Cvičenie: Teória verejnej voľby. Verejná voľba: koncepty, pravidlá a postupy Genéza teórie verejnej voľby

Dlho prevládalo presvedčenie, že účelom rozhodnutí jednotlivých politikov, politických a štátne organizácie by malo byť pre spoločnosť najväčším prínosom. K. Wicksel v roku 1897 prvýkrát definoval politiku ako vzájomne výhodnú výmenu medzi občanmi a verejnými štruktúrami.

Následne sa táto myšlienka rozvinula a premietla do teórie verejnej voľby. Počas 60-70 rokov XX storočia. Na základe University of Virginia (USA) a Polytechnického inštitútu s rovnakým názvom, založili zakladatelia teórie verejnej voľby Virginia School. Hlavným vývojárom Te je nositeľ Nobelovej ceny za ekonómiu z roku 1986 J.-M.-J. Buchanan, aktívni priaznivci – G. Tulloch, V. Nutter a ďalší.

Buchanan James - McGill sa narodil 3. októbra 1919 v Myorfreesboro (USA). Študoval na University of Tennessee, doktorát z ekonómie získal na University of Chicago a stal sa profesorom na University of Tennessee. Následne pôsobil ako dekan floridskej katedry ekonómie a profesor na University of Virginia. Autor diel „Formula súhlasu“ (1962, spoluautor G. Tulloch), „Verejné financie a demokratický proces“ (1966), „Dopyt a ponuka verejných statkov“ (1968), „Teória verejnej voľby“ ( 1972), „Obmedzenie slobody alebo od anarchie k Leviatanovi“ (1975), „Sloboda v ústavných zmluvách: Perspektívy politických ekonómov“ (1977), „Sloboda, trh a štát: Politická ekonómia v 80. rokoch“ (1986 ), „Politická ekonómia sociálneho štátu“ (1988) a i. Kniha „Práca“ v roku 1997. vyšla v ruštine.

Člen Americkej akadémie umení a vied, National Academy of Linsey (Taliansko), čestný doktor Akadémie ekonomických vied Rumunska, čestný doktor Zürichu, Hesenska, Lisabonu, Londýna, Bukurešti, Valladolidu a ďalších univerzít, čestný člen Americká ekonomická asociácia. Nositeľ Nobelovej ceny.

J.-M.-J. Buchanan skúma problém, ktorý leží na priesečníku ekonomickej teórie a teórie kontrolovaná vládou. Zvýšená účasť štátu na obchodnej a ekonomickej regulácii si vyžaduje štúdium rozhodovacích postupov. Je potrebné zabezpečiť prijímanie zákonov, stanovenie daní, rozdeľovanie rozpočtové prostriedky, ostatné rozhodnutia úradov skutočne zodpovedali potrebám spoločnosti, a nie jednotlivcom či podnikateľským skupinám. Vedec sa domnieva, že prioritou by nemala byť voľba konkrétnej politiky (neokeynesiánskej, menovej alebo inej), ale obmedzenia štátnej regulácie a regulácie. Teória verejnej voľby skúma politický trh, na ktorom interagujú politici, voliči a vládni úradníci. Analogicky s tradičným trhom tovarov a služieb je tu predávajúcim politik, kupujúcim volič a štát musí vykonávať sprostredkovateľské funkcie. Politici ponúkajú balíčky rôzne programy akcie, voliči platia v prípade nákupu svojimi hlasmi. Podľa odborníkov tvorí nákup a predaj volebných programov podstatu modernej zastupiteľskej demokracie.

Teória verejnej voľby naznačuje, že politické správanie je založené na rovnakej logike ako trh a otázka jeho motívov je odvodená. Zástupcovia teórie sa k zásahom štátu do ekonomického života stavajú negatívne, domnievajú sa, že trh nie je efektívnym regulátorom, ale štát na tom bude ešte horšie. Táto teória skúma, ako súťaž politikov o hlasy vedie k zvýšeným zásahom vlády do ekonomiky; ako cez vládne programy príjmy sa prerozdeľujú od chudobných a bohatých vrstiev obyvateľstva v prospech stredných vrstiev; ako malé, ale súdržné politické skupiny môžu dostať prednosť pred širokými, ale rozptýlenými politickými väčšinou. Preto podľa J.-M.-J. Buchanan a jeho priaznivci by mali nájsť nástroje, ktoré spoja praktické a právnej činnosti s ekonomickou teóriou neoklasiky. Pre udržanie efektívnosti regulácie je potrebné radikálne zlepšiť samotný mechanizmus rozhodovania na politickej úrovni, sformovať nový systém politického rozhodovania podobný tomu na komoditno-peňažnom trhu.

Buchanan sa domnieva, že pri aplikácii modelu ekonomického správania na analýzu politiky je potrebné vziať do úvahy rozdiel v motívoch správania, a čo je najdôležitejšie, medzi štruktúrami trhu a politických systémov. Základom teórie verejnej voľby je aplikácia ekonomického prístupu k analýze politických procesov. Politické rozhodnutia sú voľby alternatívy. Ak ľudia na trhu vymenia jablká za pomaranče, potom v politike platia dane výmenou za verejné statky. Táto výmena je iracionálna, pretože často niektoré subjekty platia dane, zatiaľ čo iné získavajú výhody z daní.

Nie na politickom trhu platí namiesto zásady „jeden dolár – jeden hlas“ zásada „jedna osoba – jeden hlas“. Práve tomu pripisujú teoretici verejnej voľby vysokú pravdepodobnosť výskytu menej ako optimálnych výsledkov v oblasti politiky z hľadiska spoločnosti. Občania v politickom procese sa nemôžu riadiť pravidlami obchodu, keďže spotrebiteľom verejných statkov nie je jednotlivec, ale spoločnosť ako celok. Ale v politike stále existuje analógia voľného obchodu, tvrdí Buchanan. Toto je dohoda medzi ľuďmi, ktorá je vlastná každému druhu výmeny. Dosiahnuté účastníkmi kolektívnej voľby jednomyseľnosti v politike je podobné dobrovoľnej výmene jednotlivých tovarov na trhu.

Teoretici verejnej voľby navrhujú nový koncept organizácie politického trhu: reformovať politické postupy a pravidlá tak, aby prispeli k dosiahnutiu všeobecnej zhody. V rámci „politickej výmeny“ existujú dve úrovne verejnej voľby:

1. Vývoj pravidiel a postupov pre politickú hru. Napríklad pravidlá upravujúce spôsoby financovania rozpočtu, schvaľovanie štátnych zákonov, daňové systémy (najmä princíp jednomyseľnosti, kvalifikovaná väčšina, pravidlo jednoduchej väčšiny atď.). To umožní konzistentné rozhodnutia. Súhrn navrhovaných pravidiel, noriem správania, postupov Buchanan nazýva „ústava ekonomického správania“.

2. Praktická činnosť štátu a jeho orgánov na základe prijatých pravidiel a postupov. Vzhľadom na to je kritériom spravodlivosti a efektívnosti politický systém by malo byť rozdelenie pravidiel ekonomická hra do politického procesu. Zástancovia teórie verejnej voľby sa domnievajú, že štát by mal vykonávať ochranné funkcie a nie prevziať funkciu účasti na výrobných činnostiach. Presadzujú princíp ochrany poriadku bez zasahovania do ekonomiky, navrhujú premenu verejných statkov na tovary a služby predávané na trhu. Ľudia a firmy uzatvárajú dohody, realizujú zmluvy podľa vzájomný prospech bez vládneho nariadenia. Voľba politických pravidiel, varuje vedec, by nemala presahovať realitu.

Ako zástanca ústavných zmien na vytvorenie vyrovnaného federálneho rozpočtu J.-M.-J. Buchanan na základe modelu postústavného správania zdôvodňuje možnosť politikov získať politickú podporu zvyšovaním výdavkov na špeciálne a sociálne účely a zároveň obmedzovaním zvyšovania daní, ktoré by tieto náklady mohli pokryť. Celkovo práce vedca dôsledne zdôvodňujú tézu, že rozsah ekonomických zásahov štátu fungujúceho na demokratických princípoch si bude vyžadovať ústavné obmedzenia alebo ústavne zakotvené pravidlá zakazujúce tvorbu rozpočtových deficitov alebo obmedzujúce ich veľkosť. Tento prístup schválili mnohé parlamenty rôznych krajín.

Zapnuté tento moment vedci západné krajiny séria štúdií o problémoch byrokracie, lobingu, vojnách a revolúciách, dobročinnosti atď.

Ukrajinská realita si vyžaduje dlhý čas na optimalizáciu vzťahu medzi obyvateľstvom a úradmi, zlepšenie politického mechanizmu. Treba obmedziť manipuláciu povedomia verejnosti s pomocou zavedených technológií; naučiť občanov odstraňovať pseudoinformácie, ktoré neustále dodáva a vnáša do vedomia a podvedomia politický trh. V ukrajinčine by sa mala vytvárať akási imunita voči manipuláciám politikov a médií masové médiá. Zodpovednosť by mala byť obojstranná: na strane politikov a na strane voličov, ktorí sú zodpovední za to, že „analytici“ a „imagemakeri“ manipulujú ich hodnoteniami a názormi.

J.-M.-J. Buchanan ukázal, že za posledných 150 rokov americkej histórie sa saldo vládnych príjmov a výdavkov znížilo do záporného salda, hlavne v obdobiach vojen a ekonomických kríz. V prvom prípade to vedie k zvýšeniu vojenských prostriedkov a v druhom ku krátkodobému poklesu daňových príjmov do štátnej pokladnice. IN Pokojný čas v priaznivej ekonomickej situácii dopadlo saldo rozpočtu spravidla kladne a prebytok finančných prostriedkov bol použitý na úhradu verejného dlhu.

Ekonóm rozobral aj otázku, ako môže existovať krajina s obrovským verejným dlhom, ktorá prebytočné finančné zdroje z daňových príjmov smeruje nie na splácanie dlhu, ale na rozvoj rôznych sociálnych programov. Zároveň sa zvyšujú vládne výdavky na sociálne rozpočtové položky, aby slúžili politickým záujmom určitých politických skupín s cieľom vyhrať nasledujúce voľby.

Podľa vedca teória verejnej voľby pomáha určiť princípy tvorby fiškálneho systému, s ktorým by mohli súhlasiť všetci občania. Jednou z najdôležitejších výhod teórie je, že dopĺňa teórie o vládnych výdavkoch a zdaňovaní. Dane a rozpočtové prostriedky sa interpretujú ako dve strany toho istého aktu výmeny daňových platieb za verejné služby, ktoré sa uskutočňujú medzi štátom na jednej strane a poberateľmi výhod – voličmi (daňovými poplatníkmi) na strane druhej.

Vytvorenie teórie verejnej voľby, relatívne nového odvetvia v ekonómii, poskytlo J.-M.-J. Obľúbenosť Buchanana ako vedca-ekonóma.

Takže v teórii verejnej voľby, ktorú vyvinul Buchanan, správanie jednotlivcov v politickej sfére, teda ich politické roly(voliči, lobisti, členovia politických strán, vládni úradníci atď.) spojené s výsledkami, ktoré sa prejavujú v ich ekonomických rolách (kupujúci a predávajúci, podnikatelia a robotníci atď.). Cieľom vedca bolo skúmať schopnosť týchto jedincov robiť racionálne rozhodnutia vedúce k ich spoločnému prospechu a zároveň pôsobiť na politickú tvár celej spoločnosti.

Dlhodobý vývoj J.-M.-J. Buchanan a jeho priaznivci viedli k tomu, že teória verejnej voľby sa stala samostatnou sekciou ekonomickej vedy, ktorá študovala aplikáciu metód ekonomickej teórie na analýzu prijímania „netrhových rozhodnutí“. Táto časť sa považuje za ekonomickú analýzu politickej činnosti.

verejná voľba v širšom zmysle slova sa považuje za oblasť alebo priestor, kde dochádza k súpereniu nielen osobných záujmov, ale aj rôznych koncepcií a programov vo vzťahu k verejným statkom ako vedomá kreativita más. V priebehu takéhoto konkurenčného procesu sa vytvára holistická vízia cieľov a perspektív sociálneho rozvoja.

Verejná voľba v užšom zmysle je ako politický trh, ktorý je charakteristický tým, že v zastupiteľskej demokracii ľudia, ktorí riadia štát (volení zástupcovia a úradníci), maximalizujú svoj blahobyt a sledujú svoje vlastné ciele. presadzovanie verejných záujmov. Verejná voľba je chápaná ako spontánny proces pôsobenia „neviditeľnej ruky“, ako istý druh boja o existenciu.

teda verejná voľba je mechanizmus netrhovej alokácie zdrojov na produkciu verejných statkov, čo je proces zisťovania individuálnych preferencií týkajúcich sa množstva a konkrétnych druhov verejných statkov, ako aj rozhodovací proces ohľadom ponuky a dopytu po prostredníctvom politických inštitúcií a politických procesov.

Počiatky verejnej voľby možno nájsť v štúdiách D. Blacka (nar. 1908), prácach matematikov 18.-19. storočia, ktorí sa zaujímali o problémy s hlasovaním: J. A. N. Condorcet, T. S. Laplace, C. Dodgson (Lewis Carroll ). Ako samostatný smer ekonomickej vedy sa však sformoval až v 50.-60. 20. storočie

Dôsledne využívajúc princípy klasického liberalizmu a metódy mikroekonomickej analýzy predstavitelia tejto teórie aktívne vtrhli do oblasti tradične považovanej za pole pôsobnosti politológov, právnikov a sociológov. Tento zásah sa nazýval „ekonomický imperializmus“.

Predmetom analýzy teórie je verejná voľba v podmienkach priamej aj zastupiteľskej demokracie. Preto sa za hlavné oblasti jej analýzy považujú volebný proces, činnosť poslancov, teória byrokracie, regulačná politika a ústavná ekonómia. Významnú úlohu v ich vývoji zohrali J. Buchanan, D. Muller, W. Niskanen, M. Olson, G. Tulloch, R. Tollison, F.A. Hayek a ďalší vedci.

Teória verejnej voľby sa niekedy nazýva "nová politická ekonómia"študuje politický mechanizmus tvorby makroekonomických rozhodnutí.

Základným predpokladom teórie verejnej voľby je, že ľudia konajú v politickej sfére v presadzovaní svojich vlastných záujmov a že medzi biznisom a politikou neexistuje žiadna neprekonateľná hranica.

Teória verejnej voľby (verejnéteória voľby) je teória, ktorá študuje rôznymi spôsobmi a spôsoby, akými ľudia využívajú vládne agentúry pre svoj vlastný prospech.

„Racionálni politici“ podporujú predovšetkým tie programy, ktoré prispievajú k rastu ich prestíže a zvyšujú šance na víťazstvo v ďalších voľbách. Teória verejnej voľby sa teda pokúša dôsledne implementovať princípy individualizmu a rozšíriť ich na všetky činnosti, vrátane verejnej služby.

Druhým predpokladom teórie verejnej voľby je koncept „ekonomického človeka (homo economicus)“. Všetci – od voličov až po prezidenta – sa vo svojej činnosti riadia predovšetkým ekonomickým princípom, teda porovnávajú marginálne prínosy a marginálne náklady (a predovšetkým prínosy a náklady spojené s rozhodovaním).

V prácach amerického ekonóma J. Buchanana, nositeľa Nobelovej ceny z roku 1986, je rozvinutá pozícia, že vytvorením zákonodarných orgánov prostredníctvom účasti v systéme politických volieb tvorí obyvateľstvo nielen súbor fungujúcich inštitúcií štátu, ale aj ekonómie a ekonómie. ale aj systém byrokracie. Inštitút byrokracie (ako zovšeobecnený koncept vnútorných záujmov štátneho aparátu) slúži v prvom rade podľa Buchanana záujmom rôznych vrstiev zákonodarnej a výkonnej moci.

Politický život sa v tomto prípade posudzuje analogicky s bežným trhom. Na „politickom trhu“ voliči dávajú hlasy „štátnikom“ vo voľbách a odvodoch do štátneho rozpočtu, pričom na oplátku dostávajú verejné statky vyprodukované vládou (napríklad vojenskú ochranu). Tak ako predajcom a kupujúcim bežného tovaru ide výlučne o maximalizáciu ich osobného zisku, tak politikom a voličom nejde o iluzórne „spoločné dobro“, ale o zvýšenie ich osobného blaha.

Koncept verejnej voľby spochybňuje počiatočnú účelnosť aktívnej úlohy štátu v ekonomike. Úspechy, úspechy hospodárskej politiky majú vždy určitú cenu. Štát neutralizuje problémy trhu, no niekedy môže mať vo svojej činnosti značné nedostatky. Ide o prípady, kedy štát nedokáže zabezpečiť efektívne rozdeľovanie a využívanie verejných zdrojov.

V rámci teórie verejnej voľby je hlavnou kategóriou analýzy jednotlivec schopný robiť racionálne rozhodnutia vedúce k prospechu spoločnosti ako celku. Teória verejnej voľby predpovedá, ako môže správanie jednotlivca v rôznych rolách (napríklad volič alebo daňový poplatník, lobista alebo politický kandidát) ovplyvniť stav politickej komunity ako celku. .

Politický mechanizmus verejnej voľby. Proces prijímania verejných (štátnych) rozhodnutí v parlamentnej zastupiteľskej demokracii

Vo verejnom sektore existuje mechanizmus verejnej voľby - mechanizmus netrhovej alokácie zdrojov na produkciu verejných statkov, čo je proces identifikácie individuálnych preferencií ohľadom množstva a konkrétnych druhov verejných statkov.

Je to proces rozhodovania o ponuke a dopyte po tovaroch prostredníctvom politických inštitúcií a politických procesov.

priama demokracia(priamydemokracia)- taký politický systém, v ktorom má každý občan právo osobne vyjadriť svoj názor a hlasovať o akejkoľvek konkrétnej otázke. Priama demokracia je typická pre stretnutia kolektívov podnikov a inštitúcií, prácu klubov a tvorivých zväzov, stranícke schôdze a kongresy. V celoštátnom meradle sa to prejavuje voľbou poslancov parlamentu či prezidenta, konaním referenda.

Model mediánu voličov(stredný model voliča)(Hotellingovo pravidlo)- model charakterizujúci tendenciu existujúcu v rámci priamej demokracie, podľa ktorej sa rozhodovanie uskutočňuje v súlade so záujmami centristického voliča (človek, ktorý zastáva miesto v strede škály záujmov vzhľadom na spoločnosť).

Na jednej strane to bráni komunite robiť jednostranné rozhodnutia, od extrémov. Na druhej strane nie vždy zaručuje prijatie optimálneho riešenia.

V zastupiteľskej demokracii sa proces a postup hlasovania skomplikujú, občania v tomto modeli volia periodicky, volia si svojich zástupcov do vládnych orgánov a volení zástupcovia už hlasujú o konkrétnych otázkach verejného života.

Voliči by mali mať určité informácie o nadchádzajúcich voľbách. Jeho získanie si vyžaduje čas a peniaze.

Racionálna neznalosť- taký jav, keď jednotlivec po zvážení svojich výhod a nákladov odmietne voliť alebo inú politickú akciu, ak sú jeho náklady vyššie ako prínosy.

Zastupiteľská demokracia má množstvo nepochybných výhod, napríklad úspešne využíva výhody spoločenskej deľby práce, volení poslanci sa špecializujú na rozhodovanie o určitých otázkach, zároveň so zastupiteľskou demokraciou je možné prijímať rozhodnutia, ktoré nezodpovedajú záujmom väčšiny obyvateľstva, čo je veľmi vzdialené od modelu mediánu voličov . Vytvárajú sa predpoklady na rozhodovanie v záujme úzkej skupiny ľudí.

Veľkým úspechom v teórii verejnej voľby bol rozvoj teórie politickej renty, ktorý začala v roku 1974 Anna Kruger. Hľadajte politickú rentu (polithľadanie nájomného) je to túžba získať ekonomickú rentu prostredníctvom politického procesu.Byrokrati, ktorí sa zúčastňujú na politickom procese, sa snažia vykonávať takéto rozhodnutia, aby si zaručili príjem ekonomickej renty na úkor spoločnosti.

Predstavitelia teórie verejnej voľby preto dôsledne presadzujú všestranné obmedzenie ekonomických funkcií štátu.Ani produkcia verejných statkov nie je z ich pohľadu dôvodom na zásahy štátu do ekonomiky, keďže rôzne daňoví poplatníci získavajú nerovnaké výhody z vládnych programov.

Privatizáciu považujú za podmienku efektívneho boja proti byrokracii, jej obsahom je rozvoj „mäkkej infraštruktúry“ a konečným cieľom je vytvorenie konštitučnej ekonomiky. Pojem „mäkká infraštruktúra“ zavedený U. Niskanenom znamená zvýšenie ekonomických ľudských práv (posilnenie vlastníckych práv, čestnosť a zodpovednosť za plnenie zmlúv, tolerancia k nesúhlasu, garancie práv menšín a pod.) a obmedzenie rozsahu štát.

Ten politik mi pripomína muža, ktorý zabil svojho otca a matku, a keď ho odsúdia, žiada ho o milosť s odôvodnením, že je sirota.

(Abrahám Lincoln).

Spoločnosť nemôže efektívne fungovať a rozvíjať sa bez koordinácie konania subjektov. Koordinácia akcií môže byť založená na trhovom mechanizme a mechanizme verejnej voľby. Mechanizmus verejnej voľby funguje vtedy, keď trhový mechanizmus nefunguje efektívne.

Pri zrode teórie verejnej voľby stál švédsky ekonóm Knut Wicksel (1851-1926). Počiatky teórie možno nájsť v štúdiách D. Blacka (nar. 1908), prácach matematikov 18. – 19. storočia, ktorí sa zaujímali o problémy s hlasovaním – J. A. N. Condorcet, T. S. Laplace, C. Dodgson (Lewis Carroll ). Samostatný trend vytvoril americký ekonóm Buchanan James McGill (nar. 1919). Na túto tému publikoval mnoho prác, najmä: „Formula of consens“ (1962), „Demand and supply of public goods“ (1968), „Public choice theory“ (1972), „Freedom, the market and the state“ (1986) a kol.V roku 1986 dostal Buchanan nobelová cena za „skúmanie ústavných a zmluvných princípov teórie ekonomického rozhodovania“. Spolu s G. Tullockom organizoval „Výbor pre štúdium netrhového rozhodovania“ na Polytechnickom inštitúte vo Virgínii, ktorý sa neskôr pretransformoval na „Centrum pre výskum všeobecného výberu“. V USA vychádza špeciálny časopis „Public choice“. Významnými predstaviteľmi boli aj Gordon Tulloch, Kenneth Arrow, Mansour Olson, Friedrich Hayek

Teória verejnej voľby je založená na troch hlavných predpoklady:

1) Individualizmus: ľudia konajú v politickej sfére, sledujú svoje osobné záujmy a neexistuje žiadna hranica medzi biznisom a politikou;

2) Koncept" ekonomický človek». Všetci – od voličov až po prezidenta – sa vo svojej činnosti riadia ekonomickým princípom: porovnávajú marginálne výhody a marginálne náklady. Podmienka: MB>MC, kde MB je marginálny prínos, MC je marginálny náklad.

3) Interpretácia politiky ako procesu výmeny. V politike sa dane platia výmenou za verejné statky. Táto výmena nie je veľmi racionálna. Daňoví poplatníci sú zvyčajne sami, zatiaľ čo iní dostávajú výhody z daní.

verejná voľba je súbor procesov netrhovej koordinácie jednotlivých akcií prostredníctvom systému politických inštitúcií. Na rozdiel od súkromného sa verejný výber uskutočňuje v určitých intervaloch, obmedzených okruhom žiadateľov, z ktorých každý ponúka svoj vlastný program. Voliči sú pri výbere obmedzenejší ako kupujúci tovaru na trhu, a to predovšetkým z hľadiska informácií, ktoré majú.

Encyklopedický YouTube

1 / 5

✪ Študenti vysvetľujú. Teória verejnej voľby.

✪ Prednáška 28: Koncept verejného dobra. Exkluzivita a rivalita v spotrebe

✪ Verejné statky / v ruskej ekonomike

✪ Filozofia spoločnosti Spengler a Toynbee. civilizačná teória. Prednášky o filozofii

titulky

Teória verejnej voľby. Koncepcia a metodológia analýzy

Teória verejnej voľby- jedno z odvetví ekonómie, ktoré študuje rôzne spôsoby a metódy, ktorými ľudia využívajú vládne agentúry pre svoje záujmy.

Pred príchodom teórie verejnej voľby v 60. rokoch minulého storočia sa mnohí ekonómovia zapájali do hľadania optimálnej verejnej politiky za určitých podmienok. Hľadali napríklad spôsoby, ako znížiť nezamestnanosť, obmedziť infláciu, vyvinúť národnú obranu s minimálnymi nákladmi a optimalizovať výstavbu ciest. Robili to bez ohľadu na to, či je vláda v krajine autokratická alebo demokratická, vychádzali z predpokladu benevolentnosti štátu, teda považovali štát za prijatie čo najlepšej politiky a poctivú realizáciu.

Teória verejnej voľby je založená na troch hlavných predpokladoch:

• Individualizmus: ľudia konajú v politickej sfére, sledujú svoje osobné záujmy a medzi biznisom a politikou neexistuje žiadna hranica.
• Pojem "ekonomický človek". Jeho správanie je racionálne. Racionalita jednotlivca má v tejto teórii univerzálny význam. To znamená, že všetci – od voličov až po prezidenta – sa vo svojej činnosti riadia ekonomickým princípom: porovnávajú marginálne výhody a marginálne náklady.
• Zaobchádzanie s politikou ako s procesom výmeny. Ak ľudia na trhu vymenia jablká za pomaranče, potom v politike platia dane výmenou za verejné statky. Táto výmena nie je veľmi racionálna. Daňoví poplatníci sú zvyčajne sami, zatiaľ čo iní dostávajú výhody z daní.

Zástancovia tejto teórie považujú politický trh za analógiu s trhom komodít. Štát je arénou súťaže ľudí o vplyv na rozhodovanie, o prístup k rozdeľovaniu zdrojov, o miesta na hierarchickom rebríčku. Ale štát je zvláštny druh trhu. Jeho účastníci majú nezvyčajné vlastnícke práva: voliči si môžu vybrať zástupcov do najvyšších orgánov štátu, poslancov - na schvaľovanie zákonov, úradníkov - na kontrolu ich plnenia. S voličmi a politikmi sa zaobchádza ako s jednotlivcami, ktorí si vymieňajú hlasy a predvolebné sľuby.

Priaznivci teórie verejnej voľby ukázali, že sa nemožno spoliehať na výsledky hlasovania, pretože do značnej miery závisia od konkrétnych pravidiel rozhodovania. Paradox hlasovania (Paradox Condorcet) je rozpor vyplývajúci zo skutočnosti, že hlasovanie založené na väčšinovom princípe nezabezpečuje identifikáciu skutočných preferencií spoločnosti ohľadom ekonomických statkov.

Na vyriešenie tohto paradoxu existuje niekoľko techník: lobovanie, logrolling. Metódy ovplyvňovania predstaviteľov moci nepolitickým subjektom s cieľom urobiť politické rozhodnutie prospešné pre obmedzenú skupinu voličov sa nazýva lobing.

Prax vzájomnej podpory poslancov prostredníctvom „obchodovania s hlasmi“ sa nazýva logrolling. Klasickou formou logrollingu je „barel bravčovej masti“ – zákon zahŕňajúci súbor malých lokálnych projektov. Na schválenie sa do vnútroštátneho zákona pridáva celý balík rôznych návrhov, často voľne spojených s hlavným zákonom, o prijatie ktorých majú záujem rôzne skupiny poslancov. Aby sa zabezpečila jeho priechodnosť (prijatie), pribúdajú do nej stále nové a nové návrhy („tučné“) až do dosiahnutia dôvery, že zákon získa súhlas väčšiny poslancov. To predstavuje nebezpečenstvo pre demokraciu, pretože zásadné rozhodnutia možno „kúpiť“ poskytnutím čiastočných daňových úľav a uspokojením obmedzených miestnych záujmov.

Vládni predstavitelia rozmýšľajú, ako zabezpečiť úspech vo voľbách, získať hlasy voličov. Zároveň zvyšujú vládne výdavky, čím stimulujú infláciu. To následne vedie k zvýšenej prísnej regulácii, štátnej kontrole a inflácii byrokratického aparátu. Výsledkom je, že vláda sústreďuje vo svojich rukách stále viac moci a ekonomika je porazená.

Na neefektívne rozhodovanie sú ekonomické predpoklady: nečestnosť úradníkov, nedostatok zodpovednosti, zatajovanie informácií, ich skresľovanie. A toto dáva vznik negatívny postoj voličov k rozhodnutiam vlády, príkazom, dokumentom, zákonom.

Buchananova koncepcia zahŕňa reformu existujúceho systému. V rámci „politickej výmeny“ sa rozlišujú dve úrovne verejnej voľby. Prvou úrovňou je vývoj pravidiel a postupov pre politickú hru. Napríklad pravidlá upravujúce spôsoby financovania rozpočtu, schvaľovanie štátnych zákonov, daňové systémy. Medzi nimi môžu byť rôzne pravidlá: zásada jednomyseľnosti, kvalifikovaná väčšina, pravidlo jednoduchej väčšiny atď. To umožní nájsť konzistentné riešenia. Súbor navrhovaných pravidiel, noriem správania, postupov Buchanan nazýva „ústava hospodárskej politiky“. Druhá úroveň - Praktické aktivityštátu a jeho orgánov na základe prijatých pravidiel a postupov.

Kritériom spravodlivosti a efektívnosti politického systému by malo byť rozšírenie pravidiel ekonomickej hry na politický proces. Pokračovatelia teórie verejnej voľby nepopierajú úlohu štátu. Podľa ich názoru by mala vykonávať ochranné funkcie a nie prevziať funkcie účasti na výrobných činnostiach. Predkladá sa zásada ochrany poriadku bez zasahovania do ekonomiky. Navrhuje sa premena verejných statkov na tovary a služby predávané na trhu. Ľudia a firmy uzatvárajú transakcie, uzatvárajú zmluvy pre obojstranný prospech bez regulácie zo strany štátu.

Profesionálni ekonómovia v demokratických krajinách dnes nie sú až takí naivní. Chápu, že politické rozhodnutia v ich krajinách sa robia prostredníctvom procesu kolektívneho výberu, v ktorom je efektívnosť často len sekundárnym cieľom jeho účastníkov. Politické rozhodnutia prijímajú volení politici a nimi čiastočne menovaní zástupcovia výkonnej moci. Politická a ekonomická budúcnosť týchto politikov závisí od toho, ako dokážu uspokojiť záujmy nezávislých voličov, záujmových skupín a politických strán. Moderní ekonómovia tiež vedia, že aj keď sú ich odporúčania verne pretavené do zákonov, byrokrati zodpovední za presadzovanie týchto zákonov zvyčajne myslia viac na svoje súkromné ​​záujmy ako na starostlivé vykonávanie ustanovení obsiahnutých v zákonoch.

Okrem ekonómov si dôležitosť štúdia postupu pri prijímaní politických rozhodnutí v demokracii uvedomovali aj politológovia, ktorí v spojení s prvými vytvorili koncom 60. rokov v Spojených štátoch amerických spoločnosť vedcov zaoberajúcich sa výskumom tzv. verejnej voľby (Public Choice Society).

Vedci zaoberajúci sa štúdiom verejnej voľby považujú štát za vytvorený ľuďmi, aby prostredníctvom neho dosiahli svoje vlastné ciele, teda ako nástroj. Hlavný rozdiel medzi štátom a zaužívaným nástrojom je však v tom, že ho žiadny jednotlivec nezvládne sám, na nasmerovanie štátu k plneniu individuálnych cieľov je potrebné, aby sa uskutočnil kolektívny rozhodovací postup. Každý člen tímu sleduje svoje vlastné ciele, ktoré sa môžu veľmi líšiť od jednotlivca k jednotlivcovi. Predstavitelia teórie verejnej voľby sa snažia pochopiť podstatu interakcie vedúcej ku kolektívnemu rozhodovaniu, pričom hlavnými predmetmi štúdia sú tím, politici a byrokrati najatí na realizáciu kolektívneho rozhodnutia.

Problém efektívnosti zásahov štátu do ekonomiky

Štát v trhových podmienkach nedokáže zabezpečiť efektívne rozdeľovanie a využívanie verejných zdrojov. Dôvody sú:

1. Vládne zásahy do cenotvorby môžu viesť k nedostatkom a prebytkom.
2. Nedokonalosť politického procesu (lobovanie, logrolling, hľadanie politickej renty atď.)
3. Vláda môže robiť nesprávne rozhodnutia.
4. Vládne zásahy, ktoré narúšajú trhovú rovnováhu alebo tlmia vplyv trhových vzťahov, môžu podkopať trhové stimuly.
5. Neschopnosť štátu presne predvídať a kontrolovať dôsledky svojich rozhodnutí.
6. Vládne zásahy so sebou prinášajú stratu slobody výberu ekonomických subjektov pri rozhodovaní.
7. Prítomnosť časových intervalov v politických procesoch.

Zástancovia verejnej voľby vychádzajú zo skutočnosti, že štátne metódy regulácie by nemali zasahovať do trhových mechanizmov, mali by byť odôvodnené v prísne obmedzených medziach a mali by byť zamerané na nápravu zlyhaní trhu.

model byrokracie. Hľadajte politickú rentu. Politicko-ekonomický cyklus

Neoddeliteľnou súčasťou je byrokracia moderný štát. Byrokracia neprodukuje ekonomické výhody a časť príjmov odčerpáva zo zdrojov, ktoré nesúvisia s predajom výsledkov svojej činnosti. Zákonodarné orgány sa podieľajú na formovaní výkonného aparátu, ktorého účelom je vykonávať funkcie štátu a chrániť záujmy občanov. Zákonodarcov volia občania. Záujmy byrokracie sú zastúpené pri hľadaní politickej renty – činnosti súvisiace s využívaním politických inštitúcií na získanie alebo udržanie akýchkoľvek ekonomických výhod. Stúpenci teórie verejnej voľby dôsledne presadzujú všestranné obmedzenie ekonomických funkcií štátu. Politický a ekonomický cyklus považujú za podmienku efektívneho boja proti byrokracii, kde základom je privatizácia, obsahom je rozvoj „mäkkej infraštruktúry“ a konečným cieľom je vytvorenie inštitucionálnej ekonomiky. Politické a ekonomické cykly môžu byť dvojakého typu: voliteľné, čiže spojené s voľbami do vládnych orgánov; a generačný, kde sa cyklickosť vyjadruje prostredníctvom výmeny vládnucich generácií.

Model súťaže medzi nátlakovými skupinami o politický vplyv. Lobovanie. Logrolling

V zastupiteľskej demokracii závisí kvalita a rýchlosť rozhodnutí od potrebných informácií a podnetov na ich pretavenie do politických rozhodnutí. Záujmové skupiny sústreďujú svoje úsilie na formovanie pozície orgánov, ktoré potrebujú. Lobbing je pokus o ovplyvnenie vládnych činiteľov s cieľom urobiť politické rozhodnutie prospešné pre obmedzenú skupinu voličov. Existujú štyri mechanizmy, pomocou ktorých môžu nátlakové skupiny presadzovať svoje záujmy: znižovanie nákladov na hlasovanie a získavanie informácií, najmä pre tých voličov, ktorí ich s najväčšou pravdepodobnosťou podporia, snaha poskytnúť informácie politikom, keďže majú prístup k zdrojom informácií, zabezpečenie finančných a inú podporu politikov, ktorí zastupujú ich záujmy pomocou takzvaného logrollingu - ústupku ich hlasov politikom, teda prostredníctvom vzájomnej podpory rôznych skupín a strán. Keď sú volení jednoduchou väčšinou hlasov, malá skupina voličov má významnú motiváciu obchodovať so svojimi hlasmi s cieľom presadzovať svoje vlastné záujmy.

Modely interakcie medzi politikmi a voličmi. Verejná voľba v priamej a zastupiteľskej demokracii

Demokracia znamená vládu ľudu. Rozlišujte medzi priamou a zastupiteľskou demokraciou. V podmienkach priamej demokracie sa inštitúciou rozhodovania stáva hlasovanie väčšinovým princípom (jednoduchá, kvalifikovaná a relatívna väčšina). Väčšinové hlasovanie nevedie vždy k optimálnym politickým rozhodnutiam pre spoločnosť (volebný paradox). V podmienkach priamej demokracie sa formuje model mediánového voliča – kedy sa rozhoduje v súlade so záujmami mediánového voliča. V zastupiteľskej demokracii občania pravidelne volia zástupcov do volených vlád. Verejný výber sa uskutočňuje v určitých intervaloch, obmedzených okruhom žiadateľov, z ktorých každý tvorí návrhy programového balíka. Poslanci sa špecializujú na rozhodovanie o určitých otázkach.

Konšpiračná teória

Teória verejnej voľby čiastočne vysvetľuje mechanizmy skúmané konšpiračnou teóriou (z angl. conspiracy theory, conspiracy theory) – súborom hypotéz a súhrnom polí faktov, ktoré vysvetľujú lokálne a globálne udalosti či procesy, ako výsledky sprisahaní vládnutia. (formálne i neformálne) skupiny a elity zamerané na vedomé (dlhodobé a celkové) riadenie určitých sociálno-ekonomických procesov. Konšpiračná teória je považovaná za jednu z extrémnych verzií elitnej teórie spojenej s teóriou verejnej voľby.