Care document reglementează circulația transfrontalieră a deșeurilor. Reglementarea vamală a circulației deșeurilor și a materiilor prime secundare peste granița cu Rusia

Deplasarea mărfurilor peste frontiera vamală se realizează cu respectarea interdicțiilor și restricțiilor, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin Codul Vamal, tratatele internaționale ale statelor membre ale Uniunii Vamale, deciziile Comisiei Uniunii Vamale și reglementările acte juridice state - membre ale Uniunii Vamale, emise în conformitate cu tratatele internaționale ale statelor - membre ale Uniunii Vamale, care stabilesc astfel de interdicții și restricții (paragraful 1 al articolului 152 din Cod).

Interdicțiile și restricțiile sunt înțelese ca un set de măsuri aplicate mărfurilor care circulă peste frontiera vamală, inclusiv măsuri de reglementare netarifară, măsuri care afectează comerțul exterior cu mărfuri și introduse pe baza intereselor naționale, tipuri speciale de interdicții și restricții privind comerțul exterior cu mărfuri. , măsurile de control al exporturilor, inclusiv în ceea ce privește produsele militare, reglementările tehnice, precum și cerințele sanitare și epidemiologice, veterinare, de carantină, fitosanitare și de radiații, care sunt stabilite prin tratatele internaționale ale statelor membre ale Uniunii Vamale, deciziile Comisia Uniunii Vamale și actele juridice de reglementare ale statelor - membre ale Uniunii Vamale, publicate în conformitate cu tratatele internaționale ale statelor membre ale Uniunii Vamale (paragraful 8 al paragrafului 1 al articolului 4 din Cod).

În conformitate cu paragraful 1 al articolului 183 din Cod, depunerea unei declarații vamale trebuie să fie însoțită de prezentarea către autoritatea vamală a documentelor pe baza cărora se completează declarația vamală, dacă nu se prevede altfel prin prezentul cod.

Astfel de documente includ, în special, documente care confirmă respectarea interdicțiilor și restricțiilor.

Subparagraful 1 al paragrafului 1 al articolului 195 din Cod stabilește că acordarea liberului de vamă a mărfurilor se efectuează de către autoritățile vamale, inclusiv atunci când licențele, certificatele, permisele și (sau) alte documente necesare pentru eliberarea mărfurilor în conformitate cu Codul și (sau) alte acorduri internaționale ale statelor - membre ale Uniunii Vamale, cu excepția cazurilor în care, în conformitate cu legislația statelor - membre ale Uniunii Vamale, aceste documente pot fi depuse după eliberarea mărfurilor.

Alineatul 17 al articolului 2 din Legea federală nr. 164-FZ din 08.12.2003 „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior” (denumită în continuare Legea nr. 164-FZ) definește reglementarea netarifară ca metodă de reglementarea de stat a comerțului exterior cu mărfuri, realizată prin introducerea de restricții cantitative și alte interdicții și restricții economice.

Potrivit articolului 20 din Legea nr. 164-FZ, reglementarea netarifară a comerțului exterior cu mărfuri se poate efectua numai în cazurile prevăzute la articolele 21-24, 26 și 27 din Legea nr. 164-FZ, sub rezerva prevederilor art. cerințele specificate în acesta.

În conformitate cu clauza 2 din partea 1 a articolului 24 din Legea nr. 164-FZ, se stabilește licențierea în domeniul comerțului exterior cu mărfuri, inclusiv în cazurile în care este implementată procedura de licență pentru export și (sau) import. anumite tipuri bunuri care pot afecta în mod negativ securitatea statului, viața sau sănătatea cetățenilor, proprietatea persoanelor fizice sau juridice, proprietatea statului sau municipală, mediu inconjurator, viața sau sănătatea animalelor și plantelor.

În virtutea părții 2 a articolului 24 din Legea nr. 164-FZ, baza pentru exportul și (sau) importul anumitor tipuri de mărfuri în cazurile enumerate în partea 1 a articolului 24 din Legea nr. 164-FZ este o licență eliberată în conformitate cu partea 5 a articolului 13 din Lege.

Atribuirea respectării cerințelor de licență interdicțiilor și restricțiilor de natură economică (reglementare netarifară) se realizează în conformitate cu prevederile Legii nr. 164-FZ.

De regula generala, stabilit prin alin.4 din Lista unificată de mărfuri nr.134, importul și exportul de deșeuri se efectuează pe baza licențelor eliberate de organul de stat abilitat al statului - membru al Uniunii Vamale, pe teritoriul pe care solicitantul este înregistrat

Clauza 2.3 din Lista Unificată de Mărfuri Nr. 134 enumeră denumirile și alte caracteristici ale mărfurilor - deșeuri periculoase, restricționate pentru circulație peste frontiera vamală a Uniunii Vamale la import și (sau) export.

În același timp, includerea nominală a mărfurilor în lista secțiunii 2.3 a Listei unificate de mărfuri nr. 134 nu este o bază necondiționată pentru clasificarea acestor bunuri ca deșeuri. Prezența mărfurilor importate în această listă în sine nu este un temei legal pentru clasificarea acestora ca deșeu, al căror import necesită o licență, în acest caz nu este din următoarele motive.

Deșeuri înseamnă substanțe sau obiecte care sunt eliminate, sunt destinate a fi eliminate sau sunt supuse eliminării în conformitate cu legislația de mediu a statelor membre ale Uniunii Vamale (paragraful 1 al paragrafului 8 din Lista Unificată de Mărfuri Nr. 134). la paragraful 2.3 din lista de bunuri).

O definiție similară a deșeurilor este conținută în paragraful 1 al articolului 2 din Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora, ratificată de Federația Rusă prin Legea federală nr. deșeuri și eliminarea acestora”.

Legea federală nr. 89-FZ din 24 iunie 1998 „Cu privire la deșeurile de producție și consum” (denumită în continuare Legea nr. 89-FZ) definește cadrul legal pentru manipularea deșeurilor de producție și consum pentru a preveni efectele nocive ale producției. și deșeurile de consum asupra sănătății umane și a mediului, precum și implicarea acestor deșeuri în circulația economică ca surse suplimentare de materii prime.

Deșeurile de producție și consum se referă la resturile de materii prime, materiale, semifabricate, alte produse sau produse formate în procesul de producție sau consum, precum și bunuri (produse) care și-au pierdut proprietățile de consum (art. 1 din lege). Nr. 89-FZ).

Pe baza interpretării sistematice a normelor de mai sus, mărfurile importate (exportate) pot fi clasificate ca deșeuri dacă sunt prezente următoarele semne (criterii): sunt resturi de materii prime, materiale formate în timpul procesului de producție; destinat a fi eliminat; nu au proprietăți de consum.

În același timp, legislația rusă și internațională actuală nu conține alte semne de clasificare a mărfurilor ca deșeuri (inclusiv listarea în lista secțiunii 2.3 a Listei unificate de mărfuri nr. 134)

Adoptat ca parte a aderării Federației Ruse la Convenția de la Basel și aprobat prin ordin al Agenției Federale pentru Reglementare Tehnică și Metrologie din 15 decembrie 2009 nr. 1091-st „Standardul Național al Federației Ruse. Economisirea resurselor. Gestionarea deșeurilor. Pașaportul deșeurilor clasa de pericol I - IV. Cerințe de bază ”(GOST R 53691-2009), în nota nr. 1 la apendicele „G” din care se indică, de asemenea, că listele de deșeuri cuprinse în apendicele „G” la acest standard nu sunt menite să determine dacă un anumit material este o risipă și nu sunt destinate a fi exhaustive. Ele sunt supuse modificărilor și ajustărilor. Clasificarea deșeurilor în conformitate cu anexa G nu înseamnă că materialul în cauză este întotdeauna deșeu.

Depunerea necondiționată a licenței relevante la prezentarea pentru vămuire a mărfurilor enumerate în Secțiunea 2.3 a Listei unificate de mărfuri nr. 134, fără determinarea și confirmarea semnelor acestui produs referitoare la deșeurile de producție și consum, este ilegală.

Există un catalog federal de clasificare a deșeurilor, aprobat prin ordin al Serviciului Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale din 18 iulie 2014 nr. 445, care stabilește clasele de pericol.

Articolul 4.1 din Legea nr. 89-FZ face referire practic deșeurilor nepericuloase la clasa V. Conform paragrafului 30 al articolului 12 din Legea federală din 04.05.2011 nr. 99-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”, activități pentru colectarea, transportul, prelucrarea, eliminarea, eliminarea, eliminarea deșeurilor din clasele de pericol I- IV sunt supuse licenței.

Dispoziții similare sunt cuprinse în subparagraful „e” al paragrafului 8 din Regulile pentru circulația transfrontalieră a mărfurilor, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 442 din 17 iulie 2003. În același timp, această lege nu prevede obținerea unei licențe pentru deșeuri din clasa de pericol V.

Normele de mai sus sunt citate din decizia AC SKO în dosarul A32-27233 / 2015, pe care am avut șansa să o conducem în instanță.

Anexa nr. 7
la Hotărârea Consiliului
Comisia Economică Eurasiatică
din data de 21 aprilie 2015 N 30

POZIŢIE
ASUPRA IMPORTULUI EURASIAN
UNIUNEA ECONOMICA SI EXPORTUL DE PE TERITORIUL VAMAL
UNIUNEA ECONOMICĂ EURASIANĂ A DEȘEURILOR PERICULOASE

I. Prevederi generale

1. Prezentul regulament stabilește procedura de import pe teritoriul vamal al Uniunii Economice Eurasiatice (denumite în continuare, respectiv, importul, Uniunea) a deșeurilor periculoase cuprinse în secțiunea 2.3 din lista unificată a mărfurilor cărora li se aplică măsuri de reglementare netarifară. aplicate în comerțul cu țările terțe, prevăzute de Protocolul privind măsurile netarifare de reglementare în raport cu țările terțe (Anexa nr. 7 la Tratatul privind uniunea economică din data de 29 mai 2014) (denumită în continuare lista unificată), și exportul de pe teritoriul vamal al Uniunii al deșeurilor periculoase cuprinse la secțiunile 1.2 și 2.3 din lista unificată (denumită în continuare, respectiv, export, deșeuri periculoase).
2. În sensul prezentului regulament, prin autoritate competentă se înțelege organismul de stat al unui stat membru al Uniunii (denumit în continuare statul membru) responsabil cu trimiterea și primirea notificărilor privind importul, exportul și tranzitul deșeurilor periculoase, ca precum și orice informații legate de un astfel de import, export și tranzit, în conformitate cu Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora din 22 martie 1989 (denumită în continuare Convenția de la Basel).
Alte concepte utilizate în prezentul Regulament se aplică în sensurile determinate de Convenția de la Basel, Protocolul privind măsurile netarifare de reglementare în relație cu țările terțe (Anexa nr. 7 la Tratatul privind Uniunea Economică Eurasiatică din 29 mai 2014) și tratatele internaționale incluse în dreptul Uniunii.
3. Este interzisă efectuarea:
a) importul și (sau) exportul de către persoane fizice de deșeuri periculoase ca bunuri pentru uz personal;
b) importul de deșeuri periculoase cuprinse în secțiunea 1.2 din lista unificată;
c) exportul de deșeuri periculoase cuprinse în secțiunile 1.2 și 2.3 din lista unică pe teritoriul unui stat care nu este parte la Convenția de la Basel, precum și importul de deșeuri periculoase cuprinse în secțiunea 2.3 din lista unică din teritoriul unui stat care nu este parte la Convenția de la Basel, cu excepția cazului în care un stat membru și un stat care nu este parte la Convenția de la Basel au încheiat un acord internațional privind circulația transfrontalieră a deșeurilor periculoase (informații cu privire la statele care sunt părți la Convenția de la Basel, precum și la încheiat tratate internationale postat pe site-ul oficial al Convenției de la Basel în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” la: http://www.basel.int). În acest caz, circulația deșeurilor periculoase se realizează în conformitate cu prezentul regulament și cu Convenția de la Basel;
d) importul deșeurilor periculoase cuprinse în secțiunea 2.3 din lista unificată în scopul eliminării și neutralizării.
4. Importul și (sau) exportul de deșeuri periculoase se efectuează în prezența unei licențe eliberate în conformitate cu Instrucțiunile privind executarea unei cereri de eliberare a unei licențe pentru exportul și (sau) importul anumitor tipuri de bunuri și asupra executării unei astfel de licențe, aprobate prin Hotărârea Consiliului de Administrație al Comisiei Economice Eurasiatice din 6 noiembrie 2014 N 199 (denumită în continuare licență), sau un aviz (document de autorizare) întocmit în forma aprobată. prin Hotărârea Consiliului de Administrație al Comisiei Economice Eurasiatice din 16 mai 2012 N 45 (denumită în continuare încheiere (document de autorizare)), cu excepția cazurilor prevăzute la alineatul (3) din prezentul Regulament.
O licență sau o concluzie (document de permis) se depune autorităților vamale ale statelor membre la sosirea deșeurilor periculoase pe teritoriul vamal al Uniunii.

II. Spații pentru proceduri vamale

5. Plasarea deșeurilor periculoase în cadrul procedurilor vamale de eliberare pentru consumul intern și export se realizează pe baza prezentării unei licențe la autoritățile vamale ale unui stat membru.
6. Plasarea deșeurilor periculoase sub procedurile vamale de prelucrare pentru consum intern, prelucrare în teritoriul vamal, prelucrare în afara teritoriului vamal, reimport, reexport se realizează la prezentarea unei încheieri (document de autorizare) către autoritatea vamală a unui stat membru.
7. Plasarea deșeurilor periculoase sub procedurile vamale ale unui antrepozit vamal, tranzitul vamal pentru transportul de la autoritatea vamală la locul de sosire pe teritoriul vamal al Uniunii către autoritatea vamală internă, precum și pentru transportul din interiorul autoritatea vamală către autoritatea vamală de la locul de plecare de pe teritoriul vamal al Uniunii se efectuează atunci când există o licență sau o încheiere (permis) prezentată pentru plasarea deșeurilor periculoase în cadrul altor proceduri vamale.
8. Plasarea deșeurilor periculoase sub regimul vamal de tranzit vamal pentru transportul acestora de la autoritatea vamală de la locul de sosire pe teritoriul vamal al Uniunii până la autoritatea vamală de la locul de plecare de pe teritoriul vamal al Uniunii este efectuat la prezentarea către autoritatea vamală a unui stat membru a concluziilor (autorizațiilor) eliberate de persoane autorizate în conformitate cu legislația statelor membre pentru emiterea de avize (autorizații) de către autoritățile publice din toate statele membre (denumite în continuare ca organismele statelor membre autorizate sa emita avize (autorizatii)), prin ale caror teritorii vor fi transportate aceste deseuri periculoase.
9. Nu este permisă plasarea deșeurilor periculoase sub procedurile vamale de import temporar (admitere), export temporar, comerț fără taxe vamale, distrugere, refuz în favoarea statului, zonă vamală liberă, depozit liber.

III. Eliberarea unei licențe

10. Pentru a obține o licență entitati legaleși persoanele fizice înregistrate ca întreprinzători individuali (denumite în continuare „solicitanți”) prezintă organismului autorizat al statului membru pe al cărui teritoriu este înregistrat solicitantul, documentele și informațiile prevăzute la paragrafele 1-5 din paragraful 10 din Regulile pentru eliberarea de licențe și permise de export și (sau ) import de mărfuri (Anexa la Anexa nr. 7 la Tratatul privind Uniunea Economică Eurasiatică din 29 mai 2014) (denumite în continuare Reguli), precum și în conformitate cu subparagraful 6 alin.10 din Regulament, următoarele documente și informații:
a) acordul (în scris) al autorității competente a statului pe al cărui teritoriu sunt importate deșeuri periculoase și (sau) prin al cărui teritoriu sunt transportate deșeurile periculoase, în conformitate cu Convenția de la Basel (în cazul exportului de deșeuri periculoase) ;
b) o copie a acordului (contractului) dintre exportator și producător sau importator și consumatorul de deșeuri periculoase (dacă solicitantul acționează ca intermediar);
c) copii ale acordurilor (contractelor) pentru transportul deșeurilor periculoase;
d) o copie a acordului (contractului) dintre exportator (importator) și persoana responsabilă cu eliminarea deșeurilor periculoase, care prevede condițiile de mediu; utilizare sigură aceste deșeuri periculoase;
e) notificarea circulației transfrontaliere a deșeurilor periculoase (în 3 exemplare) în conformitate cu Convenția de la Basel;
f) un document privind transportul deșeurilor (în 3 exemplare) în conformitate cu Convenția de la Basel;
g) informații privind disponibilitatea capacităților tehnice (tehnologice) pentru utilizarea deșeurilor periculoase (un extras din reglementarea tehnologică care confirmă posibilitatea utilizării deșeurilor periculoase ca materie primă, sau alt document care confirmă posibilitatea implicării acestora într-o utilizare care nu permite formarea altor deșeuri periculoase sau a reziduurilor acestora) (în cazul importului de deșeuri periculoase);
h) o copie a documentului care confirmă asigurarea, gajul sau altă garanție pentru circulația transfrontalieră a deșeurilor periculoase (dacă aceasta este prevăzută de legislația statului membru);
i) o copie a licenței de desfășurare a unui tip de activitate de manipulare a deșeurilor periculoase pe teritoriul unui stat membru în conformitate cu legislația statului respectiv (dacă autorizarea acestui tip de activitate este prevăzută de legislația acestui stat); ).
11. Copiile documentelor prezentate de solicitant trebuie să fie certificate în modul prevăzut de paragraful 11 ​​din Reguli.
12. În cazul în care, în conformitate cu legislația unui stat membru, decizia de eliberare a unei licențe este luată de organismul autorizat de comun acord cu o altă autoritate publică a acestui stat membru (denumită în continuare organismul de aprobare), atunci această coordonare este efectuată în modul prevăzut de legislația acestui stat membru .
Solicitantul, dacă este prevăzut de legislația statului membru, depune documentele specificate la alineatul (10) din prezentul regulament organismului de coordonare. Totodată, documentele specificate la subparagrafele „a” - „i” ale paragrafului 10 din prezentul Regulament nu se depun la organismul autorizat.
Coordonarea se poate realiza prin emiterea unei încheieri (document de autorizare).
13. Eliberarea unei licențe este refuzată dacă există motive prevăzute la paragrafele 1 - 4 ale paragrafului 14 din Reguli, precum și în conformitate cu paragraful 6 al paragrafului 14 din Reguli - în cazul în care organismul de coordonare refuză pentru a conveni asupra unei cereri de licență.

IV. Emiterea unei concluzii (permis)

14. Eliberarea unui aviz (permis) se realizează de către organismul autorizat pentru eliberarea avizelor (permiselor) din statul membru în modul prevăzut de legislația acestui stat.
15. Un aviz (document de autorizare) se emite la transmiterea de către solicitant către autoritatea abilitată să emită avize (permise) din statul membru cu privire la următoarele documente și informații:
a) un proiect de încheiere (document de autorizare), întocmit în conformitate cu instrucțiuni la completarea unui singur formular de încheiere (document de autorizație) pentru importul, exportul și tranzitul anumitor mărfuri incluse în Lista unificată a mărfurilor cărora li se aplică interdicții și restricții la import sau export de către statele membre ale Uniunii Vamale în cadrul cadrul Comunității Economice Eurasiatice în comerțul cu țările terțe, aprobat prin Hotărârea Consiliului de Administrație al Comisiei Economice Eurasiatice din 16 mai 2012 N 45;
b) o copie a acordului (contractului), iar în lipsa unui acord (contract) - o copie a altui document care confirmă intențiile părților;
c) acordul (în scris) al autorității competente a statului pe al cărui teritoriu sunt importate deșeuri periculoase și (sau) prin al cărui teritoriu sunt transportate deșeurile periculoase, în conformitate cu Convenția de la Basel (în cazul exportului de deșeuri periculoase) ;
d) o copie a acordului (contractului) dintre exportator și producător sau importator și consumatorul de deșeuri periculoase (dacă solicitantul acționează ca intermediar);
e) copii ale acordurilor (contractelor) pentru transportul deșeurilor periculoase;
f) o copie a acordului (contractului) dintre exportator (importator) și persoana responsabilă cu eliminarea deșeurilor periculoase, care prevede utilizarea în condiții de siguranță a acestor deșeuri periculoase;
g) notificarea circulației transfrontaliere a deșeurilor periculoase (în 3 exemplare) în conformitate cu Convenția de la Basel;
h) un document privind transportul deșeurilor (în 3 exemplare) în conformitate cu Convenția de la Basel;
i) informații privind disponibilitatea capacităților tehnice (tehnologice) pentru utilizarea deșeurilor periculoase (un extras din regulamentul tehnologic care confirmă posibilitatea utilizării deșeurilor periculoase ca materie primă, sau alt document care confirmă posibilitatea implicării acestora într-o utilizare care nu permite formarea altor deșeuri periculoase sau a reziduurilor acestora) (în cazul importului de deșeuri periculoase);
j) o copie a documentului care confirmă asigurarea, gajul sau altă garanție pentru circulația transfrontalieră a deșeurilor periculoase (dacă aceasta este prevăzută de legislația statului membru);
k) o copie a licenței de desfășurare a unui tip de activitate de manipulare a deșeurilor periculoase pe teritoriul unui stat membru în conformitate cu legislația statului respectiv (dacă autorizarea acestui tip de activitate este prevăzută de legislația acestui stat); );
l) alte documente prevăzute de legislaţia statului membru.
16. Eliberarea unei încheieri (permis) se refuză dacă există următoarele motive:
a) nedepunerea documentelor prevăzute la alin.15 din prezentul Regulament;
b) prezența unor informații incomplete sau nesigure în documentele depuse de solicitant pentru obținerea unui aviz (document de autorizare);
c) alte motive prevăzute de legislația statului membru și de Convenția de la Basel.
17. Raportarea privind importul și (sau) exportul deșeurilor periculoase în conformitate cu articolul 6 din Convenția de la Basel este transmisă de către solicitanți autorității competente a statului lor în modul și în termenele stabilite de legislația statului respectiv.

Cu privire la măsurile de asigurare a îndeplinirii de către Federația Rusă a obligațiilor din Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora

Pentru a îndeplini obligațiile Federației Ruse în temeiul Convenției de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora, Guvernul Federației Ruse decide:
1. Interziceți importul de deșeuri periculoase în scopul eliminării sau incinerării acestora pe teritoriul Federației Ruse.
2. Desemnează Ministerul de resurse naturaleși Ecologie al Federației Ruse și Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale.
3. Atribuiți următoarele funcții Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse ca autoritate competentă:
organizarea și coordonarea punerii în aplicare a cerințelor convenției;
pregătirea propunerilor pentru elaborarea și adoptarea actelor juridice normative care vizează punerea în aplicare a Convenției;
reprezentarea intereselor Federației Ruse la conferințele părților la Convenție, în alte organisme de lucru ale Convenției, precum și în examinarea disputelor dintre părți în conformitate cu procedura de soluționare a acestora stabilită prin Convenție.
4. Atribuiți următoarele funcții Serviciului Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale în calitate de autoritate competentă:
eliberarea de autorizații de import în Federația Rusă, export din Federația Rusă și tranzit de deșeuri periculoase pentru utilizarea acestora ca materii prime;
notificarea autorităților competente relevante ale statelor care exportă, importă sau tranzitează deșeuri periculoase cu privire la mișcările transfrontaliere planificate ale acestor deșeuri.
5. Stabiliți următoarele organisme executive federale responsabile de îndeplinirea obligațiilor Federației Ruse care decurg din Convenție, în limitele competenței lor:
Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse - în ceea ce privește asigurarea protecției intereselor de mediu ale Federației Ruse;
Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse - în ceea ce privește asigurarea protecției intereselor de politică externă ale Federației Ruse în timpul cooperare internationala pe probleme legate de controlul circulației transfrontaliere sau transportului deșeurilor periculoase;
Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminare a Consecințelor dezastre naturale- în ceea ce privește supravegherea pregătirii funcționarilor, forțelor și mijloacelor de a acționa în caz de urgență;
Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor - în ceea ce privește implementarea controlului (supravegherii) de stat federal în domeniul securității transporturilor (inclusiv în cazul transportului transfrontalier al deșeurilor periculoase);
Serviciul Vamal Federal - în ceea ce privește aplicarea și îmbunătățirea mijloacelor de control vamal asupra importului în Federația Rusă, exportului din Federația Rusă și tranzitului vamal al deșeurilor periculoase;
Serviciul Federal pentru Supravegherea Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Umanului - în ceea ce privește punerea în aplicare a supravegherii sanitare și epidemiologice de stat federal în transportul transfrontalier al deșeurilor periculoase și manipularea acestora.
6. Către Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei din Federația Rusă:
la formarea proiectului de buget federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, să prevadă alocații bugetare pentru plata cotizațiilor de membru ale Federației Ruse la bugetul Convenției;
în termen de 3 luni, depune propuneri privind numirea unei persoane juridice care să îndeplinească atribuțiile unui centru dedicat responsabil cu primirea și furnizarea de informații în conformitate cu Convenția.
7. Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Asistență în caz de Dezastre să ia măsuri pentru a asigura pregătirea forțelor și mijloacelor sistemului de stat unificat pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență pentru a interacționa cu sisteme similare ale țărilor străine în transportul transfrontalier al deșeurilor periculoase și eliminarea acestora.
8. Punerea în aplicare a competențelor prevăzute de prezenta rezoluție se realizează de către organele executive federale relevante în limita numărului maxim stabilit de angajați ai acestor organe, precum și a alocărilor bugetare prevăzute de aceasta în bugetul federal pentru conducere și conducere. în domeniul funcţiilor stabilite.
9. Recunoașteți ca invalid Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 iulie 1995 nr. 670 „Cu privire la măsurile prioritare pentru punerea în aplicare a legii federale „Cu privire la ratificarea Convenției de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și a acestora”. Eliminare” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1995, nr. 28, articolul 2691).
Președintele Guvernului Federației Ruse
D. Medvedev

Ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse din 24 decembrie 2003 N 1151 „Cu privire la aprobarea formularelor de notificare privind circulația transfrontalieră a deșeurilor și a unui document privind transportul deșeurilor”

Deșeurile medicale, conform Legii federale nr. 323 „Fundamentele protecției sănătății cetățenilor Federației Ruse” sunt deșeuri care apar ca urmare a interacțiunii consumabilelor medicale cu fluidele biologice umane.

(ADV38)

Acestea includ, de asemenea, deșeurile patoanatomice, operaționale, deșeurile rezultate din dezvoltarea și producția de vaccinuri și vaccinări, precum și deșeurile alimentare de la departamentele de boli infecțioase.

Clasa de deșeuri „B” reprezintă un pericol epidemiologic.

Locuri unde se generează deșeuri medicale

La locurile de învățământ deșeuri medicale Clasa B include:

• Compartimente patologice
• De operare
• Puncte de îmbrăcare și procedură
• Secția dermatologie și infecții
• Organizații de laborator (grupul 3-4 patogenitatea bacteriilor)

Colectarea, deplasarea și depozitarea temporară a deșeurilor de clasa B

SanPiN clauza 3.6. 2.1.7.2790-10 reglementează metodele de deplasare și depozitare a deșeurilor medicale în organizațiile care sunt locuri în care se generează astfel de deșeuri.

Este important ca tot personalul care intră în contact cu deșeurile din clasa B în orice mod să fie vaccinat împotriva hepatitei B.

Șeful întreprinderii trebuie, fără greșeală, să întocmească și să aprobe o instrucțiune care conține instrucțiuni pentru manipularea deșeurilor în toate etapele de contact cu acestea. În această instrucțiune este, de asemenea, necesar să se indice pe cei responsabili cu colectarea, depozitarea și transportul deșeurilor periculoase.

Deșeurile sunt colectate în saci galbeni special marcați, care indică numele organizației, departamentul acesteia și care sunt semnați de angajatul responsabil cu eliminarea. Deșeuri ascuțite, cum ar fi instrumente medicale, seringi etc. colectate în recipiente de unică folosință rezistente la perforare. Sunt de asemenea marcate. Deșeurile organice trebuie plasate într-un recipient închis etanș cu capac.

La colectarea deșeurilor de clasa B, este important să țineți cont de următoarele:

• Pentru deșeuri este interzisă producerea impact fizicînainte de decontaminare
• Este interzisă închiderea seringilor folosite cu capace
• Este inacceptabil transferul deșeurilor dintr-un container în altul
• De asemenea, compactarea deșeurilor este interzisă.
• Înainte de orice interacțiune cu deșeurile, este necesar să se folosească echipament de protecție (costume speciale, aparate respiratorii, mănuși)
• Este inacceptabilă depozitarea deșeurilor în imediata apropiere a dispozitivelor de încălzire.

În timpul unui schimb de lucru, este necesar să colectați toate deșeurile și să le trimiteți spre reciclare ulterioară. Containerele de unică folosință pot fi umplute în 3 zile, spre deosebire de pachete. Sacii trebuie schimbati la fiecare schimb, tinand cont ca nivelul maxim de umplere nu trebuie sa depaseasca trei sferturi din volumul lor.

După ce containerele și sacii sunt umpluți, responsabilul cu colectarea deșeurilor închide ermetic capacele containerelor și leagă sacii cu legături speciale.

Containerele și pachetele pregătite sunt marcate cu data, numele organizației și inițialele persoanei responsabile de un anumit schimb. De asemenea, este necesar să se precizeze că este vorba de deșeuri din clasa B.

Deșeurile sunt transferate la locul de depozitare sau tratare ulterioară prin plasarea lor în recipiente speciale. Apoi sunt transportate fie la locul de circulație ulterioară, fie la locurile de depozitare temporară înainte de a fi exportate cu vehicule specializate.

Este important să se țină cont de materialul, rezistența termică și termică a recipientelor pentru mișcare. Ele trebuie să fie stabile și să nu se deschidă spontan.

Persoanele neautorizate nu ar trebui să se afle în depozite temporare. Accesul trebuie limitat la persoanele responsabile cu eliminarea.

Structurala la distanta organizatii medicale au un motiv să depoziteze temporar deșeurile de clasa B pe teritoriul lor. Le puteți plasa pe teritoriul camerelor utilitare, dar în viitor trebuie trimise la miere. organizare în scopul dezinfectării.

Daca este necesara depozitarea mai mult de o zi, deseurile de clasa B pregatite trebuie depozitate in frigidere, care nu pot fi folosite in alte scopuri.

Metode de eliminare

Deșeurile de natură organică (din sălile de operație și secțiile patoanatomice) aparținând clasei „B” sunt incinerate sau îngropate. Există cimitire speciale pentru asta. Această categorie de deșeuri nu necesită dezinfecție prealabilă.

Dar alte deșeuri medicale? Sunt supuse neapărat unei proceduri de dezinfecție și numai după aceea sunt arse.

Pe teritoriul unor institutii medicale se instaleaza echipamente special concepute pentru eliminarea deseurilor.Institutiile mai mici apeleaza la serviciile unor firme terte specializate in eliminarea deseurilor.

Pe baza celor de mai sus, există două moduri de a neutraliza deșeurile de clasa B. Acestea sunt modalități descentralizate și centralizate.

Metoda descentralizată se numește dezinfecție pe teritoriul instituțiilor medicale. În consecință, metoda centralizată implică dezinfecția într-un loc care se află în afara teritoriului mierii. instituțiilor și implică transportul deșeurilor la un loc de eliminare.

Transportul deșeurilor la locul de dezinfecție

Se efectuează transportul deșeurilor la locurile de dezinfecție organizatii specializate. Vehiculele utilizate pentru transportul deșeurilor din clasa B sunt utilizate exclusiv în acest scop. Este interzis transportul deseurilor din alte clase sau orice alta marfa in ele.

Este de remarcat faptul că deșeurile de clasa „B” care au fost supuse unei proceduri de dezinfecție (este necesară marcarea la trecerea procedurii de dezinfecție) pot fi transportate la locul de înmormântare împreună cu deșeurile de clasa „A”.

Containere pentru transportul deșeurilor - reutilizabile. Sunt spălate și dezinfectate pentru utilizare ulterioară.

Contabilitatea deșeurilor în jurnal

SapPiN se obligă să păstreze jurnalele pentru toate tipurile de deșeuri care urmează să fie eliminate. Fiecare clasă de pericol are propria formă a acestui jurnal.

Documente necesare pentru a menține un astfel de jurnal:

• Jurnalul tehnologic al organizației, care indică toate containerele umplute cu deșeuri, numărul acestora.
• Jurnalul tehnologic al cantității de deșeuri care este eliminată din organizație pentru manipulare și eliminare ulterioară. De asemenea, indică datele contractelor cu organizațiile care transportă aceste deșeuri.
• Certificat care indică trecerea procedurii de dezinfecție. De asemenea, datele organizației care efectuează această procedură și contractul cu aceasta.
• Jurnalul tehnologic al unui departament specific al organizației în care se ține un raport privind gestionarea deșeurilor.

Dezinfectarea deșeurilor clasa „B”

Pentru neutralizarea deșeurilor sunt folosite metode chimice sau hardware. În primul caz, deșeurile sunt expuse la dezinfectanți puternici, în al doilea caz, deșeurile sunt tratate cu abur la temperatură înaltă și, de asemenea, sunt expuse la radiații și radiații electromagnetice.

După ce deșeurile au fost decontaminate, se efectuează teste pentru a se asigura că sunt sigure.

De asemenea, reziduurile solide rămase după procedura de dezinfecție pot fi plasate în gropile de gunoi pentru RSU.

Materiile prime secundare, chiar și deșeurile deja decontaminate, nu pot fi produse.

Transportul deșeurilor dintr-o țară în alta sau tranzitul acestora pe teritoriul altor state se desfășoară strict în conformitate cu cerințele stabilite. Această procedură se efectuează pe baza unui permis special. Merită să luăm în considerare toate nuanțele mișcării transfrontaliere a deșeurilor.

Cine are nevoie de permis

În 1989, în Elveția a fost semnată Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora. La ea au participat 116 țări. Pentru Rusia, convenția a intrat în vigoare în 1995.

Mișcarea transfrontalieră a deșeurilor se referă la exportul lor dintr-o țară și importul în alta. Pentru transportul materialelor care sunt definite ca fiind periculoase, este necesar să fiți la curent cu toate obligațiile și detaliile procedurii. Procedura de circulație transfrontalieră a deșeurilor este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

Pentru un singur transport, persoanele juridice sunt obligate să obțină un permis. Acest document oferă dreptul de a importa, exporta și tranzita produse periculoase prin țările care sunt părți la Convenția de la Basel.

Este necesar pentru circulația transfrontalieră a următoarelor materiale:

• practici medicale;
• produse petroliere rafinate;
• baterii uzate;
• pesticide și substanțe chimice care poate dăuna mediului;
• anvelope uzate, zgură de aluminiu;
• deșeuri solide uleiuri vegetale si altii.

Puteți obține hârtia corespunzătoare de la Rosprirodnadzor. Documentul este valabil până la sfârșitul anului emiterii. Dacă există un contract care confirmă necesitatea transportului regulat de materiale, puteți elibera un permis valabil 1 an.

Pentru organizațiile care importă și exportă în mod regulat produse periculoase pe teritoriul Federației Ruse, este posibil să obțineți o licență pentru circulația transfrontalieră deşeuri. Un astfel de document este emis de Ministerul Industriei și Comerțului. Licența nu are date de expirare.

Cum să depuneți o mișcare transfrontalieră a deșeurilor

Pentru a obține autorizația de transport, trebuie îndeplinite următoarele cerințe:

• colectează întregul set de documente pentru materialele transportate, care va include lista acestora, scopul transportului și destinația finală;
• faceți un pașaport de pericol;
• pregăti vehiculul semne speciale Pe el;
• achita taxa de stat.

Timp de producție document - 1 lună. Dacă în acest timp apar modificări ale traseului planificat, ale stării materialelor etc., va fi necesară o nouă autorizație.

Alexey Maslennikov

Mișcarea mărfurilor peste graniță este reglementată de Codul Vamal al Federației Ruse din 28 mai 2003 nr. 61-FZ.

Principalele instrumente de reglementare a activității economice străine sunt taxele vamale la importul și exportul de mărfuri, taxa pe valoarea adăugată, accizele și licențele. Taxa pe valoarea adăugată și accizele sunt plătite de participanții la activitatea economică străină atunci când mărfurile sunt importate pe teritoriul Federației Ruse. Atunci când exportă mărfuri, exportatorul are dreptul la o rambursare a taxei pe valoarea adăugată atunci când este impozitată în conformitate cu articolul 165 din Codul fiscal. De fapt, acest drept oferă practica internațională de a asigura protecție împotriva dublei impuneri a mărfurilor la trecerea peste graniță, a cărei esență este aceea că taxa pe valoarea adăugată se plătește numai atunci când mărfurile sunt importate.

Decretul Guvernului din 17 iulie 2003 nr. 442 „Cu privire la circulația transfrontalieră a deșeurilor” stabilește cerințele pentru participanții la circulația transfrontalieră (de tranzit) a deșeurilor și introduce două liste de deșeuri periculoase specificate în Anexele 1 și 2.

Importul pe teritoriul Federației Ruse de deșeuri periculoase specificate în Anexa nr. 1 la Norme în scopul utilizării lor și exportul de pe teritoriul Federației Ruse a deșeurilor periculoase specificate în Anexele nr. 1 și 2 la Norme este efectuate în baza unei licențe eliberate în modul prescris de minister dezvoltare economicăși comerțul Federației Ruse pe baza permisiunii Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse și a organismelor sale teritoriale pentru circulația transfrontalieră a deșeurilor.

Aceste restricții se aplică în principal circulației deșeurilor periculoase. Cu toate acestea, astfel de tipuri de deșeuri precum anvelopele uzate, zgura de aluminiu, bateriile uzate etc. intră sub incidența acestui decret.. Cu toate acestea, merită luat în considerare faptul că exportul de deșeuri indicat în aceste liste este practic lipsit de sens comercial din cauza lipsei a cererii. Licențiarea circulației transfrontaliere a deșeurilor periculoase nu se aplică practic tipurilor de materii prime secundare, al căror export ar crește volumul de utilizare sau colectare a acestora, deși, în unele cazuri rare, aceasta poate deveni o barieră semnificativă în calea exportului de, să zicem, bateriile cu plumb vechi.

În ciuda posibilelor obstacole, acordarea de licențe pentru circulația transfrontalieră a deșeurilor periculoase este în conformitate cu acordurile internaționale, iar manipularea acestor deșeuri periculoase necesită, în orice caz, o licență de manipulare a deșeurilor periculoase.

Un alt regulator al activității economice străine este taxele vamale. Procedura de stabilire a taxelor vamale este stabilită de Legea Federației Ruse din 21 mai 1993 nr. 5003-I „Cu privire la Tariful Vamal”. Articolul 3 din această lege stabilește că taxele vamale de import și export sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. La 1 ianuarie 2002, a intrat în vigoare Tariful Vamal al Federației Ruse, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 noiembrie 2001 nr. 830.

Tabelul de mai jos prezintă ratele taxelor vamale de export pentru principalele tipuri de deșeuri.

*) Se aplică mărfurilor exportate de pe teritoriul vamal al Rusiei în afara statelor participante la acordurile privind Uniunea Vamală. Membrii Uniunii Vamale sunt Federația Rusă, Belarus, Kazahstan, Republica Kârgâzstanși Tadjikistan.

Taxele vamale sunt utilizate pe scară largă ca instrument principal de reglementare a activității economice străine. Taxele de export sunt un instrument de limitare a exportului de produse în afara Rusiei prin reducerea profitabilității operațiunilor de export cu astfel de mărfuri. Cote crescute ale taxelor de export se aplică mărfurilor al căror export este nedorit din orice motiv. Deșeurile și deșeurile de metale neferoase se află în prezent sub cea mai mare presiune din partea taxelor de export: cupru, aluminiu, nichel etc. Metalele neferoase sunt utilizate pe scară largă în industriile de înaltă tehnologie: apărare, aerospațială, electrică, radio-electronică, auto. . În același timp, prețul metalelor neferoase pe piața internațională este destul de ridicat, ceea ce determină o ieșire naturală a unora dintre materiile prime în străinătate. O situație similară se dezvoltă cu deșeurile și resturi de metale feroase.

Pentru întreprinderile de achiziții, aceasta înseamnă, în primul rând, o scădere a profitabilității activității principale. În același timp, ar trebui să se țină seama de faptul că deșeurile supuse taxelor mari de export sunt utilizate în cel mai bun mod posibil. Acest lucru se datorează faptului că în ultimii ani profunzimea prelucrării deșeurilor de metale feroase și neferoase a crescut considerabil. Mulți furnizori și procesatori de metale secundare produc produse cu valoare adăugată mare și, de regulă, aceste produse nu mai aparțin grupului deșeurilor. Un exemplu în acest sens este situația cu prelucrarea deșeurilor și a deșeurilor de aluminiu. Multe întreprinderi de achiziții au instalații de producție și produc aliaje de aluminiu, atât pentru consumatorii interni, cât și pentru export. În timp ce înainte, se produceau în principal aliaje grupuri secundare AB, folosit în principal ca dezoxidant în metalurgia feroasă, acum sunt produse aliaje de aluminiu de înaltă calitate pentru diverse ramuri ale ingineriei, atât pentru turnare, cât și pentru tratarea sub presiune. Resturile și deșeurile de aluminiu de calitate scăzută sunt acum folosite ca dezoxidant ( cutii de aluminiu, folie laminată etc.), iar o serie de întreprinderi utilizează echipamente de înaltă tehnologie pentru prelucrarea lor, ceea ce face posibilă obținerea calității și formei necesare a produsului.

Se poate observa că taxele mari de export contribuie la reechipare tehnicăîntreprinderi, deoarece ei obligă antreprenorii să efectueze o prelucrare mai profundă a deșeurilor pentru a crește profitabilitatea întregii producții prin creșterea costului produsului final. În plus, un produs prelucrat poate fi supus unei taxe de export mult mai reduse (de exemplu, pentru aliajele secundare de aluminiu, taxa de export este de 5%, față de 50% pentru deșeuri), ceea ce stimulează și mai mult procesarea în profunzime a deșeurilor.

În ceea ce privește deșeurile și deșeurile de metale feroase, situația este oarecum diferită. Prelucrarea deșeurilor negre în produse cu proprietăți de consum mai mari necesită echipamente mult mai scumpe decât în ​​cazul metalelor neferoase. De regulă, acestea sunt cuptoare cu arc electric de mare putere și volum, cu un sistem de turnare continuă. Deși există mini-facilități de producție în întreaga lume care răspund nevoilor locale de produse lungi, în Rusia această practică abia începe să apară. Cea mai mare parte a cumpărătorilor de resturi și deșeuri de metale feroase de fapt pregătește doar materii prime pentru topire, adică. pentru livrare la uzinele metalurgice. Este practic imposibil să se organizeze producția pentru prelucrarea profundă a deșeurilor negre fără costuri de capital semnificative și adesea are tot felul de restricții din partea aprovizionării cu energie și a standardelor de mediu. În plus, oferta de produse din oțel pe piața internă depășește în prezent cererea, ceea ce reduce și atractivitatea investițională a unor astfel de proiecte.

Mișcarea deșeurilor de construcții la Moscova

În timpul construcției, ridicare drum si pod dotări, amenajarea suprafeţelor subterane, pregătirea şantierului, precum şi în timpul reparaţiilor, reconstrucţiei, demolării, dezmembrării clădirilor şi structurilor, rămân materiale şi sol. La Moscova, conform statisticilor, volumele acestora depășesc un milion și jumătate de tone pe an. Pentru a proteja mediul înconjurător, în 2004, oficialii capitalei au dezvoltat un sistem care permite mutați resturile de construcții, solul, controlându-le în același timp volumul și calitatea. Un astfel de sistem nu numai că previne formarea neautorizatși depozitele spontane de gunoi, dar reduce și sarcina pe autostrăzile orașului, răspunde nevoilor companiilor de construcții și permite reciclarea materialelor.

Cum funcționează sistemul de licențiere

Participanții la procesul de construcție înainte de începerea lucrărilor primesc o autorizație care permite transportul deșeurilor, precum și a solului la locurile lor de eliminare. Pot fi zone speciale pentru depozitare, prelucrare sau eliminare, sau întreprinderi specializate cu licențe și limite de plasare astfel de materiale. După finalizarea lucrărilor de relocare, autorizația va fi închisă. Actul se intocmeste in conformitate cu regulile stabilite de lege.

Anterior, încheierea privind eliberarea autorizațiilor de circulație a deșeurilor de construcții a fost întocmită de Statîntreprindere unitară Informstroyservis". Aceeași organizație i-au fost încredințate funcțiile de întreținere a întregii baze de deșeuri. constructie si montaj(demontare) lucrări. Autorizațiile se eliberau dacă volumul acestora depășea 50 de metri cubi.

Eliberarea autorizației pentru transportul solului după săpătură, firma a fost angajată OJSC INTUS. Această organizație face parte din complexul de construcții al capitalei, oferindu-i informațiile necesare despre obiectele aflate în construcție în oraș. Principalele funcţii ale companiei în domeniul construcţiilor sunt: ​​analiza programelor de investiţii; proiectarea obiectelor; monitorizarea respectării normelor de siguranță; creșterea eficienței producției.

Ambele organizații au eliberat permise contra cost. Excepție au fost cazurile în care proiectul de construcție a fost finanțat integral de stat.

Modificări în sistemul de autorizare

La 1 iulie 2013 au avut loc modificări semnificative în sistemul de autorizare:

- autorizatii pentru circulatia deseurilor de constructii si demolare pentru prelucrare sau eliminare, precum și - pentru transportul solului sunt emise de Departamentul de Construcții din Moscova;

Autorizațiile se eliberează gratuit și fără implicarea organizațiilor comerciale;

Se realizează menținerea unei baze de informații privind mișcările, prelucrarea deșeurilor și transportul solurilor public instituția de stat „Departamentul de pregătire a teritoriilor”, o organizație, subordonat Departamentul de Construcții;

Autorizațiile se eliberează atunci când volumul deșeurilor depășește 30 de metri cubi.

Departamentul de Construcții reglementează mișcarea maselor de pământ, determină locurile de depozitare a acestora, în cazul în care solul este impropriu reutilizarii.

Autorizațiile de transport al solului se eliberează de către Departament pe baza unui acord între furnizor și destinatar. Dacă între ele există un schimb gratuit de sol, atunci se emit cupoane.

Astfel de inovații reglementează sistemul de contabilitate a deșeurilor și a solului, consolidează controlul mișcării acestora, reduc costurile constructie si montaj organizațiilor, accelerează și simplifică procesul de eliberare a autorizațiilor.