Зарубежный опыт борьбы с терроризмом. Библиографический список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время глобализация затронула не только положительные общественные процессы, но и такое опасное явление, как терроризм. С приобретением международного характера терроризм стал опасным для общества в мировом масштабе.

Как отмечает Н. Назарбаев в книге «Критическое десятилетие», «следствием глобализации террористической деятельности становится формирование особых групп людей, занимающихся этим на постоянной и профессиональной основе... Уже стало очевидным, что широкие финансовые возможности террористических организаций позволяют им пополнять свои ряды наемниками - профессионалами... И, конечно же, для пополнения своих средств террористические организации стремятся подчинить себе наркобизнес, рэкет, проституцию, торговлю оружием, контрабанду, игорный бизнес и т.п. В частности, высокодоходной сферой, которую стремятся контролировать террористические организации, является торговля людьми (трафик женщин, продажа детей) .

Терроризм за последние несколько десятилетий превратился не только в широко распространенный феномен социально-политических отношений в основных регионах мира. Он приобрел социальную устойчивость, несмотря на активные усилия, предпринимаемые как в рамках отдельных государств, так и на уровне мирового сообщества по его локализации и искоренению.

Напряженная ситуация приобрела такой масштаб в начале ХХI века, что международный терроризм стал распространенным предметом исследования среди философов, журналистов, политологов, социологов, психологов и юристов, ведущих о нем постоянную полемику.

Международные террористические акты совершаются с применением насилия ко многим непричастным людям и нарушением их естественных прав. Постоянный рост международных преступлений террористического характера свидетельствуют о неэффективности существующих инструментов борьбы с ними. Основная проблема заключается в том, что количественное и качественное увеличение международных террористических актов явно опережает темпы роста эффективности борьбы с ними. Научные исследования, обучение и координация деятельности правоохранительных органов, апробирование технических и оперативно-тактических методов борьбы с международным терроризмом, принятие международных, региональных и двусторонних соглашений по противодействию международному терроризму, совершенствование национального законодательства в сфере борьбы с международным терроризмом, - все это происходит с опозданием, по принципу «сначала проблема - потом устранение ее последствий». Какие-либо активные меры по борьбе с международным терроризмом принимаются только после крупных международных террористических актов. Такая борьба не только неэффективна, но и придает уверенности организаторам международных террористических актов в их преступной деятельности.

Таким образом, актуальность темы проблем борьбы с международным терроризмом обуславливают следующие факторы:

количественное и качественное преобразование международного терроризма и масштабность направлений его распространения;

использование международного терроризма как прикрытия для диверсионной деятельности иностранных государств;

особенности геополитического положения Республики Казахстан.

Целью курсовой работы является анализ актуальных проблем в международно-правовом сотрудничестве государств в области борьбы с международным терроризмом.

На реализацию указанной цели направлены следующие задачи:

раскрыть понятие, сущность, признаки международного терроризма и правовой механизм борьбы с ним;

проанализировать правовые средства и методы предупреждения международного терроризма;

исследовать правовые способы выявления и пресечения деятельности международных террористических организаций на международной арене.

Структура курсовой работы обусловлена целями, задачами. Работа включает введение, два раздела, заключение и список использованных источников.

1. Квалификация международного терроризма

казахстан договор борьба терроризм

1.1 Вопросы становления и развития нормативного запрещения терроризма

Первым международным опытом борьбы с терроризмом стала Международная конференция по борьбе с анархистами, прошедшая в ноябре-декабре 1898 г. в Риме. В Конференции участвовало 21 государство, в том числе Россия, Франция, Великобритания, США и др. Основная задача этой Конференции заключалась в установлении между европейскими правительствами в интересах общественной охраны постоянного соглашения с целью успешного противодействия анархическим сообществам и их последователям.

На Конференции обсуждался вопрос о трудности определения анархического преступления, но бесспорным оставался признак анархизма - цель нарушения государственного или общественного строя.

Одним из главных международных средств борьбы с анархистами была признана экстрадиция, так как распространению анархизма преимущественно способствует безнаказанность его руководителей, которые находят себе убежище в зарубежных странах. При следовании анархистов транзитом через не соседние государства, последние обязаны препроводить их до ближайшего пограничного пункта . Итоговый документ был подписан участниками 21 декабря 1898 года. Общие принципы борьбы с анархизмом, закрепленные в этом документе, носили рекомендательный характер. И, как видно, на сегодня задачи, решаемые на Конференции 1898 года, остались актуальны. В мировой прессе конца 60-х годов все чаще стали появляться сообщения об угоне самолетов, взрывах в посольствах, похищении дипломатов, провокациях и прямых нападениях на различные государственные и неправительственные представительства, а также об использовании почтовой связи для пересылки пластиковых писем-бомб. В таких условиях резко встал вопрос о борьбе с террористическими актами в рамках международного сообщества государств. В этой связи Генеральный Секретарь ООН в своей записке от 8 сентября 1972 г. (А/8791) просил внести в повестку дня XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт, озаглавленный «Меры, направленные на предотвращение терроризма и других форм насилия, которые угрожают жизни невинных людей или приводят к их гибели, или подвергают опасности основные свободы» .

В результате работы Шестой Комитет принял проект резолюции Генеральной Ассамблеи по указанному вопросу . Резолюция признает важность международного сотрудничества при разработке мер, направленных на эффективное предотвращение таких актов и изучения их коренных причин в целях скорейшего изыскания справедливых и мирных решений.

декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея по рекомендации Шестого Комитета приняла резолюцию 3034 (XXVII), в соответствии с п. 9 которой учрежден Специальный комитет по вопросам международного терроризма. В Комитет вошли Алжир, Венгрия, Великобритания, Йемен, СССР, США, Сирия, Тунис, Украинская ССР, Чехия, Франция, Югославия, Япония и др.

Таким образом, термин «международный терроризм», появившись сначала на страницах мировой прессы, закреплен теперь в документах ООН.

ноября 1937 г. в Женеве была открыта для подписания Конвенция о предупреждении терроризма и наказания за него, подготовленная Комитетом экспертов. В Конвенции подчеркивалось, что ее цель - «...повысить эффективность мер по предупреждению терроризма и наказанию за него в тех случаях, когда он носит международный характер...». Конвенция в силу не вступила. Ее подписали Албания, Аргентина, Бельгия, Болгария, Венесуэла, Гаити, Греция, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Испания, Куба, Монако, Нидерланды, Норвегия, Перу, Румыния, СССР, Турция, Франция, Чехословакия, Эквадор, Эстония и Югославия.

Следующим этапом сотрудничества государств в борьбе с террористическими актами международного характера явилось принятие следующих конвенций: Конвенции по борьбе с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации; Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна, подписанной в Токио 14 сентября 1963 г.; Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге; Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале. Наиболее важные положения этих конвенций - неотвратимость наказания за действия, перечисленные в них, передача дела для уголовного преследования без каких-либо исключений, распространение действия конвенций как на правительственные, так и на неправительственные авиакомпании. Однако данные конвенции не решили все проблемы, связанные с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации. В частности, остались открытыми вопросы о преследовании и наказании лиц, совершающих преступления за пределами любой национальной территории, о предоставлении защиты должностным лицам служб аэропорта.

Характеризуя акты противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации, следует иметь в виду, что акты насилия, начавшиеся с попыток захвата управления воздушным кораблем с целью его использования как удобного средства транспорта для того, чтобы покинуть пределы государства, переросли в насильственные действия на международных авиалиниях с целью взятия заложников или прямого уничтожения самолета в силу его регистрации в определенном государстве. Эти действия сопровождаются гибелью невинных людей, что подрывает доверие к воздушному транспорту, порождает чувство страха и неуверенности у экипажа воздушных судов, пассажиров, обслуживающего персонала самолетов и работников других служб и сооружений, используемых в гражданской авиации.

Представляется, что акты противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации в той мере, в какой они составляют правонарушения по указанным выше конвенциям, следует рассматривать как террористические акты международного характера, совершаемые на воздушном транспорте.

Учитывая, что в 60-70-е годы прошлого столетия особенно часто террористические акты совершались в отношении дипломатических представителей и представительств государств, Комиссия международного права на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2780 (XXVI) от 3 декабря 1971 г. разработала Проект Конвенции о предотвращении преступлений и наказании за преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой .

В Конвенции, принятой 14 декабря 1973 г., указан круг лиц, пользующихся международной защитой. На основании ст. 1 к таким лицам относятся: а) глава государства или глава правительства, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены семьи; б) всякое должностное лицо государства или международной организации, пользующееся в соответствии с общим международным правом или международным соглашением специальной защитой в связи с выполнением или по причине выполнения функций по поручению своего государства или международной организации, а также члены его семьи, пользующиеся специальной защитой.

Ст. 2 этой Конвенции определяет круг преступлений против лиц, пользующихся международной защитой. К этим преступлениям относятся, в частности, преднамеренное совершение: а) убийства, похищения или другого нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой; б) насильственного нападения на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе последнего.

Практика Лиги Наций и ООН пошла по пути выработки конвенций, отделявших террористическую деятельность физических лиц от политики террора, проводимой государствами, и предоставлявших защиту от террористических актов международного характера в силу определенных функций лица или особого положения собственности, в отношении которых совершался террористический акт. Под защитой международного права от совершения террористических актов международного характера в настоящее время находятся: экипажи самолетов и воздушные линии, как внутренние, так и внешние, в силу заключения Гаагской и Монреальской конвенций о борьбе с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации; лица и их жилые и официальные помещения, в отношении которых государство пребывания должно обеспечить специальную защиту в силу функций, возложенных на этих лиц по поручению своего государства или международной (межправительственной) организации, на службе у которой они состоят. Такая защита предоставляется на основе Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., Конвенции о специальных миссиях 1969 г., Конвенции об отношениях между государствами и международными организациями 1971 г., Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов 1973 г.

Террористические акты могут совершаться как в мирное, так и в военное время. В условиях вооруженного конфликта, прежде всего, действуют Женевские конвенции и Статут Нюрнбергского трибунала (ст. 6), запрещающие совершение террористических актов против военнопленных и гражданского населения, а также Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, заключенная под эгидой ЮНЕСКО в 1954 г. Кроме того, положения международного права, которые запрещают и преследуют совершение данных действий, могут быть подразделены на нормы, запрещающие эти акты на территории государства в отношении его граждан, и нормы, которые, в частности, ставят своей целью предотвращение террористических актов международного характера и наказание за их совершение. Указанные акты приобретают международный характер в силу объекта и содержания террористического акта.

Особую активность ООН в создании механизмов международно-правового регулирования борьбы с терроризмом проявила после террористических актов 11 сентября 2001 г. в США. Так, Генеральная Ассамблея ООН рассмотрела вопрос об этих трагических событиях уже на следующий день после нападения и единодушно приняла резолюцию, в которой призвала к международному сотрудничеству с целью предотвращения и искоренения актов терроризма и предания правосудию исполнителей, организаторов и спонсоров актов насилия. В тот же день Совет Безопасности в принятой им резолюции 1368 (2001) призвал международное сообщество удвоить свои усилия по предотвращению и пресечению террористических актов, в том числе путем расширения сотрудничества и обеспечения полного осуществления соответствующих международных антитеррористических конвенций и резолюций Совета Безопасности, в частности, резолюции 1269 (1999) .

Важнейшим событием в антитеррористическом сотрудничестве государств явилось возобновление деятельности Специального Комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 51/210 от 17 декабря 1996 г., с целью выработки Всеобъемлющей Конвенции по международному терроризму.

Благодаря работе упомянутого Специального комитета, 28 сентября 2001 г. Совет Безопасности единогласно принял Резолюцию 1373 о борьбе с международным терроризмом. В этом документе предусмотрен широкий набор конкретных мер на национальном, региональном и международном уровнях, направленных на борьбу с терроризмом . Среди них особую важность имеют следующие меры: запрет на финансирование террористических действий; объявление преступной любой деятельности, связанной со сбором средств на территории любого государства с целью поддержки терроризма; требование к государствам положить конец любой деятельности по вербовке террористов и их вооружению; усиление мер пограничного контроля для пресечения незаконного проникновения террористов; скорейшее присоединение всех государств к действующим международным конвенциям ООН по борьбе с терроризмом и их полное осуществление; обмен информацией и сотрудничество между всеми государствами по вопросам координации борьбы с терроризмом.

Особенностью этой резолюции Совета Безопасности является то, что все указанные в ней меры должны быть реализованы государствами (п. 1), что придает резолюции не рекомендательный, а обязательный характер.

Все многочисленные положения указанной резолюции Совета Безопасности, как нам представляется, могут служить основой для ускорения разработки и принятия Всеобъемлющей Конвенции о международном терроризме.

Подводя итог рассмотрению вопроса о развитии сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом, можно сделать следующие выводы.

Наиболее эффективное сотрудничество государств по борьбе с международным терроризмом осуществляется на региональном уровне и в рамках Организации Объединенных Наций.

Международно-правовые акты, принятые в ООН по вопросам борьбы с терроризмом, во-первых, разграничивают террористическую деятельность физических лиц от политики террора, проводимой государствами; во-вторых, вводят принцип «выдай или суди», обеспечивающий неотвратимость наказания за терроризм. Эти акты обеспечили защиту международного права экипажам самолетов, лицам, в отношении которых государство должно обеспечить специальную защиту в силу функций, возложенных на этих лиц.

Анализ принятых в рамках ООН актов по борьбе с терроризмом дает основание для вывода о том, что в зависимости от субъекта и объекта совершения, а также степени социальной опасности террористические акты можно квалифицировать как:

а) международное преступление в случае государственного терроризма (косвенная агрессия);

б) преступление международного характера (наличие международного элемента, существенная опасность для международных отношений);

в) преступление национального характера (отсутствие международного элемента, но существенная социальная опасность для того или иного государства).

Квалификация террористического акта определяет форму правового сотрудничества государств в указанной области, которая может выразиться в виде:

а) создания органа международной юрисдикции;

б) разработки конвенционного механизма правового сотрудничества государств в этой области; в) унификации.

Некоторые исследователи считают, что, если говорить о таком явлении, как современный терроризм, то отсчет можно начать с 1945 года. Два страшных события исторически и логически связанны между собой - бомбежка Хиросимы и Нагасаки в 1945 году и катастрофа в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года .

Нормативно-правовое запрещение и методы борьбы с терроризмом получили свое развитие и в национальном праве государств.

Наиболее активно борьбу с международным терроризмом ведут после известных событий 11 сентября 2001 года США. Палата представителей конгресса в октябре 2001 года одобрила окончательный вариант законопроекта о борьбе с терроризмом, в значительной степени расширяющий полномочия спецслужб США. Одно из ключевых положений законопроекта предусматривает упрощение процедуры получения правоохранительными органами санкции суда на прослушивание разговоров возможных экстремистов и связанных с ними лиц, отслеживание их действий в сети Интернет, а также проведения обыска в их домах. Кроме того, законопроект ужесточает наказание для террористов и тех лиц, кто оказывает им материальную и иную помощь. Учитывая обеспокоенность ряда законодателей по поводу соблюдения гражданских свобод, действие положения о санкции на прослушивание телефонных разговоров ограничивается четырьмя годами.

Опыт США показывает следующие методы борьбы с международным терроризмом:

) открыт доступ к финансовой информации граждан и организаций в банках;

) свободный обмен данными между различными ведомствами;

) расширение полномочий федеральных органов власти и разведывательных организаций в борьбе с легализацией незаконных доходов; расширение полномочий министерства финансов в регулировании отчетности банковских учреждений США.

Кроме того, введен запрет на въезд в США лиц, которые, по данным министерств юстиции стран СНГ, причастны к отмыванию «грязных» денег .

Несмотря на то, что Республика Казахстан является политически стабильным государством, необходимо уделять особое внимание зарубежному и международному опыту борьбы с международным терроризмом. Отсутствие собственного опыта влечет неподготовленность к внезапным в связи со своей непредсказуемостью международным террористическим актам. Кроме того, правоохранительным органам необходимы знания о мировом опыте предупреждения международного терроризма, так как профилактику общественно опасных явлений необходимо проводить, когда потенциальная опасность еще отсутствует. Это также обусловлено тем, что предупреждение международного терроризма заключается в решении социально-экономических проблем в государстве, правильном курсе внешней и внутренней политики, консенсуальном решении межгосударственных, межнациональных и религиозных проблем. Для этого необходимо использовать практику борьбы с международным терроризмом в других странах, а, значит, владеть информацией, систематизировать, анализировать и адаптировать к условиям Казахстана.

Для этих целей Комитетом национальной безопасности, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел и Министерством иностранных дел с целью координации действий по борьбе с терроризмом на внутригосударственном и межгосударственном уровне сформирован единый банк данных о терроризме и иных проявлениях экстремизма и сепаратизма на основании соответствующего межведомственного нормативного акта. Обмен такой информацией на межгосударственном уровне, а также непосредственное сотрудничество по основным направлениям оперативно-служебной деятельности по борьбе с терроризмом осуществляется на базе международных обязательств.

Мировой опыт борьбы с международным терроризмом определил первостепенное значение борьбы с финансированием терроризма и с организованной преступностью, которые определили основные направления деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан.

Анализ отчетов КНБ, МВД, МИД и Генеральной прокуратуры о результатах борьбы с терроризмом в Республике Казахстан показал, что данные органы фактически не используют зарубежный опыт борьбы с международным терроризмом для Казахстана, относясь к нему как неподходящему для политической безопасности страны. Но если в Казахстане выявлено всего 2 случая транзита людей для подготовки к террористической деятельности, то это не значит, что других случаев не было, и в будущем они не произойдут.

Транзитный потенциал Казахстана, наряду с его соседством с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном, Россией, просто не позволяет принимать 2 случая транзита террористов для вербовки как единственные. Это, наоборот, говорит о низком качестве работы казахстанских спецслужб, из чего следует обратить внимание и на проблемы функционирования спецслужб, например, США и Англии. Множество таким образом «скрытых» проблем и в сфере транзита финансовых потоков для финансирования терроризма через Казахстан.

Думается, что необходимо более активно заняться адаптированием информации о мировом опыте борьбы с международным терроризмом в рамках созданного банка данных при КНБ, МИД, МВД и Генеральной прокуратуре к условиям Казахстана, особо обращая внимание на зарубежный опыт законодательного и практического предупреждения международного терроризма.

1.2 Правовое определение терроризма

Анализ осуществленных в последнее время террористических актов свидетельствует о том, что требования, выдвигаемые террористами, представляют широкий спектр устремлений, начиная с попыток получения определенной денежной суммы или освобождения находящихся в заключении единомышленников или членов преступных групп и заканчивая посягательствами на изменение существующего строя, нарушение государственной целостности или суверенитет государства. В качестве объекта террористов выступают не только человеческие жертвы, но и отдельные элементы конституционного строя какого-либо государства или даже группы государств: порядок управления, политическое устройство, общественные институты, экономическая мощь государства и т.п.

На отсутствие общепринятого определения понятия «международный терроризм» указывал Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней на своей XI сессии в 1990 г. Так, в Докладе Генерального секретаря ООН говорилось: «Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель), планируя свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством или ищут убежище или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия» .

В принятых рекомендациях к государствам Комитет отмечал, что, начиная с первого исследования международного терроризма, проведенного ООН, международное сообщество не может достигнуть согласия в отношении содержания термина «международный терроризм». Комитет при этом отметил, что принятие конкретного определения международного терроризма имеет сомнительное значение для борьбы с ним .

С таким подходом Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбы с ней в отношении определения международного терроризма едва ли можно согласиться. Без четкого определения на универсальном уровне этого вида международного преступления трудно и даже невозможно окончательно выработать и принять Всеобъемлющую Конвенцию по борьбе с международным терроризмом, работа над которой идет с 1998 г. Сохраняющиеся разногласия между государствами по различным аспектам и, в частности, по вопросу дефиниции международного терроризма, затрудняют принятие этой конвенции.

С 1 июля 2002 г. вступил в действие Римский Статут Международного уголовного суда. Таким образом, постоянно действующий орган международного правосудия по уголовным делам о международных преступлениях, идея о необходимости учреждения которого в мировом сообществе возникла в начале XX в., стал реальностью. Однако среди преступлений, подпадающих под юрисдикцию этого Суда, отсутствует международный терроризм, что в современных условиях, когда указанное деяние стало реально угрожать всему человечеству, не представляется оправданным. Республика Казахстан, как и многие страны, не ратифицировала Римский Статут Международного уголовного суда.

Впервые вопрос об отнесении международного терроризма к международным преступлениям, подсудным Международному уголовному суду, возникал еще в середине 30-х гг. XX в. Этому предшествовали крупные террористические акты. Так, 4 октября 1934 г. в Марселе во время официального визита во Францию взрывом бомбы был убит король Югославии Александр. Смертельная рана была нанесена также министру иностранных дел Франции Л. Барту. Убийца скрылся в Италии, которая отказалась выдать преступника, аргументируя свою позицию тем, что согласно положениям действующего международного права о политическом убежище лица, совершившие уголовно наказуемое деяние по политическим мотивам, не подлежат экстрадиции. В ответ на эти события Франция предложила разработать проект Международного уголовного кодекса, осуждающего терроризм в качестве международного преступления, и учредить Международный уголовный суд для наказания террористов в рамках Лиги Наций. Специально созданный Лигой Наций комитет подготовил проект соответствующей конвенции. Однако при обсуждении проекта на правительственном уровне выявилась оппозиция ряда государств предложению о создании Международного уголовного суда. Против него выступили, в частности, Нидерланды, сославшись на давние традиции своей страны в области предоставления политического убежища. В дальнейшем к обсуждению были предложены две конвенции: о терроризме и о Международном уголовном суде. 31 мая 1938 г. Конвенцию о терроризме подписали 19 государств. 13 государств, в том числе и СССР, подписали Конвенцию о Международном уголовном суде. Однако ни та, ни другая конвенция не вступили в законную силу. Лишь одна страна - Индия - ратифицировала первую из них. Конвенция о создании Международного уголовного суда так и не была ратифицирована ни одним государством, в том числе и Казахстаном .

Если государства - участники Римского Статута решат взять под юрисдикцию Международного уголовного суда дела о международном терроризме, то в Римский Статут в таком случае необходимости внести поправки, в которых следует установить перечень действий, составляющих акты терроризма. Суд в предварительном решении должен будет определить, угрожают ли эти действия международному миру и безопасности. После принятия такого решения Совет Безопасности, точно также как и в случае агрессии, должен будет получить полномочия по принятию мер по поддержанию международного мира и безопасности.

Если бы такое положение дел существовало, например, во время событий, произошедших 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, то Международный уголовный суд, приняв решение, что в совершенных террористических актах содержатся признаки международного терроризма, и документально установив причастность к этим актам «Аль-каиды», начал бы процесс расследования этих актов, а Совет Безопасности мог бы дать разрешение на проведение контртеррористической операции в Афганистане.

Некоторые юристы, исходя из того, что терроризм - прежде всего международное явление, при анализе и квалификации которого каждое государство опирается на собственные интересы (экономические, геополитические, военные и др.), достаточно скептически относятся к перспективе единодушия мирового сообщества в отношении четкого и всеобъемлющего определения терроризма. Так, в частности, В.Е. Петрищев в связи с этим отмечает, что «можно, конечно, представить утопическую ситуацию, при которой верховные власти всех государств решат совместно бороться с международным терроризмом, опираясь на некие общечеловеческие ценности. Однако, к каким последствиям в области практической политики ведет подход, когда во главу угла ставят не интересы собственной страны, а «общечеловеческие» идеалы, мы знаем из урока собственной новейшей истории. В реальной жизни государственные деятели, болеющие за благополучие собственной страны и своего народа, формируют политику, отталкиваясь именно от национальных интересов. При этом методы практической ее реализации вовне могут принимать самые циничные формы» .

В международно-правовом плане впервые определение понятия террористической деятельности было дано в Конвенции о предупреждении и наказании актов терроризма, принятой Ассамблеей Лиги Наций 16 ноября 1937 г. В соответствии с этой Конвенцией государства-участники взяли на себя обязательство воздерживаться от всяких действий, имеющих целью благоприятствовать террористической деятельности, направленных против другого государства, и препятствовать действиям, в которых эта деятельность выражается. Государства-участники обязались также предупреждать и пресекать следующие виды преступной деятельности, направленные против государства и имеющие целью или способные терроризировать определенных лиц, группы лиц или публику, которые являются по смыслу Конвенции террористическим актом:

. Преднамеренные действия, направленные против жизни, телесной неприкосновенности, здоровья и свободы:

глав государств, лиц, пользующихся прерогативами государства, их наследственных или назначенных преемников;

супругов поименных выше лиц;

лиц, облеченных общественными функциями или обязанностями, когда указанное действие было совершено в силу функций или обязанностей этих лиц.

Преднамеренные действия, состоящие в уничтожении или причинении ущерба общественному имуществу или имуществу, предназначенному для общественного пользования, принадлежащему другому государству-участнику или находящемуся в его ведении.

Преднамеренное действие, способное подвергнуть опасности человеческие жизни путем создания общей опасности.

.Попытка совершить нарушения, предусмотренные в положениях Конвенции. Преступным, в частности, признавался факт изготовления, добывания, хранения или снабжения оружием, взрывчатыми веществами или вредоносными веществами в целях выполнения в какой бы то ни было стране нарушения, преследуемого в уголовном порядке .

Таким образом, международная конвенция Лиги Наций о предотвращении и наказании актов терроризма 1937 г. кодифицирует важную сферу регулятивного воздействия международного права по борьбе мирового сообщества с международным преступлением - терроризмом.

Разработка многоаспектной тематики международного терроризма практикой международного права активизировалась в 70-80-х годах XX века, когда были подготовлены в общей сложности 19 международных конвенций.

Понятие терроризма официально практикуется на сегодняшний день в сорока пяти нормативно-правовых актах внутригосударственного права Казахстана и международных договорах с участием Республики Казахстан. В Законе Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О борьбе с терроризмом» дается определение международной террористической деятельности:

«Международная террористическая деятельность - террористическая деятельность: осуществляемая террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств».

Из определения видно, что признание терроризма международным зависит от наличия в террористической деятельности иностранного субъекта или его интересов. Для международного уголовного права важно отметить, что, поскольку терроризм в целом является умышленным преступлением, то умысел террориста или террористической организации использовать иностранный элемент, с нашей точки зрения, обязателен.

Наиболее удачным, на наш взгляд, является определение терроризма в Законе Великобритании «О борьбе с терроризмом» от 19 февраля 2001 года: «Терроризм - принимаемые по политическим, религиозным и идеологическим мотивам действия или угроза действий, которые связаны с насилием против личности и опасностью для жизни личности, риском для здоровья или безопасности населения, ущербом имуществу, вмешательством в работу электронных систем или ее нарушением и которые преследуют цель воздействия на правительство или устрашение населения» .

Это определение содержит:

основные мотивы террористических действий (политические, религиозные и идеологические), что позволяет избежать чрезмерно широкого закрепления круга террористических преступлений;

способы совершения террористический действий (применение насилия или угроза его применения);

объекты террористических действий (личность, ее жизнь, здоровье и безопасность населения, имущество, электронные системы);

цели террористических действий (воздействие на правительство, устрашение населения).

Такая слаженная система определения терроризма, по нашему мнению, может быть принята за основу при определении международного терроризма и в дальнейшем при исследовании. Единственное замечание имеется в отношении цели в определении: цель воздействия на органы государственной власти, так как не во всех странах исполнительная власть обладает столь обширными полномочиями, как в Англии. В некоторой своей части международный терроризм граничит с понятием «агрессия». Так, существует точка зрения, то «международный терроризм может быть определен как акт насилия или кампания насилия, проводимая за пределами признанных правил и процедур международной дипломатии и войны».

По нашему мнению, международный терроризм не есть агрессия, но часто он используется как средство агрессии государств. Причем международный терроризм государства агрессоры используют тайно, часто официально даже находясь со своим противником в дружеских отношениях.

Если субъектом международного терроризма обязательно является террорист - физическое лицо или чаще террористическая организация, то субъектами агрессии обязательно являются государства. Так, в Резолюции ООН от 14 декабря 1974 года указано, что «агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН, как это установлено в настоящем определении» . Из определения понятно, что международный терроризм может быть именно той вооруженной силой, которую использует при агрессии одно государство против другого.

Юридическая наука и договорно-правовая практика государств на протяжении довольно длительного времени пытаются выработать единообразное доктринальное понимание преступления международного терроризма. Выработка такого понимания существа этого преступления необходима для повышения эффективности борьбы с ним, в пресечении и ликвидации которого заинтересовано все международное сообщество.

Несмотря на значительное количество универсальных и региональных международных договоров по проблематике борьбы с международным терроризмом, общепризнанного, основанного на строгих критериях идентификации и систематизации событий понятия «международный терроризм» в настоящее время не выработано.

Термин «международный терроризм» в настоящее время прочно вошел как в научный обиход, так и в публицистику, в заявления политических деятелей и т.д. Однако, несмотря на то, что практически во все политические переговоры включается вопрос о противодействии международному терроризму, общепризнанной трактовки этого понятия не существует.

В юридической и иной научной литературе предлагается множество определений международного терроризма.

Так, М.И. Лазарев считает, что международный терроризм - это применение определенными лицами насилия, связанного с международным элементом, с целью устрашения своих противников и принуждения их действовать или бездействовать в нужном для террористов направлении. Международный элемент означает «любую причастность насилия к иностранному государству либо наличие целей или международных средств, используемых при этом» . По мнению И.П. Сафиуллиной, под международным терроризмом понимается организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности, и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом для достижения поставленных политических целей . Е.Г. Ляхов полагает, что международный терроризм - это:

) незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) на территории государства насильственного акта в отношении пользующихся защитой согласно международному праву иностранных государственных или международных органов или учреждений и (или) их персонала, средств международного транспорта и связи, других иностранных или международных объектов;

) организованное или поощренное иностранным государством на территории данного государства незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) насильственных актов в отношении национальных государственных органов или общественных учреждений, национальных, политических и общественных деятелей, населения или иных объектов в целях изменения государственного или общественного строя, провокации международных конфликтов и войны.

Рассматривая терроризм как преступление международного характера, И.И. Карпец дает следующее определение: «Терроризм - это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (то есть охватывающая два и более государства) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийства, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.п.; терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, жилых помещений и иных объектов» . Как видно из приведенной цитаты, такое определение терроризма явно не укладывается в рамки современного понимания международного и даже внутригосударственного терроризма, так как основано на перечислении уже существующих самостоятельных преступлений, также не выделена сущностная ультимативная черта самого терроризма, не ясно разграничение между «международным» и «внутригосударственным, но имеющим международный характер» терроризмом. Как всякое явление, терроризм можно классифицировать по целям, по средствам осуществления, по уровню общности, по регионам и т.д. В.П. Торукало и А.М. Бородин приводят следующую классификацию терроризма: «Во-первых, терроризм может быть поделен на международный и внутренний (не выходящий за рамки одной страны). Во-вторых, терроризм подразделяется на негосударственный, представляющий собой деятельность всевозможных группировок, и государственный, при котором насилие направлено на запугивание населения с целью сохранения существующего порядка.

В-третьих, терроризм может быть подразделен в зависимости от направленности группировок на политический терроризм ультралевой или ультраправой ориентации, на религиозный и на этнический или националистический терроризм. В-четвертых, терроризм может быть подразделен, в зависимости от вида совершенного преступления, на захват заложников, угон самолетов, политические убийства, взрывы бомб и другие деяния. Кроме того, в последние годы озабоченность вызывает возможность ядерного и химического терроризма, то есть терроризма с использованием ядерного или химического оружия, а равно терроризма, направленного против ядерных или химических объектов, а также энергетических систем. И, наконец, в качестве самостоятельного вида терроризма выделяют терроризм, осуществляющийся с помощью государств, поддерживающих международный терроризм» .

Из явления локального, каким террор был в начале XX века, он стал глобальным. Подготовка террористического акта, механизм его осуществления, объемы финансирования, глубина и степень воздействия на общество - все стало более масштабным. Этому способствует глобализация мировой экономики, развитие коммуникаций, совершенствование информационных технологий. Современный международный терроризм часто представляется как особый тип войны: «Эта война … будет борьбой между имущими и неимущими, между теми сообществами и молодыми поколениями, которые чувствуют себя политически и экономически обделенными, с одной стороны, и теми, кто, выигрывая от существующего статус-кво, защищает свои традиции, принципы и удобства - с другой… Напряженность, порождающая террористов в странах «третьего мира», причем не только на Ближнем Востоке, подстегивается информационной революцией, которая побуждает обездоленных все активнее восставать против своего неравного положения».

По нашему мнению, терроризмом международного характера является терроризм с иностранным элементом, юридическими последствиями совершения которого является возникновение по его поводу межгосударственных отношений, в связи с тем что:

) террористический акт совершен за пределами государства, гражданами которого являются террористы;

) террористический акт направлен против иностранцев, лиц, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения;

) террористический акт направлен против международных и иностранных организаций;

) подготовка террористического акта ведется в одном государстве и осуществляется в другом;

) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом.

За терроризм международного характера несут ответственность совершившие его физические лица по национальному законодательству страны и на основе международных соглашений государств, интересы которых затрагиваются в результате совершения такого террористического акта.

В настоящее время актуально относить международный терроризм к международным преступлениям, а не к преступлениям международного характера, в связи с тем, что он посягает на мир и безопасность человечества.

Международный терроризм как преступление против мира и безопасности признают многие исследователи .

Таким образом, международный терроризм - это международно-противоправное деяние, представляющее собой насилие или угрозу его применения, посягающие на основополагающие международно-правовые принципы, международный правопорядок, совершаемое в отношении государств, иных субъектов международного права, физических и юридических лиц с целью принуждения указанных субъектов к совершению определенных действий или воздержанию от них.

Для признания международного терроризма международным преступлением необходимо принятие Всеобщей Конвенции по борьбе с международным терроризмом и внесение соответствующих изменений в Римский статут Международного уголовного суда.

2. Участие Республики Казахстан в международном сотрудничестве по борьбе с международным терроризмом

1 Значение международных договоров в области борьбы с международным терроризмом

По многим вопросам терроризма - и как явления, и как международного преступления - достигнуто единство, что очень важно вследствие той опасности, которую терроризм представляет для человеческого общества .

Современная система многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом в целом сложилась в основном за последние полвека под эгидой ООН. Ее основу составляют тринадцать универсальных конвенций и протоколов, касающихся борьбы с различными проявлениями терроризма:

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 года).

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 года).

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 года).

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 24 февраля 1988 года).

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 года).

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 года).

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 года).

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 года).

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 13 апреля 2005 года).

Данные многосторонние соглашения являются непосредственными правовыми актами, регулирующими борьбу именно с международной формой терроризма. Эти международно-правовые акты не применяются в случае, если терроризм совершен в пределах и в нарушение интересов одного государства и не порождает международных отношений.

В настоящее время Республика Казахстан присоединилась к 12 из 13 конвенций и протоколов, касающихся терроризма. Присоединение к такого рода документам требует пересмотра законодательства Республики Казахстан, касающегося вопроса, регулируемого в международном акте, анализа возможных ситуаций по данному вопросу в случае присоединения к международному акту с позиции интересов Казахстана. Поэтому процесс присоединения к международным конвенциям осуществляется постепенно, но все же наиболее быстрыми темпами, чем в других постсоветских государствах.

Проанализируем основные нормы международных соглашений конвенций в сфере борьбы с международным терроризмом, к которым присоединился Казахстан.

Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов . Сфера применения данной конвенции распространяется на:

Уголовные преступления;

Другие действия, фактически или потенциально угрожающие безопасности воздушного судна либо находящимся на его борту лицам или имуществу;

В соответствии с положениями Конвенции, командир воздушного судна вправе применить к лицу, совершившему или готовящемуся к совершению вышеперечисленных деяний, «разумные меры, включая принуждение», необходимые для защиты безопасности воздушного судна, или находящихся на нем лиц и имущества. При этом он вправе обратиться с требованием помощи по данному вопросу к другим членам экипажа либо с просьбой о помощи к пассажирам. В статье 10 Конвенции предусмотрен механизм защиты участвующих в применении мер к такому нарушителю, а также владельцев воздушного судна на случай судебного разбирательства, вызванного обращением лица, в отношении которого были приняты такие меры.

В Конвенции (статья 11) было впервые закреплено обязательство государств принимать все соответствующие меры для восстановления или сохранения контроля над воздушным судном его законным командиром в случае незаконного, насильственного вмешательства кого-либо в осуществление контроля над воздушным судном в полете.

Согласно комментируемой конвенции, ее государства-участники должны разрешать высадку на своей территории любого лица, подозреваемого в совершении или совершившего предусмотренные Конвенцией нарушения. Кроме того, власти государства посадки обязаны незамедлительно провести расследование обстоятельств дела, проинформировать другие заинтересованные государства о результатах, а также о своем намерении осуществить юрисдикцию.

Положения Токийской конвенции были дополнены последующими соглашениями - Гаагской конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и Монреальской конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации , которые в определенной мере развивают сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, затрагивающими интересы более чем одного государства.

Государства-участники Гаагской конвенции обязались применять жесткие меры наказания к преступникам, совершающим на борту летящего воздушного судна насильственный захват данного судна, либо насильственное установление контроля над судном, а также их соучастникам.

Конвенция применяется и в том случае, если преступник находится на территории иного государства, чем государство регистрации воздушного судна. Положенный в основу Конвенции принцип универсальной юрисдикции обязывает государства-участников выдавать преступников либо их судить.

Многие положения Гаагской конвенции были в дальнейшем использованы для соответствующих норм в других международных соглашениях по противодействию международному терроризму, например, положения, касающиеся пресечения действий преступников, информационного обмена, уголовно-процессуальной взаимопомощи и др.

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, относит к преступлениям следующие деяния:

акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна;

разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому воздушному судну повреждения, которое выводит его из строя и может угрожать его безопасности в полете;

помещение или действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, устройства или вещества, которое может его разрушить или причинить ему повреждение, угрожающее в том числе и его безопасности в полете;

разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если такой акт может угрожать безопасности полета;

сообщение заведомо ложных сведений, создающее угрозу безопасности воздушного судна в полете.

К преступлению также приравнивается попытка совершить какое-либо из указанных действий или соучастие в их совершении. Государства-участники Конвенции обязуются применять к лицам, совершающим подобные преступления, строгие меры наказания.

Конвенцией предусматривается обеспечение неотвратимости наказания. С этой целью она устанавливает универсальную юрисдикцию и обязывает государства-участники либо выдать преступника, либо передать его компетентным властям для целей уголовного преследования.

Обе указанные конвенции, дополняя друг друга, составляют международно-правовую основу взаимодействия государств с целью недопущения совершения преступлений в области международной гражданской авиации, а также неотвратимости наказания в случае, если подобное преступление все же совершено.

Однако полностью формирование правовой основы сотрудничества в этой области было завершено лишь в 1988 г. принятием Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, который дополнил Монреальскую конвенцию 1971 г. Таким образом, были созданы основы международно-правового сотрудничества различных стран по защите аэропортов от посягательств международного террористического характера.

Упомянутые преступления должны подлежать юрисдикции государства-участника Монреальской конвенции, когда преступник находится на его территории, и оно не выдает его.

Эти документы призваны обеспечить сотрудничество различных стран таким образом и в таких формах, чтобы гарантировать безопасность одного из наиболее быстрых средств транспорта, используемых в международном сообщении, от террористических посягательств.

2.2 Сотрудничество Республики Казахстан с международными организациями по вопросам борьбы с международным терроризмом

Республика Казахстан принимает активное участие в международных организациях. Развитию внешнеполитической деятельности Республики Казахстан на международном уровне в рамках международных организаций было положено начало еще в 1992 году, при вступлении Казахстана в ООН. Данная организация справедливо рассматривалась не только как центр согласования совместных действий государств, но и как важный источник знаний в деле модернизации и государственного строительства.

Сотрудничество ООН с ее партнерами в деле поддержания международного мира и безопасности регулируется четко прописанными положениями главы VIII Устава ООН. Главная ответственность при этом лежит на Совете Безопасности ООН. Именно он должен санкционировать любые действия по обеспечению мира, включая и те, которые предпринимаются региональными механизмами. ООН и ее специализированные учреждения гуманитарного и социально-экономического сектора призваны играть ведущую координирующую роль в искоренении питательной среды конфликтов, их предупреждении, а также постконфликтном восстановлении .

Сама глобальная система противодействия терроризму должна базироваться на прочном фундаменте международного права при координирующей роли ООН с учетом полномочий и главной ответственности ее Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.

Ключевая роль ООН в борьбе с терроризмом определяется многими факторами: самим положением ООН и ее авторитетом, известным наработанным опытом, в том числе и по проблеме борьбы с терроризмом. Нарастить эффективность борьбы с международным терроризмом возможно только при сохранении через систему ООН общей политической воли и единства подходов к проблеме всех государств мира.

Явление последних лет - активность Совета Безопасности ООН в противостоянии террористической опасности.

Резолюция 1269, по сути, открыла новую страницу в истории Совета Безопасности ООН, стала прологом его системной работы по противодействию террористической опасности. Крупнейшие вехи на этом пути - резолюции 1373 (2001 г.) и 1566 (2004 г.). Первая из них войдет в историю хотя бы потому, что квалифицировала акты терроризма как угрозу международному миру и безопасности и перевела тем самым антитеррористическое сотрудничество под обязательную к исполнению для всех государств главу VII Устава ООН.

Подключение Совета Безопасности к антитерроризму усилило роль ООН в целом на этом направлении.

С учреждением Советом Контртеррористического Комитета (КТК) создан механизм глобального мониторинга за соблюдением государствами - членами ООН обязательств по базисным 12 антитеррористическим конвенциям.

Формируются и другие мониторинговые механизмы Совета Безопасности а антитеррористическом направлении. Например, Комитет, действующий на основе резолюции 1267 Совета безопасности, отвечает за соблюдение режима санкций на основе составляемого им списка членов «Аль-Каиды» и Движения «Талибан», а также причастных к их деятельности физических и юридических лиц, иных структур. Основная задача Комитета, учрежденного по резолюции 1540, - не допустить попадания оружия массового уничтожения в руки так называемых негосударственных субъектов, в первую очередь, террористов и других криминальных элементов .

Антитеррористические резолюции Совета Безопасности, деятельность КТК и других его мониторинговых механизмов во многом содействовали совершенствованию конвенционных норм и их претворению в жизнь большинством государств.

Особенно это проявилось на направлении борьбы с финансированием терроризма, где в сотрудничестве с ФАФТ и Группой контртеррористических действий, функционирующей под эгидой «большой восьмерки», удалось надстроить базисные параметры соответствующей конвенции ООН 1999 года и сформировать дееспособную международную систему пресечения финансовой подпитки терроризма.

Под эгидой КТК в сотрудничестве с соответствующими структурами «восьмерки», региональными организациями (прежде всего такими, как ОБСЕ, СНГ, ОАГ, ЕС, Совет Европы) оформилось новое направление - оказание содействия нуждающимся странам в наращивании их антитеррористического потенциала, подтягивание отстающих на высокие орбиты взаимодействия в борьбе с терроризмом, основные параметры которого задаются антитеррористической коалицией государств.

Республика Казахстан осуществляет активное взаимодействие с другими странами в рамках ООН. Посредством представления национальных докладов Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН об осуществляемой в Казахстане антитеррористической деятельности в рамках выполнения резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 (2001 г.) осуществляется обмен информацией по проведению борьбы с терроризмом в других государствах. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН №1373 от 28 сентября 2001 года» от 15 декабря 2001 года № 1644, государственным органам Республики Казахстан поручено принять необходимые меры по противодействию и недопущению терроризма. После принятия данной резолюции и с учетом многих положений Руководящих принципов Комитета Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом», в том числе в Закон «О борьбе с терроризмом» и Уголовный Кодекс, предусматривающих усиление ответственности и степени наказания за создание, руководство и участие в террористических организациях.

Совет Безопасности ООН ежегодно предоставляет Республике Казахстан списки международных террористических организаций, международных террористов и данные о физических и юридических лицах, посредством счетов которых в банках второго уровня может осуществляться финансирование международного терроризма. В свою очередь, Постоянный Представитель Казахстана при ООН в ежегодном докладе Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН сообщает о результатах проверки представленных списков.

Казахстан занимает также инициативную позицию в отношении ООН, призывая организацию проводить более активные действия в сфере борьбы с международным терроризмом. Это особенно необходимо в горячих террористических точках Центральной Азии, где ООН находится не на ключевых позициях. Мы придерживаемся мнения М.С. Ашимбаева, считающего, «что в ближайшие 5-6 лет будет несколько пересматриваться роль ООН и других международных организаций, обеспечивающих безопасность» .

Республика Казахстан часто представляет в ООН и интересы таких региональных организаций, как Организация Договора о коллективной безопасности, ШОС, СНГ, выступая с докладами в сфере борьбы с международным терроризмом и безопасности в Центральной Азии на заседаниях и общих дебатах Совета Безопасности ООН по названной проблеме. В таких выступлениях Республика Казахстан часто берет на себя ответственность за поддержку региональной организацией тех или иных действий Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, вносит предложения в сфере борьбы с терроризмом от имени региональных организаций. Впоследствии Республика Казахстан проводит соответствующую политику в региональных организациях с целью осуществления рекомендаций Совета Безопасности ООН, порученных на таких заседаниях Казахстану.

НЦБИ РК - своего рода «связующий» механизм и орган данной организации в стране, являющейся членом Интерпола, с момента создания самой организации и своего полного становления, на практике доказывает, что является необходимым элементом всей системы Интерпола, ее неотъемлемой частью. Ведь именно через свое Национальное Бюро любое государство-член Интерпола может «связать» правоохранительные органы непосредственно с Генеральным секретариатом организации в плане обмена необходимой информацией, а также с правоохранительными органами и национальными бюро других стран-участниц Интерпола. Таким образом, национальное бюро Интерпола предоставляет национальным правоохранительным и полицейским органам реальную возможность активно взаимодействовать в общем деле борьбы с транснациональной преступностью. Созданное в 1993 году НЦБИ Республики Казахстан (НЦБИ РК) на деле доказывает, что является необходимым элементом в национальной системе правоохранительных органов республики и его роль в борьбе с преступностью очень велика.

С уверенностью можно сказать, что вступление РК в Интерпол и создание НЦБИ РК позволили нашей республике осуществлять основной объем сотрудничества и взаимодействия правоохранительных органов Казахстана с иностранными коллегами в рамках этой авторитетной международной организации.

Появилась реальная возможность через Бюро направлять запросы, устанавливать места нахождения тех или иных лиц, получать копии различных необходимых документов и т.д. На сегодняшний день Национальное центральное бюро Интерпола в РК поддерживает деловые контакты с правоохранительными органами 47 государств, стараясь повысить эффективность своей работы посредством взаимовыгодного обмена .

НЦБИ РК, являясь структурным подразделением Министерства внутренних дел Республики Казахстан, призвано обеспечивать международное взаимодействие подразделений органов Министерства внутренних дел с аналогичными органами государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью, с соблюдением национального законодательства, норм и принципов международного права и общепринятых прав и свобод человека. В целом НЦБИ в Республике Казахстан руководствуется в своей деятельности законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, международными договорами, участником которых является Казахстан, Уставом и другими нормативными актами МВД Республики Казахстан и Положением о Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан .

Анализ террористических актов, совершенных в последние годы, свидетельствует о тенденциях активной политизации. Нельзя не заметить и тот факт, что сегодня из-за принятия неправильных управленческих, а порой и политических решений по социально-экономическим и иным вопросам, непосредственно касающимся жизнедеятельности того или иного государства, происходит процесс «слияния» террористов, совершаемый под лозунгом национально-освободительного движения, с политическими целями. Если раньше политические террористы никоим образом не причислялись к уголовным преступникам, то сегодня политический терроризм полностью сливается с уголовной преступностью.

Практика работы стран СНГ (в том числе Казахстана) с государствами, входящими в систему Интерпола, показала, что универсальные и региональные соглашения сами по себе не обеспечивают всеобъемлющей и эффективной борьбы с международной преступностью. Одной из главных причин такого положения является отсутствие в правовых системах государств единообразных норм по предупреждению, пресечению организованной транснациональной преступности. Основным средством их осуществления и являются международные договоры. Здесь речь идет об унификации правовых систем государств, входящих в единую систему Интерпола, по вопросам противодействия международной преступности.

Приоритет в ОБСЕ отдается сотрудничеству с Казахстаном.

Республика Казахстан является членом ОБСЕ с января 1992 года. Вступление в эту организацию было вызвано стремлением Казахстана активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинском заключительном акте 1975 года и других документах организации. В январе 1999 года в Алматы был открыт Центр ОБСЕ.

Важнейшую роль в обеспечении стратегии борьбы с международным терроризмом может сыграть НАТО, но не только в качестве ударной, военной силы, а с учетом обновляемой в настоящее время стратегии Североатлантического альянса, с вероятным созданием так называемых «специализированных антитеррористических возможностей» альянса.

Развитию межгосударственного сотрудничества будет способствовать создание в составе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств структурного подразделения по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров и его региональной оперативной группы в Центрально-Азиатском регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение приведем выводы и предложения по теме работы:

Проведенное исследование позволило сформулировать определение международного терроризма с позиции международного права: Международный терроризм - это международно-противоправное деяние, представляющее собой насилие или угрозу его применения, посягающие на основополагающие международно-правовые принципы, международный правопорядок, совершаемое в отношении государств, иных субъектов международного права, физических и юридических лиц с целью принуждения указанных субъектов к совершению определенных действий или воздержанию от них.

Международное террористическое объединение - устойчивая и сплоченная организация, существующая в различных формах (группировки, банды и формирования), открыто или тайно созданная в целях осуществления международной террористической деятельности, имеющая структурные подразделения на территории нескольких стран, иерархию подчиненности и финансирование целевых установок.

Для совершенствования борьбы с международными террористическими организациями создать систему международных банков данных по финансовым организациям, их клиентам и по глобальной системе контроля за движением денежных средств.

Всяческое уничижение ислама, даже воинственного, ведет еще к большему увеличению его сторонников. Результаты проведенного нами исследования показали: чем меньше СМИ распространяются об исламе при конкретном террористическом акте, тем больше люди замечают действительные цели террористов. Необходимо поддерживать религию ислама там, где она существует, пропагандировать истинный не воинственный ислам, разъяснять его истинные каноны, следить за качеством подготовки духовных служителей в институтах и семинариях на уровне министерств образования и культуры.

КНБ, МВД, МИД и Генеральная прокуратура фактически не используют зарубежный опыт борьбы с международным терроризмом. Необходимо более активно адаптировать информацию о мировом опыте борьбы с международным терроризмом в рамках созданного банка данных при КНБ, МИД, МВД и Генеральной Прокуратуре к условиям Казахстана, особо обращая внимание на зарубежный опыт законодательного и практического предупреждения международного терроризма.

В целях усиления борьбы против терроризма, предлагается расширить обязанность граждан Республики Казахстан сообщать сведения о террористической акции не только в компетентные органы, но и любым другим государственным органам. Это позволит обеспечить незамедлительность сообщения и избежать замешательства сообщающего по поводу определения органов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом.

В случаях выдвижения террористами ультиматума, предложение террористам вести переговоры должно быть обязательным, а не допустимым, в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции. Кроме того, представляется сомнительным ликвидация террористов без переговоров и предупреждения при обнаружении явной угрозы материальным ценностям. В этом случае, в связи с тем, что материальные объекты не являются высшей ценностью в государстве, предупреждение, по нашему мнению, как минимум необходимо.

Для материального обеспечения борьбы с терроризмом необходимо создать Специализированный центр по выявлению и перекрытию источников финансирования террористических организаций, в том числе и международных, подобно Комитету финансовой безопасности при Министерстве экономики и финансов в Италии или Центру слежения за активами террористов при Министерстве финансов США. При Центре необходимо создать Казахстанский Государственный Фонд по борьбе с терроризмом и экстремизмом и направлять в данный фонд средства, конфискованные по статьям, подпадающим под террористические и экстремистские. Средства Фонда должны направляться на борьбу с терроризмом и экстремизмом.

В СНГ не сложилось еще эффективного антитеррористического правового поля. Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в рамках СНГ призвано вырабатывать процессуальные способы реализации ответственности за это преступление. Данная задача в настоящее время решается в основном в рамках национального законодательства государств Содружества, что также ограничивает правовые возможности борьбы в рамках СНГ в целом.

Правовое регулирование антитеррористического сотрудничества государств Содружества не создало предпосылок полной трансформации его декларативно-совещательного характера в конкретно-резолютивный; на территории стран Содружества не создана общая система по предотвращению и борьбе с терроризмом; не налажен эффективный механизм реализации и контроля исполнения договорных документов и коллективных решений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - Алматы: Атамура, 2003. - С.35.

Жилин Ю. Глобализация в контексте развития современной цивилизации Свободная мысль - ХХI. - 2002. - №4. - С.5.

Костенко Н. И. Теоретические проблемы становления и развития международной уголовной юстиции. - Дис. ... докт. юрид. наук. - М, 2002. - 406 с.

Доклад Специального комитета по вопросу об определении агрессии 31 января - 3 марта 1972 г. (А/8719). //Сб. документов ООН. - СПб.: Питер, 2001. С.19, 84.

Ежегодник Комиссии международного права. Т. 2. - М., 1954. - С.89, 150.

Залиханов М., Шелехов А., Лосев К. Современный терроризм и экологическая безопасность //Жизнь национальностей. - 2005. - №1. - С.88.

Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М.: Юрлитинформ, 2002. - С.4, 31, 98, 187.

Дикаев С.У. Терроризм: феномен, обусловленность и меры противодействия (уголовно-правовое и криминологическое исследование). Автореф. … докт. юрид. наук. - СПб., 2004. - С.16-47, 54-57.

Петрищев В.Е. О задачах борьбы с терроризмом в государствах-участниках СНГ//Сборник материалов третьей международно-практической конференции "О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма"- М., 2001. - С.195.

Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международные суды и международное право. - М.: Просвещение, 1986. - С.9.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики. - М.: Юрист, 2003. - С.111.

Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 2002. - С.27.

Сальников В.П. Законодательство Российской Федерации и проблемы борьбы с терроризмом //Защита и безопасность. - 1998. - №4. - С.19.

Лазарев М.И. Международный терроризм: критерии преступности Ежегодник советской ассоциации политических наук. - М., 1983. - С.53.

Сафиуллина И.П. Нюрнбергские принципы и их влияние на формирование международных уголовных судов в современных условиях. Автореф. … канд. юрид. наук. - Казань, 2003. - С.20.

Ляхов Е.Г. Политика терроризма - политика насилия и агрессии. - М.: Международные отношения, 1987. - С.27-28.

Терроризм уже давно представляет собой глобальную угрозу, и, следовательно, борьба с ним автоматически обретает общемировое измерение. Объединение уси­лий правоохранительных органов и служб безопасности заин­тересованных государств, в свою очередь, предполагает обмен опытом такой борьбы, выявление наиболее эффективных ее форм. Существенным подспорьем является использование ОВД приемлемых стратегических решений, тактических приемов, конкретных методик, выработанных и апробированных зарубежными коллегами, отвечающими за безопасность. Российские органы внутренних дел могут многое позаимствовать у правоохранительных органов тех стран, для которых терроризм является бичом на протяжении нескольких десятков лет и которые нако­пили солидный опыт в области его предупреждения.

Наибольший интерес представляет опыт полиции и спец­служб ряда стран Западной Европы. Они и другие граждане в тех или иных формах и в разное время испытали на себе кровавые акции террористов и были вынуждены принимать экстраординарные меры. Характерной чертой борьбы с терроризмом последних лет является активное использование специальных силовых подразделений, включая армейские. К этому прибегают почти все государства, где по­добная проблема актуальна. В России эта практика стала ре­альной после принятия 25 июля 1998 г. Федерального закона "О борьбе с терроризмом".

Все ведущие государства контролируют основные мероп­риятия по борьбе с терроризмом и пресекают любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие масштабы. Разработаны, в частности, методы распознавания террористов, нахождения и обезвреживания взрывных устройств, различных видов оружия террористов, способы получения информации о террористах, необходимой для полиции и органов безопасности. Начат по­иск новых, более эффективных средств борьбы с терроризмом. Анализ террористических акций, совершенных за рубежом, и опыт борьбы с терроризмом позво­ляют выделить наиболее характерные их виды. Это - угон самолетов с заложниками; захват заложников в административных зданиях; похищение людей (политичес­ких деятелей, дипломатов, представителей имущих классов, партийных руководителей, членов различных организаций); убийства; взрывы бомб в зданиях, транспортных средствах; закладка взрывных устройств в местах наибольшего скопления людей; шантаж и угрозы совершения террористического акта.

Предпринимаемые правительствами разных стран меры по борьбе с терроризмом также носят разнообразный характер, дик­туемый различными формами и методами выполнения террористических акций.

Так, страны договариваются о выдаче зах­ваченных или сдавшихся им террористов, об отказе в приеме угнанных транспортных средств и прежде всего самолетов, со­здают специальные подразделения для борьбы с террористами, оснащая их современной техникой, оружием и транспортом. Они применяют в своей работе и разведывательно-поисковые методы. Существуют два вида подраз­делений для борьбы с терроризмом: подразделения, непосредственно подчиненные спецслужбам и формированные из числа сотрудников этих служб, и подразде­ления типа "командос", которые комплектуются из военнослужащих войск специального назначения и поступают в оперативное подчинение спецслужб на период проведения конкретной операции. Примерами такого рода спецподразделений могут служить британская SАS, германская GSG, итальянский отряд R, австрийская “Кобра”, израильское подразделение общей разведки 269 и др. Руководство действиями особых подразделений возлагается на государственные органы (министерства, специально созданные комитеты, штабы и т.п.).

Непрерывно совершенствуется правовое и организационное обеспечение государственной системы борьбы с терроризмом.

Так,в США принят пакет законов, которые составляют проч­ную правовую основу деятельности администрации, правоохра­нительных органов и спецслужб в борьбе с терроризмом. Раз­работана национальная программа борьбы с террористически­ми акциями, определена структура органов, занимающихся этой борьбой под эгидой Совета национальной безопасности, обеспечено финансирование данной программы (в начале 90-х гг. было выделено 10 млрд. долларов.). В 1974 г. был создан Ис­полнительный комитет, в состав которого вошли представите­ли только тех организаций, обязанности которых по борьбе с терроризмом определены законом, а именно: государственного департамента, министерства обороны, юстиции, ФБР, финансов и энергетики, ЦРУ, федерального управления авиации, объеди­ненного комитета начальников штабов.

В США для раскрытия криминальных взрывов создано бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (АТФ).

В структуру АТФ входят Национальный лабораторный центр и две региональные лаборатории, одной из задач которых является исследование вещественных доказательств, связанных с пожарами и взрывами, и 4 национальные группы быстрого реагирования, действующие на всей территории США.

Раскрытие рассматриваемых преступлений, проведенных террористической группой или совершенных в высших учебных заведениях, а также при обнаружении ВВ на территории правительственных зданий и в случаях, когда совершенное преступление затрагивает дипломатические отношения с другими государствами, отнесено к компетенции ФБР. В структуре ФБР функционируют отдел по уголовным расследованиям и отдел физико-химических экспертиз ВВ. В специальных подразделениях полиции США важное значение придается подготовке плана осмотра места происшествия, в котором четко определяются действия руководителя оперативной группы и ее членов.

В плане находят отражение следующие вопросы:

Распределение обязанностей между членами группы;

Разработка схемы осмотра места происшествия и последовательность его проведения, первичный осмотр места происшествия, оценка собранных вещественных доказательств, организация доставки технико-криминалистических и иных средств, необходимых для осмотра места происшествия;

Организация работы членов оперативной группы на месте происшествия в соответствии с их опытом и знаниями;

Обеспечение контроля за доступом на место происшествия лиц, не входящих в состав оперативной группы.

Особо важное значение придается организации координирующего звена по обмену информацией между сотрудниками, осуществляющими следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. На эту группу возлагается также информирование представителей соответствующих инстанций о ходе раскрытия преступления; совместных действиях, проводимых оперативными группами на месте происшествия и за его пределами, организация обмена сведениями между оперативными работниками и группами, организация деловых встреч представителей оперативных групп, организаций.

Планом предусматривается также задействование других лиц:

Фотографа,

Составителя схем места преступления,

Конкретных лиц, ответственных за изъятие вещественных доказательств и их сохранность.

В раскрытии преступлений, связанных с применением ВУ, хищением огнестрельного оружия, широко используются специалисты в различных областях науки и техники, которые оказывают экспертную помощь оперативным работникам.

После принятия всех мер безопасности, по согласованию с сотрудниками подразделения, занимающегося обезвреживанием ВУ, начинается так называемый "осторожный" осмотр местности, на территории которой сработало ВУ, а также на подходах к нему. По мнению сотрудников ФБР, членам оперативных групп, задействованных на месте происшествия и за его пределами, следует избегать поспешных выводов, которые в перспективе могут свести к нулевому варианту их работу, а также сосредоточения внимания только на поиске вещественных доказательств, относящихся непосредственно к ВУ или к огнестрельному оружию. Такой поиск может привести к тому, что будут упущены другие важные доказательства вещественного или информативного характера.

Члены оперативной группы при осмотре места происшествия исходят из следующей предпосылки: все, что находилось на участке местности до взрыва или после взрыва объекта, остается там и после взрыва. Цель такого осмотра - получение общего представления о характерных особенностях места происшествия, сбор максимума вещественных доказательств с принятием мер предосторожности. В отдельных случаях для получения общей картины места происшествия, связанного с использованием ВУ, целесообразно применять и аэрофотосъемку.

По завершении "осторожного" осмотра места происшествия проводится детальный осмотр всей территории, цель которого обнаружение частиц ВВ, механизма инициирования взрыва, упаковки устройства.

В ФРГ после острых дебатов бундестаг утвердил новое зако­нодательство по борьбе с терроризмом (Аnti-Terror Gesetz). В уголовном кодексе ФРГ значительно расширена формулировка параграфов, касающихся "создания и участия в террористичес­ких организациях": опасными признаны действия, направлен­ные на разрушение железнодорожных и портовых механизмов, сооружений аэропортов и промышленных предприятий и преж­де всего атомных; под статью "о подстрекательстве к общественно опасным деяниям" подпадают теперь лица, печатающие и распространяющие различные листовки и прокламации (инст­рукции по изготовлению самодельных взрывных устройств или способов по выведению из строя мачт высоковольтных линий и т.д.); введена новая статья, расширяющая прерогативы генераль­ного прокурора ФРГ, которому вменяется в обязанность прямое участие в разбирательстве дел, связанных с деятельностью на территории ФРГ иностранных террористических организаций и их судебным преследованием. Министерства и ведомства обяза­ны сообщать в Федеральное ведомство по охране конституции обо всех известных случаях и фактах возможного нанесения ущерба государственной безопасности и, в частности, о террорис­тических акциях.

Для организации контртеррористических мероприятий сформированы специальные подраз­деления.

Во Франции нет громоздкой узкоспециализированной служ­бы, занимающейся исключительно борьбой с терроризмом. Вместо этого осуществляется мобилизация и координация действий подразделений министерства внутренних дел, армии и всех заинтере­сованных служб, способных внести свой вклад как в профилактику, так и в подавление терроризма. Под непосредственным руковод­ством генерального директора национальной полиции создано под­разделение по координации борьбы против терроризма (U.C.L.A.T.). В нем образован специальный "отдел по расследованию, содействию, вмешательству и устранению". Последний оказывает свое содействие по запросу служб во время проведения контртеррористических акций, когда требуется высокое профессиональное мастерство, либо осуществляет специальные миссии в виде наблюдения и слежки на национальной территории. Руководитель U.C.L.A.T. при необходимости в кризисных ситуациях собирает своих представителей из служб, занимающихся борьбой с терроризмом.

Помимо этого, существует подразделение, которое координи­рует во Франции работу немецких, испанских, итальянских, бри­танских служб, занимающихся борьбой с терроризмом, и деятель­ность отрядов французских полицейских в странах, объединенных двусторонними соглашениями о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, включая ФРГ, Италию, Испанию, Великобрита­нию. Координация обеспечивается межминистерским комитетом до борьбе с терроризмом, объединяющим под председательством министра внутренних дел министров юстиции, иностранных дел, обороны и других высокопоставленных чиновников.

Проблемы недопущения террористических акций обсуждаются и по ним принимаются решения в рамках Национального совета по безопасности под руководством премьер-министра.

Информационным обеспечением занимаются главным об­разом два управления национальной полиции, одно из которых ведает общей информацией по всем вопросам, касающимся внут­реннего терроризма и его возможных последствий в междуна­родном плане, а второе - отслеживает действия на территории страны иностранных террористических групп. Тем не менее, сбор информации по своим каналам осуществляют и другие службы, в частности контрразведка и военная разведка. Все прочие образования национальной полиции, особенно воздушная, пограничная и городская полиция, национальная жандармерия носят свой вклад в профилактику и пресечение терроризма. При этом активно используются традиционные оперативно-розыскные мероприятия.

Действуют также отряды по борьбе с терроризмом, которые используют опыт, накопленный формированиями по борьбе с бан­дитизмом, функционировавшими в течение последних десятиле­тий при крупных подразделениях национальной полиции в Па­риже, Лионе, Марселе и других городах. В столице, особенно в районах расположения аэропортов, железнодорожных и морс­ких вокзалов, борьбу с терроризмом и бандитизмом ведет бри­гада по борьбе с бандитизмом парижской префектуры полиции, из состава которой выделена бригада розыска и проведения акций. Их задачей является главным образом патрулирование в целях поддержания общественного порядка в местах наиболь­шего скопления людей, пресечения проявлений паники и оказа­ния психологического давления на террористов, что немаловаж­но и может предотвратить некоторые кровавые акции.

В обеспечении безопасности большое значение придается внедрению и применению современных технических средств, использованию специально обученных собак для обнаружения взрывных устройств и нейтрализации дей­ствий опасных преступников.

Одним из важнейших направлений французской системы борьбы с терроризмом является программа действий специальных сил при захвате террористами заложников. В этих случаях помимо сил правопорядка предусматривается участие членов се­мей пострадавших или террористов, врачей, психологов, психиат­ров, инженерно-технических работников, спасателей, пожарных и др. Руководитель полицейского подразделения при этом отвеча­ет за подготовку и организацию деятельности соответствующих структур, обеспечение их разведывательной и оперативно-розыск­ной информацией, работу штабов, взаимодействие с другими сила­ми, анализ обстановки, выработку проектов решений и т.д.

Огромный опыт борьбы с разного рода экстремистскими проявлениями накоп­ленв Израиле. Контртеррористическая деятельность израиль­ских служб безопасности базируется на принципе "никаких уступок террористам", ибо давно уже доказано, что уступки тер­рористам только порождают новый террор. Деятельность из­раильских спецслужб - яркий пример именно такого бескомп­ромиссного подхода. Хотя, безусловно, такая позиция, сопря­женная с огромными трудностями, а зачастую и жертвами, тре­бует от властей исключительной выдержки и огромной ответ­ственности перед гражданами.

Израильские власти пошли на создание спецподразделений, но борьбе с терроризмом. Этим в 60-70-е гг. занималась контртеррористическая бригада, которая провела ряд успеш­ных операций, в частности сопровождение 90 пассажиров само­лета компании "Sabena", захваченных террористами в аэропорту Лод в 1972 г. Позднее на ее базе было создано подразделение общей разведки 269.

Израильский опыт борьбы с терроризмом представляется ценным не только с технической точки зрения, но прежде всего в плане исключительной последовательности проведения бескомпромиссной, жес­ткой линии в отношении преступников, исключающей их уход от ответственности. Израильтяне стали массировано применять в борьбе с террористами вооруженные силы, де-факто, придав преступникам статус воюющей стороны.

Израильский опыт убедительно демонстрирует, что основную роль в борьбе с терроризмом должно играть специально предназначенные для этого службы и подразделения, исполь­зуя гибкую тактику, все многообразие находящихся в их арсе­нале способов и средств. Привлечение вооруженных сил не дол­жно, однако, при этом полностью исключаться, но они могут выполнять лишь вспомогательные функции (охрана важных объектов, поддержка контртеррористических операций, обеспе­чение психологического эффекта присутствия в наиболее веро­ятных местах проведения акций и пр.).

Изучение и обобщение зарубежного опыта является важ­ным условием выработки эффективных мер борьбы с терро­ризмом, обеспечения безопасности личности и общества в Российской Федерации.

Контрольные задания:

1. Изложите основы проведения контртеррористической операции.

2. Раскройте тактику действий ОВД по пресечению террористической акции в форме взрыва.

3. Изложите тактику действий ОВД по освобождению заложников.

4. Расскажите о тактике действий ОВД по ликвидации незаконных вооруженных формирований.

5. Раскройте основы тактики действий ОВД по пресечению захвата воздушного судна.

6. Осветите зарубежный опыт борьбы с терроризмом.

Заключение

Предупреждение и пресечение терроризма представляют собой исключительно сложные задачи, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, экономическими, религиозными и историческими причинам, а также неадекватностью мер правового, организационного, профессионального характера, направленных на борьбу с этой глобальной угрозой человечеству.

Настоящим изданием автор не претендует на всестороннее и полное изложение этой проблемы, а также выработку готовых решений на все случаи жизни, учитывая великое многообразие форм, методов и проявлений терроризма. Многие рекомендации - это "штучные" решения, основанные на всестороннем анализе конкретных ситуаций.

Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла. Поэтому подход к решению этой проблемы должен отражать данное обстоятельство. Это относится к согласованному и однозначному пониманию терроризма, созданию более эффективных международных правовых актов и особенно комплексных программ борьбы с ним, совместному планированию и осуществлению предупредительных, оперативно-розыскных, экономических, силовых и иных мероприятий, задержанию и преданию суду террористов.

Защита от террористов может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется на профессиональном уровне компетентными специалистами, в том числе специалистами органов внутренних дел.

Библиографический список использованной литературы:

Часть 1

Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.: Щит-М, 1998.- 306 с.

Артамошкин М.Н. На повестке дня - борьба с терроризмом// Общественная безопасность. 2000.- Сб.4.- С.4-13.

Афанасьев Н.Н., Кипятков Г.М., Спичек А.А. Современный терроризм: идеология и практика.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

Вестник МВД России. 2000. N 1. С.5-7, 32, 43, 56, 90.

Дзыбов М., Пучков В. Оценка опасности чрезвычайных ситуаций. // Гражданская защита 1998.- N 7.- С. 74-75.

Дэвис Л. Терроризм и насилие. Террор и катастрофы. Перевод с англ. - А. Марченко, И. Соколова. Смоленск: Русич, 1998. – 496 с., ил. ("Omnibus Rebus").

Киреев М.П. Терроризм - проблема общая.// Вестник МВД РФ, 1994, N 6, с. 141.

Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений /Под общ. ред. А.Е. Тараса.- Мн.: Харвест, 2000. С - 448. ("Коммандос").

Костюк М.Ф. Терроризм: уголовно-правовой аспект// Проблемы борьбы с терроризмом и организованной преступностью: Материалы науч.-практ. конф./Под общ. ред. Л.В.Сердюка. - Уфа: УЮИ МВД РФ,1999, с. 67.

Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века/Под общ. ред. А.И. Гурова.- М.: ВНИИ МВД России, 2000.- с. 96.

Ларин А.М. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов//В кн.: Право и чрезвычайные ситуации. - М., 1992.- С.109-110.

Малая война (Организация и тактика боевых действий малых подразделений): хрестоматия / Сост. А.Е. Тарас.- Мн.: Харвест, 2000.- 512 с.- "Коммандос".

Манацков И.В. Политический терроризм (Региональный аспект)//Автореф. канд. философ. наук. Ростов-на-Дону, 1998, 22 с.

Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним//Государство и право.- 1997.- N 8.- С.84-91.

Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. - М.: Щит-М, 1999. 216 с.

Ситковский А.Л., Разинков Б.И., Хмель А.П. Преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств. Их влияние на криминальную ситуацию в стране.// Вестник МВД РФ, 1998, N 2-3, с. 98.

Террор и антитеррор: Покушения, взрывы, убийства / Автор-составитель Т.И. Ревяко.- Минск: Литература, 1997.- 608 с.- (Энциклопедия преступлений и катастроф).

Часть 2

Конституция Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в ред. Законов Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. N 5304-1, Федеральных законов от 15 июля 1996 г. N 73-ФЗ, от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ, от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)//Собрание законодательства Российской (СЗ РФ). 1999. N 14. Ст. 1666.

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (ВСНД РФ и ВС РФ). 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N 2. Ст. 77.

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"// СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"//СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"// СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"// СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"// СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 338 "О мерах по усилению борьбы с терроризмом"//Российская газета. 1996. 12 марта.

Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"// СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706. "О Военной доктрине Российской Федерации"//СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1225 "О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 61 и от 27 марта 2001 N 346)//Российская газета. 2001. 23 января.

Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 2001 г. N 346)//Российская газета. 2001. 23 января.

Указ Президента Российской Федерации от10 января 2002 года N 6 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года"//Российская газета. 2002. 12 января.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. N 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола"//СЗ РФ. 1996. N 43. Ст. 4916.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии"//СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5697.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. N 660 "Об утверждении Перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1025)//СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3363; N 38. Ст. 4538.

Постановление Правительства Российской Федерации 15 сентября 1999 г. N 1040 "О мерах по противодействию терроризму"//СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4550.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года//СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.

Конвенция (международная) о борьбе с бомбовым терроризмом//СЗ РФ. 2001. N 35. Ст. 3513.

Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г.// Сборник документов МВД РФ "Сотрудничество государств в борьбе с преступностью", - М., 1993. С. 15-20.

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 г.// Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3-х томах. Том 1/Отв. ред. Васильев В.А., составители Москалькова Т.Н., Черников В.В.,- М.: МСС, 2001, с. 726-732 (816 с.).

Приказ МВД РФ от 28 февраля 2000 г. N 221 "О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола".

Филипп ЗОНОВ

В статье рассматриваются концептуальные, идеологические и политические аспекты понятия международного терроризма. В работе представлен анализ различных форм противодействия терроризму — от превентивных подходов до силовых действий.

Conceptual, ideological and political characteristics of the conception of international terrorism are considered in the article. The analysis of various forms of counterterrorist activity, from the preventive approaches to force actions, is submitted.

В XXI в. новой глобальной реальностью, вызовом и угрозой безопасности мирового сообщества стал международный терроризм. Поэтому не случайным представляется тот факт, что с начала 90 -х гг. в деятельности, решениях и документах ООН тема борьбы с международным терроризмом занимает все более заметное место. После террористической атаки 11 сентября 2001 г. на США произошло институционально -управленческое оформление этого направления в рамках ООН. Начиная с этого времени, была принята концептуальная Глобальная контртеррористическая стратегия в деле предотвращения терроризма и борьбы с ним во всех его формах и проявлениях и соблюдения государствами - членами ООН обязательств по международному праву, включая, в частности, нормы в области прав человека, прав беженцев и международного гуманитарного права. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН на 64 сессии (2010 г.) настойчиво призвала все государства приложить свои усилия для заключения всеобъемлющей конвенции о международном терроризме1.

Вопрос о корнях, эволюции международного терроризма имеет принципиальное значение, и ответ на него далеко не однозначен. В тексте Глобальной контртеррористической стратегии ООН (60/288) справедливо отмечается, что «терроризм не может и не должен ассоциироваться с какой -либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой»2.

Исследуя условия, которые способствуют распространению международного терроризма в различных регионах, следует обратить внимание на такие конфликтогенные факторы, как неустойчивость экономики, нестабильность политической власти, маргинализация и нищенское существование значительной части населения, зашкаливающий уровень безработицы, нарушение прав и свобод человека, конфессиональные и/или этнические разногласия, неуважение к религиозным ценностям и др. Наглядное представление об обоснованности этого тезиса можно получить на примере массовых выступлений в Тунисе, Марокко, Египте, Сирии в первой половине 2011 г., вызвавших своеобразную цепную реакцию политических и социальных протестов в Бахрейне, Ливии, Ираке, Турции, Иордании, Йемене.

Ситуация политической дискретности, мозаичности и нестабильности существует в настоящее время по всему миру, в т.ч. и в России, прежде всего на Северном Кавказе. Известный политолог К.С. Гаджиев отмечает: «Здесь множество реальных и потенциальных этнонациональных, территориальных и конфессиональных противоречий и конфликтов проявляются в наиболее запутанной форме, что чревато далеко идущими непредсказуемыми негативными последствиями для всех стран и народов региона. В сложный узел сплетены весьма острые и трудноразрешимые социально экономические, национально территориальные, конфессиональные, геополитические и иные проблемы. Дополнительную лепту в дестабилизацию обстановки в регионе вносит активизация политического ислама, а также радикальных движений, в том числе исповедующих терроризм» .

Дело в том, что Россия в начале 90 х гг. оказалась неподготовленной к проблемам правовой квалификации насильственных мер разрешения конфликта, к проблемам организационно — функциональных сложностей борьбы с терроризмом. Не были исключением и преднамеренные провокации противостоящей стороны, поддерживаемые не только иностранными наемниками, консультантами, но и поставками оружия, финансовыми и другими средствами.

На рубеже XXI в. эта новая дилемма современности начинает материализоваться в необходимость мобилизации ресурсов для международного сотрудничества, дальнейшего совершенствования глобальной стратегии борьбы с между народным терроризмом, разработки и использования новых форм и средств защиты прав и свобод человека и гражданина, укрепления демократических устоев общества.

На основе анализа таких громких террористических актов, как атака на небоскребы ВТЦ в США в сентябре 2001 г., взрывы в Испании в марте 2004 г. и Великобритании - в 2005 г., а также многочисленные акты в России, можно выде лить следующие составляющие современного международного терроризма:

Политическая ориентированность;

Угроза безопасности миропорядка;

Идеология, имеющая, во- первых, связь с экстремизмом и сепаратизмом, во вторых, причинно-следственные связи с радикальным исламизмом;

Циничное отношение к общепринятым нормам морали и права;

Использование специфических методов для совершения терактов - авиационные атаки, взрывы в метро, на транспорте и т.д.;

Огромная массовая гибель людей;

Морально — психологическая деструктивность терактов, вызывающих шок у всего цивилизованного человечества;

Нанесение ущерба экономике, уничтожение материальных ценностей;

Порождение хаоса и страха (социально — экономического, психологического и др.), приводящего к общественному недовольству;

Совершение терактов отдельными террористами, группировками, отрядами и т.д.;

Структурированное оформление террористических групп, ячеек в гибкие международные сети;

Дисперсное расположение баз террористов в нескольких странах;

Координирование и финансирование организаций, преимущественно из за рубежа.

Зачастую при анализе конкретных терактов приходится говорить не обо всем наборе признаков, а о том или ином вари — анте действий международных террористических группировок. В таком контексте отличительным признаком участия международных террористических организаций становится определение их роли, степени влияния и участия, объекта воз — действия не только в западных странах, но и в ряде мусульманских стран.

Действия террористов в контексте территориального охвата можно рассматривать с точки зрения двух специфических типов. Первый тип - теракты в пределах одной страны, второй - за пределами одной страны или в нескольких странах. При этом места «гнездования» террористов при обоих типах (убежища, базы, схроны, центры подготовки, места отдыха) могут являться ареалами на территории одной или нескольких стран, среди жите лей которых бандформирования набирают себе пополнение.

За последние четверть века распространение терроризма приняло размеры и характер транснационального масштаба. Терроризм оформился в разветвленную международную «паутину», имеющую общую экстремистскую идеологию и транснациональные финансовые поступления. Эта сеть представлена как отдельными личностями, ячейками, так и группами, формированиями, движениями террористов в разных странах. Важно обратить внимание, что изменилась, как мы считаем, специфика их размещения. Если ранее базы сосредоточивались на территории одной страны, то теперь базы самого разного предназначения, использования, размеров рассредоточены по территориям многих стран.

Политика противодействия терроризму любым государством имеет, как правило, два взаимосвязанных и взаимодополняющих аспекта - превентивный, т.е. меры по несиловому предотвращению террористической деятельности, и, при необходимости, вооруженный отпор.

Превентивные действия направлены на то, чтобы лишить террористов их социальной базы. Важно достигнуть того, чтобы они стали отверженными в своей этнической среде. Для этого важно создать такие моральные и социальные условия, чтобы народ, поставляющий рекрутов для террористов, отвернулся от них, порвал с ними контакты. В мировой практике для превентивных целей используются, в частности, экономические и иные санкции в отношении стран - нарушителей прав человека и гражданина. Другим вариантом являются так называемые «мягкие» методы, которые позволяют противодействовать терроризму без обращения к оружию или репрессиям. К ним относятся реформы, призванные нейтрализовать экономические и социальные причины, породившие терроризм, или своевременные оперативные хозяйственно административные действия, способные эффективно разрешить возникающие социальные проблемы, переговоры с террористами для приемлемого мирного раз решения конфликта.

Несомненно, ключевую роль в современных условиях в демократическом государстве играют правовые методы противодействия терроризму. Особое значение имеет контртеррористическое законодательство, которое призвано обеспечить защиту общества, интересов государства и ввести систему уголовного преследования действий террористов, позиционирующих себя не как преступников, а как борцов за свободу и справедливость.

Что касается России, то, признавая приоритет ранних профилактических мер, тем не менее, как представляется, и в концепции, и в законодательстве необходимо четкое закрепление всех регламентаций, касающихся понятий «война» и «боевая обстановка», чтобы действовать в рамках закона и не вызывать поток нареканий от зачастую двустандартных правозащитных организаций Запада. Поскольку стратегия и форма противодействия терроризму должны базироваться на выявлении всех реальных причин, различных конфессиональных, социальных и иных корней, разноречивой идеологической и политической базы, методы борьбы с терроризмом могут быть самыми разными, вплоть до самых жестких. При этом использование вооруженных сил и структур специального назначения может ранжироваться от периодического нанесения точечных ударов и ликвидации членов террористических организаций до систематического массированного уничтожения баз, дислокаций и т.п. Несомненно, одним из основных путей профилактики международного терроризма в любой стране является лишение его поддержки местного населения и блокирование источников финансирования.

Другой важной мерой пресечения является контроль за продажей и распространением оружия, взрывчатых веществ. Все чаще во время терактов применяются самодельные взрывные устройства. С одной стороны, практически во всех странах произошло ужесточение контроля за находящимися в свободной продаже всеми видами вооружений и взрывчатых веществ. С другой стороны, в Интернете существуют сайты, которые позволяют свободно получить рекомендации по изготовлению различных взрывных устройств.

Как отмечает известный юрист В.В. Устинов, комплекс мер по противодействию терроризму должен быть расширен и включить идеологические, информационные, организационные меры, которые призваны формировать у граждан антитеррористические установки, укреплять в обществе устойчивое мнение о недопустимости террористических методов борьбы и исключать какие либо уступки террористам. Таким образом, меры по противодействию терроризму могут быть комплексными: правовыми, административными и оперативными и должны стать заслоном на пути создания террористических (экстремистских) групп и организаций, их финансовых потоков, приобретения ими оружия и иных средств противоправных действий.

Как представляется, оптимальным путем борьбы с радикальным исламом могут стать соответствующие программы поддержки тех направлений религий, которые ориентированы на толерантное сосуществование различных этносов, уважение достоинства и соседскую доброжелательность. При этом, памятуя об афганском сценарии 80 х гг., не стоит забывать о том периоде, когда некоторые страны (к примеру, США), поддерживали экстремизм извне, решая тем самым свои геополитические задачи, в т.ч. за счет России.

Современное международное право предусматривает как достаточно эффективные меры контроля, воздействия, применение норм и стандартов в отношении государств или организаций, не соблюдающих общепризнанные международно-правовые принципы, так и меры защиты и борьбы государств для ликвидации террористической опасности, чтобы сохранить устои общества и жизни своих граждан, обеспечить их права и свободы.

Исходя из практики вооруженных конфликтов, международное право различает формы мотивированного насилия со стороны организаций или движений, такие как антиправительственные выступления, путчи, движения национально освободительного характера, партизанские войны, при которых соблюдаются международно-правовые нормы. В подобных случаях организации, ведущие вооруженную борьбу, классифицируются как политические противники, а не как террористы. Но как только эти принципы нарушаются и вооруженные действия превращаются в массовые атаки против гражданского населения или в тактику устрашения людей, эти действия квалифицируются как терроризм. Их участники рассматриваются как военные преступники международного характера, подпадающие под действие статей Уголовного кодекса, с которыми не ведутся никакие политические переговоры.

Однако в реальной действительности применение теми или иными государствами двойных стандартов при оценке характера и действий конкретных радикальных и экстремистских движений, групп, организаций создает более или менее серьезные трудности на пути формирования единых позиций, форм и механизмов борьбы с терроризмом и урегулирования конфликтов и миротворчества для таких разноплановых групп конфликтов, как между республиками бывшей Югославии, между Афганистаном и Пакистаном, Великобританией и Северной Ирландией, Израилем и Палестиной, США и Колумбией, Чеченской республикой и остальной Россией и др. Насущным делом становится выстраивание новой системы международных отношений между государствами и институтами гражданского общества в реализации глобальной анти террористической политики. В этой связи, как представляется, требуется корректировка принципов международного права с упором на суверенность государств и одновременно в сторону совершенствования международных правовых стандартов и гарантий соблюдения прав человека, признания легитимности введения равных для всех санкций против нарушителей этих прав, формирования транснациональных юридических норм против, к примеру, глобальной угрозы кибертерроризма.

Дифференциация отдельных граней конфликтов требует более тесного диалога так называемых великих держав, более налаженного переговорного процесса по разделению и взаимодополнению действий касательно урегулирования конфликтов между региональными, международными организациями, выполняющими разные функции в сфере безопасности, - такими как ООН, ОБСЕ, ЕС, НАТО, ОДКБ, ШОС и др. Приоритетным направлением в антитеррористической борьбе становится соединение концептуально- стратегических разработок и усилий под эгидой ООН, тесного регионального сотрудничества и межстранового взаимодействия антитеррористических структур.

Журнал Власть, №12, 2012

Международный терроризм по содержанию и основным формам проявления является столь же сложным социально-политическим явлением, как и терроризм в целом, причем его опасность для мирового сообщества на протяжении последних десятилетий неуклонно возрастает. Отражением сложности этого вида терроризма является большое количество определений международного терроризма и сама их противоречивость. Это в достаточной степени осознается международной общественностью, политическими деятелями, учёными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства.

С точки зрения формальной логики «международный терроризм» представляет собой видовое понятие по отношению к понятию «терроризм» и должен иметь все его признаки. В связи с этим необходимо отметить, что понятие «терроризм» чаще всего употребляется в собирательном смысле, поэтому выработка точного определения этой категории, установление её признаков и содержания затруднены. Тем не менее, очевидно, что терроризм - это идеологическая, социальная и моральная сила. В повседневной деятельности террористических организаций террор является не средством, а самодостаточной целью.

Международный терроризм в начале ХХI в. Относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. В настоящее время, по мнению ряда экспертов, в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За последние десять лет ими совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс. Человек и 11,5 тыс. Пострадало. Террористический акт 11 сентября 2001 г. В США превзошёл все предыдущие террористические акты по объёму действий и наступившим последствиям, что заставило ученых и общественность по-новому посмотреть на это явление.

Как социально-политическое явление международный терроризм отражает конфликтное взаимодействие различных сил, в основе которого, как правило, лежит борьба за власть или обладание материальными и духовными ценностями. Как и терроризм в целом, так и международный терроризм никогда не развивался непрерывно и последовательно. Он расцветал там и тогда, где и когда появлялась благоприятная для его возникновения почва. Мировой опыт свидетельствует, что вспышками терроризма отмечены те исторические периоды, для которых характерны обострение противоречий в социально-политической сфере, ломка общественных отношений, изменение государственного устройства, отсутствие стабильности, проявления национализма и сепаратизма, разгул преступности.

Терроризм имеет разнообразные связи с другими социальными явлениями внутренней жизни России, представляющими собой угрозу для ее безопасности.

Комплекс угроз внутренней безопасности России порожден системным кризисом общества, развывшимся с первых лет существования Российской Федерации и имевшим корни еще в советском обществе. Длительное действие кризиса и последующее сохранение многих кризисных явлений в различных областях общественной жизни обусловлено глубокими и многообразными социальными противоречиями, которые накапливались и обострялись годами, не находя адекватного разрешения.

Системный характер комплекса угроз внутренней безопасности России находит выражение в их существовании во всех сферах общественной жизни страны, наличии взаимосвязи между этими угрозами, в общем деструктивном их воздействии на безопасность Российской Федерации при специфическом негативном влиянии каждой из них Об угрозах внутренней безопасности см.: Возжеников А.В. Национальная безо-пасность России: методология комплексного исслед. и политика обеспечения. М., 2002. С. 214-257; Проблемы внутренней безопасности России в XXI: мат. научно-практ. конф. 15-16 февраля 2001 г. РАГС при Президенте Российской Федерации / Под. ред. А.В. Возженикова. М., 2001. С. 51, 74, 88 и др..

Современные тенденции развития терроризма усиливают его опасность для мира и человечества См.: Авдеев Ю.И. Основные тенденции современного терроризма // Современ-ный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.Й. Степанова М., 2000. С. 157 и сл.; Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним// Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом / Под ред. В.Н. Кудрявцева; сост. JI.B. Брятова. М.: Наука, 2002. С. 93 и др.. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г., № 24, отнесла терроризм в числе ряда других негативных социальных явлений к наиболее серьезным опасностям для жизненно важных интересов личности, общества и государства, а защиту их от терроризма характеризует как важнейшую составляющую национальных интересов России, сравнимую с борьбой с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а также с опасностями, возникающими в военное время при ведении военных действий.

Целый ряд существующих в России негативных явлений и процессов, различающихся по содержанию, но представляющих угрозу безопасности страны, находятся с терроризмом в различных причинно-следственных отношениях. Одни из этих явлений действуют как факторы, в той или иной форме порождающие терроризм, другие - как благоприятствующие его распространению, способствующие усилению его деструктивного действия. Степень воздействия этих факторов на терроризм и характер их влияния на него (прямое или опосредованное), естественно, различны. По своей природе упомянутые выше факторы относятся к различным областям общественной жизни России. Многие авторы включают в первую группу этих факторов следующие долговременные явления:

ѕ Кризисные процессы в экономике;

ѕ Деструктивные изменения в социальной структуре общества;

ѕ Резкое падение качества жизни населения;

ѕ Утрата социальных ориентиров и активности частью общества, криминализация всех сфер общественной жизни;

ѕ Обострение социальных противоречий на этнонациональной и религиозной основах;

ѕ Острая скрытая и явная борьба различных социально-политических сил, бюрократических кланов, этнонациональных элит за доступ к власти, к ресурсам на разных общественных уровнях при активном использовании антиобщественных форм и методов в реализации своих притязаний.

Все это в целом выражает резкое обострение различных по характеру социальных противоречий, оставшихся от советского общества либо сформировавшихся в условиях перестройки и демократических реформ, и не получивших своевременного разрешения.

Ко второй группе факторов, взаимосвязанных с терроризмом и благоприятствующих его развитию, относят широкий комплекс негативных условий, различных по времени возникновения и протяженности действия, но всегда способствующих усилению или распространению террористических процессов. К их числу многие авторы относят такие факторы, как:

ѕ Низкий уровень политической и правовой культуры значительной части населения, в том числе активно участвующего в социально-политической жизни страны;

ѕ Сохранение в обыденном сознании рудиментов силового решения межгрупповых и иных общественных конфликтов;

ѕ Отсутствие системы многоуровневой профилактики преступности;

ѕ Несовершенство деятельности правоохранительных органов;

ѕ Недостаточное доверие большой части населения к правоохранительным органам и многое др. О роли различных социальных и психологических факторов в возникновении и распространении терроризма см.: Антонян Ю.М. Терроризм: криминол. и уголовно-правовое исслед. М., 1998. С. 177 и сл.; Дробижева Л.М., Наин Э.А. Социальные предпосылки распространения экстремизма и терроризма // Социальные и психологические проблемы борьбы с международным террориз-мом. С. 39; Петрищев В.Е. Терроризм как общегосударственная проблема // Духовность. Правопорядок. Преступность. М., 1996. С. 78 и др.

Воздействие значительной части указанных факторов на терроризм не носит одностороннего характера. Терроризм как сложное по содержанию явление, включающее не только собственно насильственный аспект, но также организационную и идеологическую стороны, и предполагающее по сути своей оказание широкого психологического устрашающего влияния на население, отдельные его группы, сам выступает как серьезный фактор активного воздействия на различные сферы общественной жизни. В том числе и на те относящиеся к ним негативные социальные явления и процессы, которые рассматриваются в качестве угроз внутренней безопасности России.

В силу собственной социально-политической направленности, ближайших последствий террористической деятельности данный феномен прежде всего оказывает воздействие на сферу социально-политических отношений, деформируя позитивные процессы в этой области и усиливая отрицательное влияние на общество негативных процессов. Недавняя история терроризма в России показывает, сколь значительным и многоплановым при определенных условиях может быть это воздействие. Так, террористическая деятельность в 1990-х годах на территории Северного Кавказа до определенного времени резко обостряла межнациональные и межрелигиозные противоречия, способствовала усилению правового нигилизма в обществе, дестабилизировала социально-политическую обстановку, способствовала обострению критического отношения части населения и за пределами Северного Кавказа к власти, серьезно осложняла отношения России с рядом иностранных государств.

Характер, глубина и механизм взаимосвязи терроризма с другими угрозами внутренней безопасности России в значительной мере зависят от природы этих угроз, масштабов и форм их проявления.

Значительную группу угроз внутренней безопасности России составляют так называемые угрозы-состояния, т.е. Относительно устойчивые и продолжительные по времени состояния общественных отношений в тех или иных сферах жизни общества, которые являются результатом взаимодействия различных объективных и субъективных факторов, в значительной степени - ошибок и просчетов в политике государства, предпринимательских кругов, других социальных сил в недавние и более отдаленные периоды времени в истории России и Советского Союза. Данная группа угроз безопасности России весьма различна по характеру составляющих их явлений, однако все они трудно устранимы в силу значительности их собственного негативного потенциала, оказываемого ими деструктивного воздействия на общество, а также ограниченности возможностей, которые необходимы последнему для их преодоления.

В число угроз безопасности России, относящихся к данной группе, входят, в частности, высокий уровень поляризации общества, глубокий разрыв в уровне доходов основных слоев населения, прежде всего наиболее богатых и бедных, маргинализация целого ряда социальных групп общества, наличие межэтнической, межрелигиозной и в целом социальной напряженности в обществе, правовой нигилизм значительной части населения и др. Для данной группы угроз безопасности характерны преимущественно стихийный характер их формирования и, в силу их специфического характера, отсутствие, как правило, какого-либо организованного носителя (субъекта) этих угроз. Влияние указанных выше факторов на терроризм носит в основном опосредованный характер -- через формирование конфликтности в обществе, продуцирование на этой основе различных видов асоциального поведения, в том числе террористического характера.

Опыт многих иностранных государств в борьбе с терроризмом, безусловно, необходимо изучать, а, изучив, - использовать во благо обществу. Политическое руководство основных стран европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач.

Основными направлениями деятельности в этой области являются:

совершенствование правовой базы;

усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами;

формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Так, например, в США за период с 1958 по 1999 гг. было принято более 40 правовых актов, в той или иной степени касающихся усиления борьбы с терроризмом, в том числе специальная Президентская директива (июнь 1995 г) и Закон об усилении борьбы с терроризмом (1996 г).

Эти законодательные акты значительно расширяют права федерального руководства, правоохранительных органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся террористических актов, как на территории США, так и за рубежом.

Каковы же основные направления борьбы с терроризмом?

Во-первых, отказ от двойных стандартов оценки и использования терроризма во внешней и внутренней государственной политике. Терроризм нельзя рассматривать как форму национально-освободительного движения или религиозного самоутверждения. Страны, поддерживающие террористические организации и движения, должны быть подвергнуты жестким международным санкциям, исполнение которых могли бы контролировать соответствующие международные структуры.

Во-вторых, выявление и установление жесткого контроля мирового сообщества за деятельностью международных террористических сетей, их центров и штаб-квартир, баз подготовки и других террористических структур.

В-третьих, объединение всего мирового сообщества против идеологии терроризма. Только совместными усилиями, возможно, лишить идеологических оснований террористические движения, сократить их социальную базу, снизить уровень поддержки за счет проведения информационно-политических и социальных мероприятий. Это достигается за счет выявления и подавления центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений, общественной изоляции террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, расслоение террористической среды.

Эффективная борьба с терроризмом на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество, все слои общественности.

В четвертых, контроль мирового сообщества над международными финансовыми потоками. В качестве правовой основы может быть использована Международная конвенция о подавлении финансирования террористов. Она открывает возможность арестов, судебного преследования лиц, причастных к финансированию терроризма, превентивных мер по выявлению и ликвидации источников дохода террористов и ограничению движения таких средств через границы. Так, например, в 2002 году только в г. Москве выявлено 14 коммерческих банков, находящихся под контролем частных организованных групп, в том числе 4 банка, оказывающих адресную помощь лидерам незаконных вооруженных формирований в Чечне.

В-пятых, усиление координации антитеррористической деятельности на международном уровне, углубление взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами, осуществляющими борьбу с терроризмом, создание единого мирового антитеррористического центра в рамках ООН.

Необходимо концептуально менять механизмы борьбы с терроризмом.

Сейчас она возложена в основном на спецслужбы, которые одновременно ведут разведывательную, контрразведывательную деятельность. Интересы спецслужб в разных странах, и даже порой в рамках одной страны, часто не совпадают. Борьба с терроризмом должна стать приоритетной функцией всех правоохранительных органов и силовых ведомств. На сегодняшний день, как показывает практика, наиболее эффективно взаимодействуют между собой органы полиции (милиции) разных стран.

В-шестых, разработка Советом Безопасности отвечающей современным реалиям Концепции борьбы с терроризмом. Она должна представлять собой систему научно обоснованных, международно-признанных и закрепленных в международных правовых документах положений о борьбе с терроризмом.

ООН за весь период своего существования немало сделала для борьбы с терроризмом. Однако, несмотря на обилие международно-правовых актов и органов, координирующих борьбу с международным терроризмом в международном праве до настоящего времени нет единого универсального соглашения, определяющего понятие международный терроризм, его юридическую природу и ответственность. Нет и исчерпывающего перечня актов международного терроризма.

Наш анализ международных соглашений позволяет дать следующий перечень таких актов:

• а) взрывы помещений посольств, миссий, представительств или штаб-квартир международных организаций;
• б) диверсионные акты на улицах, в аэропортах, на вокзалах, культурных центрах, промышленных сооружениях, в помещениях для торговой и профессиональной деятельности, связанные с уничтожением или повреждением имущества и причинением людям телесных повреждений или смерти;
• в) умышленное использование взрывных устройств, встроенные в посылки, бандероли, письма и другие почтовые отправления;
• г) любой диверсионный акт против общественных сооружений;
• д) заговор в целях совершения актов международного терроризма и соучастие в них в любой форме и др.

В различных источниках к актам международного терроризма относят: захват заложников, пиратство, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а также незаконный захват и использование ядерного материала. Однако в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства, в том числе принимают специальные конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера.

С учетом вышеуказанного хотелось бы отметить, что четкая понятийная характеристика терроризма, как социально-правового явления, определение его особенностей в современном мире послужит ориентиром для того, чтобы четко определить направления, задачи, правовые, организационные и ресурсные аспекты борьбы с терроризмом в структуре разработки и осуществления крупномасштабных мероприятий, с учетом новых объемов угроз и вызовов, которое встречает мировое сообщество в начале III тысячелетия.

Террор, терроризм - явление не новое, но не за одно тысячелетие его существования появлялось много новых форм терроризма, в последнее время общество столкнулось с проявлениями компьютерного и биологического терроризма. В связи с бурным развитием научно-технического прогресса не исключено появление космического терроризма. Терроризм многогранен и проявляет поразительную способность приспосабливаться к изменениям окружающего мира. В настоящее время он представляет собой угрозу не только отдельно взятому государству, но и человечеству в целом.

В качестве непосредственных целей, которые достигаются посредством террора, как правило, выступают следующие:

ликвидация (физическое устранение) государственного, общественного, политического или религиозного деятеля, который, по мнению отдельных лиц или групп людей (корпораций, организаций, объединений и целых государств), своей деятельностью мешает достижению их определенных целей;

физическое или психологическое воздействие на органы государственной власти и управления с целью склонения их к выполнению определенных требований (политических, экономических и др.);

дезорганизация нормальной деятельности различных органов и структур, устрашение населения как способ доказывания несостоятельности существующей власти в государстве противостоять насилию и др.

Подавляющая часть террористических акций исходит от организованных формирований, совершается в условиях серьезного финансирования и предварительной подготовки. Именно такие акции сопровождаются наиболее тяжкими последствиями.

Терроризм в начале XXI единодушно оценивается как одно из наиболее опасных явлений, угрожающих в условиях его связи с транснациональной организованной преступностью международной безопасности и требующих принятия самых энергичных мер для его пресечения и ликвидации.

Терроризму посвящаются многочисленные форумы, к борьбе с ним стремятся быть прикосновенными самые разные субъекты, независимо от их профессии и компетентности.

Между тем, успех реагирования на любое нежелательное явление определяется осведомленностью о нем: определением его содержания, границ, сущности; познанием его закономерностей, особенностей детерминации, причинности, чувствительности к различным принимавшимся мерам.

При всем многообразии научных и иных публикаций о терроризме, международно-правовых и государственно-правовых документов о борьбе с ним приходится констатировать отсутствие четкого единообразного понимания данного явления. В международно-правовых документах, законодательных актах государств и литературе он определяется пространно, не всегда однозначно и, в конечном счете, размыто. Такого рода определения допускают разные толкования.

Порой акты терроризма трудно разграничивать с хулиганскими действиями, грубо нарушающими общественный порядок, вандализмом, убийством, совершенным общеопасным способом, иными деяниями. Убийство государственного или общественного деятеля из-за мести за его конкретную государственную или иную политическую деятельность тоже с рассматриваемой точки зрения трудно оценить как проявление терроризма.

Возможно, речь идет о нарушениях закона в процессе такой деятельности, грубом попрании прав людей, в результате чего непосредственные жертвы субъективно не находят других средств прекратить произвол в отношении них. Другое дело - такая мотивация, как оказание воздействия на принятие органами власти решении, выгодных террористам.

Анализ можно продолжить, но общий вывод: в данном определении объединены одним термином разноплановые явления.

В одних правовых актах дается определение терроризма как сложного социального явления, в других практически указываются конкретные деяния, относимые к террористическим, в третьих сочетаются указанные два подхода.

Акции террористического характера могут быть самыми разнообразными, со временем они изменяются, модифицируются. В законе трудно заранее определить точно их круг.

При анализе международно-правовых документов, а также практики приходится встречаться с более широким кругом деяний террористического характера, чем это предусмотрено национальным законодательством, в частности, российским. Речь идет о незаконном захвате воздушных судов и других действиях, направленных против безопасности гражданской авиации, безопасности морского судоходства; незаконных актах, связанных с ядерными материалами; уничтожении и разнообразных формах унижения части населения. В том числе путем совершения изнасилования, калечения и обращения в состояние крайней нужды лиц некоренной или иной национальности, другого вероисповедания, а также в иных акциях.

С указанных позиций более продуктивно в законе, прежде всего, выделять терроризм на основе его общей отличительной характеристики и только потом давать перечень различных преступлений, подпадающих под такую характеристику. Характер, мотивация и обстоятельства совершения последних могут существенно отличаться у разных субъектов и в различных обстоятельствах.

Изложенное дает основание для всестороннего профессионального (а не политического или публицистического обсуждения исходного понятия - того, что же такое все-таки терроризм. Наиболее отчетливо суть терроризма, его отличительную черту от других высоко общественно опасных явлений, сформулировали сотрудники отечественных и зарубежных спецслужб, имеющие опыт непосредственного участия в антитеррористических операциях и, что называется, "перестрадавшие" ситуации терроризма.

Терроризм - это совершение общественно опасных деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений.

Здесь, во-первых, существенна констатация отсутствия конфликта между самими террористами и их непосредственными жертвами. Такие потерпевшие никогда не бывают, виноваты в соответствующем поведении террористов, они не характеризуются даже просто виктимным поведением.

Акция терроризма при указанном понимании не выступает звеном в цепи сложных взаимоотношений между виновными и их непосредственными жертвами. Если, например, говорить об убийстве и не виктимном поведении жертвы в конкретной ситуации лишения ее жизни, то при изучении взаимоотношений убийцы и жертвы в длительном временном интервале можно увидеть, что убийство стадо результатом противоправного и даже прямо преступного поведения убитого.

Тем не менее, при терроризме, как бы ни углублялось исследование в историю взаимоотношений террористов и их непосредственных жертв, нового оно не принесет: террористы, как правило, не бывают, знакомы с такими жертвами, и те ни в чем не бывают, виноваты перед террористами.

Ни в чем не повинные и не являющиеся участниками отношений террористов и "третьих лиц" граждане и организации, их права и интересы в данном случае выступают в качестве "заложников" принятия нужных террористам решений.

Изложенный подход дает нравственное основание применять самые энергичные средства для пресечения конкретных актов терроризма и освобождения невинных людей, защиты их жизни, здоровья, прав и законных интересов. Использование упомянутых средств в соответствии с общепринятым в праве подходом подлежит рассмотрению в координатах обстоятельств, исключающих преступность деяния, - спасения, безусловно, ни в чем не повинных жертв, избавления мирного населения от страха потери близких или иных потерь.

В то же время всегда необходимо при устранении непосредственной террористической угрозы, анализировать взаимоотношения террористов и третьей стороны, к которой ими предъявляются требования, с тем, чтобы выяснить мотивацию террористических акций, понять их причины, условия, выявить субъектов, виновных в создании ситуации терроризма и принять к ним адекватные правовые меры. Без этого не может быть эффективной борьбы с терроризмом.

Во взаимодействии террористов и "третьей стороны" нередко усматриваются порождающие преступное поведение моменты, в создании и обострении которых бывают в различной степени виноваты террористы и "третья сторона", либо даже преимущественно последняя. В частности, она может создавать невыносимые для жизнедеятельности определенных слоев населения условия, в которых такие слои, группы, их представители не видят иного выхода для обозначения и отстаивания своих прав и законных интересов. В том числе права на жизнь, тем более достойную.

Однако - и это важно признавать - посягательства на жизнь и иные криминальные деяния в отношении людей, не виноватых в поведении третьей стороны, - это всегда преступления, которые нельзя оправдывать.

Терроризм - один из самых подлых способов борьбы. Он заключается в использовании в качестве средств достижения цели наиболее опасные формы насилия.

Во-вторых, "третьей стороной" могут быть самые разные субъекты: международные институты, государства, политические партии, иные общественные объединения, население в целом государства или меньшей территории, различные государственные институты, политические или общественные деятели. Например, вполне подпадает под то понимание терроризма, которое изложено ранее, запугивание населения в целях обеспечения определенной модели его поведения путем применения показательного насилия к отдельным лицам.

В то же время от терроризма следует отличать такие факты применения насилия в рамках вооруженного или иного конфликта двух сторон, когда представители одной конфликтующей стороны причиняют вред представителям другой стороны, активно участвующим в конфликте. При терроризме жертвы никогда не участвуют в конфликте террористов и "третьей стороны", как правило, даже не ведают о таком конфликте.

В-третьих, субъектами выдвижения требования к третьей стороне преимущественно являются вовсе не исполнители конкретных преступлений террористического характера, а их организаторы. Исполнители могут вообще не знать о конкретизированных требованиях и нередко погибают при совершении взрывов или иных террористических акций. В крайнем случае, они лишь озвучивают соответствующие требования. Исключением, разумеются, являются редкие случаи совершения актов терроризма одиночками.

Организаторами террористический акций требования или формулируются при каждом террористическом акте, или выдвигаются в какой-то один момент, а серия террористических актов рассматривается как убедительное подтверждение соответствующих требований и угроз. В таких случаях просто объявляется, что "ответственность на себя берет" такой-то субъект (коллективный или индивидуальный).

Таким образом, важно с позиции обозначенного понимания отнести терроризм в законодательстве России к числу преступлений против мира и безопасности человечества со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями, включая неприменение сроков давности.

Это важно в условиях, когда терроризм принял международный характер и число жертв террористических акций бывают настолько велико, что практически не поддается точному учету. И это особенно важно в настоящее время, когда на рубеже веков терроризмом стала прикрываться фактически военная агрессия одних государств в отношении других при вуалировании истинных субъектов такой агрессии. Вина в таких случаях часто возлагается на различные общественные организации религиозного, иного экстремистского толка, хотя лидеры таких организаций готовятся спецслужбами различных государств и ими же контролируются. Необходимо разграничивать истинный терроризм и квазитерроризм, за которым скрываются другие самые опасные преступления против мира и безопасности человечества.

Следует согласиться с тем, что терроризм - это специфический метод управления поведением субъектов, к которым предъявляются требования. Это - особый способ насилия, используемый, как правило, при достижении масштабных целей организованными коллективными субъектами.

В то же время сам по себе терроризм - всего лишь метод, который бывает, подчинен достижению разных целей, порождается разнообразными мотивами. За методом важно видеть мотивацию, причины и другие обстоятельства его использования.