Основні напрями повсякденної діяльності керівників з організацією роботи з виконання вимог законодавства Російської Федерації про протидію корупції щодо працівників. "методичні рекомендації щодо розробки та прийняття орга
Приєднуючись до цієї Угоди та залишаючи свої дані на Сайті сайт (далі - Сайт), шляхом заповнення полів форми зворотного зв'язку Користувач:
Підтверджує, що це зазначені ним дані належать особисто йому;
Підтверджує та визнає, що їм уважно в повному обсязі прочитано Угоду та умови обробки її персональних даних, що вказуються нею у полях форми (реєстрації), текст угоди та умови обробки персональних даних їй зрозумілі;
Дає згоду на обробку Сайтом наданих у складі інформації персональних даних з метою укладання між ним та Сайтом цієї Угоди, а також її подальшого виконання;
Висловлює згоду з умовами обробки персональних даних.
Власником сайту сайт – є Фонд перспективних досліджень ОГРН: 1127799026596 125047, адреса: м.Москва, Міуська пл., буд.3, 125047 (далі – Оператор).
Користувач дає свою згоду на опрацювання його персональних даних, а саме вчинення дій, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закону від 27.07.2006 N 152-ФЗ "Про персональні дані", і підтверджує, що, даючи таку згоду, він діє вільно, своєю волею та у своєму інтересі.
Згода Користувача на обробку персональних даних є конкретною, поінформованою та свідомою.
Ця згода Користувача визнається виконаною у простій письмовій формі, на обробку наступних персональних даних:
Прізвища, імені, по батькові;
Місця перебування (місто, область);
номери телефонів; адреси електронної пошти (E-mail).
Користувач, що надає Оператору право здійснювати такі дії (операції) з персональними даними: збирання та накопичення; зберігання протягом установлених нормативними документами термінів зберігання звітності, використання; знищення; знеособлення; передача на вимогу суду, у т.ч., третім особам, з дотриманням заходів, які забезпечують захист персональних даних від несанкціонованого доступу.
Вказана згода діє безстроково з моменту надання даних та може бути відкликана Вами шляхом подання заяви адміністрації сайту із зазначенням даних, визначених ст. 14 Закону "Про персональні дані".
Відкликання згоди на обробку персональних даних може бути здійснене шляхом надсилання Користувачем відповідного розпорядження у простій письмовій формі на адресу електронної пошти (E-mail) [email protected]сайт
Сайт не несе відповідальності за використання (як правомірне, так і неправомірне) третіми особами Інформації, розміщеної Користувачем на Сайті, включаючи її відтворення та розповсюдження, здійснені всіма можливими способами.
Сайт має право вносити зміни до цієї Угоди. Під час внесення змін до актуальної редакції вказується дата останнього оновлення. Нова редакція Угоди набирає чинності з її розміщення, якщо інше не передбачено новою редакцією Угоди.
Редакція Угоди, що діє, знаходиться на сторінці за адресою: сайт
До цієї Угоди та відносин між користувачем та Сайтом, що виникають у зв'язку із застосуванням Угоди, підлягає застосуванню право Російської Федерації.
Політика щодо обробки персональних даних
1. Загальні положення
Ця політика обробки персональних даних складена відповідно до вимог Федерального закону від 27.07.2006. №152-ФЗ «Про персональні дані» та визначає порядок обробки персональних даних та заходи щодо забезпечення безпеки персональних даних Фонду перспективних досліджень, ОГРН: 1127799026596 125047, адреса: м.Москва, Міуська пл., буд.3, 125047 (далі - Оператор ).
Оператор ставить своєю найважливішою метою та умовою здійснення своєї діяльності дотримання прав і свобод людини та громадянина при обробці його персональних даних, у тому числі захисту прав на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю.
Ця політика Оператора щодо обробки персональних даних (далі - Політика) застосовується до всієї інформації, яку Оператор може отримати про відвідувачів веб-сайту http://сайт.
2. Основні поняття, що використовуються у Політиці
Автоматизована обробка персональних даних – обробка персональних даних за допомогою засобів обчислювальної техніки;
Блокування персональних даних - тимчасове припинення обробки персональних даних (крім випадків, якщо обробка необхідна уточнення персональних даних);
Веб-сайт - сукупність графічних та інформаційних матеріалів, а також програм для ЕОМ та баз даних, що забезпечують їх доступність у мережі інтернет за мережевою адресою http://сайт;
Інформаційна система персональних даних - сукупність персональних даних, що містяться в базах даних, і забезпечують їх обробку інформаційних технологійта технічних засобів;
Знеособлення персональних даних — дії, у яких неможливо визначити без використання додаткової інформації належність персональних даних конкретному Користувачеві чи іншому суб'єкту персональних даних;
Обробка персональних даних - будь-яка дія (операція) або сукупність дій (операцій), що здійснюються з використанням засобів автоматизації або без використання таких засобів з персональними даними, включаючи збирання, запис, систематизацію, накопичення, зберігання, уточнення (оновлення, зміну), вилучення, використання, передачу (поширення, надання, доступ), знеособлення, блокування, видалення, знищення персональних даних;
Оператор – державний орган, муніципальний орган, юридична або фізична особа, що самостійно або спільно з іншими особами організовують та (або) здійснюють обробку персональних даних, а також визначають цілі обробки персональних даних, склад персональних даних, що підлягають обробці, дії (операції), що здійснюються з персональними даними;
Персональні дані - будь-яка інформація, що стосується прямо або опосередковано до певного або визначеного Користувачеві веб-сайту http://сайт;
Користувач – будь-який відвідувач веб-сайту http://сайт;
Надання персональних даних - дії, спрямовані на розкриття персональних даних певній особі чи певному колу осіб;
Розповсюдження персональних даних - будь-які дії, спрямовані на розкриття персональних даних невизначеному колу осіб (передача персональних даних) або на ознайомлення з персональними даними необмеженого кола осіб, у тому числі оприлюднення персональних даних у засобах масової інформації, розміщення в інформаційно-телекомунікаційних мережах або надання доступу до персональних даних будь-яким іншим способом;
Транскордонна передача персональних даних - передача персональних даних на територію іноземної держави до органу влади іноземної держави, іноземної фізичної чи іноземної юридичної особи;
Знищення персональних даних - будь-які дії, внаслідок яких персональні дані знищуються безповоротно з неможливістю подальшого відновлення змісту персональних даних в інформаційній системі персональних даних та (або) внаслідок яких знищуються матеріальні носії персональних даних.
3. Оператор може обробляти такі персональні дані Користувача
Прізвище ім'я по батькові;
Електронна адреса;
Номери телефонів;
Також на сайті відбувається збір та обробка знеособлених даних про відвідувачів (в т.ч. файлів cookie) за допомогою сервісів інтернет-статистики (Яндекс Метрика та Google Аналітика та інших).
4. Цілі обробки персональних даних
Мета обробки персональних даних Користувача - укладання, виконання та припинення цивільно-правових договорів; обробка звернень громадян.
Знеособлені дані Користувачів, які збираються за допомогою сервісів інтернет-статистики, служать для збору інформації про дії Користувачів на сайті, покращення якості сайту та його змісту.
5. Правові основи обробки персональних даних
Оператор обробляє персональні дані Користувача лише у разі їх заповнення та/або відправлення Користувачем самостійно через спеціальні форми, які розміщені на сайті http://сайт. Заповнюючи відповідні форми та/або надсилаючи свої персональні дані Оператору, Користувач висловлює свою згоду з цією Політикою.
Оператор обробляє знеособлені дані про Користувача у випадку, якщо це дозволено у налаштуваннях браузера Користувача (включено збереження файлів cookie та використання технології JavaScript).
6. Порядок збирання, зберігання, передачі та інших видів обробки персональних даних
Безпека персональних даних, що обробляються Оператором, забезпечується шляхом реалізації правових, організаційних та технічних заходів, необхідних для виконання у повному обсязі вимог чинного законодавства у сфері захисту персональних даних.
Оператор забезпечує збереження персональних даних та приймає все можливі заходи, що унеможливлюють доступ до персональних даних неуповноважених осіб.
Персональні дані Користувача ніколи, за жодних умов не будуть передані третім особам, за винятком випадків, пов'язаних із виконанням чинного законодавства.
У разі виявлення неточностей у персональних даних, Користувач може актуалізувати їх самостійно шляхом надсилання Оператору повідомлення на адресу електронної пошти Оператора [email protected]сайт із позначкою «Актуалізація персональних даних».
Термін обробки персональних даних є необмеженим. Користувач може у будь-який момент відкликати свою згоду на обробку персональних даних, надіславши Оператору повідомлення за допомогою електронної пошти на електронну адресу Оператора [email protected]сайт із позначкою «Відгук згоди на обробку персональних даних».
7. Транскордонна передача персональних даних
Оператор на початок здійснення транскордонної передачі персональних даних зобов'язаний переконатися у цьому, що іноземним державою, територію якого передбачається здійснювати передачу персональних даних, забезпечується надійний захист прав суб'єктів персональних даних.
Транскордонна передача персональних даних на території іноземних держав, що не відповідають вищевказаним вимогам, може здійснюватись лише у разі наявності згоди у письмовій формі суб'єкта персональних даних на транскордонну передачу його персональних даних та/або виконання договору, стороною якого є суб'єкт персональних даних.
8. Заключні положення
Користувач може отримати будь-які роз'яснення щодо питань, що цікавлять обробку його персональних даних, звернувшись до Оператора за допомогою електронної пошти [email protected]сайт.
У даному документібуде відображено будь-які зміни політики обробки персональних даних Оператором. Політика діє безстроково до заміни її новою версією.
Актуальна версія Політики у вільному доступі розташована в Інтернеті за адресою https://сайт.
Головна Протидія корупції Методичні матеріали Детальніше
09/21/2017 09:54:02 10/29/2015 16:40:05Методичні рекомендаціїпро організацію роботи керівних посадових осіб щодо забезпечення виконання вимог законодавства Російської Федерації про протидію корупції в органах військового управління, об'єднаннях, з'єднаннях, військових частинах, військових комісаріатах та організаціях Збройних Сил Російської Федерації
I. загальні положення
1. Ці Методичні рекомендації розроблені з метою формування єдиного підходу до впорядкування повсякденної діяльностікерівних посадових осіб* (далі - керівники, посадові особи або командири, начальники) та надання їм методичної допомоги при організації заходів щодо профілактики та протидії корупції в центральних органах військового управління, об'єднаннях, з'єднаннях, військових частинах та організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації (далі, якщо не зазначено особливо, - військові частини), і навіть неухильного дотримання ними антикорупційного законодавства Російської Федерації з організації відповідної роботи.
підвищення ефективності заходів, що вживаються керівниками щодо протидії правопорушенням корупційної спрямованості серед підлеглих військовослужбовців, федеральних державних цивільних службовців (далі, якщо не обумовлено особливо, - цивільні службовці) та працівників організацій, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації (далі, якщо не зазначено особливо, - особовий склад);
підвищення рівня правової свідомостіта персональної відповідальності керівників за недопущення вчинення корупційних правопорушень серед підлеглого особового складу.
3. Основними принципами протидії корупції, найбільш прийнятними при організації роботи антикорупційної спрямованості у військових частинах, є:
визнання, забезпечення та захист основних прав і свобод людини та громадянина;
законність;
взаємне співробітництво (взаємодія) командирів (начальників) з правоохоронними органами, іншими уповноваженими (компетентними) органами та інститутами громадянського суспільства;
комплексне використання організаційних, правових, інформаційно-пропагандистських, спеціальних та інших заходів щодо запобігання корупції.
4. Цілями антикорупційної діяльності керівників при організації відповідної роботиєвиявлення, усунення причин та умов прояву корупції у військових частинах, а також запобігання корупційним правопорушенням серед підлеглого особового складу.
5. Керівнику необхідно вживати всіх заходів антикорупційного захисту, які перебувають у запобіганні та рішучому подоланні корупційно небезпечних ситуацій* та їх наслідків. Боротьба з корупцією потребує системного підходу та мобілізації зусиль командирів (начальників) усіх рівнів.
II. Терміни та визначення,
використовувані (вживані)
6. Корупція- зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп, або інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами. Корупцією також є вчинення перелічених діянь від імені або на користь юридичної особи (пункт 1 статті 1 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції»).
7. Протидія корупції- діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб у межах їх повноважень (пункт 2 статті 1 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ
«Про протидію корупції»):
щодо запобігання корупції, у тому числі щодо виявлення та подальшого усунення причин корупції (профілактика корупції);
щодо виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією);
щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень.
8. Хабар- отримання посадовою особою, іноземною посадовою особою чи посадовою публічної міжнародної організації особисто або через посередника грошей, цінних паперів, іншого майна або у вигляді незаконного надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за вчинення дій (бездіяльність) на користь хабародавця або наданих їм осіб, якщо такі дії (бездіяльність) входять у службові повноваження посадової особи, або якщо вона через посадове становище може сприяти таким діям (бездіяльності), а також за загальне заступництво чи потурання по службі.
9. Комерційний підкуп- незаконна передача особі, що виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, грошей, цінних паперів, іншого майна, надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за вчинення дій (бездіяльність) на користь службовця, що займається цією особою ( частина перша статті 204 Кримінального кодексу Російської Федерації).
10. Конфлікт інтересів- ситуація, за якої особиста зацікавленість (пряма чи непряма) працівника (представника організації) впливає чи може вплинути на належне виконання ним посадових (трудових) обов'язків і за якої виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю працівника (представника організації) та правами та законними інтересами організації, здатне призвести до заподіяння шкоди правам і законним інтересам, майну та (або) діловій репутації організації, працівником (представником організації) якої вона є.
11. Особиста зацікавленість працівника (представника організації)- Зацікавленість працівника (представника організації), пов'язана з можливістю отримання працівником (представником організації) при виконанні посадових обов'язків доходів у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб.
III. Нормативні правові актищодо протидії корупціїу Збройних Силах Російської Федерації
12. До нормативних правових актів щодо протидії корупції у Збройних Силах Російської Федерації відносяться:
а) Конституція Російської Федерації;
б) федеральні закони:
від 28 березня 1998 р. № 53-ФЗ «Про військовий обов'язок та військову службу» (далі - Федеральний закон № 53-ФЗ);
від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ "Трудовий кодекс Російської Федерації" (далі - Федеральний закон № 197-ФЗ);
від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (далі – Федеральний закон 2004 року № 79-ФЗ);
від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції» (далі – Федеральний закон № 273-ФЗ);
від 17 липня 2009 р. № 172-ФЗ «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» (далі – Федеральний закон № 172-ФЗ);
від 3 грудня 2012 р. № 230-ФЗ «Про контроль за відповідністю витрат осіб, які заміщають державні посади, та інших осіб їх доходів» (далі – Федеральний закон № 230-ФЗ);
від 3 грудня 2012 р. № 231-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про контроль над відповідністю витрат осіб, які заміщають державні посади, та інших осіб їх доходам» (далі - Федеральний закон № 231-ФЗ);
від 7 травня 2013 р. № 79-ФЗ «Про заборону окремим категоріям осіб відкривати та мати рахунки (вклади), зберігати готівкові кошти та цінності в іноземних банках, розташованих за межами території Російської Федерації, володіти та (або) користуватися іноземними фінансовими інструментами »(далі – Федеральний закон 2013 року № 79-ФЗ);
в) укази Президента Російської Федерації:
від 12 серпня 2002 р. № 885 «Про затвердження загальних принципівслужбової поведінки державних службовців» (далі – Указ Президента Російської Федерації № 885);
від 18 травня 2009 р. № 557 «Про затвердження переліку посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей» (далі - Указ Президента Російської Федерації № 557);
від 18 травня 2009 р. № 559 «Про подання громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби та федеральними державними службовцями відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру» (далі - Указ Президента Російської Федерації № 559);
від 18 травня 2009 р. № 560 «Про подання громадянами, які претендують на заміщення керівних посад у державних корпораціях, фондах та інших організаціях, особами, які заміщають керівні посади у державних корпораціях, фондах та інших організаціях, відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майна характеру» (далі – Указ Президента Російської Федерації № 560);
від 21 вересня 2009 р. № 1065 «Про перевірку достовірності та повноти відомостей, що надаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, та федеральними державними службовцями, та дотримання федеральними державними службовцями вимог до службової поведінки» (далі - Указ Президента Російської Федерації) 1065);
від 1 липня 2010 р. № 821 «Про комісії з дотримання вимог до службової поведінки федеральних державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів» (далі - Указ Президента Російської Федерації № 821);
від 21 липня 2010 р. № 925 «Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону «Про протидію корупції» (далі – Указ Президента Російської Федерації № 925);
від 2 квітня 2013 р. № 309 «Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону «Про протидію корупції» (далі – Указ Президента Російської Федерації № 309);
від 2 квітня 2013 р. № 310 «Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону «Про контроль за відповідністю витрат осіб, які заміщають державні посади, та інших осіб їх доходів» (далі – Указ Президента Російської Федерації № 310);
від 8 липня 2013 р. № 613 «Питання протидії корупції» (далі – Указ Президента Російської Федерації № 613);
від 11 квітня 2014 р. № 226 «Про Національний план протидії корупції на 2014-2015 роки» (далі – Указ Президента Російської Федерації № 226);
від 23 червня 2014 р. № 453 «Про внесення змін до деяких актів Президента Російської Федерації з питань протидії корупції» (далі – Указ Президента Російської Федерації № 453);
від 23 червня 2014 р. № 460 «Про затвердження форми довідки про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру та внесення змін до деяких актів Президента Російської Федерації» (далі - Указ Президента Російської Федерації № 460) (набирає чинності з 1 січня 2015 р.);
г) постанови Уряду Російської Федерації:
від 5 липня 2013 р. № 568 «Про поширення на окремі категорії громадян обмежень, заборон та обов'язків, встановлених Федеральним законом «Про протидію корупції» та іншими федеральними законами з метою протидії корупції» (далі – постанова Уряду Російської Федерації № 568);
від 9 січня 2014 р. № 10 «Про порядок повідомлення окремими категоріями осіб про отримання подарунку у зв'язку з їх посадовим становищем або виконанням ними службових (посадових) обов'язків, здавання та оцінки подарунка, реалізації (викупу) та зарахування коштів, виручених від його реалізації »(Далі - постанова Уряду Російської Федерації № 10);
д) накази Міністра оборони Російської Федерації:
від 25 жовтня 2012 р. № 3313дсп «Про Перелік посад військової служби, федеральної державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, посад в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, при призначенні на які військовослужбовці, федеральні державні цивільні службовці та громадяни та при заміщенні яких військовослужбовці, федеральні державні цивільні службовці та працівники зобов'язані подавати відомості про свої доходи, витрати (у частині, що стосується осіб, визначених законодавством Російської Федерації), про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, витрати (у частині, що стосується осіб, визначених законодавством Російської Федерації), про майно та зобов'язаннях майнового характеру свого подружжя (чоловіка) та неповнолітніх дітей» (далі - наказ Міністра оборони Російської Федерації № 3313дсп);
від 29 грудня 2012 р. № 3910 «Про представників Міністерства оборони Російської Федерації, які здійснюють повноваження роботодавця щодо працівників військових частинта організацій Збройних Сил Російської Федерації» (далі – наказ Міністра оборони Російської Федерації № 3910);
від 15 квітня 2013 р. № 285 «Про поширення на працівників, які заміщають окремі посади на підставі трудового договору в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, обмежень, заборон та обов'язків, встановлених для федеральних державних цивільних службовців» ( далі – наказ Міністра оборони Російської Федерації № 285);
від 8 травня 2013 р. № 354дсп «Про внесення змін до наказу Міністра оборони Російської Федерації від 25 жовтня 2012 р. № 3313дсп» (далі - наказ Міністра оборони Російської Федерації № 354дсп);
від 20 червня 2013 р. № 463 «Про покладання функцій щодо профілактики корупційних та інших правопорушень у Міністерстві оборони Російської Федерації» (далі – наказ Міністра оборони Російської Федерації № 463);
від 26 червня 2013 р. № 478 «Про затвердження Порядку подання громадянами, які претендують на заміщення посад військової служби, федеральної державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, посад в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, військовослужбовцями, федеральними державними цивільними службовцями відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру та працівниками відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру» (далі - наказ Міністра оборони Російської Федерації № 478);
від 29 червня 2013 р. № 484 «Про затвердження Положення про перевірку достовірності та повноти відомостей, що надаються громадянами, які претендують на заміщення посад, та працівниками, які заміщають посади в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони, та дотримання працівниками вимог до службову поведінку» (далі - наказ Міністра оборони Російської Федерації № 484);
від 9 листопада 2013 р. № 810дсп «Про внесення змін до Переліку посад військової служби, федеральної державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, посад в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, при призначенні на які військовослужбовці, федеральні державні цивільні службовці та громадяни та при заміщенні яких військовослужбовці, федеральні державні цивільні службовці та працівники зобов'язані подавати відомості про свої доходи, витрати (у частині, що стосується осіб, визначених законодавством Російської Федерації), про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, витрати (в частині, що стосується осіб, визначених законодавством Російської Федерації), про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей, затверджений наказом Міністра оборони Російської Федерації від 25 жовтня 2012 року м. № 3313дсп» (далі - наказ Міністра оборони Російської Федерації № 810дсп);
від 5 квітня 2014 р. № 215 «Про затвердження Порядку подання відомостей про витрати військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації та федеральними державними цивільними службовцями Міністерства оборони Російської Федерації» (далі – наказ Міністра оборони Російської Федерації № 215);
від 5 квітня 2014 р. № 217 «Про Перелік посад військової служби, федеральної державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, посад в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, заміщення яких тягне за собою розміщення відомостей про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей на офіційному сайті Міністерства оборони Російської Федерації» (далі - наказ Міністра оборони Російської Федерації № 217);
від 2 червня 2014 р. № 385 «Про затвердження Плану протидії корупції у Збройних Силах Російської Федерації на 2014 – 2015 роки» (далі – наказ Міністра оборони Російської Федерації № 385);
від 10 червня 2014 р. № 388 «Про комісії організацій, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, щодо дотримання вимог до службової поведінки працівників та врегулювання конфлікту інтересів» (далі - наказ Міністра оборони Російської Федерації № 388);
інші законодавчі, нормативні правові акти Російської Федерації та Міністерства оборони Російської Федерації, службові документи методичного характеру, що видаються в межах компетенції відповідних державних органів та посадових осіб.
IV. Основні напрямки повсякденної діяльності керівників при організації роботи з виконання вимог законодавства Російської Федерації щодо протидії корупції щодо військовослужбовців
Організація забезпечення виконання військовослужбовцями вимог антикорупційного законодавстваРосійської Федерації
13. Організацію роботи з протидії корупції у Збройних Силах Російської Федерації покладено на статс-секретаря – заступника Міністра оборони Російської Федерації наказом Міністра оборони Російської Федерації від 29 грудня 2012 р. № 3915.
14. Завдання щодо забезпечення виконання військовослужбовцями вимог законодавства Російської Федерації про протидію корупції вирішуються керівниками на підставі Плану протидії корупції в органах військового управління, військах (силах).
Відповідно до пункту 2 наказу Міністра оборони Російської Федерації № 385 заступники Міністра оборони Російської Федерації, головнокомандуючі видами Збройних Сил Російської Федерації, командувачі військ військових округів, пологами військ Збройних Сил Російської Федерації, керівники центральних органів військового управління затверджують плани протидії корупції, розроблені у підлеглих органах військового управління, військах (силах).
При розробці перспективного та поточного планування заходів щодо протидії корупції керівникам необхідно враховувати прийняття нових законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації та Міністерства оборони Російської Федерації, а також забезпечувати персональну відповідальність посадових осіб за стан роботи щодо протидії корупції в органах військового управління та військах (силах ).
При цьому пункт 2 Указу Президента Російської Федерації №226 вимагає, щоб плани протидії корупції були спрямовані на досягнення конкретних результатів, а також передбачали контроль за їх виконанням.
Заходи планів мають бути спрямовані на вирішення наступних завдань:
а) вдосконалення організації роботи з протидії корупції в органах військового управління та військах (силах);
б) організація виконання законодавчих актів та управлінських рішень у сфері протидії корупції;
в) активізація антикорупційної освіти військовослужбовців;
г) реалізація вимог щодо обов'язків керівників органів військового управління вживати заходів щодо запобігання корупції, а також відповідальності посадових осіб за незаконну винагороду від імені юридичної особи.
З метою реалізації зазначених завдань, організації виконання Федерального закону № 273-ФЗ керівникам на підставі федеральних законів належить:
а) активізувати роботу щодо формування у військовослужбовців негативного ставлення до корупції, залучати для цього громадські організації, статутними завданнями яких є участь у протидії корупції та інші інститути громадянського суспільства, кожен встановлений факт корупції в органі військового управління оприлюднювати;
б) забезпечувати:
контроль за виконанням військовослужбовцями обов'язки повідомляти у випадках, встановлених федеральними законами, про отримання подарунку у зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків (постанова Уряду Російської Федерації 2014 № 10);
здійснення комплексу організаційних, роз'яснювальних та інших заходів щодо дотримання військовослужбовцями обмежень та заборон, а також щодо виконання ними обов'язків, встановлених з метою протидії корупції;
проведення заходів щодо формування у військовослужбовців негативного ставлення до дарування подарунків у зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків;
проведення комплексу організаційних, роз'яснювальних та інших заходів щодо недопущення військовослужбовцям поведінки, яка може сприйматися оточуючими як обіцянка або пропозиція дачі хабара або як згода прийняти хабар або прохання про давання хабара;
в кожному випадку недотримання обмежень, заборон та невиконання обов'язків, встановлених з метою протидії корупції, порушення обмежень щодо отримання подарунків та порядку здачі подарунків, проводити розгляди відповідно до вимог нормативних правових актів та вживати в установленому порядку заходів відповідальності.
Зазначені напрямки діяльності керівника мають бути враховані у планах щодо протидії корупції у вигляді конкретних заходів.
План протидії корупції в органі військового управління, військах (силах) за формою та структурою має відповідати Плану протидії корупції у Збройних Силах Російської Федерації (додаток до наказу Міністра оборони Російської Федерації № 385). Заходи щодо протидії корупції, очікувані результати розробляються з урахуванням специфіки завдань об'єднаннями (з'єднаннями, військовими частинами), а також діяльності органів військового управління.
15. Відповідно до пункту 4 Указу Президента Російської Федерації № 1065 та пункту 1 виданого у його розвиток наказу Міністра оборони Російської Федерації № 463 для вирішення завдань щодо протидії корупції керівники зобов'язані визначити у підпорядкованих підрозділах посадових осіб, відповідальних за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень, поклавши ними такі функції:
а) забезпечення дотримання військовослужбовцями обмежень та заборон, вимог щодо запобігання чи врегулювання конфлікту інтересів, виконання ними обов'язків, встановлених Федеральним законом № 273-ФЗ та іншими федеральними законами (далі - вимоги до службової поведінки);
б) вжиття заходів щодо виявлення та усунення причин та умов, що сприяють виникненню конфлікту інтересів;
в) забезпечення діяльності атестаційних комісій при розгляді питань дотримання вимог до службової поведінки та врегулювання конфлікту інтересів;
г) забезпечення реалізації військовослужбовцями обов'язки повідомляти Міністра оборони Російської Федерації про всі випадки звернення до них будь-яких осіб з метою схиляння їх до скоєння корупційних правопорушень;
д) організація правової освіти військовослужбовців з питань профілактики корупційних та інших правопорушень;
е) проведення розглядів щодо військовослужбовців, які вчинили корупційні та інші правопорушення;
ж) надання військовослужбовцям консультативної допомоги з питань, пов'язаних із застосуванням на практиці вимог до службової поведінки та загальних принципів службової поведінки державних службовців, затверджених Указом Президента Російської Федерації № 885, а також з повідомленням в установленому порядку Міністра оборони Російської Федерації про факти вчинення військово правопорушень, неподання ними відомостей або подання недостовірних чи неповних відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру;
з) забезпечення проведення перевірки достовірності та повноти відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад військової служби, та військовослужбовцями відповідно до законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також перевірки дотримання військовослужбовців вимог до службової поведінки.
16. Система роботи керівників з організації виконання вимог законодавства Російської Федерації про протидію корупції та Перелік необхідних нормативних правових актів та інших службових документів військової частини з питань протидії корупції наведено у додатках № 1 та № 2 до цих Методичних рекомендацій.
Організація роботи керівника за поданням військовослужбовцями відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру
17. Відповідно до глави I Порядку подання громадянами, які претендують на заміщення посад військової служби, федеральної державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, посад в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, військовослужбовцями, федеральними державними цивільними службовцями відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру та працівниками відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, затвердженого наказом Міністра оборони Російської Федерації № 478, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах Російської Федерації, претендують на посад військової служби у Міністерстві оборони Російської Федерації, передбачених переліком посад, представляють:
відомості про свої доходи, отримані від усіх джерел (включаючи доходи за колишнім місцем роботи або місцем заміщення виборної посади, пенсії, допомоги, інші виплати) за календарний рік, що передує році подання документів для заміщення посади військової служби, а також відомості про майно, що належить йому на праві власності, та про свої зобов'язання майнового характеру станом на перше число місяця, що передує місяцю подання документів для заміщення посади військової служби (на звітну дату);
відомості про доходи подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей, отриманих від усіх джерел (включаючи заробітну плату, пенсії, допомоги, інші виплати) за календарний рік, що передує році подання документів для заміщення посади військової служби, а також відомості про майно, що належить їм на право власності, та про їх зобов'язання майнового характеру станом на перше число місяця, що передує місяцю подання документів для заміщення посади військової служби (на звітну дату).
18. Федеральний закон № 230-ФЗ встановлює правові та організаційні основи контролю за відповідністю витрат особи, яка заміщає державну посаду (іншої особи), витрат її дружини (чоловіка) та неповнолітніх дітей загальному доходу даної особита його подружжя (дружина) за три останні роки, що передують вчиненню правочину, визначає категорії осіб, щодо яких здійснюється контроль за витратами.
Цей закон встановлює обов'язок військовослужбовців подавати відомості про свої витрати, а також про витрати свого подружжя (чоловіка) та неповнолітніх дітей за кожною угодою з придбання земельної ділянки, іншого об'єкта нерухомості, транспортного засобу, цінних паперів, акцій (часток участі, паїв у статутних (складених) капіталах організацій), якщо сума угоди перевищує загальний дохід даної особи та її дружини (дружини) за три останній рік, що передують вчиненню правочину, та про джерела отримання коштів, за рахунок яких вчинено правочин.
19. Громадяни, які претендують на заміщення посад військової служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, передбачених переліком посад, подають до 1 січня 2015 р. відомості про доходи та витрати за раніше встановленими формами довідок.
20. Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 постанови Координаційної наради керівників правоохоронних органів у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах від 24 квітня 2014 р. військовослужбовцям та громадянам, які претендують на заміщення посад військової служби у Міністерстві оборони рекомендується вказувати у відомостях про свої доходи та доходи дружини (дружини) та неповнолітніх дітей, отриманих від усіх джерел, у тому числі:
доходи, одержані у порядку спадкування;
доходи, отримані у зв'язку з даруванням близькими родичами (зокрема без оформлення цивільно-правових договорів).
21. Відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру подаються за затвердженою Президентом Російської Федерації формою довідки* (за звітний період з 1 січня по 31 грудня) щорічно, не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, військовослужбовцями, які заміщають посади військової служби:
призначення на які здійснює Президент Російської Федерації, - до Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації для подальшого подання зазначених відомостей до Управління Президента Російської Федерації з питань протидії корупції;
призначення на які здійснюють Міністр оборони Російської Федерації, заступники Міністра оборони Російської Федерації, - Головне управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації;
призначення на які здійснюють головнокомандувачі видами Збройних Сил Російської Федерації та командувачі пологів військ Збройних Сил Російської Федерації, - у кадрові органи видів Збройних Сил Російської Федерації та пологів військ Збройних Сил Російської Федерації відповідно;
призначення куди здійснюють командувачі військами військових округів, флотами, - у кадрові органи військових округів, флотів відповідно;
призначення на які здійснюють начальники військових освітніх організацій вищої освітиМіністерства оборони Російської Федерації - у кадрові органи військових освітніх організацій вищої освіти Міністерства оборони Російської Федерації.
22. По завершенню збору відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру та відповідно до пункту 4 Порядку розміщення відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру окремих категорій осіб та членів їх сімей на офіційних сайтах федеральних державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та організацій та подання цих відомостей загальноросійським засобам масової інформації для опублікування, затвердженим Указом Президента Російської Федерації № 613, та вимогами наказу Міністра оборони Російської Федерації № 217 відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру за весь період заміщення військовослужбовцям посад, заміщення яких тягне за собою розміщення його відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру його су пруги (дружина) та неповнолітніх дітей протягом 14 робочих днів з дня закінчення терміну, встановленого для їх подачі, розміщуються на офіційному сайті Міністерства оборони Російської Федерації у мережі «Інтернет» та підлягають щорічному оновленню.
Вказана вимога поширюється на військовослужбовців відповідно до глави I Переліку (наказ Міністра оборони Російської Федерації № 217).
Керівники зобов'язані забезпечити своєчасне подання до Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації табличних форм, оброблених відомостей (на паперових та електронних носіях) для розміщення на офіційному сайті Міністерства оборони Російської Федерації у мережі «Інтернет».
З метою організації забезпечення своєчасного подання військовослужбовцями відомостей про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, їх розміщення на офіційному сайті Міністерства оборони Російської Федерації, а також загалом виконання антикорупційного законодавства статс-секретар - заступник Міністра оборони Російської Федерації своїми вказівками уточнює терміни подання названих відомостей, доповідей про результати виконаної роботи, подання інших даних щодо цього напряму діяльності.
Організація перевірки достовірності та повноти відомостей, поданих військовослужбовцями, та дотримання ними вимог до службової поведінки
23. Указ Президента Російської Федерації № 1065 визначає порядок перевірки достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, та федеральними державними службовцями, та дотримання федеральними державними службовцями вимог до службової поведінки.
Вимогами вище названого указу необхідно керуватися при організації перевірок достовірності та повноти відомостей, поданих військовослужбовцями, та дотримання ними обмежень та заборон, вимог щодо запобігання чи врегулювання конфлікту інтересів, виконання ними обов'язків, встановлених Федеральним законом № 278-ФЗ та іншими федеральними законами ( вимог до службової поведінки).
а) Міністра оборони Російської Федерації - щодо військовослужбовців, які заміщають посади військової служби, призначення на які здійснюють Міністр оборони Російської Федерації, заступники Міністра оборони Російської Федерації;
б) командувачів військ військових округів - щодо військовослужбовців, які заміщають посади військової служби, призначення на які здійснюють командувачі військ військових округів.
Рішення приймається окремо щодо кожного військовослужбовця та оформляється у письмовій формі.
Підставою для здійснення перевірки є достатня інформація, подана письмово у встановленому порядку, у тому числі:
а) правоохоронними та іншими державними органами, а також органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами;
б) посадовими особами, відповідальними за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень;
в) постійно діючими керівними органами політичних партій та зареєстрованих відповідно до закону інших загальноросійських громадських об'єднань, які є політичними партіями;
г) Громадською палатою Російської Федерації;
буд) загальноросійськими засобами масової інформації.
Інформація анонімного характеру не може бути підставою для перевірки.
Перевірка здійснюється у строк, що не перевищує 60 днів з дня ухвалення рішення про її проведення. Термін перевірки може бути продовжено до 90 днів особами, які ухвалили рішення щодо її проведення.
Відомості про результати перевірки за письмовою згодою посадової особи, яка ухвалила рішення про її проведення, надаються кадровим органом з одночасним повідомленням про це військовослужбовця, щодо якого проводилася перевірка, правоохоронних та податкових органів, постійно діючих керівних органів політичних партій та зареєстрованих відповідно до закону інших загальноросійських громадських об'єднань, які є політичними партіями, та Громадської палати Російської Федерації, які надали інформацію, яка стала підставою для проведення перевірки, з дотриманням законодавства Російської Федерації про персональні дані та державну таємницю.
24. Порядок здійснення контролю за відповідністю витрат військовослужбовців, витрат його дружини (чоловіка) та неповнолітніх дітей визначено Федеральним законом № 230-ФЗ.
25. Здійснення перевірки достовірності та повноти відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, що подаються військовослужбовцями, які претендують на заміщення посад військової служби, та військовослужбовцями відповідно до законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також перевірки до службової поведінки належить до компетенції підрозділу кадрової служби з профілактики корупційних та інших правопорушень (посадових осіб, відповідальних за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень).
Відповідальність військовослужбовців
про протидію корупції
26. Відповідальність фізичних осіб за корупційні правопорушення визначено статтею 13 Федерального закону №273-ФЗ. Відповідно до зазначеної статті Федерального закону громадяни за вчинення корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну (далі - юридична) відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Пункт 2 статті 13 Федерального закону № 273-ФЗ визначає, що особа, яка вчинила корупційне правопорушення, за рішенням суду може бути позбавлена відповідно до законодавства Російської Федерації права обіймати певні посади державної та муніципальної служби.
Підпункт «д.1» пункту 1 статті 51 Федерального закону № 53-ФЗ визначає, що військовослужбовець за корупційні правопорушення підлягає звільненню з військової служби у зв'язку зі втратою довіри до військовослужбовця з боку посадової особи, яка має право приймати рішення про її звільнення, у разі :
неприйняття військовослужбовцям заходів щодо запобігання та (або) врегулювання конфлікту інтересів, стороною якого він є;
ненадання військовослужбовцям відомостей про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (чоловіка) та неповнолітніх дітей, або подання свідомо недостовірних чи неповних відомостей;
участі військовослужбовця на платній основі у діяльності органу управління комерційної організації, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
здійснення військовослужбовцем підприємницької діяльності;
входження військовослужбовця до складу органів управління, опікунських чи спостережних рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих біля Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації чи законодавством Російської Федерации;
порушення військовослужбовцям, його дружиною (чоловіком) та неповнолітніми дітьми у випадках, передбачених Федеральним законом 2013 року № 79-ФЗ, заборони відкривати та мати рахунки (вклади), зберігати готівкові кошти та цінності в іноземних банках, розташованих за межами території Російської Федерації, володіти та (або) користуватися іноземними фінансовими інструментами.
Підпункт «д.2» пункту 1 статті 51 Федерального закону № 53-ФЗ визначає, що підлягають звільненню з військової служби у зв'язку зі втратою довіри до військовослужбовця, який є командиром (начальником), з боку посадової особи, яка має право приймати рішення про її звільнення , також у разі неприйняття військовослужбовцем, що є командиром (начальником), якому стало відомо про виникнення у підлеглого йому військовослужбовця особистої зацікавленості, що призводить чи може призвести до конфлікту інтересів, заходів щодо запобігання та (або) врегулювання конфлікту інтересів.
Відповідно до вимог підпункту «е.1» пункту 2 статті 51 Федерального закону № 53-ФЗ військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, може бути достроково звільнений з військової служби у зв'язку з порушенням заборон, обмежень та обов'язків, пов'язаних із проходженням військової служби , передбачених пунктом 7 статті 10 та статтею 27.1 Федерального закону № 76-ФЗ, якщо інше не передбачено цим Федеральним законом.
Пунктом 7 статті 10 Федерального закону 76-ФЗ визначено, що військовослужбовці немає права:
займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності, якщо вона не перешкоджає виконанню обов'язків військової служби. При цьому педагогічна, наукова та інша творча діяльністьне може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України;
займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, у тому числі брати участь в управлінні комерційними організаціями, за винятком випадків, коли безпосередня участь в управлінні зазначеними організаціями входить до посадових обов'язків військовослужбовця, а також сприяти фізичним та юридичним особам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи своє службове становище;
використовуватиме цілях, не пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби, фінансові кошти та майно військової частини, а також інше державне майно, за винятком випадків використання зазначеного майна за встановлену плату, відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації;
отримувати гонорари за публікації та виступи, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби;
отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди), пов'язані з виконанням обов'язків військової служби, за винятком цінних подарунків (у тому числі іменних) та грошових сум, якими військовослужбовці нагороджуються у порядку заохочення відповідно до загальновійськових статутів;
приймати без дозволу Президента Російської Федерації нагороди іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій;
виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю органів державної влади з відповідними органами державної влади іноземних держав, або міжнародними організаціями;
використовувати службове становище на користь політичних партій та громадських, у тому числі релігійних, об'єднань, а також для пропаганди ставлення до них;
входити до складу органів управління, опікунських чи спостережних рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих біля Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації чи законодавством Російської Федерации.
Крім цього, стаття 27.1 Федерального закону 76-ФЗ містить перелік обмежень, заборон та обов'язків, пов'язаних із проходженням військової служби, а саме:
На військовослужбовця, якщо інше не передбачено федеральними законами, указами Президента Російської Федерації та постановами Уряду Російської Федерації, поширюються обмеження, заборони та обов'язки, встановлені Федеральним законом № 273-ФЗ та статтями 17, 18 та 20 Федерального закону 2004 року № 79-ФЗ, за винятком обмежень, заборон та обов'язків, що перешкоджають виконанню військовослужбовцем обов'язків щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності або забезпечення безпеки Російської Федерації. Встановлення таких винятків та визначення військовослужбовців, щодо яких застосовуються дані винятки, у кожному окремому випадку здійснюються у порядку, що встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації.
Стаття 51.1. Федеральний закон № 53-ФЗ визначає особливий порядок застосування до військовослужбовців стягнень за корупційні правопорушення.
Стягнення, передбачені зазначеними за текстом підпунктами «д.1» або «д.2» пункту 1, або «е.1» пункту 2 статті 51 Федерального закону № 53-ФЗ застосовуються на підставі доповіді про результати перевірки, проведеної підрозділом кадрової служби профілактики корупційних та інших правопорушень, а у разі, якщо доповідь про результати перевірки направлялася до атестаційної комісії, - та на підставі рекомендації зазначеної комісії.
При застосуванні стягнень враховуються характер вчиненого військовослужбовцем корупційного правопорушення, його тяжкість, обставини, за яких воно вчинено, дотримання військовослужбовцем інших обмежень та заборон, вимог щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів та виконання ним обов'язків, встановлених з метою протидії корупції. виконання військовослужбовцям своїх посадових обов'язків.
Стягнення застосовуються не пізніше одного місяця з дня надходження інформації про вчинення військовослужбовцям корупційного правопорушення, за винятком періоду тимчасової непрацездатності військовослужбовця, перебування його у відпустці, інших випадків його відсутності на службі з поважних причин, а також часу проведення перевірки та розгляду її матеріалів атестаційної. При цьому стягнення має бути застосоване не пізніше ніж за шість місяців з дня надходження інформації про скоєння корупційного правопорушення.
В акті про застосування до військовослужбовця стягнення, у разі вчинення ним корупційного правопорушення, як підстава застосування стягнення зазначається підпункт «д.1» чи «д.2» пункту 1 або підпункт «е.1» пункту 2 статті 51 Федерального закону № 53 -ФЗ.
Копія акта про застосування до військовослужбовця стягнення із зазначенням корупційного правопорушення та нормативних правових актів, положення яких ним порушено, або про відмову у застосуванні такого стягнення із зазначенням мотивів вручається військовослужбовцю під розписку протягом п'яти днів з дня видання відповідного акта.
Військовослужбовець має право оскаржити стягнення у письмовій формі в установленому порядку.
Якщо протягом одного року з дня застосування стягнення за вчинення корупційного правопорушення військовослужбовця не було стягнуто, за винятком звільнення з військової служби, він вважається таким, що не має стягнення.
центральних органів військового управління
Організація забезпечення виконання федеральними державними цивільними службовцями вимог законодавства України
про протидію корупції
27. Для вирішення основних завдань щодо забезпечення заходів щодо протидії корупції керівники центральних органів військового управління (далі - керівник) розробляють та подають на затвердження відповідно
з пунктом 2 наказу Міністра оборони Російської Федерації
№385 план протидії корупції в органі військового управління (далі – План).
План за формою та структурою має відповідати Плану протидії корупції у Збройних Силах (додаток
до наказу Міністра оборони Російської Федерації №385). Основні напрями діяльності керівника повинні бути розроблені з урахуванням специфіки завдань і спрямовані на досягнення конкретних результатів. Керівник несе персональну відповідальність за стан роботи щодо протидії корупції в органі військового управління та здійснює контроль за виконанням заходів, передбачених Планом.
Крім того, при розробці перспективного та поточного планування заходів щодо протидії корупції, керівнику слід враховувати ухвалення нових законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації.
Відповідно до вимог наказу Міністра оборони Російської Федерації № 463 керівник визначає посадових осіб, відповідальних за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень в органі військового управління, та подає ці дані до Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації.
З метою реалізації антикорупційної політики керівник забезпечує розміщення на закріпленій території інформаційних стендів із матеріалами про способи
та методи боротьби з проявами корупції, організує правову освіту цивільних службовців з питань профілактики корупційних та інших правопорушень.
Організація та проведення збору відомостей про доходи, витратах,
про майно та зобов'язання майнового характеру
28. Відповідно до пункту 2 наказу Міністра оборони Російської Федерації № 3313дсп керівники подають
в Головне управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації (при необхідності) до 1 жовтня поточного року пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Переліку посад, при заміщенні яких цивільні службовці зобов'язані подавати відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру. При формуванні даних пропозицій враховується Перелік функцій Міністерства оборони Російської Федерації, при реалізації яких є найбільш ймовірним вчинення корупційних правопорушень, затверджених Міністром оборони Російської Федерації 25 грудня 2013 р.
Керівник здійснює контроль за своєчасним поданням підлеглими цивільними службовцями через управління (державної цивільної служби) Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації) відомостей про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру членів своєї сім'ї за затвердженою Президентом Російської Федерації формою довідки відповідно до Указу Президента Російської Федерації № 460 «Про затвердження форми довідки про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру та внесення змін до деяких актів Президента Російської Федерації» та у зазначені представником наймача терміни.
У разі якщо цивільний службовець виявив, що у поданих ним відомостях про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру не відображено або не повністю відображено будь-які відомості або є помилки, він має право відповідно до Указу Президента Російської Федерації № 453 протягом одного місяця після закінчення терміну подання відомостей подати уточнені відомості.
Перевірка достовірності та повноти відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також за відповідністю витрат цивільного службовця та членів його сім'ї їх доходам здійснюється за рішенням представника наймача у порядку, встановленому Федеральним законом
№ 273-ФЗ та Федеральним законом № 230-ФЗ, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Вжиття заходів щодо недопущення виникненняконфлікту інтересів
29. Керівник зобов'язаний вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів в органі військового управління.
З метою запобігання чи врегулювання конфлікту інтересів (виконання цивільним службовцям окремих функцій державного управліннящодо близьких родичів, володіння цінними паперами, зайняття іншою оплачуваною діяльністю, отримання подарунків
і т.д.) цивільний службовець, який є стороною конфлікту, зобов'язаний згідно з частиною 2 статті 11 Федерального закону № 273-ФЗ повідомити про це безпосереднього начальника та відповідно до вимог частини 3 статті 19 Федерального закону 2004 року № 79-ФЗ проінформувати представника наймача (через управління (державної цивільної служби) Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації) у письмовій формі.
Головним управлінням кадрів Міністерства оборони Російської Федерації для керівництва у службовій діяльності цивільних службовців підготовлено Пам'ятку щодо вирішення конфлікту інтересів на федеральній державній цивільній службі в Міністерстві оборони Російської Федерації.
Повідомлення представника наймачапро намір цивільного службовця виконуватиіншу оплачувану роботу
30. Відповідно до частини 2 статті 14 Федерального закону 2004 року № 79-ФЗ цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить конфлікт інтересів.
Крім того, про намір виконувати іншу оплачувану роботу цивільний службовець повідомляє безпосереднього керівника органу військового управління, який зацікавлений у тому, щоб виконання цивільним службовцем цієї роботи не позначалося на результатах виконання посадових обов'язків із посади цивільної служби, що заміщується. Таким чином, інша оплачувана робота може здійснюватися цивільним службовцем за дотримання встановлених статтями 16 - 19 Федерального закону 2004 № 79-ФЗ обмежень і заборон, пов'язаних з цивільною службою, у вільний від цивільної служби час на основі трудового (цивільно-правового) договору.
Після доповіді представнику наймача повідомлення підлягає реєстрації в управлінні (державної цивільної служби) Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації і долучається до особової справи цивільного службовця.
Повідомлення представника наймача про фактизвернення з метою відмінювання цивільного службовця до скоєння корупційних правопорушень
31. У випадках звернення до цивільного службовця будь-яких осіб з метою схиляння його до скоєння корупційних правопорушень, цивільний службовець відповідно до його посадових (службових) обов'язків зобов'язаний повідомити про це представника наймача.
Реєстрація повідомлення здійснюється в управлінні (державної цивільної служби) Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації.
Невиконання цивільним службовцям посадової (службової) обов'язки щодо повідомлення про факт звернення з метою схиляння до скоєння корупційного правопорушення, є правопорушенням, що тягне за собою звільнення цивільного службовця з цивільної служби або залучення його до інших видів відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.
Отримання подарунка цивільним службовцям у зв'язку з його посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків
32. Керівник перед направленням цивільних службовців у службові відрядження, на участь у протокольних та інших офіційних заходах, організує інструктаж підлеглих посадових осіб про повідомлення про всі випадки отримання цивільними службовцями подарунків у зв'язку з їх посадовим становищем або виконанням ними посадових (служб з постановою Уряду Російської Федерації №10.
Обмеження, що накладаються на громадянина, який заміщав посаду цивільної служби, під час укладання ним трудового чи цивільно-правового договору
33. Громадянин, який заміщав посади цивільної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації, протягом двох років після звільнення з цивільної служби зобов'язаний під час укладання трудових чи цивільно-правових договорів на виконання робіт (надання послуг), повідомляти роботодавця інформацію про останнє місце своєї служби.
Крім того, громадянин, який заміщав посади цивільної служби, включені до відповідного переліку, встановленого нормативними правовими актами Російської Федерації, подає заяву до комісії Міністерства оборони Російської Федерації щодо дотримання вимог до службової поведінки федеральних державних цивільних службовців та врегулювання конфлікту інтересів (через Головне управління кадрів Міністерства) оборони Російської Федерації) про розгляд питання про заміщення ним на умовах трудового договору посади у комерційній чи некомерційній організації або на виконанні робіт на умовах цивільно-правового договору у комерційній чи некомерційній організації, якщо окремі функції державного управління цією організацією входили до його посадових (службових) обов'язки до закінчення двох років із дня звільнення з цивільної служби.
Відповідно до Указу Президента Російської Федерації № 453 таке звернення може бути подано цивільним службовцям, які планують звільнення з цивільної служби.
Відповідальність цивільних службовцівза порушення законодавства Російської Федераціїпро протидію корупції
34. Відповідальність фізичних осіб за корупційні правопорушення визначено статтею 13 Федерального закону № 273-ФЗ. Відповідно до зазначеної статті Федерального закону громадяни за вчинення корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну (далі - юридична відповідальність) відповідно до законодавства Російської Федерації.
При скоєнні цивільним службовцям корупційного правопорушення за рішенням представника наймача посадовими особами управління (державної цивільної служби) Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації проводиться перевірка. На підставі доповіді про результати перевірки представник наймача, а у разі, якщо доповідь направляється до комісії Міністерства оборони Російської Федерації щодо дотримання вимог до службової поведінки федеральних державних цивільних службовців та врегулювання конфлікту інтересів, - і на підставі рекомендації зазначеної комісії до цивільного службовця застосовуються стягнення:
1) зауваження;
2) догана;
3) попередження про неповну посадову відповідність.
Федеральним законом № 273-ФЗ закріплені підстави, за якими цивільного службовця може бути звільнено у зв'язку зі втратою довіри:
1) неприйняття цивільним службовцям заходів щодо запобігання та (або) врегулювання конфлікту інтересів, стороною якого він є;
2) неподання цивільним службовцям відомостей про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей або подання свідомо недостовірних або неповних відомостей;
3) участі цивільного службовця на платній основі у діяльності органу управління комерційною організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
4) провадження цивільним службовцем підприємницької діяльності;
5) входження цивільного службовця до складу органів управління, опікунських чи спостережних рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих біля Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації чи законодавством Російської Федерации.
Статтею 59.3 Федерального закону 2004 року № 79-ФЗ
не передбачено право представника наймача зняти з цивільного службовця стягнення за корупційне правопорушення за власною ініціативою, за клопотанням його безпосереднього керівника або за письмовою заявою цивільного службовця.
VI. Основні напрямки повсякденної діяльності керівників при організації роботи з виконання вимог законодавства України про протидію корупції щодо працівників
Організація забезпечення виконання працівниками вимог антикорупційного законодавства
Російської Федерації
35. Завдання щодо забезпечення виконання працівниками вимог законодавства України про протидію корупції вирішуються керівниками на підставі плану з профілактики корупційних та інших правопорушень у підпорядкованих організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації (далі - організації), а також забезпечення їх діяльності щодо дотримання працівниками обмежень, заборон, обов'язків та правил службової поведінки.
Відповідно до пункту 2 наказу Міністра оборони Російської Федерації № 385 керівник кожної організації зобов'язаний підготувати план протидії корупції, який подається їм на затвердження вищому керівнику.
Крім того, при розробці перспективного та поточного планування заходів щодо протидії корупції, керівникам слід враховувати нові законодавчі та інші нормативні правові акти Російської Федерації та Міністерства оборони Російської Федерації, а також враховувати, що вони несуть персональну відповідальність за стан роботи щодо протидії корупції у підпорядкованих організаціях та їх структурні підрозділи.
У планах роботи з протидії корупції мають бути передбачені заходи щодо аналізу результатів роботи з виконання законодавства про протидію корупції, проведення нарад, навчальних методичних зборів та занять, вироблення заходів щодо покращення цієї діяльності, а також підвищення кваліфікації працівників, до посадових обов'язків яких входить участь у протидії корупції.
У плановому порядку також має бути проведена робота з всебічної підготовки організацій до подачі громадянами, які претендують на заміщення посад в організаціях, та працівниками, які заміщають посади в організаціях (далі - працівники), передбачені розділом IIIПереліку посад, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (чоловіка) та неповнолітніх дітей, затвердженого Указом Президента Російської Федерації № 557 та Переліком посад військової служби, федеральної державної цивільної служби та працівників у Міністерстві оборони Російської Федерації, при призначенні на які військовослужбовці, федеральні державні цивільні службовці та громадяни та при заміщенні яких військовослужбовці, федеральні державні цивільні службовці та працівники зобов'язані представляти відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей, утв ержденным наказом Міністра оборони Російської Федерації № 3313дсп (зі змінами, внесеними наказами Міністра оборони Російської Федерації 2013 р. № 354дсп та № 810дсп) (далі - Перелік посад), при заміщенні яких працівники зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей.
При плануванні цієї роботи на 2014 - 2015 роки та проведенні зборів, нарад та занять слід враховувати вимоги Указу Президента Російської Федерації № 460, який набирає чинності з 1 січня 2015 р., яким затверджено нові форми довідки про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майновий характер.
Відповідно до пункту 4 Указу Президента Російської Федерації № 1065 та пункту 1 виданого у його розвиток наказу Міністра оборони Російської Федерації № 463 для вирішення цих та інших завдань щодо протидії корупції керівники зобов'язані створити в межах встановленої чисельності організацій підрозділи кадрових служб із профілактики корупційних та інших правопорушень (або визначити посадових осіб кадрових служб, відповідальних за роботу щодо профілактики корупційних та інших правопорушень), функції яких викладені у пункті 15.
Начальник (керівник) організації та підпорядковані йому працівники також повинні знати, що відповідно до вимог федеральних законів № 273-ФЗ та № 231-ФЗ, статті 349.2 Трудового кодексу Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації № 568 та наказу Міністра оборони Російської Федерації № 285 на працівників організацій поширюються обмеження, заборони та обов'язки, встановлені Федеральним законом № 273-ФЗ та статтями 17, 18 та 20 Федерального закону 2004 року № 79-ФЗ (далі - обмеження, заборони та обов'язки).
Начальник (керівник) організації має вжити заходів щодо навчання працівників.
При організації навчання працівників з питань профілактики та протидії корупції необхідно враховувати цілі та завдання навчання, категорію учнів, вид навчання залежно від часу його проведення.
Цілі та завдання навчання визначають тематику та форму занять. Навчання може, зокрема, проводитись за наступною тематикою:
корупція в державному секторіекономіки та окремих органів виконавчої влади;
юридична відповідальність за вчинення корупційних правопорушень;
ознайомлення з вимогами законодавства та внутрішніми документами організації з питань протидії корупції та порядком їх застосування у діяльності організації;
виявлення та вирішення конфлікту інтересів при виконанні трудових обов'язків;
поведінка у ситуаціях корупційного ризику, зокрема, у випадках здирництва хабара з боку посадових осіб державних, муніципальних та інших організацій;
взаємодія з правоохоронними органами з питань профілактики та протидії корупції.
При організації навчання слід враховувати категорію осіб, що навчаються. Стандартно виділяються наступні групиучнів:
а) особи, відповідальні за протидію корупції в організації;
б) керівні працівники; інші працівники організації.
Залежно від часу проведення можна виділити такі види навчання:
а) навчання з питань профілактики та протидії корупції безпосередньо після прийому на роботу;
б) навчання при призначенні працівника на іншу, вищу посаду, яка передбачає виконання обов'язків, пов'язаних із запобіганням та протидії корупції;
в) періодичне навчання працівників організації з метою підтримки їх знань та навичок у сфері протидії корупції на належному рівні;
г) додаткове навчання у разі виявлення провалів у реалізації антикорупційної політики, однією з причин яких є недостатність знань та навичок працівників у сфері протидії корупції.
Консультування щодо протидії корупції зазвичай здійснюється в індивідуальному порядку. І тут доцільно визначити осіб організації, відповідальних проведення такого консультування. Консультування з питань протидії корупції та врегулювання конфлікту інтересів рекомендується проводити в конфіденційному порядку.
Порядок подання працівниками відомостейпро доходи, витрати, про майно та зобов'язаннямайнового характеру
36. Порядок подання громадянами, які претендують на заміщення посад в організаціях, та працівниками відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру визначено наказом Міністра оборони Російської Федерації № 478.
Перелік відомостей, що подаються громадянами та працівниками, які претендують на заміщення посад працівників у Міністерстві оборони Російської Федерації, передбачених переліком посад, викладено у пункті 17 цих Методичних рекомендацій.
Відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру подаються за затвердженою Президентом Російської Федерації формою довідки з 1 січня 2015 р.:
громадянами – при призначенні на посади працівників, передбачені переліком посад;
працівниками, щорічно, не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, які заміщають посади працівників, передбачені Переліком посад, у тому числі:
Посади начальників (керівників) організацій:
а) керівник (начальник, директор, генеральний директор, головний лікар, завідувач, голова) установ та організацій усіх форм та видів діяльності та їх філій;
б) заступник керівника (начальника, директора, генерального директора, головного лікаря, завідувача, голови) установ та організацій усіх форм і видів діяльності та їх філій.
Посади керівників структурних підрозділів військових частин, установ та організацій:
а) начальник (керівник) (управління, центру, служби, бюро, інспекції, відділу, відділення, частини, пункту (збірного), у тому числі тих, що входять до складу інших структурних підрозділів);
б) заступник начальника (керівника) (управління, служби, інспекції, відділу, відділення, частини, пункту (збірного), у тому числі тих, що входять до складу інших структурних підрозділів);
в) головний бухгалтер, заступник головного бухгалтера, начальник фінансово-економічного відділу (відділення, частини) (головний бухгалтер);
г) заступник начальника фінансово-економічного відділу (відділення, частини) (заступник головного бухгалтера), завідувач кафедри, професор, доцент кафедри, голова комісії – лікар-методист.
Посади спеціалістів військових частин та організацій: головний економіст, головний інспектор, головний юрисконсульт, провідний бухгалтер, провідний юрисконсульт, старший інспектор-ревізор, старший викладач кафедри, бухгалтер-ревізор, інспектор-ревізор, економіст, бухгалтер, викладач кафедри, юрисконсульт, старший помічник : військового комісара, начальника відділу (відділення), помічник: військового комісара, начальника відділу (відділення).
Відомості про витрати (одночасно з відомостями про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру своїх, подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей) надаються працівниками, які заміщають посади:
а) призначення, на які здійснює Президент Російської Федерації, - до Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації з подальшим поданням зазначених відомостей до Управління Президента Російської Федерації з питань протидії корупції;
б) прийом на роботу, на які здійснює
статс-секретар - заступник Міністра оборони Російської Федерації, начальник 12 Головного управління Міністерства оборони Російської Федерації, - Головне управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації;
в) прийом працювати, куди здійснює начальник Головного управління Генерального штабу Збройних сил Російської Федерації, - у кадрові органи підлеглих управлінь;
г) прийом працювати, куди здійснюють командувачі військами військових округів, флотами, - у кадрові органи військових округів, флотів;
д) прийом на роботу, на які здійснюють командувачі об'єднаннями (їм рівні), з'єднаннями (їм рівні), командири (керівники) військових частин та організацій, - у кадрові органи об'єднань (їм рівні), з'єднань (їм рівні), військових частин ( організацій).
37. Відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру працівників, які заміщають посади керівника (начальника, директора, генерального директора, головного лікаря, завідувача, голови) організації та її філії, заступника керівника (начальника, директора, генерального директора, головного) лікаря, завідувача, голови) організації та її філії, головного бухгалтера, начальника фінансово-економічного управління (відділу, відділення, частини) організації та її філії, а також відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру його дружини (дружини) та неповнолітніх дітей розміщуються на офіційному сайті Міністерства оборони Російської Федерації у мережі «Інтернет».
Підстави та терміни для розміщення відомостей зазначені у пункті 22 цих Методичних рекомендацій.
Начальники (керівники) організацій зобов'язані забезпечити своєчасне подання до Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації табличних форм, оброблених відомостей (на паперових та електронних носіях) для розміщення на офіційному сайті Міністерства оборони Російської Федерації у мережі «Інтернет».
Перевірка достовірності та повноти відомостей, що надаються працівниками, дотримання працівниками обмежень та заборон, вимог щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів
38. Положення про перевірку достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад, та працівниками, які заміщають посади в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони, та дотримання працівниками вимог до службової поведінки, затвердженим наказом Міністра оборони Російської Федерації № 484 (далі - Положення), визначається порядок здійснення перевірки, який включає перевірку достовірності та повноти відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, поданих претендуючими на посаду працівника та працівниками на себе, а також відомостей про доходи, про майно та зобов'язаннях майнового характеру свого подружжя (дружини) та неповнолітніх дітей, згідно з Переліком посад, затвердженим наказом Міністра оборони Російської Федерації № 810дсп на звітну дату, та дотримання працівниками обмежень та заборон, вимог щодо запобігання чи врегулювання конфлікту інтересів, виконання ними обов'язків, встановлених Федеральним законом № 273-ФЗ та іншими федеральними законами.
Перевірка здійснюється за рішенням:
Міністра оборони Російської Федерації - щодо громадян, і працівників, крім громадян, які претендують заміщення посад, чи працівників, замещающих посади, призначення куди виробляється Президентом Російської Федерации;
статс-секретаря - заступника Міністра оборони Російської Федерації, командувачів військ військових округів, флотів, начальника 12 Головного управління Міністерства оборони Російської Федерації та начальника Головного управління Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації, командувачів об'єднаннями (їм рівних), з'єднаннями (їм рівних), командирів (керівників) військових частин 17-ї та організацій Міністерства оборони Російської Федерації - щодо громадян, і працівників, що вони мають право призначати своїми наказами відповідні посади у організаціях, створених виконання завдань, поставлених перед Міністерством обороны.
Порядок проведення перевірки викладено у
пункті 20 цих Методичних рекомендацій.
З метою реалізації федеральних законів № 273-ФЗ та
№ 230-ФЗ, указів Президента Російської Федерації №№ 1065, 821, 925, 309 та 310 видано наказ Міністра оборони Російської Федерації від 10 червня 2014 р. № 388 «Про комісії організацій, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації , щодо дотримання вимог до службової поведінки працівників та врегулювання конфлікту інтересів».
При встановленні в ході перевірки обставин, що свідчать про наявність ознак злочину або адміністративного правопорушення, матеріали про це подаються до державних органів відповідно до їхньої компетенції.
Матеріали перевірки зберігаються у відповідному кадровому органі протягом трьох років із дня її закінчення, після чого передаються до архіву.
Відповідальність працівників за порушення
законодавства Російської Федерації
про протидію корупції
39. У своїй роботі керівник організації повинен враховувати положення статті 12 Федерального закону № 273-ФЗ, що встановлюють обмеження для громадянина, який заміщав посаду державної або муніципальної служби, під час укладання з ним трудового чи цивільно-правового договору.
Зокрема, роботодавець під час укладання трудового чи цивільно-правового договору виконання робіт (надання послуг) з громадянином, замещавшим посади державної чи муніципальної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації, протягом двох років після звільнення з державної або муніципальної служби , зобов'язаний у десятиденний строк повідомити про укладення такого договору представника наймача (роботодавця) державного або муніципального службовця за останньому місцюйого служби.
Порядок подання роботодавцями зазначеної інформації закріплено у постанові Уряду Російської Федерації від 8 вересня 2010 р. № 700 «Про порядок повідомлення роботодавцем під час укладання трудового договору з громадянином, який заміщав посади державної або муніципальної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації, протягом 2 років після звільнення з державної або муніципальної служби про укладання такого договору представнику наймача (роботодавцю) державного або муніципального службовця за останнім місцем його служби».
Названі вимоги, виходячи з положень пункту 1 Указу Президента Російської Федерації № 925, поширюються на осіб, які заміщали посади федеральної державної служби, включені до переліку посад, затвердженого керівником державного органу відповідно
з розділом III Переліку посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя ( дружина) та неповнолітніх дітей, затвердженого Указом Президента Російської Федерації № 557.
40. Невиконання роботодавцем обов'язку, передбаченого частиною 4 статті 12 Федерального закону
№ 273-ФЗ є правопорушенням і тягне відповідно до статті 19.29 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення відповідальність у вигляді адміністративного штрафу.
Відповідно до частини 8 статті 8 Федерального закону № 273-ФЗ, неподання громадянином при вступі на роботу в організацію на посаду керівника державної установи представнику наймача (роботодавцю) відомостей про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, про майні та зобов'язаннях майнового характеру свого подружжя (дружини) та неповнолітніх дітей, або подання свідомо недостовірних чи неповних відомостей є підставою для відмови у прийомі зазначеного громадянина на роботу до цієї організації.
41. За корупційні правопорушення статтею 13 Федерального закону № 273-ФЗ також встановлено відповідальність фізичних осіб.
Громадяни за скоєння корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Відповідно до статті 13.2. Федерального закону № 273-ФЗ особи, які займають окремі посади виходячи з трудового договору організаціях, підлягають звільненню (звільнення з посади) у зв'язку з втратою довіри у випадках, передбачених федеральними законами.
Трудове законодавство не передбачає спеціальних підстав для залучення працівника організації до
дисциплінарної відповідальності у зв'язку зі вчиненням ним корупційного правопорушення на користь або від імені організації.
Водночас у Трудовому кодексі Російської Федерації існує можливість притягнення працівника організації до дисциплінарної відповідальності.
Так, відповідно до статті 192 Трудового кодексу Російської Федерації до дисциплінарних стягнень, зокрема, належить звільнення працівника на підставах, передбачених пунктами 5, 6, 7, 9 або 10 частини першої статті 81, пунктом першим статті 336 Трудового кодексу Російської Федерації у випадках, коли винні дії, що дають підстави для втрати довіри, вчинені працівником за місцем роботи та у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків.
Трудовий договір може бути розірваний роботодавцем, у тому числі у таких випадках:
а) одноразового грубого порушення працівником трудових обов'язків, що виразилося в розголошенні таємниці, що охороняється законом (державної, комерційної та іншої), яка стала відомою працівникові у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків, у тому числі розголошенні персональних даних іншого працівника (підпункт «в» пункту 6 частини першої статті 81 Трудового кодексу Російської Федерації);
б) вчинення винних дій працівником, який безпосередньо обслуговує грошові кошти або товарні цінностіякщо ці дії дають підставу для втрати довіри до нього з боку роботодавця (пункт 7 частини першої статті 81 Трудового кодексу Російської Федерації);
в) прийняття необгрунтованого рішення керівником організації (філії, представництва), його заступниками та головним бухгалтером, що спричинило порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інший збиток майну організації (пункт 9 частини першої статті 81 Трудового кодексу Російської Федерації);
г) одноразового грубого порушення керівником організації (філії, представництва), його заступниками своїх трудових обов'язків (пункт 10 частини першої статті 81 Трудового кодексу Російської Федерації).
42. За вчинення дисциплінарної провини, тобто невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків, роботодавець має право застосувати такі дисциплінарні стягнення:
зауваження;
звільнення з відповідних підстав.
Крім того, відповідно до пункту 7.1. частини першої статті 81 Трудового кодексу Російської Федерації трудовий договір може бути розірваний роботодавцем у випадках неприйняття працівником заходів щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів, стороною якого він є, ненадання або подання неповних або недостовірних відомостей про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру , або неподання або подання свідомо неповних або недостовірних відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей, відкриття (наявності) рахунків (вкладів) у випадках, передбачених Трудовим кодексом Російської Федерації, іншими федеральними законами , нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, якщо зазначені дії дають підстави для втрати довіри до працівника з боку роботодавця.
43. З керівником унітарного підприємства трудовий договір може бути розірваний відповідно до пункту 3 статті 278 Трудового кодексу Російської Федерації у зв'язку з порушенням заборон, встановлених пунктом 2 статті 21 Федерального закону від 14 листопада 2002 р. № 161-ФЗ «Про державні та муніципальні унітарних підприємствах».
44. Звернення, що надходять до організації, в яких повідомляється про порушення антикорупційного законодавства, підлягають розгляду їх керівниками відповідно до вимог Федерального закону від 2 травня 2006 р. № 59-ФЗ
«Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» та Інструкції щодо роботи зі зверненнями громадян у Збройних Силах Російської Федерації, затвердженої наказом Міністра оборони Російської Федерації від 28 грудня 2006 р. № 500.
VII. Оцінка корупційних ризиків, що виникають при здійсненні функційвійськових частинах, при реалізації яких найімовірніше вчинення корупційних правопорушень
45. У кожній військовій частині керівнику рекомендується розробити перелік функцій, при реалізації яких найвища ймовірність вчинення корупційних правопорушень. Для кожної такої функції необхідно визначити основні корупційні правопорушення та ситуації (корупційні ризики)*, що призводять до конфлікту інтересів.
Перелік функцій Міністерства оборони Російської Федерації, при реалізації яких найімовірніше вчинення корупційних правопорушень, затверджений Міністром оборони Російської Федерації 25 грудня 2013 р., додається окремо.
VIII. Заключні положення
46. Роль керівника зводиться не лише до управління, він повинен створювати максимально сприятливі умови для того, щоб кожен військовослужбовець, цивільний службовець та працівник сам активно прагнув брати участь у діяльності підрозділу щодо недопущення у ньому корупційних та інших правопорушень. Керівник повинен створювати систему психологічних, духовних, матеріальних стимулів, що спонукають кожного військовослужбовця, цивільного службовця і працівника думати, діяти в інтересах підрозділу, дотримуючись обмежень і заборон, виконуючи обов'язки, встановлені для військовослужбовців, цивільних службовців і працівників з метою протидії корупції на державній службі.
Єдині етичні норми, що підтримуються кожним керівником та особовим складом, виступають у ролі регулятора відносин у колективі, який сприятиме успішній діяльності військової частини щодо досягнення його цілей.
ВРІО НАЧАЛЬНИКА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ КАДРІВ
МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
генерал-майор
В.Костянтинов
Система роботи
керівників з організації виконання вимог законодавства України щодо протидії корупції
Щорічно:
1. Затверджує плани протидії корупції у органах військового управління.
2. Організує:
доведення до військовослужбовців положень законодавства Російської Федерації про протидію корупції, у тому числі про встановлення покарання за отримання та дачу хабара, посередництво у хабарництві у вигляді штрафів, кратних сумі хабара, про звільнення у зв'язку зі втратою довіри, про порядок перевірки відомостей, що подаються військовослужбовцями відповідно до законодавства Російської Федерації про протидію корупції;
ознайомлення з Переліком посад військової служби, федеральної державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, посад в організаціях Міністерства оборони Російської Федерації, при призначенні на які військовослужбовці, федеральні державні цивільні службовці та громадяни та при заміщенні яких військовослужбовці, федеральні державні цивільні службовці та працівники зобов'язані представляти відомості про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей (накази Міністра оборони Російської Федерації № 3313дсп, 354дсп) ;
збір відомостей про доходи, витрати*, про майно та зобов'язання майнового характеру, подані військовослужбовцями та членами їх сімей за звітний період
(з 1 січня до 31 грудня минулого року), за затвердженою формою довідки (Указ Президента Російської Федерації № 460);
узагальнення доповідей про закінчення та результати подання відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру за орган(и) військового управління, військові частини;
подання до Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації табличних форм, оброблених відомостей (на паперових та електронних носіях) для розміщення на офіційному сайті Міністерства оборони Російської Федерації у мережі «інтернет»;
ознайомлення військовослужбовців з порядком повідомлення Міністра оборони Російської Федерації про факти звернення з метою відмінювання військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації до скоєння корупційних правопорушень (наказ Міністра оборони Російської Федерації № 444);
уточність списків посадових осіб, відповідальних за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень у військових частинах;
узагальнення відомостей про кількість військовослужбовців, які зобов'язані подавати відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, за органи військового управління та військові частини;
оцінку корупційних ризиків, що виникають при здійсненні функцій військової частини, при реалізації яких найімовірніше вчинення корупційних правопорушень.
3. Забезпечує проходження підвищення кваліфікації військовослужбовців, до посадових обов'язків (функцій) яких входить участь у протидії корупції.
4. Розглядає та затверджує щорічні плани роботи атестаційних комісій.
Протягом року:
1. Керується планом протидії корупції у Збройних Силах Російської Федерації.
2. Організує:
виявлення та усунення причин та умов, що сприяють виникненню конфлікту інтересів;
виявлення випадків виникнення конфлікту інтересів та здійснення заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а також застосування заходів юридичної відповідальності, передбачених законодавством Російської Федерації;
проведення комплексу заходів щодо дотримання військовослужбовцями обмежень, заборон та обов'язків, вимог щодо запобігання чи врегулювання конфлікту інтересів, а також щодо виконання ними обов'язків, встановлених з метою протидії корупції;
направлення до Правового департаменту Міністерства оборони Російської Федерації інформації про результати розгляду висновків, що надійшли від незалежних експертів, за підсумками проведення незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів відповідно до правил проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, проектів нормативних правових актів.
3. Забезпечує:
дієве функціонування атестаційних комісій під час розгляду корупційних правопорушень;
взаємодія з правоохоронними органами та іншими державними органами з питань організації протидії корупції в органах військового управління;
направлення в Головне управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру військовослужбовців, а також відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружина) та неповнолітніх дітей (у частині, що стосується осіб, визначених законодавством України, за переліком, затвердженим Міністром оборони України (з додатком електронних носіїв).
4. Здійснює контроль:
роботи посадових осіб, відповідальних за роботу щодо профілактики корупційних та інших правопорушень;
виконання військовослужбовцями обов'язки повідомляти у випадках, встановлених федеральними законами, про отримання ними подарунку у зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків;
виконання військовослужбовцями обов'язку щодо повідомлення Міністра оборони Російської Федерації про виконання іншої оплачуваної роботи;
за недопущенням призначення на військові посади військовослужбовців, викритих у корупції, засуджених або залучених до кримінальної відповідальності, а також за реалізацією кваліфікаційних вимог, що визначають загальний, професійний та моральний рівень кандидатів на заміщення корупційно-небезпечних посад.
5. Призначає в установленому порядку розгляд щодо військовослужбовців, які вчинили корупційні та інші правопорушення.
6. Розглядає на атестаційних комісіях командирів (начальників), які не виконали своїх обов'язків щодо запобігання та (або) врегулювання конфлікту інтересів, вживає заходів до врегулювання конфлікту інтересів та дисциплінарного впливу до них.
Щоквартально:
Організує:
узагальнення практики розгляду одержаних у різних формах звернень громадян та організацій за фактами прояву корупції;
проведення перевірок достовірності та повноти відомостей, дотримання вимог до службової поведінки;
направлення (при необхідності) в установленому порядку запитів через Головне управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації у федеральні органи виконавчої влади, уповноважені на здійснення оперативно-розшукової діяльності, кредитні організації, податкові органи Російської Федерації та органи, які здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним;
подання результатів перевірок до Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації до 10 числа місяця наступного за звітним кварталом;
моніторинг діяльності атестаційних комісій під час розгляду корупційних правопорушень;
моніторинг практики притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців, які вчинили корупційні правопорушення, подання результатів до Головного управління кадрів Міністерства оборони Російської Федерації.
Список
необхідних нормативних правових актів
та інших службових документів військової частини
з питань протидії корупції
1. План протидії корупції.
2. Наказ про визначення в органі військового управління (підрозділах) посадових осіб, відповідальних за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень та покладених на них функцій.
3. Функціональні обов'язкипосадових осіб із профілактики корупційних та інших правопорушень.
4. Порядок повідомлення Міністра оборони Російської Федерації про факти звернення з метою відмінювання військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації до вчинення корупційних правопорушень (наказ Міністра оборони Російської Федерації від 11 травня 2010 р. № 444).
5. Перелік посад військової служби, федеральної державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, посад в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, при призначенні на які військовослужбовці, федеральні державні цивільні службовці та громадяни та при заміщенні яких військовослужбовці , федеральні державні цивільні службовці та працівники зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей (наказ Міністра оборони Російської Федерації від 25 жовтня 2012 3313дсп).
8. Порядок подання відомостей про витрати військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації та федеральними державними цивільними службовцями Міністерства оборони Російської Федерації (наказ Міністра оборони Російської Федерації від 5 квітня 2014 р. № 215).
9. Перелік посад військової служби, федеральної державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, посад в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, заміщення яких тягне за собою розміщення відомостей про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей на офіційному сайті Міністерства оборони Російської Федерації (наказ Міністра оборони Російської Федерації від 5 квітня 2014 р. № 217).
10. План протидії корупції у Збройних Силах Російської Федерації на 2014-2015 роки (наказ Міністра оборони Російської Федерації 2 червня 2014 р. № 385).
11. Порядок подання громадянами, які претендують на заміщення посад військової служби, федеральної державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації, посад в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, військовослужбовцями, федеральними державними цивільними службовцями відомостей про доходи, майні та зобов'язаннях майнового характеру та працівниками відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру (наказ Міністра оборони Російської Федерації від 26 червня 2013 р. № 478).
12. Наказ про склад, порядок діяльності атестаційної комісії при розгляді питань корупційних правопорушень.
13. Справи для зберігання матеріалів, пов'язаних із роботою атестаційної комісії під час розгляду питань корупційних правопорушень.
14. Стенд, який відображає актуальні питання профілактики корупційних правопорушень (локальні нормативні акти, робота атестаційної комісії, повідомлення у засобах масової інформації про факти корупційної поведінки військовослужбовців та інші).
* Тут і далі в тексті цих Методичних рекомендацій, якщо не зазначено особливо, до керівних посадових осіб належать: керівні посадові особи Міністерства оборони Російської Федерації та Збройних Сил Російської Федерації, керівники центральних органів військового управління, командувачі об'єднаннями, командири з'єднань та військових частин, начальники (Керівники) організацій, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, військові комісари.
* Корупційно небезпечною є будь-яка ситуація у службовій діяльності, що створює можливість порушення обмежень та заборон, вимог до службової поведінки, встановлених законодавством Російської Федерації для особового складу.
* Указ Президента Російської Федерації від 23 червня 2014 р. № 460 «Про затвердження форми довідки про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру та внесення змін до деяких актів Президента Російської Федерації» (набирає чинності з 1 січня 2015 р.) .
* Корупційні ризики - умови та обставини, що надають можливість для дій (бездіяльності) осіб, які заміщають посади військової служби, федеральної державної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації та посад в організаціях, створених для виконання завдань, поставлених перед Міністерством оборони Російської Федерації, з метою незаконного отримання вигоди під час виконання своїх посадових повноважень.
1.Здійснення нагляду за системою державного обліку та контролю ядерних матеріалів, що використовуються при експлуатації ядерних енергетичних установок військового призначення, та системою державного обліку та контролю радіоактивних речовин та радіоактивних відходів, що утворюються під час експлуатації ядерної зброїта ядерних енергетичних установок військового призначення
2. Організація та проведення перевірок виконання вимог щодо ядерної та радіаційної безпеки.
3.Видача дозволів на виконання робіт, визначених Переліком ядерно та радіаційно небезпечних робіт.
4.Видача розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог щодо ядерної та радіаційної безпеки, контроль їх усунення.
5. Обстеження використовуваних під час виконання робіт (надання послуг) територій, будівель, будівель, споруд, приміщень, устаткування, транспортних засобів.
6. Організація та проведення перевірок з оформленням рішення щодо оцінки виконання вимог щодо фізичного захисту на ядерних об'єктах.
7.Участь у проведенні експертиз та розслідувань, спрямованих на встановлення причинно-наслідкового зв'язку виявлених порушень вимог щодо фізичного захисту з фактами заподіяння шкоди.
8.Інспекторські перевірки у складі комісій Міноборони.
9. Розробка пропозицій щодо формування державного оборонного замовлення, комплексних цільових програм, проектів державної програми озброєння із закріпленої номенклатури Дванадцятого Головного управління.
10. Планування, організація та контроль виконання перевезень спеціальних виробів, а також озброєння, військової та спеціальної техніки номенклатури Дванадцятого Головного управління.
11. Супровід та контроль науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт зі створення озброєння, військової та спеціальної техніки номенклатури Дванадцятого Головного управління, проведення випробувань окремих зразків зброї та засобів, їх експлуатація.
12. Реалізації міжнародних договорів щодо виконання контрактів на постачання обладнання.
13. Формування кадрового резерву для роботи в міжнародній організації за Договором про всеосяжну заборону ядерних випробувань.
14. Організація контролю за якістю розробки, виготовлення та утилізації зразків озброєння, військової та спеціальної техніки номенклатури Дванадцятого Головного управління.
15. Контроль за реалізацією капітального будівництва та ремонту об'єктів Дванадцятого Головного управління.
16. Розробка та погодження пропозицій до проектів державної програми озброєння, мобілізаційного плану економіки в частині закупівель та ремонту озброєння, військової та спеціальної техніки та військово-технічного майна.
17. Узгодження проектів штатів, переліків змін та табелів до штатів.
18. Здійснення контролю за організацією внутрішньої, гарнізонної та вартової служб.
19. Здійснення контролю над реалізацією відомчих цільових програм.
20. Погодження проектів правових актів та інших службових документів.
21. Проведення перевірок стану безпеки військової служби, розглядів за фактами пригод, скоєних військовослужбовцями, аналізу причин та обставин загибелі та каліцтв особового складу при різних видахвійськово-професійної діяльності.
22. Здійснення контролю за діяльністю комісій з безпеки військової служби, організацією та станом обліку відомостей про злочини та події, станом навчально-матеріальної бази.
23. Проведення конкурсу на найкращу військову частину (військово-освітня установа вищої професійної освітиМіністерства оборони) зі створення та забезпечення безпечних умоввійськової служби з організації охорони об'єктів із застосуванням караульних собак.
Розгляд подань на присвоєння спортсменам та спеціалістам фізичної підготовки спортивних та почесних звань, нагород.
статс-секретарю – заступнику Міністра оборони
Російської Федерації
1.Участь у розробці федеральних державних освітніх стандартів підготовки та кваліфікованих вимог до випускників освітніх організацій вищої освіти Міністерства оборони, навчальних військових центрів, факультетів військового навчання (військових кафедр) при федеральних державних бюджетних освітніх організаціях вищої освіти, програм та навчальних планів підготовки фахівців органів роботи з особовим складом.
2. Узгодження проектів правових актів та інших службових документів.
3. Організація пріоритетних комплексних науково-дослідних робіт, наукових дослідженьу галузі гуманітарних та соціально-економічних наук, військово-соціологічних досліджень.
4.Реалізація державних програм патріотичного виховання громадян Російської Федерації.
5.Розробка, виготовлення та забезпечення військ (сил) інформаційно-пропагандистською продукцією, забезпечення розвитку підвідомчих військових засобів масової інформації, розробка норм підписки періодичною печаткою; підготовка пропозицій щодо видання навчально-методичних посібників з проблематики роботи з особовим складом та військової історії.
6. Організація матеріально-технічного забезпечення психологічної роботи.
7.Подготовка розрахунків нормативних витрат за надання (виконання) державних послуг (робіт) і нормативних витрат утримання майна федеральних державних установ культури.
8.Підбір кандидатів для призначення на штатні посади для роботи з віруючими військовослужбовцями.
9. Планування забезпечення та ведення оперативного обліку технічних засобів за військові округи (флоти), центральні органи військового управління, прикріплені на централізоване постачання до Головного управління по роботі з особовим складом Збройних Сил.
10. Підготовка пропозицій до державної програми озброєння та державного оборонного замовлення по номенклатурі Головного управління роботи з особовим складом Збройних Сил.
11. Здійснення функцій державного замовника державного оборонного замовлення, крім віднесених до компетенції Рособоронпостачання функцій щодо розміщення замовлень, висновку щодо закріпленої номенклатури озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів Головного управління роботи з особовим складом Збройних Сил.
12. Підбір та розстановка кадрів у Міністерстві оборони.
13. Підготовка проектів наказів, пов'язаних із виплатою грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної платицивільному персоналу, а також встановленням інших виплат, грошових надбавок та компенсацій.
IV. В органах військового управління, підпорядкованих
заступнику Міністра оборони Російської Федерації -
керівнику Апарату Міністра оборони Російської Федерації
1.Організація проведення та проведення перевірок федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих Міністерству оборони, центральних органів військового управління, у тому числі з питань реалізації у Міністерстві оборони федеральних цільових та відомчих програм.
2.Підготовка проектів правових актів Міністерства оборони щодо реалізації результатів проведених перевірок центральних органів військового управління, контроль за їх виконанням.
3. Узгодження проектів документів щодо усунення порушень та недоліків, зазначених у листах (поданнях, приписах) контролюючих органів.
4.Участь у вирішенні кадрових питань щодо керівних посадових осіб центральних органів військового управління Міністерства оборони.
4.Здійснення розміщення державних замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Збройних Сил за заявками структурних підрозділів Міністерства оборони у централізованій закупівлі, у тому числі для військ (сил), дислокованих за межами Російської Федерації.
5. Узгодження розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядника).
6. Організація та проведення аукціонів з реалізації вивільненого рухомого та нерухомого військового майна.
VII. В органах військового управління, підпорядкованих
(генерал армії Булгаков Дмитро Віталійович)
1.Формування державного замовлення щодо організації військових перевезень, ремонту та технічного обслуговування залізничного рухомого складу, підготовка в межах своєї компетенції пропозицій до державного оборонного замовлення, мобілізаційний план економіки.
2.Контроль за готовністю транспортних організацій до виконання мобілізаційних будівель.
3. Подання пропозицій у прогноз надходження доходів федерального бюджету від надання послуг судами допоміжного флоту.
4.Підготовка пропозицій щодо створення, реорганізації та ліквідації організацій Збройних Сил, факультетів військового навчання та військових кафедр, навчальних військових центрів при федеральних державних освітніх установахвищої професійної освіти; участь у комісіях з контролю відповідності рівня підготовки випускників військово-навчальних закладів встановленим вимогам.
5.Проведення перевірок з питань організації та планування розвитку системи військових залізничних, повітряних, морських, річкових та автомобільних перевезень, а також автотранспортного та дорожнього забезпечення Збройних Сил.
6.Підготовка пропозицій щодо використання коштів федерального бюджету, що виділяються на закупівлю, експлуатацію, зберігання, ремонт та модернізацію, організації поставок, сервісного обслуговування та утилізації дорожньо-технічних засобів, а також щодо розподілу бюджетних асигнувань розпорядникам (отримувачам) бюджетних коштів, виділених на транспортні витрати та дорожнє забезпечення Збройних Сил, надання послуг для державних потреб.
7. Організація контролю за економним та раціональним використанням матеріальних та грошових коштів, що виділяються на організацію військових перевезень та інших транспортних послуг для Збройних Сил
8.Участь у роботі державних комісій щодо проведення державних випробувань нових (модернізованих) зразків дорожньо-технічних засобів.
9. Організація роботи з формування державних замовлень на постачання матеріальних цінностей(робіт, послуг) із закріпленої номенклатури дорожньо-будівельної техніки, виконання робіт з утримання, ремонту, капітального ремонту та реконструкції автомобільних доріг, а також автомобільних доріг незагального користування Міністерства оборони для потреб Збройних Сил.
10. Укладання та контроль виконання державних контрактів на постачання матеріальних цінностей (робіт, послуг) щодо закріпленої номенклатури дорожньо-будівельної техніки.
11. Ведення договірної, претензійної та позовної роботи.
12. Розробка пропозицій для формування державних замовлень на постачання озброєння, військової та спеціальної техніки, продукції технічного призначення (виконання робіт, надання послуг), проектів державної програми озброєння в частині науково-дослідних дослідно-конструкторських робіт, закупівлі, постачання, експлуатації, ремонту, модернізації та утилізації бронетанкового озброєння та техніки, військової автомобільної техніки.
13. Узгодження проектів рішень щодо вибору базових шасі під монтаж озброєння, військової та спеціальної техніки видів (родів, військ) Збройних Сил.
14. Державний метрологічний нагляд під час здійснення діяльності у сфері оборони та забезпечення безпеки.
15. Організація роботи з формування державних замовлень на постачання матеріальних цінностей (виконаних робіт, наданих послуг) із закріпленої номенклатури.
16. Підготовка конкурсної документації для розміщення державного замовлення на постачання матеріальних цінностей (виконаних робіт, наданих послуг) за закріпленою номенклатурою потреб Збройних Сил, а також контроль виконання ресурсних та експлуатаційних державних контрактів на постачання матеріальних цінностей (виконання робіт, надання послуг).
17. Підготовка проектів додаткових угод до ресурсних та експлуатаційних державних контрактів, а також угод про розірвання ресурсних та експлуатаційних державних контрактів.
18. Забезпечення органів військового управління, військових частин та організацій Збройних Сил меблями, інвентарем, а також майном та обладнанням недоторканного запасу.
VIII. В органах військового управління, підпорядкованих
заступнику Міністра оборони Російської Федерації
(Цаліков Руслан Хаджісмеловіч)
1.Реалізація майна Збройних Сил, що вивільняється, з метою залучення його в цивільний оборот.
2.Здійснення контролю та аналізу управління, розпорядження, використання за призначенням та збереженням майна Збройних Сил підприємствами та установами (як на території Російської Федерації, так і за кордоном).
3. Подання інтересів Міністерства оборони в судах загальної юрисдикції, арбітражних судах, третейських судах щодо спорів, що стосуються прав на нерухоме майно (у тому числі на земельні та лісові ділянки), корпоративних спорів, спорів про визнання недійсними правочинів з майном Збройних Сил та підвідомчих Міністерству оборони організацій, у справах про банкрутство.
4. Проведення перевірок, контрольних заходів, ревізій використання майна Збройних сил.
5. Ведення реєстру та облік майна Збройних Сил та підвідомчих Міністерству оборони підприємств та установ (як на території Російської Федерації, так і за кордоном).
6.Здійснення заходів щодо закріплення або припинення права оперативного управління або господарського відання рухомого та нерухомого майна за установами, підприємствами, які перебувають у віданні Міністерства оборони.
7.Здійснення заходів щодо виявлення та вилучення у підвідомчих Міністерству оборони установ та підприємств зайвого, невикористовуваного або використовуваного не за призначенням майна Збройних Сил.
8.Участь у роботі ліквідаційних комісій при ліквідації підвідомчих Міністерству оборони установ та прийняття відповідних рішень щодо подальшого використання майна.
9. Організація списання з обліку майна Збройних Сил (крім повітряних та морських суден, суден внутрішнього плавання, космічних об'єктів).
10. Визначення умов договорів щодо організації оцінки вивільненого рухомого та нерухомого майна Збройних Сил (крім озброєння та боєприпасів).
11. Здійснення правочинів щодо земель, лісів, вод та інших природних ресурсів, наданих у користування Збройним Силам.
12. Контроль реалізації інвестиційних контрактів.
13. Видача завдань установам укладання договорів возмездного користування, надання послуг, відповідального зберігання та інших договорів, передбачених законодавством Російської Федерации.
14. Проведення заходів щодо організації торгів, укладання за їх підсумками договорів оренди (купівлі-продажу) що у федеральної власності земельних (зокрема покритих лісом) ділянок із земель, наданих потреб Збройних сил.
15. Здійснення заходів щодо підготовки вивільненого майна Збройних Сил до реалізації на торгах, укладання за підсумками договорів купівлі-продажу, реєстрації права власності покупця на придбане майно.
16. Узагальнення відомостей про прогнозні надходження коштів від приватизації та використання майна Збройних Сил, а також про заплановані надходження частини чистого прибутку підприємств та дивідендів від товариств, акції та частки яких перебувають у федеральній власності.
17. Укладання цивільно-правових договорів, пов'язаних з реалізацією рухомого та нерухомого майна Збройних Сил, що вивільняється (крім озброєння та боєприпасів).
18. Затвердження показників економічної ефективності діяльності підприємств, які перебувають у віданні Міністерства оборони та контролю за їх виконанням (у тому числі бюджетів, звітів).
19. Проведення заходів щодо комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі здійснення повноважень власника майна Збройних Сил, акції та частки яких перебувають у федеральній власності.
20. Підготовка проектів нормативних актів щодо розквартування військ (сил).
21. Підготовка документів, пов'язаних із функціонуванням закритих адміністративно-територіальних утворень та військових містечок.
22. Здійснення заходів у межах вилучення, у тому числі шляхом викупу земельних ділянок для державних потреб, пов'язаних із розміщенням об'єктів оборони, у тому числі повідомлення власників та інших правовласників про процедури, пов'язані з вилученням державної реєстрації, реєстрацією рішення про вилучення, врегулюванням відносин, підготовкою та укладанням угод із власниками та іншими правовласниками.
23. Здійснення роботи з визнання військовослужбовців та членів їх сімей, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують житлових приміщень та надання їм житлових приміщень, що надаються за договорами соціального найму.
24. Організація обліку військовослужбовців, осіб цивільного персоналуЗбройних Сил та членів їх сімей, які потребують житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду та надання їм житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду.
25. Контроль за заселенням та звільненням житлових приміщень.
26. Правова експертиза проектів конкурсної документації, документації про аукціон, повідомлення про проведення запиту на котирування цін, державних контрактів (договорів) та додаткових угод до них, які готуються при розміщенні замовлень для державних потреб від імені Міністерства оборони.
27. Правова експертиза проектів договорів на навчання іноземних військових фахівців, на постачання продукції військового призначення, довіреностей, що видаються Міністром оборони Російської Федерації, для представлення інтересів Міністерства оборони при організації та веденні договірної роботи та в судах.
28. Підготовка та направлення претензій постачальникам (виконавцям, підрядникам) у разі порушення умов державних контрактів на поставку товарів, надання послуг, виконання робіт для державних потреб, угод про стягнення неустойки (штрафу, пені).
29. Підготовка процесуальних документів судового провадження, ведення позовної роботи, участь у судах.
30. Здійснення контролю над ходом виконавчого провадження.
31. Організація роботи регіональних підрозділів управлінь правового забезпечення Міністерства оборони та контроль за їх діяльністю.
32. формування державного замовлення за закріпленою номенклатурою Головного військово-медичного управління Міністерства оборони для потреб Збройних Сил, в частині, що стосується обґрунтування початкової (максимальної) ціни державного контракту та направлення його на затвердження до органів військового управління, до функцій яких входить експертиза початкової (максимальної) ціни державного договору.
33. Здійснення державного будівельного нагляду під час будівництва, реконструкції об'єктів оборони та безпеки, які є об'єктами військової інфраструктури Збройних Сил.
34. Державна експертиза проектної документації, результатів інженерних пошуків та перевірка достовірності визначення кошторисної вартості капітального будівництва об'єктів оборони та безпеки, які є об'єктами військової інфраструктури Збройних Сил.
Контролює витрати бюджетних асигнувань на страхування.5.Участь у досудовому врегулюванні спорів, що виникли під час виконання державних контрактів (договорів) у сфері страхування.
X. В органі військового управління, підпорядкованому помічнику Міністра оборони Російської Федерації - начальнику Головного управління контрольної та наглядової діяльності Міністерства оборони Російської Федерації
1. Здійснення державного будівельного нагляду під час будівництва, реконструкції об'єктів оборони та безпеки, що є об'єктами військової інфраструктури Збройних Сил Російської Федерації.
2.Реалізація повноважень Міноборони Росії щодо здійснення державного нагляду на небезпечних виробничих об'єктах міністерства.
3. Реалізація повноважень Міноборони Росії щодо здійснення державного контролю на всіх стадіях життєвого циклу об'єктів держтехнагляду.
4. Організація та здійснення інспектування (перевірок) стану (за встановленими у Збройних Силах) елементами та показниками) об'єднаних стратегічних командувань, військ (сил), що входять до складу Сил, та військ, що не входять до видів та роду військ Збройних Сил, виконання ними заходів, передбачених планами підготовки військ (сил), спільно із заінтересованими органами військового управління, контрольних
перевірок з інших питань, у тому числі здійснення контролю за виконанням заходів щодо формування органів військового управління, з'єднань та військових частин, що формуються при переведенні Збройних Сил з мирного на воєнний часта у воєнний час.
5.Здійснення контролю за реалізацією у Збройних Силах державної політики у сфері оборони, практики застосування у військах (силах) відповідних нормативних правових актів та інших службових документів за виконанням плану будівництва Збройних Сил.
6.Координація діяльності центральних органів військового управління з підготовки та проведення перевірок об'єднаних стратегічних командувань, військ (сил), що входять до складу військових округів, видів та пологів військ Збройних Сил, та військ, що не входять до видів та роду військ Збройних Сил.
- Додаток 1. Збірник положень нормативних правових актів, що встановлюють заходи відповідальності за вчинення корупційних правопорушень Додаток 2. Міжнародні угоди з питань протидії корупції в комерційних організаціях та методичні матеріали міжнародних організацій Додаток 3. Нормативні правові акти зарубіжних держав з питань протидії корупції, що мають екстериторіальне 4. Огляд типових ситуацій конфлікту інтересів Додаток 5. Типова декларація конфлікту інтересів Додаток 6. Антикорупційна хартія російського бізнесу
I. Вступ
Методичні рекомендації щодо розроблення та вжиття організаціями заходів щодо запобігання та протидії корупції (далі - Методичні рекомендації) розроблені на виконання підпункту "б" пункту 25 Указу Президента Російської Федерації від 2 квітня 2013 р. N 309 "Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону" Про протидію корупції" та відповідно до статті 13.3 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції".
Метою Методичних рекомендацій є формування єдиного підходу до забезпечення роботи з профілактики та протидії корупції в організаціях незалежно від їх форм власності, організаційно-правових форм, галузевої належності та інших обставин.
Інформування організацій про нормативно-правове забезпечення роботи щодо протидії корупції та відповідальності за вчинення корупційних правопорушень;
визначення основних принципів протидії корупції в організаціях;
Методичне забезпечення розробки та реалізації заходів, спрямованих на профілактику та протидію корупції в організації.
Вчинення винних дій працівником, безпосередньо обслуговуючим грошові чи товарні цінності, якщо ці дії дають підстави для втрати довіри щодо нього з боку роботодавця (пункт 7 частини першої статті 81 ТК РФ);
Прийняття необґрунтованого рішення керівником організації (філії, представництва), його заступниками та головним бухгалтером, що спричинило порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інший збиток майну організації (пункт 9 частини першої статті 81 ТК РФ);
Одноразового грубого порушення керівником організації (філії, представництва), його заступниками своїх трудових обов'язків (пункт 10 частини першої статті 81 ТК РФ).
2. Міжнародні угоди з питань протидії корупції у комерційних організаціяхта закордонне законодавство
Організаціям та їх працівникам слід брати до уваги, що до них можуть застосовуватися норми та санкції, встановлені не лише російським, а й закордонним антикорупційним законодавством, зокрема:
Щодо російської організації може застосовуватися антикорупційне законодавство тих країн, біля яких організація здійснює своєї діяльності;
Що стосується зарубіжної організації за скоєння біля Російської Федерації корупційного правопорушення можуть застосовуватися заходи відповідальності, передбачені антикорупційним законодавством країни, де організація зареєстрована чи з якої вона пов'язана іншим чином.
У зв'язку з цим російським організаціям рекомендується вивчити антикорупційне законодавство тих країн, на території яких вони здійснюють свою діяльність, щодо підстав притягнення організації до відповідальності за корупційні правопорушення.
p align="justify"> Особливе значення при цьому має законодавство, спрямоване на протидію підкупу іноземних посадових осіб. Загальні підходи до боротьби з цим злочином закріплені у Конвенції Організації економічного співробітництва та розвитку боротьби з підкупом іноземних посадових осіб під час здійснення міжнародних комерційних угод. Відомості про зазначену Конвенцію наведено у Додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.
У разі складних ситуацій, що з підкупом іноземних посадових осіб, російські організації, здійснюють свою діяльність поза території Російської Федерації, можуть звертатися за консультацією і підтримкою в дипломатичні і торгові представництва Російської Федерації там.
Звернення може здійснюватися в тому числі з метою повідомлення про відомі організації відомості про факти підкупу іноземних посадових осіб російськими організаціями або для отримання підтримки, коли організація стикається з випадками вимагання хабара або отримання (дачі) хабара з боку іноземних посадових осіб.
На території Росії виняткову компетенцію з розслідування фактів підкупу іноземних посадових осіб (дача хабара та отримання хабара) має Слідчий комітет Російської Федерації. У зв'язку з цим про факти підкупу іноземних посадових осіб фізичними та юридичними особами рекомендується інформувати слідчі органи Слідчого комітету Російської Федерації.
Поруч зарубіжних держав було ухвалено законодавчі акти з питань боротьби з корупцією та хабарництвом, що мають екстериторіальну дію. Організаціям, які зареєстровані та (або) здійснюють діяльність на території Російської Федерації, що потрапляють під дію таких нормативних правових актів, слід враховувати встановлені ними вимоги та обмеження. У Додатку 3 до цих Методичних рекомендацій наведено короткий оглядзакону США "Про корупційні практики за кордоном" (ForeigNCorrupt Practices Act, 1977 - FCPA) та закону Великобританії "Про боротьбу з хабарництвом" (UK Bribery Act, 2010).
ІІІ. Основні засади протидії корупції в організації
При створенні системи заходів протидії корупції в організації рекомендується ґрунтуватися на таких ключових засадах:
1. Принцип відповідності політики організації чинному законодавству та загальноприйнятим нормам.
Відповідність реалізованих антикорупційних заходів Конституції Російської Федерації, укладених Російською Федерацією міжнародним договорам, законодавству Російської Федерації та іншим нормативним правовим актам, застосовним до організації.
2. Принцип індивідуального прикладу керівництва.
Ключова роль керівництва організації у формуванні культури нетерпимості до корупції та у створенні внутрішньоорганізаційної системи запобігання та протидії корупції.
3. Принцип залучення працівників.
Інформованість працівників організації про положення антикорупційного законодавства та їх активну участь у формуванні та реалізації антикорупційних стандартів та процедур.
4. Принцип пропорційності антикорупційних процедур ризику корупції.
Розробка та виконання комплексу заходів, що дозволяють знизити ймовірність залучення організації, її керівників та співробітників до корупційної діяльності, здійснюється з урахуванням існуючих у діяльності цієї організації корупційних ризиків.
5. Принцип ефективності антикорупційних процедур.
Застосування в організації таких антикорупційних заходів, які мають низьку вартість, забезпечують простоту реалізації та дають значний результат.
6. Принцип відповідальності та невідворотності покарання.
Невідворотність покарання для працівників організації незалежно від посади, стажу роботи та інших умов у разі скоєння ними корупційних правопорушень у зв'язку з виконанням трудових обов'язків, а також персональна відповідальність керівництва організації за реалізацію внутрішньоорганізаційної антикорупційної політики.
7. Принцип відкритості бізнесу.
Інформування контрагентів, партнерів та громадськості про прийняті в організації антикорупційні стандарти ведення бізнесу.
8. Принцип постійного контролю та регулярного моніторингу.
Регулярне здійснення моніторингу ефективності впроваджених антикорупційних стандартів та процедур, а також контролю за їх виконанням.
IV. Антикорупційна політика організації
1. Загальні підходи до розробки та реалізації антикорупційної політики
Антикорупційна політика організації є комплексом взаємопов'язаних принципів, процедур і конкретних заходів, спрямованих на профілактику та припинення корупційних правопорушень у діяльності цієї організації. Відомості про антикорупційну політику, що реалізується в організації, рекомендується закріпити в єдиному документі, наприклад, з однойменною назвою - "Антикорупційна політика (найменування організації)".
Антикорупційну політику та інші документи організації, що регулюють питання запобігання та протидії корупції, рекомендується приймати у формі локальних нормативних актів, що дозволить забезпечити обов'язковість їх виконання усіма працівниками організації.
Систематичне впровадження в організації антикорупційних заходів пов'язане з певними витратами, однак у середньостроковій та довгостроковій перспективі може принести організації низку значних переваг.
Зокрема, відданість організації закону та високим етичним стандартам у ділових відносинахсприяють зміцненню її репутації серед інших компаній та клієнтів. При цьому репутація організації може певною мірою служити захистом від корупційних посягань з боку несумлінних представників інших компаній та органів державної влади: останні можуть утримуватися від пропозиції чи вимагання незаконної винагороди, оскільки знатимуть, що така пропозиція буде відкинута.
Крім того, реалізація заходів щодо протидії корупції суттєво знижує ризики щодо організації заходів відповідальності за підкуп посадових осіб, у тому числі й іноземних. Особливо слід зазначити, що профілактика корупції при виборі організацій-контрагентів та розбудові відносин із ними знижує ймовірність накладення на організацію санкцій за неналежні дії посередників та партнерів.
Відмова організації від участі у корупційних угодах та профілактика корупції також сприяють сумлінній поведінці її співробітників стосовно один одного й самої організації. І навпаки - лояльне ставлення організації до незаконної та неетичної поведінки щодо контрагентів може призвести до появи у співробітників відчуття, що така поведінка прийнятна і щодо свого роботодавця та колег.
У розробці та реалізації антикорупційної політики як документа слід виділити такі етапи:
Розробка проекту антикорупційної політики;
Узгодження проекту та його затвердження;
Інформування працівників про прийняту в організації антикорупційну політику;
Реалізація передбачених політикою антикорупційних заходів;
Аналіз застосування антикорупційної політики та, за необхідності, її перегляд.
Розробка проекту антикорупційної політики
Розробником антикорупційної політики може бути посадова особа або структурний підрозділ організації, на який планується покласти функції з профілактики та протидії корупції. Організаціями великого та середнього бізнесу, які мають достатні фінансові ресурси, до розробки та подальшої реалізації антикорупційної політики можуть залучатися зовнішні експерти.
Крім осіб, які безпосередньо відповідають за розробку проекту антикорупційної політики, рекомендується активно залучати до його обговорення широке коло працівників організації. Для цього необхідно забезпечити інформування працівників про можливість участі у підготовці проекту. Зокрема проект політики може бути розміщений на корпоративному сайті. Також корисно проведення очних обговорень та консультацій.
Узгодження проекту та його затвердження
Проект антикорупційної політики, підготовлений з урахуванням пропозицій і зауважень, що надійшли, рекомендується узгодити з кадровим та юридичним підрозділами організації, представниками працівників, після чого подати керівництву організації.
Підсумкова версія проекту підлягає утвердженню керівництвом організації. Ухвалення політики у формі локального нормативного акта забезпечить обов'язковість її дотримання всіма працівниками організації, що може бути також забезпечене за допомогою включення даних вимог до трудових договорів як обов'язок працівників.
Інформування працівників про прийняту в організації антикорупційну політику
Затверджена антикорупційна політика організації доводиться до відома всіх працівників організації, у тому числі через оповіщення щодо електронній пошті. Рекомендується організувати ознайомлення з політикою працівників, які приймаються працювати в організацію, під розпис. Також слід забезпечити можливість безперешкодного доступу працівників до тексту політики, наприклад розмістити його на корпоративному сайті організації. Корисно також передбачити "перехідний період" з моменту прийняття антикорупційної політики і до початку її дії, протягом якого провести навчання працівників організації стандартам поведінки, правилам і процедурам, що впроваджуються.
Реалізація передбачених політикою антикорупційних заходів
Затверджена політика підлягає безпосередньої реалізації та застосування у діяльності організації. Винятково велике значенняна цій стадії має підтримка антикорупційних заходів та ініціатив керівництва організації. Керівник організації, з одного боку, повинен демонструвати особистий приклад дотримання антикорупційних стандартів поведінки, а з іншого боку, виступати гарантом виконання в організації антикорупційних правил та процедур.
Аналіз застосування антикорупційної політики та, за необхідності, її перегляд
Рекомендується здійснювати регулярний моніторинг перебігу та ефективності реалізації антикорупційної політики. Зокрема, посадова особа або структурний підрозділ організації, на який покладено функції щодо запобігання та протидії корупції, може щороку подавати керівництву організації відповідний звіт. Якщо за результатами моніторингу виникають сумніви щодо ефективності реалізованих антикорупційних заходів, необхідно внести до антикорупційної політики зміни та доповнення.
Перегляд прийнятої антикорупційної політики може проводитись і в інших випадках, таких як внесення змін до ТК РФ та законодавство про протидію корупції, зміну організаційно-правової форми організації тощо.
Цілі та завдання впровадження антикорупційної політики;
Поняття та визначення, що використовуються в політиці;
Основні засади антикорупційної діяльності організації;
Область застосування політики та коло осіб, які потрапляють під її дію;
визначення посадових осіб організації, відповідальних за реалізацію антикорупційної політики;
Визначення та закріплення обов'язків працівників та організації, пов'язаних із попередженням та протидією корупції;
Встановлення переліку антикорупційних заходів, що реалізуються організацією, стандартів і процедур та порядок їх виконання (застосування);
відповідальність співробітників за недотримання вимог антикорупційної політики;
Порядок перегляду та внесення змін до антикорупційної політики організації.
Область застосування політики та коло осіб, які потрапляють під її дію
Основним колом осіб, які під дію політики, є працівники організації, що з нею у трудових відносинах, незалежно від посади і виконуваних функций. Однак політика може закріплювати випадки та умови, за яких її дія поширюється на інших осіб, наприклад, фізичних та (або) юридичних осіб, з якими організація вступає в інші договірні відносини. При цьому необхідно враховувати, що ці випадки, умови та зобов'язання також мають бути закріплені у договорах, які укладаються організацією з контрагентами.
Закріплення обов'язків працівників та організації, пов'язаних із попередженням та протидією корупції
Обов'язки працівників організації у зв'язку із запобіганням та протидії корупції можуть бути спільними для всіх співробітників організації або спеціальними, тобто встановлюватися для окремих категорій працівників.
Прикладами загальних обов'язків працівників у зв'язку із попередженням та протидією корупції можуть бути такі:
Утримуватися від скоєння та (або) участі у скоєнні корупційних правопорушень на користь або від імені організації;
Утримуватися від поведінки, яка може бути витлумачена оточуючими як готовність вчинити чи брати участь у скоєнні корупційного правопорушення на користь або від імені організації;
Негайно інформувати безпосереднього керівника / особу, відповідальну за реалізацію антикорупційної політики / керівництво організації про випадки відмінювання працівника до скоєння корупційних правопорушень;
Негайно інформувати безпосереднього начальника / особу, відповідальну за реалізацію антикорупційної політики / керівництво організації про інформацію, що стала відомою працівникові, про випадки вчинення корупційних правопорушень іншими працівниками, контрагентами організації або іншими особами;
Повідомити безпосереднього начальника або іншої відповідальної особи про можливість виникнення або конфлікт інтересів, що виник у працівника.
З метою забезпечення ефективного виконання покладених на працівників обов'язків необхідно чітко регламентувати процедури їхнього дотримання. Так, зокрема, порядок повідомлення роботодавця про випадки відмінювання працівника до скоєння корупційних правопорушень або про відомою працівникові інформацію про випадки вчинення корупційних правопорушень слід закріпити у локальному нормативному акті організації. У цьому документі необхідно передбачити канали та форми подання повідомлень, порядок їх реєстрації та строки розгляду, а також заходи, спрямовані на забезпечення конфіденційності отриманих відомостей та захисту осіб, які повідомили про корупційні правопорушення. В якості методичного матеріалупри підготовці локального нормативного акта пропонуємо використовувати Методичні рекомендації про порядок повідомлення представника наймача (роботодавця) про факти звернення з метою відміни державного або муніципального службовця до вчинення корупційних правопорушень, що включають перелік відомостей, що містяться в повідомленнях, та питання організації перевірок цих перевірок.
Спеціальні обов'язки у зв'язку із запобіганням та протидії корупції можуть встановлюватися для наступних категорій осіб, які працюють в організації: 1) керівництва організації; 2) осіб, відповідальних за реалізацію антикорупційної політики; 3) працівників, чия діяльність пов'язана з корупційними ризиками; 3) осіб, які здійснюють внутрішній контроль та аудит, і т.д.
Таблиця 1 - Зразковий перелік антикорупційних заходів
|
Напрям |
Захід |
|
Нормативне забезпечення, закріплення стандартів поведінки та декларація намірів |
Розробка та прийняття кодексу етики та службової поведінки працівників організації |
|
Розробка та впровадження положення про конфлікт інтересів, декларацію про конфлікт інтересів |
|
|
Розробка та прийняття правил, що регламентують питання обміну діловими подарунками та знаками ділової гостинності |
|
|
Приблизний перелік запобіжних заходів, спрямованих на мінімізацію загроз порушення основних принципів етики, створюваних конфліктом інтересів (пункт 2.34.4); Приблизний перелік можливих підходів до розкриття інформації щодо наявності конфлікту інтересів та отримання згоди клієнтів на надання аудиторською організацією професійних послуг (пункт 2.34.5) тощо. Нормативні правові акти, що визначають правове становище організацій окремих організаційно-правових форм Використання у спільних договорах стандартних антикорупційних застережень; Публічна відмова від спільної бізнес-діяльності з особами (організаціями), замішаними у корупційних злочинах; Організація та проведення спільного навчання з питань профілактики та протидії корупції. Антикорупційна хартія відкрита для приєднання загальноросійських, регіональних та галузевих об'єднань, а також російських компаній та іноземних компаній, які здійснюють свою діяльність у Росії. При цьому компанії можуть приєднуватись до Антикорупційної хартії як безпосередньо, так і через об'єднання, членами яких вони є. На основі Антикорупційної хартії та з урахуванням цих Методичних рекомендацій об'єднання підприємців можуть виробляти самостійні посібники з реалізації конкретних заходів щодо профілактики та протидії корупції залежно від галузевої приналежності, напряму господарської діяльностіабо розміру підприємств, що вони об'єднують. З питань профілактики та протидії корупції організації, у тому числі можуть взаємодіяти з такими об'єднаннями: Торгово-промислової палатою Російської Федерації та її регіональними об'єднаннями (www.tpprf.ru); Російським союзом промисловців та підприємців (www.rspp.ru); Загальноросійською громадською організацією "Ділова Росія" (www.deloros.ru); Загальноросійської громадської організаціїмалого та середнього підприємництва "ОПОРА РОСІЇ" (www.opora.ru). _____________________________ * Лист Мінздоровсоцрозвитку Росії від 20 вересня 2010 р. N 7666-17 "Про методичні рекомендації про порядок повідомлення представника наймача (роботодавця) про факти звернення з метою відміни державного або муніципального службовця до скоєння корупційних правопорушень, що включають перелік організації перевірки цих відомостей та порядку реєстрації повідомлень "опубліковано в довідкових правових системах Консультант Плюс та ГАРАНТ, а також на офіційному сайті Мінпраці Росії за адресою: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1. ** Текст Огляду розміщено на офіційному сайті Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації (http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2). *** Текст Антикорупційної хартії та Дорожня карта, що описує механізм приєднання до хартії, наведено у додатку 5 до Методичних рекомендацій. |
Примітка до документа
КонсультантПлюс: Примітка.
Текст документа наведено відповідно до публікації на сайті http://www.rosmintrud.ru станом на 11.11.2013.
(утв. Мінпрацею Росії 08.11.2013)
МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ І СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
З РОЗРОБКИ ТА ПРИЙНЯТТЯ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ЗАХОДІВ
З ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ
I. Вступ
Методичні рекомендації щодо розроблення та вжиття організаціями заходів щодо запобігання та протидії корупції (далі - Методичні рекомендації) розроблені на виконання підпункту "б" пункту 25 Указу Президента Російської Федерації від 2 квітня 2013 р. N 309 "Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону" Про протидію корупції" та відповідно до статті 13.3 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції".
Метою Методичних рекомендацій є формування єдиного підходу до забезпечення роботи з профілактики та протидії корупції в організаціях незалежно від їх форм власності, організаційно-правових форм, галузевої належності та інших обставин.
Інформування організацій про нормативно-правове забезпечення роботи щодо протидії корупції та відповідальності за вчинення корупційних правопорушень;
визначення основних принципів протидії корупції в організаціях;
Методичне забезпечення розробки та реалізації заходів, спрямованих на профілактику та протидію корупції в організації.
2. Терміни та визначення
Корупція - зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп чи інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб чи незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами. Корупцією також є вчинення перелічених діянь від імені або на користь юридичної особи (пункт 1 статті 1 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції").
Протидія корупції - діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб у межах їх повноважень (пункт 2 статті 1 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ " Про протидію корупції"):
а) щодо запобігання корупції, у тому числі щодо виявлення та подальшого усунення причин корупції (профілактика корупції);
б) щодо виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією);
в) щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень.
Організація - юридична особанезалежно від форми власності, організаційно-правової форми та галузевої приналежності.
Контрагент - будь-яке російське чи іноземне юридичне чи фізична особа, з яким організація входить у договірні відносини, крім трудових відносин.
Хабар - отримання посадовою особою, іноземною посадовою особою чи посадовою публічної міжнародної організації особисто або через посередника грошей, цінних паперів, іншого майна або у вигляді незаконних надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за здійснення дій (бездіяльність) на користь хабародавця або осіб, що їм представляються, якщо такі дії (бездіяльність) входять у службові повноваження посадової особи або якщо вона в силу посадового становища може сприяти таким діям (бездіяльності), а також за загальне заступництво або потурання по службі.
Комерційний підкуп - незаконні передача особі, що виконує управлінські функції в комерційній чи іншій організації, грошей, цінних паперів, іншого майна, надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за вчинення дій (бездіяльність) в інтересах службовця, що займається цією особою. становищем (частина 1 статті 204 Кримінального кодексу Російської Федерації).
Конфлікт інтересів - ситуація, за якої особиста зацікавленість (пряма чи непряма) працівника (представника організації) впливає чи може вплинути на належне виконання ним посадових (трудових) обов'язків і за якої виникає або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю працівника (представника організації) та правами та законними інтересами організації, здатне призвести до заподіяння шкоди правам та законним інтересам, майну та (або) діловій репутації організації, працівником (представником організації) якої він є.
Особиста зацікавленість працівника (представника організації) - зацікавленість працівника (представника організації), пов'язана з можливістю отримання працівником (представником організації) при виконанні посадових обов'язків доходів у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб.
3. Коло суб'єктів, котрим розроблено Методичні рекомендації
Ці Методичні рекомендації розроблені для використання в організаціях незалежно від їх форм власності, організаційно-правових форм, галузевої належності та інших обставин. При цьому Методичні рекомендації в першу чергу розраховані для застосування в організаціях, щодо яких законодавством Російської Федерації не встановлені спеціальні вимоги у сфері протидії корупції (тобто в організаціях, які не є федеральними державними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, державними корпораціями (компаніями), державними позабюджетними фондами, іншими організаціями, створеними Російською Федерацією виходячи з федеральних законів, і навіть організаціями, створеними виконання завдань, поставлених перед федеральними державними органами).
Керівництво організації може використовувати Методичні рекомендації з метою:
Одержання відомостей про основні процедури та механізми, які можуть бути впроваджені в організації з метою запобігання та протидії корупції;
Отримання відомостей про роль, функції та обов'язки, які керівництву організації необхідно вжити на себе для ефективної реалізації в організації антикорупційних заходів;
Розробка основ антикорупційної політики в організації.
Особи, відповідальні за реалізацію антикорупційної політики в організації, можуть використовувати ці Методичні рекомендації з метою:
Розробки та реалізації в організації конкретних заходів та заходів, спрямованих на запобігання та протидію корупції, включаючи розробку та впровадження відповідних регулюючих документів та методичних матеріалів.
Працівники організації можуть використовувати Методичні рекомендації з метою:
Отримання відомостей про обов'язки, які можуть бути покладені на працівників організації у зв'язку з реалізацією антикорупційних заходів.
Інформація надана компанією "КонсультантПлюс"
Подані документи включені до Систем КонсультантПлюс
Завантаження...
