Privataus ūkio sektoriaus atsiradimas. Viešasis ir privatus ūkio sektorius
Remiantis Anglijos privatizavimo pavyzdžiu, mažiausiai 22 įvairių būdų dalinis ar visiškas nuosavybės ir paslaugų teikimo funkcijų perdavimas privačiam sektoriui. Pardavimas ir dovanojimas, paslaugų sutartys, vartotojų įnašai, valstybinio būsto pardavimas nuomininkams, valstybės monopolio atsisakymas siekiant skatinti konkurenciją.
Paslaugos – privatus sektorius
Visiško didmeninių ir mažmeninių kainų reguliavimo atsisakymas įvyko 1991 m. pradžioje. Tuo metu lanksčiomis sutartinėmis kainomis buvo parduota 50% mašinų ir įrenginių, 40% lengvosios pramonės gaminių ir 25% žaliavų. Mažmeninėje prekyboje nuo 1991 m. balandžio mėn. fiksuotų kainų dalis sudarė 55%, o sutartinių – 45%. Kartu išsiplėtė privataus sektoriaus prekių ir paslaugų nereguliuojamų kainų taikymo sritis.
Priemonės šiam tikslui pasiekti yra įvairios. Tai gali apimti, pavyzdžiui, rekomenduojamas valdymo „privatizavimo“ priemones. Pasaulio banko – nuo privataus sektoriaus rangos paslaugų naudojimo iki perėjimo prie dalinio šalies naftos ir dujų išteklių naudojimo monopolio. Tokį liberalizavimą ir dalinį demonopolizavimą galima papildyti įvairių formų bendradarbiavimas su užsienio įmonėmis, kurios turi pažangesnes technologijas sunkiai pasiekiamų indėlių plėtrai. Šioje srityje bendradarbiavimas vystosi nuo paslaugų sutarčių iki gamybos dalijimosi sutarčių su įvairiais variantais, priklausomai nuo konkrečių sąlygų.
Ekspertizė leidžia apeiti ilgalaikės prognozavimo objekto kokybinių pokyčių apskaitos sunkumus, susijusius tiek su vidine jo raidos logika, kuri priklauso nuo kokybinių požymių santykio, tiek su išorinių veiksnių pokyčiais. Kaip pavyzdį galime atsižvelgti į mokslo ir technologijų plėtros įtaką visos šalies ir pramonės šakų makroekonominiams rodikliams (čia reikalingi ekspertiniai įvairių ekonominių privataus sektoriaus investicijų apribojimų, produktų ir paslaugų poreikių vertinimai) .
Reikšmingas skirtumas tarp finansinės ir ekonominės analizės yra susijęs su kainomis, kurios naudojamos vertinant projekto išteklius ir rezultatus. Atliekant finansinę analizę, remiamasi rinkos kainomis, kuriomis ūkio subjektas prisiima išteklių įsigijimą ir produkcijos pardavimą. Ekonominėje analizėje naudojamos kainos apskaičiuojamos remiantis alternatyviųjų kaštų vertėmis visai visuomenei. Išteklių ir produktų ekonominė vertė skiriasi nuo jų finansinės vertės dėl valstybės ar privataus sektoriaus sukurtų rinkos iškraipymų. Eksporto mokesčiai ir subsidijos, akcizai, pardavimo mokesčiai, subsidijos, visų rūšių kvotos yra tipiški valstybės sukeltų iškraipymų pavyzdžiai. Monopolija ir susiję kainų iškraipymai yra rinkos reiškinys, kurį gali sukurti tiek vyriausybė, tiek privatus sektorius. Kai kuriuos rinkos iškraipymus sukelia visuomeninis gaminamų prekių ar paslaugų pobūdis. Visuomenės viešųjų paslaugų, tokių kaip geriamasis vanduo, transportas, kelių remontas ir elektra, kaina dažnai gerokai viršija finansines kainas, kurias už jas turi mokėti individualūs vartotojai. Būtent šie veiksniai yra viena iš finansinių ir ekonominių projekto kainų neatitikimų priežasčių.
JAV vyriausybė sukūrė būdą, kaip reguliuoti intelektinės nuosavybės klausimus per įstatymus, reglamentus, vykdomosios valdžios aktus ir vienodą vyriausybės politiką. Kiekviena atskira institucija gali turėti vienodus įstatymus ir papildomus reglamentus, kurie galioja tik jai. Pavyzdžiui, yra vienas federalinis viešųjų pirkimų reglamentas (FRZ), kuris nustato agentūrų kontaktų, susijusių su prekių ir paslaugų pirkimu privačiame sektoriuje, sudarymo ir įgyvendinimo taisykles ir procedūras. Energetikos departamentas, vadovaujamas EPF. tačiau sukūrė išsamesnį Energetikos departamento (DOE) viešųjų pirkimų reglamentą, kuris atitinka DOE, tačiau apima specialias taisykles, pritaikytas DO verslo specifikai.
Visada bus, o gal ir turėtų būti, tam tikrų rūšių paslaugų/produktų, už kuriuos turi būti garantuotas mokėjimas. Pavyzdžiui, gyventojams reikia transporto ir. vadinasi, būtina garantuoti kelių tiesimo apmokėjimą iš biudžeto, tačiau tai netrukdo atsirasti mokamiems keliams su privačiam sektoriui būdinga konkurencine dvasia. Neabejotina, kad vyriausybės ir toliau diskutuos, kurios svarbios paslaugos turėtų būti teikiamos viešai, kurios turėtų būti reguliuojamos, o kurios – privatizuotos.
Kartu su būtinybe restruktūrizavimo planų rengimo ir įgyvendinimo funkcijas perduoti tiesiogiai gynybos įmonių vadovybei, Rusijos valdžia taip pat turėtų įgyvendinti keletą papildomų priemonių, kurios prisidėtų prie konversijos sėkmės. Bene svarbiausia iš šių priemonių, kurią reikia imtis kuo greičiau, yra aiškus sprendimas dėl Rusijos gynybos pramonės pertvarkos strategijos. Ji gali likti izoliuota ir orientuota tik į karinę gamybą, visiškai kontroliuojama ir subsidijuojama valstybės. Kitu atveju vyriausybė pirktų gynybos prekes ir paslaugas iš dvejopo naudojimo privataus sektoriaus, kuris vyriausybę laikytų vienu iš savo klientų. Tokia klausimo formuluotė neatmeta kelių gamyklų, kurios net ir taikant dvejopo naudojimo gamybos modelį gali likti išimtinai karinės ir kontroliuojamos vyriausybės. Tačiau pagal antrąjį modelį didžioji dauguma gamyklų bus privatizuotos ir galės laisvai planuoti bei diversifikuoti, jei bus išlaikytas valstybei reikalingas karinės technikos tiekimo apimtys.
Kaip ištekliai perskirstomi iš individo gamybos į viešųjų gėrybių gamybą Visiško užimtumo ekonomikoje vyriausybė turi išleisti išteklius iš privataus sektoriaus, kad jie būtų prieinami viešosioms gėrybėms gaminti. Būdas išlaisvinti išteklius iš privataus sektoriaus – sumažinti privačią jų paklausą. Siekdama tai padaryti, vyriausybė apmokestina įmones ir namų ūkius, taip nukreipdama dalį jų pajamų – dalį galimos perkamosios galios – nuo pajamų ir išlaidų srauto. Kadangi pajamos mažėja dėl apmokestinimo, įmonės ir namų ūkiai yra priversti mažinti savo išlaidas investicijoms ir vartojimui. Mokesčiai mažina privačią prekių ir paslaugų paklausą, o tai savo ruožtu sukelia privačios išteklių paklausos mažėjimą. Perduodami privačių vartotojų perkamąją galią vyriausybei, apmokestinami ištekliai iš jų privačios taikymo srities.
Tai slypi tame, kad, anot konservatorių, per tam tikrą laikotarpį priimamas ribotas arba pastovus su ekonomikos funkcionavimu susijusių sprendimų skaičius. Todėl jei valstybė, vykdydama oficialiai nustatytas funkcijas, priims daugiau sprendimų, tai privačiam sektoriui būtinai liks mažiau laisvų sprendimų ar alternatyvų. Šie samprotavimai laikomi klaidingais. Finansuodama viešųjų gėrybių gamybą, valstybė faktiškai išplečia laisvo pasirinkimo ribas, leisdama visuomenei mėgautis prekėmis ir paslaugomis, kurių nebūtų galima gauti be valdžios pastangų.
Viešojo pasirinkimo teoretikai nurodo daugybę priežasčių, kodėl valstybė kartais nesugeba aprūpinti piliečiams viešųjų gėrybių ir paslaugų a) politikai turi stiprių paskatų remti įstatymus, ginančius tam tikrų grupių ypatingus interesus b) visuomenės pasirinkimas gali būti šališkas tokių programų naudai, duoda tiesioginę, apčiuopiamą naudą ir sunkiai aptinkamas sąnaudas, ir prieš programas, dėl kurių atsiranda tiesioginių, lengvai apskaičiuojamų išlaidų ir mažai tikėtinos arba uždelstos naudos; c) balsuojantys piliečiai turi mažiau galimybių rinktis viešąsias prekes ir paslaugas nei privačiame sektoriuje kaip vartotojai. d) vyriausybės pareigūnai turi mažiau paskatų dirbti efektyviai nei tie, kurie dirba privačiose įmonėse.
Kada Demokratinė valstybė apmokestina gyventojus, kad galėtų finansuoti tam tikrų pašalpų teikimą savo piliečiams, yra prievarta. Nepritarianti mažuma turi mokėti mokesčius ir finansuoti viešąsias gėrybes, nesvarbu, ar jos jas gauna, ar nevertina. Apmokestinimo teisė leidžia valstybei neprašant leidimo atimti iš žmonių jų turtą, pavyzdžiui, pajamas. Privačiame sektoriuje tokios prievartos jėgos nėra. Privačios įmonės gali imti didesnes kainas už savo prekes ir paslaugas, bet negali priversti žmonių jų pirkti.
Varžybų disciplinos. Jei privati įmonė teikia prastą klientų aptarnavimą, ji pralaimi siūlančius konkurentus Geresnės sąlygos. Konkurencija suteikia vartotojams apsaugą nuo didelių kainų, blogų produktų ir paslaugų bei grubaus darbuotojų elgesio. Kalbant apie privatų sektorių, beveik visi sutinka. Konkurencijos svarba viešajame sektoriuje, deja, nėra plačiai pripažįstama.
Paskolų (vidaus ir išorės) politika turėtų užtikrinti valstybės išlaidų įgyvendinimą privačių ūkio sektorių realių pajamų sąskaita, tačiau kai šias pajamas nevalstybinis sektorius vertina kaip būdą efektyviai paskirstyti santaupas siekiant vėl išgauti realias pajamas. Kitaip tariant, paskolų politika gali būti efektyvi tik tada, kai valstybė skatina diegti realių investicijų mechanizmų sistemą, plečiančią realaus pajamų pasisavinimo šaltinius.Tokio pobūdžio procesų visuma vadinama biudžeto išstūmimu. Biudžeto išstūmimas – tai tam tikra investicinė konkurencija tarp valstybės, verslo ir namų ūkių, kai santaupos iš įmonių ir namų ūkių patenka į valstybę, tačiau siekiant realiai padidinti nacionalines pajamas. Biudžeto išstūmimas ne visada veiksmingas. Dažnai tai, ką valstybė surenka paskolų pavidalu, ilgainiui virsta blogomis paskolomis, kyšiais, piktnaudžiavimu lėšomis ir biurokratijos interesais, šešėlinėmis pajamomis, paprasčiausiais nuostoliais, vartojimo išlaidomis ne iš rinkos šaltinių ir pan. Dėl to dalis paskolomis padengto biudžeto deficito pasirodo ne realus, o nominalus (tik kaina, nesuteikiant fizinio ekvivalento realių prekių ir paslaugų gamybai), o tai lemia neigiamų makroekonominių tendencijų vystymąsi (infliaciją). , nedarbas, recesija, valstybės skolos augimas ir kt. reiškiniai ). Taigi biudžeto politikos efektyvumo matą lemia realiai įgyvendintų tikslų kompleksas, koreliuojantis su priemonėmis, kurios lėmė jų pasiekimą.
Reformos pradžia siejama su dinamiškos pusiausvyros sukūrimu vartotojų rinkoje ne tik naudojant lankstesnę kainų sistemą, bet pirmiausia dėl spartaus vartojimo prekių ir paslaugų gamybos privataus sektoriaus išplitimo. ir rinkos prisotinimas jais. Kinijoje privačių gamybos įmonių steigimo apribojimai buvo panaikinti devintojo dešimtmečio viduryje, o tai leido visiškai prisotinti vartotojų rinką po penkerių ar šešerių metų.
Privatizavimo prielaidos. Pagrindinė privatizavimo priežastis, ypač mažiausiai išsivysčiusiose šalyse, buvo baimės sukeltas supratimas, kad valstybės įmonės dažniausiai grobsta nacionalinius turtus. Egzistuoja gana tvirta nuomonė, kad užuot kaupę pelną ar efektyviai teikę paslaugas, jie tik tuština iždą. Taigi, natūralu, daroma išvada apie būtinybę stiprinti privataus sektoriaus vaidmenį.
Pereinamojoje ekonomikoje svarbiausias žingsnis kuriant sąlygas konkurencijai ir verslumui yra valstybės turto privatizavimas. Pradėtas plataus masto valstybės turto demonopolizavimas tapo svarbiausia institucine pertvarka, pagrindine Kirgizijos ekonominės reformos grandimi. Įgyvendinant faktinę privatizavimo politiką pagal pagrindines ekonomines reformas buvo laikomasi laipsniško požiūrio, paskirstant aiškiai apibrėžtus tikslus, uždavinius ir įgyvendinimo svertus.
Pirmajame etape (1991 m. pabaiga – 1993 m. pabaiga) teisinė bazė, organizacinė infrastruktūra, plačiai išbandytos privatizavimo priemonės. Pasiekti aukšti „mažojo privatizavimo“ rodikliai. Prasidėjo pramonės, statybos, žemės ūkio ir kitų sektorių įmonių privatizavimas. Įstatymo "Dėl bendrųjų denacionalizavimo, privatizavimo ir verslumo principų Kirgizijos Respublikoje principų" priėmimas (1991 m.) ir Valstybės ir komunalinio turto denacionalizavimo ir privatizavimo 1991-1993 m. programa prisidėjo prie spontaniško privatizavimo perdavimo. į teisiškai reglamentuotą pagrindą. (1992 m. sausis). Privatizavimo programa buvo siekiama sukurti konkurencinę aplinką ekonomikoje, keičiant nuosavybės formų santykį privačios ir mišrios nuosavybės naudai. Pagrindiniai tikslai buvo: spartus privatizavimo tempas, dėmesys mažoms ir vidutinėms įmonėms, didelių pramonės ir žemės ūkio įmonių privatizavimas.
Užbaigus pirmąjį privatizavimo etapą, pasisekimas daugiausia buvo grynai kiekybinis: 59% liko valstybės žinioje; 7,7% - kooperatyvas ir visuomeninis; 9,2% - kolūkis; 9,3% - darbo kolektyvų rankose; 14,3% - bendra valstybės ir darbo kolektyvų nuosavybė; 0,5% – privati nuosavybė. Palyginti sėkminga buvo prekybos, viešojo maitinimo, vartotojų paslaugų objektų pertvarka vadinamojo „mažojo privatizavimo“ rėmuose. Šiuose ūkio sektoriuose privatizavimas buvo vykdomas aukcionų, konkursų ir tiesioginio pardavimo būdu. Dėl to jau 1991–1993 m. prekyboje privatizuota 86,7 proc., o vartotojų aptarnavimo srityje - 97,2 proc. parduotuvių, restoranų, kavinių, vartotojų paslaugų įmonių, kurios daugiausia perduotos į privačias rankas. Teigiamas „mažosios privatizacijos“ rezultatas buvo valstybės monopolio prekyboje ir paslaugų sektoriuje sunaikinimas, konkurencinės aplinkos sukūrimas, prekių trūkumo panaikinimas, nors tai negalėjo išspręsti viso valstybės turto transformavimo problemos.
Dėl proceso naujumo ir sudėtingumo pirmoji Privatizavimo programa buvo vykdoma su dideliais teisinės ir reguliavimo sistemos trūkumais. Tai ypač išryškėjo privatizuojant stambias ir vidutines įmones. Čia vyravo privatizavimo forma – korporacija, kuri reiškia didžiosios dalies akcijų koncentravimą valstybės rankose, o Valstybės turto fondui buvo suteikta galimybė šias akcijas panaudoti valdoms kurti arba parduoti tretiesiems asmenims. Pirmojo etapo Kirgizijos nutautinimo ir privatizavimo metodai (žr. priedo b 5 lentelę) rodo gana spartų registruotų akcinių bendrovių skaičiaus augimą. Jei pagal privatizuotų objektų skaičių daugiausia – 28 proc. – buvo išpirkimas į kolektyvinę nuosavybę, tai pagal turto vertę dominavo korporacija – 79 proc. Nuo privatizavimo proceso pradžios respublikoje buvo įsteigtos 169 akcinės bendrovės, iš kurių 36% yra pramonės, 14% statybos, 25% prekybos. Tačiau jų sukūrimas iš esmės buvo formalus pertvarkymas, nes pagrindiniai statutinio fondo turėtojai ir įnašai yra valstybės aparatas ir įmonių administracija. Taigi 1994 m. sausio 1 d. vidutinė Valstybės turto fondo dalis visoms įsteigtoms akcinėms bendrovėms buvo 56,9%, darbo kolektyvams - 33,6%, "tretiesiems" steigėjams - 9,5%.
Taigi pirmojo privatizavimo etapo trūkumai pasireiškė toliau. Nemaža dalis valstybės įmonių turto lengvatinėmis sąlygomis (itin žemomis kainomis) buvo palikta darbo kolektyvams, o tai neprisidėjo prie tikrųjų savininkų atsiradimo, investicijų antplūdžio ir atitinkamai gamybos atnaujinimo. Valstybinė korporacinių įmonių akcijų dalis dažniausiai buvo perduota valdyti ministerijoms ar valstybės koncernams, kurie dėl savo sektorinio pobūdžio priešinosi privatizavimo procesui ir turėjo neigiamos įtakos naujų savininkų elgesiui. Dėl to ministerijos ir valstybės koncernai ir toliau vaidino pagrindinį vaidmenį nustatant kainas, nustatant gamybos, tiekimo ir materialinių bei finansinių išteklių paskirstymo profilį.
1992 m. pradėta masinio privatizavimo programa, naudojant specialias gyventojams kaupiamas mokėjimo priemones. (AČIŪ). Tačiau dėl reguliavimo ir gamybinės bazės netobulumo, visų pirma siejamo su itin dideliu jų naudojimo apribojimu, 1993 m. buvo įgyvendinta tik 3 % BIS. Tai daugiausia lėmė menkas gyventojų informuotumas apie privatizavimo formas, neefektyvus paties BIS panaudojimo būdas. Dėl to visuomenėje susidarė neigiama nuomonė apie masinį privatizavimą. Situacija gerėti pradėjo tik 1994 m., kai gyventojų BPS pakeitė privatizavimo talonai, kurie buvo likvidūs vertybiniai popieriai.
Antrojo privatizavimo etapo pradžia (1994–1995 m.) pasižymėjo labai žemas lygis programos uždavinių vykdymas: 1994 m. III ketvirtį buvo privatizuota tik 25% metinių apimčių. Susidariusios situacijos priežastys: taikomi riboti privatizavimo metodai, norminės bazės netobulumas, Valstybės turto fondo ir sektorinių ministerijų veiklos koordinacijos stoka. Finansinė drausmė gerokai susilpnėjo, nes. daugelis įmonių buvo įsiskolinusios pirkdamos privatizuotą turtą, buvo pažeisti anksčiau išduotų paskolų grąžinimo terminai, nevykdoma dividendų nuo valstybės akcijų paketo kaupimo apskaita. Buvo sustabdytas stambių pramonės, statybos, didmeninės prekybos įmonių privatizavimas. Naujiems valstybės turto valdymo metodams diegti nebuvo reglamentuojamos bazės. Nemokių įmonių likvidavimo ir reorganizavimo mechanizmo aktyvinimo darbai praktiškai nebuvo vykdomi, užsitęsė ATP keitimo į talonus procesas.
Siekiant išspręsti šias ir daugelį kitų problemų, buvo parengta antroji Privatizavimo programa, kurią sudarė trys pagrindiniai elementai:
- - pirma, visos likusios mažos įmonės turi būti parduodamos aukcionuose už grynuosius pinigus konkurso būdu;
- - antra, 1 etape jau privatizuotų įmonių valstybės akcijų dalis turėtų būti parduodama privatizavimo sertifikatams ir grynųjų pinigų aukcionams, dalyvaujant individualiems privatizavimo sertifikatų savininkams, taip pat investiciniams fondams;
- - trečia - vidutinės ir stambios įmonės turėtų būti privatizuojamos šiais būdais: nemokamai paskirstant 5% įmonės akcijų vadovams ir darbuotojams (anksčiau 25-27% kolektyvui buvo perduodami nemokamai); 25% akcijų pardavimas kuponų aukcionuose; likusių 70% akcijų pardavimas aukciono arba konkurso būdu.
Likusios akcijos parduodamos tiesiogiai tiksliniams investuotojams, įskaitant užsienio investuotojus, laikoma, kad jos užima strateginę padėtį tam tikrame pramonės sektoriuje. 1995 m. pradžioje, kaip konkurencinio privatizavimo pasiūlymų variantas, buvo priimta „Pagrindinio investuotojo schema“, pagal kurią konkurso dalyviai neprivalo pateikti verslo planų ir pasiūlymų kaip vienintelio vertinimo kriterijaus. Apskritai antrasis etapas išsiskiria nauju, kokybiniu požiūriu į privatizavimą: lengvatų darbo kolektyvams panaikinimas, valstybinių įmonių pertvarkymas tik į atvirąsias akcines bendroves, tokių privatizavimo metodų taikymas kaip konkuruojančių projektų konkursas. individualūs privatizavimo projektai, strateginių investuotojų metodas.
Įgyvendinant privatizavimo programą Kirgizijos vyriausybei padėjo Pasaulio bankas, gavęs Tarptautinės plėtros asociacijos (IDA) paskolą – 60 milijonų dolerių, vadinamą PESA. 1994-1995 metais pagal šią Programą atlikta 27 didelių nuostolingų pramonės įmonių diagnostinė apklausa dėl jų gyvybingumo. 1994 m. viduryje prie Ministro Pirmininko kabineto buvo įsteigta Įmonių rekonstrukcijos ir sprendimų priėmimo agentūra (ARRP) kaip laikina įstaiga, kuri prižiūrėtų pasyvią šių įmonių atstatymą ir likviduotų neperspektyvias įmones, kontroliuodama nuostolius, pašalindama socialinius ir politinius kaštus. susijusių su įmonių likvidavimu ir rekonstrukcija, įmonių informavimas, kad Vyriausybė priversta joms taikyti biudžeto apribojimus. 1996 metais iš 27 apklaustų įmonių 2 savo noru pasitraukė iš ARPRP programos, 7 pripažintos neperspektyviomis (iš jų 6 nuostolingoms pramonės įmonėms iškelta bankroto byla, 1 likviduojama), 11 baigė rekonstrukciją, likusios 7 yra programa. Apklausos pagrindu jų balanse esantys socialinės ir pramonės infrastruktūros objektai buvo atskirti nuo įmonių, vėliau šiuos objektus perduodant vietos valdžios institucijoms, darbuotojų skaičius sumažintas 50 proc., šių objektų privatizavimo būdai. buvo nustatytos įmonės. ARPRP programa 1994-1998 m. papildomai numato: 1997 m. neleisti įmonėms skirti jokių biudžeto asignavimų; mokėti finansinius įnašus į pačios ARRP sąskaitą tik tam, kad atliktų savo, kaip likvidatoriaus, vaidmenį; visas pretenzijas ir ieškinius likviduotoms įmonėms išspręs per 1998 m., po to programa nustos veikti.
Vykdant privatizavimo procesą Kirgizijoje 1991-1996 m. buvo privatizuota apie 6 tūkst. įmonių arba 60 proc bendra jėga valstybines patalpas. Vertinant pagal ūkio sektorius, privatizacijos lygis: pramonėje - 77%; žemės ūkis - 40%; statyba - 54%; transportas - 46%; prekyba - 95%; vartojimo paslaugos - 100%; negamybinėje sferoje - 18%; kitose pramonės šakose – 11 proc. Iš visų privatizuotų įmonių 37% buvo privačios įmonės, 38% - kolektyvinės, 21% - akcinės bendrovės, 4% - ribotos atsakomybės bendrovės. Šį gana reikšmingą kiekybinį privatizavimo rezultatą, deja, nelydėjo kokybiniai socialinės ir ekonominės situacijos pokyčiai.
Už 1991-1995 metų laikotarpį. Kirgizija daugiausia dėmesio skyrė formaliam nutautėjimui, be to, kiekybiniam jos aspektui, faktiniam privatizavimo tempui, kuris buvo gana silpnai susijęs su finansų stabilizavimu, antimonopoline politika, struktūriniu pertvarkymu, naujų investicijų pritraukimu. Dėl to esminių pokyčių, kurie būtų prisidėję prie verslumo dvasios, konkurencijos, prielaidų naujiems požiūriams į gamybos ir valdymo organizavimą kūrimosi, nebuvo. Paaiškėjo, kad privatizuotos įmonės negalėjo atsiskaityti su tiekėjais už žaliavas, medžiagas, elektrą ir buvo priverstos dirbti ne visu režimu. Dėl šios priežasties jų gamybos apimtys smarkiai sumažėjo, o finansiniai rezultatai pablogėjo.
Respublikos Vyriausybei kritiškai įvertinus privatizavimo procesus, reikėjo sukurti naują Valstybinė programa denacionalizavimas ir privatizavimas už 1996-1997 m. Pagal Programą bus pertvarkomos 499 valstybės įmonės, kurių ilgalaikio turto vertė viršija 433 mln. som. Šiame etape numatoma vykdyti vidutinių ir didelių įmonių pertvarką, efektyviau panaudoti nuostolingų ūkio subjektų reabilitacijos ar jų bankroto mechanizmą. Programos įgyvendinimas numato šias pagrindines sritis:
- - valstybei nuosavybės teise priklausančių objektų pardavimas pinigais ir individualių privatizavimo projektų įgyvendinimas;
- - sudaryti sąlygas kurtis vietinėms valdymo įmonėms ir užtikrinti jų dalyvavimą privatizavimo procese;
- - valstybinių priemonių sistemos investuotojų – vertybinių popierių savininkų interesams ginti formavimas;
- - priemonių, skirtų efektyviai valdyti likusį valstybės turtą, įgyvendinimas.
Kalbant apie masinį privatizavimą, susijusį su neatlygintinu piliečių privatizavimo talonų keitimu į reorganizuotų įmonių akcijas, jis taip pat įžengia į savo galutinį etapą. Kuponų aukcionuose bus pateikiamos piliečiams patraukliausių gamybos šakų ir socialinės srities įmonių ir organizacijų akcijos. BPS keitimo metu nerealizuoti privatizavimo talonai yra skirti įsigyti privatizuotų objektų, pelningai dirbančių įmonių – „Kyrgyzenergoholding“, valstybinio koncerno „Kyrgyzaltyn“, „Kyrgyztelecom“ akcijų su teisę gauti dividendus už akcijas perleidžiant į Socialinį fondą, siekiant socialiai paremti. pažeidžiamoms gyventojų grupėms, pensininkams ir neįgaliesiems. Šios dvejų metų trukmės privatizavimo programos įgyvendinimas turėtų prisidėti prie ūkio nutautinimo ir turto privatizavimo proceso užbaigimo, visaverčių rinkos infrastruktūros institucijų kūrimo, tikrosios savininkų klasės formavimosi, priklausomo gyventojų elgesio įveikimas, ir visų ūkio subjektų prisitaikymas prie rinkos sąlygų.
Pagrindinė Gorbačiovo reformų strategijos koncepcija buvo paspartinti gamybos priemonių gamybą, socialinę sferą, mokslo ir technologijų pažangą. Buvo pripažintas prioritetinis ekonominių reformų uždavinys pagreitintas vystymasis inžinerija kaip perginklavimo pagrindas Nacionalinė ekonomika. Kartu buvo akcentuojamas gamybos ir atlikimo drausmės stiprinimas (priemonės kovai su girtavimu ir alkoholizmu); gaminių kokybės kontrolė (Valstybinio priėmimo įstatymas).
Restruktūrizavimo priežastys:
Ø krizės reiškiniai iki devintojo dešimtmečio vidurio;
Ø Sovietų ūkis galutinai prarado dinamiškumą (tai pasireiškė ekonomikos augimo tempų kritimu, ypač pramonėje ir darbo gamyboje);
Ø Socialinėje srityje buvo praktikuojamas likutinis finansavimo principas;
Ø Dalis sudarė 45% biudžeto.
1985 metų balandį Centro komiteto plenume M.S.Gorbačiovas paskelbė kursą paspartinti socialinę ir ekonominę šalies raidą . Valstybės dėmesys NTprogress plėtrai => naujas pramonės modernizavimas nar./hoz-va pagreitėjusios mechanikos inžinerijos raidos pagrindu.
Pagrindiniai pagreičio veiksniai turėjo būti mokslo ir technologijų pažanga, mechanikos inžinerijos techninis pertvarkymas, o tuo pagrindu ir visa šalies ekonomika, taip pat „žmogiškojo faktoriaus“ suaktyvėjimas.
Aš scenoje(1985-1988) ekonominio ir politinio vystymosi kelių ieškojimas, pirmieji politinio žingsniai. partijos sistema.
II etapas(1988-1990) perėjimas prie rinkos ekonomikos.
III etapas(1990-1991) SSRS irimo ir žlugimo laikotarpis.
Ekonominių pertvarkų uždaviniai:
· pagreitinta mechanikos inžinerijos, kaip šalies ūkio pertvarkymo pagrindo, raida;
Drausmės tobulinimas (gamyba)
· kova su indulgencija ir alkoholizmu (visa tai susiję su disciplina);
L. Abalkinas, A. Aganbegyanas, P. Bunichas – ekonominės reformos plėtra, kuri buvo vykdoma pagal save išlaikančio socializmo koncepciją. Į reformos projektą buvo įtraukta:
a) plečiant įmonių nepriklausomumą sąnaudų apskaitos ir savifinansavimo principais;
b) laipsniškas privataus ūkio sektoriaus atgimimas (iš pradžių – plėtojant kooperatyvinį judėjimą);
c) užsienio prekybos monopolio atsisakymas;
d) gili integracija į pasaulinę rinką;
e) sektorių ministerijų ir departamentų, tarp kurių turėjo būti užmegztos partnerystės, skaičiaus mažinimas;
f) penkių pagrindinių valdymo formų (kolūkių, valstybinių ūkių, žemės ūkio kombinatų, nuomos kooperatyvų, ūkių) lygybės pripažinimas kaime.
1987 m. – įstatymas „Dėl valstybės įmonės“. Buvo daroma prielaida: perėjimas prie savarankiško finansavimo, savęs refinansavimas, teisė į savarankišką veiklą.
1988 m – įstatymas „Dėl bendradarbiavimo“, „Dėl asmens darbinė veikla“. Privataus sektoriaus atsiradimas ekonomikoje.
1990 m – įstatymai „Dėl akcinės bendrovės komercines bendroves“ ir „Apie vertybinius popierius“, kurie žymėjo spartų rinkos ekonomikos daigų stiprėjimą SSRS.
Vyksta perėjimas prie rinkos ekonomikos => visų rūšių vartojimo prekių paklausa.
1990 m. vasario mėn. Išsamiąja ekonomikos programa (Programa 500 Yavlinsky dienų):
· Kainų liberalizavimas;
· Gyventojų socialinės apsaugos priemonės;
· Valstybinio f-ojo ūkio valdymo išsaugojimas.
Pasaulinės naftos kainos krenta => deficitas (ekonomika laisvo kritimo).
1988 metų gegužės mėn - netinkamas perėjimas prie nuomos sutarties.
1991 metų sausis. – Premier B.C. Pavlovas netikėtai įvykdė pinigų reformą – pakeitė 50 ir 100 rublių kupiūras.
Rezultatai:
ü dominuojantis ekonominės politikos pobūdis rimtų rezultatų nedavė;
ü žemės ūkis nebuvo plėtojamas, o subsidijuojamas valstybės;
ü Ūkininkai nuomininkai susidūrė su dideliais finansavimo, įrangos įsigijimo sunkumais, daugybe biurokratinių kliūčių, dažnai su priešišku vietos valdžios ir net kaimo gyventojų požiūriu. Dėl to iki 1991 metų vasaros nuomininkų ūkiai užėmė tik 2% žemės ir 3% gyvulių.
ü neatšauktas planavimas, išteklių paskirstymas;
ü administraciniai-komandiniai svertai palaipsniui panaikinami;
restruktūrizavimas lėmė ekonomikos nuosmukį.
Galimi du valstybės įtakos investicinei veiklai šalyje būdai: pasyvus ir aktyvus. Pasyvus metodas siejamas su verslininkų orientacija rinktis labiausiai veiksmingi variantai investicijų, rengiant orientacinius investicijų planus.
Aktyvus
Tiesioginis valstybės lėšų investavimas ir priemonių įgyvendinimas mokesčių ir biudžeto formos, kuriais siekiama skatinti investicinę veiklą:
1. mokestis
2. sudaryti sąlygas atsirasti finansinėms ir pramonės grupėms
3. investuotojų nuosavybės teisių apsauga (garantijos)
4. pagreitinto algoritmizavimo ir įmonių veiklos politikos taikymas
Pasyvus
Verslininkų orientavimas į efektyvesnių investavimo variantų pasirinkimą, rengiant šalies investicijų planą, tokiu atveju iškyla racionalios šalies ūkio struktūros nustatymo problema.
Pagrindiniai investicinės veiklos efektyvumo didinimo būdai:
Palankių sąlygų privačių verslininkų veiklai sukūrimas;
Tiesioginis valstybės dalyvavimas efektyviuose ir reikšminguose šaliai projektuose;
Tarptautiniu mastu pripažintų investicijų finansinio efektyvumo vertinimo kriterijų, tokių kaip dabartinė dabartinė vertė, vidinė grąžos norma, atsipirkimo laikotarpis, įgyvendinimas;
Privataus ūkio sektoriaus investicinės veiklos skatinimas mokesčių lengvatomis.
Privataus sektoriaus investicinio aktyvumo skatinimo būdai
investicinės veiklos mokesčių reglamentavimas,
institucinė ekonomikos pertvarka, susijusi su pramonės grupių kūrimu,
nuosavybės teisių apsauga.
Šalies investicinį potencialą pirmiausia lemia taupymo lygis – pagrindinis investicijų šaltinis. Vienas iš makroekonominės pusiausvyros dėsnių yra toks: visuminės paklausos ir pasiūlos pusiausvyra yra kapitalo investicijų (investicijų) balanso ir gyventojų santaupų apimties pasekmė. S= aš, kur: S- bendros santaupos; I – visos investicijos. Todėl, kompleksiškai sprendžiant investavimo problemą, negalima atskirai vertinti kapitalo pardavėjų (gyventojų, užsienio investuotojų) ir jo pirkėjų (nacionalinių firmų).
Socialiai orientuotoje rinkos ekonomikoje investicijų pritraukimo į realųjį sektorių problema pradedama spręsti sukūrus civilizuotą ilgalaikio, arba investicinio, kapitalo rinką, kaip antrąjį visos kapitalo rinkos komponentą (jos pirmąjį). dalis yra pinigų rinka).
Investicinio kapitalo rinka skirstoma į:
Ilgalaikio piniginio ir finansinio kredito rinka;
Fiktyvaus kapitalo rinka (vertybiniai popieriai – akcijos, obligacijos, išvestiniai vertybiniai popieriai).
Kadangi daugiausiai sutaupo namų ūkiai, o daugiausia investuoja įmonės, valstybė turėtų maksimaliai skatinti rinkos pagrindu suformuoto kapitalo perkėlimo iš namų ūkių į besiskolinančias įmones mechanizmo sukūrimą ir plėtrą. Investicinio kapitalo rinka apima daugybę jos judėjimo kanalų. Tarp pagrindinių yra:
1. tiesioginis finansavimas, kai santaupų lėšos pervedamos tiesiogiai skolininkams:
a) įsigyjant nuosavybės vertybinius popierius – akcijas;
b) perkant skolos vertybinius popierius – obligacijas.
2. Netiesioginis finansavimas, Kada grynaisiais pinigais iš savininkų jie pereina į besiskolinančias įmones, padedami specializuotų tarpininkų – komercinių bankų, investicinių bendrovių, pensijų fondų ir kt. Tokiu atveju rinkoje gali atsirasti papildomų tarpininkų išleistų vertybinių popierių.
Pagrindinis skirtumas tarp investicinių išteklių ir grynųjų pinigų yra galimybė juos investuoti ilgalaikėje perspektyvoje, norint gauti normalias pajamas ateityje. Valstybė turi kontroliuoti ne tik gyventojų santaupų apimtis ir įmonių pajamas, kaip pagrindinę investicijų resursų bazę, bet ir ilgalaikių paskolų palūkanų santykį bei grąžos normą pramonėje. Jeigu paskolų palūkanų norma lygi arba viršija pramonės įmonių pelno normą, tai natūralu, kad pastarųjų investicijų paklausa nebus.
Investicinis aktyvumas priklauso ne tik nuo kapitalo išteklių prieinamumo ir investicijų grąžos normos, bet ir nuo investicinio klimato.
Vienas pagrindinių veiksnių, turėjusių sisteminę neigiamą įtaką Rusijos ekonomikai, buvo penkis kartus 1991–1999 m. investicijų mažėjimas. Tai sukėlė daugybę tendencijų, susijusių su šalies pramonės potencialo sunaikinimu. Tokio masinio investicijų į šalies ūkį sumažėjimo pasekmių neįmanoma įveikti per trumpą laiką. Be to, būtina išspręsti kolosalią, sudėtingumo požiūriu, problemą, susijusią su investicinio klimato Rusijoje gerinimo dydžiu.
Investicinis klimatas – tai yra svarbiausias šalies ūkio institucinės sistemos komponentas, skirtas sukurti prielaidas geriausiai panaudoti socialinius ekonominius santykius plėtojant gamybines jėgas per energingą investicinę veiklą23.
Svarbų vaidmenį aktyvinant investavimo procesą atlieka valstybės finansinės paskatos, susijusios su kapitalo investicijomis. Finansinė nauda apima: dalies pelno, skirto gamybai plėtoti, atleidimą nuo mokesčių; leidimas vykdyti pagreitintą ilgalaikio turto nusidėvėjimą ir kt.
Socialinės-ekonominės sistemos investiciniam klimatui formuotis būtina turėti daug rinkos aplinkos veiksnių, socialinių, sociokultūrinių, gamtos išteklių ir kt. Valstybės užduotis yra užtikrinti visų faktorių grupių prieinamumą – tik tokiu atveju galime tikėtis galingo kapitalo antplūdžio į ekonomiką. Tačiau, kaip rodo laikas, Rusijoje ši užduotis virto neįveikiama problema. Jo esmė slypi tame, kad investicinio klimato formavimasis ir investicinė veikla turi ne tik tiesioginį, bet ir atvirkštinį ryšį. Labai sunku suformuoti tą patį finansinį-kreditinį ar infrastruktūrinį potencialą, kai ekonomikoje nuolat jaučiamas investicijų „badas“. Iš to galime daryti išvadą, kad suminis investicijų augimas mūsų šalyje artimiausiu metu bus gana lėtas ir priklausys nuo metinio augimo tęstinumo. Staigus šuolis investicija mažai tikėtina.
Dabartinė Rusijos gamybos struktūra dar nėra optimali intensyviam ekonomikos augimui užtikrinti. Didelė gamtą eksploatuojančių pramonės šakų dalis, sumažėjusi mokslui imlių produktų gamyba, didžiulė materialinių darbo sąlygų diferenciacija tarpsektoriniu lygmeniu, kuro ir energetikos komplekso, kaip bazinio, monopolija, lemia mažėja šalies ūkio konkurencingumą ir prielaidų ilgalaikiam darniam vystymuisi panaikinimą.
Natūralu, kad tokiomis sąlygomis valstybės struktūrinė politika turėtų būti nukreipta ne tiek į visuomenės pajamų didinimą šiandien, kiek į sąlygų sudarymą intensyviam ekonomikos augimui ateityje. Struktūrinė politika vykdoma visose pasaulio šalyse ir paprastai yra atrankinė. Tai užtikrina efektyvumo padidėjimą dėl kryptingo gamybos struktūros, techninio lygio ir gaminių asortimento keitimo, stabilizavimo ir teigiamų tendencijų vystymosi. Kriterijai, pagal kuriuos pasirenkami sektoriai tokiai paramai gauti, priklauso nuo valstybės socialinės ir ekonominės šalies plėtros strategijos.
Progresyvioms struktūrinėms transformacijoms būdingas vystymosi tempas inovacinė veikla. Inovacijų politika skirta užtikrinti šalies BVP augimą plėtojant iš esmės naujų produktų rūšių gamybą bei diegiant naujausias ir itin efektyvias technologijas.
Įvadas……………..…………………………………………………………..2
1. Viešasis ūkio sektorius…………………………………………4
1.1. Viešojo sektoriaus sampratos, valstybės nuosavybė, jų vaidmuo ekonomikoje………………………….4
1.2. Išsivysčiusių šalių patirtis valdant viešąjį sektorių ekonomikoje……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………
2. Privatus ūkio sektorius…………………………………………..11
2.1. Privataus sektoriaus samprata, jo svarba ekonomikai…………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………
2.2. Besivystančių šalių patirtis plėtojant privatų sektorių………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………
2.3. Privataus ūkio sektoriaus formavimasis Rusijoje……………17
3. Viešojo privataus sektoriaus sąveikos mechanizmai ekonomikoje. ………………………………………………………………… 21
3.1. Optimalaus viešojo ir privataus sektorių santykio Rusijos ekonomikoje problema………………………….21
3.2. Privatizavimas ir valstybės vaidmens rinkos ekonomikoje keitimas kaip privataus sektoriaus formavimosi pagrindas………………………………………………………………………
Išvada. …………………………………………………………………………..34
Bibliografija. ……………………………………………………………38
Programos. …………………………………………………………………….43
Įvadas.
Studijuojant valstybės dalyvavimo patirtį ekonominis vystymasis pažangios pasaulio šalys yra įdomios ir informatyvios savaime. Tačiau mums taip pat yra tokios patirties panaudojimo problema, atsižvelgiant į pirmtakų klaidas. jos pritaikymas šiuolaikinėms Rusijos rinkos sąlygoms. Valstybės vaidmuo ekonominiame gyvenime yra didžiulis. Ir taip buvo pastaruosius penkis šimtmečius, nors šis vaidmuo nuolat keitėsi. Raginimai drastiškai apriboti valstybės kišimąsi į ekonomiką tik atspindėjo sustiprėjusios pramoninės buržuazijos priešinimąsi iš pradžių feodalinei, o paskui naujai valstybei, jau buržuazinei, bet daug perėmusiai iš feodalizmo. Visiškai pritarus kapitalistiniams rinkos santykiams, naujosios santvarkos ideologai buvo priversti atsisakyti kategoriško valstybės vaidmens ekonominiame gyvenime neigimo.
Šiuo metu opi mūsų valstybės problema yra jos vaidmuo ekonominėje sistemoje. Taip pat yra rimta problema – jos rinkos plėtra ir ekonomikos plėtra. Kadangi nesame išvystę savos pramonės, todėl manau, kad verta panagrinėti šį klausimą giliau. Ir kaip tai išspręsti?
Visose ekonominėse sistemose valstybė reguliuoja ekonomiką. Toks reguliavimas šiuolaikinėje rinkos ekonomikoje vykdomas daug mažesniu mastu nei administracinėje-komandinėje sistemoje. Nepaisant to, čia valstybės ekonominis vaidmuo yra didelis.
Rusijos ekonomikoje didelis dėmesys skiriamas centralizuotam planavimui. Mūsų ekonomika daugiausia yra rinkos sistema. Kartu joje labai reikšmingą vaidmenį atlieka ir valstybės ekonominės funkcijos.
Kiekybiškai įvertinti valstybės ekonominį vaidmenį nėra lengva. Labai apytikslis rinkos ir valstybės dalies ekonomikoje rodiklis yra tai, kad šiuo metu apie 4/5 nacionalinio produkto suteikia rinkos sistema, o likusi dalis gaminama valstybės globoje. Tačiau be gamybos finansavimo valstybė įgyvendina nemažai socialinio draudimo ir socialinio draudimo programų, kuriomis siekiama perskirstyti pajamas privačiame ūkio sektoriuje. Statistika rodo, kad mokesčiai ir visos vyriausybės išlaidos – prekėms ir paslaugoms pirkti bei socialinėms programoms – sudaro maždaug 1/3 nacionalinio produkto. Galiausiai, daugybė sunkiai įvertinamų reguliavimo priemonių, skirtų apsaugoti aplinką, saugoti darbuotojų sveikatą ir darbą, apsaugoti vartotojus nuo pavojingų produktų, užtikrinanti vienodą prieigą prie laisvų darbo vietų ir kainodaros praktikos kontrolę tam tikrose pramonės šakose, įtraukia valstybę į beveik visas ekonominės veiklos sritis. Valstybės ekonominis vaidmuo neabejotinai yra didelis ir visapusiškas. Priešingai nei grynojo kapitalizmo modelis, mūsų ekonomika geriau apibūdinama kaip mišrus kapitalizmas. Privataus sektoriaus funkcionavimas pagrįstas rinkos sistema modifikuota daugiausia Skirtingi keliai viešasis sektorius.
Mokslininkai – ekonomistai, tiek užsienio, tiek vietiniai, jau seniai nagrinėjo viešojo ir privataus sektorių santykių problemas, valstybės vaidmens ir jos įtakos privačiam ekonomikos sektoriui laipsnį. Tačiau nebuvo sukurtas vienas požiūris, bendra teorija.
1. Valstybei atsisakius informuoti įmonėms privalomus plano tikslus ir tiesiogiai kištis į jų veiklą, buvo imtasi mišraus ūkio kūrimo priemonių – privačios nuosavybės formavimo ir valstybės įmonių bei organizacijų pertvarkymo į privačias ir mišrias. 1. Valstybinis ūkio sektorius.
1.1. Viešojo sektoriaus sampratos, valstybės nuosavybė, jų vaidmuo ekonomikoje.
Be to, kad valstybė dalyvauja ekonomikoje kaip reguliavimo jėga, ji veikia ir kaip savarankiškas ūkio subjektas – tai vadinamasis viešasis sektorius.
Valdžios sektorius - ūkio subjektų kompleksas, visiškai arba iš dalies priklausantis centrinės ar vietos valdžios organams.
Viešojo sektoriaus pagrindas yra valstybės valdomų įmonių visuma, kurią, nepriklausomai nuo veiklos srities ir nacionalinių ypatybių, galima suskirstyti į tris dideles grupes:
nepriklausomos valstybinės įmonės(kalyklos, kalėjimai, valstybės ir savivaldybių kuolai, vaikų darželiai);
nepriklausomos įmonės, veikiančios pagal viešąją teisę(paštas, geležinkeliai, vyriausybės valdos ir korporacijos);
juridiškai nepriklausomos įmonės, veikiančios pagal privatinę teisę(akcinių bendrovių pavidalu).
Svarbų vaidmenį šiuolaikinėje ekonomikoje atlieka valstybės verslumas.
Valstybės įmonė - įmonių ir kitų valstybės struktūrų iniciatyvinė veikla, skirta pelno siekimui, kurią vykdo tiesiogiai turto savininkas ar valdytojas sutarties (sutarties) sąlygomis.
Mažas valstybės valdomų įmonių veiklos efektyvumas ir didelės valstybės išlaidos joms išlaikyti dažnai lemia privatizavimą Apie įvairius viešojo sektoriaus modelius žr. 4 priede.
IN reglamentas ir ekonominės teisėsaugos praktikos, šiuo metu yra įvairių „viešojo ūkio sektoriaus“ sąvokos interpretacijų. Pasak daugumos pilnas apibrėžimas jai priklauso valstybės unitarinės įmonės (turinčios ūkio valdymo ir veiklos valdymo teises), valstybės institucijos, verslo įmonės (atvirosios akcinės bendrovės), kurių valstybės turto dalis viršija 50 procentų įstatinio kapitalo, taip pat atvirosios akcinės bendrovės su valstybės dalyvavimas, kuriame valstybei suteikta teisė į „aukso akcijas“ Ivashkovsky S. N. „Makroekonomika“ - M.: Delo, 2000, 470 p. .
Sąvokos „viešasis sektorius“ ir „valstybės nuosavybė“ mūsų supratimu ten nesutampa. Viena vertus, viešasis sektorius apima ne tik valstybės nuosavybe paremtas įmones, bet ir verslo subjektus, kuriuose dalyvių santykius reguliuoja prievolių teisės. Be turtinių santykių, kylančių iš valstybės vienetinių įmonių nuosavybės, naudojimo ir disponavimo jomis, viešajame sektoriuje atsiranda santykiai dėl valstybės dalyvavimo valdant nuosavą kapitalą, kuriuos reguliuoja prievolių teisė, o ne turtinė teisė. teises. Kita vertus, yra valstybės turto objektų, kurie nėra tiesiogiai susiję su viešuoju sektoriumi.
Dabartinė viešojo sektoriaus valdymo padėtis rodo, kad nėra jokio konkretaus valstybės valdomų įmonių valdymo mechanizmo.
Reali vienetinių įmonių padėtis niekuo nesiskiria nuo privataus sektoriaus ekonominių vienetų padėties. Jų santykiai su valstybe apsiriboja mokesčių įmokų pervedimu į biudžetą (o valstybės valdomoms įmonėms ir papildomomis išmokomis iš pelno). Akcinių bendrovių, kurių vyrauja valstybės dalis bendrame balsavimo teisę turinčių akcijų skaičiuje, valdymo sistema neleidžia nustatyti esminių skirtumų tarp valstybės akcininko ir privačių akcininkų padėties, nes valstybės nuosavybės teisės -akcininkus bendrai reglamentuoja akcinių bendrovių teisės aktų normos.
Visa tai rodo, kad viešasis sektorius kaip specifinis valdymo objektas ekonomikoje nėra išskirtas.Šamchalov F. I. „Valstybė ir ekonomika: sąveikos pagrindai“ Pamoka- M.: Ekonomika, 200 - 381 p. . Šis požiūris teisiškai įtvirtintas Federalinio biudžeto įstatyme ir Biudžeto klasifikavimo įstatyme, nes nė viena iš biudžeto klasifikavimo rūšių neleidžia nustatyti dalies. biudžeto lėšų centralizuotai nukreiptas į viešojo sektoriaus poreikius.
Valstybės ir valstybinių įmonių sąveikos pobūdis šiuo metu atitinka jos sąveikos su privačiomis įmonėmis pobūdį Dontsova L. V. „Valstybinio ekonomikos reguliavimo klausimai: pagrindinės kryptys ir formos“ // Vadyba Rusijoje ir užsienyje, 2000 m. Nr.4, p. 34-. Tuo pačiu nemažai daliai valstybės valdomų įmonių valstybės pagalbos reikės dar ilgai, todėl į jų veiklą būtina kištis pagal tam tikras taisykles.
Akivaizdu, kad valstybės unitarinių įmonių ir korporacijų, turinčių vyraujančią valstybės balsų dalį, valdymo metodai turėtų būti skirtingi. Ypatingas dėmesys, mūsų nuomone, turėtų būti skiriamas valstybės kontroliuojamų holdingų ir finansinių bei pramonės grupių, kaip perspektyviausių ir perspektyviausių struktūrų, kurių veikla užtikrins ir palaikys tvarų ekonomikos augimą, kūrimui ir veiklai.
Viena iš perspektyvių viešojo sektoriaus plėtros krypčių yra vertikaliai integruotų struktūrų, kuriose pagrindinė organizacija būtų kontroliuojama valstybės, kūrimas. Kadangi tokioms struktūroms nėra įstatyminio draudimo formuoti privataus kapitalo kontroliuojamų dukterinių įmonių tinklą, tai praktikoje visuotinai vykdoma. Kai kurių ekonomistų nuomone, vyraujančio valstybės dalyvavimo patronuojančioje organizacijoje pakanka, kad visa įmonė liktų valstybės kontrolėje. Tačiau manome, kad tokiose struktūrose, nepaisant formalaus įstatymų laikymosi, kyla natūralus interesų konfliktas, dėl kurio atsiranda visa eilė teisinių ir pusiau legalių schemų, kaip korporaciją išvesti iš valstybės kontrolės.
Nustatyti valstybės turto dydį yra itin sunku. Tiesa, kaip tai išmatuoti. jei rinka nesugeba teisingai įvertinti įmonių kapitalizacijos? Tokio pobūdžio klausimų yra daug, o atsakymų į juos praktiškai nėra. Juk dar nebuvo atlikta valstybės įmonių ir valstybės turto inventorizacija šalyje ir užsienyje. Todėl viešojo sektoriaus statistika sumažinama iki pajamų, kurios iš tikrųjų patenka į visų lygių biudžetus, taip pat subsidijų, dotacijų, subsidijų, sumos. Ir tai tik viešojo sektoriaus finansų statistika.
Valstybinio (viešojo) sektoriaus komponentų spektras yra labai didelis: nuo grynai valstybinių įmonių iki mišrių, nuo centrinės valdžios finansų iki vietos valdžios finansų, nuo tiesioginės vyriausybės nuosavybės įmonėms, gamybos įmonėms (t.y. valstybės verslumo) iki grynai legalūs būdai daryti įtaką privačioms įmonėms. nuo grynai tautinės iki tarptautinės organizacijos ir finansus. Iš čia aišku. kad valstybės (viešojo) ūkio mastai didžiuliai, nors ir sunkiai nustatomi dideliu tikslumu.
1.2. Išsivysčiusių šalių patirtis valdant viešąjį sektorių ekonomikoje.
Amerikos valstybės ir rinkos santykių su laisva verslu istorija yra unikali. Amerikoje savaip susidarė idealios sąlygos formuotis ir vystytis kapitalizmui, formuotis valstybei, kuri auga ir stiprėja kartu su ekonominių principų įsišaknijimu ekonominiame gyvenime. Kitaip tariant, valstybė ir rinka JAV stiprėjo vienu metu, nors valstybės ekonominė funkcija ryškiausiai išryškėjo tik pirmoje pusėje. XX amžiuje. Iš daugybės veiksnių, lemiančių Amerikos gerovės pobūdį ir priežastis, išskiriame valstybės vaidmenį ir bandome nustatyti aktyvios valstybės pozicijos varomąsias jėgas kritiniais Amerikos visuomenės vystymosi laikotarpiais Shamkhalov F. I. “. Valstybė ir ekonomika: sąveikos pagrindai" Studijų vadovas - M .: Ekonomika, 200 - 381 p. .
Dar XIX amžiuje JAV ekonominės krizės nekėlė didelio sunaikinimo grėsmės, o valstybės ekonominį vaidmenį lėmė bendra šalies ekonominės raidos logika – pramonės stiprinimas, geležinkelių tiesimas, išsilavinimas didelės korporacijos o ne „gesinti“ ciklinių krizių protrūkius. Šiuo laikotarpiu valstybė įvairiais metodais skatino šalies ūkio plėtrą, suteikė privačiam verslui iniciatyvos laisvę ir tikslinę paramą. Demidova L. „Viešojo sektoriaus efektyvumo didinimo būdai (Vakarų šalių patirtis) // Vadybos teorijos ir praktikos problemos, 1998. – Nr. 4, p. 38 - 43 Iki XIX amžiaus pabaigos spartus pramonės ir bankų „gigantų“ augimas privertė valstybę pradėti kurti ir įgyvendinti antimonopolinius teisės aktus, siekiant paremti konkurencinį šalies ūkio mechanizmą, užtikrinti nacionalinę ekonominio saugumo.
Jei bandysime apibrėžti ekonomiškai efektyvią valstybę, tada pačioje bendras vaizdas galime teigti, kad tai valstybė, kuri gina savo nacionalinius interesus ir užtikrina savo nacionalinį ekonominį saugumą neribotos tarptautinės konkurencijos akivaizdoje. Tokio apibrėžimo kiekybinė išraiška prilygsta optimalumo tarp nacionalinės ekonomikos atvirumo ir jos gamintojų paramos vidaus ir užsienio rinkose nustatymui. Šiuo atžvilgiu nauja perspektyva suteikiama svarstymui apie visos valstybės ekonominį vaidmenį. Kadangi antrojo tūkstantmečio pabaigos pasaulio ir Amerikos ekonomikos raidos sąlygos labai skiriasi nuo panašių sąlygų XX amžiaus pradžioje ir net viduryje, valstybės ekonominį vaidmenį galima tirti ne pagal įsikišimo į rinkos mechanizmą laipsnį, bet pagal dalyvavimo užtikrinant vidaus ir išorinės sąlygos nacionalinės ekonomikos funkcionavimui. Kitaip tariant, valstybė gali būti ekonomiškai efektyvi tik tada, kai pati ekonomika yra efektyvi. Tačiau net ir esant „blogai“ valstybei negali būti „geros“ nacionalinės ekonomikos, besivystančios rinkos principais.
Remdamasi privačia nuosavybe visose jos apraiškose, Amerikos ekonomika pamažu išplėtė savo bazę, kurios stabilumą lėmė nuosavybės formų ir organizacinių verslumo tipų įvairovė. Jei konkrečios nuosavybės formos egzistavimą ir plėtrą šalyje lemia ekonominės priežastys, o ne vien administraciniai apribojimai, nelegalaus verslo prielaidos išnyksta, o prireikus bet kuris verslininkas gali pasikliauti nuosavybės apsauga. valstybę, kuriai jis moka mokesčius.
Akivaizdu, kad šiuo požiūriu valstybė gali būti laikoma ekonomiškai efektyvia tik tada, kai šalyje išsaugoma galimybė efektyviai funkcionuoti bet kokios rūšies verslui ekonominių įstatymų ribose.
Pareiškimas oficialiu lygiu apie uždavinius sukurti orientacinę planavimo sistemą Rusijoje Taigi rekomendacijose, atliktose 1997 m. balandžio mėn. Federacijos taryba (dalyvauja Rusijos mokslų akademijos Ekonomikos institutas) moksliškai - praktinė konferencija„Valstybės vaidmuo formuojant ir reguliuojant rinkos ekonomiką“ nurodė būtinybę „koncentruoti pastangas kuriant orientacinio ūkio planavimo ir prognozavimo sistemą“ (REJ. - 1997. - Nr. 4. - p. 11–12). Negaliu neatkreipti mūsų dėmesio į daugelio išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalių praktiką, kur preliminarūs planai pasirodė esą veiksmingi kaip viena iš makroreguliavimo priemonių. Iš šių šalių išskiriame Prancūziją, nes Prancūzijos sistema turėjo stimuliuojančią įtaką makroreguliacijos raidai JK ir Vokietijoje.
Orientacinio planavimo sistema grindžiama didele valstybės turto dalimi šalies ūkyje.
Jau 40-ųjų pabaigoje. mūsų šimtmečio Prancūzijoje buvo sukurta ir pradėta diegti unikali „demokratinio planavimo sistema“, leidžianti viešajam administravimui reguliuoti ekonomines proporcijas taip, kad „valstybės biurokratija nesutraiškytų efektyvaus rinkos subjektų veikimo“. „Iš apačios“ patvirtintas planavimas buvo pagrįstas konsultavimosi ir koordinavimo principais ir į jį lygiomis teisėmis buvo įtraukti įvairių „interesų grupių“ atstovai: valstybės tarnautojai, verslininkai, profesinės sąjungos, vartotojų sąjungos ir kt. svarstymas, Stiglitz J.E. Viešojo sektoriaus ekonomika. - M.: MGU, 1997. , planas gimė kaip kelių etapų iteracijų rezultatas, ir visi dalyviai buvo suinteresuoti jo įgyvendinimo sutarimu. Kartu numatyti rodikliai nebuvo direktyviniai, o pirmiausia veikė kaip ekonominiai rodikliai – informacijos apie numatomą ekonominę situaciją nešėjai.
Nepaisant to, valstybės vaidmuo valdant ekonomiką Prancūzijoje vis dar pagrįstai laikomas vienu reikšmingiausių tarp išsivysčiusių pasaulio šalių. Orientacinis planavimas išlieka viešojo administravimo ir Prancūzijos ekonomikos reguliavimo elementu .
2. Privatus ūkio sektorius.
2.1. Privataus sektoriaus samprata, reikšmė ekonomikai.
Privatus ūkio sektorius – tai ta šalies ūkio dalis, kuri nėra valstybės kontroliuojama. Privatųjį sektorių sudaro namų ūkiai ir įmonės, priklausančios privačiam kapitalui. Privatus ūkio sektorius skirstomas į įmonių, finansų ir individualius ūkio sektorius.
Privataus ūkio sektoriaus plėtrą stabdančių priežasčių yra dvi grupės. Pirmoji – kardinalaus (bendrojo ekonominio) pobūdžio priežastys, įtvirtintos valstybės ekonominėje politikoje, antroji – vietinio (daugiausia organizacinio) pobūdžio.
Taigi, anot rusų autorių, esmė naujojo socialinio ekonominė strategija ir šalies reformavimo koncepcijos esmė – jos laipsniškas, laipsniškas judėjimas link rusiškos postindustrinio visuomenės tipo versijos. šiuolaikinės savybėsžmonių gyvenimo kokybę, dinamišką rinkos ekonomiką su reikšmingu valstybės vaidmeniu ją pertvarkant ir reguliuojant.
O valstybės funkcijos čia bus tokios:
Ш Bendrųjų įstatyminių ir teisinių prielaidų, savotiškų žaidimo taisyklių sukūrimas asmenims, veikiantiems rinkos ekonomikoje
Ш Tiesioginė valstybės nuosavybė ir pagrindinių šalies ūkio infrastruktūros elementų valdymas, natūralios monopolijos, ypač svarbios politiškai, ekonomiškai ir finansiškai pramonės šakos;
Ш Aktyvios pramonės politikos kūrimas ir įgyvendinimas, dalyvavimas pagrindinėse investicijų, struktūrinėse ir technologinėse programose jas visiškai ar iš dalies finansuojant, teikiant ekonomines garantijas, lengvatines paskolas ir kitokią finansinę pagalbą privačiam ūkio sektoriui.
Privataus sektoriaus ir valstybės partnerystė yra esminis šalių ekonomikos funkcionavimo elementas. Šie santykiai apima daugybę veiklų ir skirtingų veikėjų, todėl sunku aiškiai apibrėžti partnerystės sąvoką. Partnerystės kuriamos telkiant privataus sektoriaus ir valstybės išteklius, lėšas ir žinias, siekiant: (a) sumažinti išlaidas; (b) užtikrinti paslaugų kokybės gerinimą ir (c) tobulinti jų teikimo mechanizmą. Veikla, kurioje kuriamos partnerystės, prilyginama viešosios gėrybės, kurios privatus sektorius arba negali, arba nenori pats sukurti, kūrimui.
Viena iš galimybių valstybei aktyviau kurti partnerystę su privačiu sektoriumi yra specialių įstaigų, skirtų privačioms įmonėms remti, steigimas. Šios institucijos bendradarbiauja su dviem potencialiais privataus sektoriaus partneriais: investicijų skatinimo agentūros – su tiesioginių užsienio investicijų bendrovėmis, o smulkaus verslo paramos agentūros – su mažomis įmonėmis. Kitas būdas išlaikyti gerą įmonės valdymą yra kurti švietimo priemones, kurias gali naudoti verslo ir teismų sektoriai, kad suprastų sudėtingus įstatymus ir kitus teisės aktus, kurie reglamentuoja šią sritį.
Rusijoje šis mechanizmas dar nėra iki galo suformuotas.
2.2. Besivystančių šalių patirtis plėtojant privatų sektorių.
Reali pažanga formuojant rinkos institucijas gerokai pakeitė valstybės padėtį ekonomikoje. Galiausiai tai buvo pagrindinis postsocialistinės pertvarkos uždavinys (rinkos institucijų formavimas didele dalimi, nors ir nevisiškai, yra „veidrodinis“ valstybės atsisakymo nuo visagalybės ekonomikoje atspindys). Todėl savo esme (formaliųjų „žaidimo taisyklių“ požiūriu) Rytų Europos ekonomikos XX amžiaus dešimtojo dešimtmečio viduryje tapo rinkos sistemomis. Jas pakirto ilgus metus trukusi sunkiosios pramonės ir finansų sistemos krizė.
Šią krizę lėmė tai, kad valstybė vis dar yra didelių įmonių savininkė ir praktiškai vienintelis socialinių lėšų šaltinis, negalėdama užtikrinti ankstesnio lygio pramonės finansavimo ir paramos gyventojams Biriukovas V. ir kt. ir viešasis sektorius rinkos ekonomikoje // Pasaulio ekonomika ir tarptautinius santykius- 2001 - Nr. 12, p. 57-64. Krizė visų pirma pasireiškia dideliais valstybės biudžeto deficitais, o pastaruoju metu ir dabartiniu mokėjimų balansu dėl poreikio grąžinti išorės skolą (todėl ir atsirado terminas „dvigubas deficitas“). Todėl dešimtojo dešimtmečio viduryje, po liberalizavimo, finansų stabilizavimo užbaigimo ir rinkos sistemos teisinės bazės sukūrimo, „didžioji“ privatizacija ir biudžeto reforma tapo valstybės ekonominės politikos Rytų Europoje prioritetais.
Nuo pat reformų pradžios svarbią vietą rinkos pertvarkos planuose užėmė privatizavimas. Bet jei smulkių ir dalies vidutinių įmonių perdavimas naujiems savininkams per nuomą, pardavimą ir restituciją įvyko 1990–1993 m. gana lengvai ir sėkmingai „didžioji“ privatizacija susidūrė su dideliais sunkumais. Taigi, Lenkijos vyriausybė 1990–1991 m. vakarietiškais turto vertinimo ir privatizavimo metodais pavyko parduoti tik dvi dešimtis įmonių. Vėlesniais metais mažiau nei 200 įmonių buvo parduota aukcione, o apie 30 - per biržą toje pačioje vietoje. Be to, greitai paaiškėjo, kad oficialus savininkų pasikeitimas neduoda tiesioginio ekonominio efekto – didėja gamyba, didėja konkurencingumas ir pan. Todėl daugumos šalių (išskyrus Čekiją ir Slovakiją) ekonominės politikos dėmesys buvo perkeltas į liberalizavimą ir makroekonomikos stabilizavimą. „Didysis“ privatizavimas užsitęsė ir „reformistinėse“ šalyse, ir tose, kurios paprastai laikomos reformų pašalinėmis šalimis.
Sėkmingiausias Čekoslovakijos masinio privatizavimo modelis postsocialistiniame pasaulyje buvo iš esmės pakeistas Slovakijoje. 1995 metų vasarą netikėtu šalies vadovybės sprendimu čekių keitimas į investicijų privatizavimo fondų akcijas buvo sustabdytas. Iki tol neparduotas valstybės turtas buvo centralizuotas į specialų valstybės fondą, kuris pradėjo vykdyti laipsniško įmonių pardavimo, įskaitant ir už neparduotus čekius, programą.
Tačiau su visais įvairių modelių trūkumais daugelio šalių, ypač Bulgarijos ir Rumunijos, praktika atskleidė nepaprastai Neigiamos pasekmės vėluoja privatizuoti. Nors didžioji pramonės dalis lieka valstybės žinioje, ekonomikos liberalizavimo sąlygomis ji praranda tikrus kontrolės ir valdymo svertus. Didėjantys valstybės valdomų įmonių nuostoliai kompensuojami valstybės bankų paskolomis arba biudžeto subsidijomis, taip gilinant krizę finansų sektoriuje.
Tačiau tiesioginė dabartinės privatizacijos bangos kilimo priežastis buvo ūmi finansų krizė, kurią sukėlė staigus biudžeto pajamų sumažėjimas ir tradiciškai didelės postsocialistinėms šalims skirtos vyriausybės išlaidos Dontsova L. V. „Valstybinio ekonomikos reguliavimo klausimai: pagrindinės kryptys ir formos“ // Vadyba Rusijoje ir užsienyje, 2000, nr.4, p. 34 - 40. . Todėl privatizavimas daugiausia vykdomas parduodant įmones, siekiant iškrauti biudžetą ir aprūpinti valstybę pajamomis. Tuo pačiu metu pagrindinis sunkumas yra pritraukti pirkėjus į didelius objektus, pasižyminčius dideliu nuostolingumu, slegiamu didelės socialinės infrastruktūros, pasenusios įrangos ir per didelio užimtumo. Pavyzdžiui, Vengrijoje per 1995 m. tos pačios energetikos ir transporto įmonės keletą kartų turėjo būti pateiktos aukcione Biryukov V. ir kt. 57-64.
Tarp objektų, kurie per pastaruosius pusantrų metų buvo pateikti pardavimui, yra kuro ir energetikos įmonės. Ateityje planuojamas ir „strateginių“ įmonių (Vengrija, Čekija) pardavimas; vėlavimą daugiausia lėmė organizacinis ir finansinis restruktūrizavimas, siekiant padidinti šių įrenginių vertę. Dėl didelio kapitalo intensyvumo didelės įmonės ir įmonės, greičiausiai pirkėjai gali būti užsienio investuotojai. Dešimtojo dešimtmečio pirmosios pusės reformos, ypač valstybės įmonių korporacija ir privatizavimas pagal vaučerio ir „saviškio“ modelius, iš esmės pakeitė įmonės padėtį ekonominėje ir teisinėje sistemoje. Tačiau gerai žinomas nuosavybės teisių „išsiliejimas“ dėl šių procesų, pasireiškęs naujų savininkų teisių ir interesų painiavomis ir nestabilumu, o dažnai ir jų padėties kitų savininkų teisinio tikrumo stoka. ir privatizuotas turtas, smarkiai pablogino įmonių valdymą ir apsunkino ilgalaikių investicinių sprendimų priėmimo tvarką. Taigi, įgyvendinant Čekijos privatizavimo modelį, kuriame buvo daugiau nei 600 čekių fondų, smulkūs fondai formaliai kontroliavo daugybę įmonių, kurios negali modernizuoti gamybos ir dėl to apsiriboja personalo kaita įmonėse.
Čekijos Respublikoje 1994 m. pačių fondų prekybos kuponais ir akcijomis kampanija bei kelių fondų sujungimas (kartais vadinamas „trečiąja privatizavimo banga“) jų skaičių sumažino daugiau nei perpus. Tačiau šios lėšos netapo „efektyviais savininkais“, galinčiais atgaivinti gamybą didelių ilgalaikių investicijų pagrindu. Be to, apie 2/3 likusių lėšų yra valdomi valstybinių bankų, o tai ne tik apsunkina gamybos valdymą, bet ir skatina užsienio įmones atidėlioti investicijas, tikintis tikrumo dėl bankų statuso (vyriausybė ketina juos privatizuoti). ) ir savo ekonominėje politikoje.
2.3. Privataus ekonomikos sektoriaus formavimas Rusijoje.
Valstybės atsisakymas informuoti įmonėms privalomus plano tikslus ir tiesioginis įsikišimas į jų veiklą buvo lydimas mišriai ekonomikai kurti skirtų priemonių – privačios nuosavybės formavimo ir valstybės įmonių bei organizacijų keitimo į privačias ir mišrias.
Buvo priimti įstatymai, kurie įteisino privačių įmonių veiklą ir numatė valstybės paramą smulkiajam verslui. 1992-1994 metais privačių įmonių tinklas sparčiai plėtėsi, ypač prekybos ir paslaugų srityse, tačiau vėliau tempai sulėtėjo. 1995 metais buvo įregistruota 900 000 smulkių įmonių, daugiausia privačių.
1997 m. pradžioje valstybinės statistikos institucijos įregistravo 2,5 mln. įmonių ir organizacijų, iš kurių 68% priklausė privačiai, 9,3% - valstybei ir 7,4% - savivaldybėms. Rinkos ekonomikos formavimosi Rusijoje problemos. - M.: 1994. - 272 p. .
Turto privatizavimas vaidino pagrindinį vaidmenį formuojant mišrią ekonomiką. 1992-1995 metais pakeitė apie 122 tūkst. įmonių (objektų) nuosavybės formą, toje pačioje vietoje įsteigė 29 tūkst. akcinių bendrovių, nustatė strategiškai svarbių įmonių, kurios neprivatizuojamos, taip pat tų, kurių kontrolinis akcijų paketas išlieka valstybės, sąrašus. nuosavybė.
Tačiau priverstinis privatizavimas valstybės valdomų įmonių ir turto (ypač valstybinių akcijų paketų) valdymo tobulinimo darbus nustūmė į antrą planą. Krizinėje aplinkoje įmonių ir darbo kolektyvų vadovai orientavosi ne į gamybos modernizavimą, o į pajamų ir turto perskirstymą.
Daugelis anksčiau rinkos sąlygomis užsimezgusių ekonominių ryšių privatizuotoms įmonėms pasirodė nenaudingi.
Bet net ir ten, kur ankstesnės sutartys išliko tikslingos, jas vykdyti stabdė finansinės padėties pablogėjimas, skolų augimas ir nemokėjimai.
Neadekvačiai išspręstas ir privatizavimo programoje numatytas konkurencingų rinkų kūrimo uždavinys. Nors valstybės valdomų įmonių monopolinę padėtį pakirto rinkoje atsiradusios naujos įmonės ir firmos (taip pat ir užsienio), tačiau valstybės ekonominį monopolį pakeitė naujų privačių savininkų monopolis, kurie tuo pasinaudojo savo veikloje. savo interesus.
Siekdama ištaisyti krizinę situaciją ekonomikoje, Vyriausybė ėmėsi keleto priemonių, kad atkurtų viešąjį administravimą tose srityse, kuriose rinkos reguliuotojų nepakako arba nesugebėjo normalizuoti situacijos.
Kartu su Centriniu banku buvo reguliuojamas rublio kursas dolerio ir kitų konvertuojamų valiutų atžvilgiu.
Dėl atsisakymo išlaikyti fiksuotą valiutos kursą reformų pradžioje ir perėjus prie rinkos jo nustatymo principo, priklausomai nuo kainų dinamikos šalyje, valiutos paklausos ir pasiūlos, rublio kurso santykio atžvilgiu. doleris sumažėjo nuo 414,5 rub. 1992 metais iki 4640 rublių. 1995 m. (ypač staigus žlugimas įvyko 1995 m. spalio mėn.) Ivashkovsky S. N. „Makroekonomika“ - M .: Delo, 2000, 470 p. . Siekiant sumažinti spekuliacijos valiuta galimybę, sumažinti infliacijos lūkesčius ir apriboti valiutos paklausą, buvo įvestas „valiutų koridorius“, fiksuojantis galimus valiutos kurso svyravimus. Jo lygis stabilizavosi ir 1996 m. viduryje buvo apie 5 tūkst. už dolerį. Nuo 1996 metų įvedamas nuožulnus valiutų koridorius, kai valiutos kursas peržiūrimas kartą per ketvirtį.
Siekiant kovoti su infliacija, atkurtas natūralių monopolinių kainų reguliavimas, nustatant pelningumo lygio ribas ir įvedant ribojančius leistino energijos vežėjų ir elektros kainų kilimo koeficientus bei transporto tarifus, atsižvelgiant į augimą. pramonės produkcijos pardavimo kainos. 1995 metais Vyriausybės priimtų sprendimų įgyvendinimas tapo svarbiu svertu stabdyti gamybos sektoriaus kainų augimą ir stabdyti gamybos kaštų infliaciją.
Tuo tikslu numatoma atlikti įmonių reformą ir pagal ją restruktūrizuoti jų skolas. Tiems verslo subjektams, kurie laiku atlieka einamuosius mokėjimus į biudžetą, suteikiama teisė išleisti papildomą akcijų skaičių ir gautas lėšas panaudoti susidariusiai skolai padengti per 2-3 metus. Mokioms įmonėms planuojama taikyti bankroto ir reorganizavimo procedūras.
Daugybė nutarimų dėl kovos su ekonominiais nusikaltimais ir korupcija stiprinimo dar nedavė reikšmingų rezultatų. Taip yra ne tik dėl silpnos jų ekonominės plėtros, bet ir dėl didelių teisės aktų spragų. Šešėlinės ekonomikos plėtra tęsiasi, o jos dalis BVP 1996 m., Rusijos Federacijos valstybinio statistikos komiteto duomenimis, išaugo iki 23%.
Taigi ūkio valstybinio reguliavimo sistema, nors ir patyrė reikšmingą evoliuciją, daugelyje esminių dalių vis dar nesusiformavusi. Svarbiausios iš neišspręstų problemų yra Logua R.A. Rinkos ekonomikos formavimosi Rusijoje problemos. - M.: 1994. - 272 p. :
* nemokėjimo krizės įveikimas ir didžiulių įsiskolinimų likvidavimas;
* gerinti įmonių, tarp jų ir liekančių valstybės nuosavybėn bei jos kontroliuojamų, ekonominę padėtį, įskaitant valstybei priklausančių akcinių įmonių akcijų paketų valdymo tobulinimą;
* investicinės veiklos aktyvinimas, vykdant struktūrinius ūkio pertvarkymus, didinant jos techninį lygį, efektyvumą ir konkurencingumą;
* parama potencialiai perspektyvioms šalies įmonėms, pirmiausia apdirbamojoje pramonėje ir žemės ūkyje, kurių plėtra yra svarbi siekiant užtikrinti šalies ekonominę nepriklausomybę ir saugumą;
* blokuoti nelegalaus kapitalo nutekėjimo į užsienį kanalus,
gerinti valiutos eksporto ir grąžinimo į šalį kontrolę;
* sąlygų, neleidžiančių šešėliui plėstis, sudarymas
ekonomiką ir prisidedant prie į ją abstrahuotų žmonių sugrįžimo
finansinės ir materialiniai ištekliai normos ribose
leidžia ūkinės veiklos įstatymai.
Taigi šiuo metu egzistuojanti valstybinio reguliavimo sistema yra pereinamojo pobūdžio ir neišsami. Reformų eiga jau parodė, kad veiksmingos ekonomikos plėtros automatinio savireguliavimo režimu neįmanoma. Rinkos mechanizmas turi būti papildytas įrankiais, kurie kompensuoja jos trūkumus ten, kur jis neveikia arba veda į rezultatus, neatitinkančius visos visuomenės interesų. Todėl tolesnė reformų plėtra vyks per tam tikrus kompromisus tarp liberalizavimo ir valstybinio rinkos bei socialinės sferos reguliavimo instrumentų atkūrimo.
3. Viešojo privataus sektoriaus sąveikos mechanizmai ekonomikoje.
3.1. Optimalaus viešojo ir privataus sektorių santykio ekonomikoje problema
Kaip rodo praktika, rinka gryna forma neegzistuoja jokioje šalyje. Išlaisvindama visuomenę nuo prekių stygiaus, skatindama mokslo ir technologijų pažangą, rinkos ekonomika negali išspręsti socialinių ir ekonominių problemų, ypač tų, kurios negali būti išmatuojamos pinigais, todėl negali būti sprendžiamos rinkos pagrindu. Tai, pirma, krašto apsaugos sistema, vieningos energetikos sistemos teisė ir tvarka, visuomenės švietimas ir sveikatos priežiūra ir kt. Šias prekes ir paslaugas turi teikti visa valstybė, finansuodama jas iš valstybės biudžeto per mokesčius ir kitas įmokas.
Visiškai aišku, kad rinka, kaip mechanizmas, orientuojantis ekonomiką tik į efektyvios paklausos didinimą, negali neutralizuoti „išorinio poveikio“ (žr. 1 priedą). Jų esmė slypi tame, kad įmonių veikla rinkos ekonomikoje, be teigiamų rezultatų taip pat neigiami, kurie iš tikrųjų daro įtaką kitų visuomenės narių gerovei. Kaip pavyzdį galime paminėti išorinį poveikį, susijusį su aplinkos tarša, gamtos išteklių išeikvojimu dėl nuolatinio jų įsitraukimo į ekonominę apyvartą, gamybos disproporcijomis ir kt. Luzin S.P., Pavlov K.V. Valstybinio ir rinkos ekonomikos reguliavimo metodų santykis pereinamuoju laikotarpiu. - Apatiškumas: Red. KSC RAS, 1993. - 178 p. .
Išorinio poveikio reguliavimo turėtų imtis valstybė. Išpirkimas Neigiama įtaka išorinis poveikis, valstybė vykdo pajamų perskirstymą per valstybės biudžetą arba naudos, gautos iš teigiamo išorinio poveikio, perskirstymą, administracinį draudimą naudoti kenksmingas technologijas, eksploatuoti gamtos išteklius ir kt.
Taigi valdžios vykdomas rinkos mechanizmo veiksmų koregavimas sušvelnina arba gali visiškai panaikinti neigiamas rinkos jėgų pasekmes, pasireiškiančias išoriniais poveikiais.
Dar vienai problemų grupei, kurią sukelia ribotas rinkos mechanizmo pobūdis, reikia skirti ypatingą dėmesį.
Tai yra asmens socialinės ir ekonominės teisės ir, visų pirma, teisė į darbą, žr. Korobovas S. K. „Socialinės rinkos ekonomikos valstybės funkcijos“ // Valstybės valdžia ir vietos savivalda - 2001. - Nr. 1. p. 10 - 17. Gyvenimas patvirtino teorines prielaidas apie rinkos ekonomikos su visišku užimtumu negalimumą. Ir mes nesiginčijame, kad būtina bet kokia kaina užtikrinti „visišką užimtumą“, nes tai yra paties rinkos mechanizmo sunaikinimas. Tačiau efektyvus darbo rinkos reguliavimas; socialinių išmokų pagalba remti žmones, netekusius darbo prieš savo valią; naujų darbo vietų kūrimo programų įgyvendinimas ir kt. įmanoma tik valstybės.
Akivaizdu, kad reikia lanksčios švietimo sistemos, kuri galėtų greitai reaguoti į naujų technologijų ir naujos paklausos keliamus poreikius.
Tai taip pat taikoma viduriniam, aukštajam, perkvalifikavimui darbo rinkoje ir žmonių, kuriems gresia nedarbas, mokymui darbo vietoje. Švedijos ekonominėje politikoje vienas iš pagrindinių tikslų yra tai, kad visiškas užimtumas būtų sėkmingai pasiektas įgyvendinant įvairias vyriausybės programas.
Be aktyvaus valstybės įsikišimo „neįmanoma išspręsti kitų problemų, kurių nepajėgia išspręsti klasikinė rinka. Tai dideli investiciniai projektai, kurie neduoda greito pelno ir yra susiję su didele rizika; netolygus regionų vystymasis; būtinybė kovoti su infliacija ir monopolija ir kt.
Taigi, norint sušvelninti ar neutralizuoti esminius rinkos gamybos organizavimo formos trūkumus, būtinas valstybės įsikišimas. Būtent valstybės reguliavimas (derinimas) pagal socialines prioritetines vertybes kartu su rinkos santykių savireguliavimu būdingas daugumai šiuolaikinių valstybių.
Ekonominė sistema, kurioje mišrus ekonominių procesų valdymo būdas, pasitelkiant rinkos mechanizmą ir valstybės reguliavimą, vadinama mišria ekonomika.
Rinkos gamybos organizavimo formos sąlygomis pagrindiniai principai, sukuriantys prielaidas efektyviam įmonių funkcionavimui, yra privati nuosavybė, verslumo ir pasirinkimo laisvė, konkurencija, rinkos kainų sistema.
Neatsiejama mišrios ekonomikos struktūros dalis kartu su įvairiomis privačios nuosavybės formomis yra valstybės nuosavybė.
Istoriškai daugelyje šalių viešasis sektorius apima transporto sistemos objektus, elektros energijos tiekimo objektus, kurie, viena vertus, yra labai imlūs kapitalui, kita vertus, šių pramonės šakų paslaugos yra bendro naudojimo. gamta. Efektyvų išteklių naudojimą kai kuriose „natūraliose monopolijose“ gali užtikrinti valstybės nuosavybė. Tačiau valstybės valdomos įmonės, kaip taisyklė, neturi didelių paskatų didinti efektyvumą. Viešasis sektorius yra „įterptas“ į rinkos ekonomiką su kitais tikslais: jis prisideda prie efektyvaus išteklių paskirstymo apskritai visuomenėje Luzin S.P., Pavlov K.V. Valstybinio ir rinkos ekonomikos reguliavimo metodų santykis pereinamuoju laikotarpiu. - Apatiškumas: Red. KSC RAS, 1993. - 178 p. .
Pavyzdžiui, visose išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse išlaidas švietimui ir sveikatos apsaugai didžiąja dalimi subsidijuoja valstybė. Aukštas gyventojų išsilavinimo ir sveikatos lygis naudingas visai visuomenei, o ne asmeniui ar atskiram verslui. Tai reiškia, kad makroekonominiu požiūriu naudinga išlaikyti mažas tokių paslaugų kainas, užtikrinant aukštą šių paslaugų prieinamumą daugumai gyventojų ir taip prisidedant prie viso ūkio efektyvumo didinimo. A Tkinsonas En.B., Stiglitz J.E. Viešojo sektoriaus ekonomikos teorijos paskaitos. - M.: Aspect Press, 1995. . Vadinasi, yra ekonominis pagrindas dalį sveikatos priežiūros ir švietimo sektoriaus perkelti į viešąjį administravimą ir finansavimą.
Iš esmės teoriškai ir praktiškai išspręstas viešojo sektoriaus poreikio klausimas. Tačiau jos mastai ir vaidmuo ekonomikoje atskirose šalyse skiriasi. Tokiose valstijose kaip JAV ir Japonija yra nedidelis viešasis sektorius, sutelktas pagrindinėse pramonės šakose ir pramonės šakose. Per sukurtas kertines teisinio valstybinio reguliavimo sistemas suteikiama lanksti skatinamoji parama efektyviam privačios nuosavybės naudojimui ir verslumui, derinama su efektyviu atsakomybės už šios paramos panaudojimą mechanizmu. Būtent tokia sistema užtikrina nacionalinių interesų prioritetą šiose valstybėse. Švedijoje galioja kitokia sistema: ten konsoliduotas viešasis sektorius naudoja apie trečdalį visų šalies išteklių, valstybės išlaidos siekia 62 procentus bendrojo nacionalinio produkto.Ten pat.
Ekonomikos struktūra svarstomame plane nekinta. Praktiškai visose šalyse, taip pat ir išsivysčiusiose rinkos ekonomikos šalyse, vykdomi valstybinių įmonių privatizavimo procesai, aktyviausiai – Anglijoje ir Prancūzijoje. Šių dinamiškų nuosavybės struktūros keitimo procesų priežastis yra poreikis didinti privatizuotų įmonių veiklos efektyvumą (efektyvumas apskritai yra efekto (rezultato) ir jo gavimo sąnaudų santykis (Novožilovas V. V.)) ir vadinasi, visos šalies ekonomika.
Padidėjęs taupymo mastas privačiame sektoriuje, kapitalo rinkos plėtra, privačios nuosavybės (korporacijų) asociacinės formos, nuosavybės demokratizavimas ir vidurinės savininkų klasės stiprėjimas leidžia gana organiškai įtraukti privatizuotas valstybės įmones. rinkos sistema.
Savaime nuosavybė ir pasirinkimo laisvė yra būtinos, bet nepakankamos sąlygos efektyviai įmonių veiklai užtikrinti. To pavyzdys – monopolijos (valstybinės ar privačios, nesvarbu), teikiančios dideles pajamas, pelną ne didindamos išteklių naudojimo efektyvumą, o didindamos kainas, darydamos žalą savo gaminių, darbų ar paslaugų vartotojams. Todėl valstybinis reguliavimas yra privalomas elementas, įskaitant antimonopolinius teisės aktus, paramą ekonomikoje aukštas lygis varzybos.
Mišrioje ekonomikoje valstybinio reguliavimo vaidmuo yra labai didelis. Ir ji vykdoma trijose pagrindinėse srityse.Andrianovas V. „Valstybė ir rinka: sąveikos mechanizmai“ // Marketingas. - 1999. - Nr.5 .. p. 3-20 .
Pirma, darant įtaką įmonėms: suteikiant teisinę bazę (nustatant teisines „žaidimo taisykles“, reguliuojančias verslo dalyvių santykius), remiant konkurenciją, kai kuriais atvejais apsaugant vidaus rinkas, skatinant naujas verslo formas (smulkias įmones, įvairias programas ir kt. .). ), skatinant investicijas, remiant tam tikrų pramonės šakų, kurios ateityje gali laipsniškai keisti ekonomikos struktūrą ir atnešti didelę naudą visai ekonomikai, plėtrą.
Antra, valstybinis reguliavimas yra nukreiptas į tolygesnį visuomenės išteklių paskirstymą tarp atskirų gyventojų sluoksnių, taip pat yra susijęs su lėšų perskirstymu laikui bėgant (švietimui, sveikatos apsaugai, socialinei gyventojų apsaugai nedarbo laikotarpiais, vaikystėje, 2010 m. senatvė ir pan.). Ji būtina, viena vertus, kaip stabilumo veiksnys, kita vertus, kaip būdas išlaikyti reikiamus rezervus visoje ekonomikoje, didinant jos lankstumą ir augimo potencialą.
Galiausiai svarbi valstybės funkcija yra ekonomikos stabilizavimas, užimtumo lygio ir infliacijos kontrolė, kurią sukelia ekonominės situacijos svyravimai.
Apskritai ekonomikos efektyvumą lemia įmonių (firmų, įmonių), kurios mišrioje ekonominėje sistemoje yra tiesiogiai veikiamos rinkos mechanizmų, taip pat valstybės reguliavimo, veiklos efektyvumas.
Valstybinis reguliavimas verslumo veikla atliekama daugiausia netiesioginiais metodais, iš kurių pagrindinis yra mokesčių sistema. Tačiau tiesioginė valstybės įtaka ekonomikai galima ir per valstybės investicijas, subsidijas, kuriant ir veikiant viešojo sektoriaus įmones.
Tačiau čia kyla teisingas klausimas: koks turėtų būti valstybės įsikišimo laipsnis ir kokį vaidmenį atlieka valstybė ir rinka mišrioje ekonominėje sistemoje.
Į šį klausimą galima atsakyti remiantis mišrios ekonomikos dviejų sektorių struktūros koncepcija, pagrįsta šiuolaikinės socialinės gamybos organizavimo „rinka ir ne rinka“ dvilypumo pripažinimu Valstybė ir verslas: partnerystės patirtis rinkoje. ekonomika: tarptautinės praktikos apžvalga // Vertybinių popierių rinka - 2001. - Nr. 15. p. 15-21 . Kaip žinia, ekonomika egzistuoja vardan visiško visų visuomenės narių poreikių tenkinimo. Kaip „paklausa“ visada yra „poreikio“ dalis, taip „rinka“ visada yra „ekonomikos“ dalis. Rinka suteikia mokiąją poreikio dalį ("paklausą"), nes ji negali būti nuostolinga, nes pagal apibrėžimą gali būti tik pelninga.
Nemokiai socialiai reikšmingų poreikių daliai tenkinti valstybė organizuoja ne rinkos („kvazirinkos“) gamybos sferą. Mišrios ekonomikos ne rinkos sektorius egzistuoja rinkos sektoriaus sąskaita ir negali viršyti jo „konsoliduoto pertekliaus“ (ty „vartotojų pertekliaus“ ir „gamintojo pertekliaus“) dydžio.
Panašūs dokumentai
Valstybinis ūkio sektorius. Išsivysčiusių šalių patirtis valdant viešąjį sektorių ekonomikoje. Privatus ūkio sektorius. Privataus ekonomikos sektoriaus formavimas Rusijoje. Viešojo privataus sektoriaus sąveikos mechanizmai.
baigiamasis darbas, pridėtas 2006-10-19
Rusijos ekonomikos viešojo ir privataus sektorių funkcionavimas. Viešoji ir privati partnerystė ir jos vaidmuo struktūrinėje ekonomikos transformacijoje. Tarptautinė viešojo ir privataus sektorių partnerystės plėtojimo patirtis ekonomiškai išsivysčiusiose šalyse.
Kursinis darbas, pridėtas 2014-12-05
Viešojo sektoriaus, nuosavybės sampratos, jų vaidmuo ekonomikoje. Privatizavimas kaip privataus sektoriaus formavimosi pagrindas. Valstybės vaidmuo rinkos ekonomikoje. Viešasis ir privatus sektorius: bendravimo užsienyje ir Rusijoje patirtis.
Kursinis darbas, pridėtas 2004-03-13
Viešasis sektorius kaip ūkio objektų kompleksas yra ekonominės politikos tikslas ir instrumentas. Viešojo sektoriaus institucinės struktūros sukūrimas ir aiškus jo ribų nubrėžimas. Viešojo sektoriaus grupės (subsektoriai).
testas, pridėtas 2013-08-06
Valstybės ir privataus sektoriaus sąveika sprendžiant socialiai reikšmingas problemas. Viešosios ir privačios partnerystės (PPP) specifika Rusijoje. VPSP projektų konkursų Sankt Peterburge apžvalga. Valstybės parama smulkiam ir vidutiniam verslui.
santrauka, pridėta 2012-01-28
Teorinis pagrindas ir pasaulinė patirtis organizuojant viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę. Valstybės ir privataus sektoriaus sąveikos specifika viešosios ir privačios partnerystės projektuose. Viešosios ir privačios partnerystės patirties Rusijos Federacijos regionuose analizė.
Kursinis darbas, pridėtas 2014-09-04
Nacionalinės ekonomikos agrarinės pramonės sektoriaus vaidmens Rusijos Federacijos ekonomikoje tyrimas. Finansų krizės poveikio žemės ūkio sektoriaus ekonominei būklei analizė. Ūkio žemės ūkio sektoriaus inovatyvios plėtros ypatybių tyrimas.
Kursinis darbas, pridėtas 2016-11-30
Organizacijos nuosavybės formos pasirinkimas ir pagrindimas, remiantis privačių ir valstybinių įmonių gamybos efektyvumo ir pelningumo rodiklių palyginimu. Baltarusijos nevalstybinio ekonomikos sektoriaus funkcionavimo ypatumai.
Kursinis darbas, pridėtas 2016-04-19
Viešojo sektoriaus esmė ekonomikos reguliavime. Ekonominio reguliavimo per valstybės nuosavybę problemos. Baltarusijos Respublikos ekonomika kaip reguliavimo objektas. Valstybinio ūkio reguliavimo norminė-teisinė bazė.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-04-30
Finansų sektoriaus esmės apibrėžimas ir jo organizacinės struktūros svarstymas. Finansų sektoriaus svarbos dinamiškam Kazachstano Respublikos ekonomikos vystymuisi identifikavimas; pagrindinių jos reguliavimo būdų ir krypčių aprašymas.
Įkeliama...
