Cezhraničný pohyb odpadu sa vykonáva na zákl. Zdravotnícky odpad triedy B: likvidácia, zber a skladovanie

Sťahovanie stavebného odpadu v Moskve

Počas výstavby, výstavby cesta a most objekty, rozvoj podzemných priestorov, príprava lokalít, ako aj pri opravách, rekonštrukciách, demoláciách, demontáži budov a konštrukcií zostávajú materiály a zemina. V Moskve podľa štatistík ich objemy presahujú jeden a pol milióna ton ročne. V záujme ochrany životného prostredia vyvinuli predstavitelia hlavného mesta v roku 2004 systém umožňujúci premiestniť stavebný odpad, zeminu, pri kontrole ich objemov a kvality. Takýto systém nielen zabraňuje tvorbe neoprávnené a spontánnych skládok, ale tiež znižuje zaťaženie mestských komunikácií, uspokojuje potreby stavebných organizácií a umožňuje recykláciu materiálov.

Ako funguje povoľovací systém

Pred začatím prác dostanú účastníci stavebného konania povolenie, ktoré im umožňuje prevážať odpad, ale aj zeminu na miesto určenia. Môžu to byť špeciálne priestory na skladovanie, spracovanie alebo likvidáciu, alebo špecializované podniky s licencie a limity umiestnenia takéto materiály. Po dokončení premiestnenia je povolenie uzavreté. Dokument je vyhotovený v súlade s pravidlami ustanovenými zákonom.

Predtým bol záver o vydávaní povolení na pohyb stavebného odpadu vypracovaný o Štát jednotný podnik" Informstroyservice" Tá istá organizácia bola poverená funkciami vedenia celej databázy odpadov konštrukcia a inštalácia(demontážne) práce. Povolenia boli vydané, ak ich objem presiahol 50 metrov kubických.

Vydanie povolenia na prepravu zeminy po výkope bola spoločnosť angažovaná JSC INTUS. Táto organizácia je súčasťou stavebného komplexu hlavného mesta a poskytuje jej potrebné informácie o objektoch vo výstavbe v meste. Hlavné funkcie spoločnosti v sektore stavebníctva sú: analytika investičných programov; dizajn predmetov; monitorovanie dodržiavania bezpečnostných predpisov; zvýšenie efektívnosti výroby.

Obe organizácie vydávali povolenia za poplatok. Výnimkou boli prípady, keď bol projekt stavby plne financovaný štátom.

Zmeny v systéme povolení

Dňa 1. júla 2013 nastali významné zmeny v systéme povoľovania:

- povolenia na premiestňovanie stavebného a demolačného odpadu na spracovanie alebo likvidáciu, ako aj na prepravu pôdy vydáva Moskovské stavebné oddelenie;

Povolenia sa vydávajú bezplatne a bez účasti komerčných organizácií;

Vykonáva sa udržiavanie informačnej základne o pohybe, spracovaní odpadu a preprave pôdy štátštátna inštitúcia "Oddelenie prípravy územia", organizácia, podriadený Katedra stavebníctva;

Povolenia sa vydávajú na objemy odpadu nad 30 metrov kubických.

Stavebný odbor reguluje pohyb zemných hmôt a určuje miesta na ich uloženie v prípade, že zemina nie je vhodná na recykláciu.

Povolenia na prepravu zeminy vydáva rezort na základe dohody medzi dodávateľom a príjemcom. Ak medzi nimi dôjde k bezplatnej výmene pôdy, vydávajú sa kupóny.

Takéto inovácie regulujú systém účtovania odpadu a pôdy, posilňujú kontrolu nad ich pohybom a znižujú náklady konštrukcia a inštalácia organizácie, urýchliť a zjednodušiť proces získavania povolení.

Pohyb tovaru cez colnú hranicu sa uskutočňuje v súlade so zákazmi a obmedzeniami, ak Colný kódex, medzinárodné zmluvy členských štátov colnej únie, rozhodnutia Komisie pre colnú úniu a regulačné predpisy neustanovujú inak. právne úkonyštátov - členov colnej únie, vydané v súlade s medzinárodnými zmluvami členských štátov colnej únie, ktoré takéto zákazy a obmedzenia ustanovujú (čl. 1 čl. 152 kódexu).

Zákazmi a obmedzeniami sa rozumie súbor opatrení uplatňovaných na tovar prepravovaný cez colnú hranicu, vrátane netarifných regulačných opatrení, opatrení ovplyvňujúcich zahraničný obchod s tovarom a zavádzaných na základe národných záujmov, osobitných druhov zákazov a obmedzení zahraničného obchodu. v tovare, opatrenia na kontrolu vývozu a pod., a to aj vo vzťahu k vojenským výrobkom, technický predpis, ako aj sanitárno-epidemiologické, veterinárne, karanténne, fytosanitárne a radiačné požiadavky ustanovené medzinárodnými zmluvami členských štátov colnej únie, rozhodnutiami Komisia colnej únie a regulačné právne akty členských štátov colnej únie vydané v súlade s medzinárodnými zmluvami členských štátov colnej únie (čl. 4 ods. 8 ods. 1 kódexu).

V súlade s odsekom 1 článku 183 kódexu k predloženiu colného vyhlásenia musí byť colnému orgánu predložené dokumenty, na základe ktorých sa colné vyhlásenie vypĺňa, ak tento kódex neustanovuje inak.

Medzi takéto doklady patria najmä doklady potvrdzujúce dodržiavanie zákazov a obmedzení.

V odseku 1 pododseku 1 článku 195 kódexu sa stanovuje, že prepustenie tovaru vykonávajú colné orgány, a to aj po predložení licencií, certifikátov, povolení a (alebo) iných dokladov potrebných na prepustenie tovaru colným orgánom. v súlade s kódexom a (alebo) inými medzinárodnými zmluvami členských štátov colnej únie, s výnimkou prípadov, keď v súlade s právnymi predpismi členských štátov colnej únie možno tieto doklady predložiť po vydaní tovar.

2 ods. 17 federálneho zákona č. 164-FZ z 8. decembra 2003 „O základoch štátnej regulácie zahraničnej obchodnej činnosti“ (ďalej len zákon č. 164-FZ) definuje netarifnú úpravu ako spôsob štátnej regulácie zahraničného obchodu s tovarom, uskutočňovaný zavedením množstvových obmedzení a iných zákazov a ekonomických obmedzení.

Podľa článku 20 zákona č. 164-FZ netarifnú reguláciu zahraničného obchodu s tovarom možno vykonávať len v prípadoch ustanovených v článkoch 21 - 24, 26 a 27 zákona č. požiadavky v ňom uvedené.

V súlade s odsekom 2 časti 1 článku 24 zákona č. 164-FZ sa ustanovuje udeľovanie licencií v oblasti zahraničného obchodu s tovarom, a to aj v prípadoch vykonávania povoľovacieho konania na vývoz a (alebo) dovoz jednotlivé druhy tovar, ktorý môže mať nepriaznivý vplyv na bezpečnosť štátu, život alebo zdravie občanov, majetok fyzických alebo právnických osôb, majetok štátu alebo obce, životné prostredie, život alebo zdravie zvierat a rastlín.

Na základe časti 2 článku 24 zákona č. 164-FZ základom pre vývoz a (alebo) dovoz určitých druhov tovaru v prípadoch uvedených v časti 1 článku 24 zákona č. 164-FZ je povolenie vydané v súlade s § 13 ods. 5 zákona.

Priradenie splnenia licenčných požiadaviek zákazom a obmedzeniam ekonomického charakteru (netarifná úprava) sa vykonáva v súlade s ustanoveniami zákona č. 164-FZ.

Autor: všeobecné pravidlo, ustanovený odsekom 4 Jednotného zoznamu tovaru č. 134, dovoz a vývoz odpadov sa vykonáva na základe povolení vydaných oprávneným štátnym orgánom členského štátu colnej únie, na území ktorého je žiadateľ registrovaný

V bode 2.3 Jednotného zoznamu tovaru č. 134 sú uvedené názvy a ďalšie vlastnosti tovaru - nebezpečný odpad, ktorého pohyb je obmedzený na colnú hranicu colnej únie pri dovoze a (alebo) vývoze.

Nominálne zaradenie výrobku do zoznamu v časti 2.3 Jednotného zoznamu tovaru č. 134 zároveň nie je bezpodmienečným základom pre zaradenie takéhoto výrobku ako odpadu. Prítomnosť dovážaného výrobku v tomto zozname sama osebe nie je právnym základom pre jeho klasifikáciu ako odpad, ktorého dovoz si vyžaduje získanie licencie, v posudzovanom prípade nie z nasledujúcich dôvodov.

Odpadom sa rozumejú látky alebo predmety, ktoré sú zneškodnené, určené na zneškodnenie alebo sú predmetom zneškodnenia v súlade s environmentálnou legislatívou členských štátov colnej únie (odsek 1 ods. 8 Jednotného zoznamu tovarov č. 134 k ods. 2.3 ods. zoznamu tovaru).

Podobná definícia odpadu je obsiahnutá v článku 2 ods. 1 Bazilejského dohovoru o riadení pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní, ktorý Ruská federácia ratifikovala federálnym zákonom z 25. novembra 1994 č. 49-FZ „Dňa Ratifikácia Bazilejského dohovoru o riadení pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a jeho zneškodňovanie“.

Federálny zákon č. 89-FZ z 24. júna 1998 „o odpadoch z výroby a spotreby“ (ďalej len zákon č. 89-FZ) definuje právny rámec pre nakladanie s odpadmi z výroby a spotreby s cieľom predchádzať škodlivým vplyvom odpadov z výroby a spotreby na ľudské zdravie a životné prostredie, ako aj zapojenie takýchto odpadov do ekonomického obehu ako doplnkových zdrojov surovín.

Výrobným a spotrebným odpadom sa rozumejú zvyšky surovín, materiálov, polotovarov, iných predmetov alebo výrobkov, ktoré vznikli počas procesu výroby alebo spotreby, ako aj tovar (výrobky), ktoré stratili svoje spotrebiteľské vlastnosti (§ 1 zákona č. 89-FZ).

Na základe systematického výkladu vyššie uvedených noriem možno dovážaný (vyvezený) tovar klasifikovať ako odpad, ak sú prítomné nasledujúce charakteristiky (kritériá): ide o zvyšky surovín vznikajúcich počas výrobného procesu; určené na odstránenie; chýbajú im spotrebiteľské vlastnosti.

Zároveň súčasná ruská a medzinárodná legislatíva neobsahuje iné znaky klasifikácie tovaru ako odpadu (vrátane uvedenia v zozname v časti 2.3 Jednotného zoznamu tovaru č. 134)

Prijaté ako súčasť pristúpenia Ruskej federácie k Bazilejskému dohovoru a schválené nariadením Federálnej agentúry pre technickú reguláciu a metrológiu zo dňa 15. decembra 2009 č. 1091-st „Národná norma Ruskej federácie. Úspora zdrojov. Nakladanie s odpadmi. Osvedčenie o odpade I. – IV. triedy nebezpečnosti. Základné požiadavky“ (GOST R 53691-2009), v poznámke č. 1 k Prílohe „G“, v ktorej sa tiež uvádza, že zoznamy odpadov uvedené v Prílohe „G“ tejto normy nie sú určené na určenie, či konkrétny materiál je odpadom. a nie sú zamýšľané ako vyčerpávajúce. Podliehajú zmenám a doplneniam. Klasifikácia odpadu podľa prílohy G neznamená, že daný materiál je vždy odpadom.

Bezpodmienečné predloženie príslušnej licencie pri predložení tovaru uvedeného v časti 2.3 Jednotného zoznamu tovaru č. 134 bez identifikácie a potvrdenia vlastností tohto výrobku, ktoré ho klasifikujú ako odpad z výroby a spotreby, je nezákonné.

Existuje Federálny klasifikačný katalóg odpadov schválený nariadením Federálnej služby pre dohľad nad prírodnými zdrojmi zo dňa 18. júla 2014 č. 445, ktorý stanovuje triedy nebezpečnosti.

Článok 4.1 zákona č. 89-FZ zaraďuje prakticky nie nebezpečný odpad do triedy V. Podľa paragrafu 30 článku 12 federálneho zákona zo 4. mája 2011 č. 99-FZ „o udeľovaní povolení na určité druhy činností“ činnosti na zber, prepravu, spracovanie, zneškodňovanie, neutralizáciu a zneškodňovanie nebezpečného odpadu triedy I–IV podliehajú licencovaniu.

Podobné ustanovenia obsahuje odsek 8 písm. e) Pravidiel pre cezhraničný pohyb tovaru, schválených nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. júla 2003 č. 442. Tento zákon však neustanovuje na získanie povolenia na odpad V. triedy nebezpečnosti.

Vyššie uvedené normy sú citované z rozsudku Najvyššieho súdu Severného Kaukazu vo veci A32-27233/2015, ktorý sme mali možnosť viesť súdnym sporom.

Príloha č.7
k rozhodnutiu rady
Euroázijská ekonomická komisia
zo dňa 21. apríla 2015 N 30

POSITION
O DOVOZE NA COLNÉ ÚZEMIE EURÁZIE
HOSPODÁRSKA ÚNIA A VÝVOZ Z COLNÉHO ÚZEMIA
NEBEZPEČNÝ ODPAD EURÁZOVEJ HOSPODÁRSKEJ ÚNIE

I. Všeobecné ustanovenia

1. Toto nariadenie určuje postup pri dovoze nebezpečného odpadu na colné územie Eurázijskej hospodárskej únie (ďalej len dovoz, Únia) zaradeného do oddielu 2.3 jednotného zoznamu tovaru, na ktorý sa v obchode vzťahujú netarifné regulačné opatrenia. s tretími krajinami, ustanovené Protokolom o netarifných regulačných opatreniach vo vzťahu k tretím krajinám (príloha č. 7 Zmluvy o Eurázijskej hospodárska únia zo dňa 29.05.2014) (ďalej len jednotný zoznam) a vyskladnenie nebezpečných odpadov zaradených do oddielov 1.2 a 2.3 jednotného zoznamu z colného územia Únie (ďalej len vývoz, resp. .
2. Príslušným orgánom sa na účely týchto nariadení rozumie orgán štátnej správy členského štátu Únie (ďalej len členský štát) zodpovedný za zasielanie a prijímanie oznámenia o dovoze, vývoze a tranzite nebezpečného odpadu, ako napr. ako aj akékoľvek informácie súvisiace s takýmto dovozom, vývozom a tranzitom v súlade s Bazilejským dohovorom o riadení pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní z 22. marca 1989 (ďalej len Bazilejský dohovor).
Ostatné pojmy použité v týchto nariadeniach sa používajú vo významoch definovaných Bazilejským dohovorom, Protokolom o netarifných regulačných opatreniach vo vzťahu k tretím krajinám (príloha č. 7 Zmluvy o Eurázijskej hospodárskej únii z 29. mája 2014) a medzinárodných zmlúv zahrnutých do práva Únie.
3. Je zakázané:
a) dovoz a (alebo) vývoz nebezpečného odpadu jednotlivcami ako tovaru na osobné použitie;
b) dovoz nebezpečných odpadov uvedených v oddiele 1.2 jednotného zoznamu;
c) vývoz nebezpečných odpadov zaradených do oddielu 1.2 a 2.3 jednotného zoznamu na územie štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou Bazilejského dohovoru, ako aj dovoz nebezpečných odpadov zaradených do oddielu 2.3 jednotného zoznamu z územia štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou Bazilejského dohovoru, s výnimkou prípadu, keď členský štát a štát, ktorý nie je zmluvnou stranou Bazilejského dohovoru, uzavreli medzinárodnú zmluvu o pohybe nebezpečných odpadov cez hranice štátov (informácie o štátoch ktoré sú zmluvnými stranami Bazilejského dohovoru, ako aj tie, ktoré boli uzavreté medzinárodné zmluvy zverejnené na oficiálnej webovej stránke Bazilejského dohovoru o internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti na adrese: http://www.basel.int). V tomto prípade sa pohyb nebezpečného odpadu vykonáva v súlade s týmto nariadením a Bazilejským dohovorom;
d) dovoz nebezpečných odpadov zaradených do oddielu 2.3 jednotného zoznamu na účely zneškodnenia a zneškodnenia.
4. Dovoz a (alebo) vývoz nebezpečných odpadov sa vykonáva na základe povolenia vydaného v súlade s Pokynmi na vybavenie žiadosti o udelenie povolenia na vývoz a (alebo) dovoz niektorých druhov tovaru a na vyhotovenie takejto licencie, schválenej rozhodnutím Rady Eurázijskej hospodárskej komisie zo dňa 6. novembra 2014 N 199 (ďalej len licencia), alebo záver (povolenie) vyhotovený vo forme schválenej rozhodnutím zboru Euroázijskej hospodárskej komisie zo dňa 16.05.2012 N 45 (ďalej len záver (povolovacia listina)), okrem prípadov uvedených v odseku 3 týchto Predpisov.
Licencia alebo záver (doklad o povolení) sa predkladá colným orgánom členských štátov pri príchode nebezpečného odpadu na colné územie Únie.

II. Prepustenie do colného režimu

5. Prepustenie nebezpečného odpadu do colného konania na prepustenie na domácu spotrebu a vývoz sa vykonáva po predložení povolenia colnému orgánu členského štátu.
6. Zaradenie nebezpečných odpadov do colných režimov prepracovanie na tuzemskú spotrebu, prepracovanie na colnom území, prepracovanie mimo colného územia, spätný dovoz, spätný vývoz sa vykonáva po predložení záveru (dokladu o povolení) colnému úradu. orgánu členského štátu.
7. Zaradenie nebezpečného odpadu do colného režimu colného skladu, colný tranzit na prepravu od colného orgánu v mieste príchodu na colné územie Únie k vnútornému colnému orgánu, ako aj na prepravu z vnútorného colného úradu colnému orgánu v mieste odoslania z colného územia Únie sa vykonáva na základe predloženej licencie alebo záveru (dokladu o povolení) na prepustenie nebezpečného odpadu do iného colného režimu.
8. Zaradenie nebezpečného odpadu do colného režimu colný tranzit na jeho prepravu od colného orgánu v mieste príchodu na colné územie Únie colnému orgánu v mieste výstupu z colného územia Únie je vykonávané po predložení záverov (povolení) vydaných oprávnenými v súlade s právnymi predpismi členských štátov colnému orgánu členského štátu na vydávanie stanovísk (povolení) orgánmi verejnej moci všetkých členských štátov (ďalej len „povolenie“). orgány členských štátov oprávnené vydávať stanoviská (povolenia)), cez územia ktorých sa budú tieto nebezpečné odpady prepravovať.
9. Zaradenie nebezpečného odpadu do colných režimov dočasný dovoz (prijatie), dočasný vývoz, bezcolný obchod, zničenie, odmietnutie v prospech štátu, slobodné colné pásmo, slobodný sklad nie je dovolené.

III. Vydanie preukazu

10. Na získanie licencie právnické osoby a fyzické osoby registrované ako jednotliví podnikatelia (ďalej len žiadatelia) predložia oprávnenému orgánu členského štátu, na území ktorého je žiadateľ registrovaný, doklady a údaje uvedené v odsekoch 1 až 5 zákona č. bod 10 Pravidiel na vydávanie licencií a povolení na vývoz a (alebo) dovoz tovaru (príloha k dodatku č. 7 Zmluvy o Eurázijskej hospodárskej únii z 29. mája 2014) (ďalej len Pravidlá), ako aj v súlade s pododsekom 6 odseku 10 pravidiel tieto dokumenty a informácie:
a) súhlas (písomný) príslušného orgánu štátu, na územie ktorého sa nebezpečný odpad dováža a (alebo) cez územie ktorého sa nebezpečný odpad prepravuje, v súlade s Bazilejským dohovorom (v prípade vývozu nebezpečného odpadu);
b) kópiu zmluvy (zmluvy) medzi vývozcom a výrobcom alebo dovozcom a odberateľom nebezpečného odpadu (ak žiadateľ vystupuje ako sprostredkovateľ);
c) kópie zmluvy (dohôd) (zmluvy) na prepravu nebezpečného odpadu;
d) kópiu zmluvy (zmluvy) medzi vývozcom (dovozcom) a osobou zodpovednou za zneškodňovanie nebezpečného odpadu, ktorá stanovuje environmentálne bezpečné používanie tieto nebezpečné odpady;
e) oznámenie o pohybe nebezpečného odpadu cez hranice štátov (v 3 kópiách) v súlade s Bazilejským dohovorom;
f) doklad o preprave odpadu (v 3 vyhotoveniach) v súlade s Bazilejským dohovorom;
g) informáciu o dostupnosti technických (technologických) možností na využitie nebezpečných odpadov (výpis z technologického predpisu potvrdzujúci možnosť využitia nebezpečných odpadov ako suroviny, alebo iný doklad potvrdzujúci možnosť ich zapojenia do využitia, ktoré neumožňuje vznik iného nebezpečného odpadu alebo jeho zvyškov) (v prípade dovozu nebezpečného odpadu);
h) kópia dokladu potvrdzujúceho poistenie, kauciu alebo inú záruku na cezhraničnú prepravu nebezpečného odpadu (ak tak ustanovuje legislatíva členského štátu);
i) kópiu povolenia na vykonávanie druhu činnosti na nakladanie s nebezpečnými odpadmi na území členského štátu v súlade s právnymi predpismi tohto štátu (ak udelenie povolenia na tento druh činnosti ustanovujú právne predpisy č. tento štát).
11. Kópie dokladov predložených žiadateľom musia byť overené spôsobom stanoveným v odseku 11 Pravidiel.
12. Ak v súlade s právnymi predpismi členského štátu o vydaní licencie rozhoduje autorizovaný orgán po dohode s iným orgánom štátnej správy tohto členského štátu (ďalej len koordinačný orgán), potom je takéto schválenie vykonávať spôsobom predpísaným právnymi predpismi tohto členského štátu .
Žiadateľ, ak to umožňujú právne predpisy členského štátu, predkladá schvaľovaciemu orgánu doklady uvedené v odseku 10 týchto predpisov. V tomto prípade sa autorizovanej osobe nepredkladajú dokumenty uvedené v bodoch „a“ – „i“ odseku 10 týchto pravidiel.
Koordináciu možno vykonať vydaním záveru (povolovacieho dokumentu).
13. Vydanie licencie sa zamieta, ak existujú dôvody uvedené v odsekoch 1 - 4 odseku 14 Pravidiel, ako aj v súlade s odsekom 6 odsekom 14 Pravidiel – v prípade odmietnutia zo strany schvaľovací orgán na schválenie žiadosti o licenciu.

IV. Vydanie záveru (doklad o povolení)

14. Vydanie stanoviska (povolovacej listiny) vykonáva orgán členského štátu oprávnený vydávať stanoviská (povolovacie listiny) spôsobom ustanoveným právnymi predpismi tohto štátu.
15. Stanovisko (doklad o povolení) sa vydáva, keď žiadateľ predloží orgánu oprávnenému vydávať stanoviská (dokumenty o povolení) členského štátu tieto doklady a informácie:
a) návrh záveru (doklad o povolení), vypracovaný v súlade s metodické pokyny o vyplnení jednotného formulára záveru (povolenia) na dovoz, vývoz a tranzit určitého tovaru zaradeného do Jednotného zoznamu tovarov, na ktorý sa vzťahujú zákazy a obmedzenia dovozu alebo vývozu členskými štátmi colnej únie v rámci Eurázijského hospodárskeho spoločenstva v obchode s tretími krajinami, schválený Rozhodnutím Predsedníctva Eurázijskej hospodárskej komisie zo dňa 16. mája 2012 N 45;
b) kópiu dohody (zmluvy) a v prípade neexistencie dohody (zmluvy) - kópiu iného dokumentu potvrdzujúceho zámery strán;
c) súhlas (písomný) príslušného orgánu štátu, na územie ktorého sa nebezpečný odpad dováža a (alebo) cez územie ktorého sa nebezpečný odpad prepravuje, v súlade s Bazilejským dohovorom (v prípade vývozu nebezpečného odpadu);
d) kópiu zmluvy (zmluvy) medzi vývozcom a výrobcom alebo dovozcom a odberateľom nebezpečného odpadu (ak žiadateľ vystupuje ako sprostredkovateľ);
e) kópie zmluvy (dohôd) (zmluvy) na prepravu nebezpečného odpadu;
f) kópiu zmluvy (zmluvy) medzi vývozcom (dovozcom) a osobou zodpovednou za zneškodňovanie nebezpečného odpadu, ktorá stanovuje environmentálne bezpečné používanie tohto nebezpečného odpadu;
g) oznámenie o pohybe nebezpečných odpadov cez hranice štátov (v 3 vyhotoveniach) v súlade s Bazilejským dohovorom;
h) doklad o preprave odpadu (v 3 vyhotoveniach) v súlade s Bazilejským dohovorom;
i) informáciu o dostupnosti technických (technologických) možností na využitie nebezpečných odpadov (výpis z technologického predpisu potvrdzujúci možnosť využitia nebezpečných odpadov ako suroviny, alebo iný doklad potvrdzujúci možnosť ich zapojenia do využitia, ktoré neumožňuje vznik iného nebezpečného odpadu alebo jeho zvyškov) (v prípade dovozu nebezpečného odpadu);
j) kópia dokladu potvrdzujúceho poistenie, kauciu alebo inú záruku na cezhraničnú prepravu nebezpečného odpadu (ak tak ustanovuje legislatíva členského štátu);
k) kópiu povolenia na vykonávanie druhu činnosti na nakladanie s nebezpečnými odpadmi na území členského štátu v súlade s právnymi predpismi tohto štátu (ak udelenie povolenia na tento druh činnosti ustanovujú právne predpisy č. tento stav);
l) iné dokumenty ustanovené právnymi predpismi členského štátu.
16. Vydanie záveru (povolenia) sa zamieta, ak existujú tieto dôvody:
a) nepredloženie dokumentov podľa odseku 15 týchto pravidiel;
b) prítomnosť neúplných alebo nespoľahlivých informácií v dokumentoch predložených žiadateľom na získanie stanoviska (povolenia);
c) iné dôvody stanovené legislatívou členského štátu a Bazilejským dohovorom.
17. Hlásenie o dovoze a (alebo) vývoze nebezpečného odpadu v súlade s článkom 6 Bazilejského dohovoru predkladajú žiadatelia príslušnému orgánu svojho štátu spôsobom a v lehotách určených právnymi predpismi tohto štátu.

O opatreniach na zabezpečenie plnenia záväzkov Ruskej federácie podľa Bazilejského dohovoru o riadení pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní

V záujme splnenia záväzkov Ruskej federácie podľa Bazilejského dohovoru o riadení pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní vláda Ruskej federácie rozhoduje:
1. Zakázať dovoz nebezpečného odpadu za účelom pochovania alebo spaľovania na území Ruskej federácie.
2. Určiť ministerstvo ako príslušné orgány podľa článku 5 Bazilejského dohovoru o riadení pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní (ďalej len dohovor). prírodné zdroje a ekológie Ruskej federácie a Federálnej služby pre dohľad v oblasti prírodných zdrojov.
3. Ministerstvu prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie ako príslušnému orgánu prideliť tieto funkcie:
organizácia a koordinácia implementácie požiadaviek dohovoru;
príprava návrhov na vypracovanie a prijatie normatívnych právnych aktov zameraných na implementáciu dohovoru;
zastupovanie záujmov Ruskej federácie na konferenciách zmluvných strán dohovoru, v iných pracovných orgánoch dohovoru, ako aj pri posudzovaní sporov medzi zmluvnými stranami v súlade s postupom ich posudzovania stanoveným dohovorom.
4. Prideľte nasledujúce funkcie Federálnej službe pre dohľad nad prírodnými zdrojmi ako príslušnému orgánu:
vydávanie povolení na dovoz do Ruskej federácie, vývoz z Ruskej federácie a tranzit nebezpečného odpadu na využitie ako suroviny;
oznámenie príslušným orgánom štátov vyvážajúcich, dovážajúcich alebo prepravujúcich nebezpečné odpady o plánovanom pohybe týchto odpadov cez hranice štátov.
5. Určiť tieto federálne výkonné orgány v medziach svojej kompetencie ako zodpovedné za plnenie záväzkov Ruskej federácie vyplývajúcich z dohovoru:
Ministerstvo prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie - z hľadiska zabezpečenia ochrany environmentálnych záujmov Ruskej federácie;
Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie - z hľadiska zabezpečenia ochrany zahraničnopolitických záujmov Ruskej federácie počas Medzinárodná spolupráca o otázkach súvisiacich s kontrolou cezhraničného pohybu alebo prepravy nebezpečných odpadov;
Ministerstvo Ruskej federácie pre civilnú obranu, núdzové situácie a odstraňovanie následkov prírodné katastrofy– pokiaľ ide o vykonávanie dohľadu nad pripravenosťou úradníkov, síl a prostriedkov konať v prípade núdzových situácií;
Federálna služba pre dohľad nad dopravou - vo veci vykonávania federálnej štátnej kontroly (dozoru) v oblasti bezpečnosti dopravy (aj pri cezhraničnej preprave nebezpečného odpadu);
Federálna colná služba - týkajúca sa uplatňovania a zlepšovania colných kontrol pri dovoze do Ruskej federácie, vývoze z Ruskej federácie a colnom tranzite nebezpečného odpadu;
Federálna služba pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a ľudským blahobytom – týkajúca sa vykonávania federálneho štátneho sanitárneho a epidemiologického dozoru nad cezhraničnou prepravou nebezpečného odpadu a nakladaním s ním.
6. Ministerstvu prírodných zdrojov a životného prostredia Ruskej federácie:
pri tvorbe návrhu federálneho rozpočtu na nasledujúci finančný rok a plánovacie obdobie poskytnúť rozpočtové prostriedky na úhradu členských príspevkov Ruskej federácie do rozpočtu dohovoru;
do 3 mesiacov predkladať návrhy na ustanovenie právnickej osoby na plnenie úloh určeného strediska zodpovedného za prijímanie a poskytovanie informácií v súlade s dohovorom.
7. Ministerstvo Ruskej federácie pre civilnú obranu, núdzové situácie a odstraňovanie následkov katastrof prijme opatrenia na zabezpečenie pripravenosti síl a prostriedkov jednotného štátneho systému na predchádzanie a likvidáciu mimoriadnych situácií na súčinnosť s obdobnými systémami cudzích štátov. pri cezhraničnej preprave nebezpečných odpadov a ich zneškodňovaní.
8. Realizáciu právomocí ustanovených týmto uznesením vykonávajú príslušné federálne výkonné orgány v rámci ustanoveného maximálneho počtu zamestnancov týchto orgánov, ako aj nimi zabezpečených rozpočtových prostriedkov vo federálnom rozpočte na vedenie a hospodárenie. v oblasti zavedených funkcií.
9. Uznať za neplatné nariadenie vlády Ruskej federácie z 1. júla 1995 č. 670 „O prioritných opatreniach na implementáciu federálneho zákona „o ratifikácii Bazilejského dohovoru o riadení pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní “ (Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie, 1995, č. 28, čl. 2691).
Predseda vlády Ruskej federácie
D. Medvedev

Nariadenie Ministerstva prírodných zdrojov Ruskej federácie z 24. decembra 2003 N 1151 „O schválení formulárov oznámenia o cezhraničnom pohybe odpadu a dokladu o preprave odpadu“

Preprava odpadu z jednej krajiny do druhej alebo jeho tranzit cez územie iných štátov prebieha striktne v súlade so stanovenými požiadavkami. Tento postup sa vykonáva na základe osobitného povolenia. Stojí za to zvážiť všetky nuansy cezhraničného pohybu odpadu.

Kto potrebuje povolenie

V roku 1989 Švajčiarsko podpísalo Bazilejský dohovor o riadení pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní. Zúčastnilo sa na ňom 116 krajín. Pre Rusko vstúpil dohovor do platnosti v roku 1995.

Cezhraničný pohyb odpadu sa týka jeho vývozu z jednej krajiny a dovozu do druhej. Pri preprave materiálov, ktoré sú označené ako nebezpečné, je potrebné poznať všetky povinnosti a podrobnosti postupu. Postup pre cezhraničný pohyb odpadu stanovuje vláda Ruskej federácie.

Na jednu prepravu musia právnické osoby získať povolenie. Tento dokument oprávňuje na dovoz, vývoz a tranzit nebezpečných produktov cez krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami Bazilejského dohovoru.

Vyžaduje sa pre cezhraničný pohyb nasledujúcich materiálov:

• lekárske školenie;
• rafinované ropné produkty;
• použité batérie;
• pesticídy a chemických látok ktoré môžu poškodiť životné prostredie;
• použité pneumatiky, hliníková troska;
• tuhý odpad rastlinné oleje a ďalšie.

Príslušný papier môžete získať od Rosprirodnadzor. Doklad je platný do konca roka jeho vydania. Ak máte zmluvu potvrdzujúcu potrebu pravidelnej prepravy materiálov, môžete vydať povolenie s platnosťou na 1 rok.

Pre organizácie, ktoré sa pravidelne zaoberajú importom a exportom nebezpečných výrobkov na území Ruskej federácie je možné získať licenciu na cezhraničný pohyb odpadov. Tento dokument vydáva Ministerstvo priemyslu a obchodu. Licencia nemá žiadne obmedzenia na dobu platnosti.

Ako registrovať cezhraničný pohyb odpadu

Na získanie povolenia na prepravu musia byť splnené tieto požiadavky:

• zhromaždiť celý súbor dokumentov k prepravovaným materiálom, ktorý bude obsahovať ich zoznam, účel prepravy a konečné miesto určenia;
• urobiť nebezpečný pas;
• pripraviť vozidlo s špeciálne znamenia Na neho;
• zaplatiť štátny poplatok.

Doba vyhotovenia dokumentu je 1 mesiac. Ak počas tejto doby dôjde k zmenám v plánovanej trase, stave materiálov a pod., bude potrebné vydať nové povolenie.

Cezhraničný pohyb mrhať

Cezhraničný pohyb odpadov je preprava odpadov z územia jedného štátu na územie susedných štátov alebo ich tranzit. Cezhraničný pohyb odpadu si vyžaduje účasť aspoň dvoch štátov.

Na vykonávanie činností súvisiacich s cezhraničným pohybom odpadov je potrebné byť právnická osoba tí, ktorí sa zaoberajú priamou alebo tranzitnou prepravou odpadu z Ruskej federácie, získajú osobitné povolenie, ktoré možno vydať na jednorazový presun odpadu alebo, ak existuje zmluva, na kalendárny rok.

Povolenie sa vydáva na základe:

• Uznesenie vlády Ruskej federácie č. 442 o pohybe odpadov medzi štátmi a územiami. Je potrebné poznamenať, že v roku 2016 tento dokument Boli urobené niektoré objasňujúce dodatky. Bol definovaný aj „jednotkový zoznam odpadov“, na ktoré sa vzťahujú obmedzenia pohybu nebezpečného odpadu.
• Na území Ruskej federácie existuje aj samostatné ustanovenie o obmedzeniach prepravy odpadov, ktoré bolo schválené rozhodnutím Medzištátnej rady EurAsEC č. 19 z 27. novembra 2009. Rovnakú platnosť má aj rozhodnutie Komisie pre colnú úniu č. 132 zo dňa 27.11.2009, ktoré bolo zmenené 26.7.2012.

Spolu s pokynmi o štandardnom princípe zostavovania formulára záverov bol vyvinutý aj samostatný formát dokumentu o povolení, ktorý upravuje akýkoľvek pohyb jednotlivého tovaru. Tento dokument je súčasťou Jednotného zoznamu tovarov, na ktoré sa vzťahuje zákaz alebo obmedzenie pohybu tohto tovaru v rámci štátov, ktoré sú členmi colnej únie, v spolupráci s EurAsEC a v rámci obchodných vzťahov s tretími krajinami.

Jednotný zoznam bol schválený rozhodnutím Rady Euroázijskej hospodárskej služby č.45 zo dňa 16.5.2012.

Povolenie vydáva oprávnený štátny orgán v kategórii environmentálneho manažérstva. Lehota na preskúmanie je približne jeden mesiac odo dňa podania prihlášky spolu s úplným súborom dokumentov overených notárom.

FSBI „FCAO“ sa zaoberá otázkami environmentálnej bezpečnosti a je vždy pripravená pomôcť odborné posúdenie dokumenty potrebné na získanie povolenia na cezhraničný pohyb odpadu.

Pri vykonávaní výskumu sa uvádza, že tovar prepravovaný o cezhraničné povolenie, nepodliehajú colnej únii. Všetky znalecké doklady sú vystavené v čo najskôr. Vzájomná spolupráca s našou organizáciou je zárukou, že podnikanie bude šetrné k životnému prostrediu. FSBI FCAO pripraví balík dokumentov potrebných na získanie povolenia na cezhraničný pohyb odpadu.

Alexej Maslennikov

Pohyb tovaru cez hranice upravuje Colný kódex Ruskej federácie z 28. mája 2003 č. 61-FZ.

Hlavnými nástrojmi regulácie zahraničnej ekonomickej činnosti sú clá na dovoz a vývoz tovaru, daň z pridanej hodnoty, spotrebná daň a licencie. Daň z pridanej hodnoty a spotrebné dane platia účastníci zahraničnej ekonomickej aktivity pri dovoze tovaru na územie Ruskej federácie. Pri vývoze tovaru má vývozca právo na vrátenie dane z pridanej hodnoty pri zdanení podľa § 165 daňového poriadku. Toto právo v skutočnosti poskytuje medzinárodnú prax poskytovania ochrany pred dvojitým zdanením tovaru pri pohybe cez hranice, ktorého podstatou je, že daň z pridanej hodnoty sa platí len pri dovoze tovaru.

Nariadenie vlády č. 442 zo 17. júla 2003 „O cezhraničnom pohybe odpadov“ ustanovuje požiadavky na účastníkov cezhraničného (tranzitného) pohybu odpadov a zavádza dva zoznamy nebezpečných odpadov uvedené v prílohách č. 1 a 2.

Dovoz na územie Ruskej federácie nebezpečných odpadov uvedených v prílohe č. 1 Pravidiel za účelom ich využitia a odvoz nebezpečných odpadov uvedených v prílohe č. 1 a 2 Pravidiel z územia Ruskej federácie je vykonáva na základe licencie vydanej predpísaným spôsobom ministerstvom ekonomický vývoj a obchodu Ruskej federácie na základe povolenia Ministerstva prírodných zdrojov Ruskej federácie a jej územných orgánov na cezhraničný pohyb odpadov.

Tieto obmedzenia sa týkajú najmä pohybu nebezpečného odpadu. Napriek tomu sa táto vyhláška vzťahuje na také druhy odpadu, ako sú použité pneumatiky, hliníková troska, použité batérie atď. Je však potrebné zvážiť, že vývoz odpadu uvedeného v týchto zoznamoch prakticky nemá obchodný zmysel z dôvodu nedostatku dopytu. Povoľovanie cezhraničného pohybu nebezpečných odpadov sa prakticky nevzťahuje na druhy druhotných surovín, ktorých vývoz by zvýšil objem ich využitia alebo obstarania, aj keď v ojedinelých prípadoch sa to môže stať významnou prekážkou vývozu napr. , šrot olovených batérií.

Napriek možným prekážkam je udeľovanie povolení na cezhraničný pohyb nebezpečného odpadu v súlade s medzinárodnými dohodami a práca s takýmto nebezpečným odpadom si v každom prípade vyžaduje získanie povolenia na nebezpečný odpad.

Ďalším regulátorom zahraničnej ekonomickej aktivity sú clá. Postup stanovenia ciel je stanovený zákonom Ruskej federácie z 21. mája 1993 č. 5003-I „O colných sadzbách“. V článku 3 tohto zákona sa stanovuje, že dovozné a vývozné clá stanovuje vláda Ruskej federácie. 1. januára 2002 vstúpil do platnosti Colný sadzobník Ruskej federácie schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 30. novembra 2001 č. 830.

V tabuľke nižšie sú uvedené sadzby vývozných ciel na hlavné druhy odpadu.

*) Vzťahuje sa na tovar vyvážaný z colného územia Ruska mimo členských štátov dohôd o colnej únii. Členmi colnej únie sú Ruská federácia, Bielorusko, Kazachstan, Kirgizská republika a Tadžikistan.

Clá sú široko používané ako hlavný nástroj na reguláciu zahraničnej ekonomickej aktivity. Vývozné clá sú nástrojom na obmedzenie vývozu výrobkov mimo Ruska znížením ziskovosti vývozných operácií s takýmto tovarom. Zvýšené sadzby vývozných ciel sa vzťahujú na tovar, ktorého vývoz je z nejakého dôvodu nežiaduci. V súčasnosti je najväčšiemu tlaku exportných ciel vystavený šrot a odpad z neželezných kovov: meď, hliník, nikel atď. Neželezné kovy sú široko používané v high-tech odvetviach: obrana, letectvo, elektrotechnika, rádioelektronické, automobilové. Zároveň je cena neželezných kovov na medzinárodnom trhu dosť vysoká, čo spôsobuje prirodzený odliv niektorých surovín do zahraničia. Podobná situácia nastáva pri odpade a šrote zo železných kovov.

Pre obstarávacie podniky to v prvom rade znamená zníženie ziskovosti ich hlavných činností. Zároveň treba brať do úvahy, že odpad, na ktorý sú stanovené vysoké vývozné clá, sa využíva najlepším možným spôsobom. Vysvetľuje to skutočnosť, že v poslednej dobe sa hĺbka spracovania odpadových železných a neželezných kovov výrazne zvýšila. Mnohí výrobcovia a spracovatelia druhotných kovov vyrábajú výrobky s vysokou pridanou hodnotou a tieto výrobky už spravidla nepatria do skupiny odpadov. Príkladom toho je situácia so spracovaním hliníkového šrotu a odpadu. Mnohé obstarávacie podniky majú výrobné zariadenia a vyrábajú hliníkové zliatiny pre domácich spotrebiteľov aj na vývoz. Ak sa predtým vyrábali hlavne zliatiny sekundárne skupiny Spoločnosť AB, používaná najmä ako dezoxidant v metalurgii železa, v súčasnosti vyrába vysokokvalitné hliníkové zliatiny pre rôzne odvetvia strojárstva, ako na odlievanie, tak aj na tvárnenie. Nekvalitný šrot a odpadový hliník sa teraz používa ako deoxidátor ( hliníkové plechovky, laminovaná fólia a pod.) a množstvo podnikov používa na ich spracovanie high-tech zariadenia, ktoré umožňujú dosiahnuť požadovanú kvalitu a tvar produktu.

Možno poznamenať, že k tomu prispievajú vysoké vývozné clá technické re-vybavenie podniky, pretože prinútiť podnikateľov k hlbšiemu spracovaniu odpadov s cieľom zvýšiť rentabilitu celej výroby zvýšením nákladov na konečný produkt. Okrem toho môže spracovaný produkt podliehať oveľa nižšiemu vývoznému clu (napríklad pre sekundárne hliníkové zliatiny je vývozné clo 5 % oproti 50 % pre odpad), čo ďalej stimuluje hĺbkové spracovanie odpadu.

V prípade odpadu a šrotu zo železných kovov je situácia trochu odlišná. Spracovanie železného šrotu na výrobky s vyššími spotrebiteľskými vlastnosťami si vyžaduje podstatne drahšie zariadenia ako v prípade neželezných kovov. Spravidla ide o elektrické oblúkové pece vysokého výkonu a objemu so systémom kontinuálneho liatia. Hoci vo svete existujú miniprodukcie, ktoré vyhovujú lokálnym potrebám na dlhé produkty, v Rusku sa táto prax len začína objavovať. Veľká časť producentov šrotu a odpadu zo železných kovov vlastne len pripravuje suroviny na tavenie, t. na dodávku do hutníckych závodov. Je takmer nemožné organizovať výrobu na hĺbkové spracovanie železného šrotu bez značných kapitálových nákladov a často má najrôznejšie obmedzenia v oblasti dodávok energie a environmentálnych noriem. Navyše na domácom trhu v súčasnosti ponuka kovových výrobkov prevyšuje dopyt, čo tiež znižuje investičnú atraktivitu takýchto projektov.