актуальність теми дослідження

Російська Федерація визначена у ст.1 Конституції Російської Федерації як демократична федеративна правова держава. З'єднання цих початків передбачає формування конституційного статусуорганів державної влади відповідно до принципу поділу влади та принципів федеративного устрою, закріплених у ст. 5 Конституції РФ. До них відносяться: державна цілісність, єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Серед вищих органів структурі державної влади, формування яких зумовлено федеративної природою Росії, особливе місце посідає Федеральні Збори Російської Федерації (далі - Федеральні Збори РФ). Конституційно-правовий статус однієї з палат російського парламенту - Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Рада Федерації) з її заснування став об'єктом пильної уваги вітчизняної науки конституційного права. У цьому актуальність цієї теми не знижується. Навпаки, події останніх роківсвідчать про зростання її значущості завдяки появі нових аспектів, які потребують поглибленого, системного дослідження. До них відноситься, зокрема, питання про реальну роль Ради Федерації в системі державної влади та особливості вдосконалення його статусу в контексті завдань зміцнення державності та розвитку федеративних відносин.

У Посланні до Федеральних Зборів РФ 5 листопада 2008 року Президентом Російської Федерації серед пріоритетних напрямів розвитку федеративних відносин особливо виділено завдання підвищення ролі

Ради Федерації у відображенні інтересів суб'єктів Російської Федерації, координації діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У законодавчому порядку реалізовано пропозицію Президента РФ про новий порядок формування Ради Федерації лише з числа осіб, обраних до представницьких органів влади та депутатів місцевого самоврядування відповідного суб'єкта Федерації, здійснено скасування «цензу осілості», що дозволяє додатково залучити до роботи громадян, які пройшли процедуру публічного обрання, мають досвід роботи з виборцями і представляють як органи влади суб'єкта Федерації, а й, найголовніше, безпосередньо его население1.

Пропозиції щодо вдосконалення статусу Ради Федерації та конкретні законодавчі заходи, вжиті останнім часом у цьому напрямі, вимагають відповідного науково-практичного осмислення, проведення нових досліджень з проблем ролі Ради Федерації у зміцненні та розвитку федеративної державності Росії.

Вищевикладене свідчить про актуальність аналізу теоретичних, історичних та конституційно-правових аспектів змісту та особливостей конституційно-правового статусу Ради Федерації, що дозволяють оцінити рівень ефективності його діяльності, спрямованої на реалізацію завдань щодо вдосконалення федеративних відносин у Росії.

Ступінь наукової розробленості теми

У вітчизняній юридичну наукуаналіз теоретичних, історичних та конституційно-правових аспектів змісту та особливостей конституційно-правового статусу Ради Федерації є напрямом, що не втратив своєї значущості як предмет системного дослідження, що враховує нові зміни в законодавстві та в

1 Див: Федеральний закон РФ від 14 лютого 2009 № 21-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку зі зміною порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // Російська газета. 18 лютого 2009 року. практиці розвитку російської державності.

Слід зазначити, що спеціальному аналізу конституційно-правового статусу Ради Федерації у контексті ув'язування з особливостями федеративного устрою та розвитку федеративної державності Росії на сучасному етапіприсвячено небагато робіт. Як правило, це питання досліджується у взаємодії лише з окремими аспектами федеративного устрою Росії, або Рада Федерації аналізується як частина цілих - Федеральних Зборів Російської Федерації.

Існує ряд проблем у розробці понятійного апарату та вдосконаленні конституційно-правового регулювання статусу Ради Федерації. Недостатня теоретична розробленість таких понять як "статус Ради Федерації", "правовий статус Ради Федерації", "конституційно-правовий статус Ради Федерації", "основні елементи конституційно-правового статусу Ради Федерації" та інших, не може не впливати на практику їх застосування . Чинне федеральне конституційне законодавство не проводить чітких відмінностей між категоріями «правовий статус Ради Федерації» та «конституційно-правовий статус Ради Федерації», не визначає поняття та форми зміни конституційно-правового статусу суб'єкта Федерації.

Віддаючи належне вкладу вітчизняних учених у розробку обраної автором проблематики, водночас не можна не відзначити, що потенціал конституційно-правових досліджень у цій сфері не вичерпаний. Крім того, належить узагальнити та систематизувати

2 Серед робіт, присвячених даній проблематиці чи окремим її аспектам, можна назвати, зокрема: Авак'ян С.А. Федеральне Збори у системі структурі державної влади Російської Федерації // Конституція Російської Федерації та розвитку законодавства на сучасний період: Матеріали Всеросійської наукової конференції. М., T.1 2003; Зєнкін С.А. Рада Федерації: призначати чи обирати? // Ріс. федерація. М., 1995. № 15.; Миронов С.М. Конституційно-правовий статус Ради Федерації та її взаємодія з іншими органами державної влади // Журнал російського права. М., 2003. № 1-С. 3-8.

3 Серед робіт, присвячених даній проблематиці чи окремим її аспектам, можна назвати, зокрема: Авак'ян С.А. Федеральне Збори - парламент Росії. М., 1999; Барсенгов А.С., Корецький В.А. Федеральне Збори Російської Федерації. М., 1997; Горобець В.Д. Парламент Російської Федерації. М., 1998. законодавчу і правозастосовну практику в досліджуваній сфері, як у федеральному, і на регіональному рівнях.

Таким чином, обрана тема дисертаційного дослідження потребує поглибленого дослідження та комплексної розробки.

Цілі та завдання дисертаційного дослідження

Цілями даного дисертаційного дослідження є осмислення та обґрунтування соціально-правової природи та особливостей конституційно-правового статусу Ради Федерації, його ролі у зміцненні та розвитку федеративних відносин на основі загальнотеоретичних положень російської юридичної науки, а також аналізу існуючої практики.

Для досягнення поставлених цілей у роботі вирішувалися такі завдання: визначення поняття, змісту та основних елементів конституційно-правового статусу Ради Федерації;

Проведення системного аналізу функцій Ради Федерації;

Дослідження особливостей формування Ради Федерації за законодавством Російської Федерації, і навіть проведення критичного аналізу чинного порядку формування Ради Федерації;

Розкриття особливостей повноважень Ради Федерації як палати, що становить інтереси суб'єктів РФ;

Вивчення та внесення пропозицій щодо вдосконалення структури Ради Федерації та порядку її діяльності;

Дослідження механізму взаємодії Ради Федерації з Державною Думою як інструменту забезпечення та розвитку федеративних відносин у Росії;

Виявлення особливостей взаємовідносин Ради Федерації з Президентом РФ та Урядом РФ в умовах федеративної державності Росії;

Аналіз сучасного стану та завдань удосконалення правових та інституційних засад взаємодії Ради Федерації з суб'єктами РФ.

Об'єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, врегульовані нормами конституційного права, що розкривають зміст та особливості конституційно-правового статусу Ради Федерації у контексті розвитку федеративних відносин.

Предметом дисертаційного дослідження є конституційно-правові норми, що регулюють загальне та особливе у конституційно-правовому статусі Ради Федерації, у контексті розвитку федеративних відносин.

Теоретична основа дисертаційного дослідження базується на використанні сучасних наукових концепцій парламентаризму та федералізму, конституційно-правових доктрин державного устрою.

Загальнотеоретичною основою дослідження послужили праці таких сучасних вітчизняних вчених-правознавців, як С.А. Авак'ян, А.С. Автоном, JI.B. Андріченко, К.В. Арановський, М.В. Баглай, І.М. Барциц, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондар, О.М. Булаков, Н.А. Варламова, В.І. Васильєв, Н.В. Вітрук, Г.А. Гаджієв, І.В.Гранкін, М.В. Золотарьова, Т.Д. Зражевська, В.В. Іванов, В.Т. Кабишев, JI.M. Карапетян, О.М. Кокотов, І.А. Конюхова (Умнова), Є.І. Козлова, Н.М. Колосова, К.Д. Коркмасова, Б.С. Крилов, В.А. Кряжков, О.Є. Кутафін, В.О. Лучин, А.В. Малько, М.А. Мітюков, Н.А. Михальова, Н.І. Матузов, В.В. Невинський, С.І. Некрасов, Л.А. Нудненко, Ж.І. Овсепян, М.А. Садикін, Г.Д. Садовнікова, В.Є. Сафонов, Б.А. Страшун, Е.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, Б.М. Топорнін, Т.Я. Хабрієва, В.А. Черепанов, В.Є. Чиркін, С.М. Мошенник, Б.С. Ебзеєв та ін.

І.П. Іллінський, А.І. Кім, М.Г. Кириченко, С.С. Кравчук, Н.Я. Купріц, І.Д. Левін, А.І. Лепешкін, А.І. Лук'янов, B.C. Основін, В.А. Ржевський, Ю.Г. Судніцин, Я.М. Уманський, І.Є. Фарбер, М.А. Шафір, Б.В. Щетинін та ін.

Істотне значення для розуміння об'єктивності процесів, що відбуваються як у минулому, так і в даний час, мало вивчення робіт правознавців, що спеціалізуються у своїх дослідженнях з обраної дисертантської тематики. До них належать: А.І. Абрамова, А.С. Адамович, І.А. Алебастрова, В.В. Балитніков, О.М. Булаков, І.В. Гранкін, Ю.А. Дмитрієв, В.Б. Ісаков, В.В. Комарова, М.В. Прохоров, Т.С. Рум'янцев, Г.Д. Садовнікова, Л.В. Смирнягін та інших. Серед практиків, слід зазначити А.А. Віхарєва, Г.Е. Бурбуліса, А.П. Любімова, С.М. Миронова, Б.В. Мірошіна, Л.Я. Полуяна, В.Ф. Шумейка, A.M. Юсуповського.

Методологічна основадисертаційного дослідження

Дослідження особливостей конституційно-правового статусу Ради Федерації здійснювалося відповідно до науково обґрунтованої методології, що забезпечує, по можливості, вибір найбільш доцільних та результативних методик.

Дисертант виходив з того, що правове явище, що розглядається в дисертації, - сукупність матеріально-правових і процесуальних характеристик, має комплексний, багаторівневий характер.

При вирішенні поставлених завдань на користь досягнення мети дисертаційного дослідження, при аналізі російського законодавства, формуванні визначень, пропозицій та висновків застосовувалися діалектичний метод, метод системного аналізу, логічний, історичний, порівняльно-правовий, соціологічний та статистичний методи дослідження. Автор проводив аналіз на основі таких наукових принципів як єдність абстрактного та конкретного, загального та особливого, одиничного та унікального. Їх застосування дозволило дисертантові досліджувати аналізовані об'єкти у взаємозв'язку, цілісності, всебічно та об'єктивно.

Нормативна основа та емпірична база дисертаційного дослідження

Діяльність досліджувалися положення Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, регламентів палат, інших нормативних правових актів Російської Федерації; конституцій (статутів), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, рішень Конституційного Суду Російської Федерації та інших судів Російської Федерації.

На додаток до національного законодавства, дисертант ознайомився з конституціями деяких зарубіжних країн та їх законодавчою практикою, а також міжнародно-правовими документами у зазначеній сфері з метою виявлення прогресивного досвіду, а також встановлення рівня застосування міжнародно-правових стандартів у Російській Федерації щодо досліджуваного питання.

Керівні політичні документи та інформаційно-аналітичні матеріали, що використовуються в роботі (зокрема, послання Президента РФ і доповіді Ради Федерації), огляди судової практики, матеріали науково-практичних конференцій, періодичного друку, статистичні та соціологічні дані дозволили виявити актуальні проблеми, пов'язані з об'єктом дослідження, та позначити шляхи їх вирішення.

Наукова новизна дисертаційного дослідження полягає у комплексному дослідженні сучасного стану конституційно-правового статусу Ради Федерації у контексті розвитку федеративних відносин у Росії у період після ухвалення Конституції Російської Федерації 1993 року.

Глибина та всебічність дослідження забезпечені використанням загальнотеоретичних посилок та висновків, формулюванням науково-практичних пропозицій, визначенням перспектив та прогнозуванням ситуації в майбутньому.

Основні положення, що виносяться на захист

Наукова новизна дисертаційного дослідження знаходить своє вираження у наступних висновках та положеннях, що виносяться на захист:

1. У Росії її як федеративному державі Рада Федерації має двоїсту природу. З одного боку, будучи палатою загальнонаціонального парламенту, Рада Федерації покликана здійснювати свою діяльність на користь всього російського народу. З іншого боку, ця палата представляє інтереси суб'єктів Російської Федерації. Це зумовлює наявність особливих завдань та функцій у Ради Федерації, що з відображенням інтересів як Федерації загалом, і суб'єктів Російської Федерації, з пошуком балансу федеральних і регіональних інтересів.

Подвійна природа Ради Федерації впливає зміст його конституційно-правового статусу, під яким розуміється врегульовані нормами конституційного права принципи організації та діяльності, порядок формування, повноваження, гарантії діяльності Ради Федерації; організаційно-правові форми взаємовідносини з іншими державними органами Російської Федерації.

2. Чинний відповідно до Федерального закону від 5 серпня 2000 року «Про порядок формування Ради Федерації» порядок формування Ради Федерації є прийнятним і у зв'язку з цим є більш перспективним у сучасний період не зміна, а вдосконалення законодавчого регулювання чинного порядку формування Ради Федерації.

Удосконалення законодавчого регулювання порядку призначення та обрання членів Ради Федерації не знімає, однак, можливості оптимізації способу формування палати, що доводиться широкою дискусією та багатоваріантністю пропозицій. Вибір такого способу повинен ґрунтуватися на наступній вимогі: Рада Федерації не може бути повторенням Державної Думи, склад Ради

Федерації має адекватно відбивати конституційний принцип представництва суб'єктів Російської Федерації.

3. Рада Федерації здійснює законодавчі, представницькі та контрольні повноваження.

Широке коло законодавчих повноважень Ради Федерації створює сприятливі правові повноваження для активної діяльності із законодавчому забезпеченню федеративної державності. Особлива відповідальність доручається Рада Федерації у реалізації повноважень з обов'язковому розгляду прийнятих Державної Думою федеральних законів з питань федерального бюджета; федеральних податків та зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації; статусу та захисту державного кордону Російської Федерації; війни та миру. Видається важливим, щоб Рада Федерації як виявляв особливу увагу до цих питань, а й проводив власну законопроектну роботу, активніше використовував право законодавчої ініціативи.

Повноваження, що реалізуються в рамках представницької функції Ради Федерації, можна класифікувати за кількома підгрупами: а) кадрові повноваження; б) повноваження щодо вирішення екстремальних ситуацій; в) вирішення питань федеративного устрою; г) інші повноваження. Ступінь важливості та масштаб цього виду повноважень Ради Федерації свідчать про розширення можливостей палати впливати на формування кадрового складу системи державної влади, забезпечення федеративної державності, захист прав та інтересів суб'єктів Російської Федерації. У той самий час, оцінюючи діяльність Ради Федерації щодо реалізації цих повноважень, не можна не відзначити домінування ролі Президента Російської Федерації як глави держави та виконання палатою в деяких випадках функції статиста, що «схвалює волю Президента».

До контрольних повноважень Ради Федерації відносяться: а) контроль за дотриманням та виконанням законів; б) бюджетно-фінансовий контроль; в) контролю над діяльністю виконавчої; г) контроль за сферою державного управління, пов'язаного із здійсненням Радою Федерації кадрових призначень та звільнення з посади. Чинне нормативне регулювання цих повноважень підтверджує важливість їх систематизації та визначення у спеціальному федеральному законі про контрольні повноваження Федеральних Зборів Російської Федерації.

4. На етапі Рада Федерації виявляє недостатньо активну участь у процесі законодавчого забезпечення федеративної державності сучасної Росії. Його діяльність із внесення законодавчих ініціатив, з розгляду та схвалення федеральних законів, проведення аналітичної роботи у цій сфері відрізняється безсистемним і непослідовним підходом, що найчастіше суперечить самій ідеї відстоювання федералізму як основи гармонійних відносин між Федерацією та її суб'єктами.

Для підвищення ролі Ради Федерації у законодавчому забезпеченні федеративної державності сучасної Росії необхідно активізувати використання права законодавчої ініціативи, підвищити відповідальність за діяльність щодо схвалення федеральних законів та прийняття відповідних постанов. Важливе значенняу плануванні та здійсненні законодавчої діяльності з урахуванням проблем федеративного устрою зіграло б впровадження практики підготовки щорічних спеціальних доповідей Ради Федерації щодо стану та перспектив розвитку федеративних відносин у Росії, організації та проведення щорічних форумів з обговорення сучасних проблем російського федералізму.

5. У контексті обмеження діяльності члена Ради Федерації інтересами та волею населення та органів державної влади суб'єктів

Російської Федерації, яких він представляє, не дає підстав говорити про те, що член Ради Федерації має вільний мандат. Звісно ж, як і юридично, і він наділений так званим «регіональним представницьким» мандатом, зобов'язуючим члена Ради Федерації завжди керуватися завданнями збалансування загальнонаціональних інтересів та інтересів регіону. Зрештою у члена Ради Федерації стоїть завдання під час здійснення своєї діяльності органічно поєднувати три виду інтересів: загальнонаціональні інтереси, інтереси регіонів загалом і інтереси конкретного суб'єкта Федерації.

6. Видається важливим розширити повноваження Ради Федерації щодо участі у формуванні та напрямі діяльності Уряду Російської Федерації, передбачити необхідність отримання Президентом Російської Федерації висновків профільних комітетів та комісій Ради Федерації для здійснення призначень низки міністрів; закріпити за Радою Федерації повноваження щодо схвалення програм Уряду Російської Федерації, що стосуються зміцнення федеративної державності та регіонального розвитку; надати Раді Федерації повноваження щодо висловлення недовіри окремим членам Уряду, відповідальним за забезпечення конституційної законності, зміцнення та вдосконалення системи безпеки та федеративних відносин, розвиток регіонів та місцевого самоврядування.

7. Основи взаємодії Ради Федерації з суб'єктами Російської Федерації потребує їх удосконалення. Можна виділити такі напрями першочергових заходів:

Гармонізація федерального та регіонального законодавства у сфері спільного ведення з метою обґрунтованого обліку інтересів суб'єктів Федерації при ухваленні федеральних законів;

Удосконалення діяльності Ради Федерації щодо підтримки законодавчої ініціативи суб'єктів Федерації;

створення координаційних органів, формованих з одночасним участю у яких представників Ради Федерації і суб'єктів РФ і які залучаються до обговорення як законодавчої політики загалом, і конкретних законів і законопроектів;

Пошук нових форм взаємодії Ради Федерації з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Практична значимість дисертаційного дослідження Отримані під час дослідження результати і сформульовані з їхньої основі практичні пропозиції спрямовані на вдосконалення регулювання конституційно-правового статусу Ради Федерації, підвищення ролі у зміцненні та розвитку федеративних взаємин у Росії. Матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані як при підготовці законопроектів, так і практичної діяльностідержавні органи.

Практична значимість результатів дослідження полягає також у тому, що викладені дисертантом висновки та пропозиції можуть бути використані у науково-педагогічній роботі у вузах та інших навчальних закладах з викладання конституційного права та спецкурсів, у практичній діяльності федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації . Апробація результатів дисертаційного дослідження Основні наукові та практичні висновки дисертаційного дослідження викладені в публікаціях, тезах та наукових повідомленнях, доповідях на всеросійських, регіональних науково-практичних конференціях, круглих столах та семінарах, у тому числі на проведених Російською академією правосуддя I Конституційних читаннях «Конституція Російської Федерації та розвиток законодавства в сучасний період» (м. Москва, 17-21 лютого 2003 р.), на Всеросійській науковій конференції «Конституційні основи судової влади» (23 жовтня 2003 р.), на міжвузівських та міжкафедральних круглих столах аспірантів та студентів з правознавства МДЮА (2005 рік), на Всеросійській науковій конференції «Проблеми формування державних політик у Росії: стан та перспективи» (31 травня 2006 р.), на II Конституційних читаннях « Конституційне право та міжнародне право: проблеми взаємодії в сучасних умовахрозвитку» (м. Москва, 14-17 жовтня 2008 р.), на міжвузівських конференціях молодих вчених та аспірантів.

Висновки та результати досліджень сформувалися та були певною мірою використані у процесі роботи дисертанта як помічника члена Ради Федерації (у 2004-2005 роках), а також члена Експертної Ради Комісії з Регламенту та організації парламентської діяльності Ради Федерації (у 2006-2008 роках) .

Структура дисертаційного дослідження визначена об'єктом, цілями та завданнями дослідження. Дисертація складається із вступу, двох розділів, що включають десять параграфів, висновків та бібліографії.

Висновок

У Росії її, як федеративному державі Рада Федерації має двоїсту природу. З одного боку, будучи палатою загальнонаціонального парламенту, Рада Федерації є федеральним законодавчим органом, покликаний здійснювати своєї діяльності у сфері всього російського народу. З іншого боку, ця палата заснована як орган державної влади, що представляє інтереси суб'єктів РФ. Це зумовлює наявність особливих завдань у Ради Федерації, нерозривно пов'язаних із відображенням інтересів як Федерації загалом, і її суб'єктів. Звідси, характер діяльності Ради Федерації може бути пов'язані з пошуком балансу федеральних і регіональних інтересів.

Рада Федерації відіграє важливу роль як друга палата російського парламенту, що забезпечує роль законодавчого органу, що розглядає закони, що приймаються Державною Думою, по-перше, з точки зору дотримання об'єктивного компромісу інтересів нації та регіонів, по-друге, з позиції, забезпечення якості законів і дотримання вимог законодавчої юридичної техніки. У контексті аналізу місця у системі владної ієрархії обидві палати є рівноправними та його компетенція як загальнонаціональних законодавчих та представницьких органів за Конституцією РФ щодо збалансована.

Нині відсутня спеціальний закон, на системному рівні комплексно визначальний конституційно-правовий статус Ради Федерації. На думку дисертанта доцільно ухвалення Федерального конституційного закону «Про Федеральні Збори Російської Федерації», що визначає статус Ради Федерації. У цей закон, дотримуючись запропонованої раніше конструкції, слід включити правові норми, що розкривають особливості природи та основні елементи конституційно-правового статусу Ради Федерації.

Під конституційно-правовим статусом Ради Федерації у цій роботі розуміється врегульовані нормами конституційного права принципи організації та діяльності, порядок формування, повноваження, гарантії діяльності Ради Федерації; організаційно-правові форми взаємовідносин із державними органами Російської Федерації.

Удосконалення законодавчого регулювання порядку призначення та обрання членів Ради Федерації не знімає, однак, загального питання про можливу оптимізацію способу формування палати, що доводиться широкою дискусією та багатоваріантністю пропозицій. Здається, вибір такого методу має грунтуватися на такому основному критерії: Рада Федерації може бути повторенням Державної Думи ні щодо здійснення представницької функції, ні з погляду методів формування. Його склад має адекватно відбивати конституційний принцип представництва суб'єктів РФ.

Позначаючи функції Ради Федерації, дисертант вважав за доцільне виділити такі основні: законодавча, представницька та контрольна.

Призначення головної - законодавчої функції цієї палати виявляється у здійсненні Радою Федерації, по-перше, ролі ефективного фільтра законодавчої діяльності та, по-друге, у наданні закону якості легітимності.

216 Як зазначалося вище, Конституція РФ обмежує кількість випадків прийняття федеральних конституційних законів і закріплює прийняття федерального конституційного закону про Федеральних зборах РФ. Звідси проблема можна вирішити лише розширенням цього переліку і зазначенням у Конституції РФ можливість прийняття інших конституційних законів, зокрема про Федеральних Зборах РФ. Жорсткий механізм внесення поправок до чинної Конституції РФ ускладнює практичне вирішення цього завдання. Можливо, саме ця причина і є основною, через яку дискусія про прийняття федерального конституційного закону про Федеральні Збори РФ досі не виходить за межі наукових кіл.

Законодавча функція тісно пов'язана з представницькою функцією Ради Федерації. При схваленні законів, прийнятих Державної Думою, Рада Федерації досліджує їх лише з погляду якості та дотримання вимог юридичної техніки, але прагне забезпечити об'єктивний компроміс між інтересами всього російського народу та інтересами народу (населення) суб'єктів Федерації.

Контрольні функції Ради Федерації не отримали належного відображення в Конституції РФ і не систематизовані на законодавчому рівні через відсутність спеціального закону, що регулює правове положення Федеральних Зборів. Узагальнюючи чинні конституційні норми, слід виділити такі основні напрями контрольної функції палати: 1) бюджетно-фінансовий контроль; 2) контроль за діяльністю виконавчої влади; 3) контроль у сфері зовнішньополітичної діяльності; 4) контролю над сферою управління.

Виходячи з функцій Ради Федерації його повноваження можна поділити на три основні групи: законодавчі, представницькі та контрольні.

До законодавчих повноважень Ради Федерації належать право законодавчої ініціативи; розгляд прийнятих Державної Думою федеральних законів з наступним ухваленням рішення про їх схвалення чи відхилення; участь у процедурі подолання розбіжностей між палатами Федеральних Зборів у зв'язку з відхиленням Радою Федерації прийнятого Державною Думою федерального закону; обов'язковий розгляд федеральних законів з питань, встановлених ст. 106 Конституції РФ; повторне розгляд федерального закону, відхиленого Президентом РФ і схваленого Державної Думою раніше прийнятої редакції гаразд ч. 3 ст. 107 Конституції РФ; схвалення федеральних конституційних законів (ч. 2 ст.

108 Конституції РФ); розгляд та схвалення закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ (ст. 108, 136 Конституції РФ).

Таке широке коло законодавчих повноважень Ради Федерації створює сприятливі правові повноваження для активної діяльності із законодавчому забезпеченню федеративної державності. Особлива відповідальність доручається Рада Федерації у реалізації повноважень з обов'язковому розгляду прийнятих Державної Думою федеральних законів з питань федерального бюджета; федеральних податків та зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації; статусу та захисту державного кордону Російської Федерації; війни та миру. Видається важливим, щоб Рада Федерації як виявляв особливу увагу до цих питань, а й проводив власну законопроектну роботу, активніше використовував право законодавчої ініціативи.

У межах представницької функції повноваження Ради Федерації можна класифікувати за кількома підгрупами: а) кадрові (інституційні) повноваження; б) повноваження щодо вирішення екстремальних ситуацій; в) вирішення питань федеративного устрою; г) інші повноваження.

Ступінь важливості та масштаб виняткових конституційних повноважень Ради Федерації щодо реалізації його представницької функції свідчать про розширення можливостей Ради Федерації впливати на формування кадрового складу системи державної влади, забезпечення федеративної державності, захист прав та інтересів суб'єктів Російської Федерації. У той самий час, оцінюючи діяльність Ради Федерації щодо реалізації цих повноважень, не можна не відзначити домінування впливу Президента РФ як глави держави та виконання палатою в деяких випадках ролі статиста, що «схвалює волю Президента».

Контрольні повноваження Ради Федерації лише частково визначаються Конституції РФ. Разом з тим, виходячи з практики їх регулювання у федеральних законах та в Регламенті Ради Федерації, до повноважень палати належать здійснення: контролю за дотриманням та виконанням законів; бюджетно-фінансового законодавства; за діяльністю виконавчої влади; за сферою державного управління, пов'язаного із здійсненням Радою Федерації кадрових призначень та звільнення з посади. Розрізненість регулювання цих повноважень підтверджує важливість їх систематизації та визначення у Федеральному законі про Федеральні Збори РФ або у спеціальному федеральному законі про контрольні повноваження російського парламенту.

Розглядаючи механізм взаємовідносин Ради Федерації із Президентом РФ, Урядом РФ, Державної Думою РФ, з суб'єктами РФ, важливо підкреслити як позитивну динаміку, і проблеми, пов'язані з недостатньою опрацьованістю діючих форм взаємодії.

Предметом особливої ​​уваги з боку науки має бути

01 *7 взаємодія Ради Федерації із суб'єктами Російської Федерації.

Незважаючи на інтенсивний розвиток федерального законодавства, що конкретизує правові та інституційні основи взаємодії Ради Федерації з суб'єктами РФ, існує чимало можливостей для їх удосконалення. Можна виділити такі напрями першочергових законодавчих заходів:

Гармонізація федерального та регіонального законодавства у сфері спільного ведення з метою обґрунтованого обліку інтересів суб'єктів РФ при прийнятті федеральних законів (створенню цілісного та ефективного механізму кооперації у процесі узгодження законотворчості сприяло б прийняття спеціального Федерального закону

217 Булаков О.М. Взаємодія Ради Федерації з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, міжнародними та громадськими організаціями// Законодавство та економіка. М., 2004. № 9. – С. 19-24. закону, що визначає умови та процедуру погодження законотворчості з предметів спільного відання);

Удосконалення діяльності Ради Федерації з підтримки законодавчої ініціативи суб'єктів РФ (розширення механізмів впливу на розгляд та прийняття Державною Думою проектів законодавчої ініціативи суб'єктів, організація їх широкого обговорення; надання апаратом Ради Федерації таких послуг, як попередня юридична та методологічна експертиза законодавчих ініціатив суб'єктів РФ). Доцільно було б при Правовому управлінні Ради Федерації створити методичний відділ по роботі з регіонами, на який покласти функції моніторингу законотворчої та правозастосовчої практики в суб'єктах Російської Федерації, систематизації та експертизі регіонального законодавства з точки зору формування єдиного правового простору в Російській Федерації, з обліку та попередню експертизу законодавчих ініціатив суб'єктів РФ.

Розвиток правових та інституційних засад організації та діяльності координаційних органів, що формуються з одночасною участю в них представників Ради Федерації та суб'єктів РФ та залучаються до обговорення як законодавчої політики в цілому, так і конкретних законів та законопроектів. У цьому напрямі потребує вдосконалення діяльності Ради законодавців, потенціал якої важко переоцінити. Для підвищення авторитету цього органу як проміжні форми співробітництва корисні були б регулярні зустрічі керівників палат Федеральних Зборів та керівників органів законодавчої (представницької) влади суб'єктів РФ з питань поточного законодавства.

Розвиток нових форм взаємодії Ради Федерації з органами структурі державної влади суб'єктів РФ.

На основі вищевикладеного можна помітити, що роль Ради

Федерації ще повністю реалізована за умов сучасного федералізму, враховуючи той величезний потенціал, яким володіє верхня палата. Слід припустити, що всі ті висновки та пропозиції, які сформульовані в даній роботі, могли б знайти своє відображення в найближчому майбутньому в законодавчій та правозастосовчій практиці, що, своєю чергою, послужило б імпульсом розвитку всього російського федералізму.

1. Конституція Російської Федерації від 25 грудня 1993 (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993) зі змінами від 30 грудня 2008 // Російська газета від 21 січня 2009.1. AAA

2. Постанова Конституційного Судна Російської Федерації від 22 квітня 1996 року у справі тлумачення окремих положень статті 107 Конституції Російської Федерації // Відомості Верховної Ради України. 1996. № 18. Ст. 2253.

3. Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 23 березня 1995 року у справі про тлумачення частини 4 статті 105 та статті 106 Конституції Російської Федерації // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 13. Ст. 1207.

4. Ухвала Конституційного Судна РФ від 28 грудня 1995 року «Про відмову у прийнятті до розгляду запиту Державної Думи від 21 червня 1995 року про тлумачення ч. 2. ст. 95 Конституції РФ »// Конституційний Суд Російської Федерації: Постанови.

5. Визначення. 1992-1996. М., 1997.1. А до А

6. Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 р. № 1-ФКЗ (ред. Від 10.06.2008) «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 9. Ст. 1011.

7. Федеральний конституційний закон від 17 січня 1997 р. № 2-ФКЗ (ред. Від 30.12.2008) «Про Уряд Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 51. Ст. 5712.

8. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 р. № 1-ФКЗ (ред. Від 05.02.2007) «Про Конституційний Суд Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1994. № 13. Ст. 1447.1. А А Л

9. Федеральний закон від 27 січня 2005 р. (ред. Від 30.12.2006) № 196-ФЗ «Про парламентське розслідування Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2006. № 1. Ст. 7.

10. Федеральний закон від 18 травня 2005 р. № 51-ФЗ (ред. Від 09.02.2009) «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2002. № 51. Ст. 4982.

11. Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ (ред. Від 05.04.2009) «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2002. № 24. Ст. 2253.

12. Федеральний закон від 05 серпня 2000 р. № 113-Ф3 (ред. Від 14.02.2009) «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2000. № 32. Ст. 3336.

13. Федеральний закон від 31 травня 1999 (ред. Від 19.12.2005, з ізм. Від 24.11.2008) № 104-ФЗ «Про особливу економічну зону в Магаданській області» // Відомості Верховної Ради України. 07.06.1999. №23. Ст. 2807.

14. Федеральний закон від 4 березня 1998 № ЗЗ-ФЗ «Про порядок прийняття та набрання чинності поправками до Конституції РФ» // Відомості Верховної Ради України. 1998. № 10. Ст. 1146.

15. Федеральний закон від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ (ред. Від 09.04.2009) «Про оборону» (ред. Від 26.06.2007) // Відомості Верховної Ради України. 1996. № 23. Ст. 2750.

16. Федеральний закон від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ (ред. Від 29.03.2008) «Про Рахункову палату Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 3. Ст. 167.

17. Федеральний закон від 13 січня 1995 р. № 7-ФЗ (ред. Від 16.10.2006) «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації» // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 3. Ст. 170.

18. Федеральний закон від 5 грудня 1995 р. № 192 ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1995. №50. Ст. 4869. (Втратив силу).

19. Федеральний закон від 08 травня 1994 № З-ФЗ (ред. Від 14.02.2009) «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1994. № 2. Ст. 3466.

20. Закон Російської Федерації від 05 березня 1992 р. (ред. Від 26.06.2008) № 2446-1 «Про безпеку» (ред. Від 02.03.2007) // Російська газета. №103. 06.05.1992.1. AAA

21. Указ Президента РФ від 01 вересня 2000 р. № 1602 (ред. Від 23.02.2007) «Про Державну Раду Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2000. № 36.Ст. 3633.

22. Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 1993 (зі зм. Від 31.05.1993) «Про скликання Конституційної наради та завершення проекту Конституції РФ» // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. №21. Ст. 1903.

23. Указ Президента Російської Федерації від 15 жовтня 1993 «Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції РФ» //

25. Указ Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 року № 1626 «Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 42. Ст. 3994.

26. Указ Президента Російської Федерації від 21 вересня 1993 р. № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації» //

27. Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 39. Ст. 3597. * *

28. Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 03 жовтня 1994 р. «Про затвердження зміни кордону між Іванівською та Нижегородською областями» // Відомості Федеральних Зборів Російської Федерації. 1994. № 2. Ст. 84.

29. Регламент Курганської обласної Думи від 23 квітня 2002 р. (ред. Від 25.11.2008) // Новий Світ. № 88. 18.05.2002.

30. Постанова Законодавчих Зборів Вологодської області від 19 жовтня 1999 р. № 536 (ред. від 24.12.2008) «Про Регламент Законодавчих Зборів області» // у цьому виді документ опублікований не був.

31. Доповідь Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2004 «Про стан законодавства в Російській Федерації» повна і коротка версія. / / Офіційний сайт Ради Федерації www.council.gov.ru.

32. Доповідь Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2005 «Про стан законодавства в Російській Федерації» / За заг. ред. С.М. Миронова, Г.Е. Бурбуліс. М: Рада Федерації. 2006.

33. Розпорядження Голови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ від 21 червня 2002 року № 247рп-СФ про створення науково-експертної ради при Голові Ради Федерації Федерального

34. Збори РФ // у цьому вигляді документ опубліковано не был.**1. Література

35. Підручники, навчальні посібники, монографії, коментарі, книги, брошури

36. Авак'ян С.А. Конституційне право Росії: Навчальний курс. 2-ге вид. перероб. та дод. в 2 т. Т. 1. М: Юрист, 2007. 719 с.

37. Авак'ян З. А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність. М., 2000. 528 с.

38. Авак'ян С.А. Федеральне Збори Парламент Росії. М., 1999. – 432 с.

39. Адамович А.С. Конституційно-правова природа Ради Федерації та реалії. М., 2002.

40. Алебастрова І.А. Конституційне право розвинених країн. М: Проспект, 2007. 624 с.

41. Алексєєв С.С. Загальна теорія права: Курс у двох томах. М: Юрид. літ., 1981-1982. Т.1. 360 с.

42. Алексіс де Токвіль Демократія в Америці: Пров. з франц. / Передисл. Гарольда Дж. Ласкі. М: Видавництво «Весь Світ», 2000. -560 с.

43. Ален А. «Націоналізм федералізм – демократія. Приклад Бельгії». Вид-во Левенського інституту Центральної та Східної Європи. 1994.

44. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів.- 3-тє вид., Зм. та дод. М., 2008. 816 с.

45. Барсенков А.С., Корецький В.А. Федеральне Збори Російської Федерації: Біографічний довідник. М.: Друкарня Інституту загальної історії та етнології, 1997.

46. ​​Бахрах Д.М. Адміністративне право. М., 2008. 650 с.

47. Безуглов А.А., Біломісних Л.Л. Конституційне право РФ. М. Вид-во АЕФП. 2005. 1099 с.

48. Булаков О.М. Парламентське право Росії: підручник. М: Ексмо. 2006.-656 с.

49. Бутусова Н.В. Конституційно-правовий статус російської держави. МДУ, Воронеж ГУ, 2006. 372 с.

50. Васильєв В.І. Павлушкін А.В. Постніков А.Є. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації: Правові питання формування, компетенції та організації роботи. Навчальний посібник. М., 2001. 288 с.

51. Вітрук Н.В. Вірність Конституції: Монографія. М: Видавництво Російської академії правосуддя, 2008. 272 ​​с.

52. Вітрук Н.В. Конституційне правосуддя у Росії (1991-2001 рр.): Нариси теорії та практики. М.: «Городець-видав», 2001. 508 с.

53. Вітрук Н.В. Конституційне правосуддя. Судове конституційне право та процес: Навч. допомога. 2-ге вид., перераб. та доп., М.: Юрист, 2005.-527 с.

54. Вітрук Н.В. Загальна теорія правового становища особистості. М: Норма, 2008. 448 с.

55. Віхарєв А.А. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: питання конституційної теорії та практики. М.: "Еслан", 2003.

56. Вистропова А.В. Парламентське право Росії: Навчальний посібник. Волгоград: Видавництво ВолДУ, 2001. 92 с.

57. Воєводін Л.Д. Юридичний статус особистості Росії. М., 1997.-304 с.

58. Гагут Л.Я. Державна Дума. М., 1999. 95 з.

59. Головістікова О.М. Грудціна Л.Ю. Конституційне право Росії: підручник// за ред. Н.А. Михалової. М: Ексмо, 2006. 864 с.

60. Горобець В.Д. Парламент Російської Федерації. М., 1998.-219 с.

61. Гранкін І.В. Парламент Росії. 2-ге вид. дод. М., 2001. С. 368.

62. Двопалатність у світі. / Пер. російською мовою Управління міжнародних зв'язків Ради Федерації. Париж, Служба міжнародних відносинСенату Французької Республіки, 2000.

63. Дмитрієв Ю.А., Черкашин Є.Ю. Законодавчі органи Росії від Новгородського віча до Федеральних Зборів: Складний шлях від патріархальної традиції до цивілізації / Ю. А. Дмитрієв, Є. Ю. Черкашин. М: Манускрипт. 1995. 103 з

64. Дмитрієв Ю.А., Євтєєв А.А., Петров С.М. Адміністративне право. Підручник М., 2007.

65. Єлісєєв Б.П. Система органів державної влади у Росії. М., 1997. 255 з.

66. Єлчев В.А. Апарат Державної Думи та законотворчий процес. М., 1999. 237.

67. Златопольський Д.Л. Верховна Рада СРСР - виразник волі радянського народу. М., 1982.

68. Іванова В.І. Парламент Російської Федерації. Правове регулювання та організація діяльності: Навч. допомога. М., 1995. 87 з.

69. Іванець Г.І., Комінський І.В., Червонюк В.І. Конституційне право Росії: Енциклопедичний словник/Під загальною редакцією В.І. Червонюка М.: Юрид.літ., 2002.

70. Ільїн М.В. Слова та смисли. Досвід опису ключових політичних понять. М., 1997.

71. Історія Радянської Конституції (у документах) 1917-1956 р.р. М., 1957 383 с.

72. Кабишев В.Т. Конституційне право Росії: Навч. метод. Посібник 7-е вид., перероб. та дод. Саратов: Сарат. держ. акад. права, 2005.-170 с.

73. Калінін М. Питання радянського будівництва. Статті та мови. (1919-1946). М., 1958.-712 с.

74. Карташов Н.М. Парламент Росії: Навч. Посібник/ред. Бурикін М.К. Н. Новгород, 1993.

75. Козлова Є.І., Кутафін О.Є. Конституційне право Російської Федерації М., 2008. 608 с.

76. Колюшин Є.І. Конституційне (державне) право Росії: Курс лекцій. М: Вид-во Моск. Ун-та, 1999. 381 з.

77. Коментар до Конституції РФ / За заг. ред. В.Д. Карповича. 2-ге вид. дод. та перероб. М: Юрайт. М.: Нова правова культура, 2002. – 959 с.

78. Конституційне (державне) право розвинених країн: Загальна частина. / За ред. Б.А. Страшно. М., 2007. 896 с.

79. Конституція РФ. Науково-практичний коментар / За ред. Б.М. Топорніна. М., 1997. 180 з.

80. Конституції країн Європи. У 3-х томах. Т. 3 / За заг. ред.: Окунькова JI.A. М: Норма, 2001. 792 с.

81. Конюхова І.А. Конституційне право РФ: Загальна частина: Курс лекцій. М: Видавничий Дім «Городець», 2006. 592 с.

82. Конюхова І.А. Міжнародне та конституційне право: теорія та практика взаємодії. М: «Формула права». 2006. 496 с.

83. Конюхова І.А. Сучасний Російський Федералізм та світовий досвід: Підсумки становлення та перспективи розвитку (Монографія). М. 2004.

84. Корольов Ю.А. Верховна Рада СРСР. М., 1986.

85. Крашенінніков П.В. Федеральний законотворчий процес. М., 2001. 123 с.

86. Кучинський В.А. Особистість, свобода, право. М., 1978.

87. Лазарєв Л.В. Правові позиції Конституційного Суду Росії. М: ВАТ «Видавничий дім «Городець»», «Формула права». 2003. 236 с.

88. Лафітський В.І. Основи конституційного устрою США. М., 1998.

89. Ленін В.І. Повн. Зібр. Соч. Т. 33.

90. Ленін В.І. Повн. Зібр. Соч. Т. 36.

91. Ленін В.І. Повн. Зібр. Соч. Т. 45.

92. Лепешкіна А.І. Радянське державне право. М., 1962. Т.2.

93. Лук'янов А.І. Розвиток законодавства про радянськіпредставницькі органи влади (деякі питання історії, теорії та практики). М., 1978.

94. Лисенко В.М. Десять років сучасного російського парламенту: деякі підсумки та перспективи: Докл. до засідання круглого столу на тему: Десять років збрешемо, рос. парламентаризму: підсумки та перспективи / В.М. Лисенка. М.: Ін-т сучасн, політики, 2000. 26 с.

95. Лисенко В.М. Засідання «круглого столу» на тему: «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». М., 2003.

96. Лисякова Л.М. Фракції та блоки російського парламенту: позиції та платформи з проблеми відродження Росії, регіональної політики, відносин із країнами СНД, зовнішньої, економічної та соціальної політики. М., 1993. 101 з.

97. Львів В.М. радянська владау боротьбі російську державність. М., 1922.

98. Любимов А. П. Парламентське право Росії. Навчальний посібник. М: Маркетинг. 2002. 368 с.

99. Любимов А.П. Політичне право та практика лобізму (Антикорупційний проект). М: Видання Державної Думи, 2001. -240с.

100. Маркс К., Ф. Енгельс. Соч. 2-ге вид. Т. 17.

101. Маркс К., Енгельс Ф. Соч. Т. 13.

102. Масленнікова С.В. Народне представництво та права громадян Російської Федерації. М., 2001.

103. Матузов Н.І. Суб'єктивні права громадян СРСР. Саратов, 1996. 188 з.

104. Мізуліна. Є.Б. Засідання "круглого столу" на тему: "Проблеми реалізації Федерального закону "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" 24.12.2003.

105. Мінц І.І. Історія Великого Жовтня. М., 1967. Т.1.

106. Мішин А.А., Власіхін В.А. Конституція США: політико-правовий коментар. М., 1985. 336 з.

107. Мішин А.А. Центральні органи влади буржуазних держав. М., 1972.

108. Монтеск'є Ш. Вибрані твори. М., 1955. 800 з.

109. Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації (Відп. ред. В.В. Лазарєв). УПС "Гарант". 2003.

110. Національні моменти у партійному та державному будівництві. Тези Доповіді «Про Національні моменти у партійному та державному будівництві» до 12 з'їзду РКП(б).

111. Овсепян Ж.Т. Становлення парламенту у Росії: Навч. Допомога. Ростов-на-Дону, 2000. 120 с.

112. Орлов А.Г. Найвищі органи державної влади країн Латинської Америки. М., 2001. 152 с.

113. Парламентаризм у Росії: досвід та перспективи 1994 р. / Фонд розвитку парламентаризму у Росії. М., 1994. 271 с.

114. Парламентське право Росії / Хабрієва Т.Я. М.: Юрист, 2003.

115. Парламенти світу. Збірник. М.: Інтерпракс, 1991. 624 с.

116. Поленіна, С. В. Законотворчість у Російській Федерації / Інститут, держави та права РАН. М., 1996. 146 з.

117. Поляков Ю.А. Радянська країна після закінчення громадянської війни: територія та населення. М., 1986.

118. Правові проблеми подальшого вдосконалення представницьких органів влади/Під ред. С.С. Кравчука. М., Видавництво МДУ, 1973.

119. Представницька демократія та електорально-правова культура. М., 1997.

120. Проблеми народного представництва у Російській Федерації. М., 1998.

121. Проблеми парламентського права Росії/За ред. Л. Іванова.1. М., 1996.

122. Романов PM. Російський парламентаризм: історія та сучасність / P.M. Романов; Наук. ред. Яковлєв А.І. М., 2000. 330 с.

123. Савицький П. І. Конституція Бельгії. Єкатеринбург. 1998.

124. Сажин П.А., Н.І. Кондратенко; «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» 24.12.2003.

125. Селезньов Л.І. Політичні системисучасності: порівняльний аналіз СПб., 1995.

126. Селезньов Г.М. Закон, влада, політика: державний та місцевий рівні / Г.М. Селезньов, В.А. Гнівка; Акад. нац. безпеки; Ін-т упр. та економіки. СПб., 1998. 255 с.

127. Смирнягін JI.B. Рада Федерації: Еволюція статусу та функцій (Монографія) М., 2003. 454 с.

128. Радянська представницька система/Коток В.Ф. М.: Держюріздат, 1963. 93 с.

129. Радянське державне право/За ред. М. Г. Кириченко. М. 1983.-320 с.

130. Радянське Державне правоза редакцією Козлової О.І. та Шевцова B.C. М., 1978 рік.

131. Сучасний парламент: Теорія, світовий досвід, російська практика // За заг. ред. О.М. Булакова. М., 2005. 320 с.

132. Склад ЦВК СРСР 1, 2, 3 скликань. Ст. зб. М., 1926.

133. Спасів Б.П. Система народного представництва у Народної РеспублікиБолгарії. М., 1965.

134. Сталін І.В. Доповідь «Про Національні моменти у партійному та державному будівництві». Твори Т.5 1921-1923 рр., М. 1947.

135. Степанов І.М. Уроки та парадокси російського конституціоналізму: Нарис-есе. М., 1996.

136. Страшун Б.А. Конституційна (державна) правозарубіжних країн. Особлива частина. Видання 3. М. 2008. 1136 с.

137. Стрекоз В.Г. Конституційне право Російської Федерації М., 2002. 260 с.

138. Теорія держави та права. Курс лекцій/За ред. Н.І. Матузова та А.В. Малько. М., 1997.

139. Токвіль Алексіс де. Демократія Америці: Пер. з франц. / Передисл. Гарольда Дж. Ласкі. М: Видавництво «Весь Світ», 2000. 560 с.

140. Третій з'їзд Рад СРСР. Стенографічний звіт. М., 1925 р // Бюлетень № 14.

141. Турубінер A.M. Державний лад СРСР та РРФСР. М.,1927.

142. Уейд Е., Філіпс Г. Конституційне право. М., 1950.

143. Федераліст: Політичне есе А. Гамільтона, Дж. Медісона і Дж. Джея (за ред. Яковлєва Н.Н.; пров. з англ.; ком. Степанової О.Л.). М. 2001.-592 с.

144. Федеральні Збори Росії: досвід перших виборів / Ін-т держави та права РАН. М., 1994. 120 с.

145. Федеральне Збори: Рада Федерації. Державна Дума: Справ. / Авт. Г.В. Білонучкін; Фонд розвитку парламентаризму у Росії. М., 2000. 355 с.

146. Федоров К.Г. Союзні органи влади (1922-1962) (Монографія). М., 1963.

147. Хабрієва. Т.Я. Парламентське право Росії. М., 2003.

148. Хачатрян Г.М. Верховна Рада Союзної Республіки. М., 1975.

149. Чиркін В.Є. Сучасна федеративна держава. М., 2000.128 с.

150. Чиркін В.Є. Конституційне право у Російській Федерації. М.: Юрист. 2002. 540 с.

151. Чиркін В. Є. Конституційне право розвинених країн. М., 2007.-368 с.

152. Шаблінський І.Г. Межі влади. Боротьба російську конституційну реформу (1989-1995 рр.). М., 1997.

153. Шохін О.М. Взаємодія влади у законодавчому процесі. М., 1997.

154. Шохін О.М. Шоста Державна Дума: законотворчість та політика. М., 1999. 183 з.

155. Ентін JI.M. Поділ влади: досвід сучасних держав. М., 1995. - 176 с.

156. Юридична конфліктологія/ Відп. ред. В.М. Кудрявці. М.: Центр конфліктологічних досліджень РАН, 1995. – 316 с.

157. Ямпільська Ц.Я. Громадські організації та розвиток Радянської соціалістичної державності. М., 1965.1. Статті

158. Абрамова А.І. Взаємодія палат російського парламенту сучасному законодавчому процесі // Журнал російського права. 2008.

159. Авак'ян С.А Парламентські процедури: конституційно-правове регулювання та практика // Парламентські процедури: проблеми Росії та зарубіжний досвід. Вид. МДУ. М., 2003.

160. Авак'ян С.А. Політичні відносини та конституційне регулювання у сучасній Росії: проблеми та перспективи // Журнал російського права. 2003. № 11.

161. Авакян С.А. Федеральне Збори у системі структурі державної влади Російської Федерації // Конституція Російської Федерації та розвитку законодавства на сучасний період: Матеріали Всеросійської наукової конференції. М., Т.1 2003.

162. Авак'ян С.А. Проблеми реформи Конституції // Російський конституціоналізм: проблеми та рішення (Матеріали міжнародної конференції). М., 1999.

163. Автоном А.С. Про категорію народного представництва в 210 конституційному праві / / Проблеми народного представництва в Російській Федерації / За ред. С.А. Авак'яна. М., 1999.

164. Адарчева JI.C. Про вдосконалення законодавчої діяльності Державної Думи // Журнал російського права. М., 2000. №3.

165. Ачкасов В.А. Перспективи російського парламентаризму / / Вчені записки. СПб, 1999. З. 87 - 93.

166. Ачкасов В.А. Парламент як інститут представницької демократії// Вчені записки. Випуск 8. СПб., 2001. С. 136-141.

167. Балитніков В.В. До питання вдосконалення порядку формування Ради Федерації // Юрист. 2000. № 8. С. 2-3.

168. Бахрах Д.М. Система суб'єктів радянського адміністративного права // Радянська держава право. 1986. № 2.

169. Безруков А.А. Рада Федерації: від виборів до виборів? // Формула права. М., 2005. №1 (4). З. 55-57.

170. Богданова Н.А. До питання про поняття та моделі народного представництва в сучасній державі / / Проблеми народного представництва в Російській Федерації / За ред. С.А. Авак'яна. М., 1999.

171. Булаков О.М. «Верхня» палата Федеральних Зборів у системі органів державної влади Російської Федерації // «Чорні дірки» в Російське Законодавство. Юридичний журнал. М., 2003. № 4. С. 7-22.

172. Булаков О.М. Функції палат парламентів (теорія та практика) // Представницька влада 21 століття: законодавство, коментарі, проблеми. М., 2003. № 6. – С. 2-6.

173. Булаков О.М. Особливості реалізації законодавчої функції Радою Федерації та верхніми палатами європейських держав// Держава право. 2004. № 7. С. 90-95.

174. Булаков О.М. Представницька влада у системі поділу влади // Законодавство та економіка. М., 2004. № 8. С. 19-23

175. Булаков О.М. Взаємодія Ради Федерації з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, міжнародними та громадськими організаціями // Законодавство та економіка. М., 2004. № 9. С. 19-24.

176. Булаков О.М. Поділ влади, парламент та парламентаризм // «Чорні дірки» у Російському Законодавстві. М., 2004. № 1. С. 406-428.

177. Васильєва Т.А. Загальноросійські політичні вибори 1993: федеративний аспект// Федеральне Збори Росії: досвід перших виборів. М: Ін-т держави і права РАН, 1994. С. 71-86.

178. Векшін А.А. Проблеми реалізації права законодавчої ініціативи суб'єктів РФ // Конституція РФ та розвиток законодавства у сучасний період. Том ІІРАП. М, 2003. С. 93-94.

179. Вітрук Н.В. Конституційність у контексті правового життя сучасної Росії // Російське правосуддя. 2007. №7. С. 44 – 55.

180. Віхарєв А.А. «Рада федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (питання конституційної теорії та практики) // Аналітичний вісник № 23 (179), М. 2002.

181. Воєводін Л.Д. Поняття правового становища особистості та особливості статусу різних категорій осіб у СРСР // Рад. держава право / Під ред. С.С.Кравчука. М., 1985. С. 139-150.

182. В'юніцький В.І. Минуле і майбутнє російського парламентаризму//Обозреватель. М., 1994. №14.

183. Гаганова Н.А. Про принципи формування Ради Федерації та структуру російського парламенту. // Молодь у юридичній науці: ст. студентів Акад. правового університету. М., 2000. С. 25 – 30.

184. Горобець В.Д. Система комітетів та комісій палат Федеральних Зборів // Держава право. М., 1998. № 8. С. 33 – 38.

185. Гребенніков В.В., Васецький Н.А., Полуян Л.А. Федеральний законодавчий процес у дзеркалі статистики (аналітичний огляд) //

186. Держава право. М., 1998. № 9. С. 91 – 97.

187. Гуторова A.J1. «Генеза представницької влади в Росії та сучасні проблеми». // Політична теорія та практика: тенденції та проблеми. М., 1995. Випуск 3. З. 32-45.

188. Дементьєв А.М. Здійснення права законодавчої ініціативи верхніми палатами парламентів// Проблеми державного будівництва. Аналітичний вісник Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. №12(168). М., 2001.

189. Дубов І.А. Законодавча ініціатива: проблеми та шляхи вдосконалення // Держава право. М., 1993. № 10. З. 26 -34.

190. Євзеров Р.Я. Парламентаризм та поділ влади в сучасній Росії // Суспільні науки та сучасність. 1999. № 1.-С. 83-94.

191. Зєнкін С.А. Рада Федерації: призначати чи обирати? // Ріс. федерація. М., 1995. №15.

192. Ігнатьєв В.І. Рада Національностей ЦВК СРСР. Зб. Радянське будівництво// М., 1926. № 2.

193. Катін В., Ширяєва Н. Повні збори суб'єктів // Профіль. 2002. № 5. С. 17-20.

194. Кириченко П.М. Законодавча основа формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації // Сучасні проблемиюриспруденції: міжвузівська збірка наукових праць. Новосибірськ, 1999. С. 48-56.

195. Кириченко П.М. Представницька функція верхніх палат парламентів // Право: історія, теорія, практика: Зб. ст. та матеріалів. Брянськ, 2003. Вип. 7.

196. Кокот А.Н. Федеральний законодавчий процес: поняття та структура// Правознавство. 2001. № 1. С.54-56.

197. Колюшин Є.І. Шляхи реформування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ // Конституційне та муніципальне право. 2006. № 4.

198. Комарова В.В. Динаміка процесу формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ // Право та політика. 2002. № 9.

199. Конюхова І.А. Двопалатність як принцип організації національних парламентів: досвід Росії та світова практика. // Журнал російського права. 2004. № 1.

200. Конюхова І.А. Сьогодення та майбутнє Ради Федерації. / / Російська Федерація сьогодні. 2004. №7.

201. Котелевська І.В. Сучасний парламент // Держава право. М., 1997. №3.

202. Котенков А.А. Актуальні проблемивзаємовідносин Президента РФ та Державної Думи Федеральних Зборів РФ у законодавчому процесі // Держава право. М., 1998. №10.

203. Котенков А.А. Президент РФ Парламент: становлення взаємин у законодавчому процесі // Держава право. М., 1998. №9.

204. Коуклі, Дж. Двопалатність і поділ влади в сучасних державах. //Політичні дослідження. 1997. № 3. -С. 148 168.

205. Селянінов Є.В. Особливості порядку прийняття федеральних конституційних законів // Держава право. М., 1995. № 12.

206. Селянин Є.В. Процедурні особливості розгляду Радою Федерації федеральних законів, які підлягають і підлягають обов'язковому розгляду // Держава право. М., 1997. № 9.

207. Кривцов В. Коментар до федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» // Вибори. М., 2000. № 7/8.

208. Лапаєва В.В. Питання вдосконалення регламенту Державної Думи Федеральних Зборів РФ // Адвокат. М., 1999. №4.

209. Лучин В.О., Філіппов І.В. Реформа Ради Федерації // Право та політика. М., 2000. №10.

210. Любимов А.П. До питання про формування та функціонування Ради Федерації // Представницька влада. 2000. № 2-3.

212. Малько А.В., Синюков В.М. Імперативний мандат: минуле та сьогодення // Изв. вишів. Правознавство. СПб., 1992. №2.

213. Миронов С.М. Конституційно-правовий статус Ради Федерації та її взаємодія з іншими органами державної влади // Журнал російського права. М., 2003. №1 З. 3-8.

214. Мирошин Б.В. Проблеми представництва інтересів у Раді Федерації// Конституція як символ епохи: Матеріали щорічної конференції 3-5 квіт. 2003. У 2 т. М., 2004. Т.1.

215. Мішин А.А. Парламент Канади // Парламенти світу. М., 1991. С. 203-246.

216. Мусатов М.І. Інформаційна політика Державної Думи Федеральних Зборів РФ через дзеркало взаємодії влади, преси та суспільства // Закон право. М., 1999. № 8.

217. Мухтарова Л.І. «Про нормативно-правове регулювання питань формування Ради Федерації у суб'єктах Російської Федерації» // Аналітичний вісник №24 (244), М. 2004.

218. Некрасов А.І., Ємельянов Н.П., Артамонов Ю.Д. Відродження Державної Думи: перші після 1917 багатопартійні вибори у Росії. Н. Новгород, 1994.

219. Некрасов С.І. Російський федералізм та деякі проблеми поділу владних повноважень по вертикалі // Журнал російського права. М., 1999. № 10. З. 65-73.

220. Никифоров А.В. Історичний аспект формування Ради Федерації // Юридичний світ 2003. №11.

221. Овсепян Ж.І. Парламент як основа демократичного конституційного ладу (проблеми та перспективи розвитку в Російській Федерації) // Порівняльний конституційний огляд. 2007. № 2. С. 9-17.

222. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал російського права. 1998. №2.

223. Павлушин А.В. Взаємодія Уряди Російської Федерації з Федеральними Зборами. // Конституція РФ та розвиток законодавства у сучасний період. Том ІРАП. М, 2003.

224. Погосян Н.Д. Проблеми законодавства про Рахунковій палаті Російської Федерації // Держава право. М., 1997. №11.

225. Полуян Л.Я Верхня палата парламенту у системі органів державної влади // Аналітичний вісник №34 (190), М. 2002.

226. Рейснер М.А. Рада національностей ЦВК СРСР. Зб. Радянське будівництво //М., 1925. №1.

227. Ремінгтон Т. Бікамералізм та Рада Федерації Росії / Пер. з англ. А. Тіткова // Конституційне право: східноєвропейська освіта. 2003 . №3.

228. Романов P.M. Двопалатний парламент: особливості функціонування // Соціологія влади. 1998. № 6. С. 41 – 49.

229. Романов P.M. Парламентаризм у системі управління суспільством/PM. Романов// Сучасний менеджмент ключ до економічного підйому. М., 1998. Ч. 1. - З. 3 - 24.

230. Романов P.M. Російський парламентаризм: генезис та організаційне оформлення // ПОЛІС: Політичні дослідження. 1998. №5.-С. 123 133.

231. Рум'янцева Т.С. Федеральне Збори: Конституційно-правовий статус // Конституційний устрій Росії. Питання парламентського права: Зб. М., 1995. Вип. 2.

232. Савельєва Є.М. Проблеми вдосконалення законодавчої діяльності у Росії на федеральному рівні // Держава право. М., 2001. №9.

233. Савицький П.І. Розвиток конституції Бельгії 1831 р. // Держава право. 1996. № 10.

234. Садовнікова Г.Д. Парламентські розслідування та розвиток інституту парламентського контролю в РФ // «Державна влада та місцеве самоврядування». 2006. № 2.

235. Садовнікова Г.Д. Деякі напрями розвитку інститутів Російського парламентаризму// Парламентські процедури: проблеми Росії та зарубіжний досвід. М. МДУ. 2003.

236. Склад Верховної Ради СРСР з урахуванням поновлення (ротації), проведеного на Четвертому З'їзді народних депутатів 27 груд. 1990 р., а також склад комітетів Верховної Ради СРСР та постійних комісій його палат. Ст. Зб. М.: "Известия" 1991.

237. Студенікіна М.С. Набуття чинності федерального закону: правове регулювання і практика // Журнал російського права. М., 2000. № 7.

238. Ткаченко В.Г. До питання новому порядку формування верхньої палати російського парламенту у світлі президентських ініціатив зміцнення структурі державної влади // Юрид. вестн. Ростов, держ. екон. ун-ту. Ростов н/ Дону, 2001. № 2.

239. Ткаченко В.Г. Деякі аспекти обмеження законотворчої компетенції Федеральних Зборів Російської Федерації // Право та політика. М., 2000. №11.

240. Ур'яс Ю.П. Парламентське право ФРН// Нариси парламентського права ( Зарубіжний досвід) / За ред. Б.І. Топорніна. М., 1993.

241. Хроніка законодавчої діяльності Державної Думи: березень 2004 р. // Журнал російського права. М., 2004. №5.

242. Цабрія Д.Д. Статус органів управління // Радянська держава право. 1978. № 2.

243. Шумейко В. Про підвищення державної ролі Ради Федерації// Етнополітичний вісник М., 1995. № 4.

244. Юсуповський A.M. Рада Федерації: політичний портрет палати Федеральних Зборів РФ // Росія: економіка, політика. 1995. №5.1. Автореферати, дисертації

245. Адамович А.С. Конституційно-правове регулювання законодавчої компетенції Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: автореферат дис. к.ю.н. 12.00.02. М., 2001. 25 с.

246. Биков С.В. Порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: Становлення та перспективи розвитку: дис. к.ю.н.: 12.00.02. Ростов, 2007.

247. Булаков О.М. Рада Федерації у системі державної влади Російської Федерації: дис. д.ю.н.: 12.00.02. М., 2004. 395 с.

248. Віхарєв А.А. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (питання конституційної теорії та практики): дис. к.ю.н.: 12.00.02. Єкатеринбург, 2002. 192 с.

249. Гайзетдінова Ю.Р. Взаємини законодавчого (представницького) органу державної влади республіки та Федеральних Зборів Російської Федерації. Проблеми взаємодії та відповідальності: дис. к.ю.н.: 12.00.02. Казань, 2003. 187 с.

250. Горобець, В. Д. Конституційно-правовий статус парламенту Російської Федерації: автореферат дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2000. 36 с.

251. Казакова А.А. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: конституційно-правові основи формування та діяльності: автореферат дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2008.

252. Кириченко П.М. Представницький характер Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2005. 190 с.

253. Ковальов С.М. Верхні палати парламентів федеративних держав: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2006. 197 с.

254. Козлов С.С. Конституційно-правовий механізм взаємодії парламенту з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2003.

255. Колесников А.В. Адміністративно-правовий статус виконавчих органів місцевого самоврядування. дис. к.ю.н. Саратов, 2003.

256. Коровнікова Є.А. Контрольна функція Федеральних зборів Російської Федерації: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2007.

257. Вигнання М.М. Конституційно-правовий статус парламенту Росії: Теорія, практика, перспективи: дис. к.ю.н.: 12.00.02. С.-Пб., 2004. 180 с.

258. Поздняков П.М. Правове становище колективних суб'єктів права: дис. к.ю.н.: 12.00.02. Самара., 2003.

259. Прохоров М.В. Федеративні засади в організації та діяльності парламенту: проблеми Росії та досвід зарубіжних країн: автореф. дис. к.ю.н.: 12.00.02. наук. М., 1997. 19 з.

260. Романчук І.С. Інститут недоторканності члена Ради Федерації та депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: дис. к.ю.н.: 12.00.02. С.-Пб., 2005. 179 с.

261. Тарасова Є.П. Правовий статуспалат Федеральних Зборів Російської Федерації: стан та перспективи: дис. к.ю.н.: 12.00.02. М., 2006. - 169 с. * *

262. Nationalism Federalism - Democracy: The example Belgium / By Prof. Dr. Andre Alen. -Leuven: Garant Publishers. 1994. – 59 c.1. Газети

263. Звернення членів Ради Федерації М.М. Прусака, Є.С. Савченко, О.О. Богомолова до в. о. Президента Російської Федерації

264. В.В. Путіну «Про реформу системи державної влади та основні напрями економічної політики» // Незалежна газета. 2000. 25 лютого.

265. Г. Сатаров та М. Краснов «Проект поправок до Конституції РФ» // Незалежна газета від 19.08.1999.

266. М. Шевчук, С. Фарізова, І. Нагорних Єдинороси зазіхали на Конституцію // Коммерсант». 15.02.2007.

268. Городецька Н. Рада Федерації відхилив Договір з Казанню // Коммерсант. 21.02.2007.

270. Федосов П.А. «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». 24.12.2003.1. інше

271. Платонов В.М. Засідання «круглого столу» на тему: «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». 24.12.2003.