Штрафи за відходи тваринництва Зміни у КоАП РФ
Ветеринарно-санітарні правила збирання, утилізації та знищення біологічних відходів
(Утв. Головним державним ветеринарним інспектором Російської Федерації 4 грудня 1995 р. N 13-7-2/469)
Зі змінами та доповненнями від:
1. Загальні положення
1.1. Ветеринарно-санітарні правила збору, утилізації та знищення біологічних відходів (названі надалі "Правила") є обов'язковими для виконання власниками тварин незалежно від способу господарювання, а також організаціями, підприємствами (надалі організаціями) всіх форм власності, що займаються виробництвом, транспортуванням, заготівлею та переробкою продуктів та сировини тваринного походження.
1.2. Біологічними відходами є:
Трупи тварин та птахів, у т.ч. лабораторних;
Абортовані та мертвонароджені плоди;
Ветеринарні конфіскати (м'ясо, риба, інша продукція тваринного походження), виявлені після ветеринарно-санітарної експертизи на забійних пунктах, холодобойнях, у м'ясо-рибопереробних організаціях, ринках, організаціях торгівлі та ін.
Інші відходи, що отримуються при переробці харчової та нехарчової сировини тваринного походження.
1.3. Власники тварин, у строк не більше доби з моменту загибелі тварини, виявлення абортованого або мертвонародженого плода, зобов'язані повідомити про це ветеринарного фахівця, який на місці, за результатами огляду, визначає порядок утилізації чи знищення біологічних відходів.
1.4. Обов'язок з доставки біологічних відходів для переробки або поховання (спалювання) покладається на власника (керівника фермерського, особистого, підсобного господарства, акціонерного товариства тощо, службу комунального господарства місцевої адміністрації).
1.5. Біологічні відходи утилізують шляхом переробки на ветеринарно-санітарних утилізаційних заводах (цехах) відповідно до чинних правил, знезаражують у біотермічних ямах, знищують спалюванням або у виняткових випадках зберігають у спеціально відведених місцях.
1.6. Місця, відведені для захоронення біологічних відходів (скотомогильники), повинні мати одну або кілька біотермічних ям.
1.7. Із запровадженням цих Правил знищення біологічних відходів шляхом поховання у землю категорично забороняється.
1.7.1. У зоні, що обслуговується ветеринарно-санітарним утилізаційним заводом, усі біологічні відходи, крім зазначених у п.1.9. цих Правил, переробляють на м'ясо-кісткове борошно.
1.7.2. У виняткових випадках, при масової загибелітварин від стихійного лихата неможливості їх транспортування для утилізації, спалювання чи знезараження у біотермічних ямах, допускається поховання трупів у землю лише за рішенням Головного державного ветеринарного інспектора республіки, іншого суб'єкта Російської Федерації.
1.7.3. У зоні розведення північних оленів (райони вічної мерзлоти), за відсутності можливості будівництва та обладнання скотомогильників, допускається захоронення біологічних відходів у земляні ями. Для цього на пасовищах і на шляху кочовий стад відводяться спеціальні ділянки, наскільки можна на сухих піднесених місцях, не відвідуваних оленями.
Забороняється скидання біологічних відходів у водоймища, річки та болота.
1.9. Біологічні відходи, заражені або контаміновані збудниками:
Сибірської виразки, емфізематозного карбункула, чуми великої рогатої худоби, чуми верблюдів, сказу, туляремії, правця, злоякісного набряку, катаральної лихоманки великої рогатої худоби та овець, африканської чуми свиней, ботулізму, стул, геморагічної хвороби кроликів, чуми птахів спалюють на місці, а також у трупоспалювальних печах або на спеціально відведених майданчиках;
Енцефалопатії, скріпи, аденоматозу, виснамаеді переробляють на м'ясо-кісткове борошно. У разі неможливості переробки вони підлягають спалюванню;
Хвороб, які раніше не реєструвалися на території Росії, спалюють.
1.10. При радіоактивному забрудненні біологічних відходів у дозі 1х10-6 Кю/кг і вище вони підлягають похованню у спеціальних сховищах відповідно до вимог, що висуваються до радіоактивних відходів.
1.11. Ці Правила визначають умови:
збирання, утилізації та знищення біологічних відходів у тваринницьких комплексах (фермах), фермерських, особистих, підсобних господарствах, населених пунктах, місцях скупчення, кочів (прогону) тварин; при транспортуванні тварин та тваринницької продукції;
Нерозповсюдження збудників інфекційних та інвазійних хвороб тварин;
Попередження захворювань людей зооантропонозними хворобами;
Охорони довкіллявід забруднення.
2. Прибирання та перевезення
2.1. Ветеринарний фахівець при огляді трупа тваринного, мертвонародженого, абортованого плоду та інших біологічних відходів дає висновок про їхнє прибирання, утилізацію або знищення.
Із затвердженням цих Правил не діють на території Російської Федерації "Ветеринарно-санітарні правила при утилізації, збиранні та знищенні трупів тварин і відходів, що одержуються при переробці сирих тварин продуктів", затверджені Міністерством сільського господарстваСРСР 6 квітня 1951 року та погоджені зі Всесоюзною державною санітарною інспекцією 14 березня 1951 року.
затверджую
Узгоджено
Реєстраційний N 1005
додаток
до Ветеринарно-санітарних Правил збору,
утилізації та знищення біологічних відходів
від 04 грудня 1995 р. N 13-7-2/469
Об'єкти складування та утилізації відходів тваринництва включені до загальної схеми управління відходами тільки в трьох суб'єктах РФ. 67 регіонів отримали рекомендацію проконтролювати уточнення терсхем щодо відходів тваринництва. Таку статистику, як повідомила 18 липня прес-служба Мінпіроди Росії, було озвучено на оперативній нараді про підсумки роботи з координації дій усіх учасників процесу при коригуванні територіальних схем поводження з відходами.
Також, за даними Росприроднагляду, 12 суб'єктів до цього часу не надали інформацію про наявність/відсутність у терсхемах об'єктів поводження з відходами тваринництва. На території 2 суб'єктів РФ об'єкти з утилізації та знешкодження таких відходів відсутні. По 1 суб'єкт РФ інформація обробляється.
Більшість регіонів питання освіти, розміщення, складування, утилізації відходів тваринництва є дуже актуальними. Ця сфера тривалий час не регулювалася, що призводило до негативних наслідківта незадоволенням мешканців територій, зазначає прес-служба Мінприроди.
Глава відомства Дмитро Кобилкін порадив не забувати, що за порушення законодавства у сфері поводження з відходами, а також бездіяльність посадових осіб, посилено законодавство, яке застосовуватиметься за всіх виявлених фактів. Прийняті у червні поправки в КоАП РФ посилили, зокрема відповідальність за недотримання вимог у сфері охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами тваринництва.
Відповідно до статті 8.2.3. КоАП РФ «Недотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами тваринництва», максимальні штрафи за недотримання вимог при розміщенні таких відходів:
- для громадян становитимуть до 8 000 рублів;
- для посадових осіб – до 70 000 рублів;
- для підприємців – до 90 000 тисяч рублів або зупинення діяльності до 90 діб;
- для юридичних - до 800 000 рублів або призупинення діяльності до 90 діб.
Якщо дії (бездіяльність), завдали шкоди здоров'ю людей або навколишньому середовищу або викликали епідемію (за відсутності кримінальної складової), максимальний штраф:
- для громадян становитиме 9 000 рублів;
- для посадових осіб – до 80 000 рублів;
- для підприємців - до 100 000 рублів або зупинення діяльності до 90 діб;
- для юридичних - до 900 000 рублів або призупинення діяльності до 90 діб.
Відповідно до статті 6.35 КоАП РФ, недотримання санітарно-епідеміологічних вимог до розміщення відходів тваринництва, що спричинило заподіяння шкоди здоров'ю людей або навколишньому середовищу або виникнення епідемії або епізоотії, якщо ці дії (бездіяльність) не містять кримінального діяння, тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу
- на громадян до 14000 рублів;
- на посадових осіб – до 100 000 рублів;
- для підприємців – до 130 000 рублів або зупинення діяльності до 90 діб;
- для юридичних - до 1 000 000 рублів або призупинення діяльності до 90 діб.
Час читання: 14 хв
5 / 5 ( 1 vote)
5 / 5 ( 1 vote)
З 17.06.2019 до Кодексу про Адміністративні правопорушення РФ додано нову статтю - 8.2.3 "Недотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами тваринництва". Штрафи за відходи тваринництва – розглянемо у цій статті.
Раніше адміністративне покарання, пов'язане з порушеннями у сфері поводження з відходами тваринництва, застосовували за статтею 8.2. КоАП РФ, мінімальна сума штрафу на юридичну особу становило 100,0 тисяч рублів.
Відтепер мінімальна сума штрафу на юридичну особу становить від 250,0 тисяч рублів.
Що стосується відходів тваринництва?
Ані у ФЗ "Про відходи виробництва та споживання", у ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" терміну "відходи тваринництва" немає. Тому звернемося до Федерального класифікаційного каталогу відходів, згідно з яким до відходів тваринництва належать:
1 12 000 00 00 0 Відходи тваринництва (включаючи діяльність із утримання тварин)
1 12 100 00 00 0 - Відходи розведення великої рогатої худоби
1 12 110 00 00 0 - Гній великої рогатої худоби
1 12 110 01 33 4 - гній великої рогатої худоби свіжий
1 12 110 02 29 5 - гній великої рогатої худоби перепрілий
1 12 121 11 20 4 - відходи підстилки з тирси при утриманні великої рогатої худоби
1 12 200 00 00 0 - Відходи розведення та утримання коней та інших тварин сімейства кінських загону непарнокопитних
1 12 210 00 00 0 - Гній кінський
1 12 210 01 33 4 - гній кінський свіжий
1 12 210 02 29 5 - гній кінський перепрілий
1 12 221 11 40 5 - відходи підстилки з тирси та стружки при утриманні коней практично безпечні
1 12 300 00 00 0 - Відходи розведення верблюдів та інших тварин сімейства верблюжих
1 12 310 00 00 0 - Гній верблюжий
1 12 310 01 33 4 - гній верблюжий свіжий
1 12 310 02 29 5 - гній верблюжий перепрілий
1 12 400 00 00 0 - Відходи розведення овець та кіз
1 12 410 00 00 0 - Гній дрібної рогатої худоби
1 12 410 01 29 4 - гній дрібної рогатої худоби свіжий
1 12 410 02 29 5 - гній дрібної рогатої худоби перепрілий
1 12 500 00 00 0 - Відходи розведення свиней
1 12 510 00 00 0 - Гній свиней
1 12 510 01 33 3 - гній свиней свіжий
1 12 510 02 29 4 - гній свиней перепрілий
1 12 520 01 39 4 - відходи підстилки з тирси при утриманні свиней
1 12 551 11 32 4 - рідка фракція сепарації свинячого гною при самосплавній системі гною видалення
1 12 551 12 39 4 - тверда фракція сепарації свинячого гною при самосплавній системі гною видалення
1 12 551 21 32 4 - рідка фракція сепарації свинячого гною при змивній системі гною видалення
1 12 551 22 39 4 - тверда фракція сепарації свинячого гною при змивній системі гною видалення
1 12 552 11 32 4 - стоки гноє при гідровидаленні гною свиней
1 12 552 12 32 3 - стоки гною при самосплавній системі гноєвидалення свиней
1 12 553 11 33 4 - осад гнійних стоків від свинарників при відстоюванні в гноєнакопичувачах
1 12 700 00 00 0 - Відходи розведення сільськогосподарської птиці
1 12 710 00 00 0 - Послід пташиний
1 12 711 01 33 3 - послід курячий свіжий
1 12 711 02 29 4 - послід курячий перепрілий
1 12 711 12 29 4 - послід курячий, витриманий у послідосховищі, знезаражений
1 12 712 01 33 3 - послід качиний, гусячий свіжий
1 12 712 02 29 4 - послід качиний, гусячий перепрілий
1 12 713 01 33 3 - послід інших птахів свіжий
1 12 713 02 29 4 - послід інших птахів перепрілий
1 12 720 00 00 0 - Відходи інкубаторів для птахівництва
1 12 721 11 29 4 - шкаралупа курячих яєцьпри інкубації курчат бройлерів
1 12 790 00 00 0 - Інші відходи розведення сільськогосподарської птиці
1 12 791 01 33 4 - відходи підстилки з тирси при утриманні птахів
1 12 791 02 39 4 - відходи підстилки із соломи при утриманні птахів
1 12 796 11 41 5 - борошно яєчної шкаралупи
1 12 798 00 00 0 - Відходи при очищенні стічних вод на локальних очисних спорудах при розведенні сільськогосподарської птиці
1 12 798 91 39 4 - осад механічного очищеннястічних вод, що утворюються при розведенні сільськогосподарської птиці
1 12 798 92 39 4 - суміш опадів біологічного та флотаційного очищення стічних вод, що утворюються при розведенні сільськогосподарського птаха
1 12 900 00 00 0 - Відходи розведення та утримання тварин інші
1 12 910 00 00 0 - Відходи розведення тварин у звірівницьких господарствах та розсадниках
1 12 911 00 00 0 - Гній хутрових звірів
1 12 911 01 33 4 - гній хутрових звірів свіжий
1 12 911 02 29 5 - гній хутрових звірів перепрілий
1 12 912 11 40 4 - відходи підстилки з тирси при утриманні хутрових звірів
1 12 970 00 00 0 - Відходи розведення та утримання собак
1 12 971 01 33 4 - екскременти собак свіжі
1 12 971 11 40 4 - відходи підстилки з тирси при утриманні собак
1 12 971 21 20 4 - відходи підстилки із сіна при утриманні собак
1 12 975 11 32 4 - рідкі відходи змиву нечистот при збиранні вольєрів
1 12 980 00 00 0 - Відходи розведення сільськогосподарських тварин та птахів у суміші
1 12 981 11 33 4 - суміш гною сільськогосподарських тварин та пташиного посліду свіжих малонебезпечна
1 12 990 00 00 0 - Відходи утримання диких тварин у неволі
1 12 991 11 33 4 - гній диких тварин, що містяться в неволі, свіжий
1 12 992 11 30 4 - відходи підстилки з тирси при утриманні диких тварин у неволі.
Таким чином, щодо всіх перерахованих вище відходів може бути застосована стаття 8.2.3 КоАП РФ.
Частина 1 статті 8.2.3 КпАП РФ
1. Недотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища при збиранні, накопиченні, транспортуванні, обробці, утилізації чи знешкодженні відходів тваринництва -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на посадових осіб – від тридцяти тисяч до сорока тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльністьбез утворення юридичної особи, - від п'ятдесяти тисяч до шістдесяти тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності терміном до дев'яноста діб; на юридичних - від двохсот п'ятдесяти тисяч до трьохсот п'ятдесяти тисяч карбованців чи адміністративне призупинення діяльності терміном до дев'яноста діб.
Що стосується недотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища при збиранні, накопиченні, транспортуванні, обробці, утилізації, знешкодженні відходів виробництва?
Насправді – конкретних екологічних вимог щодо поводження з відходами тваринництва немає, є вимоги, прописані у санітарно-епідеміологічному законодавстві.
Відповідно до вищевказаних санітарних правил:
5.4. Способи та засоби видалення відходів із приміщень повинні забезпечувати своєчасне їх видалення. Для гідрозмивів має використовуватися непитна вода.
5.5. Рідкий гній та гною стоки повинні піддаватися очищенню: механічному, штучному та природному біологічному очищенню або фізико-хімічній обробці. Вибір очищення диктується місцевими умовами.
5.6. Тверда фракція рідкого гною підлягає біотермічному знезараженню в буртах із подальшою утилізацією на полях, рідка - у накопичувачах із подальшим використанням на сільгоспугіддях. У складі очисних споруд слід передбачати гідроізольовані накопичувачі для активного мулу та сирого осаду.
5.7. При виникненні зоонозних інфекційних захворюваньгній повинен знезаражуватися фізичним, хімічним чи біологічним методами. У кожному неблагополучному тваринницькому господарстві мають бути передбачені технічні засоби для знезараження гною та його фракцій (рідкої та твердої), а також фугату, активного надлишкового мулу відповідно до загальносоюзних норм технологічного проектування систем видалення та підготовки до використання гною.
5.8. Знезараження гною великої рогатої худоби та свиней біологічним методомслід проводити шляхом його тривалого витримування – протягом 12 міс. Термін дегельмінтизації напіврідкого та рідкого гною у відкритих сховищах біологічним способом повинен становити для відходів ВРХ – 6 міс., свинарських підприємств – 12 міс., а напіврідкого гною ВРХ у підпільних гноєсховищах – 5 міс.
5.9. Тверду фракцію гною свинарських господарств та комплексів великої рогатої худоби, підстилковий гній, а також компост слід знезаражувати біотермічним способом на водонепроникних майданчиках з твердим покриттям у спеціально влаштованих буртах (висота їх – до 2 м, ширина – до 2,5 м, довжина , укриття зверху по периметру шаром землі завтовшки 15 - 20 см). Час витримування відходів у буртах при досягненні температури 60 ° C у всіх частинах компосту має бути не менше 1 міс. у теплий період року та не менше 2 міс. - У холодну пору року. Гній, інфікований збудниками особливо небезпечних інфекцій, слід знезаражувати відповідно до чинних ветеринарних правил.
5.10. Гній та гною стоки, що відповідають меліоративним, агрономічним, ветеринарним, водоохоронним та санітарно-гігієнічним вимогам, повинні використовуватися на сільськогосподарських полях як добрива. Зливові та талі води з вигульних майданчиків та території комплексу підлягають збору, карантуванню, очищенню та утилізації.
5.11. Введення в експлуатацію виробничих приміщень тваринницьких підприємств має здійснюватися одночасно із системою обробки та використання гною та гнійних стоків.
5.12. Ділянки, призначені для внесення відходів, мають бути обваловані уздовж відкритих водостоків. Дренажний стік слід направляти в ставки-накопичувачі або повторно використовувати для зрошення. Для полів зрошення придатні всі види ґрунтів, крім щебенистих, гравійних, а також сильно засолених.
5.13. Розподіл неінфікованої рідкої фракції гною на полях зрошення слід здійснювати поверхневими засобами, мобільними засобами.
5.14. Системи обробки та транспортування відходів на сільськогосподарські поля повинні включати обов'язкове використання спеціальних витратомірних пристроїв.
5.15. У проектах землеробських полів зрошення та полів удобрювального поливу необхідно передбачати інженерні споруди зі збирання поверхневого стоку з зрошуваних ділянок. При необхідності вони обладнуються нагірними канавами з перехоплення поверхневого стоку з територій, що лежать по рельєфу.
5.16. Не допускається використання рідкого гною та гнійних стоків як добрива у тих випадках, коли сільськогосподарські угіддя розташовані:
а) у межах округу санітарної охорони курортів;
б) на території 1-го та 2-го поясів зон санітарної охорони підземних джерел господарського водопостачання;
в) у радіусі 1 км від водозабору з поверхневого вододжерела;
г) у районі залягання незахищених підземних вод, придатних для питних цілей.
Вимоги щодо збирання, накопичення, обробки, утилізації відходів тваринництва можуть бути частково прописані в регламенті на виробництво добрива, в технічних умовах на добрива.
При недотриманні ТУ і регламенту щодо відходів тваринництва, вимог, які у санітарно-епідеміологічних правилах, підприємство то, можливо притягнуто до адміністративної відповідальності в частині 1 статті 8.2.3 КоАП РФ.
Частина 2 статті 8.2.3. КоАП РФ
КоАП РФ Стаття 8.2.3. Недотримання вимог щодо охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами тваринництва
2. Повторне протягом року вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1цієї статті, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на посадових осіб – від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від шістдесяти тисяч до сімдесяти тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності на строк до дев'яноста діб; на юридичних осіб - від трьохсот п'ятдесяти тисяч до чотирьохсот п'ятдесяти тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності терміном до дев'яноста діб.
Я гадаю, тут коментарі не потрібні.
Частина 3 статті 8.2.3. КоАП РФ
3.Дії (бездіяльність), передбачені частиною 1цієї статті, що спричинили заподіяння шкоди здоров'ю людей або навколишньому середовищу або виникнення епідемії чи епізоотії, якщо ці дії (бездіяльність) не містять кримінального діяння, -
тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб – від п'ятдесяти тисяч до шістдесяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від вісімдесяти тисяч до дев'яноста тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності на строк до дев'яноста діб; на юридичних осіб - від 500 тисяч до 600 тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб.
Зазначена частина може бути застосована тільки при поверхневі та підземні водні об'єкти, на водозбірні площі, в надра та на ґрунт.
Частина 4 статті 8.2.3. КоАП РФ
4.Недотримання вимог щодо охорони навколишнього середовища при розміщенні відходів тваринництва -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти тисяч до семи тисяч рублів; на посадових осіб – від сорока тисяч до шістдесяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від шістдесяти тисяч до вісімдесяти тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності на строк до дев'яноста діб; на юридичних осіб - від 500 тисяч до 700 тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб.
Розміщення відходів - це їх зберігання та поховання.
зберігання відходів - складування відходів у спеціалізованих об'єктах строком на понад одинадцять місяців з метою утилізації, знешкодження, поховання.
поховання відходів - ізоляція відходів, що не підлягають подальшій утилізації, у спеціальних сховищах з метою запобігання попаданню шкідливих речовин до навколишнього середовища.
У частині 4 статті 8.2.3. КоАП РФ залучатимуться підприємства швидше за зберігання відходів. Щоб уникнути цієї частини статті необхідно не здійснювати складування відходів тваринництва терміном понад 11 місяців.
Частина 5 статті 8.2.3 КпАП РФ
5. Повторне протягом рокувчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 цієї статті, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від семи тисяч до восьми тисяч рублів; на посадових осіб – від шістдесяти тисяч до сімдесяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від вісімдесяти тисяч до дев'яноста тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності на строк до дев'яноста діб; на юридичних осіб - від 700 тисяч до 800 тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб.
Поводження з відходами тваринницьких господарств залишається важливим питанням для природокористувачів, і для багатьох відповідь на нього зовсім не очевидна. Законодавство влаштовано так, що з одного погляду гній і послід вважаються відходами, з другого - сировиною і товаром, тому одночасно до них застосовуються різні вимоги. Milknews розібрався у тому, як регулюється сфера поводження з відходами та як підприємства працюють з ними на практиці.
Як влаштовано регулювання?
1. Відходи як відходи
Відходи виробництва діляться на 5 класів загрози за ступенем негативного на довкілля, їх перелік міститься у Федеральному класифікаційному каталозі відходів, скорочено ФККО. У кожній групі відходів тваринництва (ВРХ, коні, свині, верблюди і т.д.) прописані види гною на різних стадіях перепревання - свіжий гній (щойно утворився) і перепрілий (минулий) природний процеспозбавлення від вологи та розкладання). Відповідно до "станом" відходів їм присвоюється певний клас небезпеки, так, наприклад, свіжий гній ВРХ, МРС і диких тварин після переперевання переходить з четвертого в п'ятий клас небезпеки, а свіжий гній свиней і послід - з третього в четвертий.
2. Відходи як добриво
Одночасно з цим, гній та послід вважаються органічними добривами - існує окремий ГОСТ Р 53042-2008 “Добрива органічні”, в якому прописані його характеристики, а також методичні рекомендаціїз підготовки відходів до використання. Вимоги такі: відходи необхідно видаляти механічним або гідравлічним способом, транспортуватися повинні насосами та трубопроводами, а знешкоджувати їх потрібно або компостуванням у буртах протягом півроку, або анаеробним зброджуванням у метантенках.
У підготовлених до використання як добрива відходи не повинно бути збудників хвороб, насіння бур'янів, а також має бути нормалізована кількість біогенних речовин відповідно до ветеринарних та екологічних вимог.
Чи можна вважати відходи безпечними?
Член Вченої ради Всеросійського науково-дослідного інституту органічних добривта торфу, кандидат біологічних наук, завідувач відділу екології Сергій Тарасов пояснив Milknews, чому до відходів одночасно застосовуються дві вимоги. Відповідно до ФЗ "Про відходи виробництва та споживання" під відходами розуміються речовини, які видаляються, призначені або підлягають видаленню, в той же час, згідно з ГОСТ 30772-2001 видалення відходів - це збирання, сортування, транспортування та переробка відходів з їх похованням або знищенням.
“Виходячи з цих визначень, гній ВРХ не може ставитись до відходів, оскільки не знищується і не підлягає похованню, а використовується або як органічне добрива, або сировини для їх виробництва. Наразі, згідно з роз'ясненням Мінприроди, гній визначається як побічна продукція виробництва, яка повинна мати супровідну документацію з вимогами безпеки: паспорт продукції - технічні умови,
що встановлюють єдині вимоги до їх безпеки та якості, технологічний регламент виробництва, протоколи випробувань та бухгалтерський облік обсягів виробництва та застосування у господарстві органічних добрив. На практиці документами, що регулюють безпеку гною, сьогодні є ГОСТ Р та міждержавний ГОСТ “Добрива органічні на основі відходів тваринництва. Технічні умови”, які найближчим часом будуть змінені, щоб ставитись тільки до гною та посліду.
У цих документах прописано, що безпека гною ВРХ регламентується за біологічними, токсикологічними та радіологічними показниками - у разі, якщо гній, який отримується в господарствах, відповідає вимогам стандартів, даний продукт відповідно до вказівок ВНІІВСГЕ може використовуватися у вигляді добрива, пройшовши карантин. Якщо гній не відповідає вимогам – побічний продукт переробляється відповідно до типових технологій виробництва безпідстилкового гною та твердих органічних добрив”, - розповів Тарасов.
П'ятнадцять років тому ВНДІ ветеринарної санітарії, гігієни та екології провів дослідження, за підсумками якого вчені дійшли висновку, що сільськогосподарські відходи є малонебезпечними та нетоксичними, оскільки складаються з органіки. Тоді Росприроднагляд, який займається ФККО, відхилив рекомендації вчених, тому класи небезпеки відходів не змінилися і до цього дня, а вся діяльність, пов'язана з відходами, підлягає ліцензуванню.
У вересні 2018 року на засіданні у заступника міністра сільського господарства Джамбулата Хатуова завідувач лабораторії зоогігієни та охорони навколишнього середовища ВНДІВСГЕ Володимир Тюрін захищав позицію інституту, заявляючи, що послід і гній можна відносити до малонебезпечних відходів. На запит Milknews розповісти, чим обґрунтовано безпеку відходів, у ВНДІВСГЕ відповіли, що більше цієї проблеми не займаються.
Тарасов не поділяє позицію дослідників і вважає, що клас небезпеки відходів тваринництва треба знижувати. За його словами, без знешкодження відходи не можна вважати безпечними, оскільки недосвідчений гній виділяє аміак, сірководень і токсичні гази. "Якщо теорії недостатньо, є й практичні приклади - за радянських часів в одному із суздальських господарств сталася аварія, ремонтники без протигазів залізли в люки гнойовивідних каналів і загинули", - підсумував Тарасов.
У чому проблеми галузі?
Якщо розглядати гній як відходи виробництва, то законодавство пред'являє до його власника вимогу розробити паспорт відходів відповідно до класу небезпеки, провести екологічну експертизу проектної документації об'єктів (!), отримати окрему ліцензію на діяльність, пов'язану з відходами певного класу небезпеки (!!), внести гноєсховища до державного реєстру об'єктів розміщення відходів (!!!) і, звичайно ж, внести плату за негативний впливна довкілля.
Відходи тваринництва зазвичай зберігаються близько року, тому сховища потрібно вносити до ГРОРО (державний реєстр) та отримати ліцензію. Закон влаштований таким чином, що, наприклад, використання пневого класу, що перепрів гною, небезпеки від вашої корови як добрива для полів потрапляє під поняття утилізації, тому обов'язково має ліцензуватися. Переперевання відходів у лагунах, у свою чергу, за законом цілком підпадає під їхнє знешкодження, що, у свою чергу, вимагає проходити експертизу і, знову ж таки, отримувати ліцензію.
Навіть якщо підприємство має свої сховища, що відповідають усім вимогам і мають усі необхідні установки для знешкодження відходів, але знаходиться поза основним виробничим майданчиком - потрібно отримувати ліцензію на обидва об'єкти. Крім того, транспортування гною між майданчиками та підготовчі роботи з відходами також мають ліцензуватися, тому що підпадають під визначення обробки відходів.
Витрати великих підприємств на переробку відходів можуть доходити до 400-1500 рублів за тонну, що в річному розрізі може суттєво вплинути на економіку, а малим та середнім підприємствам, у свою чергу, можливо накладно навіть отримати ліцензію, не кажучи вже про закупівлю необхідного обладнання . Сайти, що надають послуги з оформлення ліцензій на всі види діяльності, пропонують заплатити від 250 тисяч до 2 млн. рублів за допомогу в оформленні ліцензії в залежності від класу небезпеки та регіону.
Крім ліцензії на відходи, знадобиться експертний санітарно-епідеміологічний висновок, який надається закону безкоштовно. Сайти з послугами з юридичного консалтингу пропонують "допомогти з оформленням" або отримати висновок терміново за 30-150 тисяч рублів. Реєстрація та використання агрохімікатів з гною та посліду коштує дорожче – від 2 млн рублів при терміні оформлення 6 місяців. До цих витрат варто додати вартість забудови та всього необхідного обладнання для переробки.
Як бізнес знаходить шляхи вирішення?
Як розповів Milknews заступник генерального директора з виробництва “ЕкоНива-АПК Холдинг” Рамон Шенк, у сільгосппідприємствах холдингу робота з гноєм будується наступним чином: гній поміщається у лагуни, де цілодобово відбувається сепарація на тверду та рідку фази. Тверда фракція йде на підстилку для тварин, рідка - повністю йде на добриво, яке вноситься не поверхнево, а внутрігрунтово, через шлангову систему.
Дмитро Грицьких, керівник відділу охорони навколишнього середовища ТОВ "ЕкоНива-АПК Холдинг" розповів Milknews, що незважаючи на, здавалося б, прозорість нормативних вимог, є суперечності 89-ФЗ із нормативними актами інших державних відомств.
"Так, 99-ФЗ "Про ліцензування" чітко спрямований на вид діяльності (ЗКВЕД). У нашому випадку основним видом діяльності є розведення ВРХ, а не поводження з відходами з отриманням від цього прибутку. За такою логікою ліцензія нам не потрібна.
Другий важливий момент, позначений у 89-ФЗ - те, що відходами називаються речовини та предмети, що видаляються. Однак у нашому випадку речовини, іменовані "гній ВРХ" і "гній ВРХ перепрілий" залишаються в замкненому циклі допоміжних виробництв, що підтримують основний вид діяльності. Таким чином, гній не видаляємо, а використовуємо. Відповідно, ст.1 89-ФЗ вступає у протиріччя зі ст. 14. Три роки тому ст.1 стверджувала, що юридична особа самостійно визначає, що у процесі виробничої діяльності є відходом, а зараз у ній йдеться відразу, що відходи – це речовини та предмети, що видаляються”, - заявив Грицьких.
За словами експерта, у законодавстві є ще одна суперечність: згідно з ФЗ “Про технічне регулювання” юридичні особиу виробничих процесах можуть залучати до виробничого обігу залишки сировини та матеріалів.
“Таким чином, якщо підприємство розуміє, що будь-який побічний продукт своєї діяльності може використовувати для власної вигоди, то воно має розробити та затвердити Технологічний регламент основного виробництва та Технологічний регламент допоміжного виробництва. Останній, у разі - це Технологічний регламент виробництва біоорганічного добрива з урахуванням гною ВРХ. Розробивши ТУ, ми можемо сміливо використовувати побічний продукт як сировину, але повертаємося до ФККО і бачимо, що на законодавчому рівні гній залишається відходом на всіх стадіях його виникнення та обробки. Тому вважаю, що 89-ФЗ необхідно доопрацювати у цій частині та розірвати тонку межу між поняттями “відхід” та “сировину”, - коментує експерт.
“Робота щодо вдосконалення законодавства ведеться. Восени минулого року я виступав представником Воронезької області на нараді у Міністерстві природних ресурсівРосії за участю найбільших підприємств АПК, де вніс свої пропозиції з наболілих питань і був почутий”, - робить висновок Грицьких.
Історія ветеринарної служби Росії налічує майже два століття і своїм корінням сягає початку 19-го століття, коли в кожному губернському місті була заснована лікарська управа і введена посада ветеринарного лікаря.
При лікарській управі Казанської губернії посаду ветеринарного лікаря було запроваджено 1822 року, а через 60 років, 1882 року, було створено земську ветеринарну службу як окрема організаційна структурапри губернській управі.
На початку 20-го століття в Казанській губернії функціонувало кілька відокремлених ветеринарних служб: урядова ветеринарія, до якої входили губернські та повітові ветінспектори, міська, земська, повітова, губернська, військова, заводська, вільнопрактикуючі та інші служби за різних відомств. Всі вони були розрізнені, і в їхній роботі не було узгодженості.
До 1913 року Казанська міська ветеринарія у своїй структурі мала ветлікарню, станцію огляду м'яса, ветеринарно-санітарний контрольний пункт та діагностичний кабінет. При ветслужбі перебували скотобійня, утильзавод та кузня від пожежної служби.
У радянський часміська ветеринарна служба зазнала ряду змін і перетворень, і нині входить у систему державної ветеринарної служби Республіки Татарстан. ГБУ «Державне ветеринарне об'єднання м. Казані» здійснює свою діяльність відповідно до Конституції та Цивільного законодавства Російської Федерації, федеральних Законів «Про ветеринарію», «Про некомерційні організації», Закону «Про ветеринарну справу в Республіки Татарстан», іншими нормативно – правовими актамиРФ і РТ, а як і наказами, вказівками і розпорядженнями Головного управління ветеринарії при Кабінеті Міністрів Республіки Татарстан.
До структури об'єднання входять: лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, ветеринарні пункти, дільничні ветеринарні лікарні, дезінфекційний загін, відділ безпеки та якості продукції та сировини тваринного походження, аптека, відділ організації ветеринарної справи тощо.
Лабораторіями ветеринарно-санітарної експертизи та контрольними пунктамина продовольчих ринках проводяться експертизи
продукції тваринного та рослинного походження. Основною діяльністю лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи є вберегти людство від страшних хвороб, які є спільними для людини та тварин, розповсюджувачами яких можуть стати хворі тварини. Ветеринарна служба стоїть на варті якості продукції тваринного та рослинного походження, що ввозиться на територію м. Казані. Є пересувна лабораторія, яка обслуговує сільськогосподарські ярмарки, виставки.
Дільничні ветеринарні лікарні та ветеринарні пункти займаються профілактикою, діагностикою та лікуванням хвороб тварин.
Завантаження...
