Federasyon Konseyi: yasal durum, oluşum prosedürü, yapı, çalışma prosedürü. Kurs: Devlet Duması milletvekilinin ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi üyesinin anayasal ve yasal statüsü Federal Federal Meclis Federasyon Konseyinin yasal statüsü

İyi çalışmalarınızı bilgi bankasına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve işlerinde kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim adamları size çok minnettar olacaklar.

http://www.allbest.ru/ adresinde barındırılmaktadır

Bakanlık Tarım RF

Devlet bütçeli eğitim kurumu

Daha yüksek mesleki eğitim

Arazi Yönetimi Eyalet Üniversitesi

Devlet Hukuku ve Kolluk Kuvvetleri Bakanlığı

Ders çalışması

Konu hakkında: "anayasal hukuki durum Rusya Federasyonu Federasyon Konseyi"

Tamamlayan: 1. sınıf öğrencisi

yasal hakikat

Peleshanko D.S.

Kontrol eden: Prudnikov A.S.

Moskova 2013

giriiş

Çözüm

giriiş

Rusya Federasyonu Sanatta tanımlanmıştır. 1 Anayasa Rusya Federasyonu Demokratik bir federal anayasal devlet olarak. Devlet gücünün en yüksek organlarının oluşumu ve faaliyetleri, kuvvetler ayrılığı ilkesine ve Sanat uyarınca federal yapının ilkelerine uygun olarak gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu Anayasasının 5'i şunları içerir: devlet bütünlüğü, devlet gücü sisteminin birliği, Rusya Federasyonu devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında yetki ve yetkilerin sınırlandırılması.

Oluşumu Rusya'nın federal yapısından kaynaklanan en yüksek devlet iktidar organları arasında, Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından özel bir yer işgal edilmiştir. Rusya parlamentosunun odalarından birinin - Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin - kuruluşundan bu yana anayasal ve yasal statüsü, iç anayasa hukuku biliminin yakından ilgi konusu haline geldi. Aynı zamanda, bu konunun alaka düzeyi azalmaz. Aksine, son yıllarda yaşanan olaylar, derinlemesine, sistematik araştırma gerektiren yeni yönlerin ortaya çıkması nedeniyle öneminin arttığına işaret etmektedir. Bunlar, özellikle, Federasyon Konseyinin devlet gücü sistemindeki gerçek rolü sorununu ve devleti güçlendirme ve federal ilişkileri geliştirme görevleri bağlamında statüsünü iyileştirmenin özelliklerini içerir.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı, 5 Kasım 2008 tarihinde Rusya Federasyonu Federal Meclisine hitaben yaptığı konuşmada, federal ilişkilerin geliştirilmesi için öncelikli alanlar arasında, Federasyon Konseyinin çıkarları yansıtmadaki rolünü artırma görevini vurguladı. devlet makamlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerini koordine eden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının 2008 // Rus gazetesi. - 2008. - No. 230 .. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın, yalnızca temsili iktidar organlarına seçilen kişiler ve ilgili yerel özyönetim milletvekilleri arasından Federasyon Konseyi'nin oluşturulması için yeni bir prosedüre ilişkin önerisi Federasyonun konusu kanunla uygulandı, kamu seçim prosedürünü geçen, seçmenlerle çalışma deneyimi olan ve yalnızca Federasyon konusunun yetkililerini değil, aynı zamanda en önemlisi doğrudan nüfusunu temsil eden vatandaşların çalışmaları .

Yukarıdakiler, Federasyon Konseyi'nin anayasal ve yasal statüsünün içeriğinin ve özelliklerinin tarihsel, teorik ve anayasal ve yasal yönlerinin analizinin uygunluğuna tanıklık eder ve bu, amaçlanan faaliyetlerinin etkinlik düzeyini değerlendirmeyi mümkün kılar. Rusya'da federal ilişkileri geliştirme görevlerini yerine getirmek.

Genişliği son yıllarda istikrarlı olan Federasyon Konseyi ile ilgili birçok anlaşmazlık var. yüksek seviye. Bu, çeşitli faktörlerden kaynaklanmaktadır: "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşumuna ilişkin prosedür hakkında" Federal Yasa; Federasyon Konseyi'nin yeni liderliğinin seçilmesi. Odanın yasama sürecinde yeni, daha belirleyici bir rol iddiası da ilgiyi artırıyor; federal merkez ile ilişkilerde bölgelerin “sırdaşı” olarak etkisinin güçlendirilmesi; odanın organizasyonel olarak yeniden yapılandırılması ve diğer koşullar. Bu nedenle, bu çalışmanın alaka düzeyi şüphe götürmez.

Federasyon Konseyi'nin anayasal ve yasal statüsünün iyileştirilmesi, bu odanın Rusya'nın federal devletinin güçlendirilmesi ve geliştirilmesindeki rolünün artırılması bağlamında, yeni yönlerinin uygun bir bilimsel ve teorik olarak anlaşılmasını gerektirir.

Yukarıdakiler, Federasyon Konseyi'nin anayasal ve yasal statüsünün içerik ve özelliklerinin teorik, anayasal ve yasal yönlerinin analizinin alaka düzeyine tanıklık eder ve bu, görevlerin yerine getirilmesine yönelik faaliyetlerinin etkinlik düzeyini değerlendirmeyi mümkün kılar. Rusya'daki federal ilişkilerin iyileştirilmesi.

Araştırmanın amacı, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin yasama faaliyetlerinin düzenlenmesi alanındaki halkla ilişkilerdir.

Çalışmanın konusu hukuki nitelik, Teknoloji harikası ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin etkin işleyişine ilişkin beklentiler.

Kurs çalışmasının amacı, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin temsili ve yasama niteliğini incelemektir.

Bu amaç, aşağıdaki görevleri çözme temelinde çalışmada gerçekleştirilir:

· Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin iç organizasyonunu belirlemek;

· Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürünü belirlemek;

· Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin yetkilerini değerlendirin.

1. Rusya Federasyonu Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürü

Federasyon Konseyi şu anda başlangıç ​​aşamasındadır. Kuşkusuz, odanın temelleri çoktan atılmıştır ve mevcut aşamada, devlet yetkilerinin kullanılmasının etkinliğini artırma konusunda ciddi bir sorun vardır. Verimlilik büyük ölçüde odanın nasıl oluşturulduğuna, bunun için hangi yöntemin seçildiğine, kanunda nasıl yer aldığına, ülkenin sosyo-politik gelişiminin nesnel koşullarına, toplumun ihtiyaçlarına ve fikrine ne ölçüde karşılık geldiğine bağlıdır. ​vatandaşların hükümete demokratik katılımı.

Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürünün çok önem sadece kendi içinde değil, aynı zamanda birçok açıdan: parlamentonun oluşum düzeni ile temsili niteliği arasındaki bağlantı; Parlamentonun atanması ile; kuvvetler ayrılığı ilkesi ile; Federasyon Konseyi'nin bir üyesinin bağımsızlığı: Federasyon Konseyi'nin bir üyesinin serbest veya zorunlu bir yetkisi vardır; oluşum sırasının odanın çalışma şekli üzerindeki etkisi.

Federasyon Konseyi'ni oluşturmak için çeşitli yöntemler kullanılarak kazanılan deneyim, yakın ve ayrıntılı bir bilimsel çalışmayı gerektirmektedir. Pratik durum ve mevcut bilimsel yaklaşımların genelleştirilmesi ve değerlendirilmesi gerekir; bunun sonucu, “odası” oluşturma prosedürünün en uygun varyantını bulmaya yardımcı olacak oluşum prosedürünü iyileştirmeye yönelik sonuçlar ve öneriler olabilir. bölgeler”.

Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürü, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen çerçevede kendileri tarafından gerçekleştirilen, Federasyon Konseyi'nin kişisel bileşiminin oluşturulması için yetkili kuruluşların bir dizi belirli yöntem ve eylemlerinden oluşur. Rusya Federasyonu ve düzenleyici yasal işlemler Rusya Federasyonu kural ve prosedürlerinin konuları. Rusya Federasyonu Anayasası'nda belirtilen Federasyon Konseyi'nin oluşum ilkesi, Federasyon Konseyi'nin temsilinin doğası, yeri ve rolü hakkında önceden belirlenmiş anlaşmazlıklar içeren, uygulanmasında bazı belirsizlikler ve belirsizlikler içermektedir.

Federasyon Konseyi göz önüne alındığında, Rusya parlamentosu odasının tüm varlığı boyunca Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürünün üç kez çarpıcı biçimde değiştiğini ve bu değişikliklerin Rus federalizminin evriminin bir yansıması olduğunu belirtmekte fayda var. Bugün, Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürünün, iki prosedürün - yasama (temsilci) makamların temsilcileriyle ilgili dolaylı seçimler ve Rusya'nın kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarından atama - kullanımını birleştirerek karışık olduğunu söyleyebiliriz. Federasyon

Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürünü düzenleyen federal yasa, federal düzeyde Federasyon Konseyi'nin oluşumuyla ilgili birçok usul sorununun çözülmemiş olması nedeniyle dikkat çekicidir ve bu, kurucu kuruluşların düzenleyici çerçevesinin büyümesine yol açmıştır. Her zaman federal olana karşılık gelmeyen bu konuda Rusya Federasyonu. Federasyon Konseyi'ni oluşturma prosedürü tek tip olmalı ve Rusya Federasyonu'nun tüm konuları için Federasyon Konseyi üyelerinin seçimi (atanması) için aynı usul kurallarını sağlamalıdır. Federasyon Konseyi'nin oluşumunu düzenleyen mevcut mevzuatı iyileştirerek, uygun değişiklikleri ve eklemeleri yaparak, Federasyon Konseyi üyelerinin seçilmesi (atanması) prosedürünün düzene sokulması ve birliğinin sağlanması mümkündür.

Federasyon Konseyi, her biri mecliste iki üye tarafından temsil edilen - her biri devlet gücünün temsilci ve yürütme organlarından biri olan - Federasyon konularının parite temsiline dayanır. Federasyon Konseyi'nin ilk bileşimi, Anayasa'nın 2. Bölümünün 7. Bölümünde öngörülen iki yıllık bir süre için oluşturuldu. Oluşum, 11 Ekim 1993 N tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan, 1993 yılında Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Milletvekillerinin Seçimine İlişkin Yönetmelik temelinde yapılan doğrudan seçimlerle gerçekleşti. 1626. 8 Ağustos 2000'de, 5 Ağustos tarihli yeni Federal Yasa 2000 No. 113-FZ "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşturulmasına ilişkin prosedür hakkında" yürürlüğe girdi. Oda, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının devlet gücünün yasama (temsili) organları tarafından seçilen veya Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının en yüksek yetkilileri tarafından atanan temsilcilerden oluşur (tebaların devlet gücünün en yüksek yürütme organlarının başkanları). Rusya Federasyonu).

Sanata göre. 2, 3 ve Sanatın birinci kısmı. Federal Yasanın 5'i “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Oluşturma Usulü Hakkında”, Federasyon Konseyi üyesi - Federasyonun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsilci) devlet gücünün temsilcisi ilgili yasama organı tarafından bu organın görev süresi boyunca seçilir ve eğer yasama organı dönüşümlü olarak oluşturulursa (yani tamamen değil, kısmen yeniden seçilir - yarı yarıya, üçte bir, vb.), o zaman bu organın bir kez seçilmiş milletvekilleri için belirlenen görev süresi. Federasyon Konseyi'nin iki meclisli bir yasama organını temsil eden bir üyesi, ilgili odanın görev süresinin yarısı için her odadan sırayla seçilir.

2004 yılında, tek meclisli bir yasama organını temsil eden bir Federasyon Konseyi üyesinin, bu organın yetkili bileşiminde ilk toplantı tarihinden itibaren en geç üç ay içinde seçilmesi gerektiği belirlendi. önceki toplantının yetkilerinin erken sona ermesi ve iki meclisli bir yasama organını veya rotasyonla oluşturulan bir yasama organını temsil eden Konsey Federasyonu üyesi - ilgili organın önceki temsilcisinin seçildiği sürenin sona erme tarihinden itibaren. Federasyon konusunun yasama organını temsil eden Federasyon Konseyi üyesinin yetkilerinin erken sona ermesi durumunda, Federasyon Konseyinin yeni bir üyesi - bu organın bir temsilcisi en geç üç ay içinde seçilmelidir. Federasyon Konseyi'nin önceki üyesinin yetkilerinin sona erdiği tarihten itibaren aylar.

Federasyonu oluşturan bir kuruluşun yasama organından Federasyon Konseyi'ne temsilci seçimi için adaylar, bu organın başkanı tarafından değerlendirilmek üzere sunulur. İki meclisli bir yasama organında, Federasyon Konseyi'nde temsilci seçimi için adaylar, oda başkanları tarafından sırayla bu organ tarafından değerlendirilmek üzere sunulur. Milletvekili tam sayısının en az üçte biri kadar bir milletvekili grubu, Federasyon Konseyinde temsilci seçimi için alternatif aday önerebilir. Seçim kararı gizli oyla alınır ve yasama meclisinin kararıyla ve iki meclisli ise, o zaman her iki kamarasının ortak kararıyla resmileştirilir.

Sanata göre. 4 ve Sanatın 2. kısmı. 5 FZ 7 Ağustos 2000 tarihli Rusya Federasyonu Mevzuatı Koleksiyonu - N 32 - Art. 3336 sayılı Kanun uyarınca, Federasyon Konseyi'nde, Federasyon konusunun devlet gücünün yürütme organından bir temsilci, yetki süresi boyunca Federasyon konusunun en yüksek görevlisi (en yüksek yürütme organı başkanı) tarafından atanır. Federasyon Konseyi'ne bir temsilci atama kararı, Federasyon konusunun yasama (temsilci) devlet organına üç gün içinde gönderilen ve aşağıdaki durumlarda yürürlüğe giren bir kararname (kararname) ile resmileştirilir: yasama organının olağan veya olağanüstü toplantısında, üye tam sayısının üçte ikisi bu temsilcinin atanmasına karşı oy kullanmayacaktır. Federasyon konusunun devlet gücünün yürütme organının temsilcisi olan Federasyon Konseyi üyesi, Federasyon konusunun en yüksek görevlisinin (en yüksek yürütme başkanı) tarihinden itibaren en geç üç ay içinde atanmalıdır. Federasyon konusunun devlet gücü organı), önceki en yüksek resmi kişinin (en yüksek yürütme organının başkanı) yetkilerinin erken sona ermesi ve ilgili görev süresinin erken boşalması da dahil olmak üzere göreve başlar - Federasyon Konseyi'nin önceki üyesinin yetkilerinin sona erdiği tarihten itibaren en geç üç ay içinde.

Federal yasa koyucunun Federasyon Konseyi oluşturma prosedürünü düzenlemeye yönelik mevcut yaklaşımıyla, prosedürlerin bir kısmı Federasyonun kurucu kuruluşlarının kanunları ile düzenlenir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının parlamentolarının düzenlemeleri, prosedürü düzenlemeye yönelik farklı bir yaklaşıma sahiptir: bazıları, Federasyon Konseyi'ndeki yasama organından bir temsilcinin yetkilerinin sonlandırılması prosedürünü düzenler, diğer kurucu kuruluşlarda, çeşitli yasalar düzenler Federasyon Konseyi Bulakov O.N. Federasyon Konseyi'nin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileriyle etkileşimi, uluslararası ve kamu kuruluşları// Mevzuat ve ekonomi. - 2004 .- No.9 - S.21 ..

Federasyon Konseyi'nin oluşumu için yeni bir prosedürün getirilmesi, nasıl oluşturulması gerektiği konusundaki tartışmaya son vermedi. Kabul edilen prosedür, Federasyon Konseyi'nin oluşumunun anayasal yapısına karşılık gelir: yasama ve yürütme makamlarından iki temsilci. Ancak, bu temsil ve oluşum prosedürü ne ölçüde Sanat'a karşılık gelir. Rusya'nın çokuluslu halkı için tek güç kaynağını oluşturan ve iradenin en yüksek doğrudan ifade biçimlerinden biri olan seçimler biçiminde Rusya Federasyonu Anayasasının 3. maddesi.

Öyle ya da böyle, bu bir gelecek meselesi ve bugün, muhtemelen, üst meclisin oluşumuna ilişkin kabul edilen yasal düzenlemenin niteliksel olarak iyileştirilmesinden bahsetmeliyiz. Prosedürlerin düzenlenmesinde yukarıda açıklanan konulara göre bir tutarsızlık olduğundan, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasama makamlarının düzenlemeleri ile parlamentonun üst meclisi için adayları değerlendirme prosedürünün düzenlenmesinden vazgeçilmesi faydalı olabilir; şu anda sağlandığı gibi. Kolyushin E.I. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nde reform yapmanın yolları // Anayasal ve Belediye kanunu. - 2006. - 4 numara. - S.11..

2. Rusya Federasyonu Federasyon Konseyinin Yetkileri

Federasyon Konseyi'nin iki yetki grubunu ayırmanız tavsiye edilir. Birinci yetki grubu, her iki meclisin sırasıyla birlikte karar verdiği yetkilerdir. Bunlar yasama yetkileridir. İkincisi, diğer dairenin faaliyetlerinden bağımsız olarak her dairenin tek başına karar verdiği konuları içerir. M.V. Baglai, S.M.'yi özel güçler olarak nitelendiriyor. Shakhrai, odaların faaliyetlerinin organizasyonu ile ilgili yetkileri çağırır. Bu nedenle, Federasyon Konseyi'nin ilk yetki grubu, yasama sürecinin belirli aşamalarını sağlama hak ve yükümlülüklerinden, ikincisi - Sanatta yer alan yetkilerden oluşur. Rusya Federasyonu Anayasasının 102. maddesi Bakınız: Baglai M.V. Rusya Federasyonu Anayasa Hukuku: Ders Kitabı. - 6. baskı, rev. ve ek .. - M .: Norma, 2007. - S. 490-501 ..

Bazı bilim adamlarına göre, Federasyon Konseyi'nin yasama alanında daha az yetkisi var. Aynı zamanda S. M. Shakhrai, bunları Duma tarafından kabul edilen yasaların değerlendirilmesine, bu tür eylemlerin onaylanıp onaylanmamasına indirgiyor. Görünüşe göre Federasyon Konseyi'nin bu alandaki rolüne yönelik böyle bir yaklaşım biraz basitleştirilmiş Bakınız: Shakhrai S.M. Rusya Federasyonu Anayasa hukuku: Öğretici. - M.: Norma, 2003. - S. 340-349 .. Meclis odalarının yetkileri sadece kendilerine verilen yetkilerin sıralanmasıyla değerlendirilmemelidir. İlgili yetkilerin önemi temelinde değerlendirilmelidir. Federasyon Konseyi'nin yetkilerinin çok önemli olduğuna şüphe yok. Sonuçta, kural olarak, onun onayı olmadan, federal yasalar, yasaların doğasında bulunan tüm özellikleri elde etmez. Bu prosedürün önemi, parlamenter yasama sürecinin bağımsız bir aşaması olarak öne çıkmasıyla doğrulanmaktadır.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin bir odası olarak Federasyon Konseyi'nin faaliyetlerinin esasları, Rusya Federasyonu Anayasası'nda tanımlanmıştır. Aynı zamanda, Federasyon Konseyi'nin Devlet Dumasından iki özel yetkisi daha vardır. Art'a dikkat edin. Anayasa'nın 102'sinde "yetkiler" terimi kullanılmaz, ancak bunlar bu maddenin 1. bölümünde sıralanmıştır. Federasyon Konseyi'nin, özellikle Federal Meclis'in başka bir odası olan Devlet Duması Avakyan S.A.'nın rızasına bakılmaksızın, bağımsız olarak kullandığı yetkilerini tanımlar. Rusya Anayasa hukuku: Eğitim kursu. - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - M .: Hukukçu, 2007. - S. 417 .. Tabii ki, bazı durumlarda, Federasyon Konseyi'nin bu yetkileri kullanması, diğerlerinin eylemleri de dahil olmak üzere bir tür yasal olay veya yasal olgudan önce gelmelidir. devlet organları, ancak Federasyon Konseyi'nin kararı bu makamların ne iradesine bağlıdır ne de eylemlerine bağlı değildir. Bu bir yetki eylemidir ve yasal güce sahiptir.

Böylece, özellikle Federasyon Konseyi'ne, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki sınırlardaki değişiklikleri onaylama, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın sıkıyönetim ve olağanüstü hal, Bölüm 1'in getirilmesine ilişkin kararlarını onaylama hakkı verildi. , Sanat. Rusya Federasyonu Anayasasının 102. Gerçek şu ki, Rusya Federasyonu'nun unsurları arasındaki sınırların değiştirilmesi, federal çıkarları veya Federasyonun üçüncü unsurlarının çıkarlarını etkileyebilir. Bu olasılık, özellikle, Rusya Federasyonu ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında yargı yetkisi ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin anlaşmaların varlığından kaynaklanmaktadır. yasal rejim Federasyonun bir konusundan diğerine geçen bölgede bulunan nesneler. Rusya Federasyonu'nun ve üçüncü tebaasının bu toprak sorununa belirli bir çözüme olan ilgisinin başka nedenleri de olabilir. Federasyon Konseyi, Federasyonun tüm tebaasının çıkarlarını bütünleştirmeye çağrılır. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından sıkıyönetim getirme olasılığı, Sanatın 2. bölümünde sağlanmıştır. Anayasanın 87. Anayasanın belirtilen hükmü, Cumhurbaşkanını, Rusya Federasyonu topraklarında veya bireysel bölgelerinde sıkıyönetim getirilmesi hakkında Federal Meclis odalarını derhal bilgilendirmekle yükümlü kılmaktadır. Açıkçası, Federasyon Konseyi bu tedbirin geçerliliğini bir bütün olarak ve münferit bileşenlerinin uygunluğunu değerlendirmelidir. Nihai karar sahibidir. Listelenen konulardaki uygun kararlar, Federasyon Konseyi tarafından kararlarla resmileştirilir. Bu tür normatif olmayan eylemleri kabul etme hakkı, Rusya Federasyonu Anayasasının adı geçen maddesinin 2. bölümünde yer almaktadır. Federasyon Konseyi'nin yetkisinin bu bölümünün uygulanmasının özelliği, diğer parlamento odasının önceki faaliyetlerinden kaynaklanmamasıdır. Bunun tek istisnası, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının görevden alınması sorunudur.

Federasyon Konseyi'nin anayasal yetkileri, federal düzeyde yasama faaliyetlerine katılma hakkını da içerir ki bu oldukça doğaldır, çünkü. Rusya Federasyonu devlet gücünün yasama organının bir parçasıdır.

Federasyon Konseyi, yasama alanında oldukça kapsamlı ve çok önemli yetkilere sahiptir. Sanat uyarınca. Anayasanın 104'ü, kendisi ve üyeleri, Devlet Dumasına yasama girişimi sunma hakkına sahiptir. Ayrıca, Sanat uyarınca. Anayasanın 134'ü, Federasyon Konseyi veya bu odanın toplam bileşiminin en az 1/5'ini oluşturan Federasyon Konseyi üyelerinden oluşan bir grup, Bölüm'de değişiklik teklifinde bulunma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3-8'i Kozlova E.I. Rusya'nın anayasa hukuku: ders kitabı. - 4. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - S. 427 ..

Anayasanın 105. maddesi, Federasyon Konseyinin Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasaları inceleme hakkını belirler. Bu hakkın uygulanması, Devlet Dumasına kabul edilen federal yasaları Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmek üzere beş gün içinde gönderme yükümlülüğü getirilerek anayasal düzeyde garanti altına alınmıştır. Aynı zamanda, Federasyon Konseyi'nin bunları onaylama veya reddetme hakkı vardır. Bu tür yetkilerin verilmesiyle bağlantılı olarak, Federasyon Konseyi, Devlet Duması ve federal düzeyde yasama inisiyatifi hakkının diğer konuları ile ilgili olarak bir sınırlama işlevi görür. Ne de olsa, onun onayı olmadan girişimleri yasa olamaz.

Sanat uyarınca federal yasalar arasında. Rusya Federasyonu Anayasasının 106'sı Federasyon Konseyi tarafından zorunlu olarak kabul edilir, bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa uygulanır. Bu anayasal hüküm, Rusya Federasyonu Bütçe Kanununda geliştirilmiştir. Bu konu Sanatta ele alınmıştır. Kodun 207-209'u. Federasyon Konseyinin, gelecek mali yıl için federal bütçe hakkındaki federal yasayı incelerken, bir bütün olarak onayını oyladığını ve bundan sonra, onay tarihinden itibaren beş gün içinde Kotov A.N.'yi Başkana gönderdiğini tespit ederler. İmza ve ilan için Rusya Federasyonu. Rusya Anayasa Hukuku: Ders Kitabı / A.N. Kotov, M.I. Kukuşkin. - M.: Norma, 2008. - S. 367 ..

Rusya Federasyonu Anayasasının 107. maddesi, Federasyon Konseyine, federal yasaları reddettiği durumlarda, Rusya Federasyonu Başkanının askıya alma vetosunun üstesinden gelmek için Devlet Duması ile ortaklaşa katılma hakkı vermektedir. Anayasanın 108. maddesi, Federasyon Konseyine federal anayasal yasaların onaylanmasına katılma hakkı vermektedir.

Federasyon Konseyi, personel alanında belirli yetkilere sahiptir. Anayasa, Yüksek ve Yüksek Tahkim Mahkemeleri hakimlerinin görevlerine atanma, Sanatın 1. Bölümünün "g" paragrafında yansıtılan Federasyon Konseyinin yetkisindedir. Anayasanın 102. Bu sayede ülkenin tüm yargı sisteminin en üst kademesinin oluşumu, üst meclisin “elindeydi”. En büyük popülariteye sahip olan Federasyon Konseyi'nin yetkileri, Rusya Federasyonu Başsavcısının ve yardımcılarının atanması ve görevden alınmasıyla ilişkilidir. Atanma prosedürü, yukarıdaki mahkemelerin yargıçlarını atama prosedürüne çok benzer, ancak ayrı bir yönetmelik grubu tarafından düzenlenir (Federasyon Konseyi Tüzüğü'nün 179-183. Maddeleri). Bir sonraki yetki, diğer devlet organlarını ve görevlilerini oluşturmaktır. Sanata göre. Anayasa'nın 102. maddesine göre, Sayıştay Başkan Yardımcısı ve denetçilerinin yarısının atanması ve görevden alınması Federasyon Konseyi'nin yetkisindedir.

Belirtilen pozisyonlar için aday gösterme önerileri, Federasyon Konseyi'nin komiteleri ve komisyonları tarafından oluşturulur. Hesap Odası ile Etkileşim Komisyonu her aday hakkında görüş verir, adayların bir listesini oluşturur ve bunu Federasyon Konseyi'nin her adayın tartışıldığı bir toplantısına sunar: oda üyeleri başvuranlara sorular sorar, lehte veya lehte konuşur veya aykırı. Avakyan S.A.'nın tüm adayları için gizli oylama yapılıyor. Rusya Anayasa hukuku: Eğitim kursu. - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - M.: Hukukçu, 2007. - S. 513 ..

Federasyon Konseyi'nin katılımıyla çözülmekte olan Anayasa çerçevesi dışında başka bir sorun daha var. Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu üyelerinin atanması ve görevden alınmasından bahsediyoruz. "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referanduma Katılım Hakkı" Federal Yasası uyarınca, Federasyon Konseyi Rusya MSK'nın beş üyesini atar. Adaylar, kararlarını Federasyon Konseyi'ne gönderen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama ve yürütme organları tarafından teklif edilir. Kryshtanovskaya O. Putin'in siyasi reformları ve seçkinler // Toplum ve Ekonomi. - 2003 . - No. 4-5 - S. 27. Rusya Federasyonu'nun her bir tebaa grubunda birden fazla aday önerilmezse, oylama tek aşamada gerçekleştirilir. Federasyonun tebaa gruplarından en az biri, MSK üyelerinin atanması için birden fazla aday önerirse, oylama iki aşamada yapılır. Oylamada Federasyon Konseyi üyelerinin oylarının çoğunluğunu alan kişi, Merkez Seçim Komisyonu üyeliğine atanmış sayılır. Bu karar daire kararı ile resmiyet kazanır.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin yıllarca süren çalışmaları boyunca, federal düzeyde iki binden fazla yasa çıktı. Böyle bir federal mevzuat dizisi, ülkemizde devam eden devlet-politik ve sosyo-ekonomik dönüşümlerin sağlamlaştırılmasını sağlar. Ancak, Sadovnikova G.D.'nin kalitesinin iyileştirilmesine acil bir ihtiyaç olduğu görülüyor. Parlamento Usulleri: Parlamentonun Temsili İşlevinin Sağlanmasındaki Rolü ve Önemi // Anayasa ve Belediye Hukuku. - 2006 . - 12 numara. - S.5..

Federasyon Konseyi'nin yerellerin çıkarlarını ve bölgesel görüşleri ifade etmeye çağrıldığı görüşü oldukça haklıdır. Şu ana kadar halktan gereken desteği alamamış çünkü. çatışma durumlarında yürütme gücüne gerçekten direnemeyeceği ortaya çıkıyor ve yasama alanında, kendisine verilen tüm fırsat ve yetkileri kullanmadan, yönleri Devlet Dumasının faaliyetleri tarafından belirlenen faaliyetlerde bulunuyor. Rusya Federasyonu Anayasası ile.

3. Rusya Federasyonu Federasyon Konseyi faaliyetlerinin organizasyonu

Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin iç organizasyonu ve çalışma prosedürü, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin 30 Ocak 2002 tarih ve 33-SF "On Kararı ile belirlenir. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Tüzüğü" ile müteakip değişiklikler ve ilaveler Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin 30 Ocak 2002 tarihli Kararı 30 Ocak 2002 No. 33-SF " Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Yönetmeliği" (29 Mart, 29 Mayıs, 11 Aralık 2002, 12 Şubat, 26 Mart 2003 tarihlerinde değiştirildiği şekliyle) 18 Şubat 2002 tarihli RF SZ, şehir No. 7, sanat. 635.

Federasyon Konseyi'ne Başkan adı verilen bir yetkili başkanlık eder. Federasyon Konseyi üyeleri arasından gizli oyla seçilir. Seçilen Başkan, sayısı oda tarafından belirlenen Federasyon Konseyi Başkan Yardımcılığına aday önerir. Odanın iç tüzüğü, Federasyon Konseyi Başkanı ve Başkan Yardımcılarının Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun temsilcileri olamayacağını belirler.

Federasyon Konseyi Başkanlığı görevine seçilmek üzere aday gösterilen bir Federasyon Konseyi üyesi, kendini reddetme hakkına sahiptir. Aday olmayı kabul eden tüm adaylar, bir toplantıda konuştukları ve Federasyon Konseyi üyelerinin sorularını yanıtladıkları bir tartışmaya tabi tutulur. Tartışmadan sonra, oda oylama için aday listesini onaylar. Oylama sonucunda Federasyon Konseyi üye tam sayısının yarısından fazlasını alan bir aday seçilmiş sayılır.

Federasyon Konseyi Başkanı'nın görev tanımı çok geniştir, o:

a) Federasyon Konseyini toplar ve toplantılara başkanlık eder, Oda Konseyinin çalışmalarını organize eder ve toplantılarına başkanlık eder;

b) Federasyon Konseyi'nin bir oturumu için bir gündem taslağı hazırlar, bunu Oda Konseyi'nin değerlendirmesi için sunar, Oda Konseyi tarafından değerlendirilen Federasyon Konseyi'nin bir toplantısı için gündem taslağını Federasyon Konseyi'ne sunar. ;

c) Federasyon Konseyi kararlarını imzalar;

d) Odanın iç düzenlemelerinden sorumludur;

e) Federasyon Konseyi komitelerinin ve komisyonlarının çalışmalarını koordine etmek;

f) Rusya Federasyonu Anayasasında Devlet Duması tarafından onaylanan değişikliklere ilişkin Rusya Federasyonu yasa tasarılarını, federal anayasa yasalarını, Devlet tarafından kabul edilen federal yasaları, yetki alanlarına uygun olarak komitelere, oda komisyonlarına ön inceleme için sunar. Duma'nın yanı sıra yasa tasarıları, yasama inisiyatifi hakkının kullanılmasında Devlet Dumasına sunulması gereken Federasyon Konseyi komisyonu, Federasyon Konseyi üyesi komite tarafından geliştirilen yasa tasarılarında yapılan değişiklikler Federasyon Konseyi;

h) Rusya Federasyonu Anayasasında yapılan değişikliklerle ilgili olarak Rusya Federasyonu'nun kabul edilen yasalarını, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsili) devlet iktidarı organlarına değerlendirilmek üzere sunmak;

i) Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları ve Federasyon Konseyi tarafından onaylanan federal yasalardaki değişikliklere ilişkin Rusya Federasyonu yasalarının imzalanması ve resmi olarak yayınlanması için Rusya Federasyonu Başkanına iletmek;

j) Rusya Federasyonu Anayasasında, federal anayasal yasalarda ve Federasyon Konseyi tarafından reddedilen federal yasalarda yapılacak değişikliklere ilişkin Rusya Federasyonu yasa tasarılarını Devlet Dumasına sunmak;

k) Birlik Devleti Parlamentosu, Avrasya Ekonomik Topluluğu Parlamentolar Arası Meclisi tarafından kabul edilen yasama kararlarının tekliflerinin hazırlanması için Federasyon Konseyi komitelerine, komisyonlarına ve Federasyon Konseyi Ofisi Hukuk Departmanına sunmak, Bağımsız Devletler Topluluğuna Üye Devletlerin Parlamentolar Arası Meclisi tarafından kabul edilen model yasama düzenlemeleri vb.

Odanın iç düzenini yeniden sağlamaya yönelik örgütsel işlevlerin uygulanmasının yanı sıra, Federasyon Konseyi Başkanına temsilci olarak tanımlanabilecek bir dizi yetki verilmiştir. Böylece, Rusya Federasyonu Başkanı, Devlet Duması, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi ile ilişkilerde odayı temsil etme hakkı verildi. , Rusya Federasyonu Başsavcılığı ve kamu dernekleri ile, devlet adamları ve parlamentolar yabancı ülkeler, uluslararası parlamenter kuruluşlar.

Ayrıca, Federasyon Konseyi Başkanına, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi hakimi pozisyonuna atanan bir kişiye yemin etmesi talimatı verildi; Rusya Federasyonu vatandaşlarına ve kuruluşlarına ve ayrıca yabancı devlet vatandaşlarına Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Onur Belgesi verilmesine karar verir ve imzalar.

Federasyon Konseyi Başkanı, odanın faaliyetleri ve yasama çalışmalarının taslak programı hakkında Federasyon Konseyine rapor sunmakla yükümlüdür. Başkan, yetkisine giren konularda emir ve talimat verir.

Federasyon Konseyi Tüzüğünde yer alan Federasyon Konseyi Başkanının yetki listesi kapsamlı değildir. Federasyon Konseyi Başkanının, Federasyon Konseyinin faaliyetlerinin Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak düzenlenmesine ilişkin diğer konulara da karar vermesi öngörülmektedir.

Federasyon Konseyi Başkan Yardımcıları, Federasyon Konseyi Başkanının yokluğunda onun yerini alır ve Federasyon Konseyi Başkanı adına oda kararlarını imzalama ve emir verme yetkisine sahiptir. Alıcılara Federasyon Konseyi Şeref Belgesi vermeleri, Federasyon Konseyi komiteleri ve komisyonları arasındaki etkileşimi organize etmeleri ve Odanın İç Tüzüğü ile ilgili konularda Oda Kurallarına uygun olarak diğer yetkileri kullanmaları talimatı verildi. Federasyon Konseyi ve Federasyon Konseyi başkan yardımcıları arasındaki görev dağılımı.

Federasyon Konseyi'nin daimi işleyişiyle ilgili faaliyetleriyle ilgili konuların hazırlanması ve değerlendirilmesi için, odada daimi bir organ - Oda Konseyi oluşturulur.

Oda Konseyi tarafından değerlendirilen tüm konularda belirleyici oy hakkına sahip olan Federasyon Konseyi Başkanı ve yardımcıları, Federasyon Konseyi komite başkanları ve daimi komisyonlarından oluşur.

Toplantılara devlet makamlarının yetkili temsilcileri, Federasyon Konseyi üyesi, Federasyon Konseyi'nin devlet organlarındaki yetkili temsilcileri, Federasyon Konseyi Genelkurmay Başkanı ve yardımcıları katılır.

Oda Konseyi kararları, kendisini oluşturan Federasyon Konseyi üye tam sayısının oy çokluğu ile kabul edilir ve Oda Konseyi toplantı tutanağından alıntılar şeklinde düzenlenir, Oda Konseyi toplantı başkanı tarafından imzalanır. Federasyon Konseyi, Oda Konseyi'nin kararını iptal etme hakkına sahiptir.

Oda Konseyi:

a) İlkbahar ve sonbahar oturumları için Federasyon Konseyi toplantı programlarını onaylar;

b) Federasyon Konseyi oturumuna sunulan konuların hazırlanma derecesini tartışır;

c) Federasyon Konseyi'nin bir oturumu için gündem taslağını değerlendirir;

d) Federasyon Konseyi'nin bir oturumuna davet edilen kişilerin bir listesini oluşturur;

e) Federasyon Konseyi Başkanının önerisi üzerine yetkili temsilcilerin faaliyetlerine ilişkin yönetmeliği onaylar;

f) parlamento oturumlarının düzenlenmesine ilişkin kararlar alır;

g) Federasyon Konseyi'nin parlamentolar arası işbirliği planını, yurt dışına gönderilen Federasyon Konseyi delegasyonlarının yapısını inceler ve onaylar. bu heyetlerin başkanları, yardımcıları, refakatçileri. ayrıca Federasyon Konseyi delegasyonlarının yetkilerinin kapsamını ve seyahat masraflarını belirler;

h) organlara ve yetkililere teklifler içeren Federasyon Konseyi kararlarının uygulanmasına ilişkin komitelerden, Federasyon Konseyi komisyonlarından, Federasyon Konseyi yetkililerinden gelen bilgileri ve ayrıca komitelere, Federasyon Konseyi komisyonlarına, Federasyon Konseyi;

i) Federasyon Konseyi Genelkurmay Başkanı'ndan Federasyon Konseyi Personeli'nin çalışmaları vb. hakkında periyodik olarak raporlar duymak.

Federasyon Konseyi toplantıları Moskova'da yapılır. Meclisin her üyesine toplantı odasında kalıcı bir koltuk atanır. Başkan, Rusya Hükümet Başkanı, Devlet Duması milletvekilleri, Hükümet üyeleri, Anayasa, Yüksek, Yüksek Tahkim Mahkemeleri başkanları, Sayıştay Başkanı, Yardımcısı ve Denetçileri için özel koltuklar ayrılmıştır. Başsavcı, Merkez Seçim Komisyonu Başkanı, Federasyon Konseyinde Başkanın Tam Yetkili Temsilcisi ve Federasyon Konseyinde Hükümet Temsilcisi Kotov A.N. Rusya Anayasa Hukuku: Ders Kitabı / A.N. Kotov, M.I. Kukuşkin. - M.: Norma, 2008. - S. 360 ..

Sanat uyarınca Dairenin oturumları. Federasyon Konseyi Tüzüğü'nün 41'i 16 Eylül'den 15 Temmuz'a kadar yapılır. Sabah seansları 30 dakikalık ara ile 10:00 - 14:00, akşam seansları - 16:00 - 18:00 saatleri arasında yapılır. Toplantılar açıktır, ancak oda, Rusya Devlet Başkanı ve toplantıyı yöneten Başbakanın önerisiyle ve ayrıca en az 25 kişilik bir oda üye grubu veya bir komite (komisyon) düzenlemeye karar verebilir. kapalı toplantı Bakınız: 7 Ağustos 2000 tarihli Rusya Federasyonu Mevzuatı Koleksiyonu - N 32 - Mad. 3336..

Bu karar oy çokluğu ile alınır, ancak 46 oydan az olamaz. Federasyon Konseyi toplantısında tutanak ve tutanak tutulur. Transkript, toplantıya katılanlar tarafından söylenen her şeyin yazılı olarak aynen kopyalanmasıdır. Transkriptte değişiklik ve eklemelere izin verilmez. Toplantı tutanağı başkan tarafından imzalanır. Açık oturumun tutanağı, Federasyon Konseyinin oturum Bülteninde yayınlanır ve kapalı oturumun tutanağı, Federasyon Konseyi İdaresinin yapısal bir bölümünde gizli bir belge olarak saklanır.

Odanın toplam üye sayısının yarısından fazlasının hazır bulunması halinde, Federasyon Konseyi'nin bir oturumu yetkili kabul edilir.

Federasyon Konseyi toplantısında öncelikle aşağıdaki hususlar görüşülür:

a) Rusya Devlet Başkanı'nın mesajları ve adresleri;

b) Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca Federasyon Konseyi'nin yetki alanına giren konularda Federasyon Konseyi'nin taslak düzenlemeleri;

c) Rusya Federasyonu'nun Devlet Duması tarafından onaylanan Anayasa değişikliklerine ilişkin yasa tasarıları; Devlet Duması tarafından onaylanan federal anayasal yasalar; Devlet Duması tarafından kabul edilen ve Federasyon Konseyinde zorunlu değerlendirmeye tabi olan federal yasalar;

d) Rusya Federasyonu Anayasasının 1, 2 ve 9. bölümlerinin hükümlerinin gözden geçirilmesine ilişkin teklifler;

e) Federasyon Konseyinden Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine soruşturma gönderme teklifleri.

Oda toplantısında Başkan:

toplantının açılışını ve kapanışını duyurur;

odanın oturumuna başkanlık eder;

Yönetmelik hükümlerine uyumu sağlar;

kayıtlı başvuruların alınma sırasına göre söz verir;

bir düzen noktasında söz verir;

toplantıda görüşülen konulara ilişkin oda üyelerinin önerilerini açıklar ve oylamaya sunulma sırasını bildirir;

kendisine yöneltilen soruları yanıtlar, bilgi verir;

toplantı odasında düzeni sağlar, işine karışan kişileri toplantı odasından uzaklaştırabilir;

örgütsel kararların uygulanmasını sağlar;

toplantı tutanaklarını imzalar;

Federasyon Konseyi üyesini Tüzük hükümlerinin ihlali konusunda uyarma hakkına sahiptir ve ihlalin tekrarı halinde Bağlay M.V. onu sözden mahrum edebilir. Rusya Federasyonu Anayasa Hukuku: Ders Kitabı. - 6. baskı, rev. ve ek .. - M .: Norma, 2007. - S. 521 ..

Aynı zamanda toplantıda başkan, görüşülen konular hakkında kendi görüşünü açıklama, konuşmalar hakkında yorum yapma, konuşmacıları nitelendirme hakkına sahip değildir, aksi takdirde görevlerini başka bir başkana devretmek zorundadır.

Toplantılarda başlıca şu konuşma türleri yapılır: rapor (en fazla 15 dakika), ortak rapor (en fazla 10 dakika), tartışılan konuyla ilgili son konuşma (en fazla 5 dakika), bir adayın konuşması seçilmiş (atanmış) pozisyon (5 dakikaya kadar), münazarada konuşmalar, tartışılan aday hakkında, oylama nedenleri ve toplantı düzeni, teklif, referans, bilgi, beyan, itiraz (3 dakikaya kadar) . Ayarlanan süre geçtikten sonra, konuşmacının mikrofonu herhangi bir uyarı yapılmadan sessize alınır. Federasyon Konseyi toplantılarında başkanın izni olmadan hiç kimsenin söz hakkı yoktur. Bu kuralı ihlal eden herkes Avakyan S.A.'yı uyarmaksızın sözden mahrumdur. Rusya Anayasa hukuku: Eğitim kursu. - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - M.: Hukukçu, 2007. - S. 527 ..

Bir Federasyon Konseyi üyesinin tartışmanın kapanması nedeniyle konuşacak zamanı yoksa, kendisi tarafından imzalanan konuşma metnini toplantı tutanağına ekleme hakkına sahiptir.

Ayrıca Federasyon Konseyi üyeleri, gündemde yer alan konularla ilgili belge ve materyalleri toplantı odasında dağıtma hakkına sahipken, bunların dağıtımını başlatan (başlayanlar) tarafından imzalanması ve Başkan tarafından onaylanması gerekir. Odası veya yardımcısı.

Federasyon Konseyi toplantısında oylama, elektronik sistem veya oy pusulaları kullanılarak yapılır. Federasyon Konseyi, oylamayla oylama yapmak için üyeleri arasından bu toplantının çalışma organı olan bir Sayım Komisyonu oluşturur. Simonyan G.R. Federal hükümet organlarının faaliyetlerinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çıkarlarını sağlama mekanizması // Dergi Rus hukuku. - 2006. - 3 numara. - S.49 ..

Yönetmelik, bir Federasyon Konseyi üyesinin oy hakkını bizzat kullanacağını belirler. Mevcut sürüm, öncekinden farklı olarak, anket olasılığına ilişkin bir ifade içermemektedir. abonelik listeleri, ancak açık, gizli ve yoklamalı oylama prosedürünü biraz ayrıntılı olarak düzenler.

Toplantılarda alınan kararlar, Federasyon Konseyi kararları veya toplantı tutanaklarından alıntılarla belgelenir. Genel siyasi ve sosyo-ekonomik konularda, Federasyon Konseyi, odanın kararlarıyla aynı şekilde kabul edilen beyanlar, itirazlar yayınlayabilir. Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmek üzere sunulan tüm taslak kanunlar, Federasyon Konseyi İdaresinin Hukuk Departmanında yasal ve dilbilimsel uzmanlığa tabi tutulur, yetkilileri tarafından onaylanır ve kabul tarihinden itibaren 96 saat içinde Başkana sunulmak üzere gönderilir. imza, kayıt ve dağıtım için Federasyon Konseyi'nin

Federasyon Konseyi üyeleri, Hükümet üyelerinin toplantıya davet edilmesi ve milletvekillerini ilgilendiren konuların yaklaşık bir listesi hakkında Oda Başkanına yazılı teklifler sunar.

Buna karşılık, Federasyon Konseyi Başkanı, Rusya Hükümeti'nin en fazla iki üyesini toplantıya davet eden "hükümet saatini" hazırlamaktan ve düzenlemekten sorumlu oda komitesini belirler. Davetler, toplantıdan en geç beş gün önce Hükümet üyelerine gönderilir. Hükümetin davetli bir üyesi toplantıya katılamayacaksa, sorulan sorulara yazılı cevaplar verme hakkına sahiptir ve bu cevaplar daha sonra Oda üyelerinin dikkatine sunulur. Yazılı yanıttan memnun olmayan Federasyon Konseyi üyeleri, sözlü yanıt için onu tekrar davet edebilir.

Meclis soruşturmasına ilişkin teklif, daire başkanı, yardımcısı, kendi konularında bir komite (komisyon) ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun bir konusunu temsil eden iki Federasyon Konseyi üyesi veya bir grup üye tarafından sunulabilir. en az beş kişilik odanın.

Meclis soruşturmasına sözlü yanıt, odanın bir sonraki toplantısında bir yetkili tarafından verilir ve yazılı yanıt, talebin Kozlova E.I. tarafından alındığı tarihten itibaren en geç 15 gün içinde Federasyon Konseyine gönderilmelidir. Rusya'nın anayasa hukuku: ders kitabı. - 4. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - S. 431 ..

Meclis oturumları, Oda Başkanı, yardımcıları, yetkileri dahilindeki komisyonlar veya Federasyon Konseyi üyelerinden en az 15 kişilik bir grubun inisiyatifiyle yapılabilir. Duruşmalar açık veya kapalı olabilir ve Devlet Dumasının komiteleri ve komisyonları ile ortaklaşa yapılabilir. Parlamento oturumlarının düzenlenmesi odanın ilgili komisyonuna emanet edilmiştir.

Meclis oturumlarının konusu, zamanı ve yeri hakkındaki bilgiler, meclis oturumlarının başlamasından en geç 12 gün önce Federasyon Konseyi Basın Servisi'ne iletilir. Basın servisi ise, duruşmanın başlamasından en geç 10 gün önce medyaya haber verir. kitle iletişim araçları ve halk yaklaşan etkinlik hakkında. Sorumlu komite, parlamento oturumlarının yapıldığını bildiren davetli kişilerin bileşimini belirler Bakınız: 7 Ağustos 2000 tarihli Rusya Federasyonu Mevzuatı Koleksiyonu - N 32 - Mad. 3336..

Duruşmalar genellikle medya mensuplarına ve halka açıktır. Ancak devlet, resmi veya kanunla korunan diğer sırlarla ilgili konuların tartışıldığı kapalı meclis oturumları da olabilir.

Federasyon Konseyi üyelerinin ve Başkan'ın odadaki tam yetkili temsilcisinin hem açık hem de kapalı parlamento oturumlarına katılma hakkına sahip olduğu unutulmamalıdır. Kapalı meclis oturumlarına katılmaya hak kazananların listesi odanın sorumlu komitesi tarafından belirlenir ve Federasyon Konseyi Başkanı veya vekili ile kararlaştırılır. Basın ve halk temsilcilerinin kapalı meclis oturumlarına katılmalarına izin verilmez.

Parlamento oturumlarını hazırlamaktan ve yürütmekten sorumlu komite, yasa tasarıları ve karar taslakları dahil olmak üzere bu oturumlar sonucunda kabul edilmesi beklenen tüm bilgi materyallerini, taslak kararları, tavsiyeleri ve diğer belgeleri hazırlar. Bu amaçla Daire Başkanının talimatı ile İdare çalışanları ve dışarıdan uzmanların katılımıyla çalışma grupları oluşturulabilir. Parlamento oturumlarının sonuçlarına dayalı olarak tavsiyeler kabul edilebilir.

Çözüm

federasyon konseyi parlamento oturumu

1993 Rusya Anayasası'nın uzun yıllarında kurulması ve geliştirilmesi Rus toplumu tarafından işgal edilen tüm devlet kurumları arasında en zor kader Federasyon Konseyi içindi. İlk bakışta, düşündüğümüz sorular zorluk yaratmamalı. Ancak bu konuları giderek daha ayrıntılı inceleyerek, bu alanda farklı nitelikte birçok sorunun olduğu sonucuna vardık.

Söylenenleri özetlersek, Federasyon Konseyi'nin Rusya'nın devlet yapısının federal doğasını ifade ettiğini, federal merkezin ve bölgelerin çıkarlarını tek bir bütün halinde birleştirdiğini not ediyoruz. Federasyon Konseyi aynı zamanda Federal Meclis yapısındaki odaların iç dengesini sağlayan bir organdır.

Federal Meclis'in iki kanadından hangisi halkın iradesini temsil ediyor? Bu soruyu yanıtlayarak, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin Rusya Federasyonu'ndaki halk temsilinin çok boyutlu doğasına ilişkin bakış açısını paylaşıyoruz. Aynı zamanda, Devlet Duması, nüfusun doğrudan temsilini ve Federasyon Konseyi - Rus bölgelerinin ve yetkililerinin çıkarlarının temsilini sağlar. Federasyon Konseyi, bölgesel makamlarda üzerinde anlaşmaya varılan ve üzerinde çalışılan çıkarların sözcüsü olarak hareket ettiği halkın temsil ilişkileri sisteminin bir üyesidir.

Anayasa Mahkemesi'nin görüşüne göre, halkın temsili fikri yalnızca Federal Meclis ve meclislerinin varlığında somutlaşmaz, aynı zamanda pratik faaliyetlerinde de dikkate alınmalıdır. Bu gereklilik, dairelerin iç yapısında, usul kurallarında, parlamento kararlarında uygulanmalıdır. Söz konusu kararda, temsilin sağlanması için parlamento kararlarının sadece parlamento çoğunluğunun değil, toplumdaki çoğunluğun çıkarlarını da içermesi gerektiği belirtiliyor. Başka bir deyişle, Anayasa Mahkemesi, Federasyon Konseyi'nin temsili niteliğini reddetmekle kalmaz, aksine, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çıkarlarını temsil etme gereğini kabul eder ve kanıtlar.

Kullanılan literatür listesi

Yönetmelikler:

1. Rusya Federasyonu Anayasası: 12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir. - M., 2009.

2. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşturulması prosedürü hakkında: 5 Ağustos 2000 tarihli Federal Kanun N 113-FZ (21 Temmuz 2007'de değiştirildiği şekliyle) // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması 7 Ağustos 2000 - N 32 - Art. 3336.

3. Federasyon Konseyi üyesi statüsü ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekili statüsü hakkında: 8 Mayıs 1994 tarihli Federal Yasa N 3-FZ (27 Ekim 2008'de değiştirildiği şekliyle) ) // 9 Mayıs 1994 tarihli Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması - N 2 - Mad. 74.

4. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Tüzüğü Hakkında: Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin 30 Ocak 2002 tarihli Kararı N 33-SF // 19 Şubat 2002 tarihli Parlamento gazetesi - N 35-36.

5. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi seçimleri hakkında: 11 Ekim 1993 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 1626 // 18 Ekim Rusya Federasyonu Devlet Başkanı ve Hükümeti kanunlarının toplanması, 1993 - N 42 - Mad. 3994.

Özel literatür:

6. Avakyan S.A. Rusya Anayasa hukuku: Eğitim kursu. - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - M.: Hukukçu, 2007. - 778s.

7. Bağlay M.V. Rusya Federasyonu Anayasa Hukuku: Ders Kitabı. - 6. baskı, rev. ve ek .. - M .: Norma, 2007. - 784 s.

8. Bulakov O.N. Federasyon Konseyi'nin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri, uluslararası ve kamu kuruluşları ile etkileşimi // Mevzuat ve Ekonomi. - 2004 .- Sayı 9 - S.19-24.

9. Bulakov O.N. Parlamentoların üst meclislerinin yapısının geliştirilmesi: Rus uygulaması ve dünya deneyimi // Mevzuat ve Ekonomi. - 2004 . - 3 - S.27-31.

10. Kozlova E.I. Rusya'nın anayasa hukuku: ders kitabı. - 4. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608s.

11. Kolyushin E.I. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nde reform yapmanın yolları // Anayasa ve belediye hukuku. - 2006. - 4 numara. - S.7-14.

12. Kotov A.N. Rusya Anayasa Hukuku: Ders Kitabı / A.N. Kotov, M.I. Kukuşkin. - M.: Norma, 2008. - 544 s.

13. Kryshtanovskaya O. Putin'in siyasi reformları ve seçkinler // Toplum ve ekonomi. - 2003 . 4-5 - S.3-50.

14. Sadovnikova G.D. Parlamento Usulleri: Parlamentonun Temsili İşlevinin Sağlanmasındaki Rolü ve Önemi // Anayasa ve Belediye Hukuku. - 2006 . - 12 numara. - S.2-6.

15. Simonyan G.R. Federal hükümet organlarının faaliyetlerinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çıkarlarını sağlama mekanizması // Rusya Hukuku Dergisi. - 2006. - 3 numara. - S.44-52.

16. Shakhrai S.M. Rusya Federasyonu Anayasa Hukuku: Ders Kitabı. - M.: Norma, 2003. - 441s.

Allbest.ru'da barındırılıyor

...

Benzer Belgeler

Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin anayasal ve yasal statüsü ve yapısı. Federasyon Konseyi'nin oluşumu ve yasal temelleri, faaliyetlerinin organizasyonu için prosedür. Federasyon Konseyi'nin yasama faaliyeti ve özel yetkisi.

dönem ödevi, 17.04.2014 tarihinde eklendi


Federasyon Konseyi'nin oluşum tarihi ve oluşum aşamaları, faaliyetlerinin kadrosu. Federasyon Konseyi üyesi statüsü. Federasyon Konseyi'nin yasama sürecine katılımı, yetkileri. Federasyon Konseyi'nin faaliyetleri için düzenleyici destek.

özet, 12/06/2016 eklendi


Parlamento yasasının ana kaynağı olarak Parlamento Binası Yönetmeliği ve Rusya Federasyon Konseyi'nin yapısı. Yasama organının dengelenmesi ve iki meclisli sistemin avantajları. Konsey toplantılarının yapısı, faaliyet alanları ve prosedürü.

kontrol çalışması, 10/14/2010 eklendi


Parlamentoların üst odalarını oluşturmanın yolları: dünya deneyimi. 1993-2000'de Federasyon Konseyi'nin oluşumuna ilişkin mevzuatın geliştirilmesi. Rusya Federasyonu Anayasası ile belirlenen Federasyon Konseyi'nin oluşturulmasına yönelik mevcut prosedürün açıklaması.

özet, 01/20/2011 eklendi


Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşumu ve faaliyetlerine ilişkin mevzuatın gelişim tarihi. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşumu ve yetkileri için mevcut prosedür.

özet, 05/07/2004 eklendi


Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin Rusya Federasyonu devlet organları sistemindeki yeri. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürü. Mevzuatın gelişim tarihi.

dönem ödevi, 05/30/2007 eklendi


Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşumu ve faaliyetlerine ilişkin mevzuatın gelişim tarihi. Federasyon Konseyi'nin oluşumu, yapısı, yetkisi için prosedür ve prosedürler. Hukukun üstünlüğünün temeli olarak halk egemenliği ilkesi.

dönem ödevi, 11/17/2014 eklendi


Rusya Federasyonu'nda yasama yetkisini kullanan temsili bir organ olan Federal Meclisin üst meclisi olan Federasyon Konseyi'nin ortaya çıkış tarihinin incelenmesi. Federasyon Konseyi'nin yasama, personel ve diğer yetkilerinin özellikleri.

dönem ödevi, 10/18/2010 eklendi


Rusya Federasyonu Anayasası'nın yasal normları ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin yasal niteliğini belirleyen ve faaliyetlerini düzenleyen diğer hukuk normları. Liderlik, temsilci, yasama, kontrol yetkilerinin oluşumu için prosedür.

dönem ödevi, 01/25/2014 eklendi


Rusya Federasyonu Federal Meclisi Konseyi üyesi statüsünün modern yasal temelleri. Devlet Duması ve ChSV'nin bir milletvekilinin yetkilendirilmesi, yetkilerinin sona erdirilmesi prosedürü. Eyalet Federasyonu konusunun yasama organından temsilciler.

Federasyon Konseyi "üst" Federal Meclis Odası - Rusya Federasyonu Parlamentosu.
Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Anayasasının 95. Maddesinin 2. Kısmı uyarınca şunları içerir: Rusya Federasyonu'nun her bir tebaasından iki temsilci: devlet gücünün temsili ve yürütme organlarından birer tane.

8 Ağustos 2000'de, 5 Ağustos 2000 tarihli ve 113-FZ sayılı yeni Federal Yasa yürürlüğe girdi. "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşturulması prosedürü hakkında". Şimdi oda, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının devlet gücünün yasama (temsili) organları tarafından seçilen veya Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının en yüksek yetkilileri tarafından atanan temsilcilerden (devlet gücünün en yüksek yürütme organlarının başkanları) oluşuyor. Rusya Federasyonu konuları). Bu tür temsilcilerin görev süreleri, onları seçen veya atayan organların görev sürelerine göre belirlenir, ancak, temsilcilerin yetkileri, kendisini seçen (atanan) organ tarafından aynı şekilde zamanından önce feshedilebilir. Federasyon Konseyi üyesi seçildi (atandı). En az 30 yaşında olan ve Rusya Federasyonu Anayasasına göre devlet organlarını seçme ve seçilme hakkına sahip olan bir Rusya Federasyonu vatandaşı üye olarak seçilebilir (atanabilir). Federasyon Konseyi'nin

Federasyon Konseyi kalıcı vücut. Toplantıları ihtiyaç duyuldukça, ancak ayda en az iki kez yapılır. Federasyon Konseyi toplantıları, odanın ana çalışma şeklidir. Rusya Federasyonu Başkanı veya Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nden gelen mesajların dinlenmesi, yabancı devlet başkanlarının konuşmaları dışında, Devlet Duması toplantılarından ayrı olarak yapılırlar.

Federasyon Konseyi toplantıları 25 Ocak - 15 Temmuz ve 16 Eylül - 31 Aralık tarihleri ​​​​arasında Moskova şehrinde düzenlenir ve açıktır. Federasyon Konseyi kararı ile toplantıların yeri değiştirilebilir, kapalı oturum da yapılabilir.

Federasyon Konseyi, üyeleri arasından seçim yapar. Federasyon Konseyi Başkanı, birinci yardımcısı ve toplantıları yöneten ve odanın iç işleyişinden sorumlu olan yardımcıları. Ayrıca Federasyon Konseyi Başkanı ES Stroev Yetkilerine son veren, seçildi Federasyon Konseyi Onursal Başkanı(Bu başlık ömür boyu). Stroev'in yanı sıra ilk toplantının Federasyon Konseyi Başkanı V.F. Shumeyko'ya Federasyon Konseyi toplantı salonunda ve oda binasındaki çalışma odalarında özel koltuklar verildi, kendilerine özel sertifikalar ve rozetler verildi, danışma oyu hakkı ve diğer bazı haklar bahşedilmiştir.

Federasyon Konseyi oluşur komiteler, oda üyeleri arasından sürekli ve geçici komisyonlar. Federasyon Konseyi, her türlü komite ve komisyonları oluşturma, kaldırma ve yeniden düzenleme hakkına sahiptir.

Federasyon Konseyi'nin komiteleri ve daimi komisyonları odanın daimi organlarıdır. Federasyon Konseyi Başkanı, birinci vekili ve yardımcıları dışındaki tüm Federasyon Konseyi üyeleri komite üyesidir. Federasyon Konseyi'nin bir üyesi, odanın yalnızca bir komitesinin üyesi olabilirken, komitenin Federasyon Konseyi'nin en az 7 üyesini içermesi gerekir. Komitenin oluşumu, komisyon odası tarafından onaylanır.

Aşağıdaki komiteler ve daimi komisyonlar Federasyon Konseyi'nde oluşturulmuş ve faaliyet göstermektedir:

Federasyon Konseyi Anayasa Mevzuatı Komitesi;
- Federasyon Konseyi Yasal ve Adli Konular Komitesi;
- Federasyon İşleri ve Bölgesel Politika ile ilgili Federasyon Konseyi Komitesi;
- Yerel özyönetim üzerine Federasyon Konseyi Komitesi;
- Savunma ve Güvenlik Federasyon Konseyi Komitesi;
- Federasyon Konseyi Bütçe Komitesi;
- Mali piyasalar ve para dolaşımı ile ilgili Federasyon Konseyi Komitesi;
- Rusya Federasyonu Hesap Odası ile etkileşim için Federasyon Konseyi Komisyonu;
- Uluslararası İlişkiler Federasyon Konseyi Komitesi;
- Bağımsız Devletler Topluluğu Federasyon Konseyi Komitesi;
- Parlamenter Faaliyetlerin Kuralları ve Organizasyonu ile ilgili Federasyon Konseyi Komisyonu;
- Federasyon Konseyi'nin anayasal yetkilerini kullanma yöntemine ilişkin Federasyon Konseyi Komisyonu;
- Sosyal politika üzerine Federasyon Konseyi Komitesi;
- Federasyon Konseyi Bilim, Kültür, Eğitim, Sağlık ve Ekoloji Komitesi;
- Gençlik İşleri ve Spor Federasyon Konseyi Komitesi;
- Federasyon Konseyi Ekonomi Politikası, Girişimcilik ve Mülkiyet Komitesi;
- Federasyon Konseyi Sanayi Politikası Komitesi;
- Doğal tekeller üzerine Federasyon Konseyi Komisyonu;
- Federasyon Konseyi Komitesi doğal Kaynaklar ve koruma çevre;
- Federasyon Konseyi Tarım ve Gıda Politikası Komitesi;
- Kuzey ve Yerli Halkların İşleri için Federasyon Konseyi Komitesi;
- Bilgi politikası hakkında Federasyon Konseyi Komisyonu;
- Federasyon Konseyi'nin faaliyetlerini izlemek için Federasyon Konseyi Komisyonu.

Federasyon Konseyi'nin komiteleri ve daimi komisyonları, odanın anayasal yetkilerinin uygulanmasında eşit haklara ve eşit sorumluluklara sahiptir: Devlet Duması tarafından kabul edilen ve Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmek üzere sunulan federal yasalar hakkında görüşler hazırlarlar. federal anayasal yasalar; diğer normatif yasal düzenlemelerin yasa tasarılarını ve taslaklarını geliştirmek ve ön inceleme yapmak, parlamento oturumları düzenlemek, vb.

Geçici komisyonların faaliyetleri belirli bir süre veya belirli görevlerle sınırlıdır.

Federasyon Konseyinin Yetkileri Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenir. Odanın temel işlevi yasama yetkilerinin kullanılmasıdır. Federal anayasal yasaların ve Devlet Duması tarafından onaylanan veya kabul edilen federal yasaların Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilme prosedürü, Rusya Federasyonu Anayasası ve Federasyon Konseyi Tüzüğü ile belirlenir.

Federasyon Konseyi'nde yasama çalışmalarının organizasyonu iki ana alanda gerçekleştirilir:

Federasyon Konseyi, Devlet Duması ile birlikte yasa tasarılarının geliştirilmesine, yasaların değerlendirilmesine ve bunlarla ilgili kararların alınmasına katılır;

Yasama inisiyatifi hakkını kullanmak için, Federasyon Konseyi bağımsız olarak taslak federal yasalar ve federal anayasa yasaları geliştirir.

Federasyon Konseyi'nin yargı yetkisi ayrıca şunları içerir:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki sınırlardaki değişikliklerin onaylanması;

sıkıyönetim veya olağanüstü hal getirilmesine ilişkin Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesinin onaylanması;

Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin Rusya Federasyonu toprakları dışında kullanılması olasılığının çözülmesi;

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı seçimlerinin atanması;

Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması;

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, Yüksek Mahkeme yargıçlarının atanması Tahkim Mahkemesi Rusya Federasyonu;

Rusya Federasyonu Başsavcısının atanması ve görevden alınması;

Sayıştay Başkan Yardımcısı ve denetçilerinin yarısının atanması ve görevden alınması.

Federasyon Konseyi ve Federasyon Konseyi'nin her bir üyesi, yasama inisiyatifi hakkına sahiptir.

Federasyon Konseyi kabul eder Yönetmelikler, Federasyon Konseyi'nin çalışmalarına ilişkin organları ve prosedürü, odanın yasama faaliyetlerine katılımını, Federasyon Konseyi'nin yetki alanına giren konuları ele alma prosedürünü ayrıntılı olarak tanımlayan.

Federasyon Konseyi üyesinin statüsü Federasyon Konseyi üyelerinin tüm yetki süreleri boyunca dokunulmazlığa sahip oldukları Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenir. Suç mahallinde tutulma durumları dışında gözaltına alınamaz, tutuklanamaz, aranamazlar ve diğer kişilerin güvenliğini sağlamak için federal yasanın gerektirdiği durumlar dışında üst aramasına tabi tutulamazlar.

Ayrıca, Federasyon Konseyi üyesinin statüsü, "Federasyon Konseyi üyesinin statüsü ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının milletvekili statüsü hakkında" Federal Yasa ile düzenlenir (aslında 5 Temmuz 1999 tarihli Federal Yasa ile değiştirilmiştir? 133-FZ).

İyi çalışmalarınızı bilgi bankasına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve işlerinde kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim adamları size çok minnettar olacaklar.

http://www.allbest.ru/ adresinde barındırılmaktadır

giriiş

Çözüm

Edebiyat

giriiş

Rusya Federasyonu Anayasası ile iki meclisli bir parlamentonun kurulması, parlamentarizmin diğer parametrelerinin kurulmasıyla birlikte, devlet iktidarının örgütlenmesinde çok dikkat çekici bir olaydır. modern Rusya. Ülkenin Temel Yasasına uygun olarak, Federasyon Konseyi çeşitli işlevleri yerine getirir. Temsili bir işlevi yerine getirerek, Federasyon konularının çıkarlarını federal düzeyde ifade eder ve kendisine “Rus bölgeleri odası” rolünü kazandırır. Yasama sürecine tam bir katılımcı olarak, Federasyon Konseyi yasama alanındaki yüklerden payına düşeni alır. Ayrıca bir kontrol fonksiyonuna sahiptirler. Son olarak, tüm üst meclislere özgü olan parlamentonun alt meclisini içerme işlevine sahiptir. Bu rolde, parlamento içi "denetim" ve "dengeler" sisteminin bir unsuru olarak hareket eder. Federasyon Konseyi'nin oluşturulma yönteminin 1993 yılından bu yana en belirleyici şekilde üç kez değişmesi, bu organın ülkemizdeki parlamenter reformların ana kaynaklarından biri olduğunu göstermektedir. Rus parlamentosunun üst meclisinin dönüşümü henüz tam olarak tamamlanmadı. Federasyon Konseyi'nin organizasyonunun ve faaliyetlerinin çeşitli yönleriyle ilgilidir: oluşum yöntemleri (bu konu tartışılmaya devam etmektedir); üyelerinin kalıcı bir çalışma moduna geçişi; bu organın yapısındaki değişiklikler vb. Yukarıdakiler ve kendisini genellikle en önemli siyasi olayların merkezinde bulan Federasyon Konseyi'nin uygulaması dikkate alındığında, Rusya'nın üst meclisinin açıkça ortaya çıkıyor. parlamento bağımsız araştırma gerektirir.

1. Federasyon Konseyi Tarihi

Halkın temsil organlarının modern Rusya'nın siyasi sistemindeki rolünü ve yerini anlamak, yasama kurumlarının asırlık tarihini - Konsey ve Boyar Duma'dan devrim öncesi Devlet Dumalarına ve Danıştay, Sovyet demokrasisi, modern parlamenter demokrasi biçimleri.

30 Ocak 1991 tarihli RSFSR Yüksek Sovyeti Başkanlığı Kararnamesi, RSFSR Yüksek Sovyeti Başkanından (Federasyon Konseyi Başkanı) oluşan bir danışma ve koordinasyon organı olarak RSFSR Federasyon Konseyi Yönetmeliğini onayladı. ), cumhuriyetlerin Yüksek Sovyetlerinin Başkanları, özerk bölgeler ve ilçeler, bölgeler, bölgeler, Moskova ve Leningrad belediye meclisleri. RSFSR Federasyon Konseyi, toplantıları için iki kez (22 Kasım 1990 ve 23 Ocak 1991) toplandı ve Federal Antlaşma'nın hazırlanmasına belirli bir katkı yaptı.

1993 yılı sonunda anayasal reformun uygulanmasından sonra, yetkililer Sovyet gücü hem ulusal düzeyde (Kongre, Yüksek Konsey) hem de Federasyonun çoğu konusunda çalışmalarını durdurur.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 11 Ekim 1993 tarihli (No. 1626) "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi seçimleri hakkında" ve 6 Kasım 1993 (No. 1846) tarihli "Tüzüğün Açıklığa kavuşturulması Hakkında Kararları" 1993 yılında Devlet Duması milletvekillerinin seçimine ilişkin Yönetmelik ve 1993 yılında Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi milletvekili seçimlerine ilişkin Yönetmelik”, çoğunlukçu sisteme göre seçimler yoluyla Federasyon Konseyinin oluşumunu belirlemiştir.

12 Aralık 1993'te kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası, üst meclisi Federasyon Konseyi de dahil olmak üzere Rusya'nın iki meclisli parlamentosunun statüsünü güvence altına aldı.

İlk toplantıda Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi seçimlerine ilişkin yönetmelik, bu organın Federasyonun her bir konusundan iki milletvekili içermesini şart koşuyordu. Üst meclisin milletvekilleri, Federasyon unsurlarının idari sınırları içinde oluşturulan iki kişilik seçim bölgelerinde (Federasyonun her konusunun topraklarında bir bölge) çoğunluk sistemine göre seçilir. Federasyon Konseyi adayları, seçmen grupları ve seçim dernekleri tarafından aday gösterildi.

Federasyon Konseyi milletvekilliği için toplam 494 aday kaydedildi. 12 Aralık 1993'te ilk toplantının Federasyon Konseyi için seçimler yapıldı. Toplam 171 kişi seçildi. 13 Mart 1994'te Tataristan'da ve 15 Mayıs 1994'te Çelyabinsk bölgesinde Federasyon Konseyi seçimleri yapıldı ve bunun sonucunda Federasyon Konseyine 4 kişi daha seçildi. Sonuç olarak, üst meclise 175 milletvekili seçildi. Avakyan S. A. Federal Meclis - Rusya Parlamentosu. M., 1999

Rusya Federasyonu Anayasasının geçiş hükümlerine uygun olarak, ilk toplantının Federasyon Konseyi milletvekilleri yetkilerini süresiz olarak kullandılar.

13 Ocak 1994'te seçilen Federasyon Konseyi'nin ilk Başkanı Vladimir Filippovich Shumeiko'ydu. 1994-1995'teki ilk toplantının Federasyon Konseyi'nin 2 yıllık çalışması için. Federasyon Konseyi'nin 32 toplantısında, yetki alanlarına giren konularda 773 karar kabul edildi.

1995 yılının sonunda, Federasyon Konseyi'nin Rusya Federasyonu'nun her bir konusundan iki temsilcisini içerdiği “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyinin Oluşturulmasına İlişkin Usul Hakkında” Federal Yasası kabul edildi: yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının başkanı, re'sen.

23 Ocak 1996'da ikinci toplantının Federasyon Konseyi çalışmalarına başladı. Federasyon Konseyi'nin 23 Şubat 1996'daki ilk toplantısında, Orel Bölgesi İdare Başkanı Yegor Semenovich Stroev, Federasyon Konseyi Başkanı seçildi.

1996-2001'deki ikinci toplantının Federasyon Konseyi'nin çalışmaları sırasında. Federasyon Konseyi'nin 47 toplantısında, odanın yönetimine ilişkin konularda 2.843 karar kabul edildi.

1996-2000 yıllarında Federal Meclis üst meclisinin faaliyetlerinin ana sonucu, Federasyon Konseyi'nin ülkenin siyasi istikrarının gerçek bir garantörü olan bir "bölgeler odası" olarak pratikte oluşturulmasıydı.

Bu dönemde, Federasyon Konseyi büyük uluslararası eylemlerin başlatıcısı olur. Bunların arasında, ilk toplantısı 1997 yazında gerçekleşen yıllık St. Petersburg Ekonomik Forumu önemli bir yer tuttu. Foruma yakın ve uzak ülkelerin parlamenterleri ve liderleri, iş çevrelerinin temsilcileri, bankacılık ve mali yapılar ve kamuya mal olmuş kişiler.

Eylül 2000'de Federasyon Konseyi'nin himayesinde Baykal Ekonomik Forumu düzenlendi ve takip eden 2001'de, çerçevesinde “Baykal bir dünya mirasıdır: ekonomi, ekoloji” uluslararası bir konferans düzenlendi.

8 Ağustos 2000'de, “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyinin Oluşturulmasına İlişkin Usul Hakkında” yeni Federal Kanun yürürlüğe girdi.

Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedüründe değişiklik getirilmesinin ana nedenlerinden biri, Federasyon Konseyi üyelerinin yetkilerinin bir üst mecliste kullanılacağı bir üst meclisin oluşumu için böyle bir prosedürün sağlanması ihtiyacıydı. kalıcı temel

Yeni yasaya göre, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet gücünün yürütme organının Federasyon Konseyi'ndeki bir temsilcisi, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek görevlisi (devlet gücünün en yüksek yürütme organının başkanı) tarafından atanır. Rusya Federasyonu'nun bir konusunun) yetki süresi boyunca.

Federasyon Konseyi üyesi - Rusya Federasyonu konusunun yasama (temsili) devlet gücünün temsilcisi, görev süresi boyunca Rusya Federasyonu konusunun yasama (temsili) devlet gücü organı tarafından seçilir. bu organın ve Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yasama (temsili) organını dönüşümlü olarak oluştururken - bu organın bir kez seçilmiş milletvekillerinin görev süresi boyunca.

Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu birimlerinde - Başkurdistan Cumhuriyeti, Kabardey-Balkar Cumhuriyeti, Karelya Cumhuriyeti, Saha Cumhuriyeti (Yakutya) ve Sverdlovsk bölgesi devlet gücünün iki meclisli yasama (temsilci) organları oluşturuldu, yeni yasa Federasyon Konseyi'nin bir üyesinin - Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun iki meclisli yasama (temsilci) devlet organının bir temsilcisinin, ilgili odanın görev süresinin yarısı için her odadan sırayla seçilmesi şartıyla. Avakyan S. A. Federal Meclis - Rusya Parlamentosu. M., 1999

Federasyon Konseyi'nin yeni üyelerinin yeni Federal Yasa ile belirlenen usule göre seçilmesine (atanmasına) ilişkin kararlar yürürlüğe girmeden önce, Federasyon Konseyi üyeleri - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarından resen temsilciler. Federasyon Konseyi yetkilerini kullanmaya devam edecekti.

5 Aralık 2001 tarihinde, yeni Federal Yasa uyarınca Federasyon Konseyi üyeliğine atanan St. Petersburg Yasama Meclisi'nden Federasyon Konseyi temsilcisi Sergei Mihayloviç Mironov, Federasyon Konseyi Başkanı seçildi.

Ocak 2002'de, yeni Federal Yasa tarafından öngörüldüğü üzere, Federasyon Konseyi üyelerinin "dönüşü" sona erdi. 16 Ocak 2002'de üçüncü toplantının Federasyon Konseyi yeni bir kompozisyonda çalışmaya başladı.

30 Ocak 2002'de Federasyon Konseyi, Federasyon Konseyi Başkanı S. M. Mironov'a göre üç ana ilkeye dayanan yeni Oda İçtüzüğünü kabul etti: anayasal yetkilerinin doğru bir şekilde yansıtılması, işte sürekliliğin sağlanması ve Devlet Duması komitelerinin yapısına en yakın olan bir Oda yapısının oluşturulması.

Federasyon Konseyi Başkanı S. M. Mironov'a göre Federasyon Konseyi'nin temel amacı, "Rusya'nın devlet-yasal öz örgütlenmesinin federal modelini, siyasi, sosyo-ekonomik ve kültürel alanının birliğini güçlendirmektir. "

2. Rusya parlamentosu yapısındaki Federasyon Konseyi

federasyon konseyi rusya

Rusya parlamentosu - Federal Meclis iki odadan oluşur: Federasyon Konseyi ve Devlet Duması. Bu anayasal hüküm, Sanatın 1. Bölümünde formüle edilmiştir. Ülkenin Temel Kanununun 95. Rolü önemli ölçüde farklı olan Federal Meclis'in iki bağımsız oluşumu ile uğraşırken temelde yeni bir siyasi ve yasal duruma neden oldu.

Federasyon Konseyi'nin doğası öyledir ki, iki anlamından bahsetmemize izin verir. İlk olarak, federal devlet karakterini ifade eden Rusya'nın federal anayasal organıdır. Federasyon konularının görüş ve çıkarlarını yansıtan üst meclis, konuların federal yasama ve hükümette yer aldığı resmi olmayan ancak hak edilmiş bir “Rus bölgeleri odası” statüsü aldı. Federasyon Konseyi'nin doğasının federal bileşeninin özü budur. Diğer bileşeni, Rusya parlamentosunun üst meclisinin tüm Federasyonun devlet organı olmasıdır. Eylemleri bireysel konulara değil, tüm devlete, bir bütün olarak Rusya Federasyonu'na yöneliktir.

İkinci olarak, Federasyon Konseyi, Rusya Federal Meclisi'nin Anayasa tarafından belirlenen temsil, yasama, kontrol ve diğer işlevleri yerine getiren yapısal bir bölümü olarak görünür.

Bu nedenle, federal bir devlet organı olan Federasyon Konseyi, aynı anda tüm Rusya parlamentosunun bir parçası olarak hareket eder.

Genişliği son yıllarda istikrarlı bir şekilde yüksek olan Federasyon Konseyi ile ilgili birçok anlaşmazlık var. Bu, çeşitli faktörlerden kaynaklanmaktadır: 5 Ağustos 2000 tarihli yeni Federal Yasa. SZ RF. 2000. Sayı 32. Mad. 3336 sayılı "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin kurulmasına ilişkin prosedür hakkında"; kabul edilmesini takiben odanın tüm bileşiminin dönüşü; Federasyon Konseyi'nin yeni liderliğinin seçilmesi. Odanın yasama sürecinde yeni, daha belirleyici bir rol iddiası da ilgiyi artırıyor; federal merkez ile ilişkilerde bölgelerin “sırdaşı” olarak etkisinin güçlendirilmesi; odanın organizasyonel olarak yeniden yapılandırılması ve diğer koşullar.

İhtilafların konusu aşağıdaki hükümlerdir.

İlk olarak, bu organın uygunluğuna ilişkin ana soru hala tartışılmaktadır. Görünüşe göre sahnelemesi gereksiz. Ne de olsa, Federal Meclisin iki meclisli örgütlenmesini belirleyen Rusya Federasyonu Anayasası buna çoktan cevap verdi. Yine de bu konu, özellikle Federasyon Konseyi reformundan sonra tartışılmaya devam ediyor. Bu nedenle, Devlet Dumasında oluşturulan "Rusya'nın Bölgeleri" milletvekili grubunun lideri O. Morozov, Federasyon Konseyi'nin rolü ve yeri sorununun henüz siyasi ve yasal bir çözüm bulmadığına inanıyor ve bu nedenle, bir süre, Rusya'nın iki meclisli bir parlamentoya ihtiyacı olup olmadığı sorusunu daha ciddi ve derinlemesine düşünmek için bir neden olabilir Katin V., Shiryaeva N. Konuların eksiksiz toplantısı // Profil. 2002. No.5, s. 17-20.. Özellikle Federasyon Konseyi'nin hukuki statüsünün belirsizliğini göstermesi açısından tartışmalı bir açıklama olduğu görülüyor. İkinci meclisin uygunluğundan bahseden ünlü Fransız devlet adamı Marcel Prelo, iki meclisli yapının sadece federal eyaletlerde doğal bir temele sahip olduğunu vurguladı. Bu yapı, modern federasyonların anayasal geleneklerine organik olarak uyar. Belçikalı profesör A. Alain, "Federal bir devlette," diye belirtiyor, "iki meclisli bir sistem gereksiz olmaktan çok uzaktır, çünkü tek meclisli bir sisteme sahip federal bir yapıda parlamento bölgesel birimlerin temsilcisi olarak kabul edilir ve parlamentonun unsurlarından biridir. merkezkaç kuvvetleri. Bu nedenle, federal bir devletin temel bir özelliği olan, özellikle statüleriyle ilgili konularda, bölgelerin ulusal düzeyde karar alma sürecine katılımı. Böyle bir prosedür, bölgesel varlıkların temsil edildiği ikinci eyalet meclisinin ayrıcalığıdır” Alain A. “Milliyetçilik - federalizm - demokrasi. Belçika Örneği”. Leuven Orta ve Doğu Avrupa Enstitüsü Yayınevi. 1994 S.34-35. Odaların ikiliğini eleştiren Sovyet hukukçuları bile bunun federasyonlardaki geçerliliğini kabul ettiler. Bu fikirler değerini korumuştur. modern teori ve Rus federalizminin pratiği. Rusya Anayasa Mahkemesi Başkanı M.V. Baglai, "Federal Meclisin iki meclisliliği, halkın haklarını ve bağımsızlığını genişletmek için tasarlanmış gerçek federalizmin temel temelidir." Baglai M.V. Rusya Federasyonu Anayasa hukuku. M., 2001. S. 449.

Üst meclisin uygunluğu lehine bir başka argüman, yerine getirdiği belirli anayasal işlevle ilgilidir. Alt evin karşı ağırlığıdır. Parlamento gücünün tek bir meclisin elinde toplanması, etkili koruma gerektiren siyasi bir risk olarak görülüyor. Amerikan anayasasının iki meclisli bir parlamento kurmasının yararlılığını kanıtlayan J. Madison ve A. Hamilton, bir Senato ihtiyacının tüm yasama meclislerinin ani şiddetli tutku patlamalarına yenik düşme eğilimini gösterdiğini ve liderliğin ardından kışkırtıcı liderler, kötü düşünülmüş zararlı kararlar alırlar. Federalist. A. Hamilton, J. Madison ve J. Jay'in siyasi makalesi. M., 1994. S. 410.

Federal Meclisin bölünmesi, yasama gücünün dengelenmesine katkıda bulunur, bu anlamda Federasyon Konseyi, parlamento içi “denetim” ve “denge” sisteminin bir unsuru olarak hareket eder. B. L. Vishnevsky'nin yerinde ifadesine göre, böyle bir modeli uygulamaya karar veren modern Rusya'da, Devlet Duması şahsında "yasama motoruna" Federasyon Konseyi şeklinde bir "yasama freni" kondu. Vishnevsky BL Valiler federal politikacılar olmalı mı? // Bağımsız gazete. 2000. 1 Şubat Federasyon Konseyi tarafından başlatılan yasama faaliyetindeki rolünü artırma sürecinde bile, aynı kısıtlayıcı, engelleyici ilkenin tezahürü görülebilir. Federasyon Konseyi bunu uygulayarak Devlet Dumasını daha ihtiyatlı davranmaya zorluyor. Salikov M. S. ABD ve Rusya'nın karşılaştırmalı federalizmi. Yekaterinburg, 1998. S. 165.

Federasyon Konseyi, Rusya'nın devlet yapısının federal doğasını ifade eder, federal merkezin ve bölgelerin çıkarlarını tek bir bütün halinde birleştirir. Federasyon Konseyi aynı zamanda Federal Meclis yapısındaki odaların iç dengesini sağlayan bir organdır.

İkincisi, Federasyon Konseyi'nin yetkileri tartışma konusu olmaya devam ediyor. Üst meclise ait yetkilerin geri çekilmesiyle ilgili en radikal öneriler, yeni bir federal yapının - Devlet Konseyi'nin - oluşturulmasının ardından geldi. Birçok kişi tarafından Federasyon Konseyi'ni yalnızca diğer ülkelerden değil, aynı zamanda da devirebilecek bir tür rakip olarak görülüyor. siyasi hayat ama aynı zamanda anayasal alandan. Danıştay'ın bir danışma, siyasi ve istişare organı olarak rolünün ötesine geçmesi pek olası değildir. Federasyon Konseyi gibi statüsü ülkenin Temel Kanunu'nda tanımlanmış olan federal bir anayasal organla rekabet edebileceği şüphelidir.

Yasama alanında Konsey'in yetkilerinin önemli ölçüde ayarlanmasına yönelik öneriler daha makuldür. Bu, Oda'nın bir bütün olarak artan faaliyetinden kaynaklanmaktadır. Olayların gelişimi için birkaç seçenek olabilir.

En gerçekçi olanı, Federasyon Konseyi'nin ikinci okuma için hazırlanırken Devlet Dumasına kanun tekliflerinde değişiklik yapma hakkını kullanması ile ilgilidir. Bu tür çalışmalar esas olarak Anayasa'nın öngördüğü uzlaşma usulleri çerçevesinde gerçekleştirilecektir. Aslında şu anda bile yasak değil, sadece Federasyon Konseyi bu tür konuları daha önce sistematik olarak ele almamıştı. Bu sürecin resmiyet kazanması için Federasyon Konseyi'nin bu hakkın kullanımına ilişkin Tüzüğünde değişiklik yapılması gerekmektedir. Oldukça acısız bir şekilde, herhangi bir anayasal değişiklik olmaksızın, başka bir sorunu çözmek mümkündür - Federasyon Konseyi tarafından yasama girişimi hakkının genişletilmiş kullanımı. Daha önce Oda bu hakkı ağır ağır kullanıyordu. mod kalıcı iş yeni Federasyon Konseyi, faaliyetinin bu tarafını etkinleştirmeye izin veriyor.

Yasama sürecinde Federasyon Konseyi ile Devlet Dumasının tam eşitliğini sağlamayı amaçlayan daha ciddi, derin değişikliklere gelince, Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklikler yapılması gerekecektir.

Parlamentonun ana işlevleri: halkın egemen iradesini ifade eden temsil, yasama ve kontrol, Federasyon Konseyine ve Devlet Dumasına devredilir. Ayrıca, Federasyon Konseyi, alt meclisi kontrol altına almak gibi özel bir işlevi yerine getirir.

Federasyon Konseyi'nin yetkisi, Federal Meclisin hem genel hem de konu yetkisine bağlıdır. Görünüşe göre genel yetki, Federal Meclisin ilgili işlevlerinin sayısına göre yasama, temsil ve kontrol olmak üzere üç ana konu yetkiye bölünmüştür. Federal Meclisin konu yetkisi, Federasyon Konseyi ve Devlet Dumasının aynı faaliyet alanlarındaki özel yetkilerine karşılık gelir: temsil, yasama ve kontrol.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 94. Maddesi, Federal Meclisi, uygun bir temsil işlevini yerine getiren, devlet gücünün temsili bir organı olarak tanır. Federal Meclis'in iki meclisten oluşan yapısı, halk temsilinin çok boyutlu yapısını yansıtmaktadır. Aynı zamanda, Devlet Duması nüfusun temsilini, dolayısıyla resmi olmayan tanımını - halk odasını ifade eder. Federasyon Konseyi ise, Federasyon konularının temsilini sağlar (başka bir özellik, bölge odaları, bunun arkasında sağlam bir şekilde kök salmıştır).

Federal Meclisin temsili niteliği, farklı tezahür biçimlerine sahiptir. Devlet Duması doğrudan kişileştirir
nüfusun temsili. Federasyon Konseyi, özel bir temsil biçimidir - bölgesel. Devlet Duması koşulsuz olarak doğrudan demokrasinin bir sembolü olarak tanınırsa, Federasyon Konseyi'nin bölgelerin devlet yetkilileri tarafından belirlenen ve arabuluculuk yapan nüfusun çıkarları için sözcü rolünü sürdürmesi adil olur. Federasyon Konseyi, dolaylı halk temsili ilişkileri sisteminin bir katılımcısıdır.

3. Federasyon Konseyinin Yetkisi

Federasyon Konseyi'nin yetkileri, Rusya Federasyonu Anayasası ile belirlenir. Odanın temel işlevi yasama yetkilerinin kullanılmasıdır. Federal anayasal yasaların ve Devlet Duması tarafından onaylanan veya kabul edilen federal yasaların Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilme prosedürü, Rusya Federasyonu Anayasası ve Federasyon Konseyi Tüzüğü ile belirlenir.

Federasyon Konseyi'nde yasama çalışmalarının organizasyonu iki ana alanda gerçekleştirilir:

Federasyon Konseyi, Devlet Duması ile birlikte yasa tasarılarının geliştirilmesine, yasaların değerlendirilmesine ve bunlarla ilgili kararların alınmasına katılır; yasama inisiyatifi hakkının kullanılmasında, Federasyon Konseyi bağımsız olarak taslak federal yasalar ve federal anayasa yasaları geliştirir.

Aşağıdaki konularda Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasalar, Federasyon Konseyinde zorunlu değerlendirmeye tabidir: federal bütçe; federal vergiler ve harçlar; finansal, para birimi, kredi, gümrük yönetmeliği, para sorunu; onaylar ve fesihler Uluslararası anlaşmalar Rusya Federasyonu; Rusya Federasyonu devlet sınırının statüsü ve korunması; savaş ve Barış.

Bir federal yasa, Federasyon Konseyi üye tamsayısının yarısından fazlası lehte oy kullanırsa, bir federal anayasa yasası da üye tam sayısının en az dörtte üçünün çoğunluğuyla onaylanırsa kabul edilmiş sayılır. oylar. Ayrıca, zorunlu incelemeye tabi olmayan bir federal yasa, Federasyon Konseyi tarafından on dört gün içinde görüşülmediği takdirde onaylanmış sayılır. Bir federal yasa Federasyon Konseyi tarafından reddedilirse, odalar ortaya çıkan anlaşmazlıkların üstesinden gelmek için bir uzlaşma komisyonu oluşturabilir ve bundan sonra federal yasa Devlet Duması ve Federasyon Konseyi tarafından yeniden görüşülmeye tabidir.

Federasyon Konseyi'nin yargı yetkisi ayrıca şunları içerir:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki sınırlardaki değişikliklerin onaylanması;

sıkıyönetim veya olağanüstü hal getirilmesine ilişkin Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesinin onaylanması;

Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin Rusya Federasyonu toprakları dışında kullanılması olasılığının çözülmesi;

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı seçimlerinin atanması;

Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması;

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi yargıçlarının atanması;

Rusya Federasyonu Başsavcısının atanması ve görevden alınması;

Sayıştay Başkan Yardımcısı ve denetçilerinin yarısının atanması ve görevden alınması.

Bir dizi federal yasa, Federasyon Konseyine Rusya Federasyonu Anayasasında öngörülmeyen diğer yetkileri verir.

Federasyon Konseyi, Federasyon Konseyi'nin her üyesi gibi yasama başlatma hakkına sahiptir.

Federasyon Konseyi'nin yetki alanına giren konularda, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından aksi belirtilmedikçe, oda, Federasyon Konseyi'nin toplam üye sayısının oy çokluğu ile kararlar alır.

Federasyon Konseyi, Federasyon Konseyi'nin çalışma organlarını ve prosedürünü, odanın yasama faaliyetlerine katılımını, Federasyon Konseyi'nin yetki alanına giren konuların değerlendirilme prosedürünü (güncel versiyonu) ayrıntılı olarak tanımlayan Tüzüğü kabul eder. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Tüzüğü, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin 30 Ocak 2002 tarih ve 33-SF sayılı ve 29 Mart 2002 tarih ve 173-SF sayılı kararlarıyla onaylanmıştır. Avakyan S. A. Federal Meclis - Rusya Parlamentosu. M., 1999

Kontrol yetkileri, Federasyon Konseyi'nin özel bir yetki türüdür. Daha yakın zamanlarda, ülkenin en yüksek yasama organları, devlet gücünün kontrol organları olarak kabul edildi. Kontrol fonksiyonlarının performansları, Sovyet zamanı o kadar doğal bir mesele ki, anayasal normlar tarafından her zaman onaylandı. 1978 RSFSR Anayasasına göre, Yüksek Konsey, RSFSR'nin yetki alanına giren tüm sorunları çözme yetkisine sahipti. Bu arka plana karşı, 1993 Rusya Federasyonu Anayasasında Federal Meclisin bir kontrol organı olarak nitelendirilmesinin olmaması çok sıra dışı görünüyor. Bu bağlamda, bilimsel literatür, parlamentonun denetim yetkilerinin daha eksiksiz ve ayrıntılı bir şekilde düzenlenmesinin, makamlar arasındaki ilişkiyi düzene sokmayı, "dengeler" olarak işlevlerini güçlendirmeyi amaçlayan Anayasa'yı iyileştirmenin en açık alanlarından biri olduğunu vurgulamaktadır. kuvvetler ayrılığı sisteminde. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi (anayasal teori ve uygulama soruları) / Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Analitik Bülteni. - 2002. - Sayı 23 (179). - sayfa 105

Aynı zamanda, Federal Meclisin resmi bir kontrol organı statüsüne sahip olmaması, genel olarak kontrol yetkilerinden yoksun olduğu anlamına gelmez. Bir halk ve bölgesel temsil organı olan Rus parlamentosu, kontrol alanında haklara sahip olamaz. Yu A. Tikhomirov, Rus parlamentosunun kontrol işlevinin bu vesileyle, RSFSR'nin 1978 Anayasasında eskisi kadar kutsal kabul edilmediğini belirtiyor. Ona göre, şu anda kontrol faaliyetinin bireysel unsurları hakkında konuşabiliriz - parlamento soruşturmaları, duruşmalar, Hükümetten gelen bilgiler. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi (anayasal teori ve uygulama soruları) / Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Analitik Bülteni. - 2002. - Sayı 23 (179). - sayfa 105

Federal Meclis ve dairelerinin kontrol faaliyetlerinden bahsetmişken, bu sorunun üç bileşenini analiz etmek gerekir: parlamenter kontrolün yasal düzenlemesinin özellikleri; kontrol yetkisi türleri; kontrol faaliyeti biçimleri.

1. Federasyon Konseyi'nin kontrol faaliyetlerinin yasal düzenlemesinin özellikleri, anayasal ve yasal hükümlerin bir kombinasyonu ile karakterize edilir.

Anayasa, Federasyon Konseyi'nin şu konulardaki yetkilerini belirler: Rusya Federasyonu'nun yabancı devletlerdeki ve uluslararası kuruluşlardaki diplomatik temsilcilerinin atanması ve geri çağrılması (83. Maddenin “m” bendi); Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması (93. maddenin 1. bölümü, 102. maddenin 1. bölümünün “e” paragrafı); Hesap Odasının oluşumu (101. maddenin 5. kısmı); sıkıyönetim ve olağanüstü hal ilan edilmesine ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin onaylanması (102. maddenin 1. bölümünün “b”, “c” bentleri, 87., 88. maddenin 2. bölümü); Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki sınır değişikliklerinin onaylanması (“a” maddesi, bölüm 1, madde 102); Silahlı Kuvvetlerin Rusya Federasyonu dışında kullanılması olasılığının çözülmesi (madde “d”, bölüm 1, madde 102); fıkralarda belirtilen görevlilerin atanma ve görevden alınmalarına ilişkin özlük sorunlarını çözmek. Sanatın “g”, “h”, “ve” 1. kısmı. 102.

Kontrol işlevi, Federasyon Konseyi tarafından Merkez Seçim Komisyonu üyelerinin atanması ve görevden alınması sırasında “Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referanduma Katılım Hakkı” Federal Yasası uyarınca gerçekleştirilir.

2. Federasyon Konseyi'nin kontrol yetkisi türleri birkaç alana ayrılır: bütçe ve mali kontrol; yürütme organının faaliyetleri üzerinde kontrol; kamu yönetimi alanı üzerinde kontrol; personel atamalarının Federasyon Konseyi tarafından uygulanmasına ilişkin kontrol; savunma ve güvenlik alanında kontrol; dış politika alanında kontrol.

Kontrol için kamu maliyesi- temsili bir organ olarak Federasyon Konseyi'nin genel kontrol yetkilerinin önemli bir yönü.

Paragraflarda yer alan kuralları içeren yürütme organının faaliyetleri üzerinde kontrol. “b”, “c”, “e” s.1 md. Anayasanın 102.

Kamu yönetimi alanı üzerindeki kontrol, Federasyon Konseyi'nin Başkanı görevden alma yetkilerinde ifade edilir (M. V. Baglai buna belirli bir kontrol biçimi der) - 2002. - Sayı 23 (179). - s. 105, yürütme erki sistemine ait olmayan pozisyonlara atamalar (yüksek mahkeme hakimleri, Başsavcı, Sayıştay Başkan Yardımcısı ve denetçilerinin yarısı); yabancı devletlerde ve uluslararası kuruluşlarda Rusya Federasyonu'nun diplomatik temsilcileri için adayların koordinasyonu. Açıkçası, bu tür bir kontrol Federasyon Konseyi tarafından hem doğrudan (örneğin, Başsavcı'nın atanması durumunda) hem de dolaylı olarak (Federasyon Konseyi, Rus diplomatik temsilcilerinin atanması ve geri çağrılması konusunda Başkan'a tavsiyelerde bulunduğunda) gerçekleştirilir. ).

Böylece, yaygın inanışa göre, kamu yönetimi alanı üzerindeki denetim, parlamentonun ve onun yapısal birimlerinin kamu otoritelerini oluşturma yetkilerinde ifade edilmektedir.

Savunma ve güvenlik alanında, Federasyon Konseyi, zorunlu aktif modda, Rusya Federasyonu devlet sınırının statüsü ve korunması, savaşlar ve barışlarla ilgili federal yasaları (“e” bentleri) inceleme yetkisine sahiptir. , 106. maddenin “f”si).

Federasyon Konseyi'nin yanı sıra Devlet Dumasının yabancı devletlerdeki ve uluslararası kuruluşlardaki Rus diplomatik temsilcilerinin adaylıklarının koordinasyonuna katılımı zaten kaydedilmiştir.

Her iki mecliste de var olan bilinen tüm parlamento denetimi biçimlerini özetlersek, oldukça etkileyici bir liste elde ederiz: devlet organlarına ve üst düzey yetkililere sorular; genel hükümet politikası üzerine tartışmalar; çağrılar; hükümete güven, güvensizlik ve güvenin reddi konusunu gündeme getirmek (bu bağlamda, bu soru kulağa Rus mevzuatı); hükümet ve bakanların raporları ve raporları; parlamento oturumları; parlamento araştırması; parlamento komiserlerinin ve parlamentoya bağlı diğer organların faaliyetleri; devlet başkanının görevden alınması; Parlamentonun özel oturumlarını toplamak; devredilen mevzuat üzerinde kontrol; Parlamento tarafından uluslararası anlaşmaların onaylanması. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi (anayasal teori ve uygulama soruları) / Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Analitik Bülteni. - 2002. - Sayı 23 (179). - sayfa 105

Federasyon Konseyi, faaliyetlerinde çeşitli formlar kontrol.

Parlamento talebinin uygulanması, 5 Temmuz 1999'da değiştirilen 8 Mayıs 1994 tarihli Federal Yasa ile düzenlenir, “Federasyon Konseyi Üyesinin Statüsü ve Federal Duma Devlet Dumasının Milletvekilinin Statüsü Hakkında” Rusya Federasyonu Meclisi”, Federasyon Konseyi Tüzüğü.

Parlamento talebi, federal yürütme organlarının başkanlarından belediye başkanlarına kadar, bu ve diğer organların ve yetkililerin yetki alanına giren konularda, odanın operasyonel müdahalenin kabul edilemezliği gerekliliklerine uygun olarak çok çeşitli konulara yöneliktir. -soruşturma organlarının, müfettişlerin ve adli faaliyetlerin arama ve ceza muhakemesi faaliyetleri. Rusya Federasyonu Anayasası: Sorunlu Yorum / Otv. ed. Lepeshkin I. M. - M .: Moskova Dernekleri Anayasa Çalışmaları Merkezi, bilimsel. fon, 1997

4. Federasyon Konseyinin yapısı ve bir Federasyon Konseyi üyesinin yasal statüsü

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 95. Maddesinin 2. Kısmı uyarınca, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu'nun her bir kuruluşundan iki temsilci içerir: biri devlet gücünün temsilci ve yürütme organlarından.

Federasyon Konseyi'nin oluşumuna ilişkin mevcut prosedür, 5 Ağustos 2000 tarihli ve 113-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyinin Oluşturulmasına İlişkin Usul Hakkında" Federal Yasa ile belirlenir. Bu yasaya göre, oda, Rusya Federasyonu unsurlarının yasama (temsili) devlet organları tarafından seçilen veya Rusya Federasyonu unsurlarının en yüksek yetkilileri tarafından atanan Rusya Federasyonu unsurlarının 178 temsilcisinden oluşur. Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu unsurlarının devlet gücünün en yüksek yürütme organlarının başkanları). Bu tür temsilcilerin görev süreleri, onları seçen veya atayan organların görev sürelerine göre belirlenir, ancak, temsilcilerin yetkileri, kendisini seçen (atanan) organ tarafından aynı şekilde zamanından önce feshedilebilir. Federasyon Konseyi üyesi seçildi (atandı). Baglai M.V. Rusya Federasyonu Anayasa hukuku. M., 2001.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün yasama (temsilci) organından Federasyon Konseyi'nde bir temsilcinin seçilmesi için adaylar, bu organ tarafından başkanı tarafından ve iki meclisli bir yasama (temsilci) organında değerlendirilmek üzere sunulur - dönüşümlü olarak daire başkanları tarafından. Aynı zamanda, milletvekili tam sayısının en az üçte birini oluşturan bir grup milletvekili alternatif aday önerebilir. Bir yasama (temsilci) organından bir temsilci seçme kararı gizli oyla alınır ve söz konusu organın ve iki meclisli bir yasama (temsilci) organın her iki meclisin ortak kararıyla aldığı bir kararla resmileştirilir.

Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisinin (Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı başkanı) Federasyon Konseyinde devlet gücünün yürütme organından bir temsilci atanmasına ilişkin kararı Rusya Federasyonu konusu, Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisinin (Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı başkanı) bir kararnamesi (kararı) ile düzenlenir. Kararname (kararname) üç gün içinde Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama (temsilci) devlet organına gönderilir ve yasama (temsilci) organın olağan veya olağanüstü toplantısında şu durumlarda yürürlüğe girer: üye tam sayısının üçte ikisi bu temsilcinin atanmasına karşı oy kullanmaz.

Federasyon Konseyi'ne Başkan adı verilen bir yetkili başkanlık eder. Şu anda, bu Mironov Sergey Mihayloviç. Federasyon Konseyi üyeleri arasından gizli oyla seçilir. Seçilen Başkan, sayısı oda tarafından belirlenen Federasyon Konseyi Başkan Yardımcılığına aday önerir. Kurallara uygun olarak, Federasyon Konseyi'nin ikinci toplantının ilk toplantısında, Federasyon Konseyi'nin dört Başkan Yardımcısı seçildi. Odanın iç tüzüğü, Federasyon Konseyi Başkanı ve Başkan Yardımcılarının Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun temsilcileri olamayacağını belirler.

Federasyon Konseyi Başkanı'nın görev tanımı oldukça kapsamlıdır. Birçok sorumluluğu şunları içerir:

Federasyon Konseyi toplantısı için basit bir gündemin Federasyon Konseyi üyeleri tarafından değerlendirilmek üzere sunulması;

oda toplantılarını yürütmek;

Federasyon Konseyi kararlarının imzalanması;

odanın olağanüstü toplantılarını yapmak;

Federasyon Konseyi Başkanlarının yardımcıları arasındaki görev dağılımı;

Federasyon Konseyi İdaresinin faaliyetleri üzerinde kontrol;

Devlet Duması tarafından onaylanan federal anayasal kanun taslaklarını, Devlet Duması tarafından kabul edilen federal kanunları ve yasama girişimi olarak Devlet Dumasına sunulması gereken kanun taslaklarını Federasyon Konseyi komitelerine değerlendirilmek üzere göndermek;

Federasyon Konseyi tarafından onaylanan federal anayasal yasaların ve federal yasaların imzalanması ve ilan edilmesi için Rusya Federasyonu Başkanına gönderilmesi. Baglai M.V. Rusya Federasyonu Anayasa hukuku. M., 2001.

Odanın iç düzenini yeniden sağlamaya yönelik örgütsel işlevlerin uygulanmasının yanı sıra, Federasyon Konseyi Başkanına temsilci olarak tanımlanabilecek bir dizi yetki verilmiştir. Böylece, Rusya Federasyonu Başkanı, Devlet Duması, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi ile ilişkilerde odayı temsil etme hakkı verildi. , Rusya Federasyonu Başsavcılığının yanı sıra kamu dernekleri, devlet adamları ve yabancı devletlerin parlamentoları , uluslararası parlamento kuruluşları ile.

Bu yetkiler çerçevesinde, Federasyon Konseyi Başkanı, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından Sanatın 1. Bölümü uyarınca kullanılan uzlaşma prosedürlerine katılır. Rusya Federasyonu Anayasasının 85'i, Rusya Federasyonu'nun federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri arasındaki ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri arasındaki anlaşmazlıkları çözmek için.

Ayrıca, Federasyon Konseyi Başkanına, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi hakimi pozisyonuna atanan bir kişiye yemin etmesi talimatı verildi; Rusya Federasyonu vatandaşlarına ve kuruluşlarına ve ayrıca yabancı devlet vatandaşlarına Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Onur Belgesi verilmesine karar verir ve imzalar.

Federasyon Konseyi Başkanı, odanın faaliyetleri ve yasama çalışmalarının taslak programı hakkında Federasyon Konseyine rapor sunmakla yükümlüdür. Başkan, yetkisine giren konularda emir ve talimat verir.

Federasyon Konseyi Tüzüğünde yer alan Federasyon Konseyi Başkanının yetki listesi kapsamlı değildir. Federasyon Konseyi Başkanının, Federasyon Konseyinin faaliyetlerinin Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak düzenlenmesine ilişkin diğer konulara da karar vermesi öngörülmektedir.

Federasyon Konseyi Başkan Yardımcıları, Federasyon Konseyi Başkanının yokluğunda onun yerini alır ve Federasyon Konseyi Başkanı adına oda kararlarını imzalama ve emir verme yetkisine sahiptir. Alıcılara Federasyon Konseyi Şeref Belgesi vermeleri, Federasyon Konseyi komiteleri ve komisyonları arasındaki etkileşimi organize etmeleri ve Odanın İç Tüzüğü ile ilgili konularda Oda Kurallarına uygun olarak diğer yetkileri kullanmaları talimatı verildi. Federasyon Konseyi ve Federasyon Konseyi başkan yardımcıları arasındaki görev dağılımı. Şu anda Federal Meclis Başkanının yardımcıları: Mezentsev Dmitry Fedorovich, Nikolaev Mihail Efimovich, Orlova Svetlana Yuryevna, Torshin Alexander Porfiryevich

Federasyon Konseyi'nin ana yapısal alt bölümleri, odanın daimi organları olan komitelerdir. Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, Federasyon Konseyi Tüzüğü ve diğer yasal düzenlemelerle Federasyon Konseyi'ne verilen yetkileri kullanmak amacıyla oluşturulurlar.

Komiteler aşağıdaki görevleri çözmeye çağrılır:

Devlet Duması tarafından onaylanan federal anayasa kanunları, Devlet Duması tarafından kabul edilen ve Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmek üzere sunulan federal kanunlar hakkında görüşler hazırlamak;

diğer yasal düzenlemelerin yasa tasarılarını ve taslaklarını geliştirmek ve önceden değerlendirmek;

parlamento oturumları düzenlemek;

faaliyetlerini ve odanın faaliyetlerini organize etme sorunlarını çözmek;

kendi yetkisi dahilinde, Federasyon Konseyi'nin yargı yetkisine ilişkin diğer konuları ele alır.

Komiteler Oda üyeleri arasından oluşturulur. Bu, Federasyon Konseyi Başkanı ve yardımcıları dışında, Federasyon Konseyi'nin tüm üyelerinin Federasyon Konseyi komitelerinin üyesi olduğu anlamına gelir. Federasyon Konseyi'nin bir üyesi, odanın yalnızca bir komitesinin üyesi olabilir. Her komitenin üye sayısı Federasyon Konseyi tarafından belirlenir, ancak komitede odanın en az 10 üyesi bulunmalıdır. Komitenin oluşumu, oda tarafından Federasyon Konseyi'nin toplam üye sayısının oy çokluğu ile onaylanır. Bu karar, Federasyon Konseyi'nin kararıyla resmileştirilir.

Komiteler bir başkan ve başkan yardımcıları seçer. Komite başkanı, ilgili kararla resmileştirilen Federasyon Konseyi tarafından onaylanır. Federasyon Konseyi'nin düzenlemeleri, Federasyon Konseyi komitesinin başkanı veya başkan yardımcısının Rusya Federasyonu'nun tek bir kurucu kuruluşunun temsilcisi olamayacağına dair bir kural belirler.

Federasyon Konseyi komitelerine, gerektiğinde ana faaliyet alanlarında alt komiteler oluşturma hakkı verilmiştir. Kozlova E.İ., Kutafin O.E. Rusya Anayasa Hukuku: Ders Kitabı. - M.: Hukukçu, 1998

Federasyon Konseyi, bireysel komitelerin tasfiyesine veya yeni komitelerin oluşturulmasına karar verme hakkına sahiptir.

Komitelerin ve komisyonların ana faaliyet alanları, görev tanımları ve çalışma usulleri Federasyon Konseyi Tüzüğünde belirtilmiştir.

Federasyon Konseyi'nin iç çalışma organları da kalıcı ve geçici komisyonlardır. Daimi komisyonlar, Federasyon Konseyi'nin tüm dönemi boyunca çalışır. Belirli bir sorunu çözmek için ve (veya) belirli bir süre için geçici komisyonlar oluşturulur. Federasyon Konseyi komitelerinin üyeleri, odanın sürekli ve geçici komisyonlarının üyeleri olabilir. Ayrıca Federasyon Konseyi Başkanı ve yardımcıları da geçici komisyonlara dahil edilebilir. Geçici komisyonların görevleri, faaliyet süreleri, yetkileri ve oluşumları Federasyon Konseyi kararıyla belirlenir.

Geçici komisyonlar şunları içerir: Yetki Belgeleri, Sayım, Taslak komisyonları, Federasyon Konseyi toplantılarının düzenlenmesi sürecinde oluşturulan geçici yönetmelik komisyonu ve ayrıca belirli sorunları çözmek için oluşturulan çok sayıda komisyon, örneğin Uluslararası Teknik ve İnsani Yardım Komisyonu İşbirliği, Sivastopol şehrinin yasal statüsü konusunun hazırlanmasına yönelik Komisyon vb.

Geçici işleyen organlar, belirli sorunları çözmek, parlamento oturumları düzenlemek için komiteler ve komisyonlar tarafından oluşturulan çalışma gruplarını da içermelidir. Federasyon Konseyi üyelerine ek olarak, Rusya Federasyonu bakanlıklarının ve dairelerinin temsilcileri, diğer devlet organları, kamu dernekleri ve bilimsel kurumlar çalışmalarına katılmaktadır.

Ayrıca, komite ve komisyonlara, gönüllülük esasına dayalı olarak uzman konseyleri oluşturma, çeşitli alanlardaki uzmanları uzman olarak dahil etme ve kanun taslaklarını bağımsız olarak inceleme yetkisi verilmiştir.

Faaliyetleri sırasında komiteler ve komisyonlar, gerekli belgeleri sağlama talebiyle devlet organlarına, kamu derneklerine, yetkililere başvurma hakkına sahiptir. Bu durumda görevli ve kuruluşlar talep edilen malzemeleri temin etmekle yükümlüdür.

Komitelerin ve komisyonların görevleri, Federasyon Konseyi toplantısında dinlenen faaliyetleri hakkında raporların sunulmasını içerir.

Komitelerin ve komisyonların ana çalışma şekli, olağan ve olağanüstü olarak ayrılan toplantılardır. Düzenli toplantılar ihtiyaç duyuldukça, ancak ayda en az bir kez yapılır. Bir komite veya komisyon başkanının takdiriyle veya Federasyon Konseyi Başkanı veya bu komitenin çalışmalarını koordine eden vekili adına veya üye tam sayısının en az dörtte birinin önerisiyle olağanüstü toplantıya çağrılabilir. komite veya komisyon üyelerinin sayısı. Federasyon Konseyi komite ve komisyonları da ortak toplantılar yapabilir. Federasyon Konseyi komitelerinin toplantıları doğrudan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında yapılabilir.

Federasyon Konseyi'nin komite ve komisyonlarının bir diğer önemli çalışma biçimi de parlamento oturumlarıdır. Komitelerin, komisyonların ana faaliyetleri ile ilgili konularda yapılırlar. Federasyon Konseyi üyeleri, Devlet Duması milletvekilleri, yetkililer, uzmanlar, devlet organlarının temsilcileri, kamu dernekleri, bilimsel kurumlar vb. parlamento oturumlarına davet edilir.

Federasyon Konseyi Ofisi. Federasyon Konseyi'nin yapısal alt bölümleri, Federasyon Konseyi Yönetimini içerir. Federasyon Konseyi'nin, organlarının ve Federasyon Konseyi üyelerinin faaliyetleri için yasal, bilgilendirici, analitik, organizasyonel, dokümantasyon, mali ve ekonomik destek sağlar.

Federasyon Konseyi üyelerinin statüsü, Federasyon Konseyi üyelerinin tüm yetki süreleri boyunca dokunulmazlığa sahip oldukları Rusya Federasyonu Anayasası ile belirlenir. Olay yerinde gözaltı durumları dışında alıkonulamaz, tutuklanamaz, aranamazlar ve diğer kişilerin güvenliğini sağlamak için federal yasanın gerektirdiği durumlar dışında üst aramasına tabi tutulamazlar.

Ayrıca, Federasyon Konseyi üyesinin statüsü, “Federasyon Konseyi Üyesinin Statüsü ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Milletvekilinin Statüsü Hakkında” Federal Yasa ile düzenlenir (aslında 5 Temmuz 1999 tarih ve 133-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilmiştir) (Rusya Federasyonu Toplu Mevzuatı, 1999, No. 28, madde 3466) ve müteakip değişiklikler. Kozlova E.İ., Kutafin O.E. Rusya Anayasa Hukuku: Ders Kitabı. - M.: Hukukçu, 1998

Çözüm

Bugün ülkemizde temsili gücün etkin bir somut örneği olarak parlamentarizmin henüz emekleme aşamasında olduğuna şüphe yoktur. Ve bunun için sadece Temel Yasayı "suçlamak" tamamen objektif değildir. Bize yukarıdan indirilmedi, geliştirildi ve oldukça belirli siyasi güçler tarafından bir referandumda "sürüklendi". Ve bu, ülkede yasama, temsil yetkisinin olmadığı bir durumda yapıldı. Ve bu durumun süresini uzatmak isteniyor. Genel seçimler yoluyla Federasyon Konseyi'nin kurulmasına karşı çıkanların asıl çabalarının anlamı budur. Bunu anlamak önemlidir.

Rusya'da, parlamentarizmin Anayasa tarafından sağlanan birkaç unsurunu etkili bir şekilde kullanabilecek tutarlı ve güçlü bir muhalefet olmadığı için, tartışmayla sınırlı olmayan çok aktif bir yasama kaynağımız daha var. Bu bir gerçektir ve tartışılamaz. Sadece bir yıl önce özel koşullarla haklı gösterilebilen "kararname" dönemi, yasaların "eksikliği" koşullarında hareket etme ihtiyacı, yürütme organının yönetim tarzı haline geliyor gibi görünüyor. Kamu yaşamının temel alanı, yürütme organının kararname ve emirleriyle düzenlenir. vergi sistemi ve faydalar, yasama organının yerini alıyor.

Anayasa ve yasa, gücün tüm kollarına, topluma ve insana hükmetmelidir. Yalnızca bu bize özgürlük, demokrasi ve "Rus toplumunun, Rus devletinin refahını ve birliğini, ülke vatandaşlarının ve milliyetlerinin hak ve özgürlüklerinin korunmasını" amaçlayan reformların başarılı bir şekilde uygulanmasını sağlayacaktır.

Edebiyat

2. 5 Ağustos 2000 tarihli Federal Yasa "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşturulması prosedürü hakkında" // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması 2000 No. 32 St 3336

3. 24 Haziran 1999 tarihli "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının Milletvekillerinin Seçimi Hakkında" Federal Yasası // Rusya Federasyonu 1999 Sayılı 26 St 3178 Mevzuatının Toplanması

4. 26 Şubat 1997 tarihli Federal Anayasa Kanunu "Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiseri Hakkında" // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması 1997 No. 9 St. 1011

5. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi İçtüzüğü, 10 Nisan, 26 Haziran, 26 Aralık 1996, 23 Ocak tarihli değişiklik ve eklemelerle birlikte 6 Şubat 1996 tarihli Federasyon Konseyi kararıyla onaylanmıştır. 24 Aralık 1997, 13 Mart, 10 Temmuz 1998 , 27 Ocak, 9 Haziran, 11 Kasım 1999, 19 Nisan, 17 Mayıs, 7 Haziran, 25 Ekim 2000 // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması 1996 Sayı 7 St. 655, No. 16 St. 1774, No. 27 St. 3204, 1997 No. 1 Madde 45, No. 5 Madde 629, 1998 No. 1 St. 8, No. 12 St. 1389, No. 29 St. 3475, 1999 No.6 St.762, No.13 St.3088, No.24 St.2921, No.7 St.bZO, 2000 No.17 St.1797, No.21 St.2137, No.24 2462, No. 44, Cad. 4308

6. SZ RF. 2000. Sayı 32. Mad. 3336.

7. Rusya Federasyonu Anayasasına İlişkin Açıklama /Genel. ed. Yu.V. Kudryavtsev. - M.: "Hukuk Kültürü" Fonu, 1996.

8. Rusya Federasyonu Anayasasına İlişkin Açıklama / Sorumlu. ed. Los Angeles Okunkov, 2. baskı, ekleyin. ve yeniden çalışıldı. - M.: BEK, 1996.

9. Rusya Federasyonu Anayasası: Bilimsel ve Pratik Açıklama / Ed. B.N. topornina. - M.: Hukukçu, 1997.

10. Rusya Federasyonu Anayasası: Sorunlu yorum / Otv. ed. Lepeshkin I. M. - M .: Moskova Dernekleri Anayasa Çalışmaları Merkezi, bilimsel. fon, 1997.

Benzer Belgeler

Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin anayasal ve yasal statüsü ve yapısı. Federasyon Konseyi'nin oluşumu ve yasal temelleri, faaliyetlerinin organizasyonu için prosedür. Federasyon Konseyi'nin yasama faaliyeti ve özel yetkisi.

dönem ödevi, 17.04.2014 tarihinde eklendi


Federasyon Konseyi'nin oluşum tarihi ve oluşum aşamaları, faaliyetlerinin kadrosu. Federasyon Konseyi üyesi statüsü. Federasyon Konseyi'nin yasama sürecine katılımı, yetkileri. Federasyon Konseyi'nin faaliyetleri için düzenleyici destek.

özet, 12/06/2016 eklendi


Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin Rusya Federasyonu devlet organları sistemindeki yeri. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürü. Mevzuatın gelişim tarihi.

dönem ödevi, 05/30/2007 eklendi


Rusya Federasyonu Federal Meclisinin yasal statüsü. Devlet Dumasına seçim prosedürü ve feshi. Federasyon Konseyi'nin bir üyesinin yetkilendirilmesi. Devlet Duması milletvekillerinin ve Federasyon Konseyi üyelerinin yetkilerinin erken feshi.

dönem ödevi, 12/08/2011 eklendi


Rusya Federasyonu'nda yasama yetkisini kullanan temsili bir organ olan Federal Meclisin üst meclisi olan Federasyon Konseyi'nin ortaya çıkış tarihinin incelenmesi. Federasyon Konseyi'nin yasama, personel ve diğer yetkilerinin özellikleri.

dönem ödevi, 10/18/2010 eklendi


Rusya Federasyonu Federal Meclisi Konseyi üyesi statüsünün modern yasal temelleri. Devlet Duması ve ChSV'nin bir milletvekilinin yetkilendirilmesi, yetkilerinin sona erdirilmesi prosedürü. Eyalet Federasyonu konusunun yasama organından temsilciler.

dönem ödevi, 30.12.2016 tarihinde eklendi


Parlamento yasasının ana kaynağı olarak Parlamento Binası Yönetmeliği ve Rusya Federasyon Konseyi'nin yapısı. Yasama organının dengelenmesi ve iki meclisli sistemin avantajları. Konsey toplantılarının yapısı, faaliyet alanları ve prosedürü.

kontrol çalışması, 10/14/2010 eklendi


Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşumu ve faaliyetlerine ilişkin mevzuatın gelişim tarihi. Federasyon Konseyi'nin oluşumu, yapısı, yetkisi için prosedür ve prosedürler. Hukukun üstünlüğünün temeli olarak halk egemenliği ilkesi.

dönem ödevi, 11/17/2014 eklendi


Federasyon Konseyi üyesinin, Devlet Duma milletvekilinin Rusya Federasyonu devlet pozisyonları sistemindeki konumu, yetkilerinin sona ermesinin süresi ve nedenleri. Milletvekilinin yasama girişimi, toplantılara katılma ve dokunulmazlık hakkı.

dönem ödevi, 11/18/2011 eklendi


Parlamentoların üst odalarını oluşturmanın yolları: dünya deneyimi. 1993-2000'de Federasyon Konseyi'nin oluşumuna ilişkin mevzuatın geliştirilmesi. Rusya Federasyonu Anayasası ile belirlenen Federasyon Konseyi'nin oluşturulmasına yönelik mevcut prosedürün açıklaması.

Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Federal Meclisinin "üst" odasıdır. Bu odanın belirli üye sayısı Rusya Federasyonu Anayasasında belirlenmemiştir.

Rusya Federasyonu Anayasasının 95. Maddesinin 2. Kısmı uyarınca, Federasyon Konseyi şunları içerir:

Rusya Federasyonu'nun her bir kuruluşundan iki temsilci - devlet gücünün yasama ve yürütme organlarından biri;

Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanan ve sayıları Federasyon Konseyi üye sayısının yüzde onundan fazla olmayan Rusya Federasyonu temsilcileri.

03.12.2012 tarih ve 229-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşturulması usulü hakkında”, Federasyon Konseyi üyesinin yetkilendirilmesi sırasıyla Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun devlet gücünün yasama organı, yeni bir toplantıya çağrılır ve Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun yeni seçilen en yüksek yetkilisi, söz konusu organın görev süresi boyunca.

Federasyon Konseyi üyesinin yetkilerini almaya aday, otuz yaşına ulaşmış, kusursuz bir üne sahip ve Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun topraklarında kalıcı olarak ikamet etmiş bir Rusya Federasyonu vatandaşı olabilir. Federasyon Konseyi'nin bir üyesinin yetkilerini almak için bir adayın aday gösterilmesinden hemen önceki beş yıl veya Federasyon Konseyi'nin bir üyesinin yetkilendirilmesi için bir adayın aday gösterilmesinden önceki yirmi yıl içinde.

Yalnızca bu organın bir milletvekili, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün yasama organının bir temsilcisi olan Federasyon Konseyi'nin bir üyesinin yetkilerini vermeye aday olabilir. Federasyon Konseyi'nin bir üyesinin yetkilendirilmesi için adaylar, bu organın başkanı, bir fraksiyonu veya toplam milletvekili sayısının en az beşte birini oluşturan bir milletvekili grubu tarafından değerlendirilmek üzere sunulur.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme organının bir temsilcisi olan Federasyon Konseyi üyesinin yetkilendirilmesi aşağıdaki şekilde gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun en yüksek görevlisinin ilgili seçim komisyonuna atanması için her adayın üç adayı vardır; bunlardan biri, onu sunan aday seçilirse, bir üyenin yetkilerine sahip olacaktır. Federasyon Konseyi

Federasyon Konseyi, Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasaları dikkate alarak yasama sürecine katılır. Ayrıca, Federasyon Konseyi aşağıdaki konulara karar verir (Rusya Federasyonu Anayasasının 102. Maddesi):

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki sınır değişikliklerinin onaylanması;

sıkıyönetim getirilmesine ilişkin Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesinin onaylanması;

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın olağanüstü hal ilan edilmesine ilişkin kararnamesinin onaylanması;

Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin Rusya Federasyonu toprakları dışında kullanılması olasılığının çözülmesi;

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı seçimlerinin atanması;

Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması;

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi ve Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi yargıçlarının atanması;

Rusya Federasyonu Başsavcısının atanması ve görevden alınması;

Sayıştay Başkan Yardımcısı ve denetçilerinin yarısının atanması ve görevden alınması.

Federasyon Konseyi, yetki alanına giren konularda kararlar alır.

Federasyon Konseyi, kendi üyeleri arasından bir başkan ve vekillerini seçer. Federasyon Konseyi, partizan olmayan bir temelde oluşturulur ve yapılandırılır. Federasyon Konseyi üyeleri, hizipler ve parti dernekleri oluşturmaz. Federasyon Konseyi'nde çeşitli konularda komiteler ve komisyonlar oluşturulur.

Federasyon Konseyi feshedilemez.

Devlet Duması gibi, Federasyon Konseyi'nin de çalışmasını sağlayan bir organ olan bir Aparatı vardır. Federasyon Konseyi İdaresinin ana görevleri şunlardır:

Federasyon Konseyi'nin anayasal statüsü, Rusya Federasyonu Anayasası'nda yer alan yasal normlar (kurumlar) ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin bağımsız bir yapısal alt bölümü olarak konumunu karakterize eden ve aynı zamanda yetkisini belirleyen diğer normatif düzenlemelerden oluşur. .

Bileşenlere (elemanlara) anayasal statü Federasyon Konseyi ayrıca şunları belirleyen yasal kurumları da içerir: Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürü; Federasyon Konseyi üyesi statüsü; öz-örgütlenme güçleri, yani bireyin oluşumu iç organlar, Federasyon Konseyi'nin şu veya bu yapısına başkanlık eden yetkililerin seçilmesi veya atanması; Federasyon Konseyi'nin kural ve prosedürleri.

Federasyon Konseyi'nin anayasal statüsünü tanımlarken, anayasanın normlarının yalnızca onun yetki ve prosedürlerinin genel çerçevesini belirlediği akılda tutulmalıdır. Federasyon Konseyi'nin işleyişine ve faaliyetlerine ilişkin anayasal hükümler, federal yasalarda, Tüzüklerde, Federasyon Konseyi kararlarında ve diğer yasal düzenlemelerde somutlaştırılır. “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyinin Oluşturulmasına İlişkin Usul Hakkında” Federal Yasasına göre, Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu'nun her bir kuruluşundan iki temsilciden oluşur: yasama başkanı (temsilci) ve başkan devlet gücünün yürütme organlarının, re'sen. Rusya Federasyonu Anayasası 12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edildi Resmi yayın M Jurid lit, 1997 64 s Böylece, Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu'nun 89 kurucu kuruluşunun 178 temsilcisinden oluşur. Konu yapısı açısından Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu'nun federal yapısını yansıtmak ve tebaasının çıkarlarını dikkate almak için tasarlanmış bir odadır. Bu model, Alman parlamentosunun seçimler yoluyla değil, topraklardan temsil edilerek oluşturulan üst meclisi olan Bundesrat'ın Alman oluşum sistemine benzer. Bu şekilde bölgelerin çıkarlarının daha iyi dikkate alınabileceği varsayılmaktadır. Bu nedenle, Federasyon Konseyi'nin temel görevleri arasında, Federasyonun çıkarlarının her bir tebaasının çıkarlarıyla koordinasyonu; bir bütün olarak ülkenin iyiliğinin tek tek parçalarına zarar vermeyeceği bir durumun yaratılması; Bir yanda Rusya Federasyonu'nun konuları ile diğer yanda federal merkez arasındaki çelişkilerin ortadan kaldırılması vb.

Federasyon Konseyi'nin anayasal statüsünün unsurları hiyerarşisinde, yetkinliğini düzenleyen normlar özel bir öneme sahiptir. Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 102'si, Federasyon Konseyi'nin yetki alanındaki ilgili yasal normlar şunları içerir:

• 1) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki sınır değişikliklerinin onaylanması;
• 2) sıkıyönetim getirilmesine ilişkin Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesinin onaylanması;
• 3) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın olağanüstü hal ilan edilmesine ilişkin kararnamesinin onaylanması;
• 4) Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin Rusya Federasyonu toprakları dışında kullanılması olasılığının çözülmesi;
• 5) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı seçimlerinin atanması;
• 6) Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması;
• 7) Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi yargıçlarının, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Başkanının, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Başkan Vekilinin, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Başkanlığı üyelerinin, yargıçlarının atanması Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanı, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkan Yardımcısı, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi yargıçları, Rusya Federasyonu Ekonomik Mahkemesi yargıçları Bağımsız Devletler Topluluğu;
• 8) Rusya Federasyonu Başsavcısının, Rusya Federasyonu Birinci Başsavcı Yardımcısının ve Rusya Federasyonu Başsavcı yardımcılarının atanması ve görevden alınması;
• 9) Rusya Federasyonu Hesaplar Odası Başkan Yardımcısının ve denetçilerinin yarısının atanması ve görevden alınması;
• 10) Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu üyelerinin atanması ve görevden alınması;
• 11) dış politika ve parlamentolar arası işbirliği konularının ele alınması;
• 12) diplomatik temsilcilerin atanması ve geri çağrılması konusunda istişarelerde bulunmak;
• 13) Federasyon Konseyi'nin Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'ne yaptığı itirazın hazırlanması, değerlendirilmesi ve kabulü Rusya Federasyonu Anayasası 12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edildi Resmi yayın M Jurid lit, 1997 64

Rusya Federasyonu Anayasası, Federasyon Konseyi'nin yetkileri, yasama faaliyetleri, iç organizasyonu, çalışma usulleri ve Federasyon Konseyi üyelerinin statüsü ile ilgili diğer hükümleri de içerir.