Federacijos taryba: teisinis statusas, formavimo tvarka, struktūra, darbo tvarka. Kursinis darbas: Valstybės Dūmos deputato ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos nario konstitucinis ir teisinis statusas Federalinės federalinės tarybos teisinis statusas
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Priglobta adresu http://www.allbest.ru/
ministerija Žemdirbystė RF
Valstybinė biudžetinė ugdymo įstaiga
Aukštasis profesinis išsilavinimas
Valstybinis žemėtvarkos universitetas
Valstybės teisės ir teisėsaugos departamentas
Tema: "konstitucinis legalus statusas Rusijos Federacijos federacijos taryba"
Baigė: 1 kurso studentas
legalus faktas
Peleshanko D.S.
Patikrintas: Prudnikovas A.S.
Maskva 2013 m
Įvadas
Išvada
Įvadas
Rusijos Federacija apibrėžta str. 1 Konstitucija Rusijos Federacija kaip demokratinė federacinė konstitucinė valstybė. Aukščiausių valstybės valdžios organų formavimas ir veikla vykdoma laikantis valdžių padalijimo principo ir federalinės struktūros principų, kuriems vadovaujantis 2005 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnis apima: valstybės vientisumą, valstybės valdžios sistemos vienybę, jurisdikcijos ir galių tarp Rusijos Federacijos valstybės institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų atskyrimą.
Tarp aukščiausių valstybės valdžios organų, kurių formavimąsi lemia federalinis Rusijos pobūdis, ypatingą vietą užima Rusijos Federacijos federalinė asamblėja. Vieno iš Rusijos parlamento rūmų - Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos - konstitucinis ir teisinis statusas nuo pat jos įkūrimo tapo šalies konstitucinės teisės mokslo dėmesio objektu. Kartu šios temos aktualumas nesumažėja. Atvirkščiai, pastarųjų metų įvykiai rodo jos reikšmės didėjimą, nes atsiranda naujų aspektų, kuriems reikia nuodugnių, sistemingų tyrimų. Tai visų pirma klausimas dėl tikrojo Federacijos tarybos vaidmens valstybės valdžios sistemoje ir jos statuso gerinimo specifikos valstybingumo stiprinimo ir federalinių santykių plėtojimo uždavinių kontekste.
2008 m. lapkričio 5 d. kreipimesi į Rusijos Federacijos federalinę asamblėją Rusijos Federacijos prezidentas tarp prioritetinių federalinių santykių plėtros sričių pabrėžė užduotį didinti Federacijos tarybos vaidmenį atspindint interesus. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, koordinuojančių valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklą 2008 // Rusijos laikraštis. - 2008. - Nr. 230 .. Rusijos Federacijos prezidento pasiūlymas dėl naujos Federacijos tarybos formavimo tvarkos tik iš asmenų, išrinktų į atstovaujamuosius valdžios organus ir atitinkamos vietos savivaldos deputatus. Federacijos subjektas buvo įgyvendintas įstatymu, piliečių, išlaikiusių viešųjų rinkimų procedūrą, turinčių darbo su rinkėjais patirties ir atstovaujančių ne tik federacijos subjekto valdžiai, bet ir, svarbiausia, tiesiogiai jos gyventojams, darbas. .
Tai, kas išdėstyta pirmiau, liudija Federacijos tarybos konstitucinio ir teisinio statuso turinio ir ypatybių istorinių, teorinių ir konstitucinių bei teisinių aspektų analizės aktualumą, leidžiančią įvertinti jos veiklos, kuria siekiama 2010 m. įgyvendinant Rusijos federalinių santykių gerinimo uždavinius.
Daug ginčų kyla dėl Federacijos tarybos, kurios amplitudė pastaruosius kelerius metus buvo stabili. aukštas lygis. Taip yra dėl įvairių veiksnių: Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“, kuris po jo priėmimo keičiasi visos rūmų sudėties; naujos Federacijos tarybos vadovybės rinkimai. Susidomėjimą skatina ir rūmų pretenzijos į naują, labiau lemiamą vaidmenį teisėkūros procese; stiprinti savo, kaip regionų „patikėtinio“ įtaką santykiuose su federaliniu centru; rūmų organizacinės pertvarkos ir kitos aplinkybės. Taigi šio darbo aktualumas nekelia abejonių.
Siekiant pagerinti Federacijos tarybos konstitucinį ir teisinį statusą, būtinas tinkamas mokslinis ir teorinis naujų jos aspektų supratimas, atsižvelgiant į šių rūmų vaidmens stiprinimą ir plėtrą Rusijos federalinei valstybei didinimo kontekste.
Tai, kas pasakyta, liudija Federacijos tarybos konstitucinio ir teisinio statuso turinio ir ypatybių teorinių ir konstitucinių bei teisinių aspektų analizės aktualumą, leidžiančią įvertinti jos veiklos, skirtos uždaviniams įgyvendinti, efektyvumo lygį. pagerinti federalinius santykius Rusijoje.
Tyrimo objektas – ryšiai su visuomene Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos teisėkūros veiklos reguliavimo srityje.
Tyrimo objektas – teisinis pobūdis, moderniausias ir veiksmingos Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos veiklos perspektyvos.
Kursinio darbo tikslas – ištirti Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos reprezentacinį ir įstatymų leidybos pobūdį.
Šis tikslas įgyvendinamas darbe, sprendžiant šias užduotis:
· nustatyti Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos vidinę organizaciją;
· nustatyti Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarką;
· Apsvarstykite Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos įgaliojimus.
1. Rusijos Federacijos Federacijos tarybos sudarymo tvarka
Federacijos taryba šiuo metu formuojasi. Neabejotina, kad rūmų pamatai jau padėti, o dabartiniame etape iškyla opi valstybės galių vykdymo efektyvumo didinimo problema. Efektyvumas labai priklauso nuo to, kaip rūmai formuojami, koks būdas tam pasirenkamas, kaip jis įtvirtintas įstatyme, kiek jis atitinka objektyvias šalies socialinės-politinės raidos aplinkybes, visuomenės poreikius ir idėją demokratinis piliečių dalyvavimas valdžioje.
Federacijos tarybos formavimo tvarka turi labai svarbą ne tik savaime, bet ir keliais aspektais: parlamento formavimo tvarkos ir reprezentacinio pobūdžio sąsaja; su Parlamento paskyrimu; vadovaujantis valdžių padalijimo principu; Federacijos tarybos nario nepriklausomumas: Federacijos tarybos narys turi laisvą arba imperatyvųjį mandatą; formavimosi tvarkos įtaka kameros darbui.
Patirtis, įgyta taikant įvairius Federacijos tarybos formavimo būdus, reikalauja nuodugniai ir išsamiai išnagrinėti mokslinius tyrimus. Reikia apibendrinti ir įvertinti praktinę situaciją ir turimus mokslinius požiūrius, kurių rezultatas gali būti išvados ir pasiūlymai formavimo tvarkai tobulinti, padėsiantys rasti optimaliausią „kameros“ formavimo tvarkos variantą. regionai“.
Federacijos tarybos sudarymo tvarka yra tam tikrų metodų ir veiksmų visuma įgaliotų subjektų, formuojančių asmeninę Federacijos tarybos sudėtį, kuriuos jie atlieka Rusijos Federacijos konstitucijos, Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos ir reguliavimo teisės aktų Rusijos Federacijos taisyklių ir procedūrų subjektai. Federacijos tarybos formavimo principas, nustatytas Rusijos Federacijos konstitucijoje, turi tam tikrų neaiškumų ir neapibrėžtumo jį įgyvendinant, o tai iš anksto nulėmė ginčus dėl Federacijos tarybos atstovavimo pobūdžio, vietos ir vaidmens.
Kalbant apie Federacijos tarybą, verta paminėti, kad Federacijos tarybos formavimo tvarka per visą Rusijos parlamento rūmų gyvavimo laikotarpį iš esmės pasikeitė tris kartus ir šie pokyčiai yra Rusijos federalizmo raidos atspindys. Šiandien galime sakyti, kad Federacijos tarybos formavimo procedūra yra mišri, derinant dvi procedūras - netiesioginius rinkimus, susijusius su įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios atstovais, ir skyrimą iš Rusijos steigiamųjų subjektų vykdomosios valdžios institucijų. Federacija
Federalinis įstatymas, reglamentuojantis Federacijos tarybos sudarymo tvarką, išsiskiria tuo, kad daugelis Federacijos tarybos formavimo federaliniu lygmeniu procedūrinių klausimų yra neišspręsti, o tai lėmė Federacijos steigiamųjų subjektų reguliavimo sistemos augimą. Rusijos Federacija šiuo klausimu, kuris ne visada atitinka federalinį. Federacijos tarybos sudarymo tvarka turi būti vienoda ir numatyti vienodas Federacijos tarybos narių rinkimo (skyrimo) procedūrines taisykles visiems Rusijos Federacijos subjektams. Sutvarkyti ir užtikrinti Federacijos tarybos narių rinkimo (skyrimo) tvarkos vienodumą galima tobulinant galiojančius Federacijos tarybos formavimą reglamentuojančius teisės aktus, padarant atitinkamus jų pakeitimus ir papildymus.
Federacijos taryba yra pagrįsta paritetiniu Federacijos subjektų atstovavimu, kiekvienam iš jų rūmuose atstovauja du nariai - po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų. Pirmoji Federacijos tarybos sudėtis buvo sudaryta dvejų metų laikotarpiui, tai numatė Konstitucijos 2 skirsnio 7 dalis. Formavimas įvyko per tiesioginius rinkimus, surengtus remiantis Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos deputatų rinkimų 1993 m. nuostatu, patvirtintu 1993 m. spalio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N. 1626. 2000 m. rugpjūčio 8 d. įsigaliojo naujas 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. Rūmus sudaro atstovai, išrinkti Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybinės valdžios organų arba paskirti aukščiausių Rusijos Federacijos subjektų pareigūnų (subjektų aukščiausių vykdomųjų valdžios organų vadovų). Rusijos Federacijos).
Pagal str. 2, 3 ir 1 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ 5 str., Federacijos tarybos narys - Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo atstovas. renkamas atitinkamas įstatymų leidybos organas šio organo kadencijai, o jeigu įstatymų leidybos organas formuojamas rotacijos būdu (t. y. perrenkamas ne visas, o dalimis - per pusę, trečdaliais ir pan.), tuomet kadencijos, nustatytos vieną kartą išrinktiems šio organo deputatams. Federacijos tarybos narys, atstovaujantis dviejų rūmų įstatymų leidžiamąją valdžią, paeiliui renkamas iš kiekvienų rūmų pusei atitinkamų rūmų kadencijos.
2004 m. buvo nustatyta, kad Federacijos tarybos narys, atstovaujantis vienrūmų įstatymų leidybos organui, turi būti išrinktas ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo pirmojo naujo šaukimo kompetentingos šio organo posėdžio dienos, įskaitant ir tuos atvejus, kai anksti pasibaigus ankstesnio šaukimo įgaliojimams, o Tarybos federacijos nariui, atstovaujančiam dviejų rūmų ar rotacijos būdu suformuotai įstatymų leidžiamajai valdžiai, - nuo termino, kuriam buvo išrinktas ankstesnis atitinkamo organo atstovas, pasibaigimo dienos. Prieš terminą nutrūkus Federacijos tarybos nario, atstovaujančio Federacijos subjekto įstatymų leidžiamąjį organą, įgaliojimams, ne vėliau kaip per tris mėnesius turi būti išrinktas naujas Federacijos tarybos narys - šio organo atstovas. mėnesių nuo ankstesnio Federacijos tarybos nario įgaliojimų pasibaigimo dienos.
Kandidatus į Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamojo organo atstovo rinkimus Federacijos taryboje svarstyti šiam organui teikia jo pirmininkas. Dviejų rūmų įstatymų leidžiamajame organe kandidatus į atstovo rinkimus Federacijos taryboje paeiliui teikia rūmų pirmininkai. Alternatyvius kandidatus renkant atstovą Federacijos taryboje gali siūlyti ne mažiau kaip trečdalis viso deputatų skaičiaus deputatų grupė. Sprendimas dėl rinkimų priimamas slaptu balsavimu ir įforminamas įstatymų leidžiamosios valdžios nutarimu, o jei jis yra dviejų rūmų, tai bendru abiejų rūmų nutarimu.
Pagal str. 4 ir 2 str. 5 FZ Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys 2000 m. rugpjūčio 7 d. - N 32 - str. 3336, atstovą Federacijos taryboje iš Federacijos subjekto valstybės valdžios vykdomojo organo savo įgaliojimų laikui skiria aukščiausias Federacijos subjekto pareigūnas (aukščiausio vykdomojo organo vadovas). Jos sprendimas paskirti atstovą Federacijos taryboje įforminamas dekretu (dekretu), kuris (kuris) per tris dienas išsiunčiamas Federacijos subjekto įstatymų leidžiamajam (atstovajamajam) valstybės valdžios organui ir įsigalioja, jeigu: eiliniame ar neeiliniame įstatymų leidybos organo posėdyje du trečdaliai visų jo pavaduotojų nebalsuos prieš šio atstovo paskyrimą. Federacijos tarybos narys, kuris yra Federacijos subjekto valstybės valdžios vykdomojo organo atstovas, turi būti paskirtas ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo aukščiausios federacijos subjekto pareigūno (aukščiausios vykdomosios valdžios vadovo) dienos. Federacijos subjekto valstybės valdžios organas) pradeda eiti pareigas, įskaitant ankstesnio aukščiausio pareigūno (aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovo) įgaliojimų nutraukimą anksčiau laiko, o anksčiau laisvus atitinkamus įgaliojimus - ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo ankstesnio Federacijos tarybos nario įgaliojimų pasibaigimo dienos.
Esant dabartiniam federalinio įstatymų leidėjo požiūriui į Federacijos tarybos sudarymo tvarkos reglamentavimą, dalį procedūrų reglamentuoja Federaciją sudarančių subjektų aktai. Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų parlamentų nuostatai reglamentuoja įvairią tvarką: vieni reglamentuoja atstovo iš įstatymų leidžiamosios valdžios Federacijos Taryboje įgaliojimų nutraukimo tvarką, kituose steigiamuosiuose subjektuose, įvairūs aktai reglamentuoja įstatymų leidžiamosios valdžios atstovo įgaliojimų Federacijos Taryboje nutraukimo tvarką. Federacijos tarybos nario teisinis statusas Bulakovas O.N. Federacijos tarybos sąveika su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinėmis institucijomis, tarptautinėmis ir visuomenines organizacijas// Teisėkūra ir ekonomika. - 2004 .- Nr. 9 - S. 21 ..
Naujos Federacijos tarybos formavimo tvarkos įvedimas neužbaigė diskusijų, kaip ji turėtų būti formuojama. Priimta tvarka atitinka konstitucinę Federacijos tarybos formavimo konstrukciją: du atstovai iš įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios. Tačiau kiek šis atstovavimas ir formavimo tvarka atitinka 3 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 str., kuris nustato vienintelį galios šaltinį daugianacionaliniams Rusijos žmonėms ir yra viena iš aukščiausių tiesioginės valios išraiškos formų - rinkimai.
Vienaip ar kitaip, tai yra ateities klausimas, o šiandien, ko gero, reikėtų kalbėti apie priimto aukštųjų rūmų formavimo įstatyminio reguliavimo kokybinį tobulinimą. Kadangi aukščiau aprašytų subjektų procedūrų reglamentavimas nesutampa, gali būti verta atsisakyti kandidatų į aukštuosius parlamento rūmus svarstymo tvarkos reglamentavimo Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamosios valdžios nuostatuose, kaip šiuo metu numatyta. Patartina į Federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ įtraukti visiems subjektams bendras procedūrines nuostatas, Kolyushin E.I. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos reformos būdai // Konstitucinis ir savivaldybės įstatymas. - 2006. - Nr.4. - S. 11...
2. Rusijos Federacijos Federacijos tarybos įgaliojimai
Patartina išskirti dvi Federacijos tarybos įgaliojimų grupes. Pirmoji galių grupė yra galios, kurias abu rūmai tam tikra seka nusprendžia kartu. Tai yra įstatymų leidžiamosios galios. Antroji apima tuos, kuriuos kiekvienas rūmas sprendžia atskirai, nepriklausomai nuo kitų rūmų veiklos. Tai apima įgaliojimus, kuriuos M.V. Baglai kaip ypatingas galias apibūdina S.M. Shakhrai galias vadina susijusias su rūmų veiklos organizavimu. Taigi, pirmoji Federacijos tarybos įgaliojimų grupė susideda iš jos teisių ir pareigų užtikrinti tam tikrus teisėkūros proceso etapus, antroji - įgaliojimai, įtvirtinti 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 str. Žr.: Baglai M.V. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - 6-asis leidimas, red. ir papildomi .. - M .: Norma, 2007. - S. 490-501 ..
Daugelio mokslininkų nuomone, Federacijos taryba turi mažiau galių įstatymų leidybos srityje. Tuo pačiu metu S. M. Shakhrai juos redukuoja iki Dūmos priimtų įstatymų svarstymo, tokių aktų pritarimo ar nepritarimo. Atrodo, kad toks požiūris į Federacijos tarybos vaidmenį šioje srityje yra šiek tiek supaprastintas Žr.: Shakhrai S.M. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė: Pamoka. - M.: Norma, 2003. - S. 340-349 .. Parlamento rūmų kompetencija neturėtų būti vertinama tik išvardijant jiems suteiktus įgaliojimus. Ji turėtų būti vertinama pagal atitinkamų įgaliojimų svarbą. Neabejotina, kad Federacijos tarybos įgaliojimai yra labai reikšmingi. Juk, kaip taisyklė, be jo pritarimo federaliniai įstatymai neįgyja visų įstatymams būdingų bruožų. Šios procedūros reikšmę patvirtina tai, kad ji išsiskiria kaip savarankiškas parlamentinio teisėkūros proceso etapas.
Federacijos tarybos, kaip Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų, veiklos pagrindai yra apibrėžti Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Tuo pačiu metu Federacijos taryba turi dar du ypatingesnius įgaliojimus nei Valstybės Dūma. Atkreipkite dėmesį, kad str. Konstitucijos 102 straipsnyje nėra vartojama sąvoka „įgaliojimai“, tačiau jos išvardytos šio straipsnio 1 dalyje. Jame apibrėžiami Federacijos tarybos įgaliojimai, kuriuos ji vykdo savarankiškai, visų pirma nepaisydama kitų Federalinės asamblėjos rūmų - Valstybės Dūmos Avakyan S.A. sutikimo. Rusijos konstitucinė teisė: mokymo kursas. - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M .: Jurist, 2007. - P. 417 .. Žinoma, daugeliu atvejų Federacijos tarybai įgyvendinant šiuos įgaliojimus turi įvykti koks nors juridinis įvykis ar juridinis faktas, įskaitant kitų subjektų veiksmus. valstybės organai, tačiau Federacijos tarybos sprendimas nėra nei valios, nei nuo šių institucijų veiksmų nepriklausomas. Tai yra galios aktas ir turi juridinę galią.
Taigi, visų pirma, Federacijos tarybai buvo suteikta teisė patvirtinti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų sienų pakeitimus, patvirtinti Rusijos Federacijos prezidento dekretus dėl karo padėties ir nepaprastosios padėties įvedimo, 1 dalis. , str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 str. Faktas yra tas, kad ribų tarp Rusijos Federacijos subjektų pakeitimas gali turėti įtakos federaliniams interesams arba trečiųjų Federacijos subjektų interesams. Ši galimybė visų pirma atsiranda dėl susitarimų tarp Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimo, dėl kurių teisinis režimas objektai, esantys teritorijoje, kuri pereina iš vieno Federacijos subjekto į kitą. Galimos ir kitos Rusijos Federacijos ir jos trečiųjų subjektų suinteresuotumo tam tikru šio teritorinio klausimo sprendimu priežastys. Federacijos taryba raginama integruoti visų Federacijos subjektų interesus. Galimybę Rusijos Federacijos prezidentui įvesti karo padėtį numato 2 str. Konstitucijos 87 str. Nurodyta Konstitucijos nuostata įpareigoja Prezidentą nedelsiant informuoti Federalinės asamblėjos rūmus apie karo padėties įvedimą Rusijos Federacijos teritorijoje ar atskirose jos teritorijose. Akivaizdu, kad Federacijos taryba turi įvertinti šios priemonės pagrįstumą kaip visumos ir atskirų jos komponentų tikslingumą. Jam priklauso galutinis sprendimas. Atitinkamus sprendimus išvardintais klausimais Federacijos taryba įformina nutarimais. Jo teisė priimti tokius nenorminius aktus yra įtvirtinta minėto Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnio 2 dalyje. Šios Federacijos tarybos kompetencijos dalies įgyvendinimo ypatumas yra tas, kad tai nėra nulemta ankstesnės kitų parlamento rūmų veiklos. Vienintelė išimtis yra Rusijos Federacijos prezidento atleidimo iš pareigų klausimas.
Konstituciniai Federacijos tarybos įgaliojimai apima jos teisę dalyvauti federalinio lygmens teisėkūros veikloje, o tai yra visiškai natūralu, nes. ji yra Rusijos Federacijos valstybinės valdžios įstatymų leidžiamosios institucijos dalis.
Federacijos tarybai yra suteikti gana platūs ir labai reikšmingi įgaliojimai įstatymų leidybos srityje. Vadovaujantis str. Konstitucijos 104 str., jis ir jo nariai turi teisę teikti įstatymų leidybos iniciatyvą Valstybės Dūmai. Be to, pagal str. Konstitucijos 134 str., Federacijos taryba arba Federacijos tarybos narių grupė, turinti ne mažiau kaip 1/5 visų šių rūmų sudėties, turi teisę teikti pasiūlymus dėl Č. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3-8 str. Kozlova E.I. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - 4-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas / E.I.Kozlova, O.E.Kutafinas. - M.: Prospekt, 2007. - S. 427 ..
Konstitucijos 105 straipsnis nustato Federacijos tarybos teisę svarstyti Valstybės Dūmos priimtus federalinius įstatymus. Šios teisės įgyvendinimas garantuojamas konstituciniu lygmeniu, įpareigojant Valstybės Dūmą per penkias dienas išsiųsti priimtus federalinius įstatymus svarstyti Federacijos tarybai. Kartu Federacijos taryba turi teisę juos patvirtinti arba atmesti. Dėl tokių įgaliojimų suteikimo Federacijos taryba vykdo suvaržymo funkciją Valstybės Dūmos ir kitų federalinio lygmens įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų atžvilgiu. Juk be jo pritarimo jų iniciatyvos negali tapti įstatymais.
Tarp federalinių įstatymų, kurie pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 straipsnius privaloma apsvarstyti Federacijos taryba, taikomas federalinis įstatymas dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto. Ši konstitucinė nuostata buvo sukurta Rusijos Federacijos biudžeto kodekse. Šis klausimas aptariamas str. Kodekso 207-209 str. Jie nustato, kad Federacijos taryba, svarstydama federalinį įstatymą dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto, balsuoja dėl viso jo patvirtinimo, o po to per penkias dienas nuo patvirtinimo dienos siunčia Kotovą A. N. Komisijos pirmininkui. Rusijos Federacija dėl pasirašymo ir paskelbimo. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis / A.N. Kotovas, M.I. Kukuškinas. - M.: Norma, 2008. - S. 367 ..
Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnis suteikia Federacijos tarybai teisę kartu su Valstybės Dūma dalyvauti sprendžiant Rusijos Federacijos prezidento sustabdomąjį veto tais atvejais, kai jis atmeta federalinius įstatymus. Konstitucijos 108 straipsnis suteikia Federacijos tarybai teisę dalyvauti tvirtinant federalinius konstitucinius įstatymus.
Federacijos tarybai yra suteikti tam tikri įgaliojimai personalo srityje. Paskyrimas į Konstitucinio, Aukščiausiojo ir Aukštesniojo arbitražo teismų teisėjus yra Federacijos tarybos prerogatyva, kuri atsispindi 1 straipsnio 1 dalies „g“ punkte. Konstitucijos 102 str. Dėl šios priežasties visos šalies teismų sistemos aukščiausio ešelono formavimas buvo „viršutinės rūmų rankose“. Didžiausio populiarumo sulaukusios Federacijos tarybos įgaliojimai yra susiję su Rusijos Federacijos generalinio prokuroro ir jo pavaduotojų skyrimu ir atleidimu. Jų skyrimo tvarka labai panaši į minėtų teismų teisėjų skyrimo tvarką, tačiau ją reglamentuoja atskira nuostatų grupė (Federacijos tarybos taisyklių 179-183 straipsniai). Kitas įgaliojimas – formuoti kitus valstybės organus ir pareigūnus. Pagal str. Pagal Konstitucijos 102 straipsnį Apskaitos rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės auditorių skyrimas ir atleidimas yra Federacijos tarybos prerogatyva.
Siūlymus siūlyti kandidatus į nurodytas pareigas rengia Federacijos tarybos komitetai ir komisijos. Bendradarbiavimo su apskaitos rūmais komisija pateikia nuomonę apie kiekvieną kandidatą, sudaro kandidatų sąrašą ir pateikia jį Federacijos tarybos posėdžiui, kuriame kiekvienas kandidatas yra svarstomas: rūmų nariai užduoda pretendentams klausimus, pasisako už arba prieš. Slaptas balsavimas vyksta už visus kandidatus Avakyan S.A. Rusijos konstitucinė teisė: mokymo kursas. - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Teisininkas, 2007. - S. 513 ..
Yra dar viena problema, nepatenka į Konstitucijos rėmus, kuri sprendžiama dalyvaujant Federacijos tarybai. Kalbame apie Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos narių skyrimą ir atleidimą. Pagal federalinį įstatymą „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ Federacijos taryba skiria penkis Rusijos VRK narius. Kandidatus siūlo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamieji ir vykdomieji valstybės valdžios organai, kurie savo sprendimus siunčia Federacijos tarybai Krištanovskaja O. Putino politinės reformos ir elitas // Visuomenė ir ekonomika. – 2003 m. - Nr. 4-5 - P. 27. Balsuojama vienu etapu, jei kiekvienoje Rusijos Federacijos subjektų grupėje siūloma ne daugiau kaip po vieną kandidatą. Jeigu bent viena iš Federacijos subjektų grupių VRK narių skyrimui pasiūlo daugiau nei vieną kandidatą, balsuojama dviem etapais. Į Vyriausiosios rinkimų komisijos nario pareigas laikomas paskirtas asmuo, balsavimo metu surinkęs daugumą Federacijos tarybos narių balsų. Šis sprendimas įforminamas rūmų nutarimu.
Per Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos darbo metus pasirodė daugiau nei du tūkstančiai federalinio lygio įstatymų. Toks federalinių teisės aktų masyvas užtikrina vykstančių valstybės politinių ir socialinių bei ekonominių transformacijų mūsų šalyje konsolidavimą. Tačiau atrodo, kad reikia skubiai pagerinti jo kokybę Sadovnikova G.D. Parlamentinės procedūros: vaidmuo ir svarba užtikrinant reprezentacinę parlamento funkciją // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. – 2006 m. – Nr.12. - P. 5...
Požiūris, kad Federacijos taryba yra kviečiama išreikšti vietovių interesus ir regionų nuomones, yra visiškai pagrįsta. Kol kas jis neturi tinkamo gyventojų palaikymo, nes. konfliktinėse situacijose pasirodo nesugebantis realiai atsispirti vykdomajai valdžiai, o įstatymų leidžiamojoje srityje užsiima veikla, kurios kryptis lemia Valstybės Dūmos veikla, neišnaudodama visų jai suteiktų galimybių ir galių. pagal Rusijos Federacijos Konstituciją.
3. Rusijos Federacijos Federacijos tarybos veiklos organizavimas
Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos vidaus organizaciją ir jos darbo tvarką nustato Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2002 m. sausio 30 d. dekretas Nr. 33-SF „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nuostatai" su vėlesniais pakeitimais ir papildymais Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2002 m. sausio 30 d. nutarimas 2002 m. sausio 30 d. Nr. 33-SF "Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos nuostatai“ (su pakeitimais, padarytais 2002 m. kovo 29 d., gegužės 29 d., gruodžio 11 d., 2003 m. vasario 12 d., kovo 26 d.) RF SZ 2002 m. vasario 18 d. miestas, Nr. 7, str. 635.
Federacijos tarybai vadovauja pareigūnas, vadinamas pirmininku. Jis renkamas iš Federacijos tarybos narių slaptu balsavimu. Išrinktas pirmininkas siūlo kandidatus į Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojo pareigas, kurių skaičių nustato rūmai. Rūmų darbo reglamentas nustato, kad Federacijos tarybos pirmininkas ir pirmininko pavaduotojai negali būti vieno Rusijos Federacijos subjekto atstovai.
Federacijos tarybos narys, iškeltas rinkimams į Federacijos tarybos pirmininko pareigas, turi teisę pareikšti savo atsisakymą. Su visais kandidatais sutikusiais kandidatais vyksta diskusija, kurios metu jie pasisako posėdyje ir atsako į Federacijos tarybos narių klausimus. Po svarstymo rūmai tvirtina kandidatų sąrašą balsuoti. Kandidatas laikomas išrinktu, jeigu po balsavimo jis gavo daugiau kaip pusę visų Federacijos tarybos narių balsų.
Federacijos tarybos pirmininko įgaliojimai yra labai platūs, jis:
a) šaukia ir pirmininkauja Federacijos tarybos posėdžiams, organizuoja Rūmų tarybos darbą ir pirmininkauja jos posėdžiams;
b) rengia Federacijos tarybos posėdžio darbotvarkės projektą, teikia jį svarstyti Rūmų tarybai, teikia Federacijos tarybai rūmų tarybos svarstomo Federacijos tarybos posėdžio darbotvarkės projektą ;
c) pasirašo Federacijos tarybos nutarimus;
d) atsako už rūmų vidaus reglamentą;
e) koordinuoja Federacijos tarybos komitetų ir komisijų darbą;
f) teikia preliminariai svarstyti rūmų komitetams, komisijoms pagal jų jurisdikciją Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų, patvirtintų Valstybės Dūmos, projektus, federalinius konstitucinius įstatymus, valstybės priimtus federalinius įstatymus. Dūma, taip pat komiteto, Federacijos tarybos komisijos, Federacijos tarybos nario parengti įstatymo projektai, įstatymų projektų pataisos, kurie turėtų būti pateikti Valstybės Dūmai įgyvendinant Lietuvos Respublikos įstatymų leidybos iniciatyvos teisę. Federacijos taryba;
h) teikia svarstyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamiesiems (atstovaujantiems) valstybės valdžios organams priimtus Rusijos Federacijos įstatymus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų;
i) perduoti Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir oficialiai paskelbti Rusijos Federacijos įstatymus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų, federalinius konstitucinius įstatymus ir Federacijos tarybos patvirtintus federalinius įstatymus;
j) teikti Valstybės Dūmai Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų, federalinių konstitucinių įstatymų ir Federacijos tarybos atmestų federalinių įstatymų projektus;
k) teikia Federacijos tarybos komitetams, komisijoms ir Federacijos tarybos biuro Teisės departamentui siūlymams rengti sąjunginės valstybės parlamento, Eurazijos ekonominės bendrijos tarpparlamentinės asamblėjos priimtus teisės aktus, Nepriklausomų Valstybių Sandraugos valstybių narių tarpparlamentinės asamblėjos priimti pavyzdiniai teisės aktai ir kt.
Vykdant organizacines funkcijas, skirtas rūmų vidaus tvarkai atkurti, Federacijos tarybos pirmininkui suteikiama nemažai įgaliojimų, kuriuos galima apibūdinti kaip atstovaujamąjį. Taigi jam buvo suteikta teisė atstovauti rūmams santykiuose su Rusijos Federacijos prezidentu, Valstybės Dūma, Rusijos Federacijos vyriausybe, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijomis, Rusijos Federacijos Konstituciniu Teismu. , Rusijos Federacijos Generalinė prokuratūra, taip pat su visuomeninėmis asociacijomis, valstybininkai ir parlamentai užsienio šalys, tarptautinės parlamentinės organizacijos.
Be to, Federacijos tarybos pirmininkui buvo pavesta prisiekti asmeniu, paskirtu į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjo pareigas; priima sprendimus dėl Rusijos Federacijos piliečių ir organizacijų, taip pat užsienio valstybių piliečių suteikimo Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos garbės raštu ir jį pasirašo.
Federacijos tarybos pirmininkas privalo teikti Federacijos tarybai ataskaitas apie rūmų veiklą ir jos teisėkūros darbo programos projektą. Pirmininkas savo kompetencijai priskirtais klausimais leidžia įsakymus ir duoda nurodymus.
Federacijos tarybos nuostatuose pateiktas Federacijos tarybos pirmininko įgaliojimų sąrašas nėra baigtinis. Numatoma, kad Federacijos tarybos pirmininkas spręs ir kitus Federacijos tarybos veiklos organizavimo klausimus pagal Rusijos Federacijos teisės aktus.
Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojai pavaduoja Federacijos tarybos pirmininką jo nesant, o Federacijos tarybos pirmininko vardu turi teisę pasirašyti rūmų nutarimus ir leisti įsakymus. Jiems pavesta įteikti apdovanotiesiems Federacijos tarybos garbės raštą, organizuoti Federacijos tarybos komitetų ir komisijų bendravimą, taip pat vykdyti kitus įgaliojimus rūmų vidaus tvarkos taisyklių nustatyta tvarka. Federacijos taryba ir pareigų paskirstymas tarp Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojų.
Klausimams, susijusiems su Federacijos tarybos veikla, susijusia su nuolatiniu jos veikimu, rengti ir svarstyti rūmuose sudaromas nuolatinis organas - Rūmų taryba.
Jį sudaro Federacijos tarybos pirmininkas ir jo pavaduotojai, Federacijos tarybos komitetų ir nuolatinių komisijų pirmininkai, turintys lemiamo balso teisę visais Rūmų tarybos svarstomais klausimais.
Posėdžiuose dalyvauja valstybės valdžios institucijų įgalioti atstovai, Federacijos tarybos narys, Federacijos tarybos įgalioti atstovai valstybės organuose, Federacijos tarybos štabo viršininkas ir jo pavaduotojai.
Rūmų tarybos sprendimai priimami visų ją sudarančių Federacijos tarybos narių balsų dauguma ir surašomi kaip išrašai iš Rūmų tarybos posėdžio protokolo. kurį pasirašo Rūmų tarybos posėdžio pirmininkas. Federacijos taryba turi teisę panaikinti Rūmų tarybos sprendimą.
Rūmų taryba:
a) tvirtina Federacijos tarybos posėdžių pavasario ir rudens sesijų tvarkaraščius;
b) svarsto Federacijos tarybos posėdžiui teikiamų klausimų parengimo laipsnį;
c) svarsto Federacijos tarybos posėdžio darbotvarkės projektą;
d) sudaro į Federacijos tarybos posėdį pakviestų asmenų sąrašą;
e) Federacijos tarybos pirmininko teikimu tvirtina įgaliotųjų atstovų veiklos reglamentą;
f) priima sprendimus dėl parlamentinių posėdžių rengimo;
g) svarsto ir tvirtina Federacijos tarybos tarpparlamentinio bendradarbiavimo planą, į užsienį siunčiamų Federacijos tarybos delegacijų sudėtį. šių delegacijų vadovai, jų pavaduotojai, lydintys asmenys. taip pat nustato Federacijos tarybos delegacijų įgaliojimų apimtį ir kelionės išlaidas;
h) išklausyti komitetų, Federacijos tarybos komisijų, Federacijos tarybos pareigūnų informaciją apie Federacijos tarybos nutarimų, kuriuose yra siūlymai organams ir pareigūnams, taip pat nurodymus komitetams, Federacijos tarybos komisijoms, Federacijos tarybos pareigūnams, vykdymą. Federacijos taryba;
i) periodiškai išklausyti Federacijos tarybos štabo viršininko pranešimus apie Federacijos tarybos štabo darbą ir kt.
Federacijos tarybos posėdžiai vyksta Maskvoje. Kiekvienam rūmų nariui yra skirta nuolatinė vieta posėdžių salėje. Specialios vietos yra skirtos prezidentui, Rusijos Vyriausybės pirmininkui, Valstybės Dūmos deputatams, Vyriausybės nariams, Konstitucinių, Aukščiausiųjų, Aukščiausiojo arbitražo teismų pirmininkams, Sąskaitų rūmų pirmininkui, pavaduotojui ir auditoriams, Generalinis prokuroras, Centrinės rinkimų komisijos pirmininkas, prezidento įgaliotasis Federacijos taryboje ir Vyriausybės atstovas Federacijos taryboje Kotovas A.N. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis / A.N. Kotovas, M.I. Kukuškinas. - M.: Norma, 2008. - S. 360 ..
Rūmų posėdžiai pagal 2006 m. 41 Federacijos tarybos nuostatai vyksta nuo rugsėjo 16 iki liepos 15 d. Rytiniai užsiėmimai vyksta nuo 10:00 iki 14:00 su 30 minučių pertrauka, vakariniai - nuo 16:00 iki 18:00. Posėdžiai yra atviri, tačiau rūmai Rusijos prezidento ir posėdžiui vadovaujančio Ministro Pirmininko siūlymu, taip pat ne mažiau kaip 25 žmonių rūmų narių grupei arba komitetui (komisijai) gali nuspręsti surengti. uždaras posėdis Žr.: 2000 m. rugpjūčio 7 d. Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys - N 32 - str. 3336..
Šis sprendimas priimamas balsų dauguma, bet ne mažiau kaip 46 balsais. Federacijos tarybos posėdyje saugomas protokolas ir protokolai. Stenograma yra pažodinis visko, ką pasakė susirinkimo dalyviai, atkūrimas raštu. Nuorašo pakeitimai ir papildymai neleidžiami. Posėdžio protokolą pasirašo pirmininkas. Atviro posėdžio stenograma skelbiama Federacijos tarybos posėdžio biuletenyje, o uždaro posėdžio stenograma saugoma Federacijos tarybos administracijos struktūriniame padalinyje kaip slaptas dokumentas.
Federacijos tarybos posėdis laikomas kompetentingu, jeigu jame dalyvauja daugiau kaip pusė visų rūmų narių.
Visų pirma, Federacijos tarybos posėdyje svarstomi šie klausimai:
a) Rusijos prezidento pranešimai ir kreipimaisi;
b) Federacijos tarybos aktų projektai klausimais, kurie pagal Rusijos Federacijos konstituciją priklauso Federacijos tarybos jurisdikcijai;
c) Rusijos Federacijos įstatymų projektai dėl Konstitucijos pataisų, patvirtinti Valstybės Dūmos; Valstybės Dūmos patvirtinti federaliniai konstituciniai įstatymai; Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai, kuriuos privaloma svarstyti Federacijos taryba;
d) siūlymai peržiūrėti Rusijos Federacijos Konstitucijos 1, 2 ir 9 skyrių nuostatas;
e) siūlymai siųsti Federacijos tarybos paklausimus Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui.
Rūmų posėdžio pirmininkas:
praneša apie susirinkimo pradžią ir pabaigą;
pirmininkauja rūmų sesijai;
užtikrina Nuostatų nuostatų laikymąsi;
suteikia žodį registruotų prašymų gavimo tvarka;
suteikia žodį dėl darbo tvarkos;
skelbia rūmų narių siūlymus susirinkime svarstytais klausimais ir paskelbia jų pateikimo balsuoti eiliškumą;
atsako į jam adresuotus klausimus, suteikia informaciją;
užtikrina tvarką posėdžių salėje, gali iš jos išvesti dirbti trukdančius asmenis;
užtikrina organizacinių sprendimų įgyvendinimą;
pasirašo susirinkimo protokolą;
turi teisę įspėti Federacijos tarybos narį apie Nuostatų nuostatų pažeidimą, o pakartotinai pažeidus Baglay M. V. gali atimti iš jo žodį. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - 6-asis leidimas, red. ir papildomi .. - M .: Norma, 2007. - S. 521 ..
Tuo pačiu posėdžio metu pirmininkas neturi teisės reikšti savo nuomonės aptariamais klausimais, komentuoti pasisakymų, charakterizuoti pranešėjų, priešingu atveju jis privalo perduoti savo funkcijas kitam pirmininkui.
Posėdžiuose teikiami šie pagrindiniai kalbų tipai: pranešimas (iki 15 min.), bendrapranešimas (iki 10 min.), baigiamoji kalba svarstomu klausimu (iki 5 min.), kandidato į kandidatą kalba. renkamos (skirtos) pareigos (iki 5 min.) , pasisakymai debatuose, dėl svarstomo kandidato, dėl balsavimo motyvų ir susirinkimo tvarkos, pasiūlymas, nuoroda, informacija, pareiškimas, kreipimasis (iki 3 min.) . Pasibaigus nustatytam laikui, garsiakalbio mikrofonas bus nutildytas be įspėjimo. Niekas neturi teisės kalbėti Federacijos tarybos posėdyje be pirmininko leidimo. Kiekvienas, kuris pažeidžia šią taisyklę, be įspėjimo atimamas žodis Avakyan S.A. Rusijos konstitucinė teisė: mokymo kursas. - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Teisininkas, 2007. - S. 527 ..
Jeigu Federacijos tarybos narys neturėjo laiko pasisakyti dėl debatų uždarymo, tuomet jis turi teisę prie posėdžio stenogramos pridėti savo pasirašytos kalbos tekstą.
Be to, Federacijos tarybos nariai turi teisę posėdžių salėje platinti dokumentus ir medžiagą, susijusią su į darbotvarkę įtrauktais klausimais, kuriuos pasirašo jų paskirstymo iniciatorius (iniciatoriai) ir patvirtina Federacijos pirmininkas. rūmai arba jo pavaduotojas.
Balsavimas Federacijos tarybos posėdyje vyksta naudojant elektroninę sistemą arba biuletenius. Norėdami atlikti balsavimą biuleteniais, Federacijos taryba iš savo narių sudaro balsų skaičiavimo komisiją, kuri yra šio posėdžio darbo organas Simonyan G.R. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesų užtikrinimo federalinės valdžios organų veikloje mechanizmas // Žurnalas Rusijos teisė. - 2006. - Nr.3. - S. 49 ..
Reglamentas nustato, kad Federacijos tarybos narys savo balsavimo teise naudojasi asmeniškai. Dabartinėje versijoje, skirtingai nei ankstesnėje, nėra formuluotės apie galimybę atlikti apklausą prenumeratos sąrašus, tačiau gana detaliai reglamentuoja atviro, slapto ir vardinio balsavimo tvarką.
Posėdyje priimti sprendimai įforminami Federacijos tarybos nutarimais arba posėdžio protokolo išrašais. Bendraisiais politiniais ir socialiniais ekonominiais klausimais Federacijos taryba gali skelbti pareiškimus, kreipimusi, priimamus tokia pat tvarka kaip ir rūmų nutarimai. Visi Federacijos tarybai svarstyti pateikti aktų projektai yra teisiškai ir lingvistiškai išnagrinėti Federacijos tarybos administracijos Teisės departamente, yra tvirtinami jų pareigūnų ir per 96 valandas nuo priėmimo siunčiami pateikti pirmininkui. Federacijos tarybos pasirašyti, įregistruoti ir platinti.
Federacijos tarybos nariai Rūmų pirmininkui pateikia raštiškus siūlymus dėl Vyriausybės narių kvietimo į posėdį ir apytikslį parlamentarus dominančių klausimų sąrašą.
Savo ruožtu Federacijos tarybos pirmininkas nustato rūmų komitetą, atsakingą už „vyriausybinės valandos“ rengimą ir pravedimą, kuris į posėdį kviečia ne daugiau kaip du Rusijos vyriausybės narius. Kvietimai Vyriausybės nariams išsiunčiami ne vėliau kaip likus penkioms dienoms iki posėdžio. Kviestas Vyriausybės narys, negalintis atvykti į posėdį, turi teisę raštu atsakyti į užduotus klausimus, į kuriuos vėliau praneša Rūmų nariai. Federacijos tarybos nariai, nepatenkinti rašytiniu atsakymu, gali pakartotinai pakviesti jį atsakyti žodžiu.
Pasiūlymą dėl parlamentinio tyrimo gali teikti rūmų pirmininkas, jo pavaduotojas, jų reikalų komitetas (komisija), taip pat du Federacijos tarybos nariai, atstovaujantys vienam Rusijos Federacijos subjektui, arba narių grupė. ne mažiau kaip penkių žmonių rūmų.
Žodinį atsakymą į parlamentinį paklausimą pareigūnas pateikia kitame rūmų posėdyje, o atsakymas raštu turi būti išsiųstas Federacijos tarybai ne vėliau kaip per 15 dienų nuo Kozlovos E.I. prašymo gavimo dienos. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - 4-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas / E.I.Kozlova, O.E.Kutafinas. - M.: Prospekt, 2007. - S. 431 ..
Parlamento posėdžiai gali būti rengiami Rūmų pirmininko, jo pavaduotojų, savo kompetencijos komitetų arba ne mažesnės kaip 15 žmonių Federacijos tarybos narių grupės iniciatyva. Klausymai gali būti atviri arba uždari ir gali būti rengiami kartu su Valstybės Dūmos komitetais ir komisijomis. Parlamento posėdžių organizavimas patikėtas atitinkamam rūmų komitetui.
Informacija apie parlamento posėdžių temą, laiką ir vietą perduodama Federacijos tarybos Spaudos tarnybai ne vėliau kaip likus 12 dienų iki parlamentinio posėdžio pradžios. Spaudos tarnyba savo ruožtu ne vėliau kaip likus 10 dienų iki posėdžio pradžios informuoja žiniasklaidą žiniasklaida ir visuomenei apie būsimą renginį. Atsakingas komitetas nustato pakviestų asmenų, pranešančių apie parlamento posėdžių surengimą, sudėtį Žr.: Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys 2000 m. rugpjūčio 7 d. - N 32 - str. 3336..
Klausymai paprastai yra atviri žiniasklaidos atstovams ir visuomenei. Bet gali būti ir uždari parlamentiniai posėdžiai, kuriuose svarstomi klausimai, susiję su valstybės, tarnybos ar kitomis įstatymų saugomomis paslaptimis.
Atkreiptinas dėmesys, kad Federacijos tarybos nariai ir prezidento įgaliotasis atstovas rūmuose turi teisę dalyvauti tiek atviruose, tiek uždaruose parlamento posėdžiuose. Asmenų, turinčių teisę dalyvauti uždaruose parlamento posėdžiuose, sąrašą nustato atsakingas rūmų komitetas ir suderina su Federacijos tarybos pirmininku ar jo pavaduotoju. Žiniasklaidos ir visuomenės atstovams neleidžiama dalyvauti uždaruose parlamento posėdžiuose.
Komitetas, atsakingas už parlamento klausymų rengimą ir rengimą, rengia visą informacinę medžiagą, išvadų projektus, rekomendacijas ir kitus dokumentus, kuriuos tikimasi priimti po šių svarstymų, įskaitant įstatymų projektus ir nutarimų projektus. Tuo tikslu Rūmų pirmininko įsakymu gali būti sudaromos darbo grupės, įtraukiant Administracijos darbuotojus ir išorės ekspertus. Remiantis parlamentinių svarstymų rezultatais, gali būti priimtos rekomendacijos.
Išvada
federacijos tarybos parlamentinis svarstymas
Iš visų valstybės valdžios institucijų, kurių steigimu ir tobulinimu per ilgus 1993 metų Rusijos Konstitucijos metus buvo užsiėmusi Rusijos visuomenė, sunkiausias likimas buvo Federacijos Tarybai. Iš pirmo žvilgsnio mūsų svarstomi klausimai neturėtų sukelti sunkumų. Tačiau vis išsamiau tyrinėdami šias problemas padarėme išvadą, kad šioje srityje yra daug kitokio pobūdžio problemų.
Apibendrindami tai, kas pasakyta, pažymime, kad Federacijos taryba išreiškia Rusijos valstybinės struktūros federalinį pobūdį, sujungia federalinio centro ir regionų interesus į vieną visumą. Kartu Federacijos taryba yra organas, užtikrinantis vidinę rūmų pusiausvyrą Federalinės asamblėjos struktūroje.
Kuris iš dviejų Federalinės asamblėjos rūmų atstovauja žmonių valiai? Atsakydami į šį klausimą, pritariame Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo požiūriui į daugialypį visuomenės atstovavimą Rusijos Federacijoje. Tuo pačiu metu Valstybės Dūma užtikrina tiesioginį gyventojų atstovavimą, o Federacijos taryba - atstovavimą Rusijos regionų ir jų valdžios interesams. Federacijos taryba yra Liaudies atstovavimo santykių sistemos narė, kurioje ji veikia kaip regionų valdžios institucijose jau sutartų ir parengtų interesų atstovė.
Remiantis Konstitucinio Teismo pozicija, liaudies atstovavimo idėją įkūnija ne tik pats Federalinės asamblėjos ir jos rūmų egzistavimas, bet ir turi būti atsižvelgiama į jų praktinę veiklą. Šis reikalavimas turi būti įgyvendintas rūmų vidinėje struktūroje, procedūrinėse taisyklėse, parlamento aktuose. Siekiant užtikrinti atstovavimą, parlamento aktai turi įkūnyti visuomenės daugumos, o ne tik pačios parlamentinės daugumos, interesus, rašoma minėtame nutarime. Kitaip tariant, Konstitucinis Teismas ne tik neneigia Federacijos tarybos reprezentatyvumo, bet, priešingai, pripažįsta ir pagrindžia jį būtinybe atstovauti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesams.
Naudotos literatūros sąrašas
Reglamentas:
1. Rusijos Federacijos Konstitucija: priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d. - M., 2009 m.
2. Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos: 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas N 113-FZ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. liepos 21 d.) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys 2000 m. rugpjūčio 7 d. – N 32 – str. 3336.
3. Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso: 1994 m. gegužės 8 d. federalinis įstatymas N 3-FZ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. spalio 27 d. ) // 1994 m. gegužės 9 d. Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys - N 2 - str. 74.
4. Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nuostatų: 2002 m. sausio 30 d. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos nutarimas N 33-SF // 2002 m. vasario 19 d. parlamentinis laikraštis - N 35-36.
5. Dėl rinkimų į Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybą: 1993 m. spalio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 1626 // Spalio 18 d. Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės aktų rinkinys, 1993 – N 42 – str. 3994.
Specialioji literatūra:
6. Avakyan S.A. Rusijos konstitucinė teisė: mokymo kursas. - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Teisininkas, 2007. - 778s.
7. Baglay M.V. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - 6-asis leidimas, red. ir papildomi .. - M .: Norma, 2007. - 784 p.
8. Bulakovas O.N. Federacijos tarybos sąveika su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijomis, tarptautinėmis ir visuomeninėmis organizacijomis // Teisės aktai ir ekonomika. - 2004 .- Nr.9 - S.19-24.
9. Bulakovas O.N. Aukštųjų parlamentų rūmų struktūros raida: Rusijos praktika ir pasaulinė patirtis // Teisėkūra ir ekonomika. – 2004 m. - Nr. 3 - S.27-31.
10. Kozlova E.I. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - 4-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas / E.I.Kozlova, O.E.Kutafinas. - M.: Prospekt, 2007. - 608s.
11. Koliušinas E.I. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos reformos būdai // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2006. - Nr.4. - P.7-14.
12. Kotovas A.N. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis / A.N. Kotovas, M.I. Kukuškinas. - M.: Norma, 2008. - 544 p.
13. Krištanovskaja O. Putino politinės reformos ir elitas // Visuomenė ir ekonomika. – 2003 m. - Nr. 4-5 - S.3-50.
14. Sadovnikova G.D. Parlamentinės procedūros: vaidmuo ir svarba užtikrinant reprezentacinę parlamento funkciją // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. – 2006 m. – Nr.12. - S.2-6.
15. Simonyan G.R. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesų užtikrinimo federalinės valdžios organų veikloje mechanizmas // Rusijos teisės žurnalas. - 2006. - Nr.3. - P.44-52.
16. Shakhrai S.M. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - M.: Norma, 2003. - 441s.
Priglobta Allbest.ru
...Panašūs dokumentai
Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos konstitucinis ir teisinis statusas ir struktūra. Federacijos tarybos sudarymo ir teisinių pagrindų tvarka, jos veiklos organizavimas. Federacijos tarybos teisėkūros veikla ir specialioji kompetencija.
Kursinis darbas, pridėtas 2014-04-17
Federacijos tarybos kūrimosi istorija ir formavimo etapai, jos veiklos personalas. Federacijos tarybos nario statusas. Federacijos tarybos dalyvavimas teisėkūros procese, jos įgaliojimai. Reguliacinė parama Federacijos tarybos veiklai.
santrauka, pridėta 2016-12-06
Parlamento rūmų, kaip pagrindinio parlamentinės teisės šaltinio ir Rusijos Federacijos tarybos struktūros, nuostatai. Įstatymų leidybos ir dviejų rūmų sistemos pranašumų pusiausvyra. Tarybos sudėtis, veiklos sritys ir posėdžių tvarka.
kontrolinis darbas, pridėtas 2010-10-14
Aukštųjų parlamentų rūmų formavimo būdai: pasaulinė patirtis. Teisės aktų dėl Federacijos tarybos formavimo rengimas 1993-2000 m. Dabartinės Federacijos tarybos sudarymo tvarkos, nustatytos Rusijos Federacijos Konstitucija, aprašymas.
santrauka, pridėta 2011-01-20
Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos formavimo ir veiklos įstatymų kūrimo istorija. Dabartinė Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos formavimo ir įgaliojimų tvarka.
santrauka, pridėta 2004-07-05
Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos vieta Rusijos Federacijos valstybinių organų sistemoje. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarka. Teisės aktų raidos istorija.
Kursinis darbas, pridėtas 2007-05-30
Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos formavimo ir veiklos įstatymų kūrimo istorija. Federacijos tarybos sudarymo tvarka ir tvarka, struktūra, kompetencija. Liaudies suvereniteto principas kaip teisinės valstybės pagrindas.
kursinis darbas, pridėtas 2014-11-17
Federacijos tarybos - Federalinės Asamblėjos, kuri yra atstovaujamasis organas, vykdantis įstatymų leidžiamąją valdžią Rusijos Federacijoje, atsiradimo istorija. Federacijos tarybos įstatymų leidybos, personalo ir kitų įgaliojimų ypatumai.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-10-18
Rusijos Federacijos Konstitucijos teisės normos ir kitos teisės normos, kurios nustato Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos teisinę prigimtį ir reguliuoja jos veiklą. Jos vadovybės, atstovaujamųjų, įstatymų leidžiamųjų, kontrolės galių formavimo tvarka.
kursinis darbas, pridėtas 2014-01-25
Šiuolaikiniai Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos tarybos nario statuso teisiniai pagrindai. Valstybės Dūmos ir ChSV deputato įgaliojimų suteikimo, panaikinimo tvarka. Valstybės federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos atstovai.
Federacijos taryba yra "viršutinė" Federalinės asamblėjos rūmai - Rusijos Federacijos parlamentas.
Federacijos taryba pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnio 2 dalį apima du atstovai iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto: po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų.
2000 m. rugpjūčio 8 d. įsigaliojo naujas 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas Nr. 113-FZ. „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. Dabar rūmus sudaro atstovai, išrinkti Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų arba paskirti aukščiausių Rusijos Federacijos subjektų pareigūnų (aukščiausių Rusijos Federacijos valstybinės valdžios vykdomųjų organų vadovų). Rusijos Federacijos subjektai). Tokių atstovų kadencijos trukmė nustatoma pagal juos rinkusių ar paskyrusių organų kadenciją, tačiau atstovų įgaliojimus gali pirma laiko nutraukti jį išrinkęs (paskyręs) organas tokiu pat būdu, kaip buvo išrinktas (paskirtas) Federacijos tarybos narys. Nariu gali būti renkamas (skiriamas) Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 30 metų ir kuris pagal Rusijos Federacijos Konstituciją turi teisę rinkti ir būti renkamas į valstybės valdžios organus. Federacijos tarybos.
Federacijos taryba yra nuolatinis kūnas. Jos posėdžiai vyksta pagal poreikį, bet ne rečiau kaip du kartus per mėnesį. Federacijos tarybos posėdžiai yra pagrindinė rūmų darbo forma. Jie vyksta atskirai nuo Valstybės Dūmos posėdžių, išskyrus Rusijos Federacijos prezidento ar Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimų, užsienio valstybių vadovų kalbų klausymą.
Federacijos tarybos posėdžiai vyksta Maskvos mieste nuo sausio 25 iki liepos 15 d. ir nuo rugsėjo 16 iki gruodžio 31 d. Federacijos tarybos sprendimu posėdžių vieta gali būti keičiama, taip pat gali būti rengiamas uždaras posėdis.
Federacijos taryba renka iš savo narių Federacijos tarybos pirmininkas, jo pirmasis pavaduotojas ir pavaduotojai, vedantys susirinkimus ir atsakingi už rūmų vidaus tvarką. Be to, Federacijos tarybos pirmininkas E. S. Strojevas išrinktas , nutraukęs įgaliojimus Federacijos tarybos garbės pirmininkas(Šis titulas skirtas visam gyvenimui). E. S. Strojevui, taip pat pirmojo šaukimo Federacijos tarybos pirmininkui V. F. Šumeikoi buvo skirtos specialios vietos Federacijos tarybos posėdžių salėje ir darbo patalpos rūmų pastate, jiems buvo išduoti specialūs pažymėjimai ir ženkleliai, buvo suteikta teisė į patariamąjį balsą ir kai kurios kitos teisės.
Susidaro Federacijos taryba komitetai, nuolatinės ir laikinosios komisijos iš rūmų narių. Federacijos taryba turi teisę steigti, panaikinti ir pertvarkyti bet kokius komitetus ir komisijas.
Federacijos tarybos komitetai ir nuolatinės komisijos yra nuolatiniai rūmų organai. Visi Federacijos tarybos nariai, išskyrus Federacijos tarybos pirmininką, jo pirmąjį pavaduotoją ir pavaduotojus, yra komitetų nariai. Federacijos tarybos narys gali būti tik vieno rūmų komiteto nariu, o komitete turi būti ne mažiau kaip 7 Federacijos tarybos nariai. Komiteto, komisijos sudėtį tvirtina rūmai.
Federacijos taryboje buvo sudaryti ir veikia šie komitetai ir nuolatinės komisijos:
Federacijos tarybos Konstitucinių įstatymų leidybos komitetas;
- Federacijos tarybos teisės ir teisminių klausimų komitetas;
- Federacijos tarybos Federacijos reikalų ir regioninės politikos komitetas;
- Federacijos tarybos vietos savivaldos komitetas;
- Federacijos gynybos ir saugumo tarybos komitetas;
- Federacijos tarybos biudžeto komitetas;
- Federacijos tarybos finansų rinkų ir pinigų apyvartos komitetas;
- Federacijos tarybos bendravimo su Rusijos Federacijos sąskaitų rūmais komisija;
- Federacijos tarptautinių reikalų tarybos komitetas;
- Nepriklausomų valstybių sandraugos federacijos tarybos komitetas;
- Federacijos tarybos parlamentinės veiklos taisyklių ir organizavimo komisija;
- Federacijos tarybos Federacijos tarybos konstitucinių įgaliojimų įgyvendinimo metodikos komisija;
- Federacijos tarybos socialinės politikos komitetas;
- Federacijos mokslo, kultūros, švietimo, sveikatos ir ekologijos tarybos komitetas;
- Federacijos jaunimo reikalų ir sporto tarybos komitetas;
- Federacijos tarybos ekonominės politikos, verslumo ir nuosavybės komitetas;
- Federacijos tarybos pramonės politikos komitetas;
- Federacijos tarybos natūralių monopolijų komisija;
- Federacijos tarybos komitetas gamtos turtai ir apsauga aplinką;
- Federacijos tarybos agrarinės ir maisto politikos komitetas;
- Šiaurės ir čiabuvių tautų reikalų federacijos tarybos komitetas;
- Federacijos tarybos informacijos politikos komisija;
- Federacijos tarybos komisija Federacijos tarybos veiklai stebėti.
Federacijos tarybos komitetai ir nuolatinės komisijos turi lygias teises ir vienodas pareigas įgyvendinant rūmų konstitucinius įgaliojimus: rengia nuomones dėl Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų, pateiktų svarstyti Federacijos tarybai, taip pat federaliniai konstituciniai įstatymai; rengti ir preliminariai svarstyti įstatymų projektus ir kitų norminių teisės aktų projektus, organizuoti parlamentinius posėdžius ir kt.
Laikinųjų komisijų veikla apsiriboja tam tikru laikotarpiu arba konkrečiomis užduotimis.
Federacijos tarybos įgaliojimai nustato Rusijos Federacijos Konstitucija. Pagrindinė rūmų funkcija yra įstatymų leidybos galių vykdymas. Federalinių konstitucinių įstatymų ir atitinkamai Valstybės Dūmos patvirtintų ar priimtų federalinių įstatymų svarstymo Federacijos taryboje tvarką nustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir Federacijos tarybos nuostatai.
Teisėkūros darbas Federacijos taryboje organizuojamas dviejose pagrindinėse srityse:
Federacijos taryba kartu su Valstybės Dūma dalyvauja rengiant įstatymų projektus, svarstant įstatymus ir priimant dėl jų sprendimus;
Siekdama įgyvendinti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, Federacijos taryba savarankiškai rengia federalinių įstatymų ir federalinių konstitucinių įstatymų projektus.
Be to, Federacijos tarybos jurisdikcija apima:
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sienų pakeitimų patvirtinimas;
Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl karo padėties arba nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas;
Išspręsti klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskyrimas;
Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų;
Paskyrimas į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Aukščiausiojo Teismo teisėjus Arbitražo teismas Rusijos Federacija;
Rusijos Federacijos generalinio prokuroro skyrimas ir atleidimas;
Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės jos auditorių skyrimas ir atleidimas.
Federacijos taryba, taip pat kiekvienas Federacijos tarybos narys, turi įstatymų leidybos iniciatyvos teisę.
Federacijos taryba priima Reglamentas, kuriame detaliai apibrėžiami Federacijos tarybos organai ir darbo tvarka, rūmų dalyvavimas teisėkūros veikloje, Federacijos tarybos jurisdikcijai priklausančių klausimų nagrinėjimo tvarka.
Federacijos tarybos nario statusas nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, pagal kurią Federacijos tarybos nariai turi imunitetą per visą savo įgaliojimų laikotarpį. Jie negali būti sulaikyti, suimti, apieškoti, išskyrus sulaikymo nusikaltimo vietoje atvejus, taip pat atliekamos kūno kratos, išskyrus atvejus, kai to reikalauja federaliniai įstatymai siekiant užtikrinti kitų žmonių saugumą.
Be to, Federacijos tarybos nario statusą reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso“ (kaip iš dalies pakeistas 1999 m. liepos 5 d. Federaliniu įstatymu? 133-FZ).
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Priglobta adresu http://www.allbest.ru/
Įvadas
Išvada
Literatūra
Įvadas
Dviejų rūmų parlamento įsteigimas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir kitų parlamentarizmo parametrų įtvirtinimas yra labai pastebimas įvykis organizuojant valstybės valdžią. šiuolaikinė Rusija. Pagal pagrindinį šalies įstatymą Federacijos taryba atlieka įvairias funkcijas. Atlikdamas reprezentacinę funkciją, jis išreiškia federacijos subjektų interesus federaliniu lygiu, užsitarnavęs „Rusijos regionų rūmų“ vaidmenį. Federacijos taryba, kaip visateisė teisėkūros proceso dalyvė, prisiima savo naštos dalį įstatymų leidybos srityje. Jie taip pat turi valdymo funkciją. Galiausiai, jos funkcija yra įtraukti žemuosius parlamento rūmus, kurie būdingi visiems aukštiesiems rūmams. Atlikdamas šį vaidmenį, jis veikia kaip tarpparlamentinės „patikrų“ ir „balansų“ sistemos elementas. Pats faktas, kad nuo 1993 m. ryžtingiausiai tris kartus keitėsi Federacijos tarybos formavimo būdas, rodo, kad ši institucija yra vienas pagrindinių mūsų šalies parlamentinių reformų šaltinių. Rusijos parlamento aukštųjų rūmų pertvarka dar nebaigta. Jie susiję su įvairiais Federacijos tarybos organizavimo ir veiklos aspektais: jos formavimo metodais (šia tema ir toliau diskutuojama); pereiti prie nuolatinio savo narių darbo būdo; šio organo struktūros pokyčiai ir kt. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, taip pat į Federacijos tarybos praktiką, kuri dažnai atsiduria svarbiausių politinių įvykių centre, tampa akivaizdu, kad Rusijos aukštieji rūmai Parlamentas reikalauja nepriklausomų tyrimų.
1. Federacijos tarybos istorija
Suprasti liaudies atstovavimo organų vaidmenį ir vietą šiuolaikinės Rusijos politinėje sistemoje neįmanoma be visapusiško supratimo apie šimtmečius trukusią įstatymų leidybos institucijų istoriją - nuo Tarybos ir Bojaro Dūmos iki priešrevoliucinės Valstybės Dūmos ir Valstybės Taryba, sovietinė demokratija, šiuolaikinės parlamentinės demokratijos formos.
1991 m. sausio 30 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretu buvo patvirtinti RSFSR Federacijos Tarybos, kaip patariamojo ir koordinuojančio organo, sudaryto iš RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininko (Federacijos Tarybos pirmininko), nuostatai. ), respublikų Aukščiausiųjų Tarybų pirmininkai, autonominiai regionai ir rajonų, teritorijų, regionų, Maskvos ir Leningrado miestų tarybos. RSFSR Federacijos taryba susirinko du kartus (1990 m. lapkričio 22 d. ir 1991 m. sausio 23 d.) ir tam tikru būdu prisidėjo rengiant Federalinę sutartį.
1993 m. pabaigoje įgyvendinus konstitucinę reformą, valdžios institucijos Sovietų valdžia stabdo savo darbą tiek nacionaliniu lygiu (Suvažiavimas, Aukščiausioji Taryba), tiek daugumoje federacijos subjektų.
1993 m. spalio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretai (Nr. 1626) „Dėl rinkimų į Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybą“ ir 1993 m. lapkričio 6 d. (Nr. 1846) „Dėl nuostatų patikslinimo“. dėl Valstybės Dūmos deputatų rinkimų 1993 m. ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos deputatų rinkimų nuostatų 1993 m.“ nulėmė Federacijos tarybos formavimą rinkimų būdu pagal mažoritarinę sistemą.
1993 m. gruodžio 12 d. priimta Rusijos Federacijos Konstitucija užtikrino dviejų rūmų Rusijos parlamento, įskaitant jo aukštuosius rūmus – Federacijos tarybą, statusą.
Pirmojo šaukimo Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos rinkimų reglamentas numatė, kad į šį organą turėtų būti po du deputatus iš kiekvieno federacijos subjekto. Aukštųjų rūmų deputatai renkami pagal mažoritarinę sistemą dvimandatėse rinkimų apygardose, suformuotose federacijos subjektų administracinėse ribose (po vieną apygardą kiekvieno federacijos subjekto teritorijoje). Kandidatus į Federacijos tarybą siūlė rinkėjų grupės ir rinkėjų asociacijos.
Iš viso buvo užregistruoti 494 kandidatai į Federacijos tarybos deputatus. 1993 m. gruodžio 12 d. įvyko pirmojo šaukimo Federacijos tarybos rinkimai. Iš viso buvo išrinktas 171 asmuo. 1994 m. kovo 13 d. Tatarstane vyko rinkimai į Federacijos tarybą, o 1994 m. gegužės 15 d. - Čeliabinsko srityje, dėl kurių į Federacijos tarybą buvo išrinkti dar 4 žmonės. Dėl to į aukštesniuosius rūmus buvo išrinkti 175 deputatai. Avakyan S. A. Federalinė asamblėja - Rusijos parlamentas. M., 1999 m
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos pereinamojo laikotarpio nuostatomis, pirmojo šaukimo Federacijos tarybos deputatai savo įgaliojimus vykdė nenuolatiniu pagrindu.
Pirmasis Federacijos tarybos pirmininkas, išrinktas 1994 m. sausio 13 d., buvo Vladimiras Filippovičius Šumeiko. Už 2 darbo metus pirmojo šaukimo Federacijos taryboje 1994-1995 m. 32 Federacijos tarybos posėdžiuose buvo priimti 773 nutarimai jų kompetencijai priklausančiais klausimais.
1995 m. pabaigoje buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“, pagal kurį Federacijos taryboje buvo po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto: įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų vadovas ex officio.
1996 m. sausio 23 d. darbą pradėjo antrojo šaukimo Federacijos taryba. Pirmajame Federacijos tarybos posėdyje 1996 m. vasario 23 d. Federacijos tarybos pirmininku buvo išrinktas Orelio regiono administracijos vadovas Jegoras Semenovičius Strojevas.
Antrojo šaukimo Federacijos tarybos darbo metu 1996-2001 m. 47 Federacijos tarybos posėdžiuose rūmų veiklos klausimais buvo priimti 2843 nutarimai.
Pagrindinis Federalinės Asamblėjos aukštųjų rūmų veiklos rezultatas 1996-2000 metais buvo praktiškai suformuota Federacijos taryba, kaip „regionų rūmai“ – tikras šalies politinio stabilumo garantas.
Šiuo laikotarpiu Federacijos taryba tampa didelių tarptautinių veiksmų iniciatore. Tarp jų iškilią vietą užėmė kasmetinis Sankt Peterburgo ekonomikos forumas, kurio pirmasis posėdis įvyko 1997 metų vasarą. Forume dalyvavo parlamentarai bei artimų ir tolimų šalių vadovai, verslo sluoksnių atstovai, bankininkystės ir finansų struktūros bei visuomenės veikėjai.
2000 m. rugsėjį, globojant Federacijos tarybai, vyko Baikalo ekonomikos forumas, o kitais 2001 m. – tarptautinė konferencija „Baikalas – pasaulio paveldas: ekonomika, ekologija“.
2000 m. rugpjūčio 8 d. įsigaliojo naujas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“.
Viena iš pagrindinių Federacijos tarybos formavimo tvarkos pakeitimų priežasčių buvo būtinybė užtikrinti tokią aukštųjų rūmų formavimo tvarką, pagal kurią Federacijos tarybos narių įgaliojimai būtų vykdomi pagal federacijos tarybos sudarymo tvarką. nuolatinis pagrindas.
Pagal naująjį įstatymą atstovą Federacijos Taryboje iš Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios vykdomojo organo skiria aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (aukščiausio valstybės valdžios institucijos vadovas). Rusijos Federacijos subjekto) jo įgaliojimų laikui.
Federacijos tarybos narys - Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybinės valdžios organo atstovas, renkamas Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valdžios organo kadencijai. šio organo, o rotacijos būdu formuojant Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamąjį (atstovaujamą) organą - kadaise išrinktų šio organo deputatų kadencijai.
Tačiau kadangi daugelyje Rusijos Federaciją sudarančių vienetų – Baškirijos Respublikoje, Kabardino-Balkaro Respublikoje, Karelijos Respublikoje, Sachos Respublikoje (Jakutijoje) ir Sverdlovsko sritis buvo suformuoti dviejų rūmų įstatymų leidžiamieji (atstovaujamieji) valstybės valdžios organai, naujas įstatymas numatyta, kad iš kiekvienų rūmų pusei atitinkamų rūmų kadencijos paeiliui renkamas Federacijos tarybos narys - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios (atstovaumojo) valstybės valdžios organo atstovas. Avakyan S. A. Federalinė asamblėja - Rusijos parlamentas. M., 1999 m
Prieš įsigaliojant sprendimams dėl naujų Federacijos tarybos narių rinkimo (skyrimo) naujojo federalinio įstatymo nustatyta tvarka, Federacijos tarybos nariai - atstovai ex officio iš Rusijos Federaciją sudarančių vienetų. Federacijos taryba turėjo ir toliau vykdyti savo įgaliojimus.
2001 m. gruodžio 5 d. Federacijos tarybos pirmininku buvo išrinktas atstovas Federacijos taryboje iš Sankt Peterburgo įstatymų leidžiamosios asamblėjos Sergejus Michailovičius Mironovas, kuris pagal naująjį federalinį įstatymą buvo paskirtas Federacijos tarybos nariu.
2002 m. sausio mėn. pasibaigė Federacijos tarybos narių „rotacija“, numatyta naujajame federaliniame įstatyme. 2002 m. sausio 16 d. Trečiojo šaukimo Federacijos taryba pradėjo dirbti nauja sudėtimi.
2002 m. sausio 30 d. Federacijos taryba priėmė naują Rūmų darbo reglamentą, kuris, pasak Federacijos tarybos pirmininko S. M. Mironovo, buvo grindžiamas trimis pagrindiniais principais: tiksliu jos konstitucinių galių atspindžiu, darbo tęstinumo palaikymu. ir sukurti Rūmų struktūrą, kuri būtų artimiausia Valstybės Dūmos komitetų struktūrai.
Pagrindinis Federacijos tarybos tikslas, pasak Federacijos tarybos pirmininko S. M. Mironovo, yra „stiprinti federalinį Rusijos valstybinės-teisinės savitvarkos modelį, jos politinės, socialinės-ekonominės ir kultūrinės erdvės vienybę. “
2. Federacijos taryba Rusijos parlamento struktūroje
rusijos federacijos taryba
Rusijos parlamentas - Federalinė asamblėja susideda iš dviejų rūmų: Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos. Ši konstitucinė nuostata suformuluota 1 str. 95 pagrindinio šalies įstatymo. Tai sukėlė iš esmės naują politinę ir teisinę situaciją, kai susiduriama su dviem nepriklausomomis Federalinės Asamblėjos formomis, kurių vaidmuo labai skiriasi.
Federacijos tarybos prigimtis leidžia kalbėti apie dvi jos reikšmes. Pirma, tai yra federalinis konstitucinis Rusijos organas, išreiškiantis jos federalinį-valstybinį pobūdį. Atsižvelgdami į Federacijos subjektų nuomones ir interesus, aukštieji rūmai gavo neoficialų, bet pelnytą „Rusijos regionų rūmų“, per kuriuos subjektai dalyvauja federalinėje įstatymų leidyboje ir valdžioje, statusą. Tai yra Federacijos tarybos prigimties federalinio komponento esmė. Kitas jos komponentas yra tai, kad Rusijos parlamento aukštieji rūmai yra visos Federacijos valstybinis organas. Jos aktai nukreipti ne į atskirus subjektus, o į visą valstybę, visą Rusijos Federaciją.
Antra, Federacijos taryba yra Rusijos Federacinės Asamblėjos intrastruktūrinis padalinys, atliekantis atstovaujamąsias, įstatymų leidžiamąsias, kontrolės ir kitas Konstitucijos nustatytas funkcijas.
Taigi Federacijos taryba, būdama federalinės valstybės institucija, kartu veikia kaip visos Rusijos parlamento dalis.
Daug ginčų kyla dėl Federacijos tarybos, kurios amplitudė pastaraisiais metais buvo nuolat aukšta. Taip yra dėl įvairių veiksnių: naujojo 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinio įstatymo. SZ RF. 2000. Nr. 32. str. 3336 „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“; visos kameros sudėties rotacija po jos priėmimo; naujos Federacijos tarybos vadovybės rinkimai. Susidomėjimą skatina ir rūmų pretenzijos į naują, labiau lemiamą vaidmenį teisėkūros procese; stiprinti savo, kaip regionų „patikėtinio“ įtaką santykiuose su federaliniu centru; rūmų organizacinės pertvarkos ir kitos aplinkybės.
Ginčų objektas yra šios nuostatos.
Pirma, pagrindinis šio organo tikslingumo klausimas vis dar diskutuojamas. Atrodytų, kad pats jo pastatymas yra perteklinis. Juk Rusijos Federacijos Konstitucija, fiksavusi dviejų rūmų federalinės asamblėjos organizaciją, į tai jau atsakė. Nepaisant to, ši tema ir toliau diskutuojama, ypač po Federacijos tarybos reformos. Taigi Valstybės Dūmoje sukurtos „Rusijos regionų“ deputatų grupės vadovas O. Morozovas mano, kad Federacijos tarybos vaidmens ir vietos klausimas dar nerado politinio ir teisinio sprendimo, todėl po kurį laiką gali būti priežastis rimčiau ir nuodugniau svarstyti klausimą, ar Rusijai reikalingas dviejų rūmų parlamentas. Katinas V., Širyajeva N. Pilnas subjektų susirinkimas // Profilis. 2002. Nr. 5, p. 17-20.. Atrodo, kad tai prieštaringas teiginys, ypač kalbant apie Federacijos tarybos teisinio statuso neapibrėžtumą. Žymus prancūzų valstybės veikėjas Marcelis Prelo, kalbėdamas apie antrųjų rūmų tikslingumą, pabrėžė, kad dviejų rūmų struktūra natūralų pagrindą turi tik federacinėse žemėse. Ši konstrukcija organiškai įsilieja į šiuolaikinių federacijų konstitucines tradicijas. „Federacinėje valstybėje, – pabrėžia belgų profesorius A. Alainas, – dviejų rūmų sistema toli gražu nėra perteklinė, nes federalinėje struktūroje su vienrūmų sistema parlamentas laikomas teritorinių vienetų atstovu ir yra vienas iš teritorinių vienetų elementų. išcentrinės jėgos. Iš čia ir teritorijų dalyvavimas priimant sprendimus nacionaliniu lygmeniu, ypač jų statuso klausimais, o tai yra esminis federacinės valstybės bruožas. Tokia tvarka yra antrųjų valstybės rūmų, kuriuose atstovaujami teritoriniai subjektai, prerogatyva“ Alainas A. „Nacionalizmas – federalizmas – demokratija. Belgijos pavyzdys“. Leuven instituto Vidurio ir Rytų Europai leidykla. 1994. S. 34-35. Net sovietiniai teisininkai, kritiškai vertinę rūmų dualizmą, pripažino jo galiojimą federacijose. Šios idėjos išlaikė savo vertę šiuolaikinė teorija ir Rusijos federalizmo praktika. „Dviejų rūmų federalinė asamblėja, – pažymi Rusijos Konstitucinio Teismo pirmininkas M. V. Baglai, – yra esminis tikrojo federalizmo pagrindas, skirtas žmonių teisėms ir nepriklausomybei plėsti. Baglai M.V. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė. M., 2001. S. 449.
Kitas argumentas aukštųjų rūmų tikslingumui yra susijęs su specifine konstitucine jos atliekama funkcija. Tai atsvara žemesniajam namui. Parlamentinės valdžios sutelkimas vienų rūmų rankose yra vertinamas kaip politinė rizika, nuo kurios reikalinga veiksminga apsauga. Įrodydami dviejų rūmų parlamento įsteigimo pagal Amerikos konstituciją naudingumą, J. Madisonas ir A. Hamiltonas pažymėjo, kad Senato poreikis rodo visų įstatymų leidžiamosios asamblėjos tendenciją pasiduoti staigiems smurtinių aistrų protrūkiams ir sekti pavyzdžiu. maištingų lyderių, priimti netinkamai apgalvotus žalingus sprendimus. Federalistas. A. Hamilton, J. Madison ir J. Jay politinė esė. M., 1994. S. 410.
Federalinės asamblėjos padalijimas prisideda prie įstatymų leidžiamosios galios subalansavimo, šiuo požiūriu Federacijos taryba veikia kaip tarpparlamentinės „patikrų“ ir „balansų“ sistemos elementas. Anot B. L. Višnevskio, šiuolaikinėje Rusijoje, nusprendusioje įgyvendinti tokį modelį, Valstybės Dūmos asmenyje „įstatymų leidybos varikliui“ buvo uždėtas „įstatymų leidybos stabdys“ Federacijos tarybos pavidalu. Vishnevsky BL Ar valdytojai turėtų būti federaliniai politikai. // Nepriklausomas laikraštis. 2000. Vasario 1 d Net ir pačios Federacijos tarybos inicijuotame jos vaidmens įstatymų leidimo veikloje didinimo procese galima įžvelgti to paties stabdančio, stabdančio principo pasireiškimą. Ją įgyvendindama Federacijos taryba Valstybės Dūmą verčia elgtis apdairiau. Salikovas M. S. Lyginamasis JAV ir Rusijos federalizmas. Jekaterinburgas, 1998. S. 165.
Federacijos taryba išreiškia Rusijos valstybinės struktūros federalinį pobūdį, sujungia federalinio centro ir regionų interesus į vieną visumą. Kartu Federacijos taryba yra organas, užtikrinantis vidinę rūmų pusiausvyrą Federalinės asamblėjos struktūroje.
Antra, diskusijų priežastis tebėra Federacijos tarybos įgaliojimai. Radikaliausi pasiūlymai, susiję su aukštiesiems rūmams priklausančių įgaliojimų atėmimu, sekė sukūrus naują federalinę struktūrą – Valstybės tarybą. Daugelis jį vertina kaip savotišką konkurentą, galintį išstumti Federacijos tarybą ne tik iš politinis gyvenimas bet ir iš konstitucinio lauko. Mažai tikėtina, kad Valstybės taryba peraugs savo, kaip patariamojo, politinio ir konsultacinio organo, vaidmenį. Abejotina, ar ji gali konkuruoti su tokia federaline konstitucine institucija kaip Federacijos taryba, kurios statusas apibrėžtas pagrindiniame šalies įstatyme.
Labiau tikėtini pasiūlymai dėl esminio Tarybos galių koregavimo teisėkūros srityje. Taip yra dėl padidėjusio rūmų aktyvumo kaip visumos. Gali būti keletas įvykių raidos variantų.
Realiausias yra susijęs su Federacijos tarybos teisės teikti pataisas Valstybės Dūmai, kai jie rengiami antrajam svarstymui, įgyvendinimu. Toks darbas daugiausia vyks pagal Konstitucijoje numatytas taikinimo procedūras. Tiesą sakant, tai nėra draudžiama ir dabar, tiesiog Federacijos taryba anksčiau tokių klausimų sistemingai nenagrinėjo. Norint įforminti šį procesą, būtina pakeisti Federacijos tarybos nuostatus dėl naudojimosi šia teise. Gana neskausmingai, be jokių Konstitucijos pataisų, galima išspręsti kitą klausimą – išplėstą Federacijos tarybos naudojimąsi įstatymų leidybos iniciatyvos teise. Anksčiau rūmai vangiai naudojosi šia teise. Režimas Nuolatinis darbas nauja Federacijos taryba leidžia suaktyvinti šią savo veiklos pusę.
Kalbant apie rimtesnius, gilesnius pakeitimus, kuriais siekiama užtikrinti visišką Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos lygybę teisėkūros procese, reikės pakeisti Rusijos Federacijos Konstituciją.
Pagrindinės parlamento funkcijos: atstovaujamoji, įstatymų leidžiamoji ir kontrolė, išreiškianti suverenią liaudies valią, perduodama Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai. Be to, Federacijos taryba atlieka specialią žemųjų rūmų valdymo funkciją.
Federacijos tarybos kompetencija priklauso tiek nuo bendrosios, tiek nuo federalinės asamblėjos dalykinės kompetencijos. Atrodo, kad bendroji kompetencija skirstoma į tris pagrindines dalykines kompetencijas: įstatymų leidybos, atstovavimo ir kontrolės – pagal atitinkamų Federalinės asamblėjos funkcijų skaičių. Federalinės asamblėjos dalykinė kompetencija atitinka specialiąsias Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos kompetencijas tose pačiose veiklos srityse: atstovavimo, įstatymų leidybos ir kontrolės.
Rusijos Federacijos Konstitucijos 94 straipsnis pripažįsta, kad Federalinė Asamblėja yra atstovaujamasis valstybės valdžios organas, atliekantis atitinkamą atstovaujamąją funkciją. Federalinės asamblėjos, kurią sudaro du rūmai, struktūra atspindi daugiamatį populiaraus atstovavimo pobūdį. Kartu Valstybės Dūma išreiškia atstovavimą gyventojams, taigi ir neoficialus jos apibūdinimas – liaudies rūmai. Federacijos taryba savo ruožtu užtikrina atstovavimą Federacijos subjektams (už jos tvirtai įsišaknijusi kita charakteristika – regionų rūmai).
Federalinės asamblėjos reprezentacinis pobūdis turi skirtingas pasireiškimo formas. Valstybės Dūma įasmenina tiesioginį
gyventojų atstovavimas. Federacijos taryba yra ypatinga atstovavimo forma – teritorinė. Jeigu Valstybės Dūma besąlygiškai pripažįstama tiesioginės demokratijos simboliu, tai teisinga, kad Federacijos taryba pasilieka regionų valstybės valdžios nustatytų ir tarpininkaujančių gyventojų interesų atstovės vaidmenį. Federacijos taryba yra netiesioginio žmonių atstovavimo santykių sistemos dalyvė.
3. Federacijos tarybos kompetencija
Federacijos tarybos įgaliojimus nustato Rusijos Federacijos Konstitucija. Pagrindinė rūmų funkcija yra įstatymų leidybos galių vykdymas. Federalinių konstitucinių įstatymų ir atitinkamai Valstybės Dūmos patvirtintų ar priimtų federalinių įstatymų svarstymo Federacijos taryboje tvarką nustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir Federacijos tarybos nuostatai.
Teisėkūros darbas Federacijos taryboje organizuojamas dviejose pagrindinėse srityse:
Federacijos taryba kartu su Valstybės Dūma dalyvauja rengiant įstatymų projektus, svarstant įstatymus ir priimant dėl jų sprendimus; įgyvendindama įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, Federacijos taryba savarankiškai rengia federalinių įstatymų ir federalinių konstitucinių įstatymų projektus.
Federacijos taryboje privalomai svarstomi Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai šiais klausimais: federalinis biudžetas; federaliniai mokesčiai ir rinkliavos; finansai, valiuta, kreditas, muitinės reglamentas, pinigų emisija; ratifikavimus ir denonsavimus tarptautines sutartis Rusijos Federacija; Rusijos Federacijos valstybės sienos statusas ir apsauga; karas ir taika.
Federalinis įstatymas laikomas patvirtintu Federacijos tarybos, jei už jį balsavo daugiau kaip pusė visų rūmų narių, o federalinis konstitucinis įstatymas laikomas priimtu, jei jam pritaria ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių balsų dauguma. balsų. Be to, federalinis įstatymas, kuris nėra privalomas svarstymas, laikomas patvirtintu, jei jo neapsvarstė Federacijos taryba per keturiolika dienų. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams išspręsti, o po to federalinį įstatymą iš naujo svarstys Valstybės Dūma ir Federacijos taryba.
Be to, Federacijos tarybos jurisdikcija apima:
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sienų pakeitimų patvirtinimas;
Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl karo padėties arba nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas;
sprendžiant klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskyrimas;
Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų;
Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjų skyrimas;
Rusijos Federacijos generalinio prokuroro paskyrimas ir atleidimas;
Buhalterinės apskaitos rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės jos auditorių skyrimas ir atleidimas.
Kai kurie federaliniai įstatymai suteikia Federacijos tarybai kitus įgaliojimus, nenumatytus Rusijos Federacijos Konstitucijoje.
Federacijos taryba, kaip ir kiekvienas Federacijos tarybos narys, turi teisę inicijuoti įstatymų leidybą.
Federacijos tarybos jurisdikcijai priklausančiais klausimais rūmai priima nutarimus visų Federacijos tarybos narių balsų dauguma, jei Rusijos Federacijos Konstitucija nenustato kitaip.
Federacijos taryba priima nuostatus, kuriuose detaliai apibrėžiami Federacijos tarybos organai ir darbo tvarka, rūmų dalyvavimas įstatymų leidybos veikloje, Federacijos tarybos kompetencijai priklausančių klausimų nagrinėjimo tvarka (aktuali Federacijos tarybos redakcija). Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nuostatai patvirtinti Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2002 m. sausio 30 d. nutarimais Nr. 33-SF ir 2002 m. kovo 29 d. Nr. 173-SF). Avakyan S. A. Federalinė asamblėja - Rusijos parlamentas. M., 1999 m
Kontrolės įgaliojimai yra speciali Federacijos tarybos įgaliojimų rūšis. Visai neseniai aukščiausi šalies įstatymų leidžiamieji organai buvo pripažinti valstybės valdžios kontrolės organais. Buvo atsižvelgta į jų valdymo funkcijų atlikimą sovietinis laikas toks natūralus dalykas, kad jį visada patvirtino konstitucinės normos. Pagal 1978 m. RSFSR Konstituciją Aukščiausioji Taryba buvo įgaliota spręsti visus RSFSR jurisdikcijoje esančius klausimus. Atsižvelgiant į tai, labai neįprastai atrodo, kad 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijoje nėra Federalinės asamblėjos, kaip kontrolės institucijos, apibūdinimo. Šiuo atžvilgiu mokslinėje literatūroje pabrėžiama, kad išsamesnis ir detalesnis parlamento kontrolės galių reglamentavimas yra viena akivaizdžiausių Konstitucijos tobulinimo sričių, kurios tikslas – efektyvinti valdžios institucijų santykius, stiprinti jų kaip „balansų“ funkcijas. valdžių padalijimo sistemoje. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos taryba (konstitucinės teorijos ir praktikos klausimai) / Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos analitinis biuletenis. - 2002. - Nr.23 (179). – 105 psl
Kartu tai, kad Federalinė asamblėja neturi formalaus kontrolės institucijos statuso, nereiškia, kad iš jos apskritai atimtos kontrolės galios. Būdamas žmonių ir teritorinio atstovavimo organas, Rusijos parlamentas gali neturėti teisių kontrolės srityje. Rusijos parlamento kontrolės funkcija, ta proga pažymi Ju. A. Tichomirovas, nėra įtvirtinta taip, kaip anksčiau – 1978 m. RSFSR Konstitucijoje. Jo nuomone, šiuo metu galima kalbėti apie atskirus kontrolės veiklos elementus – parlamentinius tyrimus, klausymus, informaciją iš Vyriausybės. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos taryba (konstitucinės teorijos ir praktikos klausimai) / Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos analitinis biuletenis. - 2002. - Nr.23 (179). – 105 psl
Kalbant apie Federalinės Asamblėjos ir jos rūmų kontrolės veiklą, būtina išanalizuoti tris šios problemos komponentus: parlamentinės kontrolės teisinio reguliavimo ypatumus; valdymo galių rūšys; kontrolės veiklos formos.
1. Federacijos tarybos kontrolės veiklos teisinio reguliavimo specifika pasižymi konstitucinių ir įstatymų nuostatų deriniu.
Konstitucija nustato Federacijos tarybos įgaliojimus: Rusijos Federacijos diplomatinių atstovų užsienio valstybėse ir tarptautinėse organizacijose skyrimo ir atšaukimo klausimais (83 straipsnio m punktas); Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų (93 straipsnio 1 dalis, 102 straipsnio 1 dalies „e“ punktas); Sąskaitų rūmų sudarymas (101 straipsnio 5 dalis); prezidento dekretų dėl karo ir nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas (102 straipsnio 1 dalies „b“, „c“ punktai, 87, 88 straipsnio 2 dalys); Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sienų pakeitimų patvirtinimas (102 straipsnio 1 dalies a punktas); sprendžiant klausimą dėl galimybės panaudoti ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos ribų (d punktas, 1 dalis, 102 straipsnis); punktuose nurodytų pareigūnų skyrimu ir atleidimu susijusius personalo klausimus sprendžiant. „g“, „h“, „ir“ straipsnio 1 dalis. 102.
Kontrolės funkciją vykdo Federacijos taryba, skirdama ir atleidžiant Centrinės rinkimų komisijos narius pagal federalinį įstatymą „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“.
2. Federacijos tarybos kontrolės įgaliojimų rūšys skirstomos į kelias sritis: biudžeto ir finansų kontrolę; vykdomosios valdžios veiklos kontrolė; viešojo administravimo sferos kontrolė; kontrolė, susijusi su Federacijos tarybos vykdomu personalo paskyrimų įgyvendinimu; kontrolė gynybos ir saugumo srityje; kontrolė užsienio politikos srityje.
Kontrolė už Viešieji finansai- svarbus Federacijos tarybos, kaip atstovaujamojo organo, bendrųjų kontrolės įgaliojimų aspektas.
Vykdomosios valdžios veiklos kontrolė, kuri apima pastraipose išdėstytas taisykles. „b“, „c“, „e“ 1 p., str. Konstitucijos 102 str.
Viešojo administravimo sferos kontrolė išreiškiama Federacijos tarybos įgaliojimais nušalinti prezidentą iš pareigų (M. V. Baglai tai vadina tam tikra kontrolės forma) - 2002. - Nr.23 (179). - 105 p., paskyrimai į pareigas, nepriklausančias vykdomosios valdžios sistemai (aukštesnės instancijos teismų teisėjai, generalinis prokuroras, Buhalterinės apskaitos rūmų pirmininko pavaduotojas ir pusė jos auditorių); kandidatų į Rusijos Federacijos diplomatinius atstovus užsienio valstybėse ir tarptautinėse organizacijose koordinavimas. Akivaizdu, kad tokią kontrolę Federacijos taryba vykdo tiek tiesiogiai (pavyzdžiui, skiriant generalinį prokurorą), tiek netiesiogiai (kai Federacijos taryba teikia rekomendacijas prezidentui dėl Rusijos diplomatinių atstovų skyrimo ir atšaukimo). ).
Taigi, pagal populiarų įsitikinimą, viešojo administravimo sferos kontrolė išreiškiama parlamento ir jo struktūrinių padalinių įgaliojimais formuoti viešąsias institucijas.
Gynybos ir saugumo srityje Federacijos tarybai suteikta teisė privalomai aktyviai svarstyti federalinius įstatymus, susijusius su Rusijos Federacijos valstybės sienos statusu ir apsauga, karais ir taikomis (e punktai). 106 straipsnio „f“).
Jau buvo pažymėtas Federacijos tarybos, taip pat Valstybės Dūmos dalyvavimas derinant Rusijos diplomatinių atstovų užsienio valstybėse ir tarptautinėse organizacijose kandidatūras.
Susumavus visas žinomas abiem rūmams būdingas parlamentinės kontrolės formas, gautume gana įspūdingą sąrašą, apimantį: klausimus valstybės institucijoms ir aukštesniesiems pareigūnams; diskusijos apie bendrąją valdžios politiką; interpeliacijos; pasitikėjimo, nepasitikėjimo ir nepasitikėjimo vyriausybe klausimo iškėlimas (šia prasme šis klausimas skamba Rusijos teisės aktai); Vyriausybės ir ministrų ataskaitos ir ataskaitos; parlamentiniai klausymai; parlamentinis tyrimas; parlamento komisarų ir kitų parlamentui pavaldžių organų veikla; apkalta valstybės vadovui; neeilinių Seimo sesijų šaukimas; deleguotų teisės aktų kontrolė; tarptautinių sutarčių ratifikavimas parlamente. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos taryba (konstitucinės teorijos ir praktikos klausimai) / Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos analitinis biuletenis. - 2002. - Nr.23 (179). – 105 psl
Federacijos taryba savo veikloje naudojasi įvairių formų kontrolė.
Parlamento prašymo įgyvendinimą reglamentuoja 1994 m. gegužės 8 d. Federalinis įstatymas su 1999 m. liepos 5 d. pakeitimais „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Federalinės Valstybės Dūmos deputato statuso“. Rusijos Federacijos asamblėja“, Federacijos tarybos nuostatai.
Parlamento kreipimasis skirtas įvairiems subjektams – nuo federalinių vykdomųjų organų vadovų iki savivaldybių vadovų šių ir kitų organų bei pareigūnų kompetencijai priklausančiais klausimais, laikantis rūmų neleistinumo kištis į operatyvinę veiklą. -tyrimo įstaigų, tyrėjų ir teisminės veiklos kratos ir baudžiamojo proceso veikla. Rusijos Federacijos Konstitucija: probleminis komentaras / Otv. red. Lepeškinas I. M. - M .: Maskvos draugijų konstitucinių studijų centras, mokslinis. fondas, 1997 m
4. Federacijos tarybos struktūra ir Federacijos tarybos nario teisinis statusas
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnio 2 dalimi, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto: po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų.
Dabartinė Federacijos tarybos sudarymo tvarka nustatyta 2000 m. rugpjūčio 5 d. Federaliniame įstatyme Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. Pagal šį įstatymą rūmus sudaro 178 Rusijos Federacijos subjektų atstovai, išrinkti Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybinės valdžios organų arba paskirti aukščiausių Rusijos Federacijos subjektų pareigūnų. Rusijos Federacija (Rusijos Federacijos subjektų aukščiausių vykdomųjų valdžios organų vadovai). Tokių atstovų kadencijos trukmė nustatoma pagal juos rinkusių ar paskyrusių organų kadenciją, tačiau atstovų įgaliojimus gali pirma laiko nutraukti jį išrinkęs (paskyręs) organas tokiu pat būdu, kaip buvo išrinktas (paskirtas) Federacijos tarybos narys. Baglai M.V. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė. M., 2001 m.
Kandidatus rinkti atstovą Federacijos taryboje iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamojo (atstovamojo) valstybinės valdžios organo teikia svarstyti šio organo pirmininkas, o dviejų rūmų įstatymų leidžiamajame (atstovaujančiame) organe - pakaitomis rūmų pirmininkai. Tuo pačiu metu alternatyvius kandidatus gali siūlyti ne mažiau kaip trečdalis viso deputatų skaičiaus deputatų grupė. Sprendimas rinkti atstovą iš įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo priimamas slaptu balsavimu ir įforminamas minėto organo nutarimu, o dviejų rūmų įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) organo – bendru abiejų rūmų nutarimu.
Rusijos Federacijos subjekto aukščiausiojo pareigūno (Rusijos Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovo) sprendimas dėl atstovo Federacijos taryboje skyrimo iš vykdomosios valstybės valdžios institucijos. Rusijos Federacijos subjektas surašomas aukščiausio Rusijos Federacijos subjekto pareigūno (Rusijos Federacijos valstybinės valdžios subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovo) dekretu (dekretu). Dekretas (dekretas) per tris dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucijai ir įsigalioja, jeigu eiliniame ar neeiliniame įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organo posėdyje: du trečdaliai visų jos pavaduotojų nebalsuoja prieš šio atstovo paskyrimą.
Federacijos tarybai vadovauja pareigūnas, vadinamas pirmininku. Šiuo metu tai yra Mironovas Sergejus Michailovičius. Jis renkamas iš Federacijos tarybos narių slaptu balsavimu. Išrinktas pirmininkas siūlo kandidatus į Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojo pareigas, kurių skaičių nustato rūmai. Remiantis taisyklėmis, pirmojo šaukimo federacijos tarybos posėdyje buvo išrinkti keturi Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojai. Rūmų darbo reglamentas nustato, kad Federacijos tarybos pirmininkas ir pirmininko pavaduotojai negali būti vieno Rusijos Federacijos subjekto atstovai.
Federacijos tarybos pirmininko įgaliojimai yra gana platūs. Daugelis jo pareigų apima:
Federacijos tarybos posėdžio paprastos darbotvarkės pateikimas svarstyti Federacijos tarybos nariams;
rūmų susirinkimų vedimas;
pasirašyti Federacijos tarybos nutarimus;
neeilinių rūmų susirinkimų šaukimas;
pareigų paskirstymas tarp Federacijos tarybos pirmininkų pavaduotojų;
Federacijos tarybos administracijos veiklos kontrolė;
Valstybės Dūmos patvirtintų federalinių konstitucinių įstatymų, Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų, taip pat įstatymų projektų, kurie turėtų būti teikiami Valstybės Dūmai įstatymų leidybos iniciatyva, siuntimas svarstyti Federacijos tarybos komitetams;
siuntimas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti federalinius konstitucinius įstatymus ir Federacijos tarybos patvirtintus federalinius įstatymus. Baglai M.V. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė. M., 2001 m.
Vykdant organizacines funkcijas, skirtas rūmų vidaus tvarkai atkurti, Federacijos tarybos pirmininkui suteikiama nemažai įgaliojimų, kuriuos galima apibūdinti kaip atstovaujamąjį. Taigi jam buvo suteikta teisė atstovauti rūmams santykiuose su Rusijos Federacijos prezidentu, Valstybės Dūma, Rusijos Federacijos vyriausybe, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijomis, Rusijos Federacijos Konstituciniu Teismu. , Rusijos Federacijos Generalinė prokuratūra, taip pat su visuomeninėmis asociacijomis, užsienio valstybių valstybininkais ir parlamentais, tarptautinėmis parlamentinėmis organizacijomis.
Vykdydamas šiuos įgaliojimus, Federacijos tarybos pirmininkas dalyvauja taikinimo procedūrose, kurias taiko Rusijos Federacijos prezidentas, vadovaudamasis Rusijos Federacijos 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 85 str., išspręsti nesutarimus tarp Rusijos Federacijos federalinės valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų, taip pat tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų.
Be to, Federacijos tarybos pirmininkui buvo pavesta prisiekti asmeniu, paskirtu į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjo pareigas; priima sprendimus dėl Rusijos Federacijos piliečių ir organizacijų, taip pat užsienio valstybių piliečių suteikimo Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos garbės raštu ir jį pasirašo.
Federacijos tarybos pirmininkas privalo teikti Federacijos tarybai ataskaitas apie rūmų veiklą ir jos teisėkūros darbo programos projektą. Pirmininkas savo kompetencijai priskirtais klausimais leidžia įsakymus ir duoda nurodymus.
Federacijos tarybos nuostatuose pateiktas Federacijos tarybos pirmininko įgaliojimų sąrašas nėra baigtinis. Numatoma, kad Federacijos tarybos pirmininkas spręs ir kitus Federacijos tarybos veiklos organizavimo klausimus pagal Rusijos Federacijos teisės aktus.
Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojai pavaduoja Federacijos tarybos pirmininką jo nesant, o Federacijos tarybos pirmininko vardu turi teisę pasirašyti rūmų nutarimus ir leisti įsakymus. Jiems pavesta įteikti apdovanotiesiems Federacijos tarybos garbės raštą, organizuoti Federacijos tarybos komitetų ir komisijų bendravimą, taip pat vykdyti kitus įgaliojimus rūmų vidaus tvarkos taisyklių nustatyta tvarka. Federacijos taryba ir pareigų paskirstymas tarp Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojų. Šiuo metu Federalinės asamblėjos pirmininko pavaduotojai yra: Mezentsevas Dmitrijus Fedorovičius, Nikolajevas Michailas Efimovičius, Orlova Svetlana Jurjevna, Toršinas Aleksandras Porfirjevičius
Pagrindiniai Federacijos tarybos struktūriniai padaliniai yra komitetai, nuolatiniai rūmų organai. Jie sukurti siekiant vykdyti Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų, Federacijos tarybos nuostatų ir kitų teisės aktų Federacijos tarybai suteiktus įgaliojimus.
Komitetai kviečiami spręsti šias užduotis:
rengia nuomones dėl Valstybės Dūmos patvirtintų federalinių konstitucinių įstatymų projektų, dėl Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų projektų, pateiktų svarstyti Federacijos tarybai;
rengia ir preliminariai svarsto įstatymų projektus ir kitų teisės aktų projektus;
organizuoja parlamentinius klausymus;
sprendžia savo ir rūmų veiklos organizavimo klausimus;
pagal savo kompetenciją nagrinėja kitus su Federacijos tarybos jurisdikcija susijusius klausimus.
Komitetai sudaromi iš rūmų narių. Tai reiškia, kad visi Federacijos tarybos nariai yra Federacijos tarybos komitetų nariai, išskyrus Federacijos tarybos pirmininką ir jo pavaduotojus. Federacijos tarybos narys gali būti tik vieno rūmų komiteto nariu. Kiekvieno komiteto narių skaičių nustato Federacijos taryba, tačiau komitete turi būti ne mažiau kaip 10 rūmų narių. Komiteto sudėtį tvirtina rūmai visų Federacijos tarybos narių balsų dauguma. Šis sprendimas įforminamas Federacijos tarybos nutarimu.
Komitetai renka pirmininką ir pirmininko pavaduotojus. Komiteto pirmininką tvirtina Federacijos taryba, kuri įforminama atitinkamu nutarimu. Federacijos tarybos nuostatai nustato taisyklę, pagal kurią Federacijos tarybos komiteto pirmininkas ar jo pavaduotojas negali būti vieno Rusijos Federaciją sudarančio subjekto atstovai.
Federacijos tarybos komitetams suteikta teisė, esant reikalui, pagrindinėse savo veiklos srityse steigti pakomitečius. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - M.: Teisininkas, 1998 m
Federacijos taryba turi teisę spręsti dėl atskirų komitetų likvidavimo ar naujų komitetų sudarymo.
Pagrindinės komitetų ir komisijų veiklos sritys, jų įgaliojimai ir darbo tvarka yra įtvirtinti Federacijos tarybos nuostatuose.
Federacijos tarybos vidaus darbo organai taip pat yra nuolatinės ir laikinosios komisijos. Nuolatinės komisijos veikia visą Federacijos tarybos kadenciją. Laikinosios komisijos sudaromos konkrečiai problemai spręsti ir (ar) tam tikram laikotarpiui. Federacijos tarybos komitetų nariais gali būti rūmų nuolatinės ir laikinosios komisijos. Be to, į laikinąsias komisijas gali būti įtrauktas Federacijos tarybos pirmininkas ir jo pavaduotojai. Laikinųjų komisijų uždaviniai, veiklos terminas, įgaliojimai ir sudėtis nustatomi Federacijos tarybos nutarimu.
Į laikinąsias komisijas įeina: Mandatų, Skaičiavimo, Redagavimo komisijos, Laikinoji nuostatų komisija, suformuota vykstant Federacijos tarybos posėdžiams, taip pat daugybė komisijų, sukurtų konkrečioms problemoms spręsti, pavyzdžiui, Tarptautinės techninės ir humanitarinės pagalbos komisija. Bendradarbiavimas, Sevastopolio miesto teisinio statuso klausimo rengimo komisija ir kt.
Į laikinai veikiančius organus taip pat turėtų būti komitetų ir komisijų sukurtos darbo grupės tam tikriems klausimams spręsti, parlamentiniams klausymams organizuoti. Be Federacijos tarybos narių, jų darbe dalyvauja Rusijos Federacijos ministerijų ir departamentų, kitų valstybinių organų, visuomeninių asociacijų, mokslo institucijų atstovai.
Be to, komitetams ir komisijoms suteikta teisė savanoriškais pagrindais kurti ekspertų tarybas, ekspertais įtraukti įvairių sričių specialistus, skirti nepriklausomą įstatymų projektų ekspertizę.
Komitetai ir komisijos, vykdydami savo veiklą, turi teisę kreiptis į valstybės įstaigas, visuomenines asociacijas, pareigūnus su prašymu pateikti reikiamus dokumentus. Tokiu atveju pareigūnai ir organizacijos privalo pateikti prašomą medžiagą.
Komitetų ir komisijų pareigos apima savo veiklos ataskaitų teikimą, kurios išklausomos Federacijos tarybos posėdyje.
Pagrindinė komitetų ir komisijų darbo forma yra posėdžiai, kurie skirstomi į eilinius ir neeilinius. Reguliarūs susirinkimai vyksta pagal poreikį, bet ne rečiau kaip kartą per mėnesį. Neeilinius posėdžius gali šaukti komiteto ar komisijos pirmininkas savo nuožiūra arba Federacijos tarybos pirmininko ar jo pavaduotojo, koordinuojančio šio komiteto darbą, pavedimu, arba ne mažiau kaip ketvirtadalio visų narių siūlymu. komiteto ar komisijos narių. Federacijos tarybos komitetai ir komisijos taip pat gali rengti bendrus posėdžius. Federacijos tarybos komitetų posėdžiai gali būti rengiami tiesiogiai Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.
Kita svarbi Federacijos tarybos komitetų ir komisijų darbo forma – parlamentiniai klausymai. Jie vyksta klausimais, susijusiais su pagrindine komiteto, komisijos veikla. Į parlamentinius posėdžius kviečiami Federacijos tarybos nariai, Valstybės Dūmos deputatai, pareigūnai, ekspertai, valstybės įstaigų, visuomeninių asociacijų, mokslo įstaigų atstovai ir kt.
Federacijos tarybos biuras. Federacijos tarybos struktūriniams padaliniams priklauso Federacijos tarybos administracija. Teikia teisinę, informacinę, analitinę, organizacinę, dokumentinę, finansinę ir ekonominę paramą Federacijos tarybos, jos organų ir Federacijos tarybos narių veiklai.
Federacijos tarybos nario statusą nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, pagal kurią Federacijos tarybos nariai turi imunitetą per visą savo įgaliojimų laikotarpį. Jie negali būti sulaikyti, suimti, apieškoti, išskyrus atvejus, kai jie sulaikomi vietoje, taip pat atliekamos kūno kratos, išskyrus atvejus, kai to reikalauja federalinis įstatymas siekiant užtikrinti kitų žmonių saugumą.
Be to, Federacijos tarybos nario statusą reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso“ (kaip iš dalies pakeistas 1999 m. liepos 5 d. Federaliniu įstatymu Nr. 133-FZ) (Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 1999, Nr. 28, 3466 punktas) su vėlesniais pakeitimais. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - M.: Teisininkas, 1998 m
Išvada
Šiandien neabejotina, kad parlamentarizmas, kaip veiksmingas atstovaujamosios valdžios įsikūnijimas, mūsų šalyje dar tik tik pradeda formuotis. Ir ne visai objektyvu dėl to „kaltinti“ tik Pagrindinį Įstatymą. Ji mums nebuvo atsiųsta iš viršaus, ją išplėtojo ir referendume „nutempė“ gana tam tikros politinės jėgos. Ir tai buvo padaryta situacijoje, kai šalyje nebuvo įstatymų leidžiamosios, atstovaujamosios valdžios kaip tokios. Ir yra noras pratęsti šios situacijos terminą. Tai yra pagrindinių pastangų tų, kurie prieštarauja Federacijos tarybos formavimui per visuotinius rinkimus, prasmė. Tai svarbu suprasti.
Kadangi Rusijoje nėra darnios ir stiprios opozicijos, kuri galėtų efektyviai panaudoti kelis Konstitucijoje numatytus parlamentarizmo elementus, turime dar vieną labai aktyvų, diskusijomis neapribotą teisėkūros šaltinį. Tai yra faktas ir jo negalima ginčyti. „Dekreto“ laikotarpis, kurį dar prieš metus buvo galima pateisinti ypatingomis aplinkybėmis, būtinybe judėti įstatymų „deficito“ sąlygomis, regis, tampa vykdomosios valdžios valdymo stiliumi. Pagrindinę visuomenės gyvenimo sritį reglamentuoja vykdomosios valdžios dekretai ir įsakymai, iki mokesčių sistema ir pašalpos, pakeičiančios įstatymų leidžiamąją valdžią.
Konstitucija ir įstatymas turi valdyti visas valdžios šakas, visuomenę ir žmogų. Tik tai suteiks mums laisvę, demokratiją ir sėkmingą reformų įgyvendinimą, nukreiptą į Rusijos visuomenės, Rusijos valstybės gerovę ir „vienybę, šalies piliečių ir tautybių teisių ir laisvių apsaugą.
Literatūra
2. 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys 2000 Nr. 32 St 3336
3. 1999 m. birželio 24 d. federalinis įstatymas "Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų" // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys 1999 Nr. 26 St 3178
4. 1997 m. vasario 26 d. federalinis konstitucinis įstatymas "Dėl žmogaus teisių komisaro Rusijos Federacijoje" // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys 1997 Nr. 9 St. 1011
5. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos darbo reglamentas, patvirtintas 1996 m. vasario 6 d. Federacijos tarybos nutarimu, su pakeitimais ir papildymais 1996 m. balandžio 10 d., birželio 26 d., gruodžio 26 d., sausio 23 d. 1997 m. gruodžio 24 d., kovo 13 d., liepos 10 d., 1998 m. sausio 27 d., birželio 9 d., lapkričio 11 d., balandžio 19 d., gegužės 17 d., birželio 7 d., spalio 25 d. // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys 1996 Nr. 7 655, Nr. 16 g. 1774, Nr. 27 g. 3204, 1997 Nr. 1 45 straipsnis, Nr. 5, straipsnis 629, 1998 Nr. 1 g. 8, Nr. 12 g. 1389, Nr. 29 St. 3475, 1999 Nr. 6 g. 762, Nr. 13 g. 3088, Nr. 24 g. 2921, Nr. 7 St. bZO, 2000 Nr. Nr. 17 g. 1797, Nr. 21, Nr. 2137, Nr. 24 g. 2462, Nr. 44 g. 4308
6. SZ RF. 2000. Nr. 32. str. 3336.
7. Rusijos Federacijos Konstitucijos komentaras /Bendr. red. Yu.V. Kudrjavcevas. - M.: Fondas „Teisinė kultūra“, 1996 m.
8. Rusijos Federacijos Konstitucijos komentaras / Atsakingas. red. L.A. Okunkovas, 2 leidimas, prid. ir perdirbtas. - M.: BEK, 1996 m.
9. Rusijos Federacijos Konstitucija: mokslinis ir praktinis komentaras / Red. B.N. Topornina. - M.: Teisininkas, 1997 m.
10. Rusijos Federacijos Konstitucija: probleminis komentaras / Otv. red. Lepeškinas I. M. - M .: Maskvos draugijų konstitucinių studijų centras, mokslinis. fondas, 1997 m.
Panašūs dokumentai
Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos konstitucinis ir teisinis statusas ir struktūra. Federacijos tarybos sudarymo ir teisinių pagrindų tvarka, jos veiklos organizavimas. Federacijos tarybos teisėkūros veikla ir specialioji kompetencija.
Kursinis darbas, pridėtas 2014-04-17
Federacijos tarybos kūrimosi istorija ir formavimo etapai, jos veiklos personalas. Federacijos tarybos nario statusas. Federacijos tarybos dalyvavimas teisėkūros procese, jos įgaliojimai. Reguliacinė parama Federacijos tarybos veiklai.
santrauka, pridėta 2016-12-06
Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos vieta Rusijos Federacijos valstybinių organų sistemoje. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarka. Teisės aktų raidos istorija.
Kursinis darbas, pridėtas 2007-05-30
Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos teisinis statusas. Valstybės Dūmos rinkimų ir jos paleidimo tvarka. Federacijos tarybos nario įgalinimas. Ankstyvas Valstybės Dūmos deputatų ir Federacijos tarybos narių įgaliojimų nutraukimas.
Kursinis darbas, pridėtas 2011-08-12
Federacijos tarybos - Federalinės Asamblėjos, kuri yra atstovaujamasis organas, vykdantis įstatymų leidžiamąją valdžią Rusijos Federacijoje, atsiradimo istorija. Federacijos tarybos įstatymų leidybos, personalo ir kitų įgaliojimų ypatumai.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-10-18
Šiuolaikiniai Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos tarybos nario statuso teisiniai pagrindai. Valstybės Dūmos ir ChSV deputato įgaliojimų suteikimo, panaikinimo tvarka. Valstybės federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos atstovai.
Kursinis darbas, pridėtas 2016-12-30
Parlamento rūmų, kaip pagrindinio parlamentinės teisės šaltinio ir Rusijos Federacijos tarybos struktūros, nuostatai. Įstatymų leidybos ir dviejų rūmų sistemos pranašumų pusiausvyra. Tarybos sudėtis, veiklos sritys ir posėdžių tvarka.
kontrolinis darbas, pridėtas 2010-10-14
Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos formavimo ir veiklos įstatymų kūrimo istorija. Federacijos tarybos sudarymo tvarka ir tvarka, struktūra, kompetencija. Liaudies suvereniteto principas kaip teisinės valstybės pagrindas.
kursinis darbas, pridėtas 2014-11-17
Federacijos tarybos nario, Valstybės Dūmos deputato pareigos Rusijos Federacijos valstybinių pareigybių sistemoje, jų įgaliojimų nutraukimo terminas ir priežastys. Deputato teisė į įstatymų leidybos iniciatyvą, dalyvavimą posėdžiuose ir imunitetą.
kursinis darbas, pridėtas 2011-11-18
Aukštųjų parlamentų rūmų formavimo būdai: pasaulinė patirtis. Teisės aktų dėl Federacijos tarybos formavimo rengimas 1993-2000 m. Dabartinės Federacijos tarybos sudarymo tvarkos, nustatytos Rusijos Federacijos Konstitucija, aprašymas.
Federacijos taryba yra Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos „viršutinis“ rūmai. Konkretus šių rūmų narių skaičius Rusijos Federacijos Konstitucijoje nenustatytas.
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnio 2 dalimi, Federacijos taryba apima:
Du atstovai iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto - po vieną iš įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valstybės valdžios organų;
Rusijos Federacijos prezidento paskirti Rusijos Federacijos atstovai, kurių skaičius yra ne didesnis kaip dešimt procentų Federacijos tarybos narių skaičiaus.
Pagal 2012-12-03 federalinį įstatymą Nr. 229-FZ „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ Federacijos tarybos nario įgaliojimus atitinkamai įgalioja Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji institucija naujo šaukimo ir naujai išrinkto aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūno kadencijos laikotarpiui.
Kandidatu į Federacijos tarybos nario įgaliojimus gali būti Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs trisdešimties metų, turintis nepriekaištingą reputaciją ir nuolat gyvenęs atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje. penkeri metai prieš pat kandidato į Federacijos tarybos nario įgaliojimus iškėlimą arba iš viso per dvidešimt metų iki kandidato į Federacijos tarybos nario iškėlimo.
Tik šio organo deputatas gali būti kandidatu suteikti Federacijos tarybos nario - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios institucijos atstovo - įgaliojimus. Šiam organui svarstyti kandidatus į Federacijos tarybos narį teikia jo pirmininkas, frakcija arba deputatų grupė, kurios skaičius yra ne mažesnis kaip penktadalis viso deputatų skaičiaus.
Federacijos tarybos nario - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios atstovo - įgaliojimas vykdomas taip. Kiekvienas kandidatas į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausiojo pareigūno pareigas atitinkamoje rinkimų komisijoje turi tris kandidatus, iš kurių vienam, jeigu jį pateikęs kandidatas bus išrinktas, bus suteikti Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto nario įgaliojimai. federacijos taryba
Federacijos taryba dalyvauja teisėkūros procese, svarstydama Valstybės Dūmos priimtus federalinius įstatymus. Be to, Federacijos taryba sprendžia šiuos klausimus (Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 straipsnis):
Rusijos Federacijos subjektų sienų pakeitimų patvirtinimas;
Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl karo padėties įvedimo patvirtinimas;
Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas;
Išspręsti klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskyrimas;
Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų;
Paskyrimas į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo teisėjus;
Rusijos Federacijos generalinio prokuroro skyrimas ir atleidimas;
Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės jos auditorių skyrimas ir atleidimas.
Federacijos taryba priima nutarimus jos kompetencijai priklausančiais klausimais.
Federacijos taryba iš savo narių renka pirmininką ir jo pavaduotojus. Federacijos taryba sudaroma ir sudaroma nepartiniu pagrindu. Federacijos tarybos nariai nekuria frakcijų ir partinių asociacijų. Federacijos taryboje sudaromi komitetai ir komisijos įvairiais klausimais.
Federacijos taryba negali būti paleista.
Kaip ir Valstybės Dūma, taip ir Federacijos taryba turi Aparatą – jos darbą užtikrinantį organą. Pagrindinės Federacijos tarybos administracijos užduotys yra šios:
Konstitucinį Federacijos Tarybos statusą sudaro Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir kituose norminiuose aktuose esančios teisės normos (institucijos), apibūdinančios jos, kaip savarankiško Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos struktūrinio padalinio, padėtį, taip pat nustatančios jos kompetenciją. .
Prie komponentų (elementų) konstitucinis statusas Federacijos tarybai taip pat priklauso teisinės institucijos, kurios nustato: Federacijos tarybos sudarymo tvarką; Federacijos tarybos nario statusas; saviorganizavimosi, t.y., individo formavimosi galios Vidaus organai, pareigūnų, vadovaujančių tai ar kitai Federacijos tarybos struktūrai, rinkimas ar paskyrimas; Federacijos tarybos taisyklės ir procedūros.
Apibūdinant Federacijos tarybos konstitucinį statusą, reikia turėti omenyje, kad konstitucijos normos nustato tik bendrus jos įgaliojimų ir procedūrų pagrindus. Konstitucinės nuostatos, susijusios su Federacijos tarybos veikimu ir veikla, yra sukonkretintos federaliniuose įstatymuose, nuostatuose, Federacijos tarybos nutarimuose ir kituose teisės aktuose. Pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ Federacijos tarybą sudaro du atstovai iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto: įstatymų leidžiamosios valdžios vadovas (atstovas) ir vadovas. valstybės valdžios vykdomųjų organų ex officio. Rusijos Federacijos Konstitucija Priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d. Oficialus leidinys M Jurid lit, 1997 64 s Taigi Federacijos tarybą sudaro 178 atstovai iš 89 Rusijos Federaciją sudarančių vienetų. Subjekto sudėties požiūriu Federacijos taryba yra rūmai, skirti atspindėti Rusijos Federacijos federalinę struktūrą ir atsižvelgti į jos subjektų interesus. Šis modelis panašus į Vokietijos Bundesrato – aukštųjų Vokietijos parlamento rūmų – formavimo sistemą, kuri formuojama atstovaujant iš žemių, o ne per rinkimus. Daroma prielaida, kad tokiu būdu galima geriau atsižvelgti į regionų interesus. Todėl vienas iš pagrindinių Federacijos tarybos uždavinių yra Federacijos interesų derinimas su kiekvieno jos subjekto interesais; sukurti tokią situaciją, kad visos šalies gėris nevirstų žala atskiroms jos dalims; prieštaravimų tarp Rusijos Federacijos subjektų, iš vienos pusės, ir federalinio centro, iš kitos pusės, pašalinimas ir kt.
Federacijos tarybos konstitucinio statuso elementų hierarchijoje ypatingą reikšmę turi jos kompetenciją reglamentuojančios normos. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 straipsniu, atitinkamos Federacijos tarybos jurisdikcijai priklausančios įstatymų normos apima:
- 1) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sienų pakeitimų patvirtinimas;
- 2) Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl karo padėties įvedimo patvirtinimas;
- 3) Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas;
- 4) sprendžiant klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
- 5) Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskyrimas;
- 6) Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų;
- 7) Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjų, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo pirmininko, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo pirmininko pavaduotojo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo prezidiumo narių, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo teisėjų skyrimas. Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo pirmininkas, Rusijos Federacijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo pirmininko pavaduotojas, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjai, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjai Nepriklausomų valstybių sandrauga;
- 8) Rusijos Federacijos generalinio prokuroro, Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pirmojo pavaduotojo ir Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojų skyrimas ir atleidimas;
- 9) Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės jos auditorių paskyrimas ir atleidimas;
- 10) Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos narių skyrimas ir atleidimas;
- 11) užsienio politikos ir tarpparlamentinio bendradarbiavimo klausimų svarstymas;
- 12) konsultacijų dėl diplomatinių atstovų skyrimo ir atšaukimo rengimas;
- 13) Federacijos tarybos kreipimosi į Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą rengimas, svarstymas ir priėmimas Rusijos Federacijos Konstitucija Priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d. Oficialus leidinys M Jurid lit, 1997 64
Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra ir kitų nuostatų, susijusių su Federacijos tarybos kompetencija, jos teisėkūros veikla, vidaus organizavimu, darbo tvarka ir Federacijos tarybos nario statusu.
Įkeliama...
