Види виборчих систем та його особливості. Види виборчих систем
Виборчі системи пройшли тривалий еволюційний шлях. У результаті майже тривікового розвитку представницька демократія виробила дві основні форми участі громадян у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування: мажоритарну та пропорційну виборчі системи.
На їх основі в сучасних умовах застосовуються і змішані форми. Розглядаючи дані системи, звернемо особливу увагу на те, що вони відрізняються не так формальними моментами, як політичними цілями, що досягаються при використанні даних виборчих систем.
· Мажоритарна виборча система характеризується тим, що обраним до того чи іншого виборного органу вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачену законом більшість голосів.
Більшість буває різною . Існуютьвиборчі системи, що вимагають абсолютної більшості (це 50% + 1 голос і більше). Така виборча система існує, наприклад, Австралії.
Мажоритарна система відносної більшості означає, що перемагає на виборах той, хто набирає голосів більше, ніж кожен із його суперників .
Мажоритарну виборчу систему називають «системою першого, хто прийшов до фінішу». Про неї також говорять - "переможець отримує все".
В даний час така система діє в чотирьох країнах - США, Канаді, Великій Британії, Новій Зеландії. .
Іноді використовуються одночасно обидва різновиди мажоритарної системи. Наприклад, у Франції під час виборів депутатів парламенту у першому турі голосування застосовується система абсолютної більшості, тоді як у другому - відносного.
При мажоритарній системі, як правило, виникають та зміцнюються безпосередні зв'язки між кандидатом (надалі депутатом) та виборцями .
Кандидати добре знають стан справ у своїх виборчих округах, інтереси виборців, особисто знайомі з їхніми найактивнішими представниками. Відповідно, і виборці мають уявлення про те, кому вони довіряють висловлювати свої інтереси в органах влади.
Очевидно, що при мажоритарній системі під час виборів перемагають представники сильнішого політичного течії країни. У свою чергу це сприяє витісненню з парламенту та інших органів влади представників дрібних і середніх за своїм значенням партій.
Мажоритарна система сприяє виникненню та зміцненню тенденції до становлення у країнах, де вона використовується, двох-або трипартійних систем .
· Пропорційна виборча система означає, що мандати розподіляються чітко пропорційно числу поданих голосів.
Ця система поширена в сучасному світі ширше, ніж мажоритарна. У країнах Латинської Америки, наприклад, вибори проводяться лише за пропорційною системою .
При використанні пропорційної виборчої системи має на меті забезпечення широкого та пропорційного представництва в органах влади політичних партій, а також соціальних та національних груп. .
Ця система сприяє розвитку багатопартійності . Вона використовується в Австралії, Бельгії, Швеції, Ізраїлі. та багатьох інших країнах.
Як і мажоритарна, пропорційна система має різновиди . Існують два її види:
· пропорційна виборча система на загальнодержавному рівні. У цьому випадку виборці голосують за політичні партії у масштабах усієї країни. Виборчі округи не виділяються;
· пропорційна виборча система, що ґрунтується на багатомандатних округах. В цьому випадку депутатські мандати розподіляються з урахуванням впливу політичних партій у виборчих округах.
Мажоритарна та пропорційна виборчі системи мають свої переваги та недоліки . Зупинимося на них докладніше.
До числа позитивних властивостей мажоритарної виборчої системи відноситься те, що в ній закладено можливості формування ефективно працюючого та стабільного уряду.
Справа в тому що вона дозволяє великим, добре організованим політичним партіям легко перемагати на виборах та створювати однопартійні уряди .
Практика показує, що створені на цій основі органи влади є стійкими та здатними проводити тверду державну політику . Приклади США, Англії та інших країн досить переконливо свідчать про це.
Однак Мажоритарна система має низку істотних недоліків. За мажоритарної системи для розподілу парламентських мандатів має значення лише факт отримання кандидатом більшості голосів. Голоси ж віддані всім іншим кандидатам, до уваги не беруться і в цьому сенсі зникають.
Зацікавлені сили можуть за мажоритарної системи маніпулювати волею виборців . Зокрема, значні можливості містить у собі «географія» виборчих округів .
Як показує досвід, сільське населення голосує традиційніше проти міським. Зацікавлені політичні сили враховують цю обставину для формування виборчих округів . Виділяється якомога більше виборчих округів з переважанням сільського населення.
Таким чином, Недоліки мажоритарної виборчої системи дуже суттєві. Головним із них є, що значна частина виборців країни (іноді до 50%) залишається не представленою в органах влади.
До переваг пропорційної виборчої системи відноситься те, що у сформованих за її допомогою органах влади представлена реальна картина політичного життя суспільства, розстановки політичних сил.
Вона забезпечує систему зворотного зв'язку між державою та організаціями громадянського суспільства , у результаті сприяє розвитку політичного плюралізму та багатопартійності.
Однак розглянута система має дуже суттєві недоліки . (Приклад Італії, яка використовує цю систему: з 1945 р. тут змінилося 52 уряди ).
Основні недоліки цієї системи можна звести до наступного.
По перше , за пропорційної виборчої системи виникають складнощі у формуванні уряду . Причини: відсутність домінуючої партії з чіткою та твердою програмою; створення багатопартійних коаліцій, що включають партії з різними цілями та завданнями. Уряди, створені на такій основі, вирізняються нестабільністю.
По-друге , пропорційна виборча система призводить до того, що політичні сили, які не користуються підтримкою в рамках усієї країни, одержують представництво в органах державної влади.
По-третє , за пропорційної виборчої системи внаслідок того, що голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за партії, безпосередній зв'язок між депутатами та виборцями дуже слабкий.
По-четверте,оскільки за даної системи голосування йде за політичні партії, ця обставина сприяє залежності депутатів від цих партій. Така несвобода парламентаріїв може негативно позначитися у процесі обговорення та прийняття важливих документів.
Недоліки пропорційної системи очевидні та суттєві. Тому численні спроби усунути чи хоча б пом'якшити їх. Це наклало видимий відбиток на самі пропорційні виборчі системи.
Світова практика показує, що якщо мажоритарні системи відносно однакові, всі пропорційні системи різні .
Пропорційна система кожної країни має свою специфіку, яка залежить від її історичного досвіду, політичної системи, що утвердилася, та інших обставин.
Хоча всі пропорційні системи мають на меті досягнення пропорційного представництва, але реалізується ця мета різною мірою.
Відповідно до даного критерію можна виділити три типи пропорційних виборчих систем.
1. Системи, що реалізують повною мірою принцип пропорціоналізму;
2. Виборчі системи з недостатнім пропорціоналізмом;
3. Системи, які хоч і досягають пропорційності між поданими голосами та отриманими мандатами, проте передбачають різні загороджувальні бар'єри проникненню представникам деяких політичних сил до парламенту..
Приклад – виборча система ФРН. Тут кандидати від політичної партії, яка не набрала 5% голосів виборців у межах всієї країни, до парламенту не потрапляють. Такий «виборчий метр» використовується і в низці інших держав.
Як уже підкреслювалося, виборчі системи у розвитку пройшли досить великий шлях. У ході цього процесу (у післявоєнний період) почалося формування змішаної виборчої системи, тобто системи, яка має увібрати у себе позитивні характеристики і мажоритарної, і пропорційної виборчих систем.
Суть змішаної виборчої системи полягає в тому, що певна частина депутатських мандатів розподіляється відповідно до принципів мажоритарної системи. Це сприяє формуванню сталого уряду .
У широкому значенні виборча система розуміється як сукупність суспільних відносин, що складаються з приводу формування органів державної влади та місцевого самоврядування шляхом реалізації виборчих прав громадян. При такому підході виборча система включає принципи та умови участі громадян у виборах, порядок їх призначення, підготовки та проведення, коло суб'єктів виборчого процесу, правила встановлення підсумків голосування та визначення результатів виборів. Виборча система у широкому розумінні, по суті, ототожнюється з виборчою кампанією, що є діяльністю з підготовки виборів, що здійснюється в період з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів до дня подання організуючою вибори комісією звіту про витрачання виділених на їх проведення бюджетних коштів. Тому використання поняття виборчої системи в широкому сенсі навряд чи виправдане.
Вузьке розуміння виборчої системи пов'язується, як правило, з методами (прийомами) встановлення підсумків голосування та визначення переможця на виборах і розглядається як своєрідна юридична формула, за допомогою якої визначаються результати виборчої кампанії на заключній стадії виборів. Так, відповідно до ст. 23 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» під виборчою системою під час проведення муніципальних виборів розуміються умови визнання кандидата (кандидатів) обраним (обраними), списків кандидатів - допущеними до розподілу депутатських мандатів, і навіть порядок розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів та усередині списків кандидатів. Водночас не слід забувати, що правила підбиття підсумків голосування залежать, крім способів визначення результату, від низки виборчих дій, які безпосередньо впливають на прийняття рішення про обрання того чи іншого кандидата. Виходячи з цього в юридичному сенсі вузьке розуміння виборчої системи краще пов'язувати із сукупністю норм, що закріплюють правила:
утворення виборчих округів;
висування кандидатів (списків кандидатів);
визначення ролі політичних партій (виборчих об'єднань) у виборах;
затвердження форми виборчого бюлетеня;
визначення результатів виборів та встановлення переможців, включаючи розподіл депутатських мандатів між політичними партіями (виборчими об'єднаннями);
проведення у разі потреби повторного голосування (другого туру виборів);
заміщення вакантних мандатів
Види виборчих систем
У своїй сукупності вони дають найбільш повне уявлення про елементи, що утворюють виборчу систему, різне поєднання і змістовне наповнення яких зумовлюють виділення різних видів виборчих систем.
У розвитку законодавства про вибори сформувалося багато підходів до конструювання виборчих систем. При цьому вибір того чи іншого виду виборчої системи - одне з ключових питань політичного життя країни, на вирішення якого істотно впливає стан демократичного розвитку та співвідношення політичних сил. Не випадково саме такого висновку дійшов і Конституційний Суд РФ. У ухвалі від 20 листопада 1995 р. про відмову у прийнятті до розгляду запиту групи депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ та запиту Верховного Суду РФ про перевірку конституційності низки положень Федерального закону від 21 червня 1995 р. «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації » Суд наголосив, що вибір того чи іншого варіанту виборчої системи та його закріплення у виборчому законі залежить від конкретних соціально-політичних умов та є питанням політичної доцільності. У російських умовах цей вибір здійснює Федеральні Збори РФ відповідно до правил законодавчої процедури. Ця обставина, однак, зовсім не означає, що питання про виборчу систему є суто політичним і позбавленим юридичного сенсу. Правове значення виборчої системи полягає у належному законодавчому закріпленні всієї сукупності правил, регулюючих відносини, пов'язані з визначенням результатів виборів, і які утворюють юридичне оформлення виборчої системи, включаючи закріплення її видів.
Чинне законодавство про вибори передбачає можливість використання наступних типів виборчих систем: мажоритарної, пропорційної та змішаної (мажоритарно-пропорційної) виборчої системи.
Мажоритарна виборча система
Суть мажоритарної системи полягає у розподілі території, на якій проводяться вибори, на виборчі округи, в яких виборці голосують персонально за тих чи інших кандидатів. Для обрання кандидату (кандидатам, якщо вибори проводяться у багатомандатних виборчих округах) необхідно набрати більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. З юридичної точки зору мажоритарну виборчу систему відрізняє універсальність застосування, що дозволяє використовувати її для виборів як колегіальних органів, так і посадових осіб. Правом висування кандидатів за цієї виборчої системи наділяються як громадяни в порядку самовисування, так і політичні партії (виборчі об'єднання). При освіті вакантних мандатів, обумовленому серед іншого достроковим припиненням повноважень депутатів (виборних посадових осіб), обов'язковим є проведення нових (додаткових, дострокових чи повторних) виборів.
Мажоритарна виборча система має різновиди. Залежно від утворених виборчих округів розрізняються мажоритарні виборчі системи, що передбачають голосування по єдиному виборчому округу, одномандатним та багатомандатним виборчим округам. Мажоритарна система з урахуванням єдиного виборчого округу використовується лише під час виборів посадових осіб. При обранні депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень застосовують або одномандатні, або багатомандатні виборчі округи. Причому максимальна кількість мандатів, які припадають на багатомандатний виборчий округ, не може перевищувати п'яти. Водночас це обмеження не застосовується на виборах до органів місцевого самоврядування сільського поселення, а також іншого муніципального утворення, межі багатомандатного виборчого округу якого збігаються з межами виборчої дільниці.
Виділяються мажоритарні системи відносної, абсолютної та кваліфікованої більшості. Система відносної більшості виходить із того, що для обрання потрібно набрати найбільшу кількість голосів виборців стосовно інших кандидатів. Вона може застосовуватися під час виборів депутатів законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади, представницьких органів муніципальних утворень, і навіть під час виборів глав муніципальних утворень.
За системою абсолютної більшості для обрання кандидата необхідно, щоб він набрав більше половини голосів від числа виборців, які взяли участь у голосуванні. Якщо жодному з кандидатів не вдається набрати таку кількість голосів, проводиться повторне голосування щодо двох кандидатів, за яких у першому турі виборів було подано найбільшу кількість голосів виборців. Для перемоги у другому турі під час використання такої системи достатньо набрати відносну більшість голосів. Система абсолютної більшості застосовується під час виборів Президента РФ, і навіть, якщо передбачено законом суб'єкта Федерації, під час виборів глав муніципальних утворень. У принципі не можна виключати її використання і на виборах депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень, проте чинному виборчому законодавству такі випадки невідомі.
Система кваліфікованої більшості зустрічається досить рідко. Вона ґрунтується на тому, що для перемоги на виборах необхідно не просто набрати ту чи іншу більшість голосів, а більшість, зафіксовану в законі (не менше 1/3, 2/3, 3/4) від числа виборців, що проголосували. В даний час вона практично не застосовується, хоча раніше випадки її використання мали місце в деяких суб'єктах Федерації. Так, скасований Закон Приморського краю від 28 вересня 1999 р. «Про вибори губернатора Приморського краю» передбачав, що обраним за результатами голосування визнається кандидат, який набрав найбільшу кількість голосів за умови, що воно становить не менше 35% від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні.
Пропорційна виборча система
Для пропорційної виборчої системи характерні такі характеристики. Її застосування обмежене виборами депутатів законодавчих (представницьких) органів; вона застосовується під час виборів посадових осіб. Право висування кандидатів мають виключно політичні партії (виборчі об'єднання). Виборці за такої системи голосують не персонально за кандидатів, а за висунуті виборчими об'єднаннями списки кандидатів (партійні списки), а до розподілу депутатських мандатів допускаються списки кандидатів, які подолали загороджувальний бар'єр, тобто набрали встановлену в законі мінімально необхідну кількість голосів. може перевищувати 1% від кількості виборців, які брали участь у голосуванні. Вакансії, що утворилися, замішаються наступними в порядку черговості кандидатами зі списків кандидатів (партійних списків), допущених до розподілу мандатів, внаслідок чого проведення додаткових виборів не передбачається.
Російському законодавству відомі два різновиди пропорційної виборчої системи, зумовлені використанням закритих (жорстких) чи відкритих (м'яких) списків кандидатів. При голосуванні за закритими списками виборець має право віддати свій голос лише за той чи інший список кандидатів загалом. Відкриті списки дозволяють виборцеві проголосувати не лише за певний список кандидатів, а й за одного чи кількох кандидатів усередині цього списку. У нашій країні явна перевага надається закритим спискам. Голосування за відкритими списками передбачено лише у кількох суб'єктах Федерації (Республіка Калмикія, Тверська область, Ямало-Ненецький автономний округ).
Пропорційна виборча система застосовується під час виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ. У суб'єктах Федерації у чистому вигляді вона зустрічається рідко (Дагестан, Інгушетія, Амурська область, Свердловська область, м. Санкт-Петербург). Що ж до муніципальних виборів, то їм пропорційна виборча система загалом нехарактерна. Рідкісний виняток у цьому відношенні представляє м. Спас до Далекий Приморського краю, статутом якого передбачено обрання всіх депутатів міського округу за партійними списками.
Змішана виборча система
Змішана (мажоритарно-пропорційна) виборча система є комбінацією мажоритарної та пропорційної систем із законодавчо встановленим числом депутатських мандатів, що розподіляються за кожною з них. Її застосування дозволяє поєднати переваги та згладити недоліки мажоритарної та пропорційної систем. При цьому політичні партії (виборчі об'єднання) отримують можливість висувати як кандидатів тих самих осіб як у складі партійного списку, так і по одномандатних (багатомандатних) виборчих округах. Закон лише вимагає, щоб у разі одночасного висування по одномандатному (багатомандатному) виборчому округу та у складі списку кандидатів інформація про це обов'язково вказувалася у бюлетені, що виготовляється для голосування за відповідним одномандатним (багатомандатним) округом.
Змішана система використовується нині під час виборів законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади майже всіх суб'єктів Федерації. Зумовлено це тим, що Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 35) вимагає, щоб не менше половини депутатських мандатів у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації або в одній із його палат підлягало розподілу між списками кандидатів, висунутими виборчими об'єднаннями, пропорційно до кількості голосів виборців, отриманих кожним зі списків кандидатів.
Під час проведення виборів депутатів представницьких органів муніципальних утворень змішана мажоритарно-пропорційна система застосовується набагато рідше. Ймовірно, це з тим, що федеральне законодавство вимагає обов'язкового використання елементів пропорційної системи стосовно муніципальному рівню формування представницьких органів влади.
Питання, віднесені до ведення Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації.
До ведення Державної Думи належить вирішення наступних питань:
1.згоду Президенту Росії на призначення Голови Уряду РФ;
2. вирішення питання про довіру Уряду РФ;
3.призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального Банку РФ, Голови Рахункової Палати та половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини РФ (діє на підставі федерального конституційного закону);
4. оголошення амністії;
5. висування звинувачення проти Президента Росії для звільнення його з посади.
Державна Дума приймає Постанови з питань, що належать до її ведення Конституцією Росії. Постанови приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів, якщо інший порядок ухвалення не передбачено Конституцією Росії.
Будь-яка демократична держава характеризується наявністю справедливих виборів та референдумів. У Російській Федерації вибори відбуваються регулярно. Яким збр...
Виборча система РФ: поняття, види та типи, принципи виборчого процесу
Від Masterweb
23.05.2018 00:01Будь-яка демократична держава характеризується наявністю чесних виборів та референдумів. Вибори в Російській Федерації відбуваються регулярно. Як вони організуються, що у законодавстві про виборчу систему РФ? Спробуємо розібратися у нашому матеріалі.
Вибори у демократичній державі
Система організації виборного процесу є необхідним елементом реалізації народовладдя. Це є базовий принцип російської державності. Російська Конституція містить у собі основні принципи, що стосуються формування та реалізації виборів. Положення мають вищу юридичну силу, безпосередню дію та побудований порядок реалізації на території всієї країни.
В основному законі країни позначено конституційно-юридичну схему взаємовідносин між інститутом виборів і демократією як політичною формою формування влади. Фундаментальною є характеристика таких інститутів, як референдум та вибори. Це найвищі способи вираження влади народу. Саме ці два інструменти складають виборчу систему до РФ.
До конституційним основ розвитку політичної демократії відносяться верховенство основного нормативного акта - Конституції, федеральних законів та законодавства регіонів країни. Забезпечується єдність структури державної влади, розмежування обов'язків, повноважень та предметів ведення між центральними та суб'єктними органами.
Для розуміння того, як саме влаштовано виборчу систему в РФ, слід звернутися до статті 32 російської Конституції. У ній сказано, що можливість обиратися та бути обраними до органів державної влади та інстанції місцевого самоврядування є суб'єктне право громадян Російської Федерації. Право вибирати називається активним, а право обиратися – пасивним. На основі цих двох можливостей і формується система виборчого права до.
Цінність виборів
Яке значення має інститут виборності у Російській Федерації? Реалізація основних принципів виборчої системи, як було зазначено, є основним критерієм дотримання демократії країни.
На етапі зберігається проблема перехідності політичних інститутів. Старі інстанції ще зберігають свій вплив на розробку та ухвалення рішень стратегічного характеру, а нові органи ще не мають необхідних якостей для адекватного впливу на політику майбутнього розвитку та її регулювання.
Таким чином, у системі зберігаються дві протилежні тенденції: реставрація і модернізація. Вони уособлюють супутні технології соціального управління: авторитаризм і демократію. Це проявляється у перманентних інституційних конфліктах та кризах. Дозвіл останніх допустимий лише шляхом досягнення згоди між провідними соціально-політичними групами та силами. Це передбачає, своєю чергою, присутність механізму узгодження позицій та інтересів. Основним інструментом є вибори - виборча система до.
Вибори являють собою найважливіший інститут організації та реалізації суспільної влади у сучасних політичних суспільствах. Вони утворюють нову проблемну сферу та окрему галузь професійної діяльності.
Принципи системи
Виборче право і виборча система РФ базуються на ряді важливих принципів. Перший та основний принцип вже був розібраний вище – це демократизм. У будь-якій демократичній державі пріоритетним завданням є дотримання прав та свобод людини та громадянина. Виборче право як система юридичних інститутів має на меті захист соціальних інтересів.
Ще один принцип пов'язаний із гуманністю. По суті, будь-яка юридична система має гуманістичний характер, оскільки спрямована на захист суспільних прав і свобод.
Отже, три загальні принципи виборчої системи до тісно пов'язані друг з одним: демократизм має гуманістичним характером, унаслідок чого країни забезпечується захист права і свободи громадян.
Наступна група принципів називається спеціальною. Тут слід виділити загальність виборчого права, і навіть його прямий і рівний всім характер. Повинна забезпечуватись таємниця голосування, а також добровільність участі у виборному процесі. При цьому державна влада має пам'ятати про обов'язковість організації виборів, їх періодичність, незалежність виборчих комісій, а також гласність та відкритість при підрахунку голосів.
Види виборчих систем у РФ
Що таке виборча система? Це сукупність соціальних відносин, пов'язані з виборами інстанцій публічної влади. Сфера таких відносин досить об'ємна, тому її прийнято ділити на кілька форм.
Перший варіант називається мажоритарною виборчою системою. У це система більшості. Обраною вважається та особа, за яку було подано найбільшу кількість голосів. Голоси, які було подано за інших кандидатів, зникають. Ця система вважається єдино можливим при обранні однієї посадової особи. Застосування такої системи для виборів колегіальної владної інстанції, припустимо, палати парламенту, спричиняє формування одномандатних виборчих округів. Виходить, у кожному окрузі має бути обрано лише одну посадову особу.
Існують два типи мажоритарної системи: абсолютна та відносна. За абсолютної системи кандидат має набрати 50 відсотків та ще один голос. За відносної форми мажоритарної системи кандидат набирає просту більшість голосів.
Другий варіант виборчої системи називається пропорційним. Основна ідея полягає в отриманні в парламенті того числа мандатів, яке пропорційне до кількості голосів, поданих за її кандидатів на виборному процесі. Основним недоліком такої системи є її складність. Проте, пропорційна форма достатньо справедлива. Виборець визначає свої політичні переваги у межах списку кандидатів.
Третій варіант називається змішаним чи напівпропорційним. Тут об'єднано дві описані вище системи. На вимогу більшості голосів для реалізації виборного процесу надаються деякі можливості представництва меншої частини виборців. Використовується правило обмеженого вотуму, згідно з яким виборець голосує не за кількість кандидатів, яка дорівнює кількості депутатів, що підлягають обранню, а за кількість набагато менша.
Джерела російського виборчого права
Розібравшись з основними видами виборчих систем до, слід приділити увагу законодавчій базі, завдяки якій функціонує вся аналізована структура.
Основним нормативним джерелом виборчої галузі права є, звичайно, Конституція РФ. Про її статтю 32, яка регламентує виборний процес у Російській державі, вже було сказано вище.
У статті 15 головного закону країни йдеться про пріоритет міжнародних норм вітчизняних положень. Тут дається посилання на необхідність дотримання міжнародних договорів. У сфері виборчого права це, наприклад, Міжнародний пакт про політичні громадянські права 1966 року. Тут же слід виділити рішення Суду з прав людини, конвенції ООН та багато іншого.
У вітчизняній системі джерел, крім російської Конституції, слід виділити ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав", ФЗ "Про президентські вибори", ФЗ "Про вибори до Держдуми" та низку інших нормативних актів.
Федеральна виборча система
Вибори депутатів у нижню палату парламенту, Державну думу, є чудовим прикладом роботи федерального виборчого правничий та виборчої системи до. Історично склалося, що вибори до представницького органу значною мірою визначали напрями розвитку всієї системи російського виборчого законодавства.
Другим важливим елементом у межах роботи центральної виборної системи є вибори російського глави держави – президента. Ця посадова особа призначається кожні шість років шляхом прямого виявлення громадянської волі.
Обидва явища регламентуються відповідною нормативною базою. По-перше, це Конституція РФ, якою визначаються основні напрямки вітчизняної виборчої системи. По-друге, це федеральні закони "Про вибори президента" та "Про вибори депутатів Держдуми".
Вибори до Державної думи
Поняття виборчої системи до можна розглядати через призму процедури формування нижньої палати парламенту - Державної думи. Це процес загального, таємного та безпосереднього голосування щодо призначення посадовими повноваженнями 450 депутатів. Реалізується така процедура кожні 5 років.
Відповідно до чинного законодавства, із 450 мандатів половина розподіляється між політичними партійними списками, які отримали за результатами обрання щонайменше 5% голосів. У другу половину входять депутати – переможці виборів у одномандатних округах.
Згідно з ФЗ "Про вибори депутатів до Держдуми", депутати наділяються повноваженнями по федеральному виборчому округу пропорційно до кількості голосів, які були подані за федеральні списки кандидатів. Вибори кожного нового скликання ініціюються главою держави. Рішення про початок виборчого процесу має бути винесене не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за три місяці до початку виборчого процесу.
День голосування - це перша неділя місяця, коли закінчується конституційний термін повноважень нижньої парламентської палати. Формування списку кандидатів відбувається за допомогою включення кандидатур до федерального списку кандидатів. Кожна політична партія здатна висунути лише один список.
Проблеми виборів до Держдуми
Російська Федерація – держава відносно молода. Воно з'явилося в 1991 році, а основний його закон, Конституція, взагалі побачив світ лише в 1993 році. Через це існуючу виборчу систему, так само як і політичний устрій, не можна назвати досконалою. Проблеми системи стають особливо помітні під час аналізу процедури виборів у Російську Державну думу.
На стадії підготовки та ліцензування списку кандидатів начальство виборчих об'єднань та блоків нерідко залишає осторонь думку регіональних структур. Як результат - рядові виборці відлучаються від контролю за найважливішою стадією виборного процесу. Частими є випадки, коли лідери партій включали до списків будь-кого, хто готовий допомагати компанії, зокрема фінансово. Це очевидна проблема існуючої виборчої системи, оскільки помітно знижується ефективність політичної структури. Не допомагають навіть встановлені законом правила висування кандидатів.
Для вирішення проблеми законодавцям слід задуматися про те, яка виборча система в РФ буде ефективнішою. Заміна існуючої змішаної системи виборів мажоритарною формою обрання депутатів є радикальним заходом, але практика інших країн показує її якість.
Другий варіант оптимізації системи передбачає збереження напівпропорційної форми виборного процесу, але зменшення кількості депутатів до 150 осіб. За заявами деяких експертів, це дозволить зберегти позитивний вплив на розвиток багатопартійності і водночас обмежити до розумних меж вплив політичних суспільств на процедуру формування Держдуми.
Вибори глави держави
Виборча система президента РФ має низку специфічних особливостей, про які слід розповісти. Згідно з ФЗ про президентські вибори до РФ, глава держави повинен мати громадянство країни, в якій збирається скористатися пасивним виборчим правом. Він має бути не молодшим 35 років, а термін його постійного проживання на російській території має становити 10 років мінімум. Одна й та сама особа не може обіймати посаду президента більше двох термінів поспіль.
Російський президент наділяється посадовими повноваженнями строком на шість років. Виборча система під час виборів президента РФ побудована з урахуванням принципів рівності голосів, таємниці і прямого голосування.
Вибори реалізуються по єдиному федеральному виборчому округу, який вбирає у собі всю російську територію. Призначає голосування найвища палата Парламенту - Рада Федерації. Рішення про проведення виборного голосування має бути ухвалене не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж через три місяці до дня обрання президента.
Регіональні вибори
Система виборчих органів РФ у суб'єктах діє дещо інакше, ніж на федеральному рівні. Вихідні засади утворення регіональних владних структур регламентовані у Конституції. Так, стаття 77 основного закону держави говорить про те, що регіони мають можливість самостійного визначення правового статусу, порядку обрання та структури своїх представницьких органів.
Згідно з ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав громадян", у російських регіонах потрібно неухильне дотримання демократичних норм та принципів. Повинна наголошуватися на неприпустимості обмеження громадянських виборчих прав залежно від статі, етносу, національності, світогляду, мови, походження, наявної власності, ставлення до релігії тощо.
Процедура голосування у суб'єктах РФ мало відрізняється від федеральної. Реалізуються ті самі правила і принципи, як і при формуванні центральної законодавчої системи, або при наділенні президента посадовими повноваженнями.
Вулиця Київян, 16 0016 Вірменія, Єреван Сервіс +374 11 233 255
У російській юридичній та науковій літературі використовуються два різні поняття виборчої системи. Для їх відмінності застосовуються два терміни: «виборча система у сенсі» і «виборча система у вузькому значенні».
Поняття виборчої системи
- Сукупність правових норм, що утворюють виборче право. Виборче право – сукупність юридичних норм, регулюючих участь громадян, у виборах. На відміну багатьох зарубіжних конституцій, Конституція РФ містить спеціальної глави про виборче право.
-Сукупність правових норм, що визначають підсумки голосування. З цих правових норм визначаються: , тип виборчих округів, форма і змістом бюлетеня, тощо.
Залежно від того, який вид виборчої системи (у вузькому значенні) буде використаний на конкретних виборах, результати при тих самих підсумках голосування можуть бути різними.
Види виборчих систем
Типи виборчих систем визначаються засадами формування представницького органу влади та порядком розподілу мандатів за підсумками голосування. По суті, у світі існує стільки типів виборчих систем, скільки існує країн, які формують органи влади за допомогою виборів. Але за багатовікову історію виборів було створено базові типи виборчих систем, на основі яких відбуваються вибори у всьому світі.
- (Фр. majorité - більшість) виборча система. Згідно з мажоритарною виборчою системою, обраним вважається кандидат, який набрав більшу кількість голосів.
Існують три різновиди мажоритарної системи:
- абсолютної більшості – кандидату необхідно набрати 50% + 1 голос;
- відносної більшості – кандидату необхідно набрати найбільше голосів. При цьому дана кількість голосів може бути меншою за 50% від усіх голосів;
- кваліфікованої більшості – кандидату необхідно набрати заздалегідь встановлену більшість голосів. Така встановлена більшість завжди більша за 50% від усіх голосів – 2/3 або 3/4.
.
- Змішана виборча система.
Виборча система, за якої частина мандатів до представницького органу влади розподіляється за мажоритарною системою, а частина за пропорційною системою. Тобто дві виборчі системи використовуються паралельно.
.
Це система формування виборних органів влади через партійне представництво. Політичні партії та/або політичні рухи висувають списки своїх кандидатів. Виборець голосує за один із цих списків. Мандати розподіляються пропорційно до набраних голосів кожною партією.
Це синтез мажоритарної та пропорційної виборчих систем. Висунення кандидатів відбувається за пропорційною системою (за партійними списками), а голосування – за мажоритарною (персонально за кожного кандидата).
Виборча система РФ
Виборча система у Росії включає у собі кілька основних видів виборчих систем.
Виборча система РФ описується такими Федеральними законами:
- № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації»
- № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»
- № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»
- № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування»
- № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації»
До прийняття відповідного закону в 2002 році на регіональних виборах вищих посадових осіб у деяких суб'єктах РФ використовувалися різновиди мажоритарної системи, що не стосуються ні системи абсолютної, ні системи відносної більшості. Кандидату потрібно отримати відносну більшість голосів, але не менше 25% від числа громадян, внесених до списків виборців, а в деяких суб'єктах РФ – не менше 25% від числа виборців, які взяли участь у голосуванні. Зараз усі регіональні вибори проходять за єдиними всім принципами.
Під час виборів вищих посадових осіб (президент, губернатор, мер) застосовується мажоритарна виборча система абсолютної більшості. Якщо ніхто з кандидатів не набрав абсолютну більшість голосів, призначається другий тур, куди проходять два кандидати, які набрали відносну більшість голосів.
При виборах до представницького органу суб'єкта РФ застосовується змішана виборча система. При виборах до представницького органу муніципального освіти можливе застосування як змішаної виборчої системи, і мажоритарної системи відносної більшості.
З 2007 до 2011 року вибори до Державної думи проходили за пропорційною системою. З 2016 року половина депутатів (225) Державної думи РФ обиратиметься за одномандатними округами за мажоритарною системою, а друга половина – за єдиним виборчим округом за пропорційною системою з процентним бар'єром у 5%
Виборча система РФ на даний момент не передбачає використання гібридної виборчої системи. Також виборча система у Росії не використовує мажоритарну виборчу систему кваліфікованої більшості.
Виборче право регулює та виборчу систему. У широкому сенсі виборча система є сукупністю суспільних відносин, що складаються у зв'язку з підготовкою та проведенням виборів. Під виборчою системою у вузькому значенні слід розуміти порядок підготовки та проведення виборів, що характеризується особливим способом визначення результатів виборів. В останньому значенні існує кілька різновидів виборчих систем мажоритарна, пропорційна та змішана виборчі системи, на основі яких вибори проводяться в Російській Федерації.
За мажоритарної виборчої системи переможцем на виборах вважається кандидат, який одержав більшість голосів виборців. Розрізняють мажоритарну виборчу систему абсолютної, відносної та кваліфікованої більшості.
За мажоритарної системи абсолютної більшості обраним вважається кандидат, який отримав на свою підтримку більш як половину голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Якщо жоден із кандидатів не набере абсолютної більшості голосів виборців, як правило, передбачається проведення повторного голосування другого туру, в якому беруть участь два кандидати, які в першому турі отримали найбільшу кількість голосів виборців. За мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості з можливістю повторного голосування обирається Президент Росії.
За мажоритарної системи відносної більшості обраним вважається кандидат, який отримав просту більшість голосів виборців, тобто найбільше голосів серед усіх кандидатів, його суперників. За цією системою обирається частина депутатів законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів РФ і виборні посадові особи місцевого самоврядування. За мажоритарної виборчої системи кваліфікованої більшості обраним визнається кандидат, який отримав кваліфіковану більшість голосів виборців, наприклад, 2/3 голосів
У Російській Федерації ця виборча система не зустрічається. За пропорційної виборчої системи розподіл виборних посад (мандатів) проводиться між партіями. Кожна партія отримує кількість мандатів, пропорційна числу голосів виборців, отриманих цією партією під час виборів. Виборці віддають свої голоси не за конкретних кандидатів, а за списки кандидатів, які висунули партії.
При визначенні результатів виборів депутатів Державної Думи за пропорційною виборчою системою першому етапі підраховується сума голосів виборців, поданих списки кандидатів, які отримали 5 % і більше голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Ця сума голосів виборців ділиться на 225, а починаючи з парламентських виборів 2007 р. на 450 число депутатських мандатів, які розподіляються за пропорційною виборчою системою.
Отриманий результат є першим виборчим приватним, який використовується в процесі розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів. Таким чином, на цьому етапі до розподілу депутатських мандатів не допускаються списки кандидатів, які не подолали 5% виборчий бар'єр (загороджувальний пункт, відсоткове застереження). Після грудня 2003 р. виборчий бар'єр був підвищений до 7%.
Голоси виборців, подані за такі списки кандидатів, не враховуються у загальній сумі голосів і тому зникають. З другого краю етапі результати виборів визначається методом виборчої квоти. Суть методу полягає у встановленні мінімальної кількості голосів виборців, яке необхідно набрати партії для отримання одного мандату. Згідно з методом виборчої квоти, кількість голосів виборців, отриманих кожним списком кандидатів, що беруть участь у розподілі мандатів, ділиться на перше виборче приватне. Ціла частина числа, одержаного внаслідок такого поділу, є число депутатських мандатів, яке дістається відповідному списку кандидатів у результаті первинного розподілу депутатських мандатів. Якщо залишаються нерозподілені депутатські мандати, провадиться їх вторинне розподілення.
На етапі підрахунку використовується правило найбільшого залишку. Нерозподілені депутатські мандати передаються за одним тим спискам кандидатів, які мають найбільша дробова частина числа, отримана результаті поділу, виробленого другою етапі. За рівності дрібних частин перевага надається тому списку кандидатів, за який подано більше голосів виборців.
На четвертому етапі здійснюється розподіл депутатських мандатів усередині кожного списку кандидатів. Список може включати не більше 500 осіб і ділиться на загальнофедеральну частину і регіональні групи.
Приклад визначення результатів виборів за пропорційною виборчою системою за методом виборчої квоти:
Потрібно розподілити 20 депутатських мандатів між партією. А 660 тис. голосів виборців, яка отримала на виборах, партією. Б – 540 тис., партією В – 280 тис., партією Г 210 тис., партією Д – 165 тис., партією Е – 145 тис. Усі партії подолали виборчий бар'єр.
Перший етап:
660+540+280+210+165+145 = 2000: 20 = 100 вибіркове приватне.
Другий етап:
партія. А 660: 100 = 6,60
партія. Б 540: 100 = 5,40
партія. У 280: 100 = 2,80
Партія Г 210: 100 = 2,10
Партія Д 165: 100 = 1,65
Партія Е 145: 100 = 1,45
Внаслідок первинного розподілу депутатських мандатів партія
А отримує 6 мандатів, партія. Б5, партія. В 2, партія Р 2,
партія Д 1, партія Е 1. Нерозподіленими з 20 залишаються 3 мандати.
Третій етап:
Партія А 6,60+1
партія. Б 5,40
партія. 2,80+ 1
Партія Р 2,10
Партія Д 1,65+1
Партія Е 1,45
Внаслідок вторинного розподілу депутатських мандатів партія
А отримує 7 мандатів, партія. Б5, партія. 3, партія Г 2,
партія Д2, партія Е1.
Четвертий етап.
Депутатські мандати, отримані партіями, розподіляються всередині
списків кандидатів
Змішана виборча система є поєднанням мажоритарної та пропорційної виборчих систем при проведенні виборів органу влади. Нині з урахуванням змішаної виборчої системи заміщаються депутатські мандати у більшості законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів РФ. Перевагою змішаної виборчої системи є поєднання мажоритарної та пропорційної систем при організації та проведенні виборів.
Основним недоліком мажоритарної виборчої системи є «втрата голосів» виборців. Це відбувається тому, що кандидату, який переміг, особливо при системі відносної більшості, достатньо розмістити на свою підтримку відносно невелику кількість громадян, тоді як голоси виборців, подані за інших кандидатів або проти всіх кандидатів, зникають.
«Втрата голосів» виборців властива і пропорційній виборчій системі, але при цьому така втрата зазвичай не є суттєвою. Зникають голоси виборців, подані за списки кандидатів, які не подолали виборчий бар'єр. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду РФ виборчий бар'єр перешкоджає проникненню до парламенту дрібних партій, які не мають достатньої підтримки виборців. Це дозволяє уникнути роздроблення депутатського корпусу на безліч дрібних груп, до утворення яких може призвести відсутність відсоткового бар'єру.
На виборах Державної Думи передбачається можливість участі у розподілі депутатських мандатів федеральних списків кандидатів, які подолали виборчий бар'єр, що дозволяє скоротити кількість втрачених голосів виборців. Виборчий бар'єр знижується у разі, якщо за федеральні списки кандидатів, що подолали його, подано в сукупності 60 % і менше голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, а також, якщо виборчий бар'єр подолав лише один федеральний список кандидатів, який навіть набрав більше 60 % голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Основними недоліками пропорційної виборчої системи є складність підрахунків результатів виборів та свого роду знеособлення кандидатів, включених до партійних списків. Громадяни часто не знають багатьох кандидатів, запропонованих партією у складі списку. Мажоритарна виборча система позбавлена цих недоліків. За її використання виборцям дозволяється віддавати свої голоси конкретному кандидату, який балотується у виборчому окрузі.
Завантаження...
