Apariția sectorului privat al economiei. Sectorul public și privat al economiei
Folosind exemplul privatizării în Anglia, cel puțin 22 diferite căi transferul parțial sau complet al dreptului de proprietate și al funcțiilor pentru furnizarea de servicii către sectorul privat. Vânzări și cadouri, contracte de servicii, contribuții ale utilizatorilor, vânzarea de locuințe publice către chiriași, abandonarea monopolului de stat pentru promovarea concurenței.
Servicii - Sector Privat
Respingerea reglementării totale a prețurilor cu ridicata și cu amănuntul a avut loc la începutul anului 1991. La acel moment, 50% din utilaje și echipamente, 40% din produsele din industria uşoară și 25% din materii prime se vindeau la prețuri contractuale flexibile. În comerțul cu amănuntul, din aprilie 1991, ponderea prețurilor fixe a fost de 55%, iar prețurile contractuale - 45%. În același timp, s-a extins domeniul de aplicare a prețurilor nereglementate pentru bunuri și servicii din sectorul privat.
Mijloacele pentru atingerea acestui obiectiv sunt multiple. Acestea pot include măsuri de „privatizare” a managementului, recomandate de exemplu. de către Banca Mondială - de la utilizarea serviciilor de contractare din sectorul privat până la trecerea la un monopol parțial asupra exploatării resurselor de petrol și gaze ale țării. O astfel de liberalizare și demonopolizare parțială pot fi completate diferite forme cooperarea cu companii străine care au tehnologie mai avansată pentru dezvoltarea zăcămintelor greu accesibile. În acest domeniu, cooperarea se dezvoltă de la contracte de servicii până la contracte de partajare a producției cu diverse variații în funcție de condițiile specifice.
Expertiza vă permite să ocoliți dificultățile contabilității pe termen lung pentru schimbările calitative ale obiectului de prognoză, asociate atât cu logica internă a dezvoltării acestuia, care depinde de relația dintre caracteristicile calitative, cât și cu modificările factorilor externi. De exemplu, putem lua în considerare impactul dezvoltării științei și tehnologiei asupra indicatorilor macroeconomici pentru întreaga țară și pentru industrii (aici, sunt necesare evaluări de experți asupra diferitelor restricții economice privind investițiile din sectorul privat, nevoile de produse și servicii) .
O diferență semnificativă între analiza financiară și cea economică se referă la prețurile care sunt utilizate pentru a evalua resursele și rezultatele proiectului. În analiza financiară se iau ca bază prețurile de piață, la care o entitate economică își asumă achiziția de resurse și vânzarea produselor sale. Prețurile utilizate în analiza economică sunt calculate pe baza valorilor costurilor de oportunitate pentru societate în ansamblu. Valoarea economică a resurselor și produselor diferă de valoarea lor financiară din cauza distorsiunilor pieței create de stat sau de sectorul privat. Taxele și subvențiile la export, accizele, taxele pe vânzări, subvențiile, cotele de tot felul sunt toate exemple tipice de distorsiuni induse de stat. Monopolul și distorsiunile de preț aferente sunt un fenomen de piață care poate fi creat fie de guvern, fie de sectorul privat. Unele distorsiuni ale pieței sunt cauzate de natura publică a bunurilor sau serviciilor produse. Costul pentru societate al serviciilor publice precum apa potabilă, transportul, reparațiile drumurilor și electricitatea depășește adesea cu mult prețurile financiare pe care consumatorii individuali trebuie să le plătească pentru ele. Acești factori sunt unul dintre motivele discrepanțelor dintre prețurile financiare și economice ale proiectului.
Guvernul SUA a dezvoltat o modalitate de a reglementa problemele de proprietate intelectuală prin legi, reglementări, acte ale ramului executiv și politici guvernamentale uniforme. Fiecare instituție individuală poate avea legi uniforme și reglementări suplimentare care se aplică numai acesteia. De exemplu, există un singur Regulament Federal de Achiziții (FRZ), care stabilește regulile și procedurile pentru încheierea și implementarea contactelor de către agenții pentru achiziționarea de bunuri și servicii în sectorul privat. Departamentul de Energie, condus de EDF. cu toate acestea, a elaborat un regulament de achiziții al Departamentului de Energie (DOE) mai detaliat, care este în conformitate cu DOE, dar include reguli speciale adaptate specificului activității DOE.
Intotdeauna vor exista, si poate ar trebui sa existe, anumite tipuri de servicii/produse pentru care plata trebuie garantata. De exemplu, populația are nevoie de transport și. în consecință, este necesară garantarea plății construcției de drumuri din buget, dar aceasta nu împiedică apariția drumurilor cu taxă cu spirit competitiv caracteristic sectorului privat. Fără îndoială, guvernele vor continua să dezbată care servicii importante ar trebui furnizate public, care ar trebui reglementate și care ar trebui privatizate.
Alături de necesitatea urgentă de a transfera funcțiile de elaborare și implementare a planurilor de restructurare direct către conducerea întreprinderilor de apărare, guvernul rus ar trebui, de asemenea, să implementeze o serie de măsuri suplimentare care să contribuie la succesul conversiei. Poate cea mai importantă dintre aceste măsuri, și una care trebuie abordată cât mai curând posibil, este o decizie clară cu privire la strategia de transformare a industriei ruse de apărare. Poate rămâne izolat și concentrat exclusiv pe producția militară, pe deplin controlată și subvenționată de stat. Într-o altă opțiune, guvernul ar cumpăra bunuri și servicii de apărare de la sectorul privat cu dublă utilizare, care ar considera guvernul ca unul dintre clienții săi. O astfel de formulare a întrebării nu exclude existența mai multor fabrici, care, chiar și în cadrul modelului de producție cu dublă utilizare, pot rămâne exclusiv militare și controlate de guvern. Însă, conform celui de-al doilea model, marea majoritate a fabricilor vor fi privatizate și libere de planificare și diversificare, cu condiția menținerii volumului de aprovizionare cu echipamente militare cerute de stat.
Cum sunt realocate resursele de la producția de persoane la producția de bunuri publice Într-o economie cu ocupare deplină, guvernul trebuie să elibereze resurse din sectorul privat pentru a le pune la dispoziție pentru producția de bunuri publice. Modul de eliberare a resurselor din sectorul privat este reducerea cererii private pentru ele. Pentru a face acest lucru, guvernul percepe taxe firmelor și gospodăriilor, deturnând astfel o parte din veniturile acestora - o parte din puterea lor potențială de cumpărare - de la fluxul venituri-cheltuieli. Pe măsură ce veniturile scad ca urmare a impozitării, firmele și gospodăriile sunt forțate să-și reducă cheltuielile pentru investiții și consum. Taxele reduc cererea privată de bunuri și servicii, ceea ce, la rândul său, provoacă o scădere a cererii private de resurse. Prin transferul puterii de cumpărare de la consumatorii privați către guvern, impozitele eliberează resurse din sfera lor privată de aplicare.
Constă în faptul că, potrivit conservatorilor, într-o anumită perioadă se iau un număr limitat sau constant de decizii legate de funcționarea economiei. Prin urmare, dacă statul, în îndeplinirea funcțiilor sale oficial stabilite, ia mai multe decizii, atunci sectorul privat va rămâne neapărat cu mai puține decizii libere sau alternative. Aceste raționamente sunt considerate eronate. Prin finanțarea producției de bunuri publice, statul extinde de fapt sfera liberei alegeri, permițând publicului să se bucure de bunuri și servicii care nu ar fi disponibile fără eforturile guvernului.
Teoreticienii alegerii publice invocă o serie de motive pentru care statul uneori nu reușește să ofere cetățenilor bunuri și servicii publice a) politicienii au stimulente puternice să susțină legile care protejează interesele speciale ale anumitor grupuri b) alegerea publică poate fi părtinitoare în favoarea programelor care implică beneficii imediate, tangibile și costuri greu de detectat și împotriva programelor care au ca rezultat costuri imediate, ușor de determinat și beneficii improbabile sau întârziate c) cetățenii care votează au mai puține opțiuni în domeniul bunurilor și serviciilor publice decât în sectorul privat ca consumatori d) funcționarii guvernamentali sunt mai puțin motivați să lucreze eficient decât cei care lucrează în firme private.
Când Stat democrat impune impozite asupra populației pentru a finanța acordarea anumitor prestații cetățenilor săi, există constrângere. Minoritatea disidentă trebuie să plătească taxe și să finanțeze bunuri publice, indiferent dacă le primește sau nu le prețuiește. Dreptul de impozitare permite statului, fără a cere permisiunea, să ia de la oameni bunurile lor, de exemplu, venituri. Nu există o astfel de forță coercitivă în sectorul privat. Firmele private pot percepe prețuri mai mari pentru bunurile și serviciile lor, dar nu pot obliga oamenii să le cumpere.
Discipline de concurs. Dacă o firmă privată oferă un serviciu slab pentru clienți, ea pierde în fața concurenților care oferă Condiții mai bune. Concurența oferă consumatorilor protecție împotriva prețurilor mari, a produselor și serviciilor proaste și a comportamentului nepoliticos al personalului. În ceea ce privește sectorul privat, aproape toată lumea este de acord. Importanța concurenței în sectorul public nu este, din păcate, recunoscută pe scară largă.
Politica de împrumuturi (interne și externe) ar trebui să asigure implementarea cheltuielilor publice în detrimentul veniturilor reale ale sectoarelor private ale economiei, dar atunci când aceste venituri sunt considerate de sectorul nestatali ca o modalitate de alocare eficientă a economiilor în pentru a extrage din nou venituri reale. Cu alte cuvinte, politica de creditare poate fi eficientă numai atunci când statul promovează desfășurarea unui sistem de mecanisme investiționale reale care extind sursele de însuşire reală a veniturilor.Totalitatea proceselor de acest gen poartă denumirea de crowding out bugetar. Excluderea bugetară este o formă de competiție investițională între stat, afaceri și gospodării, atunci când economiile ajung de la întreprinderi și gospodării către stat, dar cu scopul de a crește într-un mod real venitul național. Excluderea bugetară nu este întotdeauna eficientă. Adesea, ceea ce încasează statul sub formă de împrumuturi se transformă în cele din urmă în credite neperformante, mită, abuz de fonduri și interesele birocrației, venituri din umbră, pierderi simple, cheltuieli ale consumatorilor care nu provin din surse de piață etc. Ca urmare, o parte din deficitul bugetar acoperit de împrumuturi se dovedește a fi nu real, ci nominal (pur preț, fără a oferi un echivalent fizic pentru producția de bunuri și servicii reale), ceea ce duce la dezvoltarea unor tendințe macroeconomice negative (inflație). , șomajul, recesiunea, creșterea datoriei publice etc. fenomene). Astfel, măsura eficacității politicii bugetare este determinată de complexul de obiective efectiv realizate, corelate cu mijloacele care au determinat realizarea acestora.
Începutul reformei este asociat cu stabilirea unui echilibru dinamic pe piața de consum, nu numai cu ajutorul unui sistem de prețuri mai flexibil, ci în primul rând datorită desfășurării rapide în sectorul privat a producției de bunuri și servicii de consum. si saturarea pietei cu ele. În China, restricțiile privind crearea de întreprinderi de producție private au fost ridicate la mijlocul anilor 1980, ceea ce a făcut posibilă saturarea completă a pieței de consum cinci sau șase ani mai târziu.
Condiții preliminare pentru privatizare. Motivul principal al privatizării, în special în țările cel mai puțin dezvoltate, a fost conștientizarea indusă de frică că întreprinderile de stat tind să fie deturnatori ai bogăției naționale. Există o părere destul de puternică că, în loc să acumuleze profituri sau să furnizeze efectiv servicii, nu fac decât să golească trezoreria. De aici, firesc, se trage concluzia cu privire la necesitatea de a consolida rolul sectorului privat.
Într-o economie în tranziție, cel mai important pas în crearea condițiilor pentru concurență și antreprenoriat este privatizarea proprietății statului. Demonopolizarea pe scară largă lansată a proprietății de stat a devenit cea mai importantă transformare instituțională, veriga centrală în reforma economică din Kârgâzstan. Implementarea politicii actuale de privatizare în conformitate cu principalele reforme economice a presupus o abordare treptată cu alocarea unor scopuri, obiective și pârghii de implementare clar definite.
În prima etapă (sfârșitul anului 1991 - sfârșitul anului 1993) cadrul legislativ, infrastructură organizațională, instrumente de privatizare testate pe scară largă. Au fost atinse rate ridicate de „mică privatizare”. A început privatizarea întreprinderilor din industrie, construcții, agricultură și alte sectoare. Adoptarea Legii „Privind principiile generale ale deznaționalizării, privatizării și antreprenoriatului în Republica Kârgâzstan” (1991) și a Programului de deznaționalizare și privatizare a proprietății de stat și comunale pentru anii 1991-1993 a contribuit la transferul privatizării spontane. proces într-o bază reglementată legal. (ianuarie 1992). Programul a vizat privatizarea pentru a crea un mediu competitiv în economie prin schimbarea raportului dintre formele de proprietate în favoarea celor private și mixte. Principalele obiective au inclus: ritmul rapid de privatizare, accent pe întreprinderile mici și mijlocii, privatizarea întreprinderilor mari din industrie și agricultură.
Finalizarea primei etape de privatizare a scos la iveală în mare parte succese pur cantitative: 59% au rămas în mâinile statului; 7,7% - cooperativ și public; 9,2% - fermă colectivă; 9,3% - în mâinile colectivelor de muncă; 14,3% - proprietate comună a statului și a colectivelor de muncă; 0,5% - proprietate privată. Relativ succes a fost transformarea obiectelor de comerț, alimentație publică, servicii pentru consumatori în cadrul așa-numitei „mice privatizări”. În aceste sectoare ale economiei, privatizarea s-a realizat prin licitații, licitații și vânzări directe. Drept urmare, deja în 1991-1993. în comerț, 86,7% au fost privatizate, iar în serviciile de consum - 97,2% din magazinele, restaurantele, cafenelele, întreprinderile de servicii pentru consumatori, care au fost trecute în principal în mâinile private. Un rezultat pozitiv al „micei privatizări” a fost distrugerea monopolului de stat în comerț și sectorul serviciilor, crearea unui mediu concurențial, eliminarea penuriei de mărfuri, deși nu a putut rezolva problema transformării proprietății de stat în ansamblu.
Datorită noutății și complexității procesului, primul Program de privatizare a fost derulat cu deficiențe semnificative în cadrul legislativ și de reglementare. Acest lucru a fost evident mai ales în timpul privatizării întreprinderilor mari și mijlocii. Aici, forma predominantă de privatizare a fost corporatizarea, ceea ce presupune concentrarea majorității acțiunilor în mâinile statului, iar Fondului Proprietății de Stat i s-a oferit posibilitatea de a folosi aceste acțiuni pentru a crea participații sau a le vinde către terți. Datele privind metodele de deznaționalizare, privatizare în Kârgâzstan în prima etapă (vezi Anexa, Tabelul b 5) indică o creștere destul de rapidă a numărului de societăți pe acțiuni înregistrate. Dacă în ceea ce privește numărul de obiecte privatizate cea mai mare pondere - 28% - a fost răscumpărarea în proprietate colectivă, atunci în ceea ce privește valoarea proprietății a prevalat corporatizarea - 79%. De la începutul procesului de privatizare, în republică au fost create 169 de societăți pe acțiuni, dintre care 36% sunt în industrie, 14% în construcții și 25% în comerț. Crearea lor a fost însă în mare măsură o transformare formală, deoarece principalii deținători și contribuabili la fondul statutar sunt aparatul de stat și administrația întreprinderilor. Astfel, de la 1 ianuarie 1994, ponderea medie a Fondului Proprietății de Stat pentru toate societățile pe acțiuni înființate era de 56,9%, colectivele de muncă - 33,6%, fondatorii „a treia” - 9,5%.
Astfel, neajunsurile primei etape de privatizare s-au manifestat în cele ce urmează. O parte semnificativă din proprietatea întreprinderilor de stat a fost lăsată în condiții preferențiale (la prețuri extrem de mici) colectivelor de muncă, ceea ce nu a contribuit la apariția proprietarilor adevărați, afluxul de investiții și, în consecință, la reînnoirea producției. Cota de stat a acțiunilor în întreprinderile corporatizate a fost în majoritatea cazurilor transferată în conducerea ministerelor sau a preocupărilor statului, care, datorită naturii lor sectoriale, s-au opus procesului de privatizare și au avut un impact negativ asupra comportamentului noilor proprietari. Ca urmare, ministerele și preocupările de stat au continuat să joace un rol cheie în stabilirea prețurilor, determinând profilul producției, aprovizionării și distribuției resurselor materiale și financiare.
În 1992, a început un program de privatizare în masă cu utilizarea mijloacelor speciale de plată acumulate populației. (MERSI). Dar din cauza imperfecțiunii bazei de reglementare și producție, asociată în primul rând cu limitarea extremă a utilizării acestora, în 1993 au fost implementate doar 3% din SPS. Acest lucru s-a datorat în mare parte gradului scăzut de conștientizare a populației cu privire la formele de privatizare, metoda ineficientă de utilizare a SPS în sine. Ca urmare, a existat o opinie publică negativă față de privatizarea în masă. Situația a început să se îmbunătățească abia în 1994, când SPS-urile populației au fost înlocuite cu cupoane de privatizare, care erau titluri de valoare lichide.
Începutul celei de-a doua etape de privatizare (1994-1995) a fost caracterizat printr-o foarte nivel scăzutîndeplinirea sarcinilor programului: în trimestrul III 1994, doar 25% din volumele anuale au fost privatizate. Motivele situației actuale: metodele limitate de privatizare utilizate, imperfecțiunea cadrului de reglementare, lipsa de coordonare între activitățile Fondului Proprietății de Stat și ale ministerelor sectoriale. Disciplina financiară a fost semnificativ slăbită, deoarece. multe întreprinderi aveau restanțe la achiziționarea de proprietăți privatizate, au fost încălcate termenele de rambursare a împrumuturilor acordate anterior și nu s-a practicat contabilizarea acumularii dividendelor pe blocul de acțiuni de stat. Privatizarea marilor întreprinderi din industrie, construcții și comerț cu ridicata a fost suspendată. Nu a existat un cadru de reglementare pentru introducerea de noi metode de gestionare a proprietății de stat. Practic nu s-a lucrat pentru activarea mecanismului de lichidare și reorganizare a întreprinderilor aflate în insolvență, iar procesul de schimb de ATP cu cupoane a continuat.
Pentru a rezolva aceste probleme și multe alte probleme, a fost elaborat al doilea Program de privatizare, care a inclus trei elemente principale:
- - în primul rând, toate întreprinderile mici rămase trebuie vândute în mod competitiv la licitații în numerar;
- - în al doilea rând, ponderea acțiunilor statului în întreprinderile deja privatizate la etapa 1 ar trebui vândută pentru certificate de privatizare și licitații în numerar, cu participarea deținătorilor individuali de certificate de privatizare, precum și a fondurilor de investiții;
- - al treilea - întreprinderile mijlocii și mari ar trebui privatizate prin următoarele metode: distribuirea gratuită a 5% din acțiunile companiei către manageri și muncitori (anterior, 25-27% erau transferate în mod gratuit echipei); vânzarea la licitații cu bonuri de 25% din acțiuni; vânzarea restului de 70% din acțiuni prin licitație sau licitație.
Atunci când acțiunile rămase sunt vândute direct investitorilor vizați, inclusiv celor străini, se consideră că aceștia au o poziție strategică în sectorul industrial dat. La începutul anului 1995, ca o variantă a propunerilor de privatizare competitivă, a fost adoptat „Schema investitorilor cheie”, în temeiul căreia ofertanții nu sunt obligați să depună planuri de afaceri și oferte ca unic criteriu de evaluare. În general, a doua etapă se distinge printr-o nouă abordare calitativă a privatizării: eliminarea beneficiilor pentru colectivitățile de muncă, transformarea întreprinderilor de stat doar în Societăți pe acțiuni deschise, utilizarea unor astfel de metode de privatizare ca concurs de proiecte concurente, proiecte individuale de privatizare, metoda investitorilor strategici.
În implementarea programului de privatizare, Guvernul Kârgâzstanului a fost asistat de Banca Mondială cu un împrumut de la Asociația Internațională de Dezvoltare (IDA) - 60 de milioane de dolari, numit PESA. În 1994 -1995 în cadrul acestui Program, a fost realizat un sondaj de diagnosticare a 27 de întreprinderi industriale mari neprofitabile privind viabilitatea acestora. La mijlocul anului 1994, Agenția pentru Reconstrucția Întreprinderilor și Luarea Decizilor (ARRP) a fost organizată în cadrul Cabinetului Primului Ministru ca organism temporar pentru a supraveghea reconstrucția pasivă a acestor întreprinderi și a elimina întreprinderile neviabile prin controlul pierderilor, eliminarea costurilor sociale și politice. asociat cu lichidarea și reconstrucția întreprinderilor, notificarea întreprinderilor că Guvernul este obligat să le impună restricții bugetare. În 1996, din 27 de întreprinderi chestionate, 2 au părăsit voluntar programul ARPRP, 7 au fost recunoscute ca neviabile (dintre care 6 întreprinderi industriale neprofitabile au intrat în procedură de faliment, 1 este supusă lichidării), 11 au finalizat reconstrucția, restul de 7 sunt în program. Pe baza anchetei, obiectele de infrastructură socială și industrială care se află în bilanțul lor au fost separate de întreprinderi, odată cu transferul ulterior a acestor obiecte către organele administrației publice locale, numărul de angajați a fost redus cu 50%, modalități de privatizare a acestora. au fost determinate întreprinderi. Programul ARPRP pentru 1994-1998. prevede în continuare: să nu permită nicio alocare bugetară întreprinderilor în 1997; să facă contribuții financiare în contul ARRP în sine doar pentru a-și îndeplini rolul de lichidator; soluționează toate pretențiile și procesele împotriva întreprinderilor lichidate în 1998, după care programul își va înceta activitatea.
În timpul implementării procesului de privatizare în Kârgâzstan pentru 1991-1996. aproximativ 6 mii de întreprinderi au fost privatizate sau 60% din putere totală facilitati de stat. Pe sectoare ale economiei, nivelul de privatizare este: în industrie - 77%; agricultura - 40%; constructii - 54%; transport - 46%; comert - 95%; servicii consumatorilor - 100%; în sfera neproductivă - 18%; în alte industrii - 11%. Din totalul întreprinderilor privatizate, 37% erau întreprinderi private, 38% - colective, 21% - societăţi pe acţiuni, 4% - societăţi cu răspundere limitată. Acest rezultat cantitativ destul de semnificativ al privatizării nu a fost însoțit, din păcate, de schimbări calitative ale situației socio-economice.
Pentru perioada 1991-1995. Kârgâzstanul sa concentrat pe denaționalizarea formală, mai mult, pe aspectul său cantitativ, pe ritmul real de privatizare, care era destul de slab legat de stabilizarea financiară, politica antimonopol, ajustarea structurală și atragerea de noi investiții. Ca urmare, nu au existat schimbări semnificative care ar fi contribuit la crearea unui spirit antreprenorial, competiție, premise pentru noi abordări ale organizării producției și managementului. Întreprinderile privatizate s-au dovedit a fi în imposibilitatea de a plăti furnizorii pentru materii prime, materiale, electricitate și au fost nevoite să lucreze nu în regim de plin. Din această cauză, volumul lor de producție a scăzut brusc, iar rezultatele financiare s-au înrăutățit.
O evaluare critică a proceselor de privatizare făcută de Guvernul Republicii a necesitat dezvoltarea unui nou Programul de stat deznaţionalizare şi privatizare pentru 1996-1997. Potrivit Programului, vor fi transformate 499 de întreprinderi de stat cu o valoare a mijloacelor fixe de peste 433 milioane de som. În această etapă urmează să se realizeze transformarea întreprinderilor mijlocii și mari, precum și o utilizare mai eficientă a mecanismului de reabilitare a entităților economice neprofitabile sau falimentul acestora. Implementarea Programului prevede următoarele domenii principale:
- - vânzarea în bani a obiectelor deținute de stat și implementarea proiectelor individuale de privatizare;
- - crearea condiţiilor pentru formarea firmelor interne de management şi asigurarea participării acestora la procesul de privatizare;
- - formarea unui sistem de măsuri de stat pentru protejarea intereselor investitorilor - proprietarilor de valori mobiliare;
- - implementarea măsurilor pentru gestionarea eficientă a bunurilor rămase de stat.
În ceea ce privește privatizarea în masă asociată schimbului gratuit de cupoane de privatizare ale cetățenilor pentru acțiuni ale întreprinderilor reorganizate, aceasta intră și ea în stadiul final. Acțiunile dintre cele mai atractive pentru cetățeni întreprinderi și organizații din ramurile de producție și sfera socială vor fi scoase la licitații cu cupoane. Cupoanele de privatizare nerealizate în timpul schimbului SPS sunt destinate achiziționării de acțiuni ale facilităților privatizate, întreprinderi profitabile - Kyrgyzenergoholding, concernul de stat Kyrgyzaltyn, Kyrgyztelecom cu transferul dreptului de a primi dividende pe acțiuni către Fondul social pentru a sprijini social segmente vulnerabile ale populației, pensionari și persoane cu dizabilități. Implementarea acestui program de privatizare de doi ani în ansamblu ar trebui să contribuie la finalizarea procesului de deznaționalizare a economiei și privatizare a proprietății, crearea de instituții cu drepturi depline ale infrastructurii pieței, formarea unei clase reale de proprietari, depășirea comportamentului dependent al populației și adaptarea tuturor entităților economice la condițiile pieței.
Conceptul cheie în strategia de reformă a lui Gorbaciov a fost accelerarea producției de mijloace de producție, a sferei sociale și a progresului științific și tehnologic. Sarcina prioritară a reformelor economice a fost recunoscută dezvoltare accelerată inginerie ca bază pentru rearmare economie nationala. Totodată, s-a pus accent pe întărirea disciplinei producției și performanței (măsuri de combatere a beției și alcoolismului); controlul calității produselor (Legea privind acceptarea de stat).
Motive pentru restructurare:
Ø fenomene de criză de la mijlocul anilor 1980;
Ø Economia sovietica si-a pierdut in sfarsit dinamismul (aceasta s-a manifestat printr-o scadere a ratelor de crestere economica, in special in industrie si productie de munca);
Ø In sfera sociala s-a practicat principiul rezidual al finantarii;
Ø Ponderea a fost de 45% din buget.
În aprilie 1985, la plenul Comitetului Central, M.S. Gorbaciov a proclamat un curs de accelerare a dezvoltării socio-economice a țării . Atenția statului la dezvoltarea NTprogress => nou modernizare industrială nar./hoz-va pe baza dezvoltării accelerate a ingineriei mecanice.
Principalii factori de accelerare urmau să fie progresul științific și tehnologic, reechiparea tehnică a ingineriei mecanice și pe această bază întreaga economie națională, precum și activarea „factorului uman”.
pun în scenă(1985-1988) caută căi de dezvoltare în plan economic și politic, primii pași ai polit. sistem de partide.
etapa II(1988-1990) trecerea la o economie de piata.
Etapa III(1990-1991) perioada dezintegrarii si prabusirii URSS.
Sarcinile transformărilor economice:
· dezvoltarea accelerată a ingineriei mecanice ca bază pentru reechiparea economiei naționale;
Îmbunătățirea disciplinei (producție)
· lupta împotriva îngăduinței și alcoolismului (toate acestea sunt legate de disciplină);
L. Abalkin, A. Aganbegyan, P. Bunich - dezvoltarea unei reforme economice, care a fost realizată în conformitate cu conceptul de socialism autosusținut. Proiectul de reformă a inclus:
a) extinderea independenței întreprinderilor pe principiile contabilității costurilor și autofinanțării;
b) revigorarea treptată a sectorului privat al economiei (inițial - prin dezvoltarea mișcării cooperatiste);
c) renuntarea la monopolul comertului exterior;
d) integrare profundă pe piaţa mondială;
e) reducerea numărului de ministere și departamente sectoriale între care urmau să se stabilească parteneriate;
f) recunoașterea egalității în mediul rural a celor cinci forme principale de management (ferme colective, ferme de stat, agro-combine, cooperative de închiriere, ferme).
1987. - legea „Cu privire la întreprinderea de stat”. S-a presupus: trecerea la autofinanțare, autorefinanțare, dreptul la activitate independentă.
1988 – legea „Cu privire la cooperare”, „Cu privire la individ activitatea muncii". Apariția sectorului privat în economie.
1990 – legi „Cu privire la acțiuni societăţi comerciale” și „Despre valori mobiliare”, care au marcat întărirea rapidă a mugurilor unei economii de piață în URSS.
Există o tranziție către o economie de piață => cerere pentru toate tipurile de bunuri de larg consum.
În februarie 1990, Programul Economic Cuprinzător (Programul 500 de zile de Yavlinsky):
· Liberalizarea prețurilor;
· Măsuri de protecţie socială a populaţiei;
· Conservarea managementului de stat al economiei.
Prețurile mondiale ale petrolului sunt în scădere => deficit (economia este în cădere liberă).
mai 1988 - trecerea inadecvată la un contract de închiriere.
ianuarie 1991. - Premierul B.C. Pavlov a efectuat în mod neașteptat o reformă monetară - schimbul de bancnote de 50 și 100 de ruble.
Rezultate:
ü caracterul dominant al politicii economice nu a dat rezultate serioase;
ü agricultura nu a fost dezvoltată, ci a fost subvenționată de stat;
ü Arendașii s-au confruntat cu mari dificultăți în finanțare, în achiziționarea de utilaje, cu numeroase obstacole birocratice și, deseori, cu atitudinea ostilă a autorităților locale și chiar a consatenilor. Ca urmare, până în vara anului 1991, fermele chiriașilor acopereau doar 2% din teren și 3% din efectiv.
ü planificarea neanulată, alocarea resurselor;
ü pârghiile administrativ-comandă sunt anulate treptat;
restructurarea a dus la o recesiune economică.
Există două metode posibile de influență a statului asupra activității investiționale din țară: pasivă și activă. Metoda pasivă este asociată cu orientarea antreprenorilor de a alege cel mai mult opțiuni eficiente investiții prin elaborarea de planuri orientative de investiții.
Activ
Investiţia directă de stat a fondurilor şi implementarea măsurilor în domeniul fiscal şi formulare bugetare, care au ca scop consolidarea activității investiționale:
1. impozit
2. crearea condiţiilor pentru apariţia grupurilor financiare şi industriale
3. protectia drepturilor de proprietate ale investitorilor (garantii)
4. aplicarea politicii de algoritmizare accelerată și activități ale întreprinderilor
Pasiv
Orientarea antreprenorilor către alegerea unor opțiuni de investiții mai eficiente prin elaborarea unui plan de investiții pentru țară, în acest caz se pune problema determinării structurii raționale a economiei țării.
Principalele modalități de îmbunătățire a eficienței activității de investiții:
Crearea de condiții favorabile pentru activitățile antreprenorilor privați;
Participarea directă a statului la proiecte eficiente și semnificative pentru țară;
Implementarea unor criterii acceptate la nivel internațional pentru evaluarea eficienței financiare a investițiilor, cum ar fi valoarea actuală curentă, rata internă de rentabilitate, perioada de rambursare;
Stimularea activității investiționale a sectorului privat al economiei prin stimulente fiscale.
Modalități de stimulare a activității investiționale a sectorului privat
reglementarea fiscala a activitatii de investitii,
transformarea instituțională a economiei asociată cu crearea de grupuri industriale,
protectia drepturilor de proprietate.
Potențialul investițional al țării este determinat în primul rând de nivelul economiilor - principala sursă de investiții. Una dintre legile echilibrului macroeconomic este următoarea: echilibrul dintre cererea și ofertă agregată este o consecință a echilibrului investițiilor de capital (investiții) și a volumului de economii al populației. S= eu, unde: S- economii generale; I - investitie totala. Prin urmare, atunci când se rezolvă problema investițiilor într-o manieră cuprinzătoare, este imposibil să se ia în considerare în mod izolat vânzătorii de capital (populația, investitorii străini) și cumpărătorii acestuia (firmele naționale).
Într-o economie de piață orientată social, problema atragerii investițiilor în sectorul său real începe să fie rezolvată odată cu crearea unei piețe civilizate pentru capital pe termen lung, sau investiții, ca a doua componentă a pieței de capital în ansamblu (prima sa o parte este piața monetară).
Piața de capital de investiții este împărțită în:
Piața creditului monetar și financiar pe termen lung;
Piața de capital fictivă (valori mobiliare - acțiuni, obligațiuni, titluri derivate).
Întrucât majoritatea economiilor sunt realizate de gospodării, iar majoritatea investițiilor sunt realizate de firme, statul ar trebui să promoveze la maximum crearea și dezvoltarea unui mecanism de transfer de capital de la gospodării către firmele împrumutate, care se formează pe bază de piață. Piața de capital de investiții include multe canale ale mișcării sale. Cele principale includ:
1. finantare directa, atunci când fondurile economisitorilor sunt transferate direct debitorilor:
a) prin achiziționarea de titluri de capital - acțiuni;
b) prin cumpărarea de titluri de creanţă - obligaţiuni.
2. Finanțare indirectă, Când bani gheata de la proprietarii lor trec la firme de împrumut cu ajutorul intermediarilor de specialitate - bănci comerciale, societăți de investiții, fonduri de pensii etc. În acest caz, pot apărea pe piață valori mobiliare suplimentare emise de intermediari.
Principala diferență dintre resursele de investiții și resursele de numerar este posibilitatea investiției lor pe termen lung în condițiile obținerii unui venit normal în viitor. Statul trebuie să controleze nu numai volumul economiilor populației și veniturile întreprinderilor, ca bază principală de resurse pentru investiții, ci și raportul dobânzii la împrumuturile pe termen lung și rata rentabilității în industrie. Dacă rata dobânzii la împrumuturi este egală sau depășește rata profitului companiilor industriale, atunci în mod firesc nu va exista cerere de investiții din partea acestora din urmă.
Activitatea de investiții depinde nu numai de disponibilitatea resurselor de capital și de rata rentabilității investițiilor, ci și de climatul investițional.
Unul dintre principalii factori care au avut un impact negativ sistemic asupra economiei ruse a fost cinci ori în 1991-1999. scăderea investițiilor. A provocat o serie de tendințe asociate cu distrugerea potențialului industrial al țării. Consecințele unei reduceri atât de masive a investițiilor în economia națională nu pot fi depășite într-o perioadă scurtă de timp. În plus, este necesar să se rezolve problema colosală, din punct de vedere al complexității, a îmbunătățirii climatului investițional din Rusia cu un ordin de mărime.
Climatul investițional - aceasta este cea mai importantă componentă a sistemului instituţional al economiei ţării, menită să creeze premisele pentru cea mai bună utilizare a relaţiilor socio-economice în dezvoltarea forţelor productive prin activitate investiţională viguroasă 23 .
Un rol important în activarea procesului investițional îl joacă acordarea de stimulente financiare de către stat aferente investițiilor de capital. Beneficiile financiare includ: scutirea de impozitare a unei părți din profiturile alocate dezvoltării producției; permisiunea de a efectua amortizarea accelerată a mijloacelor fixe etc.
Pentru formarea climatului investițional al sistemului socio-economic este necesar să existe mulți factori ai mediului de piață, social, socio-cultural, resurse naturale etc. Sarcina statului este de a asigura disponibilitatea tuturor grupurilor de factori - doar în acest caz ne putem aștepta la un aflux puternic de capital în economie. Cu toate acestea, după cum arată timpul, în Rusia această sarcină a fost transformată într-o problemă insolubilă. Esența sa constă în faptul că formarea climatului investițional și activitatea investițională au nu doar o relație directă, ci și inversă. Este foarte dificil să formezi același potențial financiar-creditiv sau infrastructural atunci când economia se confruntă în mod constant cu o „foame” investițională. Din aceasta putem concluziona că creșterea cumulativă a investițiilor în țara noastră, în viitorul apropiat, va fi relativ lentă și dependentă de continuitatea creșterii anuale a acesteia. Salt brusc investitia este putin probabila.
Structura actuală a producției rusești nu este încă optimă pentru asigurarea creșterii economice intensive. O pondere ridicată a industriilor care exploatează natura, o scădere a producției de produse intensive în știință, o diferențiere uriașă a condițiilor materiale de lucru la nivel intersectorial, monopolul complexului de combustibil și energie ca bază, duc la o scădere a competitivitatea economiei nationale si eliminarea premiselor pentru dezvoltarea durabila a acesteia pe termen lung.
Desigur, în astfel de condiții, politica structurală a statului ar trebui să vizeze nu atât maximizarea veniturilor societății de azi, cât crearea condițiilor pentru o creștere economică intensivă în viitor. Politica structurală se desfășoară în toate țările lumii și este, de regulă, selectivă. Oferă o creștere a eficienței datorită unei schimbări direcționate a structurii producției, a nivelului tehnic și a gamei de produse, a stabilizării și dezvoltării tendințelor pozitive. Criteriile de selectare a sectoarelor pentru un astfel de sprijin depind de strategia statului de dezvoltare socio-economică a țării.
Transformările structurale progresive sunt caracterizate de ritmul de dezvoltare activități de inovare. Politica de inovare este conceput pentru a asigura o creștere a PIB-ului țării prin dezvoltarea producției de tipuri fundamental de produse noi și introducerea celor mai noi și foarte eficiente tehnologii.
Introducere……………..…………..…………..………………………………..2
1. Sectorul public al economiei……………………………………………4
1.1. Conceptele sectorului public, proprietatea statului, rolul lor în economie…………….4
1.2. Experiența țărilor dezvoltate în gestionarea sectorului public în economie………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………
2. Sectorul privat al economiei…………………………………………..11
2.1. Conceptul de sector privat, importanța acestuia pentru economie……………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………
2.2. Experiența țărilor în curs de dezvoltare în dezvoltarea sectorului privat………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………
2.3. Formarea sectorului privat al economiei în Rusia……………17
3. Mecanisme de interacțiune între sectorul public privat în economie. ……………………………………………………………………21
3.1. Problema raportului optim dintre sectorul public și cel privat în economia rusă…………….21
3.2. Privatizarea și schimbarea rolului statului într-o economie de piață ca bază pentru formarea sectorului privat…………………………………………………………………29
Concluzie. …………………………………………………………………………………..34
Bibliografie. ……………………………………………………………38
Aplicații. …………………………………………………………………….43
Introducere.
Studierea experienței participării statului în dezvoltare economicățările avansate ale lumii este interesant și informativ în sine. Dar pentru noi există și problema folosirii unei astfel de experiențe, ținând cont de greșelile predecesorilor. adaptarea sa la condițiile moderne de piață din Rusia. Rolul statului în viața economică este enorm. Și așa a fost în ultimele cinci secole, deși acest rol s-a schimbat constant. Apelurile la limitarea drastică a intervenției statului în economie au reflectat doar opoziția burgheziei industriale întărite, mai întâi față de cea feudală, iar apoi față de noul stat, deja burghez, dar care a adoptat mult din feudalism. După aprobarea completă a relațiilor de piață capitaliste, ideologii noului sistem au fost nevoiți să renunțe la negarea categorică a rolului statului în viața economică.
În prezent, problema acută a statului nostru este rolul său în sistemul economic. Există, de asemenea, o problemă serioasă - dezvoltarea pieței sale și expansiunea economiei. Din moment ce nu ne-am dezvoltat propria industrie, cred că merită să studiem această problemă mai profund. Și cum se rezolvă?
În toate sistemele economice, statul reglementează economia. O astfel de reglementare în economia de piață modernă se realizează la o scară mult mai mică decât în sistemul administrativ-comandă. Cu toate acestea, aici rolul economic al statului este mare.
În economia rusă, se pune mare accent pe planificarea centrală. Economia noastră este în principal un sistem de piață. În același timp, funcțiile economice ale statului joacă un rol foarte important în acesta.
Nu este ușor de cuantificat rolul economic al statului. Un indicator foarte grosier al ponderii pieței și a statului în economie este faptul că în prezent circa 4/5 din produsul național este asigurat de sistemul pieței, iar restul este produs sub egida statului. Dar, pe lângă finanțarea producției, statul implementează o serie de programe de asigurări sociale și asigurări sociale, având ca scop redistribuirea veniturilor în sectorul privat al economiei. Statisticile arată că impozitele și cheltuielile totale ale guvernului - pentru achiziția de bunuri și servicii și pentru programele sociale - reprezintă aproximativ 1/3 din produsul național. În cele din urmă, o serie de măsuri de reglementare greu de cuantificat menite să protejeze mediu inconjurator, protejând sănătatea și forța de muncă a lucrătorilor, protejând consumatorii de produse periculoase, asigurarea accesului egal la locurile de muncă vacante și controlul asupra practicilor de stabilire a prețurilor din anumite industrii, implică statul în aproape toate domeniile de activitate economică. Rolul economic al statului este, fără îndoială, mare și cuprinzător. Spre deosebire de modelul capitalismului pur, economia noastră este mai bine caracterizată ca capitalism mixt. Funcționarea sectorului privat pe baza sistemul de piata modificat de cel mai mult căi diferite sectorul public.
Oamenii de știință - economiști, atât străini, cât și autohtoni, sunt de mult angajați în problemele relațiilor dintre sectorul public și privat, întrebări despre rolul statului și gradul de influență a acestuia asupra sectorului privat al economiei. Dar un singur punct de vedere, o teorie generală nu a fost dezvoltată.
1. Refuzul statului de a comunica întreprinderilor ținte obligatorii ale planului și intervenția directă în activitățile acestora a fost însoțit de măsuri de creare a unei economii mixte - formarea proprietății private și transformarea întreprinderilor și organizațiilor de stat în private și mixte. 1. Sectorul public al economiei.
1.1. Conceptele de sector public, proprietatea statului, rolul lor în economie.
Pe lângă participarea statului la economie ca forță de reglementare, acesta acționează și ca o entitate economică independentă - acesta este așa-numitul sector public.
Sectorul guvernamental - un complex de entități economice deținute în întregime sau parțial de organele administrației publice centrale sau locale.
La baza sectorului public se află un ansamblu de întreprinderi de stat, care, indiferent de domeniul de activitate și de caracteristicile naționale, pot fi grupate în trei mari grupe:
întreprinderi publice neindependente(monetărie, închisori, țăruși de stat și municipali, grădinițe);
întreprinderi independente care funcționează conform dreptului public(oficiu poștal, căi ferate, exploatații guvernamentale și corporații);
întreprinderi independente din punct de vedere juridic care funcționează în temeiul dreptului privat(sub formă de societăți pe acțiuni).
Un rol important în economia modernă îl joacă antreprenoriatul de stat.
Întreprindere de stat - activitate de inițiativă a întreprinderilor și a altor structuri ale statului având ca scop realizarea de profit și desfășurată direct de proprietarul imobilului sau administrator în condițiile unui acord (contract).
Eficiența scăzută a funcționării întreprinderilor de stat și costurile ridicate ale statului pentru întreținerea acestora duc adesea la privatizare Pentru diferite modele ale sectorului public, vezi Anexa 4.
ÎN reguliși practica de aplicare a legii economice, există în prezent interpretări diferite ale conceptului de „sector public al economiei”. Conform celor mai multe definiție completă include întreprinderile unitare de stat (cu drepturi de conducere economică și de conducere operațională), instituțiile de stat, societățile comerciale (societățile pe acțiuni deschise) cu o cotă din proprietatea statului care depășește 50% din capitalul autorizat, precum și societățile pe acțiuni deschise cu participarea statului, în care statul are dreptul la „acțiuni de aur” Ivashkovsky S. N. „Macroeconomie” - M.: Delo, 2000, 470 p. .
Conceptele de „sector public” și „proprietate de stat” în înțelegerea noastră nu coincid acolo. Pe de o parte, sectorul public include nu numai întreprinderile bazate pe proprietatea statului, ci și entitățile comerciale, unde relațiile dintre participanți sunt reglementate de drepturile de obligații. Pe lângă raporturile de proprietate care decurg din deținerea, folosirea și înstrăinarea întreprinderilor unitare de stat, apar relații în sectorul public privind participarea statului la administrarea capitalului social, care sunt reglementate de legea obligațiilor, și nu de proprietate. drepturi. Pe de altă parte, există obiecte de proprietate de stat care nu au legătură directă cu sectorul public.
Starea actuală a managementului sectorului public indică absența oricărui mecanism specific de gestionare a întreprinderilor de stat.
Situația reală a întreprinderilor unitare nu este diferită de situația unităților economice din sectorul privat. Relațiile lor cu statul se limitează la transferul plăților fiscale către buget (și pentru întreprinderile de stat și plăți suplimentare din profit). Sistemul de conducere al societăților pe acțiuni cu o pondere predominantă a statului în numărul total de acțiuni cu drept de vot nu permite identificarea unor diferențe semnificative între poziția acționarului de stat și a acționarilor privați, întrucât drepturile de proprietate ale statului -actionar sunt reglementate in mod general de normele legislatiei privind societatile pe actiuni.
Toate acestea indică faptul că sectorul public ca obiect specific de management în economie nu este evidențiat.Shamkhalov F. I. „Statul și economia: Fundamentele interacțiunii” Tutorial- M.: Economie, 200 - 381 p. . Această abordare este consacrată legal în Legea cu privire la bugetul federal și în Legea cu privire la clasificarea bugetară, deoarece niciunul dintre tipurile de clasificare bugetară nu permite determinarea ponderii fonduri bugetare direcționate central către nevoile sectorului public.
Natura interacțiunii dintre stat și întreprinderile de stat corespunde în prezent naturii interacțiunii acesteia cu întreprinderile private Dontsova L. V. „Probleme ale reglementării de stat a economiei: direcții și forme principale” // Managementul în Rusia și în străinătate, 2000, nr. 4, p. 34-. În același timp, o parte semnificativă a întreprinderilor de stat vor avea nevoie de asistență de la stat pentru o lungă perioadă de timp, iar în acest sens, este necesar să se intervină în activitățile lor în conformitate cu anumite reguli.
În mod evident, metodele de administrare a întreprinderilor și corporațiilor unitare de stat cu o cotă predominantă de vot a statului ar trebui să fie diferite. O atenție deosebită, în opinia noastră, ar trebui acordată creării și funcționării holdingurilor și a grupurilor financiare și industriale aflate sub controlul statului, ca structuri cele mai promițătoare și viabile, ale căror activități vor asigura și susține o creștere economică durabilă.
Una dintre direcțiile promițătoare pentru dezvoltarea sectorului public este crearea de structuri integrate vertical în care organizația-mamă se află sub controlul statului. Întrucât nu există nicio interdicție legislativă ca astfel de structuri să formeze o rețea de filiale controlate de capital privat, acest lucru se realizează universal în practică. Potrivit unor economiști, participarea predominantă a statului în organizația-mamă este suficientă pentru ca întreaga companie să rămână sub controlul statului. Considerăm însă că în astfel de structuri, în ciuda respectării formale a legii, apare un conflict de interese firesc, dând naștere la o serie întreagă de scheme legale și semilegale de scoatere a corporației de sub controlul statului.
Este extrem de dificil să se determine valoarea proprietății de stat. Într-adevăr, cum să-l măsori. dacă piaţa nu este capabilă să evalueze corect capitalizarea întreprinderilor? Există multe întrebări de acest fel și practic nu există răspunsuri la ele. Până la urmă, încă nu a fost făcut un inventar al întreprinderilor de stat și al proprietății statului din țară și străinătate. Statisticile din sectorul public sunt deci reduse la măsurarea sumei veniturilor care se îndreaptă efectiv către bugetele de toate nivelurile, precum și subvenții, granturi, subvenții. Și acestea sunt doar statisticile finanțelor din sectorul public.
Gama de componente ale sectorului (public) de stat este foarte mare: de la întreprinderi pur de stat la cele mixte, de la finanțele guvernamentale centrale la finanțele administrației publice locale, de la proprietatea directă a guvernului asupra întreprinderilor, firmele de producție (adică activitatea antreprenorială de stat) la modalităţi pur legale de influenţare a firmelor private. de la pur naţional la organizatii internationale si finante. De aici este clar. că amploarea economiei de stat (publice) este uriașă, deși este dificil de determinat cu mare precizie.
1.2. Experiența țărilor dezvoltate în gestionarea sectorului public în economie.
Istoria relației dintre statul american și piață, cu libera întreprindere, este unică. În America s-au dezvoltat în felul lor condiții ideale pentru formarea și dezvoltarea capitalismului, pentru formarea unui stat care crește și se întărește odată cu înrădăcinarea principiilor economice în viața economică. Cu alte cuvinte, statul și piața din Statele Unite câștigau putere simultan, deși funcția economică a statului a fost cea mai pronunțată abia în prima jumătate a anului. secolul XX. Din întreaga varietate de factori care determină natura și cauzele bogăției Americii, evidențiem rolul statului și încercăm să identificăm forțele motrice ale poziției active a statului în perioadele critice în dezvoltarea societății americane Shamkhalov F. I. " State and Economy: Fundamentals of Interaction” Ghid de studiu - M .: Economics, 200 - 381 p. .
În secolul al XIX-lea, în Statele Unite, crizele economice nu purtau amenințarea unei distrugeri semnificative, iar rolul economic al statului era predeterminat de logica generală a dezvoltării economice a țării - consolidarea industriei, construcția de căi ferate, educaţie marile corporații mai degrabă decât „stingerea” izbucnirilor de crize ciclice. În această perioadă, statul a stimulat dezvoltarea economiei naționale prin diverse metode, a oferit afacerilor private libertate de inițiativă și sprijin direcționat. Demidova L. „Modalități de îmbunătățire a eficienței sectorului public (experiența țărilor occidentale) // Probleme de teorie și practică a managementului, 1998. - Nr. 4, p. 38 - 43 Până la sfârșitul secolului al XIX-lea, creșterea rapidă a „giganților” industriali și bancari a forțat statul să înceapă elaborarea și implementarea legislației antitrust pentru a susține mecanismul competitiv al economiei naționale, pentru a asigura securitate economică.
Dacă încercăm să definim un stat eficient din punct de vedere economic, atunci chiar vedere generala putem spune că acesta este un stat care își apără interesele naționale și își asigură securitatea economică națională în fața concurenței internaționale nelimitate. Exprimarea cantitativă a unei astfel de definiții echivalează cu identificarea optimului dintre deschiderea economiei naționale și susținerea producătorilor acesteia pe piețele interne și externe. În acest sens, se acordă o nouă perspectivă luării în considerare a rolului economic al statului în ansamblu. Întrucât condițiile de dezvoltare a economiei mondiale și a economiei americane la sfârșitul celui de-al doilea mileniu diferă semnificativ de condițiile similare de la începutul și chiar la mijlocul secolului al XX-lea, devine posibil să se studieze rolul economic al statului nu. de gradul de intervenţie în mecanismul pieţei, ci de gradul de participare în asigurarea internă şi conditii externe functionarea economiei nationale. Cu alte cuvinte, statul poate fi eficient din punct de vedere economic doar atunci când economia în sine este eficientă. Dar chiar și cu o stare „rea”, nu poate exista o economie națională „bună” care să se dezvolte pe baza principiilor pieței.
Bazându-se pe proprietatea privată în toate manifestările ei, economia americană și-a extins treptat baza, care își datorează stabilitatea diversității formelor de proprietate și a tipurilor organizaționale de antreprenoriat. Dacă existența și dezvoltarea unei anumite forme de proprietate într-o țară este determinată de motive economice și nu de restricții pur administrative, atunci condițiile prealabile pentru afaceri ilegale sunt eliminate și orice antreprenor se poate baza, dacă este necesar, pe protecția statul căruia îi plătește impozite.
Evident, din acest punct de vedere, statul poate fi considerat eficient din punct de vedere economic doar atunci când țara își păstrează posibilitatea funcționării efective a oricărui tip de antreprenoriat în cadrul existenței legislației economice.
Declararea la nivel oficial a sarcinilor de creare a unui sistem indicativ de planificare în Rusia Astfel, în recomandările efectuate în aprilie 1997. Consiliul Federației (cu participarea Institutului de Economie al Academiei Ruse de Științe) din punct de vedere științific - conferinta practica„Rolul statului în formarea și reglementarea unei economii de piață” a evidențiat necesitatea „concentrarii eforturilor pe crearea unui sistem de planificare indicativă și de prognoză a economiei” (REJ. - 1997. - Nr. 4. - p. 11 - 12). nu putem decât să ne atragem atenția asupra practicii unui număr de țări cu economii de piață dezvoltate, unde planurile indicative s-au dovedit a fi eficiente ca unul dintre mijloacele de macroreglementare. Dintre aceste țări, remarcăm Franța, deoarece sistemul francez a avut un efect stimulativ asupra dezvoltării macroreglementării în Marea Britanie și Germania.
Sistemul de planificare orientativă se bazează pe o pondere mare a proprietății statului în economia națională.
Deja la sfârșitul anilor 40. al secolului nostru în Franța, a fost dezvoltat și a început să fie implementat un „sistem de planificare democratică” unic, permițând administrației publice să reglementeze proporțiile economice în așa fel încât „birocratia de stat să nu zdrobească funcționarea eficientă a entităților pieței”. Planificarea, aprobată „de jos”, s-a bazat pe principiile consultării și coordonării și a inclus reprezentanți ai diferitelor „grupuri de interese” pe picior de egalitate: funcționari publici, antreprenori, sindicate, sindicate de consumatori etc. Conform sistemului de la considerație, Stiglitz J.E. Economia sectorului public. - M.: MGU, 1997. , planul a luat naștere ca urmare a iterațiilor în mai multe etape, iar toți participanții au fost interesați de consensul implementării lui. În același timp, indicatorii planificați nu au fost directive, ci au acționat în primul rând ca indicatori economici - purtători de informații despre situația economică așteptată.
Cu toate acestea, rolul statului în gestionarea economiei în Franța este încă considerat unul dintre cele mai semnificative dintre țările industrializate ale lumii. Planificarea indicativă rămâne un element al administrației publice și al reglementării economiei franceze .
2. Sectorul privat al economiei.
2.1. Conceptul de sector privat, semnificația sa pentru economie.
Sectorul privat al economiei este partea a economiei țării care nu se află sub controlul statului. Sectorul privat este format din gospodării și firme deținute de capital privat. Sectorul privat al economiei este împărțit în sectoare corporative, financiare și individuale ale economiei.
Există două grupuri de motive care împiedică dezvoltarea sectorului privat al economiei. Primul este motivul de natură cardinală (economică generală), încorporat în politica economică a statului, al doilea este de natură locală (în principal organizațională).
Astfel, potrivit autorilor ruși, esența noului social strategie economicăși nucleul conceptului de reformare a țării - în mișcarea sa treptată, treptată către versiunea rusă a unui tip de societate postindustrială cu caracteristici moderne calitatea vieții oamenilor, o economie de piață dinamică, cu un rol semnificativ al statului în transformarea și reglementarea sa.
Iar funcțiile statului aici vor fi următoarele:
Ш Crearea unor premise legislative și legale generale, un fel de reguli de joc pentru persoanele care operează într-o economie de piață
Ш Proprietatea directă de stat și gestionarea principalelor elemente ale infrastructurii economiei naționale, monopolurile naturale, industriile deosebit de importante din punct de vedere politic, economic și financiar;
Ш Dezvoltarea și implementarea unei politici industriale active, participarea la investiții cheie, programe structurale și tehnologice prin finanțarea lor totală sau parțială, oferirea de garanții economice, împrumuturi avantajoase și alte tipuri de asistență financiară sectorului privat al economiei.
Parteneriatele dintre sectorul privat și stat reprezintă un element fundamental al funcționării economiilor țărilor. Aceste relații includ o gamă largă de activități și diferiți actori, ceea ce face dificilă definirea clară a conceptului de parteneriat. Parteneriatele se formează în procesul de punere în comun a resurselor, fondurilor și cunoștințelor sectorului privat și ale statului pentru: (a) reducerea costurilor; (b) asigurarea îmbunătățirii calității serviciilor și (c) îmbunătățirea mecanismului de furnizare a acestora. Activitatea în care se formează parteneriate este comparabilă cu crearea unui bun public pe care sectorul privat fie nu poate sau nu vrea să-l creeze singur.
Una dintre oportunitățile statului de a construi mai activ parteneriate cu sectorul privat este înființarea unor organisme speciale dedicate sprijinirii companiilor private. Aceste organisme se ocupă cu doi potențiali parteneri din sectorul privat: Agențiile de Promovare a Investițiilor se ocupă de companiile de investiții străine directe, iar Agențiile de Sprijin pentru Afaceri Mici se ocupă de companiile mici. O altă modalitate de a menține o bună guvernanță corporativă este prin dezvoltarea de instrumente educaționale care pot fi utilizate de sectorul de afaceri și judiciar pentru a înțelege legile și reglementările complexe care guvernează acest domeniu.
În Rusia, acest mecanism nu a fost încă pe deplin format.
2.2. Experiența țărilor în curs de dezvoltare în dezvoltarea sectorului privat.
Progresul real în formarea instituțiilor pieței a schimbat semnificativ poziția statului în economie. În cele din urmă, aceasta a fost sarcina centrală a transformării post-socialiste (formarea instituțiilor pieței în mare măsură, deși nu în totalitate, este o „oglindă” reflecție a refuzului statului de atotputernicie în economie). Prin urmare, în centrul lor (din punctul de vedere al „regulilor jocului”) formale, economiile est-europene au devenit sisteme de piață până la mijlocul anilor 1990. , sunt subminate de ani de criză în industria grea și sistemul financiar.
Această criză este cauzată de faptul că statul este în continuare proprietarul marilor întreprinderi și practic singura sursă de fonduri sociale, nefiind în măsură să asigure nivelul anterior de finanțare pentru industrie și sprijin pentru populație Biryukov V. și colab. Proprietatea statului iar sectorul public într-o economie de piaţă // Economia mondială şi relații internaționale- 2001 - Nr. 12, p. 57-64. Criza se manifestă, în special, prin deficite mari ale bugetului de stat, iar recent balanța de plăți curentă datorată nevoii de rambursare a datoriei externe (de aceea a apărut și termenul de „deficit dublu”). Așadar, la mijlocul anilor 1990, după liberalizare, finalizarea stabilizării financiare și crearea unui cadru legal pentru un sistem de piață, privatizarea „mare” și reforma bugetară au devenit priorități în politica economică a statului în Europa de Est.
Încă de la începutul reformelor, privatizarea a ocupat un loc important în planurile de transformare a pieței. Dar dacă transferul întreprinderilor mici și unei părți din întreprinderile mijlocii către noi proprietari prin închiriere, vânzare și restituire a avut loc în 1990-1993. destul de ușor și cu succes, „marea” privatizare s-a confruntat cu dificultăți semnificative. Deci, guvernul polonez în 1990-1991. a reușit să vândă, folosind metode occidentale de evaluare și privatizare a proprietății, doar două duzini de întreprinderi. În anii următori, mai puțin de 200 de întreprinderi au fost vândute la licitație și aproximativ 30 - prin bursa de valori din același loc. În plus, a devenit în curând clar că o schimbare formală a proprietății nu dă un efect economic imediat sub formă de creștere a producției, creștere a competitivității etc. Prin urmare, accentul politicii economice în majoritatea țărilor (cu excepția Republicii Cehe și Slovaciei) a fost mutat către liberalizare și stabilizare macroeconomică. Privatizarea „mare” a fost amânată atât în țările „reformiste”, cât și în cele care sunt de obicei considerate străine de reforme.
Cel mai de succes model cehoslovac de privatizare în masă din lumea post-socialistă a fost schimbat fundamental în Slovacia. În vara anului 1995, printr-o decizie neașteptată a conducerii țării, schimbul de bonuri pentru acțiuni ale fondurilor de privatizare a investițiilor a fost oprit. Proprietatea statului care nu fusese vândută până atunci a fost centralizată într-un fond special de stat, care a început să implementeze un program de vânzare treptată a întreprinderilor, inclusiv pentru bonurile nevândute.
Dar cu toate neajunsurile diferitelor modele, practica unui număr de țări, în special Bulgariei și României, a relevat extrem de Consecințe negative amânarea privatizării. Deși cea mai mare parte a industriei rămâne în mâinile statului, în condițiile liberalizării economice își pierde adevărate pârghii de control și management. Pierderile tot mai mari ale întreprinderilor de stat sunt compensate prin împrumuturi de la băncile de stat sau subvenții bugetare, adâncind astfel criza din sectorul financiar.
Cu toate acestea, cauza imediată a creșterii valului actual de privatizare a fost o criză financiară acută cauzată de o scădere bruscă a veniturilor bugetare și de cheltuielile guvernamentale în mod tradițional ridicate pentru țările post-socialiste Dontsova L. V. „Probleme de reglementare de stat a economiei: direcții principale și forme” // Managementul în Rusia și în străinătate, 2000, nr.4, p. 34 - 40. . Prin urmare, privatizarea se realizează în principal prin vânzarea întreprinderilor pentru a descărca bugetul și a asigura veniturile statului. Totodată, principala dificultate este atragerea cumpărătorilor către obiecte mari, caracterizate de nerentabilitate ridicată, împovărată de o mare infrastructură socială, echipamente învechite și angajare excesivă. De exemplu, în Ungaria, în cursul anului 1995, aceleași companii de energie și transport au trebuit să fie scoase la licitație de mai multe ori Biryukov V. et al. 57-64.
Printre obiectele care au fost scoase la vânzare în ultimul an și jumătate se numără companiile de combustibil și energie. Pe viitor este planificată și vânzarea de companii „strategice” (Ungaria, Cehia); întârzierea se datorează în principal restructurării organizatorice și financiare pentru creșterea valorii acestor facilități. Datorită intensităţii mari de capital companii mariși întreprinderi, cei mai probabili cumpărători pot fi investitori străini. Reformele din prima jumătate a anilor 1990, în special, corporatizarea întreprinderilor de stat și privatizarea după modelele de voucher și „insider”, au condus la o schimbare profundă a poziției întreprinderii în sistemul economic și juridic. Cu toate acestea, binecunoscuta „neclaritate” a drepturilor de proprietate ca urmare a acestor procese, s-a manifestat prin confuzia și instabilitatea drepturilor și intereselor noilor proprietari și, adesea, în lipsa siguranței juridice a poziției acestora în raport cu ceilalți proprietari. și privatizarea proprietății, a înrăutățit drastic gestionabilitatea întreprinderilor și a complicat procedura de luare a deciziilor de investiții pe termen lung. Astfel, în timpul implementării modelului ceh de privatizare, care a implicat peste 600 de fonduri de bonuri, fondurile mici au dobândit controlul formal asupra multor întreprinderi, care nu sunt capabile să modernizeze producția și, prin urmare, se limitează la schimbări de personal la întreprinderi.
În Republica Cehă, în 1994, o campanie de tranzacționare cu bonuri și acțiuni între fondurile în sine și o fuziune a mai multor fonduri (numite uneori „al treilea val de privatizare”) a redus numărul acestora de peste jumătate. Cu toate acestea, aceste fonduri nu au devenit „proprietari efectivi” capabili să revigoreze producția pe baza unor investiții mari pe termen lung. În plus, aproximativ 2/3 din fondurile rămase sunt controlate de băncile de stat, ceea ce nu numai că complică gestionarea producției, dar încurajează și companiile străine să întârzie investițiile în așteptarea siguranței în statutul băncilor (guvernul intenționează să le privatizeze). ) și în politica lor economică.
2.3. Formarea sectorului privat al economiei în Rusia.
Refuzul statului de a comunica întreprinderilor ținte obligatorii ale planului și intervenția directă în activitățile acestora a fost însoțit de măsuri de creare a unei economii mixte - formarea proprietății private și transformarea întreprinderilor și organizațiilor de stat în private și mixte.
Au fost adoptate legi care au legalizat activitățile întreprinderilor private și au prevăzut sprijin de stat pentru întreprinderile mici. În 1992-1994 rețeaua de întreprinderi private s-a extins rapid, în special în comerț și servicii, dar apoi ritmul a încetinit. În 1995, au fost înregistrate 900.000 de întreprinderi mici, majoritatea private.
La începutul anului 1997, autoritățile de statistică de stat înregistrau 2,5 milioane de întreprinderi și organizații, dintre care 68% aparțineau de proprietate privată, 9,3 și, respectiv, 7,4% de proprietate de stat și, respectiv, municipală. Probleme de formare a economiei de piață în Rusia. - M.: 1994. - 272 p. .
Privatizarea proprietății a jucat un rol principal în formarea unei economii mixte. În 1992-1995 a schimbat forma de proprietate a circa 122 de mii de întreprinderi (obiecte), a creat 29 de mii de societăți pe acțiuni în același loc, a stabilit listele întreprinderilor importante din punct de vedere strategic care nu sunt supuse privatizării, precum și a celor a căror cotă de control rămâne în stat. proprietate.
Cu toate acestea, privatizarea forțată a împins munca de îmbunătățire a managementului întreprinderilor și proprietății de stat (în special, blocurile de acțiuni deținute de stat) în plan secund. Într-un mediu de criză, șefii întreprinderilor și ai colectivelor de muncă nu s-au concentrat pe modernizarea producției, ci pe redistribuirea veniturilor și proprietății.
Multe dintre legăturile economice stabilite anterior în condițiile pieței s-au dovedit a fi neprofitabile pentru întreprinderile privatizate.
Dar chiar și acolo unde contractele anterioare au rămas oportune, implementarea lor a fost îngreunată de deteriorarea situației financiare, creșterea datoriilor și a neplăților.
Nici sarcina de a crea piețe competitive, prevăzută de programul de privatizare, nu a fost rezolvată în mod adecvat. Deși poziția de monopol a întreprinderilor de stat a fost subminată de apariția de noi companii și firme (inclusiv cele străine) pe piață, totuși, monopolul economic al statului a fost înlocuit cu un monopol al noilor proprietari privați care l-au folosit în activitatea lor. propriile interese.
Pentru a remedia situația de criză din economie, guvernul a luat o serie de măsuri pentru a restabili administrația publică în acele zone în care autoritățile de reglementare a pieței au fost insuficiente sau incapabile să normalizeze situația.
Împreună cu Banca Centrală, cursul de schimb al rublei a fost reglementat față de dolar și alte valute convertibile.
Ca urmare a refuzului de a menține un curs de schimb fix la începutul reformelor și a trecerii la principiul de piață a determinării acestuia, în funcție de dinamica prețurilor din țară, cererea și oferta de valută, cursul de schimb al rublei față de dolarul a scăzut de la 414,5 ruble. în 1992 la 4.640 de ruble. în 1995 (un colaps deosebit de puternic a avut loc în octombrie 1995) Ivashkovsky S. N. „Macroeconomie” - M .: Delo, 2000, 470 p. . Pentru a reduce posibilitatea speculației valutare, a reduce așteptările inflaționiste și a limita cererea de monedă, a fost introdus un „coridorul valutar”, fixând cadrul pentru eventualele fluctuații ale cursului de schimb. Nivelul său s-a stabilizat și la mijlocul anului 1996 a fost de aproximativ 5 mii de ruble. pe dolar. Din 1996, a fost introdus un coridor valutar înclinat, când cursul de schimb este revizuit o dată pe trimestru.
Pentru combaterea inflației, a fost restabilită reglementarea prețurilor de monopol natural prin stabilirea unor limite ale nivelului de rentabilitate și introducerea unor rate limitative pentru creșterea admisibilă a prețurilor la transportatorii de energie și energie electrică, precum și a tarifelor de transport în raport cu creșterea preturile de vanzare pentru produse industriale. Punerea în aplicare a deciziilor luate de guvern în 1995 a devenit o pârghie importantă pentru încetinirea creșterii prețurilor în sectorul prelucrător și suprimarea inflației costurilor de producție.
În acest scop, se preconizează efectuarea unei reforme a întreprinderilor și, în cadrul acesteia, restructurarea datoriilor acestora. Acele entități comerciale care efectuează plăți curente către buget în timp util au dreptul de a emite un număr suplimentar de acțiuni și de a folosi fondurile primite pentru achitarea datoriei rezultate în termen de 2-3 ani. Procedurile de faliment și reorganizare sunt planificate pentru a fi aplicate întreprinderilor solvabile.
Numeroase rezoluții privind consolidarea luptei împotriva crimelor economice și a corupției nu au dat încă rezultate semnificative. Acest lucru se datorează nu numai dezvoltării lor economice slabe, ci și lacunelor majore ale legislației. Expansiunea economiei subterane continuă, iar ponderea acesteia în PIB în 1996, conform Comitetului de Stat pentru Statistică al Federației Ruse, a crescut la 23%.
Astfel, sistemul de reglementare de stat a economiei, deși a suferit o evoluție semnificativă, nu este încă format în multe părți esențiale. Cele mai importante dintre problemele nerezolvate sunt Logua R.A. Probleme de formare a economiei de piață în Rusia. - M.: 1994. - 272 p. :
* depășirea crizei neplăților și lichidarea arieratelor masive;
* îmbunătățirea situației economice a întreprinderilor, inclusiv a celor care rămân în proprietatea statului și sub controlul acestuia, inclusiv îmbunătățirea gestiunii blocurilor de acțiuni deținute de stat la întreprinderile pe acțiuni;
* activarea activității de investiții, efectuarea de restructurare structurală a economiei, creșterea nivelului tehnic, a eficienței și a competitivității acesteia;
* sprijin pentru întreprinderile autohtone potențial viabile, în primul rând din industria prelucrătoare și agricultură, a căror dezvoltare este importantă pentru asigurarea independenței economice și a securității țării;
* blocarea canalelor de fuga ilegală de capital în străinătate,
îmbunătățirea controlului asupra exportului și returnării valutei în țară;
* crearea de condiții care împiedică extinderea umbrei
economie şi contribuind la revenirea celor abstraşi în ea
financiară şi resurse materialeîn cadrul normalului
permise de legile activităţii economice.
Astfel, sistemul existent în prezent de reglementare a statului este de natură tranzitorie și incompletă. Cursul reformelor a arătat deja imposibilitatea dezvoltării economice efective în modul de autoreglare automată. Mecanismul pieței trebuie completat cu instrumente care să compenseze neajunsurile acesteia acolo unde nu funcționează sau duce la rezultate care nu corespund intereselor întregii societăți. De aceea, dezvoltarea ulterioară a reformelor va avea loc prin anumite compromisuri între liberalizarea și restabilirea instrumentelor de reglementare de stat a pieței și a sferei sociale.
3. Mecanisme de interacțiune între sectorul public privat în economie.
3.1. Problema raportului optim dintre sectorul public și cel privat în economie
După cum arată practica, piața în formă pură nu exista in nicio tara. Scăpând societatea de deficitul de bunuri, stimulând progresul științific și tehnologic, o economie de piață nu poate rezolva problemele socio-economice, în special cele care nu pot fi măsurate în bani și, prin urmare, nu pot fi rezolvate pe bază de piață. Acesta este, în primul rând, sistemul de apărare națională, legea și ordinea sistemului energetic unificat, educație publicăși asistența medicală etc. Aceste bunuri și servicii trebuie asigurate integral de stat, finanțându-le de la bugetul de stat prin impozite și alte plăți.
Este absolut clar că piața, ca mecanism care orientează economia doar către creșterea cererii efective, nu poate neutraliza „efectele externe” (vezi Anexa 1). Esența lor constă în faptul că activitatea întreprinderilor într-o economie de piață are, pe lângă rezultate pozitive de asemenea negative, care afectează cu adevărat bunăstarea celorlalți membri ai societății. Ca exemplu, putem cita efecte externe asociate cu poluarea mediului, epuizarea resurselor naturale ca urmare a implicării tot mai mari a acestora în cifra de afaceri economică, disproporții în producție etc.Luzin S.P., Pavlov K.V. Raportul dintre metodele de stat și de piață de reglementare economică în perioada de tranziție. - Apatite: Ed. KSC RAS, 1993. - 178 p. .
Reglementarea efectelor externe ar trebui să fie întreprinsă de stat. Răscumpărare impact negativ efecte externe, statul realizează redistribuirea veniturilor prin bugetul de stat sau redistribuirea beneficiilor primite din efecte externe pozitive, interzicerea administrativă a utilizării tehnologiilor dăunătoare, exploatarea resurselor naturale etc.
Astfel, ajustarea de către guvern a acțiunilor mecanismului pieței atenuează sau poate elimina complet consecințele negative ale forțelor pieței, manifestate în efecte externe.
Încă un grup de probleme generate de natura limitată a mecanismului pieței necesită o atenție specială.
Acestea sunt drepturile socio-economice ale individului și, în primul rând, dreptul la muncă, a se vedea Korobov S. K. „Funcțiile sociale ale statului cu economie de piață” / / Puterea statului și autoguvernarea locală - 2001. - Nr. 1. p. 10 - 17. . Viața a confirmat ipotezele teoretice despre imposibilitatea unei economii de piață cu ocupare deplină. Și nu susținem că este necesar să se asigure „ocuparea deplină” cu orice preț, pentru că aceasta este distrugerea mecanismului pieței în sine. Cu toate acestea, reglementarea eficientă a pieței muncii; sprijinirea cu ajutorul plăților sociale a persoanelor care și-au pierdut locul de muncă împotriva voinței lor; implementarea programelor de creare de noi locuri de muncă etc. posibil doar de stat.
Există o nevoie evidentă de un sistem de învățământ flexibil care să poată răspunde rapid cerințelor pe care le prezintă noile tehnologii și noile cereri.
Acest lucru este valabil și pentru învățământul secundar, învățământul superior și recalificarea pe piața muncii și formarea la locul de muncă pentru persoanele care sunt expuse riscului de șomaj. În politica economică a Suediei, unul dintre obiectivele principale este ca ocuparea deplină a forței de muncă să fie realizată cu succes prin diferite programe guvernamentale.
Fără intervenția activă a statului, „este imposibil să faci fără rezolvarea altor probleme pe care piața clasică nu este capabilă să le rezolve. Acestea sunt proiecte mari de investiții care nu dau profituri rapide și sunt asociate cu riscuri mari; dezvoltare regională inegală; necesitatea combaterii inflaţiei şi monopolului etc.
Deci, pentru a atenua sau a neutraliza deficiențele semnificative inerente formei de organizare a producției pe piață, este necesară intervenția statului. Reglementarea (ajustarea) în conformitate cu valorile prioritare sociale de către stat, combinată cu autoreglementarea relațiilor de piață, este caracteristică majorității statelor moderne.
Sistemul economic în care un mod mixt de gestionare a proceselor economice cu ajutorul unui mecanism de piață și reglementare de stat se numește economie mixtă.
În condițiile unei forme de piață de organizare a producției, principiile principale care creează premisele pentru funcționarea eficientă a întreprinderilor sunt proprietatea privată, libertatea de antreprenoriat și de alegere, concurența și un sistem de prețuri de piață.
O parte integrantă a structurii unei economii mixte, împreună cu diverse forme de proprietate privată, este proprietatea de stat.
Din punct de vedere istoric, în multe țări, sectorul public include obiecte ale sistemului de transport, instalații de alimentare cu energie, care, pe de o parte, sunt foarte intensive în capital, iar, pe de altă parte, serviciile acestor industrii sunt de uz colectiv. natură. Utilizarea eficientă a resurselor în unele „monopoluri naturale” poate fi asigurată prin proprietatea statului. Cu toate acestea, întreprinderile de stat, de regulă, nu au stimulente mari pentru a îmbunătăți eficiența. Sectorul public este „încorporat” în economia de piață cu alte scopuri: contribuie la distribuirea eficientă a resurselor în general în societate Luzin S.P., Pavlov K.V. Raportul dintre metodele de stat și de piață de reglementare economică în perioada de tranziție. - Apatite: Ed. KSC RAS, 1993. - 178 p. .
De exemplu, cheltuielile pentru educație și îngrijire medicală în toate țările cu o economie de piață dezvoltată sunt în mare parte subvenționate de stat. Un nivel ridicat de educație și sănătate a populației beneficiază întreaga societate, și nu un individ sau o afacere separată. Aceasta înseamnă că din punct de vedere macroeconomic, este benefică menținerea prețurilor scăzute la astfel de servicii, asigurând o disponibilitate ridicată a acestor servicii pentru majoritatea populației și contribuind astfel la creșterea eficienței economiei în ansamblu. A Tkinson En.B., Stiglitz J.E. Prelegeri despre teoria economică a sectorului public. - M.: Aspect Press, 1995. . În consecință, există motive economice pentru transferul unei părți din sectorul sănătății și al educației către administrația publică și finanțare.
În mod fundamental, problema necesității unui sector public a fost rezolvată teoretic și practic. Cu toate acestea, amploarea și rolul său în economie sunt diferite în fiecare țară. Statele precum Statele Unite și Japonia au un sector public mic concentrat în industrii și industrii cheie. Prin sistemele-cheie create de reglementare legală a statului, se oferă sprijin stimulativ flexibil pentru utilizarea efectivă a proprietății private și a antreprenoriatului, combinat cu un mecanism eficient de responsabilitate pentru utilizarea acestui sprijin. Acest sistem este cel care asigură prioritatea intereselor naționale în aceste state. Suedia are un sistem diferit: sectorul public consolidat de acolo utilizează aproximativ o treime din resursele totale ale țării, cheltuielile publice ajung la 62 la sută din produsul național brut.Ibid.
Structura economiei din planul avut în vedere nu este neschimbată. Practic, în toate țările, inclusiv în cele cu economie de piață dezvoltată, se desfășoară procesele de privatizare a întreprinderilor de stat, cel mai activ în Anglia și Franța. Motivul acestor procese dinamice de schimbare a structurii de proprietate este necesitatea creșterii eficienței (Eficiența în general este raportul dintre efectul (rezultatul) și costul obținerii acestuia (Novozhilov V.V.)) activităților întreprinderilor privatizate și, în consecinţă, economia ţării în ansamblu.
Amploarea sporită a economiilor în sectorul privat, dezvoltarea pieței de capital, formele asociative ale proprietății private (corporații), democratizarea proprietății și întărirea clasei de mijloc a proprietarilor fac posibilă includerea relativ organică a întreprinderilor de stat privatizate în sistemul pieţei.
Prin ele însele, proprietatea și libertatea de alegere sunt condiții necesare, dar nu suficiente, pentru asigurarea funcționării eficiente a întreprinderilor. Un exemplu în acest sens sunt monopolurile (de stat sau private, nu contează), care oferă venituri mari, profituri nu prin creșterea eficienței utilizării resurselor, ci prin creșterea prețurilor, provocând prejudicii consumatorilor produselor, lucrărilor sau serviciilor lor. Prin urmare, reglementarea de stat este un element obligatoriu, inclusiv legislația antimonopol, sprijinul în economie nivel inalt competiție.
Într-o economie mixtă, rolul reglementării statului este foarte mare. Și se desfășoară în trei domenii principale.Andrianov V. „Statul și piața: mecanisme de interacțiune” // Marketing. - 1999. - Nr. 5 .. p. 3 - 20 .
În primul rând, prin influențarea întreprinderilor: asigurarea unui cadru legal (stabilirea „regulilor jocului” legale care reglementează relațiile dintre participanții la afaceri), sprijinirea concurenței, în unele cazuri protejarea piețelor interne, stimularea unor noi forme de afaceri (întreprinderi mici, diverse programe etc.); .). ), stimularea investițiilor, sprijinirea dezvoltării anumitor tipuri de industrii care pot schimba progresiv structura economiei în viitor și pot aduce mari beneficii economiei în ansamblu.
În al doilea rând, reglementarea statului vizează o repartizare mai uniformă a resurselor societății între segmentele individuale ale populației și este asociată și cu redistribuirea fondurilor în timp (educație, sănătate, protecția socială a populației în perioadele de șomaj, copilărie, bătrânețe etc.). Este necesar, pe de o parte, ca factor de stabilitate, iar pe de altă parte, ca modalitate de a menține rezervele necesare în economie în ansamblu, sporind flexibilitatea și potențialul de creștere a acesteia.
În fine, o funcție importantă a statului este stabilizarea economiei, controlul asupra nivelului ocupării forței de muncă și inflația generată de fluctuațiile situației economice.
În general, eficiența economiei este determinată de eficiența activităților întreprinderilor (firme, companii), care, într-un sistem economic mixt, sunt direct expuse mecanismelor pieței, precum și reglementării statului.
Reglementarea statului activitate antreprenorială realizată în principal prin metode indirecte, principala dintre acestea fiind sistemul fiscal. Totuși, influența directă a statului asupra economiei este posibilă și prin investiții publice, subvenții, crearea și funcționarea întreprinderilor din sectorul public.
Dar aici se ridică o întrebare justă: care ar trebui să fie gradul de intervenție a statului și ce rol joacă statul și piața într-un sistem economic mixt.
La această întrebare se poate răspunde pe baza conceptului de structură bi-sectorială a unei economii mixte, bazat pe recunoașterea dualității „piață-non-piață” a organizării moderne a producției sociale Stat și afaceri: experiență de parteneriat pe o piață economie: Revizuirea practicii internaționale // Piața Valorilor Mobiliare - 2001. - Nr. 15. p. 15-21 . După cum știți, economia există în numele satisfacerii depline a tuturor nevoilor tuturor membrilor societății. Așa cum „cererea” face parte întotdeauna din „nevoie”, tot așa „piața” este întotdeauna parte din „economie”. Piața asigură partea solvabilă a nevoii („cererea”) deoarece nu poate fi neprofitabilă, deoarece prin definiție poate fi doar profitabilă.
Pentru a satisface partea insolvabilă a nevoilor semnificative din punct de vedere social, statul organizează o sferă de producție non-piață („cvasipiață”). Sectorul non-piață al economiei mixte există în detrimentul sectorului de piață și nu poate depăși dimensiunea „excedentului său consolidat” (adică, suma „excedentului consumatorului” și „excedentului producătorului”).
Documente similare
Sectorul public al economiei. Experiența țărilor dezvoltate în gestionarea sectorului public în economie. Sectorul privat al economiei. Formarea sectorului privat al economiei în Rusia. Mecanisme de interacțiune între sectorul public privat.
teză, adăugată 19.10.2006
Funcționarea sectoarelor public și privat al economiei ruse. Parteneriatul public-privat și rolul său în transformarea structurală a economiei. Experiență internațională în dezvoltarea de parteneriate public-privat în țările dezvoltate economic.
lucrare de termen, adăugată 05.12.2014
Conceptele de sector public, proprietate, rolul lor în economie. Privatizarea ca bază pentru formarea sectorului privat. Rolul statului într-o economie de piață. Sectorul public și privat: experiență de interacțiune în străinătate și în Rusia.
lucrare de termen, adăugată 13.03.2004
Sectorul public ca complex de obiecte economice este scopul și instrumentul politicii economice. Crearea structurii instituționale a sectorului public și trasarea clară a limitelor acestuia. Grupuri (subsectoare) din sectorul public.
test, adaugat 08.06.2013
Interacțiunea dintre stat și sectorul privat pentru rezolvarea problemelor semnificative din punct de vedere social. Specificul parteneriatului public-privat (PPP) în Rusia. Prezentare generală a licitațiilor pentru proiectele PPP din Sankt Petersburg. Sprijin de stat pentru întreprinderile mici și mijlocii.
rezumat, adăugat 28.01.2012
Baza teoreticași experiență mondială în organizarea de parteneriate public-privat. Specificul interacțiunii dintre stat și sectorul privat în proiectele de parteneriat public-privat. Analiza experienței parteneriatului public-privat în regiunile Federației Ruse.
lucrare de termen, adăugată 04.09.2014
Studiul rolului sectorului agroindustrial al economiei naționale în economia Federației Ruse. Analiza impactului crizei financiare asupra stării economice a sectorului agricol. Studierea caracteristicilor dezvoltării inovatoare a sectorului agricol al economiei.
lucrare de termen, adăugată 30.11.2016
Alegerea și justificarea formei de proprietate a organizației pe baza unei comparații a indicatorilor de eficiență și rentabilitate a producției pentru întreprinderile private și publice. Caracteristici ale funcționării sectorului non-statal al economiei din Belarus.
lucrare de termen, adăugată 19.04.2016
Esența sectorului public în reglementarea economiei. Probleme de reglementare economică prin proprietatea statului. Economia Republicii Belarus ca obiect de reglementare. Baza normativ-juridică a reglementării de stat a economiei.
lucrare de termen, adăugată 30.04.2010
Definirea esenței sectorului financiar și luarea în considerare a structurii sale organizatorice. Identificarea importanței sectorului financiar pentru realizarea dezvoltării dinamice a economiei Republicii Kazahstan; descrierea principalelor metode și direcții de reglementare a acestuia.
Se încarcă...
