Порядок прийому та видачі гуманітарної допомоги. Положення про порядок прийому та розподілу гуманітарної допомоги в киргизькій республіці

Порядок
надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації
(утв. постановою

Зі змінами та доповненнями від:

26 вересня 2001 р., 12 травня 2003 р., 23 липня 2004 р., 21 грудня 2005 р., 26 липня 2006 р., 29 грудня 2008 р.

I. Основні положення

1. Цей Порядок регламентує надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації, включаючи її отримання, видачу посвідчень, що підтверджують належність коштів, товарів та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння), митне оформлення, облік, зберігання, розподіл, а також порядок розпорядження наданими в як гуманітарну допомогу (сприяння) легковими автомобілями.

2. Під гуманітарною допомогою (сприянням) розуміється вид безоплатної допомоги (сприяння), що надається для надання медичної та соціальної допомоги малозабезпеченим, соціально не захищеним, які постраждали від стихійних лихта інших надзвичайних подій групам населення, для ліквідації наслідків стихійного лиха та інших надзвичайних подій, витрати на транспортування, супровід та зберігання зазначеної допомоги (сприяння).

Гуманітарна допомога (сприяння) може надаватися іноземними державами, їх федеративними або муніципальними утвореннями, міжнародними та іноземними установами або некомерційними організаціями, іноземними фізичними особами (далі - донори).

Гуманітарна допомога (сприяння) може надаватися Російській Федерації, суб'єктам Російської Федерації, органам державної влади, органам місцевого самоврядування, юридичним та фізичним особам (далі іменуються - отримувачі гуманітарної допомоги (сприяння).

Продаж гуманітарної допомоги (повний або частковий) забороняється.

3. Координація на федеральному рівні діяльності органів, організацій та осіб щодо отримання та розподілу гуманітарної допомоги (сприяння), що надходить до Російської Федерації, здійснюється Комісією з питань міжнародної гуманітарної та технічної допомоги при Уряді Російської Федерації (далі - Комісія), утвореною постановою Уряду Російської Федерації Федерації від 16 квітня 2004 р. N 215 "Про впорядкування складу координаційних, дорадчих, інших органів та груп, утворених Урядом Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2004, N 17, ст. 1658).

4. Ввезення на територію Російської Федерації продовольства, виробів медичного призначення та лікарських засобів, у тому числі які належать до гуманітарної допомоги (сприяння), здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.

Не можуть ставитись до гуманітарної допомоги (сприяння) підакцизні товари (продукція) за винятком призначених для фінансованих з бюджетів усіх рівнів державних та муніципальних організацій автомобілів спеціального призначеннядля надання медичної швидкої допомоги, а також пересувних діагностичних лабораторій, оснащених спеціальним медичним обладнанням, які отримують лікувальні заклади для власних потреб; автомобілів легкових, призначених для перевезення 10 осіб та більше, що ввозяться для будинків дитини, дитячих будинків, будинків для людей похилого віку та інвалідів; автомобілів легкових, обладнаних підйомниками для інвалідних візків, що ввозяться для центрів реабілітації інвалідів, м'ясо та м'ясопродукти, які за умовами ввезення призначені лише для промислової переробки, напівфабрикати, м'ясний та рибний фарш, м'ясо механічного обвалу, а також вживані одяг, взуття та постільні речі, за винятком одягу, взуття та постільних речей, що направляються на адресу державних та муніципальних організацій та установ соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, кримінально-виконавчої системи, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів.

5. Пільги щодо сплати митних платежів щодо товарів, що ввозяться до Російської Федерації як гуманітарну допомогу (сприяння), не поширюються на товари, що ввозяться відповідно до зовнішньоторговельних договорів (контрактів), що передбачають оплату цих товарів російськими юридичними та фізичними особами.

5.1. У разі нецільового використання гуманітарної допомоги (сприяння) митні платежі, податки та інші обов'язкові платежі, а також нараховані на ці суми відповідно до законодавства Російської Федерації пені та штрафи підлягають сплаті до бюджетної системи Російської Федерації.

Про факти нецільового використання гуманітарної допомоги (сприяння) органи місцевого самоврядування інформують органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які направляють отриману інформацію до Комісії, а також у відповідні податкові та митні органи.

5.2. Федеральна митна служба щокварталу подає до Комісії інформацію про митне оформлення гуманітарної допомоги (сприяння) за формою та у строки, які погоджені з Комісією. Митні органи інформують про отримувачів гуманітарної допомоги (сприяння) органи внутрішніх справ для проведення ними відповідної перевірки.

ІІ. Видача посвідчень, що підтверджують належність коштів, товарів, робіт та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння)

6. Рішення про підтвердження належності до гуманітарної допомоги (сприяння) коштів та товарів, що ввозяться до Російської Федерації, а також робіт та послуг приймаються Комісією. Перелік документів, що підтверджують гуманітарний характер допомоги, що надається (сприяння), визначається Комісією. Ці документи надаються одержувачами гуманітарної допомоги (сприяння), і навіть федеральними органами виконавчої, органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації з урахуванням цільового призначення одержуваної гуманітарної допомоги (сприяння).

7. Рішення Комісії оформлюються протоколами, які підписує її голова (заступник голови).

Комісія на підставі свого рішення видає посвідчення, що підтверджує належність коштів, товарів, робіт та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння) за формою згідно з додатком . Посвідчення подається в податкові та митні органи з метою надання в установленому порядку визначених законодавством Російської Федерації податкових та митних пільг. Копії посвідчення протягом 3 днів із дня його оформлення направляються до Федеральної податкової служби та Федеральної митної служби.

Посвідчення підписується головою, заступником голови або відповідальним секретарем Комісії та засвідчується печаткою Комісії.

Переліки коштів, товарів, робіт і послуг, що додаються до посвідчення, засвідчуються штампом з написом "Гуманітарна допомога (сприяння)".

Зразки підписів голови, заступника голови, відповідального секретаря Комісії, а також печатки Комісії та штампу з написом "Гуманітарна допомога (сприяння)" подаються Комісією до Федеральної податкової служби та Федеральної митної служби.

Посвідчення видається не пізніше ніж через 3 робочі дні після прийняття Комісією відповідного рішення на підставі доручення одержувача гуманітарної допомоги (сприяння) та є документом суворої звітності. Строк дії посвідчення – один рік з дня прийняття Комісією рішення про підтвердження належності коштів, товарів, робіт та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння).

Втрачене посвідчення не поновлюється. Для отримання нового посвідчення потрібне повторне рішення Комісії.

8. Податкові та митні пільги, передбачені статтею 2 Федерального закону "Про безоплатну допомогу (сприяння) Російської Федерації та внесення змін і доповнень в окремі законодавчі актиРосійської Федерації про податки та встановлення пільг із платежів до державних позабюджетних фондів у зв'язку із здійсненням безоплатної допомоги (сприяння) Російської Федерації", надаються одержувачам гуманітарної допомоги (сприяння) тільки за наявності посвідчення, зазначеного в пункті 7 цього Порядку.

9. Кошти та товари, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), є власністю донора до моменту їх фактичної передачі одержувачу гуманітарної допомоги (сприяння).

ІІІ. Митне оформлення товарів, що ввозяться до Російської Федерації як гуманітарна допомога (сприяння)

10. Митне оформлення товарів, що ввозяться до Російської Федерації як гуманітарну допомогу (сприяння), здійснюється у порядку, що визначається Федеральною митною службою.

При ввезенні цих товарів на митну територію Російської Федерації Федеральна митна служба забезпечує їхнє першочергове оформлення та застосування спрощених митних процедур, звільняє зазначені товари відповідно до законодавства Російської Федерації від оподаткування та від стягнення зборів за митне оформлення.

IV. Облік, зберігання та розподіл товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), а також порядок розпорядження наданими як гуманітарна допомога (сприяння) легковими автомобілями

11. Усі органи та організації, які отримують гуманітарну допомогу (сприяння), зобов'язані забезпечити облік, зберігання та розподіл товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння).

Облік та зберігання цих товарів здійснюються окремо від комерційних товарів.

12. Забезпечення безпеки товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), при транспортуванні покладається на відповідні транспортні організації та органи внутрішніх справ.

13. Витрати на перевезення, вивантаження, складування і передачі кінцевому одержувачу товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), здійснюються за погодженням сторін, у тому числі за рахунок донора, або за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за рахунок коштів, передбачених у суб'єктів Російської Федерації на фінансування заходів щодо забезпечення надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації.

Безоплатна передача віднесених до гуманітарної допомоги (сприяння) підакцизних автомобілів, зазначених у пункті 4 цього Порядку, може здійснюватися тільки державним та муніципальним організаціям (лікувальним установам, будинкам дитини, дитячим будинкам, будинкам для людей похилого віку та інвалідів, центрам реабілітації фінансових інвалідів) ) на підставі рішення Комісії про внесення змін до раніше виданого посвідчення. Таке рішення приймається на підставі документів, що подаються до Комісії установою, якій передаються автомобілі, а також федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації. Перелік документів, необхідних для ухвалення рішення про внесення змін до раніше виданого посвідчення визначається Комісією.

Комерційне використання зазначених автомобілів або використання їх за призначенням забороняється.

У разі порушення цих вимог до одержувача гуманітарної допомоги (сприяння) застосовуються заходи, передбачені цим Порядком.

додаток
до Порядку надання гуманітарного
допомоги (сприяння) Російської Федерації
(зі змінами від 12 травня 2003 р.,
23 липня 2004 р.)

Комісія
з питань міжнародної гуманітарної та технічної допомоги при Уряді Російської Федерації

Посвідчення Виписка із протоколу N ____ засіданняКомісії з питань міжнародної гуманітарної та технічної допомоги при Уряді Російської Федерації від ____ / ____/ ____ 1. Російський одержувач: _______________________________________________ (найменування та реквізити, у тому числі ІПН) 2. Донор: 3. Країна: 4. Найменування проекту: Підтвердити гуманітарної допомоги: Підпис М.П.

Список
що втратили чинність постанов Уряду Російської Федерації
(Затв. Постановою Уряду РФ від 4 грудня 1999 р. N 1335)

1. Постанова Уряду Російської Федерації від 18 березня 1992 р. N 170 "Про заходи щодо вдосконалення роботи з гуманітарною допомогою, що надходить з-за кордону".

2. Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 10 серпня 1993 р. N 760 "Про внесення змін до Положення про порядок прийому, обліку, транспортування, складування, охорони, розподілу та реалізації вантажів гуманітарної допомоги, що надходять на територію Російської Федерації через рубежу" (Збори актів Президента та Уряду Російської Федерації, 1993, N 33, ст.3094).

3. Постанова Уряду Російської Федерації від 25 травня 1994 р. N 532 "Про Міжнародне науковому фондіі Міжнародний фонд" Культурна ініціатива " (Збори законодавства Російської Федерації, 1994, N 5, ст.498).

4. Пункт 2 постанови Уряду Російської Федерації від 13 жовтня 1995 р. N 1009 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, N 43, ст.4067).

5. Постанова Уряду Російської Федерації від 18 липня 1996 р. N 816 "Про пільги зі сплати митних платежів щодо товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації як гуманітарну допомогу" (Збори законодавства Російської Федерації, 1996, N 31, ст.3740 ).

6. Постанова Уряду Російської Федерації від 1 грудня 1998 р. N 1414 "Про внесення доповнення до постанови Уряду Російської Федерації від 18 липня 1996 р. N 816 "Про пільги щодо сплати митних платежів щодо товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації як гуманітарної допомоги" (Збори законодавства Російської Федерації, 1998, N 49, ст.6055).

Не діє Редакція від 12.05.2003

Найменування документ	ПОСТАНОВА Уряду РФ від 04.12.99 N 1335 (ред. від 12.05.2003) "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ НАДАННЯ ГУМАНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ (СДІЇ) РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Вид документа	постанова, перелік, порядок
Прийняв орган	уряд Росії
Номер документа	1335
Дата прийняття	01.01.1970
Дата редакції	12.05.2003
Дата реєстрації в Мін'юсті	01.01.1970
Статус	не діє
Публікація	У даному виді документ опублікований не був Документ в електронному вигляді ФАПСІ, НТЦ "Система" (У ред. Від 04.12.99 - "Збори законодавства РФ", 13.12.99, N 50, ст. 6221, "російська газета 14.12.99 N 248)
Навігатор	Примітки

ПОСТАНОВА Уряду РФ від 04.12.99 N 1335 (ред. від 12.05.2003) "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ НАДАННЯ ГУМАНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ (СДІЇ) РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОРЯДОК НАДАННЯ ГУМАНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ (СДІЇ) РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

від 26.09.2001 N 691 , від 12.05.2003 N 277)

I. Основні положення

1. Цей Порядок регламентує надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації, включаючи її отримання, видачу посвідчень, що підтверджують належність коштів, товарів та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння), митне оформлення, облік, зберігання, розподіл та контроль за цільовим використанням, а також порядок розпорядження наданими як гуманітарну допомогу (сприяння) легковими автомобілями.

від 12.05.2003 N 277)

2. Під гуманітарною допомогою (сприянням) розуміється вид безоплатної допомоги (сприяння), що надається для надання медичної та соціальної допомоги малозабезпеченим, соціально не захищеним, потерпілим від стихійних лих та інших надзвичайних подій групам населення, для ліквідації наслідків стихійних лих та інших витрати на транспортування, супровід та зберігання зазначеної допомоги (сприяння).

Гуманітарна допомога (сприяння) може надаватися іноземними державами, їх федеративними або муніципальними утвореннями, міжнародними та іноземними установами або некомерційними організаціями іноземними фізичними особами (далі - донори).

(У ред. Постанови Уряду РФ від 12.05.2003 N 277)

Гуманітарна допомога (сприяння) може надаватися Російській Федерації, суб'єктам Російської Федерації, органам державної влади, органам місцевого самоврядування, юридичним та фізичним особам (далі іменуються - отримувачі гуманітарної допомоги (сприяння).

Продаж гуманітарної допомоги (повний або частковий) забороняється.

3. Координацію на федеральному рівні діяльності органів, організацій та осіб з отримання та розподілу гуманітарної допомоги (сприяння), що надходить до Російської Федерації, здійснює Комісія з питань міжнародної гуманітарної допомоги при Уряді Російської Федерації (далі - Комісія), утворена постановою Уряду Російської Федерації від 29 вересня 1997 р. N 1244 "Про утворення Комісії з питань міжнародної гуманітарної допомоги при Уряді Російської Федерації та скасування Комісії з питань міжнародної гуманітарної та технічної допомоги при Уряді Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1997, N 40, ст. ).

4. Ввезення на територію Російської Федерації продовольства, виробів медичного призначення та лікарських засобів, у тому числі тих, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.

Не можуть належати до гуманітарної допомоги (сприяння) підакцизні товари (продукція) за винятком призначених для фінансованих з бюджетів усіх рівнів державних та муніципальних організацій автомобілів спеціального призначення для надання медичної швидкої допомоги, а також пересувних діагностичних лабораторій, оснащених спеціальним медичним обладнанням, що отримуються для потреб; автомобілів легкових, призначених для перевезення 10 осіб та більше, що ввозяться для будинків дитини, дитячих будинків, будинків для людей похилого віку та інвалідів; автомобілів легкових, обладнаних підйомниками для інвалідних візків, що ввозяться для центрів реабілітації інвалідів, м'ясо та м'ясопродукти, які за умовами ввезення призначені лише для промислової переробки, напівфабрикати, м'ясний та рибний фарш, м'ясо механічного обвалу, а також вживані одяг, взуття та приналежності, крім одягу, взуття та постільних речей, що направляються на адресу державних та муніципальних організацій та установ соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, кримінально-виконавчої системи, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів.

(У ред. Постанов Уряду РФ від 26.09.2001 N 691, від 12.05.2003 N 277)

5. Пільги щодо сплати митних платежів щодо товарів, що ввозяться до Російської Федерації як гуманітарну допомогу (сприяння), не поширюються на товари, що ввозяться відповідно до зовнішньоторговельних договорів (контрактів), що передбачають оплату цих товарів російськими юридичними та фізичними особами.

ІІ. Видача посвідчень, що підтверджують належність коштів, товарів, робіт та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння)

6. Рішення про підтвердження належності до гуманітарної допомоги (сприяння) коштів та товарів, що ввозяться до Російської Федерації, а також робіт та послуг приймаються Комісією. Перелік документів, що підтверджують гуманітарний характер допомоги, що надається (сприяння), визначається Комісією. Ці документи надаються одержувачами гуманітарної допомоги (сприяння), і навіть федеральними органами виконавчої, органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації з урахуванням цільового призначення одержуваної гуманітарної допомоги (сприяння).

7. Рішення Комісії оформлюються протоколами, які підписує її голова (заступник голови).

Комісія на підставі свого рішення видає посвідчення, що підтверджує належність коштів, товарів, робіт та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння) за формою згідно з додатком. Посвідчення подається в податкові та митні органи з метою надання в установленому порядку визначених законодавством Російської Федерації податкових та митних пільг. Копії посвідчення протягом 3 днів з дня його оформлення направляються до Міністерства Російської Федерації з податків та зборів та Державного митного комітету Російської Федерації.

Посвідчення підписується головою, заступником голови або відповідальним секретарем Комісії та засвідчується печаткою Комісії. Переліки коштів, товарів, робіт і послуг, що додаються до посвідчення, засвідчуються штампом з написом "Гуманітарна допомога (сприяння)".

Зразки підписів голови, заступника голови, відповідального секретаря Комісії, а також печатки Комісії та штампу з написом "Гуманітарна допомога (сприяння)" подаються Комісією до Міністерства Російської Федерації з податків і зборів та Державного митного комітету Російської Федерації.

Посвідчення видається не пізніше ніж через 3 робочі дні після прийняття Комісією відповідного рішення на підставі доручення одержувача гуманітарної допомоги (сприяння) та є документом суворої звітності. Строк дії посвідчення – один рік з дня прийняття Комісією рішення про підтвердження належності коштів, товарів, робіт та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння).

Втрачене посвідчення не поновлюється. Для отримання нового посвідчення потрібне повторне рішення Комісії.

8. Податкові та митні пільги, передбачені статтею 2 Федерального закону "Про безоплатну допомогу (сприяння) Російської Федерації та внесення змін та доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації про податки та про встановлення пільг з платежів до державних позабюджетних фондів у зв'язку із здійсненням безоплатної допомоги (сприяння) Російської Федерації", надаються одержувачам гуманітарної допомоги (сприяння) лише за наявності посвідчення, зазначеного у пункті 7 цього Порядку.

9. Кошти та товари, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), є власністю – донора до моменту їх фактичної передачі одержувачу гуманітарної допомоги (сприяння).

(У ред. Постанови Уряду РФ від 12.05.2003 N 277)

ІІІ. Митне оформлення товарів, що ввозяться до Російської Федерації як гуманітарна допомога (сприяння)

10. Митне оформлення товарів, що ввозяться в Російську Федерацію як гуманітарну допомогу (сприяння), здійснюється в порядку, що визначається Державним митним комітетом Російської Федерації.

При ввезенні цих товарів на митну територію Російської Федерації Державний митний комітет Російської Федерації забезпечує їхнє першочергове оформлення та застосування спрощених митних процедур, звільняє зазначені товари відповідно до законодавства Російської Федерації від оподаткування та від стягнення зборів за митне оформлення.

(У ред. Постанови Уряду РФ від 12.05.2003 N 277)

11. Усі органи та організації, які отримують гуманітарну допомогу (сприяння), зобов'язані забезпечити облік, зберігання та розподіл товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння).

Облік та зберігання цих товарів здійснюються окремо від комерційних товарів.

12. Забезпечення безпеки товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), при транспортуванні покладається на відповідні транспортні організації та органи внутрішніх справ.

13. Витрати на перевезення, вивантаження, складування і передачі кінцевому одержувачу товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), здійснюються за погодженням сторін, у тому числі за рахунок - донора, або за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за рахунок коштів, передбачених у суб'єктах Російської Федерації на фінансування заходів щодо забезпечення надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації.

(У ред. Постанови Уряду РФ від 12.05.2003 N 277)

Безоплатна передача віднесених до гуманітарної допомоги (сприяння) підакцизних автомобілів, зазначених у пункті 4 цього Порядку, може здійснюватися тільки державним та муніципальним організаціям (лікувальним установам, будинкам дитини, дитячим будинкам, будинкам для людей похилого віку та інвалідів, центрам реабілітації фінансових інвалідів) ) на підставі рішення Комісії про внесення змін до раніше виданого посвідчення. Таке рішення приймається на підставі документів, що подаються до Комісії установою, якій передаються автомобілі, а також федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації. Перелік документів, необхідних для ухвалення рішення про внесення змін до раніше виданого посвідчення визначається Комісією.

з податків і зборів, Міністерством праці та соціального розвиткуРосійської Федерації, Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації та Федеральною службою безпеки Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.

15. Державний митний комітет Російської Федерації щокварталу представляє Комісію інформацію з митному оформленню гуманітарної допомоги (сприяння) формою й у терміни, погоджені з Комісією. Митні органи інформують про отримувачів гуманітарної допомоги (сприяння) органи внутрішніх справ для проведення ними відповідної перевірки.

Про факти нецільового використання гуманітарної допомоги (сприяння) органи місцевого самоврядування інформують органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які направляють отриману інформацію до Комісії, а також у відповідні податкові та митні органи.

Одержувач гуманітарної допомоги (сприяння), який використовує надані йому податкові, митні та інші пільги, у разі нецільового використання гуманітарної допомоги (сприяння) сплачує до бюджетів усіх рівнів податки та інші обов'язкові платежі, а також нараховані на них пені та штрафи за чинним ставкам. Стягнення податків, платежів, пені та штрафів здійснюється податковими та митними органами відповідно до законодавства Російської Федерації.

Назва документу:
Номер документа:	1335
Вид документа:
Прийняв орган:	Уряд РФ
Статус:	Чинний
Опубліковано:
Дата прийняття:	04 грудня 1999
Дата початку дії:	23 грудня 1999
Дата редакції:	29 грудня 2008

Про затвердження Порядку надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

Про затвердження Порядку надання гуманітарної допомоги
(сприяння) Російської Федерації

Документ із змінами, внесеними:
(Російська газета, N 192, 03.10.2001);
(Російська газета, N 94, 20.05.2003);
постановою від 23 липня 2004 року N 376 (Російська газета, N 164, 03.08.2004);
постановою Уряду Російської Федерації від 21 грудня 2005 N 790 (Збори законодавства Російської Федерації, N 52 (ч.III), 26.12.2005);
(Російська газета, N 167, 02.08.2006);
(Російська газета, N 2, 14.01.2009) (набуло чинності з 1 січня 2009 року).
____________________________________________________________________

Відповідно до Федерального закону "Про безоплатну допомогу (сприяння) Російської Федерації та внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації про податки та про встановлення пільг з платежів до державних позабюджетних фондів у зв'язку із здійсненням безоплатної допомоги (сприяння) Російської Федерації" ( Відомості Верховної Ради України, 1999, N 18, ст.2221) Уряд Російської Федерації

ухвалює:

1. Затвердити Порядок надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації, що додається.

2. Пункт втратив чинність - постанова Уряду Російської Федерації від 21 грудня 2005 року N 790.

3. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Уряду Російської Федерації згідно з переліком, що додається.

Голова уряду
Російської Федерації
В.Путін

Порядок надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ
постановою Уряду
Російської Федерації
від 4 грудня 1999 року N 1335

I. Основні положення

1. Цей Порядок регламентує надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації, включаючи її отримання, видачу посвідчень, що підтверджують належність коштів, товарів та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння), митне оформлення, облік, зберігання, розподіл, а також порядок розпорядження наданими в як гуманітарну допомогу (сприяння) легковими автомобілями (пункт доповнено з 28 травня 2003 року постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 2003 року N 277; у редакції, введеної в дію з 1 січня 2009 року постановою Уряду Російської Федерації від 40 грудня .

2. Під гуманітарною допомогою (сприянням) розуміється вид безоплатної допомоги (сприяння), що надається для надання медичної та соціальної допомоги малозабезпеченим, соціально не захищеним, потерпілим від стихійних лих та інших надзвичайних подій групам населення, для ліквідації наслідків стихійних лих та інших витрати на транспортування, супровід та зберігання зазначеної допомоги (сприяння).

Гуманітарна допомога (сприяння) може надаватися іноземними державами, їх федеративними або муніципальними утвореннями, міжнародними та іноземними установами або некомерційними організаціями, іноземними фізичними особами (далі іменуються - донори) (абзац у редакції, введеній у дію з 28 травня 2003 року) від 12 травня 2003 року N 277 .

Гуманітарна допомога (сприяння) може надаватися Російській Федерації, суб'єктам Російської Федерації, органам державної влади, органам місцевого самоврядування, юридичним та фізичним особам (далі іменуються - отримувачі гуманітарної допомоги (сприяння).

Продаж гуманітарної допомоги (повний або частковий) забороняється.

3. Координація на федеральному рівні діяльності органів, організацій та осіб з отримання та розподілу гуманітарної допомоги (сприяння), що надходить до Російської Федерації, здійснюється Комісією з питань міжнародної гуманітарної Російської Федерації (далі - Комісія), утвореною постановою Уряду Російської Федерації від 16 квітня 2004 року року N 215 "Про впорядкування складу координаційних, дорадчих, інших органів та груп, утворених Урядом Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2004, N 17, ст. 1658) (пункт у редакції постанови Уряду Російської Федерації від 23 липня 2004 року N 376 .

4. Ввезення на територію Російської Федерації продовольства, виробів медичного призначення та лікарських засобів, у тому числі тих, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.

Не можуть належати до гуманітарної допомоги (сприяння) підакцизні товари (продукція), за винятком призначених для фінансованих з бюджетів усіх рівнів державних та муніципальних організацій автомобілів спеціального призначення для надання медичної швидкої допомоги, а також пересувних діагностичних лабораторій, оснащених спеціальним медичним обладнанням, що одержуються установами для потреб; автомобілів легкових, призначених для перевезення 10 осіб та більше, що ввозяться для будинків дитини, дитячих будинків, будинків для людей похилого віку та інвалідів; автомобілів легкових, обладнаних підйомниками для інвалідних візків, що ввозяться для центрів реабілітації інвалідів, м'ясо та м'ясопродукти, які за умовами ввезення призначені лише для промислової переробки, напівфабрикати, м'ясний та рибний фарш, м'ясо механічного обвалу, а також вживані одяг, взуття та приналежності, за винятком одягу, взуття та постільних речей, що направляються на адресу державних та муніципальних організацій та установ соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, кримінально-виконавчої системи, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів (абзац у редакції, введеній у дію з 11 жовтня 2001 року постановою Уряду Російської Федерації від 26 вересня 2001 року N 691, доповнений з 28 травня 2003 року постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 2003 року N 277

5. Пільги щодо сплати митних платежів щодо товарів, що ввозяться до Російської Федерації як гуманітарну допомогу (сприяння), не поширюються на товари, що ввозяться відповідно до зовнішньоторговельних договорів (контрактів), що передбачають оплату цих товарів російськими юридичними та фізичними особами.

5_1.В разі нецільового використання гуманітарної допомоги (сприяння) митні платежі, податки та інші обов'язкові платежі, а також нараховані на ці суми відповідно до законодавства Російської Федерації пені та штрафи підлягають сплаті до бюджетної системи Російської Федерації.

Про факти нецільового використання гуманітарної допомоги (сприяння) органи місцевого самоврядування інформують органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які направляють отриману інформацію до Комісії, а також у відповідні податкові та митні органи.
(Пункт додатково включено з 1 січня 2009 року постановою Уряду Російської Федерації від 29 грудня 2008 року N 1044)

5_2. Федеральна митна служба щокварталу подає до Комісії інформацію про митне оформлення гуманітарної допомоги (сприяння) за формою та у строки, які погоджені з Комісією. Митні органи інформують про одержувачів гуманітарної допомоги (сприяння) органи внутрішніх справ для проведення ними відповідної перевірки (пункт додатково включений з 1 січня 2009 року постановою Уряду Російської Федерації від 29 грудня 2008 N 1044).

ІІ. Видача посвідчень, що підтверджують належність коштів, товарів, робіт та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння)

6. Рішення про підтвердження належності до гуманітарної допомоги (сприяння) коштів та товарів, що ввозяться до Російської Федерації, а також робіт та послуг приймаються Комісією. Перелік документів, що підтверджують гуманітарний характер допомоги, що надається (сприяння), визначається Комісією. Ці документи надаються одержувачами гуманітарної допомоги (сприяння), і навіть федеральними органами виконавчої, органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації з урахуванням цільового призначення одержуваної гуманітарної допомоги (сприяння).

7. Рішення Комісії оформлюються протоколами, які підписує її голова (заступник голови).

Комісія на підставі свого рішення видає посвідчення, що підтверджує належність коштів, товарів, робіт та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння) за формою згідно з додатком. Посвідчення подається в податкові та митні органи з метою надання в установленому порядку визначених законодавством Російської Федерації податкових та митних пільг. Копії посвідчення протягом 3 днів з дня його оформлення направляються до Федеральної податкової служби та Федеральної митної служби (абзац у редакції ).

Посвідчення підписується головою, заступником голови або відповідальним секретарем Комісії та засвідчується печаткою Комісії. Переліки коштів, товарів, робіт і послуг, що додаються до посвідчення, засвідчуються штампом з написом "Гуманітарна допомога (сприяння)".

Зразки підписів голови, заступника голови, відповідального секретаря Комісії, а також печатки Комісії та штампу з написом "Гуманітарна допомога (сприяння)" подаються Комісією до Федеральної податкової служби та Федеральної митної служби (абзац у редакції постанови Уряду Російської Федерації від 21 грудня 2000 року) 790 .

Посвідчення видається не пізніше ніж через 3 робочі дні після прийняття Комісією відповідного рішення на підставі доручення одержувача гуманітарної допомоги (сприяння) та є документом суворої звітності. Строк дії посвідчення – один рік з дня прийняття Комісією рішення про підтвердження належності коштів, товарів, робіт та послуг до гуманітарної допомоги (сприяння).

Втрачене посвідчення не поновлюється. Для отримання нового посвідчення потрібне повторне рішення Комісії.

8. Податкові та митні пільги, передбачені статтею 2 Федерального закону "Про безоплатну допомогу (сприяння) Російської Федерації та внесення змін та доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації про податки та про встановлення пільг з платежів до державних позабюджетних фондів у зв'язку із здійсненням безоплатної допомоги (сприяння) Російської Федерації" , надаються одержувачам гуманітарної допомоги (сприяння) лише за наявності посвідчення, зазначеного у пункті 7 цього Порядку.

9. Кошти та товари, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), є власністю донора до моменту їх фактичної передачі одержувачу гуманітарної допомоги (сприяння) (абзац у редакції, введеній у дію з 28 травня 2003 року постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 2003 року) N 277 .

ІІІ. Митне оформлення товарів, що ввозяться до Російської Федерації як гуманітарна допомога (сприяння)

10. Митне оформлення товарів, що ввозяться в Російську Федерацію як гуманітарну допомогу (сприяння), здійснюється в порядку, що визначається Федеральною митною службою (абзац у редакції постанови Уряду Російської Федерації від 21 грудня 2005 року N 790; у редакції, введеній у дію з 10) серпня 2006 року постановою Уряду Російської Федерації від 26 липня 2006 року N 459 .

При ввезенні цих товарів на митну територію Російської Федерації Федеральна митна служба забезпечує їх першочергове оформлення та застосування спрощених митних процедур, звільняє зазначені товари відповідно до законодавства Російської Федерації від оподаткування та від стягнення зборів за митне оформлення (абзац у редакції постанови Уряду Російської Федерації від 21 грудня 2005 року N 790 .

IV. Облік, зберігання та розподіл товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), а також порядок розпорядження наданими як гуманітарна допомога (сприяння) легковими автомобілями

(заголовок доповнено з 28 травня 2003 року постановою Уряду
Російської Федерації від 12 травня 2003 року N 277

11. Усі органи та організації, які отримують гуманітарну допомогу (сприяння), зобов'язані забезпечити облік, зберігання та розподіл товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння).

Облік та зберігання цих товарів здійснюються окремо від комерційних товарів.

12. Забезпечення безпеки товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), при транспортуванні покладається на відповідні транспортні організації та органи внутрішніх справ.

13. Витрати на перевезення, вивантаження, складування і передачі кінцевому одержувачу товарів, що належать до гуманітарної допомоги (сприяння), здійснюються за погодженням сторін, у тому числі за рахунок донора, або за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за рахунок коштів, передбачених у суб'єктів Російської Федерації на фінансування заходів щодо забезпечення надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації (абзац у редакції, введеній у дію з 28 травня 2003 року постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 2003 року N 277).

Безоплатна передача віднесених до гуманітарної допомоги (сприяння) підакцизних автомобілів, зазначених у пункті 4 цього Порядку, може здійснюватися тільки державним та муніципальним організаціям (лікувальним установам, будинкам дитини, дитячим будинкам, будинкам для людей похилого віку та інвалідів, центрам реабілітації фінансових інвалідів) ) на підставі рішення Комісії про внесення змін до раніше виданого посвідчення. Таке рішення приймається на підставі документів, що подаються до Комісії установою, якій передаються автомобілі, а також федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації. Перелік документів, необхідні прийняття рішення про внесення змін до раніше видане посвідчення, визначається Комісією (абзац додатково включений з 28 травня 2003 року постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 2003 року N 277).

Комерційне використання зазначених автомобілів або використання їх за призначенням забороняється (абзац додатково включений з 28 травня 2003 року постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 2003 року N 277).

У разі порушення цих вимог до одержувача гуманітарної допомоги (сприяння) застосовуються заходи, передбачені цим Порядком (абзац додатково включений з 28 травня 2003 року постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 2003 року N 277).

V. Здійснення контролю за цільовим використанням гуманітарної допомоги (сприяння)

(розділ втратив чинність з 1 січня 2009 року -
постанову Уряду Російської Федерації
від 29 грудня 2008 року N 1044 , -

Додаток до Порядку

додаток
до Порядку надання гуманітарного
допомоги (сприяння)
Російської Федерації
(У редакції, введеній у дію
з 28 травня 2003 року ухвалою
Уряди Російської Федерації
від 12 травня 2003 року N 277;
у редакції постанови
Уряди Російської Федерації
від 23 липня 2004 року N 376 -
див. попередню редакцію)

Комісія з питань міжнародної гуманітарної
та технічної допомоги при Уряді
Російської Федерації

Задоволення

Витяг
із протоколу N ____ засідання

Комісії з питань міжнародної гуманітарної діяльності
та технічної допомоги при Уряді
Російської Федерації від ____ / ____/ ____

3. Країна:

4. Найменування проекту:

Підтвердити належність до гуманітарної допомоги:

Підпис М.П.

Перелік постанов, що втратили чинність, Уряду Російської Федерації

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ
постановою Уряду
Російської Федерації
від 4 грудня 1999 року N 1335

1. Постанова Уряду Російської Федерації від 18 березня 1992 року N 170 "Про заходи щодо вдосконалення роботи з гуманітарною допомогою, що надходить з-за кордону".

2. Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 10 серпня 1993 року N 760 "Про внесення змін до Положення про порядок прийому, обліку, транспортування, складування, охорони, розподілу та реалізації вантажів гуманітарної допомоги, що надходять на територію Російської Федерації з-за кордону (Збори актів Президента та Уряду Російської Федерації, 1993, N 33, ст.3094).

3. Постанова Уряду Російської Федерації від 25 травня 1994 року N 532 "Про Міжнародний науковий фонд та Міжнародний фонд "Культурна ініціатива" (Збори законодавства Російської Федерації, 1994, N 5, ст.498).

4. Пункт 2 постанови Уряду Російської Федерації від 13 жовтня 1995 року N 1009 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, N 43, ст.4067).

5. Постанова Уряду Російської Федерації від 18 липня 1996 року N 816 "Про пільги зі сплати митних платежів щодо товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації як гуманітарну допомогу" (Збори законодавства Російської Федерації, 1996, N 31, ст.3740) .

6. Постанова Уряду Російської Федерації від 1 грудня 1998 року N 1414 "Про внесення доповнення до постанови Уряду Російської Федерації від 18 липня 1996 року N 816 "Про пільги щодо сплати митних платежів щодо товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації як гуманітарну допомогу (Збори законодавства Російської Федерації, 1998, N 49, ст.6055).

Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
АТ "Кодекс"

Про затвердження Порядку надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації (зі змінами на 29 грудня 2008 року)

Назва документу:	Про затвердження Порядку надання гуманітарної допомоги (сприяння) Російської Федерації (зі змінами на 29 грудня 2008 року)
Номер документа:	1335
Вид документа:	Постанова Уряду РФ
Прийняв орган:	Уряд РФ
Статус:	Чинний
Опубліковано:	Відомості Верховної Ради України, N 50, 13.12.1999, ст.6221 Російська газета, N 248, 15.12.1999
Дата прийняття:	04 грудня 1999
Дата початку дії:	23 грудня 1999
Дата редакції:	29 грудня 2008

У Останніми рокамиспостерігається об'єднання зусиль міжнародного співтовариства в галузі гуманітарної діяльності, яка починає набувати глобального характеру. При цьому ініціатива допомоги походить як від окремих держав, так і від авторитетних міжнародних організацій.

Розширене міжнародне співробітництво в галузі гуманітарного реагування веде до кооперації окремих країн, міжнародних та міжурядових організацій у рамках конкретних програм та проектів гуманітарної діяльності, інтеграції їх ресурсів та можливостей за регіональним принципом. При цьому залучаються відповідні державні та міжнародні структурита їх фінансові можливості.

Одночасно міжнародні організації дедалі частіше стали мобілізувати ресурси. національних структуррізних держав для здійснення конкретних операцій із надзвичайного гуманітарного реагування.

На цьому фоні спостерігається зміцнення позицій неурядових організацій, які діють під егідою Євросоюзу, ООН та інших міжнародних та міжурядових установ.
Активну участь у міжнародному співробітництві в галузі гуманітарного реагування останніми роками бере Росія, насамперед, в особі МНС Росії. За цей час надано гуманітарну допомогу десяткам держав на різних континентах. Силами російських рятувальників врятовано тисячі людей, у постраждалі країни поставлено матеріальні кошти, продовольство та медикаменти на мільярди рублів.

Міжнародне співробітництво, що сприяє об'єднанню зусиль світової спільноти та держав у боротьбі з лихами, а також стимулює певну інтеграцію національних зусиль у цій галузі, у тому числі економічних, у межах компетенції міжнародних організацій, проектів, програм, ініціатив перетворилося на важливу складову загальної праці людства заради виживання цивілізації.

У рамках ООН, що об'єднує все суверенні держависвіту, була розвинена раніше існуюча та доповнена новими документами нормативна правова база, заснована на загальновизнаних засадах міжнародного права. Ця база склала юридичну основу міжнародно-правового захисту кожної людини окремо та людської цивілізації в цілому. Серед цих основних документів можуть бути названі:
- Загальна декларація прав людини; пакти про права людини;
- Заключний акт Наради з безпеки та співробітництва в Європі;
- конвенції, що забороняють геноцид, апартеїд, расову дискримінацію, тортури, жорстоке та нелюдське поводження;
- конвенції, що спеціально захищають права жінок та дітей;
- конвенції Міжнародної організації праці, що регламентують усі сторони та види трудової діяльностічоловіків, жінок та підлітків;
- Конвенції про захист жертв війни.

Всі ці документи створили (поряд з регламентацією інших питань) правову основу міжнародної діяльностіу сфері протидії лихам, що нині здійснюється переважно на гуманітарній основі, через що цю діяльність називають гуманітарною.
Гуманітарна діяльність у широкому значенніслова – це діяльність, присвячена людській особистості, спрямована на забезпечення прав, свобод та інших інтересів людини. Гуманітарна діяльність у сфері протидії лиха спрямована на виживання людини та її спільнот в умовах лих. У процесі гуманітарної діяльності на міжнародній ареніміж її суб'єктами та об'єктами здійснюється співробітництво, яке отримало назву міжнародного гуманітарного співробітництва.

Важливою складовою гуманітарної діяльності є гуманітарна допомога. Вона зазвичай виявляється у разі лих та, часто, при миротворчих операціях.

Гуманітарна допомога- це допомога, що надається на добровільній основі населенню при надзвичайних ситуаціях різного характеру, без прагнення будь-якої фінансової чи політичної вигоди з метою полегшення тягарів та поневірянь постраждалих. Важливою особливістюгуманітарною допомогою є безоплатність її надання постраждалим, благодійний порядок цієї форми сприяння.

Гуманітарна допомога має такі основні цілі:
- забезпечити порятунок і виживання найбільшої кількості людей, які постраждали під час стихійного лиха, техногенної катастрофи або збройного конфлікту, зберегти їх здоров'я, наскільки це можливо, в умовах надзвичайної ситуації;
- відновити економічну самостійність усіх груп населення та роботу служб життєзабезпечення в найкоротший термін, приділяючи особливу увагу тим, хто найбільше потребує;
- відремонтувати та відновити постраждалу інфраструктуру та відродити економічну діяльність.

Внутрішня та міжнародна гуманітарна допомога базується на трьох основоположних принципах – гуманності, неупередженості, нейтралітеті.

Порядок організації внутрішньої та міжнародної гуманітарної допомоги може суттєво відрізнятися. Її організаційні форми значно залежать також від характеру надзвичайної ситуації, її масштабу, конкретних потреб населення, географічних умов зони надзвичайної ситуації, відносин між суб'єктами та об'єктами допомоги та багатьох інших чинників. Проте можна намітити низку напрямів робіт, які притаманні більшості випадків надання гуманітарної допомоги.

Гуманітарна допомога, зазвичай, включає, по-перше, безоплатне постачання постраждалих різними матеріальними ресурсами, продовольством, медикаментами, а, по-друге, - забезпечення деякими необхідними послугами.

Міжнародна гуманітарна допомогау широкому сенсі як складова частина включає надзвичайну міжнародну допомогу при лихах і іноді використовується як її синонім. Тому надання надзвичайної міжнародної допомоги при лихах також є найважливішою складовою міжнародної діяльності у сфері протидії лихам.

Надання надзвичайної міжнародної допомоги при лихах полягає у наданні постраждалій країні, країнам постраждалого регіону або безпосередньо постраждалому населенню предметів першої необхідності (тимчасового житла, води, продовольства, медикаментів, майна), персоналу для надання допомоги та послуг (аварійно-рятувальних, медичних, комунальних, транспортних, інформаційних та ін.). Ще раз підкреслимо, що в більшості випадків гуманітарна допомога та надзвичайна допомога при лихах за змістом та змістом важкороздільні і найчастіше просто різними термінами описують ту саму діяльність.

У міжнародній практиці проведення гуманітарних операцій виділяється шість основних напрямів дій, ступінь важливості та пріоритет яких варіюються за ієрархією та масштабами. Але загалом ці напрями можна вважати базовими:
- пошук та порятунок;
- надання притулку;
- Забезпечення харчуванням;
- постачання питної води;
- медичне та соціальне забезпечення;
- захист від насильства та залякування.

Ці напрями дій визначені реальними потребами людей, які постраждали за надзвичайних ситуацій.

Усі дії з надання гуманітарної допомоги базуються на відносинах двох сторін - суб'єктів та об'єктів.

Суб'єктами гуманітарної допомоги є організації системи ООН, інші міжнародні гуманітарні організації, країни-донори. Останні є вирішальною ланкою системи гуманітарної допомоги, оскільки саме їх матеріальні та фінансові ресурси є її джерелом. Як приклади країн-донорів ООН можуть бути названі більшість розвинених і деяких інших держав, таких як Австралія, Великобританія, держави Європейського Союзу, Канада, Нідерланди, Норвегія, США, Фінляндія, Японія та ін.

Право отримувати чи пропонувати гуманітарну допомогу - одне з основних гуманітарних прав, яке має належати всім людям. Тому необхідність отримання безперешкодного доступу до постраждалих від лиха має важливе значеннядля успіху надання гуманітарної допомоги.
При цьому в ролі об'єктів гуманітарної допомоги здебільшого виступають громадяни держав, які зазнають лиха внаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, збройних конфліктів, надзвичайних соціально-економічних обставин. Крім того, допомога може надаватися органам місцевого самоврядування та організаціям, які здійснюють життєзабезпечення населення у зонах надзвичайних ситуацій. У разі потреби надання гуманітарної допомоги здійснюється на всіх етапах ліквідації надзвичайної ситуації.

При надзвичайній ситуації, що раптово виникла, гуманітарна допомога, перш за все, переслідує цілі матеріальної і невідкладної. медичної допомогив ім'я порятунку та збереження людських життів. Крім того, вона дозволяє постраждалим задовольнити свої основні потреби медичне обслуговування, крові, одягу, води та їжі, включаючи засоби для її приготування.
У разі виникнення цивільного або міжнародного конфлікту, метою гуманітарної допомоги є не лише забезпечення, а й захист цивільного населення, що здійснюється найчастіше під егідою відповідних структур ООН та у взаємодії з Міжнародним Комітетом Червоного Хреста відповідно до міжнародних угод. У всіх цих випадках формування, доставка, розподіл та доведення гуманітарної допомоги до нужденних здійснюється, як зазначалося, шляхом проведення гуманітарних операцій.

Організація міжнародної діяльності з протидії лихам здійснюється ООН, міжнародними гуманітарними організаціями, окремими державами, як правило, на двосторонній та багатосторонній основі.

Для ведення гуманітарної діяльності, у тому числі щодо протидії лихам, у рамках ООН створено спеціальні органи, організації, програми, комітети та комісії. Продовжують свою важливу діяльністьабо виникають нові міжурядові та неурядові міжнародні організації гуманітарного спрямування.

Особливе місце у справі боротьби з лихами нині займають:
- Управління ООН із координації гуманітарних питань (УКГВ);
- Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців (УВКБ);
- Організація ООН з освіти, науки та культури (ЮНЕСКО);
- Організація ООН з продовольства та сільському господарству(ФАО);
- Всесвітня продовольча програма (ЗПС);
- програма ООН з розвитку (ПРООН);
- Програма ООН з навколишньому середовищі(ЮНЕП);
- Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ);
- Всесвітня організаціяохорони здоров'я (ВООЗ);
- Всесвітня метеорологічна організація (ВМО);
- Міжнародний Комітет Червоного Хреста;
- Міжнародна Федерація товариств Червоного Хреста та Червоного Півмісяця;
- Міжнародна організація цивільної оборони (МОГО) та деякі інші.

Останнім часом свою роль у вирішенні гуманітарних питань активізував Північноатлантичний Союз (НАТО), особливо в особі свого Департаменту надзвичайного цивільного планування (ДЧГП).
Міжнародна діяльність із протидії лихам, як бачимо, базується в основному на зусиллях ООН та її органів. Резолюцією Генеральної АсамблеїООН 46/182 встановлено принципи надання гуманітарної допомоги, рекомендовано заходи щодо забезпечення реагування за великомасштабних надзвичайних ситуацій. При цьому керівництво та координація зусиль міжнародної громадськості з надання допомоги у бідах постраждалим країнам названо одним із важливих завдань ООН.

Створено фінансовий механізм для реагування з боку організацій системи ООН, в основі якого - Надзвичайний фонд з капіталом, що постійно оновлюється, в 50 млн. доларів США.

Безпосередньо координуючу роль у лихах виконує Управління ООН з координації гуманітарних питань. Управління пов'язує заходи ООН із зусиллями інших учасників міжнародної гуманітарної діяльності, збирає внески на допомогу, організує взаємодію постраждалих країн із країнами-донорами, стимулює вивчення, прогнозування, попередження катастроф.

Міжнародний захист біженців здійснюється під керівництвом широко відомого Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців. Управління зайняте вирішенням проблем біженців через допомогу державам, міжнародним та приватним організаціям у справі облаштування та життєзабезпечення біженців, їх добровільної репатріації чи асиміляції у нових національних громадах. УВКБ ООН бере участь у наданні допомоги за надзвичайних ситуацій, найчастіше очолює гуманітарні операції.

Координацію діяльності установ ООН, у тому числі з питання, що розглядається, зазвичай здійснює Міжустановницький постійний комітет. Створено також певні структури, ресурси, механізми реагування міжнародної спільноти під егідою ООН на масштабні надзвичайні ситуації.

Узгоджене функціонування цієї системи дозволяє ООН за участю держав та міжнародних організацій вирішувати в межах наявних політичних та економічних можливостей завдання величезної складності протидії лих на міжнародному рівні.

У разі складної обстановки та невідповідності масштабів лиха наявним фінансовим можливостям постраждалої держави ДГВ ООН надає фінансову допомогу уряду цієї країни. Завданням цієї фінансової допомоги, що виділяється країнами – донорами міжнародного співтовариства, є покриття витрат на забезпечення найбільш необхідних потреб постраждалого населення, які не можуть бути профінансовані за рахунок національних ресурсів. УКГВ ООН може надати до 50 тис. доларів США переказом через представництво Програми ООН з розвитку постраждалої країни. Ця фінансова допомога може бути надана лише у разі звернення національного уряду із запитом про міжнародну допомогу відразу ж після виникнення надзвичайної ситуації та надходження цього запиту до відповідного представництва Програми ООН з розвитку протягом першого тижня після виникнення надзвичайної ситуації.

УКГВ ООН постійно підтримує та оновлює запаси предметів надзвичайної допомоги, які отримують від країн - донорів, на своїх складах, що знаходяться на різних континентах. Один із таких складів, наприклад, знаходиться у м. Піза (Італія). В основному на цих складах зберігаються необхідні предмети для виживання постраждалого населення (намети, ковдри, одяг, взуття тощо), які УКГВ ООН може доставити повітряним шляхом у район надзвичайної ситуації, що виникла, на безоплатній основі.
Створена і функціонуюча нині міжнародна система гуманітарного реагування передбачає надання гуманітарної допомоги під керівництвом УКГВ ООН, а й безпосередньо країнами, які виявили бажання надати таку допомогу.
Сьогодні у багатьох державах, насамперед країнах-донорах, створено спеціальні урядові організації, які за координуючої ролі УКГВ ООН або самостійно вирішують завдання гуманітарного реагування.

Як приклад такий державної організаціїз надання гуманітарної допомоги іноземним державампри надзвичайних ситуаціях можна навести діяльність Бюро з надання допомоги іноземним державам у разі стихійних лих та аварій (ОФДА) США, яке згідно із законом цієї країни про іноземну допомогу (1961 р.) функціонує при Агентстві з міжнародному розвитку. Директор ОФДА є спеціальним координатором при Президентові США всіх дій федерального уряду щодо надання гуманітарної допомоги у разі стихійних лих та катастроф за кордоном.
Бюро здійснює програми сприяння іншим державам у запобіганні та ліквідації наслідків природних та техногенних катастроф. Воно використовує кошти інших федеральних агентств, організацій, приватних фондів та осіб США, здійснює допомогу технікою та обладнанням, навчає викладацький склад для систем підготовки кадрів в інших країнах, надає більш досконалі технології боротьби з лихами, надає матеріальну допомогу та спрямовує навчений персонал для ліквідації наслідків лих.

Питання про надання допомоги розглядається в США після отримання прохання від країни, яка її потребує. Обсяги необхідної допомоги підтверджуються послом США у цій країні, або спеціальним емісаром, який посилається ОФДА безпосередньо в район лиха.
Допомога іноземним державам надається у вирішенні Конгресу США. Гроші Конгрес запитує Президент США. На вирішення цього питання іноді йде понад рік. У цьому Конгрес США виставляє низку вимог як політичного, і економічного характеру. Наприклад, як такі вимоги можуть фігурувати умови надавати допомогу лише американськими товарами, використовуватиме перевезень допомоги лише американський флот тощо. Проте Президент США, за необхідності надання термінової допомоги, може приймати рішення і самостійно (що практично трапляється частіше) з наступним поданням доповіді Конгресу США.

Щорічний бюджет ОФДА затверджується Конгресом США в межах 50 млн. доларів. За потреби може бути виділено ще до 50 млн доларів за рахунок інших програм.
Для контролю за правильністю використання ОФДА, що надається, направляє до країни, якій надається допомога, свого емісара. Вся робота ОФДА з надання допомоги там здійснюється на контрактній основі. Контракти на виділення необхідних сил та засобів для надання допомоги укладаються з відповідними службами США.

Російська Федерація високо оцінює досягнуті світовою спільнотою результати на важкому та складному шляху формування міжнародної системизаходів, спрямованих на протидію лихам, та системи міжнародних організацій, покликаних спільно з національними силами виконувати ці завдання. Особливо слід відзначити ефективність економічних механізмів, що діють при цьому, вирішення складних завдань фінансування гуманітарних проектів, вміле дослідження для цього фінансових і матеріальних ресурсів.

Російська Федерація бере активну участь у міжнародній гуманітарній діяльності. З погляду своїх зовнішньополітичних завдань вона розглядає її як міжнародну та службову цілям стабільності та безпеки у світі. Участь Росії у міжнародному гуманітарному співробітництві зведена сьогодні до рангу державної політики.

Інтегрування МНС Росії у діяльність аналогічних структур світової спільноти - процес об'єктивно закономірний та необхідний. Воно дозволяє вишукувати ефективні шляхи вирішення завдань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, освоювати міжнародний досвід запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, зводити до мінімуму масштаби наслідків великих аварій, катастроф і стихійних лих, де першорядним є фактор своєчасності та професіоналізму. числі зарубіжних, ефективності пошуку та використання фінансових та матеріальних ресурсів.

Свою діяльність з надання міжнародної гуманітарної допомоги потерпілому внаслідок надзвичайних ситуацій населенню Російської Федерації та зарубіжних держав МНС Росії здійснює спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади на основі рішень Уряду Російської Федерації за координуючої ролі МЗС Росії.

Витрати на економічну та гуманітарну допомогу зарубіжним країнам, які постраждали від природних та техногенних катастроф, військових конфліктів передбачаються щорічним бюджетом Російської Федерації і становлять суму близько 80 млн. рублів та 2-2,5 млн. доларів США. Крім цього, на гуманітарні операції та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій використовуються кошти з резервного фонду Уряду Російської Федерації. У кожному конкретному випадку надання гуманітарної допомоги постраждалій країні приймається відповідною ухвалою Уряду Російської Федерації.

Нормативними правовими засадами міжнародної гуманітарної діяльності Російської Федерації та, зокрема МНС Росії, є відповідні міжнародні правові актита законодавство нашої країни.

МНС Росії на міжнародній арені функціонує у суворій відповідності до Конституції Російської Федерації, названими раніше федеральними законами в галузі природної та техногенної безпеки, а також іншими нормативними правовими документами, що стосуються цих проблем. Особливо слід наголосити, що вказана діяльність будується з урахуванням положень та на базі суворого дотримання вимог Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949 року та Додаткових протоколів до них. Крім того, вона регламентується указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації та іншими актами.

Для мобілізації повноважень МНС Росії виконання гуманітарних завдань за стандартами ООН створено Російський національний корпус надзвичайного гуманітарного реагування (постанова Уряди Російської Федерації від 13 жовтня 1995г.). До складу корпусу включено:
- агенція "ЕМЕРКОМ";
- центральний аеромобільний рятувальний загін, включаючи мобільний шпиталь;
- автомобільна та інженерна бригади цивільної оборони;
- Авіаційне підприємство.

Така структура забезпечила якісно новий стан гуманітарних сил МНС Росії - готовність діяти на запити ООН та інших гуманітарних структур у будь-якому районі світу з високою оперативністю.

Російське нормативне правове регулювання участі Росії у міжнародній гуманітарній діяльності доповнюється за рахунок відповідної договірно-правової бази з питань міжнародного співробітництваз іншими державами, спілками держав, міжнародними організаціями. При цьому відбувається конкретизація сфер співробітництва, у тому числі в галузі гуманітарного реагування, обмін науково-технічною інформацією та досвідом дій щодо ліквідації надзвичайних ситуацій.
Актуальним напрямом договірно-правової роботи є міжвідомчі та міжустановчі угоди. І тут є можливість закріпити досягнуті результатиза конкретними проектами та програмами, сформувати ширші партнерські зв'язки на взаємовигідній основі. Прикладом цього можуть бути меморандуми та угоди з УВКБ ООН (1993 р.), НАТО (1996 р.), гуманітарними структурами Норвегії (1995 р.), Всесвітньою Продовольчою Програмою (2001 р.), Організацією Африканської Єдності (1997 р.) та інші.

Таким чином, міжнародна гуманітарна діяльність МНС Росії та Російської Федерації спирається на міцний фундамент внутрішнього законодавства, міжнародного гуманітарного права та договірних відносин із зарубіжними країнами.

Ці правові норми поширюються двосторонні і багатосторонні відносини. У цьому пріоритет мають міжнародні нормативні правові документи. Якщо міжнародними договорами Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, що містяться в законодавстві країни в галузі захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, то застосовуються правила міжнародних договорів.

Нормативна правова база забезпечує практичну міжнародну діяльність МНС Росії у сфері протидії лихам і вирішення гуманітарних завдань, яка є важливою як для світової спільноти, так і власне для Росії. На цьому напрямі своєї діяльності Міністерство, узагальнивши національний та міжнародний досвід, створило визнану та авторитетну службу допомоги, яка на рівних із провідними країнами вписалась у світову системунадзвичайного гуманітарного реагування на лиха та кризи різного характеру.

Практика міжнародної діяльності МНС Росії включає співробітництво із зарубіжними країнами, міждержавними та неурядовими організаціями в галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій. При цьому:
- береться участь у великомасштабних та актуальних гуманітарних акціях ООН та міжнародної спільноти, надання допомоги постраждалим країнам у проведенні аварійно-рятувальних робіт, постачанні гуманітарних вантажів;
- Забезпечується підтримка інтересів Росії при вирішенні великих зовнішньополітичних завдань;
- Надається допомога російським громадянам у надзвичайних ситуаціях за кордоном;
- спільно розвиваються технології допомоги та порятунку, здійснюється Професіональна підготовкаспеціалістів.

Пріоритетний характер у міжнародному співробітництві Росії у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій різного характеру має взаємодію та кооперування з цього питання з державами - учасницями СНД.

Пріоритетність цих відносин визначена Указом Президента Російської Федерації від 14 вересня 1995 "Про затвердження стратегічного курсу розвитку відносин Російської Федерації з державами - учасницями СНД". В указі наголошується, що розвиток Співдружності відповідає життєвим інтересам Російської Федерації, а відносини з державами, що входять до його складу, - важливий чинник включення Росії у світові політичні та економічні структури.

На підставі цього указу підготовлено, підписано та набрало чинності низка міжурядових, міжвідомчих, двосторонніх та багатосторонніх договорів з державами ближнього зарубіжжя у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій. Їхня підготовка велася відповідно до вимог Закону про міжнародних договорахРосійської Федерації, Концепцією міжнародного співробітництва МНС Росії у взаємодії із зацікавленими федеральними органами виконавчої. Усього з державами-учасницями СНД укладено та діє 16 договорів, у тому числі 10 двосторонніх та 6 багатосторонніх.

Як випливає з викладеного порядку надання надзвичайної міжнародної допомоги при лихах, основні зусилля щодо її надання припадають на систему ООН та країни - донори, подібні до США. Однак для успішної протидії лихам цього мало.

Основна частка зусиль щодо протидії лихам у більшості випадків здійснюється на національних рівнях. Постраждалі країни вкладають у боротьбу з бідами, що спіткали їх, величезні обсяги своїх національних фінансових і матеріальних ресурсів, незрівнянні в більшості випадків з розмірами міжнародної допомоги.

Таке цілком природне співвідношення внеску постраждалих держав та світової спільноти у боротьбу з конкретними лихами, очевидно, збережеться й у майбутньому. Лише окремі малі країни, що розвиваються, змушені в разі лих покладатися переважно на допомогу світової спільноти.
Держави, що розвиваються, переймаючи досвід розвинених держав і ООН, удосконалюють свої національні системи протидії лихам та економічні механізми допомоги, щоб у майбутньому протистояти їм більш ефективно. Однак із зростанням організаційних, технологічних та економічних можливостей держав з протидії лихам, потреба у міжнародній гуманітарній діяльності в цій галузі, у тому числі надзвичайної міжнародної допомоги при лихах, продовжує зберігатися.