Механизм контроля за осуществлением прав человека. Международные механизмы контроля за соблюдением прав человека

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т. д.). Не следует отождествлять международные контрольные механизмы и процедуры. В отличие от международных контрольных механизмов, процедуры представляют собой порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения.

В рамках одного контрольного органа могут использоваться различные процедуры.

Процедуры, применяемые международными организациями, могут использоваться без какого-либо контрольного механизма, например Комиссией ООН по правам человека на ее пленарных заседаниях.

Лица, которые входят в состав того или иного контрольного механизма, чаще всего действуют в личном качестве, т. е. не отвечают перед своими правительствами за свою деятельность и не получают от них никаких указаний. Они действуют в составе этих механизмов самостоятельно в качестве экспертов, судей и т. д.

Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами – комитеты, группы и т. д. А также могут быть органами единоличными – специальные докладчики.

Коллективные органы принимают решения либо консенсусом, либо большинством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера, выражая лишь мнение соответствующего органа по рассматриваемому вопросу (включая рекомендации, общие или конкретные). Иногда их даже нельзя назвать решениями (например, выводы специальных докладчиков, хотя в конце они, как правило, содержат рекомендации). Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон (решения Европейского суда по правам человека). В конечном счете все зависит от мандата, которым наделен контрольный орган.

Международные механизмы в области защиты прав человека не всегда справляются со стоящими перед ними обязанностями. Они порой дублируют друг друга, требуют излишних финансовых расходов, приводят к принятию не всегда объективных решений. Однако их создание и увеличение их количества – отражение объективных тенденций международной жизни. Поэтому на данном этапе на первый план выступает необходимость их совершенствования и рационализации.

Иногда наблюдается сочетание в одном органе контрольных механизмов, предусмотренных договорами по правам человека и созданных международными организациями. Так, согласно пакту об экономических, социальных и культурных правах доклады участников о выполнении ими его положений направляются через Генерального секретаря ООН в ЭКОСОС. Такой контроль стал возможен только после согласия ЭКОСОС принять на себя контрольные функции, так как ЭКОСОС – орган ООН, а не орган, созданный Пактом.

Сходная правовая ситуация возникла при учреждении группы трехконтрольного механизма за осуществлением Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 г. Группа трех назначается ежегодно председателем Комиссии по правам человека из числа членов Комиссии, которые являются также представителями государств – участников Конвенции.

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т. д.). Не следует отождествлять международные контрольные механизмы и процедуры. В отличие от международных контрольных механизмов, процедуры представляют собой порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения.

В рамках одного контрольного органа могут использоваться различные процедуры.

Процедуры, применяемые международными организациями, могут использоваться без какого-либо контрольного механизма, например Комиссией ООН по правам человека на ее пленарных заседаниях.

Лица, которые входят в состав того или иного контрольного механизма, чаще всего действуют в личном качестве, т. е. не отвечают перед своими правительствами за свою деятельность и не получают от них никаких указаний. Они действуют в составе этих механизмов самостоятельно в качестве экспертов, судей и т. д.

Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами – комитеты, группы и т. д. А также могут быть органами единоличными – специальные докладчики.

Коллективные органы принимают решения либо консенсусом, либо большинством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера, выражая лишь мнение соответствующего органа по рассматриваемому вопросу (включая рекомендации, общие или конкретные). Иногда их даже нельзя назвать решениями (например, выводы специальных докладчиков, хотя в конце они, как правило, содержат рекомендации). Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон (решения Европейского суда по правам человека). В конечном счете все зависит от мандата, которым наделен контрольный орган.

Международные механизмы в области защиты прав человека не всегда справляются со стоящими перед ними обязанностями. Они порой дублируют друг друга, требуют излишних финансовых расходов , приводят к принятию не всегда объективных решений. Однако их создание и увеличение их количества – отражение объективных тенденций международной жизни. Поэтому на данном этапе на первый план выступает необходимость их совершенствования и рационализации.

Иногда наблюдается сочетание в одном органе контрольных механизмов, предусмотренных договорами по правам человека и созданных международными организациями. Так, согласно пакту об экономических, социальных и культурных правах доклады участников о выполнении ими его положений направляются через Генерального секретаря ООН в ЭКОСОС. Такой

Описание

Уважение к правам человека и основным свободам - одно из ключевых условий гармоничного развития любого современного общества и государства, его процветания и стабильности. Пренебрежение к этим правам, их попрание не только аморальны и несовместимы с достоинством человека, но и чреваты опасными последствиями - ухудшением уровня жизни, ростом социальной напряженности и протестных настроений. Нарушения прав человека часто становятся причинами стихийных беспорядков и погромов, провоцируют противостояния, парализующие нормальную жизнь сотен тысяч и миллионов людей, наносящие миллиардный ущерб экономикам и, зачастую, угрожающие международному миру и безопасности.

Введение…………………………………………………………………...………3
Глава 1. Понятие, классификация и принципы прав человека………………5
1.1. Понятие прав человека………………………………………………………5
1.2. Принципы права прав человека…………………………………………….6
1.3. Классификация прав и свобод человека……………………………………7
Глава 2. Универсальные контрольные механизмы и процедуры в рамках ООН……………………………………………………………………………...10
2.1. Основа универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН………………………………………………………………………………10
2.2. Структура универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН………………………………………………………………………………13
Глава 3. Понятие, виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека……………………………………………..…………………….17
3.1. Понятие международного контроля за соблюдением прав человека……17
3.2. Виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека………………………………………………………………………….17
Заключение……………………………..……………………………………….20
Список использованной литературы………..………………………………...21

Работа состоит из 1 файл

2.2. Структура универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН

Универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека создан и действует в рамках Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений (МОТ, ЮНЕСКО), занимающихся кодификационной деятельностью в области прав человека.

Такие полномочия возложены Уставом ООН на Генеральную Ассамблею (ст.13), Экономический и Социальный Совет (ст.62, 64) в рамках их компетенции как главных органов ООН, а также на Генерального секретаря. 8

Рассмотрением вопросов, относящихся к правам человека, в той или иной мере занимаются и другие органы ООН, и, в частности, Совет Безопасности. Принимая во внимание отсутствие в международном праве общепризнанного понятия «угроза миру», а также тесную связь грубейших нарушений прав человека с вооруженными конфликтами, следует иметь в виду, что Совет Безопасности вправе квалифицировать грубые и массовые нарушения прав человека как «угрозу миру» и принять резолюции о применении санкций в отношении государства-нарушителя.

К специальным (внеуставным) органам относятся Совет по правам человека, Комиссия по положению женщин – одна из 8-ми функциональных комиссий ЭКОСОС, Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

Эти механизмы имеют статус вспомогательных органов ООН.

Особое внимание следует уделить правовым основаниям и деятельности Совета по правам человека, учрежденного в соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. 9 «взамен Комиссии по правам человека в качестве ее вспомогательного органа». В состав Совета входит 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования на 3 года на основе принципа справедливого географического представительства. В компетенцию Совета входит содействие всеобщему уважению и защите всех прав и свобод человека; рассмотрение ситуаций, связанных с их грубыми и систематическими нарушениями и др.

Важной новацией в деятельности нового правозащитного механизма ООН является система универсального периодического обзора (УПО). Уже на своей 5-й сессии в 2007 году Совет по правам человека принял резолюцию 5/1 «Институциональное строительство Совета по правам человека ООН» от 18.06.2007 г., которая одобрила процедуру УПО и определила ее периодичность, а также определила полномочия Совета рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в любой точке земного шара и назначать специальных докладчиков или представителей - независимых экспертов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Их полномочия (мандаты) являются различными (для сбора информации и изучения конкретных ситуаций в отдельных странах - т.н. страновые мандаты, либо по тем или иным проблемам, связанным с нарушениями какого-либо из прав человека - т.н. тематические мандаты). В указанном выше документе содержатся важные положения относительно отбора, выдвижения и назначения специальных докладчиков. Кроме того, в этой же резолюции Советом была утверждена процедура подачи жалоб (которая заменила процедуру 1503 (XLVIII) ЭКОСОС 1970 г.) с целью рассмотрения систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений всех прав человека и всех основных свобод, совершаемых в любом районе мира и при любых обстоятельствах. Для этого учреждаются две отдельные рабочие группы (по сообщениям и по ситуациям) с мандатом на рассмотрение сообщений и доведение до сведения Совета систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений прав человека и основных свобод.

В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141). 10 Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН. Выполняя функции по координации всех программ ООН в области прав человека, Верховный комиссар обеспечивает тесное сотрудничество между различными органами Организации и конвенционным контрольным механизмом, призван содействовать устранению параллелизма и дублирования в их работе. 11

Глава 3. Понятие, виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека

3.1. Понятие международного контроля за соблюдением прав человека

Под международным контролем понимается согласованная деятельность государств или международных организаций по проверке соблюдения государствами принятых на себя обязательств с целью обеспечения их выполнения.

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека характеризуется наличием специальных международных контрольных механизмов и процедур за соблюдением прав и свобод человека.

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.), а процедуры – порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения. 12

3.2. Виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека

Специальные международные контрольные механизмы и процедуры международного контроля за соблюдением прав и свобод человека имеют различную юридическую природу: конвенционные контрольные механизмы, т.е. такие международные контрольные механизмы и процедуры, которые учреждаются на основе международных соглашений по правам человека; внедоговорные контрольные механизмы и процедуры создаются и функционируют в рамках ряда международных организаций (ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.). Последние, в свою очередь, подразделяются на уставные и специальные.

По территориальной сфере действия международные контрольные механизмы и процедуры подразделяются на универсальные и региональные (например, создаваемые в рамках общеевропейского процесса).

Исходя из формы осуществления контроля все международные органы можно разделить на судебные и квазисудебные. По юридической силе принимаемых решений (заключений, резолюций) все международные контрольные органы составляют две группы: органы, решения которых обязательны для государства, которому они адресованы (решения судебных контрольных органов) и органы, заключения (резолюции) которых носят рекомендательный характер (комитеты, комиссии, уставные и вспомогательные органы международных организаций). 13

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека осуществляется в следующих формах:

а) рассмотрение периодических докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;

б) рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;

в) рассмотрение индивидуальных жалоб от отдельных лиц, групп лиц неправительственных организаций на нарушения их прав со стороны государства;

г) изучение (исследование, расследование) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека (специальные рабочие группы, докладчики, представители и т.д.);

д) проведение диалога с правительством государства относительно осуществления им прав человека или оказание содействия в разработке программ по их реализации. 14

Заключение

Международный контроль за соблюдением прав человека - проводимая в соответствии с нормами и общепризнанными принципами международного права и в рамках мандата, установленного уполномоченной международной организацией или международным договором, деятельность, которая подразумевает сбор и анализ информации об осуществлении государствами применимых международно-правовых принципов и норм в области прав человека, оценку уровня их имплементации и вынесение рекомендаций, направленных на устранение нарушений, обеспечение более полного уважения к правам человека и основным свободам и предотвращение возможных нарушений в будущем, а также, во многих случаях, дальнейшее наблюдение за исполнением ранее вынесенных рекомендаций.

Международный контроль за соблюдением прав человека на сегодняшний день является основным международным инструментом обеспечения соблюдения государствами своих международных обязательств в этой сфере.

К системе универсального международного контроля в области прав человека относятся следующие органы: конвенционные органы по правам человека, Генеральная Ассамблея ООН, ЭКОСОС и Комиссия ООН по положению женщин, Совет Безопасности, Международный Суд ООН, Секретариат ООН, СПЧ и его вспомогательные органы, отдельные специализированные учреждения ООН (МОТ, ЮНЕСКО), а также создаваемые ими временные механизмы.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант плюс»
2. Устав Организации Объединенных Наций" (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // СПС «Консультант плюс».
3. Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // СПС «Консультант плюс»
4. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // СПС «Консультант плюс»
5. Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // СПС «Консультант плюс»
6. Резолюция 48/141 Генеральной Ассамблеи ООН "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека" (Принята 20.12.1993 на 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант плюс».
7. Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2006. – 448 с.
8. Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях лобализации / В.А. Карташкин. – М.: Норма, 2009. – 288 с.
9. Лукашук, И.И. Международное право. Особенная часть: учебник /И.И.Лукашук. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - Гл.1. – С.1-22.
10. Международное право. Сборник документов: учеб. пособие / сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: РИОР, 2009. – 704 с.
11. Павлова, Л. В. Право прав человека: учеб. пособие / Л.В. Павлова. - инск: БГУ, 2005. – 222 с.
12. Права человека и процессы глобализации современного мира / под ред. Е.А. Лукашевой. - М.: Норма, 2007. – 462 с.
13. Старовойтов, О.М. Международная защита прав ребенка: учеб. пособие / О.М.Старовойтов. – Минск: БГУ, 2007. – 132 с.
14. http://www.un.org/russian/ news/fullstorynews.asp?NewsID= 15181

1 Лукашук, И.И. Международное право. Особенная часть: учебник /И.И.Лукашук. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - Гл.1. – С.1-22.

2 Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях лобализации / В.А. Карташкин. – М.: Норма, 2009. – 288 с.

3 Права человека и процессы глобализации современного мира / под ред. Е.А. Лукашевой. - М.: Норма, 2007. – 462 с.

4 "Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // СПС «Консультант плюс»

5 "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант плюс»

6 Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // СПС «Консультант плюс»

7 Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // СПС «Консультант плюс»

8 "Устав Организации Объединенных Наций" (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // СПС «Консультант плюс».

9 http://www.un.org/russian/ news/fullstorynews.asp?NewsID= 15181

10 Резолюция 48/141 Генеральной Ассамблеи ООН "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека" (Принята 20.12.1993 на 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант плюс».

11 Старовойтов, О.М. Международная защита прав ребенка: учеб. пособие / О.М.Старовойтов. – Минск: БГУ, 2007. – 132 с.

12 Международное право. Сборник документов: учеб. пособие / сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: РИОР, 2009. – 704 с.

13 Павлова, Л. В. Право прав человека: учеб. пособие / Л.В. Павлова. - инск: БГУ, 2005. – 222 с.

14 Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2006. – 448 с.

Хотя международные организации и органы уже в течение десятилетий занимаются вопросами прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться только при эффективном международном контроле за их фактическим соблюдением.

В Секретариате ООН до 1997 г. был Центр по правам человека, занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами человека в мире. С 1997 г. его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам человека.

При нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции № 1503 от 27 мая 1970 г. Экономического и Социального Совета. Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться гражданин любого государства.

Эта процедура – не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

Комиссия по правам человека - вспомогательный орган ЭКОСОС, учрежденный в 1946 г. Члены комиссии (43 чел.) избираются ЭКОСОС сроком на 3 года. Заседания Комиссии проходят в Женеве (Швейцария).

Комиссия представляет ЭКОСОС предложения, рекомендации и доклады относительно Хартии о правах человека, международных деклараций или конвенций о гражданских свободах, правах женщин, свободе информации, защите меньшинств; предупреждения дискриминации по признаку расы, пола, языка и религии; всех других вопросов, касающихся прав человека. Комиссия имеет Несколько собственных вспомогательных органов, в том числе Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Комитет по правам человека ООН создан на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) от 16 декабря 1966 г. в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах. Фактически Комитет является самостоятельным международным органом, состоящим из 18 независимых экспертов, выступающих в личном качестве. Члены Комитета избираются из граждан государств - участников Пакта сроком на 4 года и могут быть переизбраны. Местонахождения Комитета - Женева.

Комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений Пакта о гражданских и политических правах путем рассмотрения:

1) периодических докладов государств-участников о тех или иных мерах по реализации положений Пакта;

2) жалоб государств-участников друг на друга о нар положений Пакта;

3) жалоб индивидов при нарушении государством прав, закрепленных в Пакте.

В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам человека. Этот вопрос дебатировался в ООН в течение нескольких десятилетий, но еще рано говорить о том, приведет ли деятельность комиссара, которым в настоящее время является бывший президент Ирландии М. Робинсон, к действительному улучшению прав человека в мире.

Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее последовательно эта работа ведется в МОТ, которая регулярно отслеживает через свои контрольные органы положение с соблюдением трудовых прав в тех или иных странах.

Развитой системой контрольных органов по правам человека обладает Совет Европы, в основе которой осуществлялась деятельность Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. В ноябре 1998 г. вступил в силу Протокол № 11 к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского суда по правам человека.

В соответствии с этим Протоколом установлено безусловное право подачи петиций частными лицами. Теперь не надо будет ждать особого заявления государств-членов Совета Европы по этому вопросу, как это имело место до настоящего времени.

Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский суд по правам человека стал значительным фактором правового развития и совершенствования системы защиты прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и, в частности, Россией, для совершенствования своего законодательства и правоприменения.

Как уже отмечалось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в документах как универсального, так и регионального характера.

62. Региональные системы защиты прав человека .

В связи с тем, что права человека являются ценностью высшего порядка и от уровня их защиты и обеспечения в конкретном государстве зависит судьба мира и безопасности, международное сообщество разработало определенные механизмы контроля за соблюдением прав человека. Эти механизмы приводятся в действие международными органами и организациями.

Совет ООН по правам человека. Создание Совета обосновывалось тем, что Комиссия ООН по правам человека, по мнению членов ООН и экспертов, в определенной степени исчерпала себя и утратила свойства эффективного органа. Кроме того, Комиссию обвиняли в излишней политизации. Совет ООН по правам человека, по сравнению с Комиссией, имеет высший статус - является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. В новый Совет вошли 47 государств, которые избираются сроком на три года по географическому признаку простым большинством голосов на заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Украина является членом Совета. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем выступлении на открытии первой сессии Совета по правам человека 19 июня 2006 г. сказал: "Я рад заявить, что мировые лидеры решили интегрировать поощрение и защита прав человека в национальную политику и поддерживать дальнейшую активизацию деятельности в сфере прав человека во всей системе Организации Объединенных Наций. Совет создан для переноса проблематики прав человека на ее надлежащий уровень в пределах системы, члены Совета избираются непосредственно Генеральной Ассамблеей, с тем чтобы она работала бок о бок с Советом Безопасности и Экономическим и Социальным Советом".

Комитет ООН по правам человека Создан на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) от 16 декабря 1966 г. в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах. Фактически Комитет е самостоятельным международным органом, который состоит из 18 независимых экспертов, выступающих в личном качестве. Члены Комитета избираются из граждан государств - участников Пакта сроком на 4 года и могут быть переизбраны. Место нахождения Комитета - Женева (Швейцария).

Комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений Пакта о гражданских и политических правах путем рассмотрения:

1) периодических докладов государств-участников о принятых ими мерах по реализации положений Пакта;

2) жалоб государств-участниц друг на друга о нарушениях положений Пакта;

3) жалоб индивидов при нарушении государством-участником прав, закрепленных в Пакте.

Жалоба индивида должно касаться только факта нарушения прав, зафиксированных в Пакте, и не может быть анонимной. Кроме того, лицо, подающее жалобу, должно исчерпать все внутренние средства защиты нарушенного права или доказать, что рассмотрение ее дела неоправданно затягивается. Признав жалобу приемлемой и приняв ее к рассмотрению, Комитет просит государств-участницу, указанную в жалобе, представить в шестимесячный срок объяснения по существу вопроса и указать меры, которые будут предприняты на национальном уровне для исправления положения. Государство и лицо, которое направило жалобу, находятся перед Комитетом в равных условиях.

Комитет против пыток основан на 39-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в соответствии со ст. 17 Конвенции против пыток и других жестоких, нечеловеческих или таких, что унижают достоинство, видов обращения и наказания 1984 г. Комитет состоит из 10 экспертов.

Комитет изучает доклады; проводит конфиденциальные расследования, когда считает, что факты обоснованные; осуществляет определенные функции по разрешению споров между государствами-участница-мы; назначает согласительную комиссию; рассматривает сообщения индивидов.

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) создан в 1959 г. как основной элемент контрольного механизма по соблюдению положений Европейской конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод 1950 г. Штаб-квартира Суда находится в Страсбурге (Франция).

Сначала в контрольном механизме соблюдения положений Конвенции 1950 г. принимали участие три органа: Европейская комиссия по правам человека, Комитет министров Совета Европы и Европейский Суд по правам человека. Учитывая то, что такой механизм достаточно громоздкий и сложный, в 1994 г. был открыт для подписания Протокол № 11 к Конвенции 1950 г., что предусматривал существенные структурные реформы. В ноябре 1998 г. Протокол № 11 вступил в силу, поэтому целесообразно рассмотреть новый порядок работы этого механизма.

в настоящее время Европейский Суд по правам человека является единственным органом контроля за соблюдением государствами-участниками положений Конвенции 1950 г. Суд работает на постоянной основе и состоит из судей, число которых соответствует количеству государств - участников Конвенции 1950 г. Парламентская Ассамблея СЕ от каждого государства-участника выбирает одного судью. Судьи заседают в Суде в личном статусе.

Каждое государство-участник может передать в Суд жалобу о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции 1950 г. или протоколов к ней со стороны другого участника.

Суд также может принимать от любого лица, неправительственной организации или группы лиц заявления о нарушении одним из государств-участниц прав, закрепленных в Конвенции или протоколах к ней. При этом заявители должны придерживаться определенных процедурных требований. Государства-участники обязуются никоим образом не препятствовать реализации этого права.

Суд рассматривает представленные ему дела в комитетах, состоящих из трех судей, палаты - из семи судей, и в Большой палате из 17 судей.

Учитывая настоятельную необходимость внести изменения в определенные положения Конвенции с целью повысить эффективность ее контрольной системы в долгосрочной перспективе, главным образом ввиду увеличения нагрузки на Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы, был подписан Протокол № 14, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции. Этот протокол увеличивает срок полномочий судей с в до 9 лет, кроме того, вводится дополнительный критерий, позволяющий Европейскому суду признавать жалобу неприемлемой в зависимости от характера причиненного заявителю вреда. Совершенствуется также механизм отбора явно неприемлемых жалоб. Цель протокола - повысить эффективность работы ЕСПЧ в условиях резкого увеличения жалоб, поступающих сюда в связи со вступлением в Совет Европы новых государств.

Протокол № 14 к Конвенции 1950 г. также вносит следующие основные процедурные изменения: рассмотрение судьей единолично вопросы относительно явно неприемлемых жалоб; более широкая компетенция рассмотрения жалоб, которые уже является предметом установившейся прецедентной практики Европейского суда, комитетами из трех судей вместо палат из семи судей.

Суд по просьбе Комитета министров Совета Европы может делать консультативные заключения по правовым вопросам, касающимся толкования Конвенции 1950 г. и протоколов к ней.

Согласно ст. 19 Заключительных и переходных положений, Протокол вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев с даты, когда все Высокие Договаривающиеся Стороны, подписавшие Конвенцию, выразят согласие на обязательность для них Протокола № 14 и сдадут ратификационные грамоты, документы о принятии или утверждении на хранение Генеральному секретарю Совета Европы. 15 января 2010 г. последней из 47 стран Совета Европы Протокол № 14 ратифицировала Россия.

ОБСЕ также имеет определенные механизмы контроля по соблюдению прав человека. Так, любое государство - член ОБСЕ может просить другого члена организации предоставить информацию по конкретному случаю нарушения прав человека. Ответ на такой запрос должен быть отправлен не позднее 10 дней.

Могут создаваться комиссии экспертов ОБСЕ по просьбе государства - члена организации для рассмотрения и возможного содействия в решении проблем по правам человека на ее территории.

совет Управляющих (ранее Комитет старших должностных лиц) ОБСЕ, состоящий из министров иностранных дел, участвует в решении спорных вопросов по проблеме прав человека.

В 1992 г. был учрежден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ. Верховный комиссар не выступает как омбудсман, что отстаивает права национальных меньшинств и не занимается расследованием отдельных случаев нарушения прав человека. В его функции входит выявление ситуаций межэтнической напряженности, которые могут создавать угрозу для мира, безопасности или отношений между государствами - участниками ОБСЕ, и содействие их скорейшему урегулированию.

Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1993 г. на 48-й сессии приняла резолюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека на основе решения Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.). Согласно этой резолюции Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и является его заместителем. Он имеет статус "чиновника ООН" и несет "под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в сфере прав человека". Фактически Верховный комиссар по правам человека осуществляет общее руководство деятельностью Центра по правам человека ООН - структурного подразделения Секретариата ООН.

28 июля 2008 г. Генеральная Ассамблея без голосования утвердила предложение Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна назначить Наванетхем Пиллэй (Южная Африка) новым Верховным комиссаром ООН по правам человека. ее четырехлетний срок начался 1 сентября 2008 г.

С 1 июля 2004 г. по 30 июня 2008 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека Луиза Арбур (Канада). ее предшественник, Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия), погиб при исполнении служебных обязанностей как глава миссии ООН в Ираке в результате взрыва в представительстве ООН в Багдаде 19 августа 2003 г.