Savivaldybių teisė kaip sudėtinga Rusijos teisės šaka. Savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka Savivaldybės piliečių teisės

Darbas buvo įtrauktas į svetainės svetainę: 2015-10-28

Užsisakykite parašyti unikalų darbą

PLANUOTI

2 įvadas

1. Prielaidos „Savivaldybės teisės“ pramonės formavimuisi Rusijos Federacija» 3

2. Savivaldybių įstatymo kompleksiškumo samprata 7

3. Teisinio reguliavimo subjekto, kaip pirminio principo, vaidmuo savivaldybių teisės sistemos struktūravimo procese 10

4. Teisinio reguliavimo metodas kaip savivaldybių teisės sistemos klasifikacinis požymis 17

20 išvada

Naudotų šaltinių sąrašas 21

Įvadas

Vietos valdžios sistemos plėtra Rusijoje paskatino naujos sudėtingos šakos – savivaldybių teisės – atsiradimą. Savivaldybių teisė gimsta kelių šakų sankirtoje: konstitucinės teisės, administracinės teisės, finansų teisės, žemės teisės, o tai sukuria tam tikrų sunkumų ją tiriant. Vietos savivaldos sistema mūsų šalyje dar nėra iki galo susiformavusi ir tik pradeda formuotis. Ne visi Rusijos Federaciją sudarantys subjektai yra priėmę vietos savivaldos įstatymus, savivaldybių reglamentus (status), todėl šiame kurse tikslinga išnagrinėti mūsų pačių patirtį žemstvos ir tarybų pavyzdžiu bei kitų šalių patirtį. .

Tikslas bandomasis darbas- savivaldybių teisę laikyti teisės šaka.

Tyrimo objektas – vietos valdžia.

Tema: savivaldybių teisė kaip šaka.

Tyrimu siekiama:

1. Apsvarstykite Rusijos Federacijos savivaldybių teisės kaip teisės šakos sampratą ir dalyką;

2. Nustatyti savivaldybių teisinių santykių dalykinę sudėtį;

3. Išanalizuoti savivaldybių teisės šaltinius;

4. Apsvarstyti savivaldybių teisės metodus;

5. Parodykite savivaldybių teisės normas ir institucijas;

6. Nustatyti savivaldybių teisės vietą Rusijos teisinėje sistemoje.

1. Pramonės „Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas“ formavimo sąlygos

„Savivaldybės teisės“ sąvoka mūsų valstybės mokslui yra nauja, nors savivaldybių valdžios ir savivaldybių ūkio klausimus kažkada tyrė teisininkai ir ikirevoliucinės Rusijos zemstvo judėjimo veikėjai, taip pat pavieniai Rusijos mokslininkai. 20-ieji /4/.

Sąvokos „savivaldybė“ ir „komunalinis ūkis“ atspindėjo istoriškai susiklosčiusios miesto bendruomenės politinį, teisinį ir ekonominį išskirtinumą. Žodis „savivaldybė“ kilęs iš lotynų kalbos, lotyniškai reiškia sunkumą, naštą, naštą. Todėl buvo iškviesta savivaldybė miesto valdžia, prisiimant miesto problemų sprendimo ir ekonominių fondų valdymo naštą. Sąvoka „savivaldybė“ atsirado senovės Romos istorijos respublikos laikais: taip buvo pavadinti miestai, kurie turėjo savivaldos teises. Šiuo metu „savivaldybės“ yra renkamos miesto ir kaimo savivalda, nors reikia turėti omenyje, kad kai kuriose šalyse (pavyzdžiui, JAV) savivaldybe vadinama tik miestų savivalda /5/.

Rusijos Federacijos teisės aktuose terminas „savivaldybė“ vartojamas miesto ir kaimo savivaldai apibūdinti. Tačiau kartu reikia atsižvelgti į tai, kad Rusijos Federacijos Konstitucijoje vartojamos ne sąvokos „savivaldybė“, „savivaldybės organai“, „savivaldybės teisė“, o „vietos savivalda“, „vietos valdžia“. savivaldos organai“. Tačiau tuo pat metu Rusijos Federacijos Konstitucija savivaldybės nuosavybę nustato kaip vieną iš nuosavybės formų, pripažindama teisę ją savarankiškai valdyti vietos valdžiai tiek miesto, tiek kaimo gyvenvietėse. Federalinis įstatymas „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje“ 1995 m. rugpjūčio 28 d.“ nustato, kad sąvokos „savivaldybės“ ir „vietos“ bei frazės su šiais terminais vartojamos vietinės valdžios organams, įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms, turtui ir kiti objektai, kurių paskirtis yra susijusi su vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimu, taip pat kitais su gyventojų vietos savivaldos vykdymu susijusiais atvejais (1 str.) Tas pats įstatymas, reglamentuojantis vietos savivaldos teisinės bazės klausimais, tiesiogiai kalba apie savivaldybių teisės normas (7 str.), todėl yra pagrindo pavadinti naują šaką Rusijos teisė savivaldybės teisė, kuri iš esmės yra vietos savivaldos teisė. /4/

Ikirevoliucinėje Rusijoje buvo aktyviai nagrinėjami vietos savivaldos klausimai. Tuo metu jis buvo paskelbtas didelis skaičius mokslinė, socialinė-politinė literatūra zemstvos ir miesto savivaldos klausimais.

Vietos valdžios veiklos ir valdymo teisinius aspektus sovietmečiu nagrinėjo valstybės ir administracinės teisės specialistai. Pažymėtina, kad sovietmečio teisinėje literatūroje vietos savivaldos idėją buvo bandoma panaudoti vietinių sovietų atžvilgiu.

1928 metais buvo išleista L. A. knyga. Velikhovo „Komunalinės ekonomikos pagrindai“, kuriame autorius bandė „glaustai pristatyti savivaldybės mokslą kaip visumą“. Tačiau XX amžiaus 30–40-aisiais dauguma sovietinių teisės studijų atmetė pačią vietos savivaldos idėją. Ir tik šeštojo dešimtmečio pradžioje S.N. Bratusya vėl pasirodo terminas „savivalda“, kuris vis dėlto buvo siejamas su vietos sovietų veikla.

1963 metais buvo išleistas V.A. Pertsik „Vietos savivaldos problemos SSRS“, kuris vietos savivaldą laikė valstybinės savivaldos dalimi.

Didelis indėlis plėtojant vietos valdžios organizavimo ir veiklos klausimus Sovietų valdžia prisidėjo tokie mokslininkai kaip I.A. Azovkin, S.A. Avakyanas, G.V. Barabaševas, A.A. Bezuglovas, V.I. Vasiljevas, R.F. Vasiljevas, L.A. Grigorjanas, A.I. Kim, O.E. Kutafinas, A.I. Lukjanovas, A.I. Lepepšinas, V.A. Pertsikas, A.Ya. Sliva, N.G. Starovoitovas, Yu.A. Tikhomirovas, Ya.N. Umanskis, V.I. Fadejevas, K.F. Sheremet ir kt.

Šiuo metu savivaldybių teisė kaip mokslo disciplina vystosi labai aktyviai. Šia tema jau paskelbta nemažai studijų, pasirodė disertacinės studijos. Taip pat atsirado nauja mokslo disciplina „Rusijos savivaldybių teisė“. Jo studijos teikiamos pagal valstybinį išsilavinimo standartą kaip viena iš privalomų specialybės „Jurisprudencija“ disciplinų. O dabartiniame etape sąvoka „savivaldybių teisė“ vartojama dviem pagrindinėmis reikšmėmis. Pirma, „savivaldybių teisės“ sąvoka apibūdina santykinai savarankišką juridinį asmenį Rusijos Federacijos teisės sistemoje, ir, antra, tai yra mokslo disciplinos, tiriančios savivaldybių teisės normas ir jų reguliuojamus socialinius santykius, pavadinimas. .

Savivaldybių teisė kaip juridinis asmuo nėra viena iš pagrindinių teisės šakų. Jos vietą Rusijos teisinėje sistemoje lemia tai, kad savivaldybių teisė yra antrinis, išvestinis darinys, atsiradęs dėl vietos savivaldos ir ją reglamentuojančių teisės aktų raidos. Tokie mokslo dariniai vadinami kompleksinėmis industrijomis (tai ekonomikos, jūrų, bankininkystės, draudimo teisės ir kt.). Tokių teisinių darinių išskirtinumas teisės sistemoje pasireiškia tuo, kad sudėtingą pramonės šaką sudarančios normos yra tarsi apibrėžtos „dviem adresais“. Pirma, jos veikia kaip pagrindinių teisės šakų (pavyzdžiui, valstybės teisės) normos. Antra, šios normos, būdamos pagrindinių teisės šakų normomis ir tokiomis išlikdamos, kartu yra įtrauktos į antrinę teisinę struktūrą – vadinamąją kompleksinę teisės šaką.

Savivaldybių teisės, kaip teisės šakos, formavimo pagrindas buvo vietos savivaldos formavimas ir plėtra Rusijos Federacijoje. Todėl savivaldybių teisė, kaip minėta aukščiau, gali būti apibrėžiama kaip vietos savivaldos teisė. Būtent savivaldybių valdymo specifika, santykių ypatumai, atsirandantys įgyvendinant vietos savivaldą, lemia savivaldybių teisės ir jos dalyko išskirtinumą.

Savivaldybės teisės dalykas – santykiai, atsirandantys organizuojant ir vykdant veiklą miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose.

2. Savivaldybių teisės kompleksiškumo samprata

Teisinio reguliavimo dalyko ypatumai siejami su sudėtingu savivaldybių teisės pobūdžiu, kuris nepriklauso pagrindinėms Rusijos teisės šakoms, bet yra kilęs iš kitų šakų. Todėl savivaldybių teisė dažniausiai apibrėžiama kaip kompleksinė teisės šaka. Jo sudėtingumas pasireiškia tuo, kad daugelis vietiniu lygmeniu kylančių visuomeninių santykių yra reguliuojami kitų teisės šakų normų, būtent: konstitucinės, administracinės, civilinės, finansinės, žemės ir kitų šakų. Tai yra savivaldybių teisės normų ypatybė, nes jos kartu yra susijusios su pagrindinių teisės šakų normomis ir yra savivaldybių teisės normos.

Be to, sudėtingą Rusijos savivaldybių teisės pobūdį pažymi tai, kad ji yra teisės normų, nustatančių ir reguliuojančių:

vietos savivalda, kaip savarankiška pilietinės visuomenės institucija, svarbiausia demokratijos forma;
vietos savivaldos teisiniai, teritoriniai, ekonominiai, finansiniai pagrindai;
vietos savivaldos organizavimas ir įgyvendinimo formos;
vietos valdžios jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektai,
jo įgyvendinimo garantijos, vietos valdžios organų ir pareigūnų atsakomybė.

Savivaldybių teisė susiformavo organizaciškai ir atsiskyrė nuo konstitucinės teisės, kuri nustato vietos savivaldos organizavimo principus ir principus, vietos savivaldos įgyvendinimo formas ir garantijas, vietą demokratijos sistemoje. Konstitucinės teisės normos nustato savivaldybių teisės pagrindus. Visos kitos teisės normos, reglamentuojančios visuomeninius santykius, kylančius organizuojant ir įgyvendinant vietos savivaldą, yra savivaldybių teisės normos.

Teisės normos, įtvirtinančios ir reguliuojančios visuomeninius santykius, kylančius organizuojant ir veikiant vietos valdžiai, vadinamos savivaldybių teisės normomis. Kartu šios normos sudaro savivaldybių teisę kaip Rusijos teisės šaką. Savivaldybių teisės normos turi tuos bendrus bruožus, kurie būdingi visoms teisės normoms. Kartu savivaldos teisės normos turi ir savo ypatybių.

Teisės normos, kaip taisyklė, atsiranda kaip valstybės ir jos organų teisėkūros veiklos rezultatas. Nemažą dalį savivaldybių teisės normų sudaro visuotinai privalomos elgesio taisyklės, esančios 1999 m reglamentas vietos valdžios, kurios nėra valstybės valdžios institucijų sistemos dalis. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų teisę priimti (leisti) teisės aktus jų jurisdikcijai priklausančiais klausimais.

Savivaldybių teisę kartu sudarančių normų originalumą lemia ir tai, kad savivaldybių teisė yra kompleksinė teisės šaka. Tokių teisinių darinių specifika teisės sistemoje pasireiškia tuo, kad kompleksinės teisės šakos normos yra tarsi paskirstytos „dviem adresais“. Kaip jau buvo pažymėta, daugelis savivaldybių teisės normų veikia ir kaip pagrindinių teisės šakų, tokių kaip valstybės (konstitucinė) teisė, civilinė teisė, finansų teisė ir kt., normos.

3. Teisinio reguliavimo subjekto, kaip pirminio principo, vaidmuo savivaldybių teisės sistemos kūrimo procese

Šiuolaikinė Rusijos savivaldybių teisė turi savo teisinio reguliavimo dalyką, kuris suprantamas kaip socialinių santykių, atsirandančių organizuojant ir veikiant vietos valdžiai, sistema, objektyviai pažeidžiama reguliavimo ir organizacinės įtakos bei gauna tokią įtaką. Teisinio reguliavimo subjektas, turėdamas vienybės, universalumo ir struktūros požymius, atitinkamai užtikrina savivaldybių teisės sistemos ir jos elementų vienovę, savivaldybės teisės izoliaciją teisės struktūroje, socialinių santykių, įskaitant teisinius, diferencijavimą. savo tiriamųjų statusą /4/.

Savivaldybių teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti tam tikrą visuomeninių santykių spektrą.

Subjekto tikrumas yra pagrindinė savivaldybių teisės formavimo ir raidos sąlyga. Savivaldybių teisės dalykas – vietos savivaldos sferoje besiformuojančių visuomeninių santykių spektras.

Nustatant savivaldybių teisės dalyką ir jo metodo ypatumus, būtina atsižvelgti į daugybę aplinkybių. Visų pirma, tai yra sudėtingas teisės šakos pobūdis. Vietos savivalda nėra izoliuota nuo kitų visuomeninių santykių, savivaldybės lygmenį veikia kitų teisės šakų normos. Pavyzdžiui, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių įgyvendinimą, pagrindinių piliečių pareigų įgyvendinimą gina konstitucinė teisė; savivaldybės, įgyvendindamos biudžetines teises, naudojasi biudžetinių teisės aktų normomis; Vietos valdžios organai, sudarydami civilinio teisinio pobūdžio sandorius, vadovaujasi civilinės teisės normomis ir kt.

Taigi savivaldybių teisės subjektas apima dalį santykių, kuriuos kompleksiškai reguliuoja kelios teisės šakos. Todėl kai kurios įvairių teisės šakų normos vienu metu tampa ir savivaldybių teisės normomis.

Be to, savivaldybių teisės normos reguliuoja kompleksinę tiek viešosios teisės, tiek privatinės teisės pobūdžio santykių sistemą. Pirmieji apima santykius, atsirandančius tarp valstybės ir savivaldybių įstaigų. Antroji apima savivaldybės įmonių ūkinę veiklą, vietos administracijos civilinius santykius su kitais juridiniais asmenimis.

Taigi Rusijos savivaldybių teisė yra traktuojama kaip teisinių institucijų, reguliuojančių nevienalyčius visuomeninius santykius, visuma, o tai lemia jos sudėtingumą.

Subjektas turi lemiamos įtakos savivaldybių socialinių santykių teisinio reguliavimo laipsniui ir lemia tokio reguliavimo formas bei būdus. Jos turinį sudarantys visuomeniniai santykiai vystosi savo specializacijos ir naujų savivaldybių teisės posektorių bei institucijų identifikavimo kryptimi.

Kaip jau minėta, šiuolaikinės Rusijos savivaldybių teisės dalykas yra sudėtingas, o tai pasireiškia toliau.

Savivaldybių teisė turi sąveikos sritis ir „pasienio zonas“ su kitomis, pagrindinėmis teisės šakomis. Daugelis savivaldybių teisės normų yra naudojamos kaip konstitucinės, administracinės, finansinės, civilinės, žemės ir kitų teisės šakų normos, siekiant visapusiško santykių reguliavimo įvairiose vietos valdžios srityse ir srityse.

Savivaldybių teisėje, kartu su „dvigubos paskirties“ normomis, yra savo, išimtinai savivaldybių teisės normų. Normos, nustatančios vietos savivaldos organizavimą savivaldybių įstatuose, turi specialų, steigiamąjį pobūdį.

Savivaldybių teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti ypatingą visuomeninių santykių spektrą. Žinoma, kad teisės šakos pirmiausia skiriasi reguliavimo dalyku. Todėl, norint pateikti savivaldybių teisės sampratą, būtina nustatyti jos dalyką sudarančių visuomeninių santykių specifiką. Tai leis atskirti savivaldybių teisę nuo kitų Rusijos teisės šakų ir nustatyti, kas lemia šių santykių suvienodinimą. nepriklausomos rūšys visuomeniniai santykiai, objektyviai reikalaujantys savivaldybės teisinio reguliavimo.

Norint suprasti savivaldybių teisės sampratą, būtina identifikuoti savivaldybių teisės šakos subjektą, tai yra tuos visuomeninius santykius, kuriuos reguliuoja savivaldybių teisės normos. Tokius santykius galima skirstyti į šias grupes:

1) santykiai, susiję su vietos valdžios dalyvavimu įgyvendinant demokratiją;

2) santykiai, susiję su vietos savivaldos teisinių, teritorinių, ekonominių, finansinių pagrindų nustatymu;

3) santykiai, susiję su vietos savivaldos organizavimu, vietos valdžios organizacine ir teisine struktūra;

4) santykiai, atsirandantys Rusijos Federacijos piliečiams įgyvendinant teisę į vietos savivaldą tiesioginės valios išraiškos forma ir per renkamus bei kitus vietos valdžios organus;

5) santykiai, kylantys įgyvendinant vietos savivaldos jurisdikciją ir įgaliojimus, viena vertus, jų pačių įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus, kita vertus, tam tikrus vietos valdžios organams suteiktus valstybės įgaliojimus;

6) santykiai, susiję su vietos savivaldos įgyvendinimo garantijų įgyvendinimu, įskaitant vietos savivaldos teisminę gynybą, išlaidų, atsiradusių dėl papildomų įgaliojimų suteikimo jiems, atlyginimą, taip pat dėl neteisėtų veiksmų. valdžios institucijų.

Vietos savivaldos įgyvendinimo procese kylančių santykių subjektai yra:

A) tam tikros teritorijos gyventojų skaičius (miesto, kaimo gyvenviečių, kitų teritorijų gyventojai). Vietos valdžios organus gyventojai renka ir kitus vietos svarbos klausimus sprendžia referendumu. Piliečiai, nuolat gyvenantys nurodytoje teritorijoje, turi teisę dalyvauti rinkimuose ir vietos referendumuose. Vietos savivaldą gyventojai gali vykdyti per kitas tiesioginės demokratijos formas: susirinkimus, piliečių susirinkimus.

Gyventojai yra pagrindinis vietos savivaldos subjektas, nes per įvairias organizacines formas sprendžia svarbiausius vietinės reikšmės klausimus: tvarko savivaldybės turtą, nustato vietos valdžios organų struktūrą ir kt. Kartais, charakterizuojant pagrindinį vietos savivaldos subjektą savivalda, vartojamos tokios sąvokos kaip „vietos bendruomenė“, „savivalda“, kurios iš esmės yra lygiavertės sąvokai „gyventojai“:

B) Rusijos Federacijos pilietis. Kaip jau minėta, vietos savivaldos teisės aktai paprastai sąlygoja piliečio dalyvavimą vietos savivaldoje su jo nuolatinės gyvenamosios vietos faktu atitinkamoje teritorijoje. Nors galimi ir kiti šios problemos sprendimai. Taigi užsienio valstybėse komunos nariu paprastai laikomas kiekvienas asmuo, turintis komunoje nuolatinę gyvenamąją vietą, taip pat turintis ir valdantis nekilnojamąjį turtą komunoje arba šioje teritorijoje verslininkas.

Teisę dalyvauti vietos valdžios organų rinkimuose ir būti į juos išrinkti piliečiai įgyja sulaukę 18 metų. Kartu reikia nepamiršti, kad Rusijos Federacijos vietos savivaldos Rusijos Federacijoje įstatymas (1991 m.) numato, kad visuotiniame susirinkime (susirinkime) gali dalyvauti vyresni nei 16 metų piliečiai. Rusijos Federacijos įstatymai dėl vietos savivaldos nesuteikia teisės rinkti ir būti išrinktais į vietos valdžios institucijas asmenims be pilietybės ir užsieniečiams, nuolat gyvenantiems Rusijos Federacijos teritorijoje.

Piliečiams garantuojamos visos teisės dalyvauti vietos savivaldoje be jokių apribojimų priklausomai nuo politinių įsitikinimų, rasės ir tautybės, socialinės kilmės, lyties, socialinės ar turtinės padėties, kalbos, požiūrio į religiją;

C) renkami ir kiti vietos valdžios organai miestuose, kaimo gyvenvietėse, rajonuose - atstovų, vietos valdžios vadovų susirinkimai ir kt.;

D) valdžios institucijos, įmonės, įstaigos, organizacijos įvairių formų turtas, visuomeninės asociacijos, savanoriški savivaldybių ekonominės sąveikos susivienijimai (asociacijos). Šie subjektai veikia kaip savivaldybės santykių dalyviai tais atvejais, kai bendrauja su vietos valdžios institucijomis, atliekančiomis jų funkcijas ir užduotis.

7) santykiai, kylantys iš vietos valdžios organų ir pareigūnų atsakomybės gyventojams, valstybei, fiziniams ir juridiniams asmenims. /3/

Tinkamą šiuolaikinės savivaldybių teisės vietą Rusijos teisėje lemia nusistovėjusi šios pramonės šakos sistema, privatinės ir viešosios teisės ypatybių buvimas. Remiantis tuo, savivaldybių teisė charakterizuojama kaip viešoji-privatinė teisė, kurios dalyke vyrauja visuomeniniai santykiai. Savivaldybių teisėje išskiriamos institucijos, kurios nėra kitų teisės šakų institucijos. Pramonės nepriklausomumo rodiklis yra jos bendrųjų ir specialiųjų dalių struktūrizavimas, kuris rodo aukštas lygis vidinis teisės normų įtvirtinimas ir nuolatinė savivaldybių teisės raida. Savivaldybių teisė turi savo taisykles, kurios patvirtina savivaldybių teisės, kaip teisės šakos, savarankiškumą. Šiuo atžvilgiu savivaldybių teisės vaidmens ir svarbos didėjimas yra objektyvus ir istoriškai sąlygotas procesas.

Šiuolaikinė Rusijos savivaldybių teisė atitinka atskirą savivaldybių teisės aktų šaką, apimančią federalinį, regioninį ir vietinį lygmenis. Ji dar nėra išvystyta į išvystytą, gerai organizuotą sistemą. Būdingi įvairias vietos savivaldos sritis reglamentuojančių teisės aktų bruožai yra gremėzdiškumas, vieno akto primetimas kitam, teisinio reguliavimo prieštaravimai ir spragos. Daugelis teisės normų kenčia nuo netikslumų, neapibrėžtumo, turinio dviprasmiškumo. Savivaldybių teisės aktų ribose yra prieštaravimų, kurie pasireiškia bendresnėmis federalinės struktūros problemomis, neaiškiu Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų kompetencijos jų jungtinės jurisdikcijos subjektų atribojimu. Iš čia kyla sisteminimo poreikis, kuris šiuo metu nevykdomas visomis bendrosios teisės teorijos nustatytomis formomis: norminių teisės aktų apskaita, inkorporavimas, konsolidavimas ir kodifikavimas.

4. Teisinio reguliavimo metodas kaip savivaldybių teisės sistemos klasifikacinis požymis

Metodai suprantami kaip viešųjų ryšių įtakos vietos valdžios sistemoje būdai.

Dėl to, kad savivaldybių teisė apima viešosios ir privatinės teisės sritis, ji jungia du socialinių santykių reguliavimo būdus vietos savivaldos sistemoje: imperatyvųjį ir dispozityvųjį.

Imperatyvus būdas yra tai, kad vietos savivaldos sistemoje vietos referendumuose, susirinkimuose, susirinkimuose, vietos valdžios atstovaujamuosiuose ir vykdomuosiuose organuose, vietos valdžios pareigūnams priimami sprendimai, kurie yra privalomi visiems teisinių santykių subjektams, veikiantiems Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. savivaldybė.

Vietos savivaldos sprendimų, priimtų pagal savo kompetenciją, nevykdymo atveju kyla atsakomybė pagal galiojančius teisės aktus.

Imperatyvų metodą numato vietos savivaldos įstatymai deputatams ir renkamiems pareigūnams.

Dispozicinis metodas yra pasiskolintas iš privatinės teisės srities. Vietos valdžios institucijos yra juridiniai asmenys ir civiliniame procese veikia savarankiškai. Jie turi teisę sudaryti sutartis su juridiniais asmenimis ir valdžios įstaigomis /5/.

Savivaldybės subjektai yra savivaldybės turto savininkai. Jų vardu vietos valdžios organai valdo ir disponuoja savivaldybės turtu.

Savivaldybės organai, formuodami savivaldybės turtą, įgyja kilnojamąjį ir nekilnojamąjį turtą sudarydami pirkimo-pardavimo sutartis ir kt.

Taigi savivaldybių teisei vietos savivaldos sistemoje būdingas dviejų santykių reguliavimo metodų derinys: imperatyvioji ir dispozityvioji, o tai išskiria ją iš kitų teisės šakų.

Iš esmės vietos savivaldai, kaip viešajai teisinei institucijai, iš esmės būdinga, žinoma, viešųjų teisinių teisinio reguliavimo metodų vyravimas. Tačiau tose vietos savivaldos teisinio reguliavimo srityse, kurios susijusios su jos organų veikla kaip juridiniai asmenys, įgyvendinant savo įgaliojimus savivaldybės turto valdymo, vietos finansų ir kt. srityse, paprastai taikomi privatinės teisės metodai. Teisinio reguliavimo metodai daugiausia orientuoti į teisinio reguliavimo metodus, kuriems teisės teorija apima leidimą, pareigą ir draudimą. Savivaldybių teisei, kaip kompleksinei teisės šakai, būdinga tai, kad teisinio reguliavimo mechanizme naudojami tokie teisinės įtakos būdai kaip leidimas ir pareiga. Savivaldybių teisės mokslo disciplinos vietą teisės mokslų sistemoje pirmiausia lemia savivaldybių teisės, kaip kompleksinės teisės šakos, savybės. Jos santykį ir tarpusavio ryšį su teisės mokslais lemia savivaldybių teisės santykis su Rusijos teisės šakomis. Valstybės teisė įtvirtina pagrindinius vietos savivaldos organizavimo ir veiklos principus, apibrėžia Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetenciją vietos savivaldos srityje. Viešosios teisės moksle vartojama daug kategorijų ir sąvokų (vietos valdžia, vietos valdžios organai, vietos valdžios organų kompetencija, bendrieji vietos valdžios organizavimo principai ir kt.), kurios įtrauktos į savivaldybių teisės mokslinį aparatą kaip mokslinė. disciplina. Savivaldybių teisės mokslinė disciplina glaudžiai sąveikauja su administracinės teisės, finansų teisės, civilinės teisės, žemės teisės, aplinkos teisės mokslais. Šios šakos mokslai savo dalykų rėmuose nagrinėja daug klausimų, susijusių su savivaldybių institucijų veikla įvairiose gyvenimo srityse. Savivaldybių teisės mokslo disciplina sąveikauja su šiais šakiniais mokslais, nagrinėdama savivaldybių paslaugų, savivaldybių turto, vietos biudžetų, savivaldybių žemės ir kt. problemas. Taigi savivaldybių teisė dėl savo tyrimo dalyko sudėtingumo integruojasi. teorinių žinių nemažai pramonės šakų teisės mokslai susijusių su vietos valdžios organų veiklos problemomis, in visa sistema mokslo žinių apie savivaldybių teisę. Specialiosios teisės šakos ir savivaldybių teisės mokslo disciplinos formavimas ir plėtra yra vienas iš svarbiausių veiksnių, prisidedančių prie efektyvios vietos valdžios sistemos kūrimo ir funkcionavimo mūsų šalyje.

Išvada

Taigi „savivaldybių teisės“ sąvoka mūsų valdžiai yra nauja. Tačiau iš esmės vietos savivaldos teisė Rusijoje turi senas raidos tradicijas.

Savivaldybių teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti ypatingą visuomeninių santykių spektrą.

Savivaldybių teisė turi įtakos socialiniams santykiams, atsirandantiems vietos lygmeniu, Skirtingi keliai ir technikos, kurios visumoje paprastai vadinamos teisinio reguliavimo metodais. Tai apima: taisykles, leidimus, draudimus.

Atsižvelgdami į visa tai, kas buvo pasakyta, galime pateikti išsamesnį savivaldybės teisės apibrėžimą.

Rusijos savivaldybių teisė yra sudėtinga Rusijos teisės šaka, kuri yra teisės normų, nustatančių ir reguliuojančių vietos savivaldą kaip savarankišką pilietinės visuomenės instituciją, svarbiausią demokratijos formą, teisinius, teritorinius, ekonominius, finansinius pagrindus, visuma. vietos savivalda, vietos savivaldos organizavimas ir įgyvendinimo formos, vietos valdžios subjektų elgesys ir įgaliojimai, jos įgyvendinimo garantijos, vietos valdžios organų ir pareigūnų atsakomybė.

Naudotų šaltinių sąrašas

Rusijos Federacijos Konstitucija - M, 1993 m
1995 m. rugpjūčio 28 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“
2003 m. spalio 6 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 131-FZ. „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“
Avakyan S. A. Vietos savivaldos problemos dabartiniame etape // Teisė. 1998. Nr.2-3. 26 p.
Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė. - M., 2005 m.
Vydrinas I.V., Kokotov A.N. Rusijos savivaldybių teisė. - Jekaterinburgas, 2003 m.
Rusijos Federacijos valstybinė teisė. - M., 1996 m.
Kutafin O. E., Fadeev V. I. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė. - M., 1997 m.
Postovoy N.V. Rusijos savivaldybių teisė: klausimai ir atsakymai. – M., 2006 m.
Tikhomirovas Yu. A. Viešoji teisė. - M., 1995 m.
Fadejevas V.I. Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas: formavimo ir plėtros problemos: Autoriaus santrauka. dis. teisės mokslų daktaras Sci. - M., 2001 m
Šugrina E. S. Savivaldybės teisė. - Novosibirskas, 1995 m.

Užsakyti rašyti unikalų darbą 1.

Testo tikslas – savivaldybių teisę laikyti teisės šaka.

Tyrimo objektas – vietos valdžia.

Tema: savivaldybių teisė kaip šaka.

Tyrimu siekiama:

1. Apsvarstykite Rusijos Federacijos savivaldybių teisės kaip teisės šakos sampratą ir dalyką;

2. Nustatyti savivaldybių teisinių santykių dalykinę sudėtį;

3. Išanalizuoti savivaldybių teisės šaltinius;

4. Apsvarstyti savivaldybių teisės metodus;

5. Parodykite savivaldybių teisės normas ir institucijas;

6. Nustatyti savivaldybių teisės vietą Rusijos teisinėje sistemoje.

Sąvokos „savivaldybė“ ir „komunalinis ūkis“ atspindėjo istoriškai susiklosčiusios miesto bendruomenės politinį, teisinį ir ekonominį išskirtinumą. Žodis „savivaldybė“ kilęs iš lotynų kalbos, lotyniškai reiškia sunkumą, naštą, naštą. Todėl savivaldybė buvo vadinama miesto valdžia, kuri prisiima naštą spręsti miesto problemas ir valdyti ekonomines lėšas. Sąvoka „savivaldybė“ atsirado senovės Romos istorijos respublikos laikais: taip buvo pavadinti miestai, kurie turėjo savivaldos teises. Šiuo metu „savivaldybės“ yra renkamos miesto ir kaimo savivalda, nors reikia turėti omenyje, kad kai kuriose šalyse (pavyzdžiui, JAV) savivaldybe vadinama tik miestų savivalda /5/.

Rusijos Federacijos teisės aktuose terminas „savivaldybė“ vartojamas miesto ir kaimo savivaldai apibūdinti. Tačiau kartu reikia atsižvelgti į tai, kad Rusijos Federacijos Konstitucijoje vartojamos ne sąvokos „savivaldybė“, „savivaldybės organai“, „savivaldybės teisė“, o „vietos savivalda“, „vietos valdžia“. savivaldos organai“. Tačiau tuo pat metu Rusijos Federacijos Konstitucija savivaldybės nuosavybę nustato kaip vieną iš nuosavybės formų, pripažindama teisę ją savarankiškai valdyti vietos valdžiai tiek miesto, tiek kaimo gyvenvietėse. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato, kad sąvokos „savivaldybė“ ir „vietos“ bei frazės su šiais terminais vartojamos vietinės valdžios organų atžvilgiu. , įmonės, įstaigos ir organizacijos, objektai turtas ir kiti objektai, kurių paskirtis yra susijusi su vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimu, taip pat kitais su gyventojų vietos savivaldos vykdymu susijusiais atvejais ( 1 straipsnis. Tame pačiame įstatyme, reglamentuojančiame vietos savivaldos teisinės bazės klausimus, tiesiogiai kalbama apie savivaldybių teisės normas (7 straipsnis), todėl yra pagrindas naująją Rusijos teisės šaką vadinti savivaldybių teise. kuris iš esmės yra vietos savivaldos įstatymas. /4/

Ikirevoliucinėje Rusijoje buvo aktyviai nagrinėjami vietos savivaldos klausimai. Tuo metu buvo išleista daug mokslinės, socialinės-politinės literatūros zemstvo ir miesto savivaldos klausimais.

1963 metais buvo išleistas V.A. Pertsik „Vietos savivaldos problemos SSRS“, kuris vietos savivaldą laikė valstybinės savivaldos dalimi.

Didelį indėlį plėtojant vietos sovietų valdžios organų organizavimo ir veiklos klausimus įnešė tokie mokslininkai kaip I.A. Azovkin, S.A. Avakyanas, G.V. Barabaševas, A.A. Bezuglovas, V.I. Vasiljevas, R.F. Vasiljevas, L.A. Grigorjanas, A.I. Kim, O.E. Kutafinas, A.I. Lukjanovas, A.I. Lepepšinas, V.A. Pertsikas, A.Ya. Sliva, N.G. Starovoitovas, Yu.A. Tikhomirovas, Ya.N. Umanskis, V.I. Fadejevas, K.F. Sheremet ir kt.

Savivaldybės teisės dalykas – santykiai, atsirandantys organizuojant ir vykdant veiklą miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose.

Be to, sudėtingą Rusijos savivaldybių teisės pobūdį pažymi tai, kad ji yra teisės normų, nustatančių ir reguliuojančių:

Vietos savivalda, kaip savarankiška pilietinės visuomenės institucija, yra svarbiausia demokratijos forma;

Vietos valdžios teisiniai, teritoriniai, ekonominiai, finansiniai pagrindai;

Vietos savivaldos organizavimas ir įgyvendinimo formos;

Vietos valdžios jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektai,

Jo įgyvendinimo garantijos, vietos valdžios organų ir pareigūnų atsakomybė.

Teisės normos, kaip taisyklė, atsiranda kaip valstybės ir jos organų teisėkūros veiklos rezultatas. Nemažą savivaldybių teisės normų dalį sudaro savivaldybių nuostatuose esančios visuotinai privalomos elgesio taisyklės, kurios nėra valstybės valdžios institucijų sistemos dalis. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų teisę priimti (leisti) teisės aktus jų jurisdikcijai priklausančiais klausimais.

3. Teisinio reguliavimo subjekto, kaip pirminio principo, vaidmuo savivaldybių teisės sistemos kūrimo procese

Savivaldybių teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti tam tikrą visuomeninių santykių spektrą.

Subjekto tikrumas yra pagrindinė savivaldybių teisės formavimo ir raidos sąlyga. Savivaldybių teisės dalykas – vietos savivaldos sferoje besiformuojančių visuomeninių santykių spektras.

Taigi Rusijos savivaldybių teisė yra traktuojama kaip teisinių institucijų, reguliuojančių nevienalyčius visuomeninius santykius, visuma, o tai lemia jos sudėtingumą.

Kaip jau minėta, šiuolaikinės Rusijos savivaldybių teisės dalykas yra sudėtingas, o tai pasireiškia toliau.

Savivaldybių teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti ypatingą visuomeninių santykių spektrą. Žinoma, kad teisės šakos pirmiausia skiriasi reguliavimo dalyku. Todėl, norint pateikti savivaldybių teisės sampratą, būtina nustatyti jos dalyką sudarančių visuomeninių santykių specifiką. Tai leis atskirti savivaldybių teisę nuo kitų Rusijos teisės šakų ir nustatyti, kas lemia šių santykių suvienodinimą į savarankišką socialinių santykių rūšį, kuriai objektyviai reikalingas savivaldybių teisinis reguliavimas.

1) santykiai, susiję su vietos valdžios dalyvavimu įgyvendinant demokratiją;

2) santykiai, susiję su vietos savivaldos teisinių, teritorinių, ekonominių, finansinių pagrindų nustatymu;

3) santykiai, susiję su vietos savivaldos organizavimu, vietos valdžios organizacine ir teisine struktūra;

4) santykiai, atsirandantys Rusijos Federacijos piliečiams įgyvendinant teisę į vietos savivaldą tiesioginės valios išraiškos forma ir per renkamus bei kitus vietos valdžios organus;

Vietos savivaldos įgyvendinimo procese kylančių santykių subjektai yra:

a) tam tikros teritorijos gyventojų skaičius (miesto, kaimo gyvenviečių, kitų teritorijų gyventojai). Vietos valdžios organus gyventojai renka ir kitus vietos svarbos klausimus sprendžia referendumu. Piliečiai, nuolat gyvenantys nurodytoje teritorijoje, turi teisę dalyvauti rinkimuose ir vietos referendumuose. Vietos savivaldą gyventojai gali vykdyti per kitas tiesioginės demokratijos formas: susirinkimus, piliečių susirinkimus.

b) Rusijos Federacijos pilietis. Kaip jau minėta, vietos savivaldos teisės aktai paprastai sąlygoja piliečio dalyvavimą vietos savivaldoje su jo nuolatinės gyvenamosios vietos faktu atitinkamoje teritorijoje. Nors galimi ir kiti šios problemos sprendimai. Taigi užsienio valstybėse komunos nariu paprastai laikomas kiekvienas asmuo, turintis komunoje nuolatinę gyvenamąją vietą, taip pat turintis ir valdantis nekilnojamąjį turtą komunoje arba šioje teritorijoje verslininkas.

c) renkami ir kiti vietos valdžios organai miestuose, kaimo gyvenvietėse, rajonuose - atstovų, vietos valdžios vadovų susirinkimai ir kt.;

d) valdžios institucijos, įmonės, įstaigos, įvairių nuosavybės formų organizacijos, visuomeninės asociacijos, savanoriški susivienijimai (asociacijos) savivaldybių ekonominei sąveikai. Šie subjektai veikia kaip savivaldybės santykių dalyviai tais atvejais, kai bendrauja su vietos valdžios institucijomis, atliekančiomis jų funkcijas ir užduotis.

7) santykiai, kylantys iš vietos valdžios organų ir pareigūnų atsakomybės gyventojams, valstybei, fiziniams ir juridiniams asmenims. /3/

Tinkamą šiuolaikinės savivaldybių teisės vietą Rusijos teisėje lemia nusistovėjusi šios pramonės šakos sistema, privatinės ir viešosios teisės ypatybių buvimas. Remiantis tuo, savivaldybių teisė charakterizuojama kaip viešoji-privatinė teisė, kurios dalyke vyrauja visuomeniniai santykiai. Savivaldybių teisėje išskiriamos institucijos, kurios nėra kitų teisės šakų institucijos. Pramonės nepriklausomumo rodiklis yra jos bendrosios ir specialiosios dalių struktūrizavimas, o tai rodo aukštą vidinės teisės normų konsolidacijos lygį ir nuolatinę savivaldybių teisės raidą. Savivaldybių teisė turi savo taisykles, kurios patvirtina savivaldybių teisės, kaip teisės šakos, savarankiškumą. Šiuo atžvilgiu savivaldybių teisės vaidmens ir svarbos didėjimas yra objektyvus ir istoriškai sąlygotas procesas.

Metodai suprantami kaip viešųjų ryšių įtakos vietos valdžios sistemoje būdai.

Dėl to, kad savivaldybių teisė apima viešosios ir privatinės teisės sritis, ji jungia du socialinių santykių reguliavimo būdus vietos savivaldos sistemoje: imperatyvųjį ir dispozityvųjį.

Vietos savivaldos sprendimų, priimtų pagal savo kompetenciją, nevykdymo atveju kyla atsakomybė pagal galiojančius teisės aktus.

Imperatyvų metodą numato vietos savivaldos įstatymai deputatams ir renkamiems pareigūnams.

Savivaldybės subjektai yra savivaldybės turto savininkai. Jų vardu vietos valdžios organai valdo ir disponuoja savivaldybės turtu.

Savivaldybės organai, formuodami savivaldybės turtą, įgyja kilnojamąjį ir nekilnojamąjį turtą sudarydami pirkimo-pardavimo sutartis ir kt.

Taigi savivaldybių teisei vietos savivaldos sistemoje būdingas dviejų santykių reguliavimo metodų derinys: imperatyvioji ir dispozityvioji, o tai išskiria ją iš kitų teisės šakų.

Iš esmės vietos savivaldai, kaip viešajai teisinei institucijai, iš esmės būdinga, žinoma, viešųjų teisinių teisinio reguliavimo metodų vyravimas. Tačiau tose vietos savivaldos teisinio reguliavimo srityse, kurios susijusios su jos organų, kaip juridinių asmenų, veikla, jų įgaliojimų įgyvendinimu valdant savivaldybės turtą, vietos finansus ir pan., dažniausiai taikomi privatinės teisės metodai. Teisinio reguliavimo metodai daugiausia orientuoti į teisinio reguliavimo metodus, kuriems teisės teorija apima leidimą, pareigą ir draudimą. Savivaldybių teisei, kaip kompleksinei teisės šakai, būdinga tai, kad teisinio reguliavimo mechanizme naudojami tokie teisinės įtakos būdai kaip leidimas ir pareiga. Savivaldybių teisės mokslo disciplinos vietą teisės mokslų sistemoje pirmiausia lemia savivaldybių teisės, kaip kompleksinės teisės šakos, savybės. Jos santykį ir tarpusavio ryšį su teisės mokslais lemia savivaldybių teisės santykis su Rusijos teisės šakomis. Valstybės teisė įtvirtina pagrindinius vietos savivaldos organizavimo ir veiklos principus, apibrėžia Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetenciją vietos savivaldos srityje. Viešosios teisės moksle vartojama daug kategorijų ir sąvokų (vietos valdžia, vietos valdžios organai, vietos valdžios organų kompetencija, bendrieji vietos valdžios organizavimo principai ir kt.), kurios įtrauktos į savivaldybių teisės mokslinį aparatą kaip mokslinė. disciplina. Savivaldybių teisės mokslinė disciplina glaudžiai sąveikauja su administracinės teisės, finansų teisės, civilinės teisės, žemės teisės, aplinkos teisės mokslais. Šios šakos mokslai savo dalykų rėmuose nagrinėja daug klausimų, susijusių su savivaldybių institucijų veikla įvairiose gyvenimo srityse. Savivaldybių teisės mokslinė disciplina sąveikauja su šiais šakiniais mokslais, nagrinėja savivaldybių paslaugų, savivaldybių turto, vietos biudžetų, savivaldybių žemės ir kt. problemas. Taigi savivaldybių teisė dėl savo tyrimo dalyko sudėtingumo integruoja teorinius dalykus. kelių šakinių teisės mokslų, susijusių su vietos valdžios institucijų veiklos problemomis, žinias į holistinę savivaldybių teisės mokslo žinių sistemą. Specialiosios teisės šakos ir savivaldybių teisės mokslo disciplinos formavimas ir plėtra yra vienas iš svarbiausių veiksnių, prisidedančių prie efektyvios vietos valdžios sistemos kūrimo ir funkcionavimo mūsų šalyje.

Taigi „savivaldybių teisės“ sąvoka mūsų valdžiai yra nauja. Tačiau iš esmės vietos savivaldos teisė Rusijoje turi senas raidos tradicijas.

Savivaldybių teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti ypatingą visuomeninių santykių spektrą.

Savivaldybių teisė įvairiais būdais ir technikomis įtakoja vietiniame lygmenyje kylančius visuomeninius santykius, kurie visumoje paprastai vadinami teisinio reguliavimo metodais. Tai apima: taisykles, leidimus, draudimus.

Atsižvelgdami į visa tai, kas buvo pasakyta, galime pateikti išsamesnį savivaldybės teisės apibrėžimą.

1. Rusijos Federacijos Konstitucija - M, 1993 m

2. 1995 m. rugpjūčio 28 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr.154-FZ. „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“

3. 2003 m. spalio 6 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 131-FZ. „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“

4. Avakyan S. A. Vietos savivaldos problemos dabartiniame etape // Teisė. 1998. Nr.2-3. 26 p.

5. Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė. - M., 2005 m.

6. Vydrin I.V., Kokotov A.N. Rusijos savivaldybių teisė. - Jekaterinburgas, 2003 m.

7. Rusijos Federacijos valstybinė teisė. - M., 1996 m.

8. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė. - M., 1997 m.

9. Postovoy N.V. Rusijos savivaldybių teisė: klausimai ir atsakymai. – M., 2006 m.

10. Tichomirovas Yu. A. Viešoji teisė. - M., 1995 m.

11. Fadejevas V. I. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė: formavimo ir plėtros problemos: Autoriaus santrauka. dis. teisės mokslų daktaras Sci. - M., 2001 m

Sudėtinga pramonė – pramonė, kurios subjektą sudaro skirtingų pramonės šakų ryšiai.

Mums neįprasta ir išsivysčiusiose šalyse jau seniai paplitusi „savivaldybių teisės“ sąvoka jau suteikia pagrindo ją apibrėžti ne kaip Rusijos teisės šaką, o kaip Rusijos įstatymų šaką, teisiškai užtikrinančią sisteminę. visų vietos valdžios institucijų struktūrinių padalinių funkcionavimą ir tuo sprendžia visus savivaldybės teritorijoje kylančius socialinius-ekonominius, kultūrinius, buities ir kitokius klausimus.

Vietos savivalda, kaip viešosios valdžios forma (ir vietos gyventojai, ir jos suformuotas aparatas bei atitinkami pareigūnai) įgyvendina daugelio teisės šakų normas: konstitucines, administracines, finansines, civilines ir kt., todėl vietos savivaldos negalima vadinti teisės šaka ir netgi vadinti kompleksine (ar antrine) teisės šaka, nes tai tik teisinis įvaizdis, kurio visiškai nepakanka mokslinei teisinei tokios sudėtingos teisės sąvokos kaip savivaldybių teisė analizei. . Pavyzdžiui, 2 str. 2 dalies nuostata. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsnis, kuriame įtvirtintas demokratijos įgyvendinimas per valstybės valdžios organus ir vietos savivaldą, negali būti pristatomas kaip savivaldybių teisės kaip pramonės norma. Ši norma-principas yra svarbiausia Rusijos valstybės, kaip pagrindinės teisės sistemos šakos, konstitucinės (valstybinės) teisės norma. Ji teisingai rado savo vietą ch. 1 Rusijos Federacijos Konstitucijos pirmojo skirsnio 1 „Konstitucinės sistemos pagrindai“.

Savivaldybių savivaldos praktikoje dažnai taikomos tiek administracinės, tiek kitų teisės šakų normos. Žinoma, jie yra savivaldybių teisės dalis, tačiau jos neformuoja kaip šaka, o užpildo įstatymą turiniu. Savivaldybių teisėje svarbią vietą užima taisyklės, reglamentuojančios santykius, kylančius dėl savivaldybės turto nuosavybės, naudojimo, disponavimo ir valdymo. Ši institucija turi konstitucinį statusą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsnio 1 dalis, 132 straipsnio 1 dalis), reglamentuojamą Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo (1, 4, 5 straipsniai). 30–32 ir kt.), yra viena iš pagrindinių civilinės teisės institucijų (žr., pvz., DK 215 str.).

Žinoma, neįmanoma net apytiksliai išvardinti įvairių Rusijos teisės sistemos šakų teisės normų visumos, kuri yra sudėtingo teisinio komplekso, vadinamo „savivaldybių teise“, dalis. Tačiau kruopšti jų analizė ir apibendrinimas leidžia apibrėžti savivaldybių teisę šiame jos formavimosi ir raidos etape. Savivaldybių teisė yra Rusijos įstatymų leidybos sistemos šaka, apimanti daugelio teisės šakų normas, kurios teisiškai užtikrina visų vietos valdžios institucijų funkcionavimą ir tam tikrų vietos valdžios institucijų įgaliojimų vietos sprendimą.

Praktikoje savivaldybės ir vietos reikšmės yra tapačios ir vienodai vartojamos kalbant apie reiškinius ir struktūras, susijusias su vietos savivalda.

Savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka, susiformavusi kelių šakų sankirtoje. Ši savivaldybių teisės savybė grindžiama jos subjekto ypatumais: socialiniai santykiai, sudarantys savivaldybių teisės subjektą, yra sudėtinga, integruota ekonominių, finansinių, socialinių-kultūrinių, politinių, organizacinių ir vadybinių santykių sistema, atsirandanti teismų praktikos procese. organizuoja ir įgyvendina savivaldybės valdžią, priima sprendimus gyventojams vietos svarbos klausimais. Savivaldybių teisės sudėtingumas reiškia, kad tai yra antrinė pramonė, kuri formuojasi ir vystosi daugiausia kitų, pirmiausia pagrindinių, ūkio šakų „sąskaita“, iš jų pasiskolinant atskiras normas ir ištisas institucijas.

Savivaldybių teisė yra savarankiška teisės šaka, nes:

1) Rusijos Federacijos Konstitucija nustatė vietos savivaldą kaip vieną iš demokratijos įgyvendinimo kanalų (2 dalis, 3 straipsnis), miesto, kaimo gyvenviečių ir kitų teritorijų gyventojams suteikė teisės subjekto statusą. (8, 9 straipsniai);
2) savivaldybių teisė reguliuoja santykius vietos savivaldos, kaip vienos iš vieningos viešosios valdžios formų, srityje;
3) vietos valdžia nėra valstybės valdžios sistemos dalis. Vietos valdžia gali būti laikoma stabdžių ir atsvarų sistemos elementu;
4) vietos valdžia raginama spręsti vietos svarbos klausimus, t.y. tiesioginės paramos savivaldybės vieneto gyventojų pragyvenimui klausimai, kurie pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus priskiriami savivaldybės subjekto įstatams.

Savivaldybių teisės dalykas – santykiai vietos savivaldos srityje.

Santykiai vietos savivaldos srityje – tai gyventojų veikla, kuri:

A) pripažinta ir garantuojama pagal Rusijos Federacijos Konstituciją;
b) vykdo gyventojai savarankiškai ir savo atsakomybe;
c) skirtas vietos svarbos klausimams spręsti tiesiogiai arba per vietos valdžios institucijas;
d) vykdoma atsižvelgiant į gyventojų interesus, jų istorines ir kitas vietos tradicijas.

Apskritai savivaldybių teisė reguliuoja visuomeninius santykius, kurių visumą galima pavaizduoti šių pagrindinių grupių pavidalu:

Santykiai, kylantys organizuojant vietos savivaldą kaip demokratijos instituciją;
- santykiai, kylantys įgyvendinant savivaldybės gyventojų, taip pat pavienio piliečio teisę į vietos savivaldą;
- santykiai, atsirandantys organizuojant atstovaujamųjų, vykdomųjų-administracinių ir kitų vietos valdžios organų veiklą;
- santykiai, susiję su renkamų organų narių ir pareigūnų, įgaliotų atlikti tam tikras viešąsias funkcijas vietos savivaldos, savivaldybės tarnybos, savivaldybės tarnautojų, statuso reguliavimu;
- santykiai, susiję su tam tikrų valstybės galių suteikimu su vietos valdžia;
- santykiai, atsirandantys sąveikaujant tarp vietos valdžios organų ir valdžios organų;
- savivaldos bendradarbiavimo procese kylantys santykiai.

Remiantis savivaldybių teisės dalyku, galima suformuluoti jos sampratą.

Savivaldybių teisė – tai visuma teisės normų, reglamentuojančių visuomeninius santykius, atsirandančius organizuojant ir funkcionuojant vietos valdžiai.

Reikia turėti omenyje, kad šis apibrėžimas atspindi ne visas, o tik pagrindines, svarbiausias savivaldybių teisės ypatybes.

Teisinio reguliavimo metodas savivaldybių teisėje suprantamas kaip visuma priemonių ir metodų, kuriais teisės normos daro įtaką visuomeniniams santykiams vietos savivaldos sistemoje ir juos reguliuoja.

Dėl to, kad savivaldybių teisė apima viešosios ir privatinės teisės sritis, ji jungia du socialinių santykių reguliavimo būdus vietos savivaldos sistemoje: imperatyvųjį ir dispozityvųjį.

Imperatyvus būdas yra tai, kad vietos savivaldos sistemoje vietos referendumuose, susirinkimuose, susirinkimuose, vietos valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų, vietos valdžios pareigūnų priimami sprendimai, kurie yra privalomi visiems teisinių santykių subjektams, veikiantiems valstybės teritorijoje. savivaldybės ribos, t.y. šiuo atveju yra teisinių santykių subjektų pavaldumo santykiai, vienų priklausomybė nuo kitų.

Vietos savivaldos sprendimų, priimtų pagal savo kompetenciją, nevykdymo atveju kyla atsakomybė pagal galiojančius teisės aktus.

Imperatyvų metodą numato vietos savivaldos įstatymai deputatams ir renkamiems pareigūnams.

Dispozityvus metodas yra pasiskolintas iš privatinės teisės srities. Vietos valdžios institucijos yra juridiniai asmenys ir civiliniame procese veikia savarankiškai. Jie turi teisę sudaryti sutartis su juridiniais asmenimis ir valdžios įstaigomis. Šiuo atveju taikomas santykių subjektų teisinės lygybės principas.

Savivaldybės subjektai yra savivaldybės turto savininkai. Jų vardu vietos valdžia valdo ir disponuoja savivaldybių turtu.

Savivaldybės organai, formuodami savivaldybės turtą, įgyja kilnojamąjį ir nekilnojamąjį turtą sudarydami pirkimo-pardavimo sutartis ir kt.

Taigi savivaldybių teisei vietos savivaldos sistemoje būdingas dviejų santykių reguliavimo metodų derinys: imperatyvioji ir dispozityvioji, o tai išskiria ją iš kitų teisės šakų.

Savivaldybių teisė įtakoja socialinius santykius pasitelkdama tokias teisines technikas (būdus), kaip įsakymas, leidimas, draudimas, kurių derinys lemia teisinio reguliavimo pobūdį.

Receptų vyravimas teisinės įtakos visuomeniniams santykiams metodų komplekse būdingas imperatyviam reguliavimui, kuris suponuoja subjektų pavaldumą ir tiesioginį pavaldumą. Teisiniai santykiai šiuo atveju paprastai atsiranda dėl to ir autoritetingos tvarkos pagrindu. Pavaldumo santykių buvimas būdingas, pavyzdžiui, administracinei teisei, reglamentuojančiai valdymo santykius.

Leidimas, pripažįstantis šalių lygybę, yra diskrecinio reguliavimo pagrindas. Teisinių santykių atsiradimo pagrindas šiuo atveju dažniausiai yra susitarimas. Dispozityvus reguliavimo metodas būdingas privatinės teisės šakoms: civilinei, šeimos ir kt. Galingiausią poveikį daro civilinės teisės normos ir institucijos. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, kaip ir kiti civilinės teisės norminiai teisės aktai, gana plačiai reglamentuoja turtinius santykius, kuriuose dalyvauja savivaldybės ir kiti vietos savivaldos subjektai (dalyviai), kurie šiuo atveju kartu tampa civilinės teisės subjektais. Rusijos Federacijos civiliniame kodekse yra įtvirtinta nuostata, kad „miestų, kaimo gyvenvietės ir kitos savivaldybės civilinių įstatymų reguliuojamuose santykiuose veikia lygiai su kitais šių santykių dalyviais – piliečiais ir juridiniais asmenimis“ (124 str. 1 punktas). Savivaldybės vardu vietos valdžios organai gali savo veiksmais įgyti ir įgyvendinti turtines ir asmenines neturtines teises ir pareigas (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 125 straipsnis). Pagal civilinės teisės institucijas, savivaldybių turto (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 215 straipsnis) ir jos (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 217 str.) santykius, savivaldybių vienetų įmonių teisinį režimą (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 113 straipsnis). Rusijos Federacijos civilinis kodeksas) ir savivaldybių institucijos (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis) ir kt.

Draudimai naudojami ir savivaldybių teisėje – teisinės įtakos teisės subjektų elgesiui būdas, naudojamas tiek imperatyviajame, tiek diskreciniame reglamentavime. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 12 straipsnis draudžia atimti miesto ar kaimo gyvenvietės gyventojams, nepaisant jų dydžio, teisę vykdyti vietos savivaldą.

Savivaldybių teisėje taip pat naudojamas garantijų metodas, kuris plačiai taikomas, visų pirma, federaliniu vietos savivaldos teisinio reguliavimo lygmeniu. Šio poveikio būdo ypatumas yra tas, kad valstybė, pripažinusi vietos savivaldą ypatingu žmonių valdžios lygmeniu, nustačiusi, kad vietos savivaldos organai nėra įtraukti į valstybės valdžios institucijų sistemą, kad vietos savivaldą skiria vietos savivaldai. valdžia savarankiškai sprendžia vietos svarbos klausimus, prisiėmė atsakomybę užtikrinti ne tik teisminę apsaugą nuo vietos savivaldos teisių pažeidimų, bet ir jos organizacinį, finansinį, ekonominį savarankiškumą. Pavyzdžiui, str. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 17 straipsnį, kuriame nustatyta, kad vietos valdžios organų formavimas, vietos valdžios pareigūnų skyrimas valstybės institucijoms ir vyriausybės pareigūnams neleidžiamas. Pagal šį įstatymą federalinės vyriausybės organai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai privalo teikti savivaldybėms minimalius vietos biudžetus, pagrįstus minimaliais biudžeto aprūpinimo standartais (37 straipsnis).

Galime kalbėti apie ypatingą garantijų būdo reikšmę savivaldybių teisėje. Šią reikšmę paaiškina federalinis valstybės pobūdis, suteikiantis plačias galias Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams vietos savivaldos srityje. Siekiant užtikrinti vietos savivaldos teises, federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ yra griežtai apibrėžiamos Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų ir steigėjos valstybės valdžios institucijų įgaliojimai. Rusijos Federacijos subjektai vietos savivaldos srityje. Kartu nustatyta, kad federaliniai įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, nustatantys savivaldybių teisės normas, negali apriboti vietos savivaldos teisių, kurias garantuoja Rusijos Federacijos Konstitucija ir Federalinis įstatymas. Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.

Taigi savivaldybių teisėje vienas iš teisinio reguliavimo metodų nėra naudojamas kaip pagrindinis, specifinis, būdingas šiai teisės šakai, o yra teisinio reguliavimo metodų sintezė, kurią lemia savivaldybių teisės subjektas ir 2007 m. sudėtingas „savivaldybių teisės“ šakos pobūdis. Visa tai sukuria ypatingą savivaldybės teisinio reguliavimo režimą.

Savivaldybės nuosavybės teisės

Savivaldybės nuosavybės teisė yra viešoji teisė. Tai yra nepriklausoma nuosavybės forma. Tris savininko įgaliojimus šioje nuosavybės formoje vykdo atstovaujamasis organas, atsižvelgdamas į savivaldybės gyventojų nuomonę ir savo interesus. Savivaldybės subjektas – tai subjektas, kuriame yra savivaldos institucija (miestai, rajonai miestuose, miesteliai, kaimai ir kt.).

Savivaldybės nuosavybės teisių subjektai yra savivaldybės subjektai. Savivaldybės turtą valdo šios įstaigos:

1) atstovaujamasis (renkami organai);
2) vietos valdžios organai;
3) savivaldybės įmonės ir įstaigos, kurioms ūkinio valdymo ar operatyvaus valdymo teise priskirtas savivaldybės turtas.

Savivaldybių nuosavybės teisės objektai - vietos biudžeto lėšos, savivaldybių nebiudžetinės lėšos, savivaldybių turtas, taip pat savivaldybių nuosavybėn esanti savivaldybių žemė ir kiti gamtos ištekliai, savivaldybės įmonės ir organizacijos, savivaldybių bankai ir kitos finansinės bei kredito organizacijos, savivaldybių būstas akcijų ir negyvenamoms patalpoms, savivaldybių švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros ir kt.

Savivaldybės nuosavybės savybės:

1. Savivaldybės turtas yra padalintas į dvi dalis: viena dalis priskirta savivaldybės įmonėms ir įstaigoms ūkinio valdymo arba operatyvaus valdymo teise, antroji dalis sudaro savivaldybės subjekto iždą, į kurį įeina vietos biudžeto lėšos. ir kitas savivaldybės įmonėms ir įstaigoms nepriskirtas savivaldybės turtas.
2. Nemažai objektų yra išimtinai savivaldybės nuosavybė, t.y. objektai išimti iš civilinės prekybos apyvartos (savivaldybių švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, sporto įstaigos).
3. Savivaldybės nuosavybės objektai skirti vietinės reikšmės klausimams spręsti: tam tikros teritorijos (tikslinės gamtos) gyventojų būsto, komunaliniams, sociokultūriniams poreikiams tenkinti.

Savivaldybės nuosavybės teisės atsiradimo pagrindai:

Bendroji civilinė ir specialioji. Specialusis – privatizavimo lėšų gavimas;
- mokesčių ir baudų forma sumokėtos pinigų sumos;
- mokėjimas už gamtos išteklių naudojimą;
- į savivaldybės fondą perduotas valstybės turtas;
- grynaisiais pinigais, skiriama Rusijos Federacijai iš surinktų mokesčių, ir jai skirtų lėšų tam tikriems valstybės įgaliojimams įgyvendinti ir kt.

Vietos valdžios įgaliojimai valdyti savivaldybės turtą:

Savivaldybės turto perdavimas laikinai ar nuolatiniam naudojimui asmenims arba jo perleidimas (t.y. sandoriai);
- savivaldybės įmonių ir įstaigų kūrimas;
- savivaldybei priklausančių įmonių ir įstaigų veiklos tikslų, sąlygų, tvarkos nustatymas;
- vietos biudžeto lėšų valdymas;
– privatizavimas.

Savivaldybės teisės

Prieš pereidami prie savivaldybių teisių klausimo, panagrinėkime šių teisių atsiradimo šaltinius ir pagrindus. Akivaizdu, kad teisės turi užtikrinti visavertį tų funkcijų ir pareigų, kurios priskirtos tam tikriems organams, atlikimą. Tai reiškia, kad pirmiausia turite suprasti, kas priklauso vietos valdžios kompetencijai. Yra keletas požiūrių į vietos savivaldos kompetencijos ribų nustatymo klausimą. Pagal vieną iš jų formuojasi vietos savivaldos kompetencija natūraliai pagal užduočių, kurias turi išspręsti vietos valdžios institucijos, kad būtų užtikrintas gyvenimas savivaldybėje, spektrą. Kita kraštutinis taškas Manoma, kad vietos savivaldai valstybės valdžios institucijos suteikia griežtai apibrėžtą kompetenciją. Tuo pačiu metu daugelis abiejų krypčių šalininkų mano, kad yra tam tikras universalus veiklos sričių sąrašas, būdingas visoms vietinėms valdžios institucijoms visose šalyse. Ir nesvarbu, ar tam tikrą užduočių spektrą vietos valdžia priima savo noru, ar šias užduotis vykdo vietos valdžios organai valstybės valdžios nurodymu. Vis dėlto nesigilinus į kiekvienos iš šalių argumentų nagrinėjimą galima daryti prielaidą, kad kompetencijos formavimosi „iš apačios“ atveju vietos valdžia gali iš savo atsakomybės neįtraukti tam tikros atsakomybės. kompetencija dėl nenoro prisiimti atsakomybę už jų įgyvendinimą, nors šios pareigos gali būti tiesiogiai susijusios su kolektyvinių gyventojų interesų įgyvendinimu. Suteikiant vietos savivaldos organams kompetenciją „iš viršaus“, negalima neatsižvelgti į kiekvienos konkrečios valstybės politinio režimo ypatumus. Visų pirma, totalitarinėse valstybėse vietos valdžios institucijos savo veikloje paprastai neturi pakankamai laisvės; Taip pat skiriasi pareigų ir teisių pasiskirstymas tarp valstybės ir vietos valdžios federacinėse ir unitarinėse valstijose.

Iš tiesų, nepaisant įvairių veiksnių, vietos valdžia sprendžia tam tikrą bendrą užduočių spektrą. Tačiau vietos valdžios veiklos srityse taip pat yra gana ryškių skirtumų. Bendra pastarojo meto tendencija yra ta, kad daugumoje išsivysčiusių šalių vyksta vienas kitą papildantys centralizacijos ir decentralizacijos procesai. Dėl to vietos savivaldai, viena vertus, suteikiamos plačios laisvės, kita vertus, valstybė vietos savivaldai priskiria tam tikrą spektrą pareigų.

Apskritai vietos savivaldos kompetencijos, teisių ir pareigų apimtį lemia galiojantys teisės aktai, bendroji teisė (susitvirtinusi tradicija) ir vietos valdžios organų iniciatyva.

Paprastai valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų kompetencija skirstoma remiantis gana paprastu svarstymu. Valstybės institucijos kuruoja tuos reikalus, kurie atstovauja visos valstybės interesams (gynyba ir saugumas, vidaus ir užsienio politika, ekonominius santykius, teismų sistemą, žmogaus ir piliečio teises ir laisves ir kt.), o vietos valdžia užsiima bendrų teritorinių bendruomenių interesų įgyvendinimu (bendrojo ugdymo, sveikatos apsaugos, apželdinimo, komunalinių paslaugų ir kt.). Praktiškai grynai vietinių reikalų sąrašas yra labai mažas, nes gana sunku nustatyti tuos interesus, kurie yra išskirtiniai konkrečios savivaldybės gyventojams. Pavyzdžiui, už bendrąjį išsilavinimą dažniausiai atsako vietos valdžia. Tačiau būtų neteisinga sakyti, kad tai klausia bendrojo išsilavinimo susiję tik su vietos valdžios kompetencija. Vietos biudžetų lėšomis galima statyti ir išlaikyti mokyklas, apmokamus švietimo darbuotojus, maitinti mokinius, tačiau personalo mokymas, programų ir mokymo metodų kūrimas, švietimo standartų nustatymas yra visuotinai nacionaliniai uždaviniai. .

Todėl būtina atskirti jurisdikcijos subjektus (vietinės reikšmės klausimų sąrašą) ir vietos valdžios įgaliojimus.

Pasistengsime išryškinti tas problemas, kurios dažniausiai patenka į vietos valdžios jurisdikciją. Šiuos miesto savivaldos klausimus detaliausiai ir susistemindamas išvardija L. A. Velikhovas savo darbe „Miesto ekonomikos pagrindai“.

Trumpai tariant, jie gali būti suformuluoti taip:

1. Pagrindinis gerinimas (energijos gamyba savivaldybės reikmėms, teritorijos ir žemėtvarka, teritorijos planavimas ir pertvarkymas, visuomeninių ir privačių pastatų statyba, apželdinimas, gyvenamojo fondo kūrimas ir eksploatavimas).
2. Tobulinimas siaurąja to žodžio prasme (miesto susisiekimas, miesto transportas ir susisiekimas, gatvių eismas, gatvių apšvietimas, savivaldybės pastatų šildymas).
3. Tobulinimas plačiąja šio žodžio prasme (vandentiekis, valymas, sanitarinės priemonės, medicininė priežiūra, epidemiologinė sauga, laidojimo paslaugos, maitinimas, socialinė parama, vietos prekybos ir pramonės politika, kainų politika, visuomeninė labdara, teisinė pagalba, teisingumas taika, ugnis ir visuomenės saugumas, ankstyvasis ugdymas ir visuomenės švietimas, kultūros plėtra, dorovės apsauga).

Nepaisant to, kad šis problemų sąrašas buvo sudarytas praėjusio amžiaus 20-ajame dešimtmetyje, jis išlieka aktualus ir šiandien.

Nustačius kompetencijos subjektų sąrašą, galima nustatyti teises, kurias turi turėti vietos savivalda, kad galėtų įgyvendinti jai pavestas pareigas.

Pirma, tai yra juridinio asmens teisė, suteikianti galimybę sudaryti sutartis ir sutartis, įsigyti ir perleisti turtą, būti ieškovu ir atsakovu teisme bei atlikti kitus teisiškai reikšmingus veiksmus.

Antra, teisė disponuoti savivaldybės turtu. Visų pirma, nuomos mokesčio nustatymas savivaldybės turto atžvilgiu, savivaldybės įmonių steigimas savivaldybės turto pagrindu, neatimamų objektų sąrašo sudarymas ir kt.

Trečia, teisė vadovauti savivaldybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms.

Ketvirta, teisė nustatyti vietinius mokesčius ir rinkliavas bei tvarkyti savivaldybės finansus.

Penkta, teisė nustatyti savivaldybių įmonių gaminamų prekių ir paslaugų kainas.

Šešta, privačios nuosavybės priverstinio atidalijimo (išpirkimo) teisė, kuri ypač svarbi planuojant ir pertvarkant miestą. Galima kalbėti ir apie socialiai reikšmingų įmonių savivaldybė.

Septinta, kiekvieno valdžios organo teisė – tai teisė priimti sprendimus (potvarkius, įsakymus ir kitus teisės aktus), kurie yra visuotinai privalomi savivaldybės teritorijoje.

Ir galiausiai dar trys iš esmės svarbias teises, be kurio vargu ar įmanomas ankstesnių įgyvendinimas.

Vietos savivaldos organų aktų privalomas vykdymas turi būti užtikrinamas sankcijų teise, tai yra teise skirti nuobaudas už imperatyvių teisės aktų pažeidimus.

Savo ruožtu tai įmanoma, jei yra teisė prižiūrėti, kaip laikomasi teisės aktų, kuri susideda iš keleto konkretesnių teisių (teisės įgaliotiems vietos valdžios pareigūnams netrukdomai patekti į įmones, įstaigas, organizacijas, teisė priverstinai pataisyti). pažeidimai savininko sąskaita ir pan.) .

Prievartos teisių įgyvendinimas galimas esant prievartinei jėgai, kuriai reikia suteikti vietos valdžiai teisę išlaikyti savivaldybės policiją (policiją), kuri, esant reikalui, gali būti skirstoma į visuomenės saugumo, sanitarinę, aplinkosaugos ir kt.

Šis dešimties pagrindinių savivaldybių teisių rinkinys dėl esminės svarbos vienu metu buvo vadinamas „didžiąja savivaldybių teisių chartija“. Vėliau dokumento laiką ir pobūdį atitinkančiu leidimu jie buvo įtraukti į Europos vietos savivaldos chartiją; Šiuo metu šios teisės beveik visiškai įtvirtintos galiojančiuose Rusijos teisės aktuose.

Dabar pakalbėkime apie šias ir kitas teises išsamiau.

Savivaldybių, kaip valdžios institucijos, teisės

Pagrindinis vietos valdžios tikslas – įgyvendinti bendrus gyventojų interesus kompaktiškoje vietos teritorijoje, dažniausiai gyvenvietėje. Bendrų interesų paisymas ir įvairių subjektų santykių reguliavimas bendrai naudai galimas, jeigu privaloma vykdyti savivaldybės organų sprendimus. Iš to išplaukia, kad vietos savivalda turi turėti valdžios teisę, tai yra teisę priimti sprendimus ir teisės aktus, kurie privalomi visiems savivaldybės teritorijoje esantiems subjektams ir turi juridinę galią.

Finansinės ir ekonominės savivaldybių teisės

Savivaldybės, kad galėtų vykdyti savo užduotis, turi turėti pakankamai finansinių ir materialinių išteklių, taip pat turėti teisę savarankiškai valdyti ir disponuoti šiais ištekliais. Viena iš svarbiausių teisių, susijusių su nuosavais ištekliais, yra teisė savarankiškai sudaryti, tvirtinti ir vykdyti vietos biudžetą. Formuojant vietos biudžetą turi būti žinomi jo pajamų ir privalomų išlaidų šaltiniai kaip minimalūs būtini pradiniai duomenys. Biudžeto formavimas – tai trumpalaikio, vidutinės trukmės ir ilgalaikio pajamų ir išlaidų planavimo procesas, kuris neįmanomas be ilgalaikių pajamų šaltinių iš vietos biudžetų. Todėl savivaldybės turi turėti teisę į tokius šaltinius, tai yra, valstybė turi turėti pareigą šiuos šaltinius perduoti savivaldybėms. Iš karto kyla klausimas, kokias minimalias pajamas turėtų užtikrinti vietos biudžetui priskirti pajamų šaltiniai. Šis klausimas yra susijęs su valstybės garantuojamu socialinių ir komunalinių paslaugų teikimo piliečiams lygiu ir turi būti sprendžiamas taip, kad į vietos biudžetą pervedami pajamų šaltiniai užtikrintų šio lygio išlaikymą.

Taigi savivaldybės turi teisę turėti savo pajamų šaltinius, užtikrinančius valstybės nustatytą socialinį standartą (gyvenimo kokybės lygį savivaldybėje).

Vietos valdžia yra vienas iš valdymo lygių, turintis savo galias; kartu dažnai patartina vykdyti tam tikrus valdžios įgaliojimus vietos lygmeniu. Šiuos įgaliojimus taip pat gali įgyvendinti specialiai sukurtos vietos institucijos valdo valdžia, tačiau daugeliu atvejų gali būti perduotos vietos valdžiai. Tam tikrų valstybės įgaliojimų vykdymas siejamas su materialinių ir finansinių išteklių naudojimu, o valstybė, patikėdama savo įgaliojimų vykdymą savivaldybėms, kartu turi perduoti pakankamai finansinių išteklių. Atsižvelgiant į tai, savivaldybės turi teisę gauti papildomų finansinių išteklių tam tikriems valstybės įgaliojimams vykdyti arba teisę šiuos įgaliojimus įgyvendinti tik tiek, kiek tai numato perleidžiami finansiniai ištekliai.

Valdžios organų sprendimai gali sukelti papildomų išlaidų vietos biudžetams arba prarasti pajamas. Valstybės institucijos, atsižvelgdamos į savivaldybių biudžeto sudarymo proceso nepriklausomumą, turi suteikti savivaldybėms teisę gauti finansinių nuostolių kompensaciją iš sprendimą priėmusių įstaigų lėšų, taip pat, kaip ir kai kurių valstybės įgaliojimų perdavimo atveju. , teisę vykdyti sprendimus kompensacijai pervestų lėšų ribose .

Vietos biudžetas yra ne tik finansų planavimo forma, bet ir tam tikros savivaldybės politikos įgyvendinimo priemonė. Vietiniai mokesčiai ir rinkliavos naudojami kaip reguliatoriai. Nepriklausoma finansų ir socialinė politika suponuoja, kad savivaldybės turi teisę savarankiškai nustatyti vietinius mokesčius, rinkliavas ir jų mokėjimo lengvatas.

Vienas iš svarbiausių ekonominių veiksnių, tiesiogiai susijusių su savivaldybės teritorija, yra gamtos ištekliai. Savivaldybės gali turėti tiesioginės įtakos jų išsaugojimui, naudojimui ir dauginimuisi. Kartu tai yra nuosavybės objektas, kuris akivaizdžiausiai gali būti priskirtas savivaldybių nuosavybei, o tai reiškia savivaldybių teisę gauti išmokas iš gamtos išteklių naudotojų.

Dalis vietinių rinkliavų nustatoma labai konkretiems renginiams ir programoms finansuoti, tiems patiems tikslams skiriama ir dalis biudžeto lėšų. Šiuo atveju iš esmės svarbu užtikrinti, kad surinktos lėšos būtų išleistos pagal paskirtį. Atsižvelgiant į tai, taip pat į būtinybę efektyviau valdyti tikslinius finansinius išteklius bei galimybę pritraukti lėšų iš kitų asmenų konkretiems projektams ir programoms, atsiranda savivaldybių teisės kurti tikslinius nebiudžetinius fondus poreikis.

Turėdamos savarankiškus finansinius išteklius, savivaldybės gali ženkliai padidinti savo finansų valdymo efektyvumą, įskaitant galimybę juos didinti, jei turi teisę lygiavertėmis sąlygomis veikti finansų rinkoje. Šią teisę savo ruožtu užtikrina eilė kitų teisių: teisė išduoti paskolas ir loterijas, teisė teikti ir gauti paskolas, teisė steigti finansų ir kredito įstaigas.

Ir, galiausiai, apie tikrą nepriklausomybę finansų ir biudžeto klausimais galime kalbėti tuo atveju, kai pajamos iš priskirtų šaltinių įskaitomos tiesiogiai į vietos biudžetą, tai yra, yra teisė į savivaldybės iždą (atitinkamai į savivaldybės iždą). .

Vietos biudžetas yra neatskiriama savivaldybės turto dalis, o kalbant apie kitus nuosavybės objektus, visa tai, kas pasakyta apie savivaldybių teises biudžeto srityje, taip pat yra teisinga. Savivaldybėms turėtų būti suteiktos visos teisės, susijusios su savivaldybių nuosavybe, lygiai kaip ir kitiems savininkams, atsižvelgiant į galbūt nedidelį apribojimų, susijusių su jų, kaip valdžios lygmens, teisiniu statusu. Taigi būtina atsižvelgti į tai, kad priimdamos reglamentus vietos valdžios institucijos turi galimybę sudaryti lengvatines sąlygas savo įmonių veiklai kitų ūkio subjektų nenaudai. Be to, vykdydamos finansinę ir ūkinę veiklą laisvoje rinkoje, savivaldybės rizikuoja biudžeto lėšų ir nuosavybės objektai, kurių pagrindinė paskirtis – užtikrinti pragyvenimą ir tenkinti gyvybinius gyventojų interesus.

Apskritai, savivaldybių turto srityje savivaldybės turi turėti teisę savarankiškai valdyti, naudoti, disponuoti ir valdyti turtą, kurti įmones, įstaigas ir organizacijas, spręsti jų pertvarkymo ir likvidavimo klausimus, nustatyti turto valdymo tikslus, sąlygas ir tvarką. savivaldybės įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklą, jų produkcijos ir paslaugų kainų reguliavimą, šių įmonių, įstaigų ir organizacijų vadovų skyrimą ir atleidimą, jų veiklos kontrolę.

Disponuojant savivaldybės turtu, savivaldybėms, kaip ir bet kuriam kitam savininkui, turėtų būti suteiktos teisės kurti, įsigyti ir perleisti turtą, įskaitant teisę nustatyti savivaldybės turto privatizavimo tvarką ir sąlygas.

Kai kuriais atvejais ekonominio pagrįstumo ir didesnio efektyvumo sumetimais prasminga atlikti aplinkos tvarkymo, komunalinių paslaugų, socialinių objektų statybos ir remonto, produkcijos gamybos, paslaugų teikimo gyventojams ir kt. ne savivaldybių įmonėmis, įstaigomis ir organizacijomis, o įtraukti specializuotos organizacijos kiti. Vadinasi, savivaldybės turi turėti teisę, panaudodamos savo materialinius ir finansinius išteklius, pateikti savivaldybės užsakymą.

Tarptautinio darbo pasidalijimo raida lėmė poreikį savivaldybėms žengti į užsienio rinkas ir savivaldybėms yra suteikta teisė vykdyti užsienio ekonominę veiklą.

Vienas iš pagrindinių uždavinių, su kuriuo susiduria savivaldybės, yra visapusiška socialinė-ekonominė teritorijos plėtra. Visiškai akivaizdu, kad savivaldybės vien savo ištekliais nepajėgios užtikrinti visavertės teritorijos plėtros, net nereikia kelti tokio uždavinio. Svarbu, kad savivaldybės turėtų galimybę įtraukti visų nuosavybės formų verslo subjektus į kompleksinės socialinės ir ekonominės plėtros problemos sprendimą, tai yra, turėtų teisę koordinuoti įmonių, įstaigų ir organizacijų dalyvavimą visapusiškame socialiniame gyvenime. -savivaldybės teritorijos ekonominė plėtra.

Savivaldybių teisės dalyvauti formuojant savo teritorijas

Savivaldybių teritorijų ir jų ribų nustatymas yra itin svarbus klausimas tiek vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimo, tiek ūkinės veiklos vykdymo požiūriu. Administracinių ribų nustatymas siejamas su būtinybe įgyvendinti politinį valdymą ir užtikrina valdymo vienybę bei efektyvumą valstybėje. Svarstomų klausimų kontekste reikėtų plačiau pasilikti prie savivaldybių teritorijų nustatymo, remiantis savivaldybių gyvybinių funkcijų užtikrinimo kriterijais.

Turi būti objektyvūs savivaldybės teritorijos nustatymo kriterijai ir jie yra. Savivaldybės teritorija turi būti tokia, kad jos ribose gyvenančius gyventojus vienytų bendri interesai tais klausimais, kurių sprendimas priklauso vietos valdžiai. Tai reiškia savivaldybių teritorijų lokalizavimą ir gyvenvietės principo prioritetą. Kita vertus, savivaldybės teritorijoje turi egzistuoti vietos klausimams spręsti reikalinga socialinė ir komunalinė infrastruktūra, dėl kurios gali tekti sujungti kelias gyvenvietes į vieną savivaldybę. Remiantis šių sąlygų įvykdymu, savivaldybių teritorijos kiekvienu konkrečiu atveju turėtų būti nustatomos skirtingai.

Yra nuomonė, kad dėl „grupinio egoizmo“ pasireiškimo visada bus noras padidinti teritoriją, siekiant padidinti išteklių apimtį. Tačiau papildoma teritorija reiškia ir jos priežiūros bei plėtros poreikį, tai yra papildomas išlaidas.

Kuriant savivaldybių teritorijas negalima neatsižvelgti į tradicinį gyventojų valdymo būdą, pavyzdžiui, galvijų auginimą ir su juo susijusį klajoklišką gyvenimo būdą, ūkininkavimą ūkyje. Tai taip pat yra sąlygos, į kurias reikia atsižvelgti.

Iš to, kas išdėstyta, daroma gana paprasta išvada: steigiant savivaldybių subjektų teritorijas galutinį sprendimą turi priimti vietos savivaldai nepriklausanti institucija – valstybė, tačiau kadangi pažeidžiami esminiai savivaldybės subjektų interesai, Savivaldybės subjektų teritorijų nustatymo tvarka turi užtikrinti privalomą gyventojų nuomonės atsižvelgimą, ypač keičiant esamas ribas.

Iš to išplaukia, kad savivaldybės, nustatydamos ir keisdamos savivaldybių ribas, įskaitant savivaldybių formavimą, jungimą, pertvarką ar naikinimą, turi teisę atsižvelgti į gyventojų nuomonę, kuri gali būti įgyvendinama keliomis formomis: atliekant savivaldybių apklausą. gyventojų, rengiant vietos referendumą, surengiant susirinkimą ar priimant vietos savivaldos atstovaujamojo organo sprendimą. Savivaldybėms taip pat turėtų būti suteikta savanoriško jungimosi teisė, o gyvenvietėms ir kitoms teritorijoms – atsiskirti nuo susijungusios savivaldybės, jeigu jos nuspręstų savarankiškai vykdyti vietos savivaldą.

Vietos valdžios organų struktūros nustatymas

Anksčiau buvo kalbėta, kad savivaldybių teises svarstysime kaip taisyklė, nepriklausomai nuo to, kokie asmenys ir įstaigos jas naudojasi. Čia daugiausia dėmesio skirsime savivaldybių teisėms vietos valdžios organų struktūros formavimo ir šių organų bei vietos valdžios pareigūnų formavimo klausimu. Šis klausimas turi du aspektus – „politinį“ ir „ekonominį“ – ir į abu turi būti atsižvelgta. „Politiniu“ vadiname aspektą, susijusį su vietos savivaldos jėgos struktūrų organizavimo modeliu, tai yra su tam tikru organų ir pareigūnų „aibe“ bei jų galių nustatymu ir sąveikos tvarka. norminių teisės aktų priėmimas. „Ekonominis“ – šių ir specializuotų įstaigų valdymas savivaldybės ūkyje.

Nė vienas iš komponentų – nei politinis, nei ekonominis – negali būti absoliučiai izoliuojamas; visada yra jų įsiskverbimas. Bet vis tiek savivaldybės vadovo rinkimo būdas (gyventojų ar atstovaujamosios institucijos), rinkimų sistema atstovaujamojo organo rinkimų metu paprastai sprendžiama vietos administracijos formavimo tvarka (vadovas savarankiškai arba atstovaujamojo organo sutikimu), galių pasidalijimas tarp įvairių organų ir pareigūnų ir kiti panašūs klausimai, priklausomai nuo esamos vietos politinės situacijos ir politinės kultūros. Vietos administracijos struktūra ir veiklos tvarka daugiausia siejama su būtinybe spręsti savivaldybės ūkio valdymo problemas, tai yra, čia lemiamas požymis yra funkcinis požymis.

Akivaizdu, kad kiekvienoje konkrečioje savivaldybėje tiek politinė situacija, tiek ekonominė infrastruktūra turi tam tikrų ir gana reikšmingų bruožų. Mes susiduriame su įvairiais valdymo objektais, todėl turime sukurti juos atitinkančius subjektus. Tai įmanoma, jei savivaldybės turi tam teisę apsisprendimas vietos valdžios organų struktūros.

Vietos valdžios institucijoms pavesta spręsti tam tikrus klausimus, už kuriuos jos yra atsakingos gyventojams ir valstybei. Tokiu atveju jiems reikia suteikti savo kompetencijos teisę. Atsižvelgiant į koordinuotos sąveikos tarp įvairių vietos valdžios institucijų poreikį sprendžiant savivaldybės valdymo klausimus, kiekviena atskira vietos valdžios institucija turi turėti savo aiškiai apibrėžtą kompetenciją.

Savivaldybių teisė atstovauti ir ginti savo interesus

Kiekvienas teisės subjektas, ar tai būtų pilietis, ar visuomeninė asociacija, valstybės įstaiga ar įmonė, turėdamas tam tikrus interesus ir teises juos realizuoti, turi galėti atstovauti ir ginti šias teises. Organizacija, suteikusi asmeniui tam tikrą teisių visumą, privalo garantuoti šių teisių įgyvendinimą ir apsaugą. Kalbant apie savivaldybes, galima įvardyti keletą atstovavimo ir jų teisių gynimo formų.

Pagrindines savivaldybių teises nustato konstituciniai aktai ir specialieji įstatymai. Tuo pat metu valstybė, siekdama apsaugoti nustatytas teises, įveda draudimą jas varžyti tiek įstatymų leidžiamiesiems, tiek vykdomiesiems valstybės valdžios organams. Kitaip tariant, valdžios organų priimti sprendimai ir teisės aktai, ribojantys savivaldybių teises, negalioja.

Vietos savivaldos organų ir pareigūnų arba tiesiogiai pagal savo įgaliojimus priimtus sprendimus valstybė pripažįsta privalomais vykdyti visoms savivaldybės teritorijoje esančioms įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms, nepaisant jų organizacinio ir teisinės formos, taip pat vietos valdžios organai ir piliečiai.

Vietos valdžios organų ir pareigūnų sprendimus panaikina ir keičia pagal valstybėje priimtus įstatymus tik juos priėmę organai ir pareigūnai arba tokie sprendimai teismo sprendimu pripažįstami negaliojančiais.

Teisės aktai nustato atsakomybę už teisinio reguliavimo subjektų priimtų sprendimų savivaldybėse nevykdymą ar netinkamą vykdymą.

Neatmestini atvejai, kai savivaldybės interesai ir teisės gali būti realizuoti tik priėmus atitinkamą įstatymą. Natūralu, kad šiuo atveju labiausiai suinteresuotas įstatymų leidybos iniciatyvos subjektas yra patys vietos valdžios organai, todėl darytina išvada, kad jiems būtina suteikti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę valstybės valdžios įstatymų leidybos organe.

Atsižvelgiant į tai, kad juridinių asmenų santykių pusiausvyra in demokratines valstybes yra užtikrinamas valdžių padalijimu į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę, o ginčytinų klausimų galutinis sprendimas priklauso Valstybės Dūmos kompetencijai, viena iš pagrindinių teisių, kurias turėtų turėti savivaldybės savo interesų gynimo srityje yra teisė į teisminę. apsauga.

Apskritai, jei kalbame apie savivaldybių teises, neturėdami galvoje galiojančių valstybės teisės aktų konkrečiai apibrėžtų teisių, o išsikėlę sau uždavinį nustatyti bendrus požiūrius, kaip sukurti vietos savivaldos teisinę bazę, 2007 m. turime vadovautis suteiktų teisių atitikties vykdomoms funkcijoms ir įgaliojimams bei realioms savivaldybių veiklos sąlygoms kriterijais.

Savivaldybių teisės organai

Deputatas yra vietos savivaldos atstovaujamojo organo narys, išrinktas visuotinės, lygios ir tiesioginės rinkimų teisės pagrindu slaptu balsavimu, įgaliotas atstovauti vietos bendruomenės interesams. Išrinkus deputatą, jam gali būti suteiktas imperatyvus arba laisvas mandatas. Turėdamas imperatyvų mandatą, deputatas yra saistomas rinkėjų įsakymų ir yra jiems atsakingas iki išankstinio deputato atšaukimo. Turėdamas laisvą mandatą, deputatas nėra saistomas rinkėjų įsakymų ir nėra jiems atsakingas (taikoma visoms demokratinėms valstybėms). Deputato įgaliojimai prasideda nuo jo išrinkimo dienos ir baigiasi nuo to momento, kai naujas išrinktas organas pradeda dirbti. Pavaduotojas savo įgaliojimus gali vykdyti nuolat arba nenuolatinio pobūdžio. Pagrindinės deputato veiklos formos yra: dalyvavimas atstovaujamosios tarybos posėdžiuose, darbas komitetuose ir komisijose, atstovaujamojo organo nurodymų vykdymas, deputato prašymų teikimas, darbas su rinkėjais. Deputatas turi teisę dalyvauti svarstant bet kokius klausimus, stebėti sprendimų įgyvendinimą, rengti rinkėjų susirinkimus ir kt. Pavaduotojui garantuojamas: imunitetas, buvusių pareigų teikimas pasibaigus parlamentaro įgaliojimams, išlaidų, susijusių su deputato veikla, kompensavimas, socialinės garantijos (mokamos atostogos, šaukimo į karo tarnybą atidėjimas, darbo stažo išsaugojimas ir kt.).

Savivaldybės subjekto vadovas yra išrinktas pareigūnas, vadovaujantis vietos savivaldos veiklai ir tiesiogiai atskaitingas gyventojams bei vietos savivaldos atstovaujamajai institucijai. Savivaldybės vadovas yra aukščiausias vietos valdžios pareigūnas. Savivaldybės vadovą gali rinkti vietos bendruomenė arba atstovaujamoji institucija iš savo narių. Savivaldybės vadovas turi savo kompetenciją, gali būti atstovaujamosios tarybos nariu ir pirmininkauti jos posėdžiams. Savivaldybės vadovo pavardė ir jo įgaliojimų terminai nustatomi savivaldybės įstatuose. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai gali nustatyti minimalų kandidato į savivaldybės subjekto vadovo pareigas amžių, bet nuo 21 metų. Maksimalaus amžiaus nustatymas neleidžiamas. Savivaldybės vadovo įgaliojimai prasideda jo pareigas pradėjus eiti pareigas ir baigiasi naujai išrinkto pareigūno pareigas pradėjus eiti pareigas. Savivaldybės subjekto vadovo įgaliojimai yra įtvirtinti savivaldybės subjektų įstatuose.

Savivaldybės darbuotojas yra Rusijos Federacijos pilietis, einantis pareigas savivaldybės tarnyboje nuolat apmokamas už piniginį atlygį, mokamą iš vietos biudžeto. Savivaldybės tarnyba yra profesinę veiklą nuolat eidamas savivaldybės pareigas su nustatytais įgaliojimais spręsti vietinės reikšmės klausimus ir atsakomybę už šių įgaliojimų įgyvendinimą. Savivaldybės pareigybes steigia vietos valdžios organai pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu patvirtintą savivaldybių pareigybių registrą, kuriame numatytos šios pareigybių grupės: vyresnioji, viršininkė, vadovaujanti, vyresnioji ir jaunesnysis.

Savivaldybės darbuotojui garantuojamos darbo sąlygos, darbo užmokestis, kasmetinės mokamos atostogos, medicininė priežiūra jam ir jo šeimos nariams, pensijos, privalomasis valstybinis draudimas žalos sveikatai ir turtui, ligos ar negalios atveju, jo ir jo šeimos narių apsauga nuo smurto. , grasinimai, kiti neteisėti veiksmai. Savivaldybės pareigos eina paskyrimo būdu (atlieka aukštesnysis pareigūnas ir įforminamas įsakymu), pagal konkurso rezultatus (specialistų konkurso būdu) ir priėmimo būdu (sudarant sutartį). Savivaldybės darbuotojo atleidimą iš darbo reglamentuoja savivaldybės ir darbo teisės normos. Savivaldybės darbuotojui draudžiama dirbti kitą apmokamą darbą, būti atstovaujamųjų organų deputatu ar dirbti verslumo veikla, būti atstovu trečiųjų asmenų reikaluose ir pan. Savivaldybės darbuotojo profesinio pasirengimo lygiui ir tinkamumui einamoms pareigoms nustatyti periodiškai vykdoma atestacija.

Vietos valdžios organai yra renkami ir kiti organai, įgalioti spręsti vietos svarbos klausimus, neįtraukti į valdžios organų sistemą. Vietos valdžios kūrimas yra būdas decentralizuoti valdymą, kad būtų galima vykdyti valdžią vietos lygmeniu. Jų veikla yra autoritetingo pobūdžio, nes veikia kaip viena iš liaudies valdžios įgyvendinimo formų, todėl jų priimami sprendimai yra privalomi visoms įmonėms, įstaigoms, pareigūnams, piliečiams ir visuomeninėms asociacijoms. Vietos valdžios organų struktūrą gyventojai nustato savarankiškai. Įstaigų pavadinimai nustatomi savivaldybių įstatuose, atsižvelgiant į nacionalines, istorines ir kitas vietos tradicijas. Vietos valdžios institucijos turi savo kompetenciją pagal chartiją. Jie leidžia teisės aktus, kurių pavadinimus ir rūšis nustato įstatai. Vietos valdžia yra juridiniai asmenys.

Vietos savivaldos atstovaujamasis organas yra renkamas organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir jo vardu priimti sprendimus, galiojančius savivaldybės teritorijoje. Atstovaujamąjį organą sudaro deputatai, renkami remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Atstovaujamojo organo skaitinė sudėtis ir įgaliojimai nustatomi savivaldybės įstatuose.

Išskirtinei atstovaujamųjų organų jurisdikcijai priklauso:

Savivaldybės subjektų visuotinai privalomų taisyklių priėmimas;
vietos biudžeto tvirtinimas ir jo vykdymo ataskaita;
savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;
vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas;
savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
vietos valdžios organų ir pareigūnų veiklos kontrolė.

Atstovaujamasis organas sprendimus priima kolektyviai. Kai kuriose gyvenvietėse atstovaujamojo organo įgaliojimus gali būti įmanoma įgyvendinti per piliečių susirinkimus (susibūrimus).

Vykdomąsias ir administracines funkcijas vykdantis valdymo organas yra vietos administracija, kurios veiklai vadovavimo vienybės principais vadovauja vietos administracijos vadovas. Naujasis federalinis įstatymas suteikia savivaldybėms galimybę pasirinkti skirtingas vykdomųjų ir administracinių organų kūrimo organizacines schemas. Vykdomosios institucijos turi daug įgaliojimų, susijusių su tiesioginės įtakos valdymo objektams darymu, nustatytų taisyklių laikymosi užtikrinimu, teisės aktų reikalavimų įgyvendinimu, todėl ši veikla vadinama vykdomąja. Siekiant užtikrinti, kad valdymo objektai atitiktų skirtingų lygių atstovaujamųjų organų norminių aktų reikalavimus, vykdomiesiems organams suteikiami atitinkami teisiniai įgaliojimai, kurių įgyvendinimas vyksta priimant nutarimus ir įsakymus, o tai vadinama administracine veikla.

Vykdomųjų ir administracinių organų struktūrą ir veiklos tvarką nustato pačios savivaldybės.

Įvairiuose federacijos dalykuose naudojama viena iš šių administracijos formavimo schemų:

Sudaro vietos savivaldos atstovaujamoji institucija;
sukūrė vietos valdžios vadovas savarankiškai;
atstovaujamojo organo sutikimu sudaro savivaldybės vadovas;
Pagrindinius pareigūnus skiria atstovaujamojo organo sutikimu, o kitus skiria savivaldybės vadovas savarankiškai.

Vykdomosios ir administracinės institucijos pavadinimą ir jos veiklos organizavimo klausimus nustato savivaldybės įstatai.

Savivaldybių teisės subjektai

Savivaldybės teisinių santykių subjektai yra asmenys, atstovaujantys vietos valdžiai ir turintys teisę priimti sprendimus vietos reikšmės klausimais, taip pat fiziniai ir juridiniai asmenys, viešosios ir valstybės įstaigos, sudarantys teisinius santykius su savivaldybe. Absoliutus savivaldybės teisinių santykių požymis yra tai, kad privaloma šių santykių šalis yra tiesiogiai savivaldybės gyventojai, taip pat jos atstovai, atstovaujami vietos valdžios organų.

Savivaldybių teisinių santykių subjektai:

Savivaldybės subjektas (gali būti administracinių, konstitucinių, tarptautinių, taip pat daugelio privatinės teisės santykių – civilinių, darbo, žemės ir kt.) dalyviu;
savivaldybių asociacijos arba sąjungos (priklausomai nuo valstybinės registracijos);
savivaldybės gyventojų;
vietos valdžios organai;
teritorinės viešosios savivaldos organai;
vyriausybės departamentai;
visuomeninės asociacijos;
savivaldybės vienetinės įmonės ir įstaigos.

Savivaldybė turi savininko teises į savivaldybės nuosavybę įeinantį turtą. Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją (124 straipsnis) savivaldybės nėra juridiniai asmenys. Tačiau civilinės teisės reguliuojamuose santykiuose jie veikia lygiai su kitais šių santykių dalyviais – piliečiais ir juridiniais asmenimis. Šiuo atveju savivaldybės subjektams taikomos taisyklės, reglamentuojančios juridinių asmenų dalyvavimą turtiniuose santykiuose.

Ypatingas savivaldybių teisinis statusas pasireiškia ir tuo, kad federaliniame įstatyme „Dėl vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ savivaldybių jurisdikcijai priskirti vietos svarbos klausimai, taip pat tam tikri valstybės įgaliojimai.

Savivaldybių teisinių santykių subjektai yra visuomeninės asociacijos, kurios pagal savo įstatus dalyvauja vietos valdžios organų rinkimuose, atstovauja ir gina jų teises, narių ir dalyvių, taip pat kitų piliečių teisėtus interesus vietos valdžios organuose. Pagal federalinį įstatymą „Dėl visuomeninių asociacijų“ klausimai, turintys įtakos visuomenės interesams visuomenines asociacijas, Įstatymo numatytais atvejais sprendžia vietos valdžios institucijos, dalyvaujant atitinkamoms visuomeninėms asociacijoms arba su jomis susitarus.

Įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendumuose“ numato galimybę užsienio piliečiams, nuolat arba daugiausia gyvenantiems savivaldybės teritorijoje, dalyvauti rinkimuose. savivaldos rinkimai, vietos referendumas pagal Rusijos Federacijos tarptautines sutartis.

Pirmoji savivaldybės teisinių santykių subjektų rūšis yra savivaldybės subjektas. Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ savivaldybės formavimas apibrėžiamas kaip miesto, kaimo gyvenvietė, kelios gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija, gyvenvietės dalis, kita apgyvendinta teritorija, kurioje yra vykdoma vietos savivalda, yra savivaldybės turtas, vietos biudžetas ir renkami vietos valdžios organai. Antrajam tipui priskiriami subjektai, turintys teisę priimti sprendimus ir dalyvauti priimant sprendimus vietos svarbos klausimais. Įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“ 12 straipsnis garantuoja miesto ar kaimo gyvenvietės gyventojų teisę, nepaisant jos dydžio, vykdyti vietos savivaldą. Savivaldybių teisinių santykių subjektai, turintys įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus, yra renkami ir kiti vietos valdžios organai. Tai yra vietos valdžios atstovaujamasis organas ir išrinktas vietos valdžios pareigūnas.

Savivaldybės piliečių teisės

Pradedant nagrinėti savivaldybių teisių ir laisvių klausimą, reikia atsižvelgti į tai, kad žemesnis, savivaldybių lygmuo pagal asmens teisinį statusą yra bene turtingiausias ir atitinkamai sudėtingiausias savo turiniu, kuris atitinka. prie bendrųjų metodologinių požiūrių į bendrojo ir ypatingo santykio ir individo kaip filosofinių kategorijų klausimą.

Pradinė pamatinė kategorija analizuojant asmens teisinį statusą bet kuriame pasireiškimo lygmenyje (įskaitant asmens gyvenamąją vietą ir priklausymą vietos bendruomenei) yra, kaip žinoma, vienodas asmens ir šalies piliečio konstitucinis statusas. Rusijos Federacija visiems. Asmens, kaip vietos bendruomenės nario, tam tikros vietovės gyventojo, teisinis statusas jau yra teisių ir laisvių visumos klausimas, apibūdinantis ypatingą asmens ir piliečio, kaip vietos savivaldos subjekto, statusą. vyriausybė. Ir šis klausimas atspindi bendrąjį filosofinį bendro ir konkretaus santykį ir priklausomybę (tiek epistemologiniu, tiek ontologiniu lygmenimis), kuris atitinkamai įkūnytas santykiuose tarp asmens konstitucinio statuso ir Rusijos Federacijos piliečio, iš vienos pusės, o iš kitos – savivaldybių teisės ir laisvės.

Savivaldybių teisių ir laisvių problema yra gana nauja „mūsų teisės mokslui, iškelta 80-ųjų antroje pusėje, vėliau sulaukė palaikymo tiek mokslinėje literatūroje, tiek, pavyzdžiui, savivaldybių teisės normų kūrimo praktikoje. rengiant Rostovo prie Dono miesto chartiją (žr. Chartijos 2 skyrių). Kartu ši problema yra labai plati, sudėtinga ir reikalauja tolesnio tyrimo.

Savivaldybių teisės, jei apie jas kalbame apibendrintai, yra tos teisės, kurios suteikia realias galimybes kiekvienam vietos bendruomenės nariui dalyvauti sprendžiant visus vietos svarbos klausimus, tvarkant savivaldybės turtą, naudotis dalijamąja materialine ir dvasine nauda. teritoriniu pagrindu laisvai naudotis asmenine laisve, pagrįsta asmens saugumu ir saugumu vietos bendruomenėje. Apibendrinant, savivaldybės teisės ir laisvės sudaro asmens, kaip atitinkamos vietos bendruomenės gyventojo, savivaldos statusą.

Asmens savivaldos statusas yra speciali savivaldybės teisinė kategorija, atspindinti asmens vietą ir vaidmenį savivaldybių demokratijos sistemoje bei integruojanti piliečių, kaip individualių ir asocijuotų (bendrų) dalyvių realios padėties ekonominius ir politinius aspektus. savivaldos santykiuose. Savivaldos statusas atskleidžia kolektyvistinę žmogaus esmę, jo socialinę sąmonę ir elgesį. Šiuo atžvilgiu savivaldos statusas apima tiek asmens teises, tiek vietos bendruomenių teises, t.y. kolektyvines teises spręsti visus vietinės svarbos klausimus. Tai vadinamosios vietinės (teritorinės) teisės ir laisvės, kurių subjektai yra visa vietos bendruomenė, o jų naudotojai yra kiekvienas šios bendruomenės narys.

Todėl vargu ar galima sutikti su nuomone, kad vietos (teritorinių) teisių ir laisvių „tikrieji savininkai“ yra tik vietinės ar teritorinės grupės.

Asmens teisinė padėtis vietos savivaldos sistemoje pasižymi organiška dviejų savivaldybių teisių ir laisvių grupių vienybe:

A) individualūs, kurie priklauso kiekvienam piliečiui individualiai ir kuriuos gali realizuoti atskiras miesto bendruomenės narys, nepaisant kitų jos narių:
b) kolektyvinės teisės, kurių įgyvendinimas įmanomas tik kolektyviniais visų ar daugumos miesto bendruomenės narių veiksmais. Šios vienybės pagalba užtikrinama.

Viena vertus, visos vietos savivaldos sistemos asmeninė orientacija, o iš kitos – autonomiški, individualistiniai savivaldybės laisvės principai su kolektyvizmo, bendruomeniškumo principais politinio ir ekonominio gyvenimo vietos organizavimo lygmenyje.

Savivaldybių teisės ir laisvės sudaro unikalų kolektyvizmo ir individo autonomijos sintezę svarbus elementas visos vietos savivaldos sistemos norminis turinys, kurio dėka savivaldybių demokratijos konstitucinės institucijos gauna aiškią orientaciją ne į administracinę-valstybinę, o į visuomenines struktūras, į tiesioginių gyventojų dalyvavimo formų prioritetą sprendžiant. vietos klausimais. O pačios vietos savivaldos institucijos savo teisinėje ir reguliavimo sistemoje tiesiog negali būti vertinamos atskirai nuo savivaldybių teisių ir laisvių, kurios įkūnija subjektyvius atitinkamų institucijų funkcionavimo veiksnius kaip priemonę kiekvienam piliečiui – bendruomenės nariui. vietos bendruomenei realizuoti savo galimybes dalyvauti sprendžiant vietos problemas ir naudojant šios bendruomenės turimą materialinę ir dvasinę naudą: vietos savivaldą, savivaldybių teisę.

Svarbi savivaldybių teisių ir laisvių savybė yra ir tai, kad jos turi konstitucinį turinį ir atitinkamai konstitucinį teisinio pagrindo lygį. Tai yra esminė svarba nagrinėjant žmogaus ir piliečio konstitucinių teisių ir laisvių santykį su savivaldybės teisių institucija. Esmė ta, kad ryšiai ir priklausomybės tarp atitinkamų demokratijos institucijų neapsiriboja determinizmo santykiais, savivaldybių teisių išankstiniu konstitucinių teisių ir laisvių apibrėžimu pastarųjų konkretizavimo iki sektorinių formų lygmeniu mechanizmo rėmuose. asmens laisvės išraiška. Savivaldybių teisės ir laisvės turi santykinai savarankišką reikšmę kaip norminė ir teisinė vietos savivaldos institucija ir atitinkamai svarbi savivaldybių demokratijos institucija, sulaukianti konstitucinio pripažinimo.

Šiuo atžvilgiu esminę reikšmę turi konstitucinė teisė vykdyti vietos savivaldą, kuri tam tikra prasme yra visos piliečio savivaldybės teisių ir laisvių sistemos genetinis pagrindas, jo savivaldos statusas. Atitinkamo konstitucinio įstatymo norminis-teisinis poveikis galiojančiai teisėkūrai ir atitinkamai savivaldybių piliečių teisių ir laisvių sistemos formavimuisi pasireiškia gana giliame konstitucinio poveikio lygmenyje, kuris šiuo atveju apibrėžiamas kaip konstitucinio poveikio lygis. konstitucinis pagrindimas. Patį konstitucinį savivaldybių teisių ir laisvių pagrindimą užtikrina konstitucinė teisė vykdyti vietos savivaldą jų nustatymo forma, t.y. kuriant ir įtraukiant į galiojančius teisės aktus (pirmiausia savivaldybių teisinius) tiesiogiai veikiant atitinkamoms konstitucinėms savivaldybių teisių ir piliečių laisvių normų nuostatoms. Tai reiškia, kad būtent šio sudėtingo turinio įstatymo konstituciniu reguliavimu nustatomi (iš anksto nustatomi) pagrindiniai norminiai ir teisiniai parametrai tų subjektyvių galimybių, kurios visuma gali būti apibūdintos kaip piliečių savivaldybės teisės.

Kartu pati teisė vykdyti vietos savivaldą turi gana sudėtingą konstitucinį pagrindimą, dėl kurio atitinkamai kyla įvairių konceptualių jos vertinimų. Visų pirma žinoma Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjo N. V. Vitruko atskiroji nuomonė, kurią jis išsakė dėl Konstitucinio Teismo nutarimo dėl vadinamosios „udmurtų bylos“. Skirtinga nuomonė (šioje dalyje) susiveda į tai, kad „Rusijos Federacijos Konstitucija labai kruopščiai suformuluoja gyventojų teisę vietos savivaldos srityje straipsniuose, tiesiogiai skirtuose vietos savivaldai (2 dalis). 130 straipsnis, 131 straipsnis“ ir 2 skyriuje „Žmogaus ir piliečio teisės ir laisvė“ „Rusijos Federacijos Konstitucija nenustato teisės į vietos savivaldą“. Tačiau yra ir kitų šios problemos analizės būdų. Taigi reiškiama nuomonė, kad analizuojant teisės vykdyti vietos savivaldą konstitucinį pobūdį, negalima ignoruoti 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnis, kuriame įtvirtinta Rusijos Federacijos piliečių teisė dalyvauti tvarkant valstybės reikalus. Tai pateisinama tuo, kad šio straipsnio 2 dalyje, kurioje aptariamos konkrečios tokio dalyvavimo formos, kalbama apie Rusijos Federacijos piliečių teisę rinkti ir būti išrinktiems ne tik į valdžios, bet ir į vietos valdžios organus. „Nepaisant to, kad Konstitucijoje yra toli gražu ne visas sąrašas piliečių dalyvavimo vietos savivaldoje formas, šį straipsnį galima laikyti normatyviniu piliečių teisės dalyvauti vietos savivaldoje įtvirtinimu“, – šiuo klausimu pažymėta viename iš darbų.

Žinoma, šis straipsnis turi svarbu konstitucinio pobūdžio piliečių teisei vykdyti vietos savivaldą suteikimo ir atitinkamai savivaldybių teisių sistemos konstitucinio nustatymo požiūriu. Bet už teisingas supratimas konstitucinės teisės vykdyti vietos savivaldą, kaip pagrindo, Rusijos Federacijos piliečio savivaldos statuso ir jo savivaldybių teisių esmę, pobūdį, būtina atsižvelgti į tai, kad LR BK 3 str. Konstitucijos 32 str. apima visą subjektinių piliečių galių vykdyti vietos savivaldą sistemą, kuri savo ruožtu gali būti laikoma savarankiškomis piliečių savivaldybių teisėmis. Tai visų pirma teisės, užtikrinančios piliečių dalyvavimą formuojant vietos valdžios atstovaujamuosius organus, kitų vietos valdžios organų ir pareigūnų rinkimuose. Tai visas kompleksas, savivaldybių rinkimų teisių sistema Rusijos Federacijos piliečiams. Dėl ypatingos reikšmės teisės aktai numato specialias jų teisinės garantijos priemones. Antra, tai yra Rusijos piliečių teisės dalyvauti vietiniuose referendumuose ir kitose tiesioginės (neatidėliotinos) savivaldybių demokratijos formose. Trečia, teisė vykdyti vietos savivaldą suponuoja vienodas galimybes naudotis komunalinėmis paslaugomis visiems Rusijos Federacijos piliečiams, o tai daroma prielaida, bet tiesiogiai neįtvirtinta Konstitucijos 32 straipsnio 4 dalyje (kurioje kalbama tik apie vienodas galimybes piliečiams). Rusijos Federacijos valstybės tarnybai). Galiausiai, konstitucinė 5 str. 32 leidžia daryti išvadą, kad teisė vykdyti vietos savivaldą į savo turinį apima Rusijos Federacijos piliečių teisę dalyvauti vykdant teisingumą, visų pirma per tiesiogiai gyventojų renkamą taikos teisėjų instituciją.

Kartu vargu ar būtų teisinga konstitucinį teisės vykdyti vietos savivaldą apibūdinimą apriboti tik 1 str. Konstitucijos 32 str. To nepakaktų nei suprasti šią teisę kaip teisę vykdyti vietos savivaldą (o ne tik teisę dalyvauti savivaldoje, apie kurią jau buvo kalbama ankstesniuose skyriuose), nei analizuoti šios teisės normatyvinę specifiką. ir jos įgyvendinimo institucinėje vietos savivaldos sistemoje formas kaip svarbią savivaldybių demokratijos ugdymo priemonę. Sudėtingas, daugiapakopis atitinkamo įstatymo pobūdis, atitinkamai, nulemia ir jo teisinio (taip pat ir konstitucinio) įtvirtinimo sudėtingumą. Konstitucinė teisė vykdyti vietos savivaldą, kaip sistemą formuojantis savivaldybių teisių pagrindas, nurodyta daugelyje kitų normų, skirtų ne tik piliečių politinėms teisėms ir laisvėms (pvz., 33 straipsnis), bet ir normose, nustatančiose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. konstitucinės santvarkos pagrindai (pirmiausia 3 str. 2 dalis, 12 str.) ir pati vietos savivaldos sistema, jos įgaliojimai (Konstitucijos 130, 131, 132 straipsniai).

Tačiau, nepaisant „daugiasluoksnio“ atitinkamo įstatymo konstitucinio įtvirtinimo, negalima nepripažinti tam tikros spragos jo konstituciniame reglamentavime. Remiantis tuo, kad vietos savivalda yra viena iš demokratijos įgyvendinimo formų, daugelis konstitucinių normų tik tarsi leidžia manyti, kad jose kalbama ne tik apie dalyvavimą tvarkant valstybės reikalus, bet ir apie vietos savivaldos įgyvendinimą. . Šia prasme platus aiškinimas, kas vartojama str. Konstitucijos 32 str. pats terminas „valstybės reikalų tvarkymas“, kuris gali apimti ir vietos reikalų tvarkymą. Šis požiūris – bus pastebėta praeityje – sustiprina mūsų anksčiau pasiūlytą argumentą už tai, kad 1993 m. Konstitucija būtų leistina įvairiems savivaldos modeliams, įskaitant, be kita ko, valstybės principus. Bet tai yra doktrininis aiškinimas, nors jis (o tai labai svarbu) sulaukia vis nuoseklesnio palaikymo dabartinėje, taip pat ir savivaldybių teisėje. teisės aktų, ypač savivaldybių teisių ir piliečių laisvių instituto konstitucinio pagrindimo procese.

Sudėtingo turinio konstitucinės teisės vykdyti vietos savivaldą analizė leidžia nustatyti kelis savivaldybių teisių ir piliečių laisvių konstitucinio pagrindimo lygius, kaip vietos savivaldos įgyvendinimo norminį ir teisinį pagrindą. . Pirmasis užtikrinamas jau stiprinant Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindus. Taigi vietos savivaldos, kaip svarbaus konstitucinės sistemos pagrindo, konstitucinis pripažinimas ir garantavimas turi esminę reikšmę visai galiojančios savivaldybių teisės aktų sistemai. Taigi atitinkamos Konstitucijos normos vietos savivaldą charakterizuoja kaip vieną iš demokratijos formų (3 str. 2 d.), įtvirtinančią savo nepriklausomybę savo įgaliojimų ribose (12 str.) ir ekonominio savarankiškumo garantijas, pagrįstas pripažinimu. ir visapusiška savivaldybių turto apsauga (8 str.), pati piliečių subjektinių teisių įgyvendinti vietos savivaldą, kaip demokratijos įgyvendinimo priemonę, prigimtis, jų socialinis-ekonominis ir politinis gylis yra nulemtas. Kiti konstitucinės santvarkos pagrindai yra labiau netiesioginiai, bet ir iš esmės svarbūs vėlesniam konstituciniam savivaldos piliečių teisių ir laisvių įtvirtinimui bei įgyvendinimui. Pavyzdžiui, asmens laisvės įgyvendinimas vietos savivaldos srityje yra visiškai pagrįstas tokiais pamatiniais konstitucinės santvarkos pagrindais, kaip politinė ir ideologinė įvairovė, daugiapartinė sistema (13 straipsnis), federalizmas (5 straipsnis), teisėtumas, konstitucinė santvarka. Rusijos Federacijos Konstitucijos ir įstatymų viršenybė visoje Rusijos teritorijoje (15 straipsnis) ir kt.

Antrasis savivaldybių teisių ir piliečių laisvių konstitucinio pagrindimo lygis yra įkūnytas pačios vietos savivaldos sistemos reguliavimo mechanizme, kaip savarankiškų gyventojų sprendimų pagrindu vietinės svarbos klausimais valdymo forma. Tai atsispindi keliuose Konstitucijos straipsniuose, kurie sudaro 8 skyrių „Vietos savivalda“. Beveik kiekviename iš atitinkamų straipsnių (130-133 straipsniai) yra gana specifinių asmeninių aspektų, kurie atskleidžia tam tikrus piliečių teisių vykdyti vietos savivaldą įgyvendinimo aspektus. Šios Konstitucijos normos ypač svarbios piliečių kolektyvinėms savivaldybių teisėms pripažinti, apie kurias plačiau bus kalbama toliau. Tai atspindi konstitucinių formų, įtvirtinančių visą vietos valdžios institucijų sistemą, įskaitant piliečių savivaldybes teises, organišką vienybę ir tarpusavio ryšį.

O tai svarbu ne tik norint suprasti savivaldybės, kaip vietos savivaldos institucijos, piliečių teisių prigimtį, bet ir visai savivaldybių demokratijos ugdymo teisėsaugos ir teisėkūros praktikai. Pavyzdys šiuo klausimu yra Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimas, kuriame argumentuojamas Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų organizacijos principų“ 58 straipsnio 1 dalies ir 59 straipsnio 2 dalies konstitucingumas. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje“ pateikiama per asmeninių klausimų prizmę vietos savivaldos institucijose . Visų pirma kalbame apie tai, kad atitinkamos Federalinio įstatymo nuostatos vertinamos atsižvelgiant į jų reikšmę įgyvendinant tokias konstitucines teises kaip „žmonių teisė įgyvendinti savo valdžią per vietos valdžią“. 3 str. 2 d., piliečių teisės rinkti ir būti renkamos į vietos valdžios organus (32 str. 2 d.), vykdyti vietos savivaldą referendumais, rinkimais ir kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis (130 str. 2).

Galiausiai trečiasis piliečių savivaldybių teisių konstitucinio pagrindimo lygis yra pačios konstitucinės teisės ir laisvės. Pirma, tai Konstitucijos 32 straipsnis, kuriame, kaip pažymėta, yra ištisa piliečių įgaliojimų vykdyti vietos savivaldą sistema (rinkti ir būti renkamiems į vietos valdžios organus: dalyvauti referendumuose, įskaitant vietinius, ir kiti). Antra, beveik visose Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintose asmeninėse, politinėse ar socialinėse ekonominėse teisėse taip pat yra jų įgyvendinimo savivaldybių teisinė dalis, apie kurią buvo pažymėta ankstesniame skyriuje, analizuojant konstitucines teises ir žmogaus ir piliečio laisvės instituciniame vietos savivaldos plėtros mechanizme.

Tuo pačiu skiriasi konstitucinio poveikio būdai ir atitinkamai piliečių savivaldybių teisių norminio turinio nustatymo formos. Tam tikrais atvejais tai daroma atitinkamame Konstitucijos straipsnyje tiesiogiai nurodant teisinę galimybę vietos savivaldos, kaip konkrečios savivaldybės teisės egzistavimo ir įgyvendinimo formos, srityje. Toks požiūris būdingas, pavyzdžiui, 1 str. 33, nustatantis Rusijos Federacijos piliečių teisę į individualius ir kolektyvinius kreipimusi į vietos valdžios institucijas (kartu su kreipimais į valdžios institucijas). Kitos konstitucinės normos iš anksto nustato savivaldybių teisės turinį, atitinkamame Konstitucijos straipsnyje tiesiogiai nustatydamos vietos valdžios organų pareigas užtikrinti asmeniui galimybę įgyvendinti atitinkamą teisę (pvz., 24 straipsnio 2 dalis, 2 straipsnio 2 dalis). 40). Dar labiau paplitęs netiesioginis konstitucinės įtakos metodas, pavyzdžiui, per teisių ir laisvių įgyvendinimo garantijas, taip pat ir vietos valdžios lygmeniu, charakterizavimą. Pavyzdžiui, str. Konstitucijos 40 str., kartu su kitomis garantijomis, vadinamas savivaldybės būsto fondu, o 1999 m. 41 - savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigų sistema, leidžianti nustatyti savivaldybės teisinį reguliavimo turinio lygį ir atitinkamas teises (teises į būstą bei teises į sveikatą ir Medicininė priežiūra). Išnaudojus aukštą Konstitucijos norminį-teisinį potencialą, atsižvelgiant į jo poveikį dabartiniams vietos savivaldos srities teisės aktams, atsirado galimybė gana aktyviai plėtoti savivaldybių teisės institucijas, numatant konkretesnį Konstitucijos reguliavimą. asmens teisinė padėtis vietos savivaldos sistemoje ir atitinkamai savivaldos laisvės asmenybės institucijų raida.

Šiuo atžvilgiu, žinoma, esminė svarba. Federalinis vietos savivaldos įstatymas. Jau vienas pirmųjų jos straipsnių (3 straipsnis) vadinasi „Rusijos Federacijos piliečių teisė vykdyti vietos savivaldą“. Nors šio straipsnio pavadinime nurodoma teisė, o ne teisės vykdyti vietos savivaldą, tačiau akivaizdu, kad tai tik formali teisinė duoklė Konstitucijos 32 straipsnio loginei linijai: savo turiniu 1999 m. Federalinio įstatymo 3 straipsnis įtvirtina daugybę savivaldybių teisių ir laisvių. Tai tiesiogiai atsispindi šio straipsnio 2 dalyje, kurioje kalbama apie lygias Rusijos Federacijos piliečių teises (ne teisę) vykdyti vietos savivaldą. Kartu atitinkamų teisių norminis turinys apibrėžiamas daug plačiau nei 1999 m. Konstitucijos 32 str., o tai yra gana pagrįsta. Tai ne nukrypimas nuo Konstitucijos, o, priešingai, gana sėkmingas konstitucinis savivaldybių teisių nustatymas ne tik Konstitucijos požiūriu. 32. bet ir kitus anksčiau analizuotus jų konstitucinio pagrindimo lygius. Remdamiesi tuo, galime daryti išvadą, kad būtent Federalinio įstatymo 3 straipsnyje yra įtvirtinta sisteminė Rusijos Federacijos piliečių savivaldybių teisių ir laisvių vizija.

Be to, čia atsispindi ne tik subjektyvūs piliečio gebėjimai įgyvendinti vietos savivaldą, bet ir daugiau Bendrosios charakteristikos atitinkamas teises ir. atitinkamai piliečio savivaldos statusas, piliečio padėtis vietos valdžios sistemoje. Šiuo atžvilgiu, pirma, yra įtvirtintas Rusijos Federacijos piliečių lygių teisių vykdyti vietos savivaldą principas, neatsižvelgiant į lytį, rasę, tautybę, kalbą, kilmę, turtinę ir oficialią padėtį, požiūrį į religiją, įsitikinimus ir narystė visuomeninėse asociacijose. Pažymėtina, kad, priešingai nei str. Šiuo atveju Konstitucijoje pateikiamas baigtinis sąrašas aplinkybių, kurios negali turėti įtakos piliečių teisių apimčiai savivaldos srityje. Tuo pačiu, pavyzdžiui, nenurodytas toks pagrindas kaip gyvenamoji vieta, iš ko galima daryti išvadą, kad galima nustatyti reikalavimą gyventi atitinkamos savivaldybės teritorijoje, siekiant įgyti tam tikras teises vykdyti vietinę. savivalda konkrečioje savivaldybėje. Tai patvirtina str. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 4 straipsnis (5 punktas). Tuo pat metu tuo pačiu įstatymu (4 straipsnio 5 punktas) buvo uždrausta Rusijos Federacijos piliečio nuolatinės ar pagrindinės gyvenamosios vietos savivaldybės subjekto teritorijoje Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje nustatyti trukmę ir laikotarpį. kaip pagrindas pasyviajai rinkimų teisei įgyti, ką anksčiau leido Įstatymas10. Todėl daugelyje regionų išlikusi vietinė taisyklių kūrimo praktika, pagal kurią nustatomos rezidentūros kvalifikacijos renkant savivaldybių vadovus, yra neteisėta.

Svarbu pabrėžti, kad federaliniai teisės aktai leidžia nustatyti gyvenamosios vietos reikalavimą tam tikroje teritorijoje tik tuo atveju, kai pilietis įgyja visas savivaldybės balsavimo teises. Šis veiksnys neturėtų turėti įtakos kitų teisių įgyvendinimui, tai prieštarautų socialinės ir teritorinės lygybės principui. Todėl, pavyzdžiui, 2005 m. 12, Karaliaučiaus krašto chartijos (pagrindinio įstatymo) 2 punktas, nustatantis, kad: „Ši Chartija ir regiono įstatymai gali numatyti Rusijos Federacijos piliečiams, kad jie galėtų naudotis tam tikromis teisėmis, nuolat gyventi šalyje. teritorija.

Antra, skirtingai nei 4 str. Konstitucijos 32 straipsnis, nustatantis lygias galimybes Rusijos Federacijos piliečiams tik į valstybės tarnybą. Federalinis vietos savivaldos įstatymas išplečia šį reikalavimą ir savivaldybių paslaugoms. Teisė į vienodas galimybes gauti savivaldybės tarnybą reiškia lygias pradinių galimybių užimti atitinkamas pareigas ir bet kokios diskriminacijos neleistinumą. Reikalavimai kandidatui į savivaldybės tarnautojo pareigas gali būti nustatomi tik pagal charakterį darbo pareigas. Todėl, pavyzdžiui, bandymai vietos taisyklių kūrimo lygmeniu nustatyti išsilavinimo kvalifikaciją savivaldybės vadovui rinkti yra neteisėti. Visa tai yra patvirtinta ir nurodyta specialiuose federaliniuose įstatymuose ir Federaciją sudarančių subjektų teisės aktuose, taip pat savivaldybių įstatuose. Pavyzdžiui, federalinio įstatymo „Dėl savivaldybių tarnybos pagrindų“ 5 straipsnyje, kartu su kitais savivaldybės tarnybos principais, principas „vienodos piliečių galimybės pagal jų gebėjimus gauti savivaldybės tarnybą ir profesinis mokymas“, o 3 straipsnis tiesiogiai nustato Rusijos Federacijos piliečių teisę į lygias galimybes gauti komunalines paslaugas.12. Tos pačios idėjos atsispindėjo Rostovo prie Dono miesto chartijoje (nors ji buvo priimta dar prieš Federalinis savivaldybių tarnybos įstatymas), kuriame yra specialus 11 skyrius, kuris vadinamas „Savivaldybės tarnyba miestų savivaldos institucijose“. Trečia, Federalinio vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnis apibrėžia kaip svarbią veiklos formą. piliečių teisė vykdyti vietos savivaldą, galimybė kreiptis į vietos savivaldos institucijas ir vietos savivaldos pareigūnus, kartu 3 straipsnio 6 dalyje įtvirtinta svarbi vietos valdžios organų ir jų pareiga. pareigūnams „užtikrinti galimybę kiekvienam susipažinti su dokumentais ir medžiaga, turinčiais tiesioginės įtakos žmogaus ir piliečio teisėms ir laisvėms, taip pat galimybę piliečiams gauti kitą išsamią ir patikimą informaciją apie vietos valdžios organų veiklą, jeigu nenurodyta kitaip. numato įstatymas“.

Tuo pačiu metu kai kuriais atvejais, ypač rengiant Federacijos steigiamųjų vienetų teisės aktus, pastebima tendencija susilpninti atitinkamo federalinio įstatymo straipsnio specifinį norminį turinį ir apsiriboti vien tik deklaratyviomis nuostatomis. kurios niekuo neįpareigoja vietos valdžios organų. Ir, priešingai, palaikymo vertas siekis maksimaliai sukonkretinti atitinkamų piliečių teisių turinį, garantijas ir mechanizmą žemesnio, savivaldybių lygmens jų reglamentavimui. Pavyzdžiui, Rostovo prie Dono miesto chartijoje trys specialūs straipsniai (9-10 straipsniai) 2 skyriuje „Žmogaus ir miesto savivalda“ ir keli straipsniai 5 skyriuje „Tiesioginis savivaldos įgyvendinimas miesto bendruomenė“ yra skirti jiems. Štai, pavyzdžiui, yra speciali norma, apibrėžianti piliečių teisės į individualius ir kolektyvinius kreipimusi į miesto valdžios institucijas ir pareigūnus įgyvendinimo tvarką (mechanizmą) (34 straipsnis). Ir str. Chartijos 15 „Miesto bendruomenės narių teisių ir laisvių garantijos“ tiesiogiai pabrėžia, kad „Miesto valdžios organų ir miesto valdžios pareigūnų prioritetinės veiklos sritys yra... vietos bendruomenės narių dalyvavimo sąlygų garantavimas. miesto valdžioje, plėtojant vietinę demokratiją remiantis politine, ideologine, kultūrine įvairove, bendradarbiavimu tarp visų jos dalyvių“.

Su savivaldybių teisių ir laisvių konstituciniu pagrindimu siejama tokia svarbi savybė, kaip jų neatimamas, neatimamas pobūdis. Tačiau savivaldybių teisių neatimamumas negali būti tapatinamas su atitinkamomis pagrindinių žmogaus teisių ir laisvių charakteristikomis, kurios yra pateiktos 2006 m. Konstitucijos 17 str. Pagrindinės teisės ir laisvės savo prigimtimi yra neatimamos dėl to, kad tai prigimtinės teisės, priklausančios kiekvienam nuo gimimo. Savivaldybės teisių neatimamą pobūdį lemia tai, kad kiekvienas asmuo, kaip vietos bendruomenės narys, turi šias teises ir niekas negali jo apriboti šių teisių nepažeisdamas pačių demokratinės gyventojų saviorganizacijos pagrindų. Prigimtinės teisės charakteristikų išplėtimas į savivaldybių teisių institutą, kaip tai daroma literatūroje14, vargu ar yra pagrįsta.

Savivaldybių teisių, kaip neatimamų, ypatybės taip pat įtvirtintos Rostovo prie Dono miesto chartijoje. Visų pirma, Chartijos 8 straipsnis, pavadintas „Miesto bendruomenės narių teisės vykdyti vietos savivaldą“, 1 dalyje nustato, kad „kiekvienas miesto bendruomenės narys turi neatimamas teises dalyvauti miesto savivaldoje. . Tada 2 dalyje, išvardinus konkrečias savivaldybių piliečių teises, teigiama, kad „Teisės vykdyti vietos savivaldą yra neatimamos ir priklauso kiekvienam piliečiui – miesto bendruomenės nariui“. Šiuo atžvilgiu, kaip pažymėjo D.Yu. Šapsugovo, „valstybė šių teisių nesukuria, o tik privalo pripažinti jas vietos valdžios teisėtumo pagrindu ir sudaryti sąlygas joms įgyvendinti. O tai yra valstybės gyvenimo apraiška, valstybės veiklos įrodymas. atitiktų savo socialinę paskirtį“.

Be to, savivaldybės teisių, kaip vietos savivaldos institucijos ir vietos valdžios teisėtumo pagrindo, apibūdinimas reiškia, kad savivaldybių teisių ir laisvių reguliavimas vykdomas ne tik valstybės, bet visuose savivaldybių teisinės teisės lygmenyse. reguliavimas, įskaitant vietinį. Tačiau reikia nepamiršti, kad tiek Federacijos subjektų, tiek vietos (savivaldybės) lygmeniu vietos bendruomenės narių teisės ir laisvės neturėtų būti užtikrinamos dubliuojant atitinkamas nuostatas, kurių buvo imtasi, t. Pavyzdžiui, iš Konstitucijos ir skirta žmogaus ir piliečio teisėms ir laisvėms Rusijos Federacijoje, bet per jų konstitucinį pagrindimą. Tai gali pasireikšti, pirma, visų ar atskirų galių, turinčių konstitucinį ir teisinį pripažinimą žmogaus ir piliečio teisėmis, konkretizavimu, antra, nustatant atitinkamos teisės įgyvendinimo savivaldybės teritorijoje tvarką, tvarką. trečia, užtikrinant papildomas konkrečių teisių ir laisvių įgyvendinimo tam tikroje savivaldybėje garantijas. Tokioms savivaldybių teisinio piliečių teisių reguliavimo formoms, remiantis jų nuosekliu konstituciniu pagrindimu, yra aiškiai apibrėžtos įstatyminės prielaidos ir sąlygos.

Taigi savivaldybių teisės ir apskritai miesto bendruomenės narių savivaldos statusas grindžiamas konstitucinėmis Rusijos Federacijos piliečių teisėmis ir laisvėmis. Tačiau tarp jų yra didelių skirtumų. Savivaldybių teisės ir laisvės negali būti mažiau saugios nei konstitucinės. Tačiau kartu, pavyzdžiui, savivaldybės chartija gali sukurti tam tikras papildomas galimybes, ypač tam tikroms piliečių kategorijoms: gali suteikti papildomų konstitucinių teisių įgyvendinimo garantijų vietos biudžeto lėšų sąskaita ir pan. Pavyzdžiui, Rostovo srities chartijos 21 straipsnis tiesiogiai teigia, kad „Rostovo srities vietos valdžios institucijos savo teritorijoje gali viršyti nuosavų lėšų valstybės socialinių standartų lygį ir įvesti savivaldybių standartus pagal federalinius ir regioninius įstatymus." Chartija (Pagrindinis įstatymas) Saratovo sritis , be to, jame yra (nors ir neginčijama) nuostata, kad „Rusijos Federacijos piliečiai, nuolat gyvenantys regione, turi papildomų teisių ir pareigų, kurias nustato atstovaujamosios institucijos“ (18 straipsnis). Visa tai tik rodo, kad vietos bendruomenės narių teisių ir laisvių įtvirtinimas regiono (teritorijos) ar savivaldybės subjekto chartijoje neturi nei formalios, nei tik deklaratyvios prasmės. Savivaldybės teisių ir laisvių institutas yra svarbus vieningos vietos savivaldos teisinės bazės elementas. Tai galima iliustruoti konkrečių teisių ir laisvių pavyzdžiu. Pavyzdžiui, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 43 straipsnis numato galimybę gauti nemokamą išsilavinimą mokyklose tik pagrindinio bendrojo lavinimo lygiu, o Rostovo prie Dono miesto chartijoje buvo pasiūlyta šią galimybę išplėsti iki vidurinis (visas) bendrasis išsilavinimas. Toks sprendimas, žinoma, neprieštarauja Konstitucijai, nes jis ne blogina, o sustiprina Rostovo prie Dono gyventojų teisių garantijas. Be to, jis atitinka Rusijos Federacijos prezidento dekreto „Dėl Rusijos Federacijos piliečių teisių gauti išsilavinimą garantijų“, kurio 2 straipsnyje yra tokia nuostata: „Įpareigoti vietos valdžios institucijas valdžios institucijos kartu su tėvais ar juos pakeičiančiais asmenimis sudaryti sąlygas vaikams įgyti vidurinį (visą) bendrąjį išsilavinimą“. Jei nepaisysime abejotinos savaime valstybės tvarkos, skirtos savivaldybėms, imperatyvumo (valstybės vardu joms sumetant papildomas pareigas, nesuteikiant atitinkamų finansinių išteklių), akivaizdu, kad šiame prezidentiniame akte teisė į mokslą aiškinama plačiau. , demokratiškiau nei Konstitucijoje . Ir ši galimybė buvo laikoma tinkama įtvirtinti miesto chartijoje, o po to, kai buvo parengtas ir paskelbtas svarstyti Rostovo prie Dono miesto chartijos projektas, buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos įstatymo pakeitimų ir papildymų“. Dėl švietimo“ buvo priimtas, kurio 5.p.3 straipsnis įgyvendina Prezidento dekreto nuostatas ir taip patvirtina būtinybę teisės į mokslą garantijas aiškinti plačiau nei Konstitucijos 43 straipsnyje. Rostovo prie Dono miesto chartijos atitinkamo skyriaus nuostatas buvo nuspręsta suformuluoti atsižvelgiant ne tik į Rusijos Federacijos Konstitucijos turinį, bet ir į tarptautinius teisės aktus, įskaitant Europos miestų teisių deklaraciją. ir Europos miestų chartija, kurią 1992 m. priėmė Europos Tarybos Nuolatinė vietos ir regionų valdžios institucijų konferencija ir apima labai platų asmeninių ir kolektyvinių piliečių savivaldybių teisių spektrą. Tai dar svarbiau dabar, kai Rusija tapo visateise Europos Tarybos nare. Tačiau kartu reikia pabrėžti, kad savivaldybės subjekto chartijoje gali būti tik realiai įgyvendinamos ir mums įmanomos nuostatos iš Europos miesto gyventojų teisių standartų kategorijos.

Vienas iš svarbiausių straipsnių šiuo klausimu yra straipsnis, nustatantis piliečių teises į saugią ir sveiką gyvenamąją aplinką. Pagal savo turinį ir socialinę paskirtį tai yra daug platesnė teisė nei Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 straipsnyje įtvirtinta teisė į palankią aplinką. Tai nesunkiai galima patikrinti palyginus Konstitucijos 42 straipsnį su Rostovo prie Dono miesto chartijos 7 straipsnio turiniu.

Kita vertus, dabartinėmis perėjimo į rinką sąlygomis svarbi gyventojų socialinės apsaugos problema, įskaitant vietos biudžeto lėšų panaudojimą. Rostovo prie Dono miesto chartijoje yra, pavyzdžiui, str. 13 „Pensininkų ir neįgaliųjų teisių apsauga“, nustatantis savivaldybės lengvatas atitinkamai piliečių kategorijai. Kartu šio straipsnio 2 dalis nustato, kad „Atitinkamų išmokų sąrašą, jų teikimo tam tikroms piliečių kategorijoms tvarką ir finansinės paramos sąlygas kasmet nustato miesto Dūma, tvirtindama savivaldybės biudžetą. “ Atrodo, kad tai yra visiškai pagrįstas problemos sprendimas, kai, viena vertus, atsižvelgiama į realią situaciją dėl ribotų galimybių finansuoti atitinkamą veiklą iš vietos biudžeto, o iš kitos pusės – miesto Dūmai patikėta pareiga, tvirtinant kiekvienų metų biudžetą, rasti tam reikiamų lėšų. Taigi Miesto chartija deputatus ir Dūmą orientuoja į socialinių klausimų prioritetą sprendžiant visą spektrą savivaldybės biudžeto finansavimo problemų. Taigi mes kalbame apie norminių ir programinių aspektų derinį viename iš svarbių tos piliečių kategorijos, kurioms reikia didesnės socialinės apsaugos, savivaldybių teisių.

Be to, savivaldybės dariniui, o ypač Federacijos subjektui, svarbu atsižvelgti į jos nacionalinės-demografinės sudėties specifiką, kultūrinius ir istorinius ypatumus, kurie tam tikra prasme gali turėti įtakos teisiniam reguliavimui. savivaldybių piliečių teisių. Rostovo sritis ir Rostovo prie Dono miestas šiuo atžvilgiu skiriasi labai reikšmingais etnopolitiniais bruožais, kuriuos, viena vertus, lemia jų geografinė padėtis („vartai“). Šiaurės Kaukazas), ir, kita vertus, istorines kazokų savivaldos tradicijas. Todėl neatsitiktinai įtraukta į Rostovo srities chartiją specialus skyrius„Kazokai“, kuris iš karto eina po 3 skyriaus „Piliečių teisės, laisvės ir pareigos“. Dono kazokai atitinkamame skyriuje apibrėžiami kaip „istoriškai susiformavusi bendruomenė tarp daugiataučių Rostovo srities gyventojų, turinti savitas tradicijas ir kultūrą“ (23 straipsnis). Remiantis tuo, vėlesni straipsniai iš esmės nustato specialias savivaldos (savivaldybės) teises „piliečių, kurie laiko save Dono kazokų palikuonimis“ (šis atitinkamų teisių subjektų apibrėžimas yra pačioje Regioninės chartijos 24 straipsnyje).

Teisė jungtis į ūkio ir kaimo draugijas, kurti rajonines, karines ir kitas tradicines kazokų draugijas (24 straipsnis), teisė atkurti ir plėtoti kazokų valdymo formas (24 straipsnis);
- teisė eiti valstybės tarnybą (24 straipsnis);
- teisė kurti kazokus (25 straipsnis).

Taigi šiuo atveju, be abejo, yra žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių reguliavimo elementų, kurie, atrodytų, galėtų suabejoti atitinkamų nuostatų konstitucingumu, atsižvelgiant į BPK 100 str. 71 straipsnio „c“ dalis ir 72 straipsnio „b“ dalis. Tačiau akivaizdu, kad atitinkamų regiono Chartijoje įtvirtintų (reglamentuojamų) teisių pagrindas yra arba tiesiogiai susijusios konstitucinės žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių normos (pvz., 30 straipsnis), arba kitos konstitucinės normos. federaliniai teisės aktai. Kitas dalykas, kaip pabrėžiama, pavyzdžiui, Chartijos 26 straipsnyje: „Kazokų draugijų ir visuomeninių asociacijų, valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų veikla kazokams atgaivinti neturi pažeisti kazokų teisių ir laisvių. kazokų populiacija“. Taigi kalbame apie nuoseklų konstitucinio lygybės principo ir piliečių pozicijos laikymąsi savivaldybių teisiniame lygmenyje, o tai, manau, sėkmingiau atsispindi 1999 m. 14 Rostovo prie Dono miesto chartijos („Nacionalinė miesto bendruomenės narių lygybė“) nei atitinkamame regiono chartijos straipsnyje.

Lygybė, būdama pamatiniu bendruoju teisės principu, kartu apima ir asmens savivaldos statuso lygmenį. Šiuo atžvilgiu ji prisiima vienodas savivaldybių teises ir laisves visiems Rusijos Federacijos piliečiams, nepriklausomai nuo jų gyvenamosios vietos. Tai įkūnyta Rusijos Federacijos savivaldybių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių sistemoje.

Savivaldybės žemės įstatymas

Pagrindinis žemės reformų Rusijos Federacijoje tikslas – užtikrinti racionalų žemės, kaip svarbiausio gamtos ištekliaus, naudojimą ir apsaugą, teisinių, ekonominių, organizacinių, technologinių ir kitų sąlygų dirvožemio reprodukcijai ir derlingumui didinti sudarymą. kaimo, miško ir kitų žemių išsaugojimas, gerinimas natūrali aplinka, kaimo ir miesto gyvenviečių plėtra.

Žemės ištekliai yra ne tik tautinės etninės grupės istorinės padėties teritorinis-erdvinis-gamtinis pagrindas, bet kompleksinis socialinis-ekologinis-ekonominis valdymo objektas. Šiuolaikinė pasaulio ekonomikos raida rodo, kad šiuolaikinėmis sąlygomis reguliuojama rinkos ekonomika reikalauja tokio valstybinio žemės išteklių valdymo, kuris užtikrintų griežtą žemės ir civilinės teisės sistemos laikymąsi kartu su žemės naudojimo subjektų ekonominiu savarankiškumu.

Pagrindinės valstybės žemės išteklių charakteristikos, be bendro ploto, yra gyventojų tankumas šios teritorijos vienetui ir jo plėtra, taip pat gamtos ir mineralinių išteklių buvimas.

Šiuo metu Rusija yra didžiausia žemės išteklių savininkė pasaulyje. Rusijos Federacijos žemės fondas Rusijos Federacijos administracinėse ribose sudarė 1709,8 mln. hektarų. Jos teritorijoje buvo aptiktos beveik visos natūralios planetos mineralinės medžiagos, o įtakos zonoje yra apie 45% gėlo vandens ir apie 20% jūros vanduo. Pažymėtina, kad apie 90% Rusijos teritorijos yra žemės drebėjimui atspariose vietovėse.

Rusijos žemės išteklių klasifikacija apibrėžia šias žemės kategorijas:

1. Žemės ūkio įmonių, organizacijų, taip pat piliečių žemės, t.y. pirmiausia poreikiams naudojamos teritorijos Žemdirbystė. Pastaraisiais metais jie taip pat pradėjo skirstyti žemę kaip ūkių dalį ir kt. Ypatingas dėmesys skiriamas žemės ūkio naudmenoms, kurioms priskiriama: dirbama žemė, daržai, sodai, vynuogynai, plantacijos, pievos, ganyklos.
2. Miško fondo žemės - miško augmenija apaugusios ir neuždengtos, bet jai atkurti skirtos teritorijos.
3. Vandens fondo žemės - telkinių, ledynų, pelkių (išskyrus tundros ir miško-tundros zonas), hidrotechnikos ir kitų vandentvarkos statinių užimamos teritorijos, taip pat rezervuarų keliavimo teisei priskirtos žemės, pagrindiniai kanalai ir kolektoriai.
4. Miestų, miestelių ir kaimo administracijų jurisdikcijai priklausančios žemės, gyvenviečių ribose esančios teritorijos, taip pat administracijai perduota žemė.
5. Pramonės, transporto ir kitos paskirties žemės - teritorijos, suteiktos įmonėms, įvairioms asociacijoms ir organizacijoms joms pavestoms specialioms užduotims (pramonės gamybai, transportui, ryšiams ir kt.) įgyvendinti.
6. Aplinkosaugos žemės sklypai – teritorijos, kuriose yra specialiai saugoma gamtos objektai ir kompleksai, turintys aplinkosauginę, mokslinę, estetinę, rekreacinę ir sveikatos vertę.
7. Rezervinės žemės – žemės, kurios nėra teikiamos juridiniams ir fiziniams asmenims nuosavybėn, valdyti, naudoti ar išnuomoti, taip pat žemės, kurių nuosavybės, valdymo ir naudojimo teisė pagal galiojančius teisės aktus yra nutraukta. Naudoti rezervines žemes leidžiama tik jas perkėlus į kitą kategoriją arba išnuomojus terminui iki metų.

Žemė kaip vientisas fondas yra specialus valdymo objektas, kuriuo, vykdant žemės sklypų vidaus organizavimo funkcijas, naudojasi pati valstybė ir suteikiama kitiems asmenims tikslingai naudotis. Todėl valdymas objektyviai tampa ne tik savininko funkcija, bet kartu su žemės kontrole ir nepriklausoma Rusijos Federacijos institucija, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybės subjektas.

Visos civilinės teisės turėti, naudoti ir disponuoti žemės ištekliais yra suteiktos valstybės santvarkos teisiniams elementams. Valstybė, kaip savininkė ir suverenas, tvarko savo nuosavybės aktus, išreikšdama valstybės viršenybę.

Valstybė (atstovaujama Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto) ir savivaldybės žemės išteklių atžvilgiu veikia dviem aspektais:

Valdžios struktūra, nustatanti verslo subjektų sąveikos normas ir taisykles, užtikrinanti jų įgyvendinimą ir apkraunanti visus savininkus bei verslo subjektus vietiniais mokesčiais, kitais privalomaisiais mokėjimais ir žemės išteklių priežiūros reikalavimais;
- turguje veikiantis savininkas. Ūkinė veikla vykdoma ne tik siekiant gauti pajamų ir spręsti socialines-ekonomines problemas, bet ir reguliuoti bendrą ūkinę apyvartą.

Nuosavybės teisių turinys skiriasi priklausomai nuo to, ar jas įgyvendina galios struktūra, ar rinkos pagrindu. Tiksliau, priklausomai nuo to, kokie santykiai dominuoja visuomenėje – galios ar rinkos. Sunkiausia situacija, kai žemės nuosavybė grindžiama nacionaliniu principu, tačiau ši teisė įgyvendinama naudojant rinkos mechanizmą. Būtent šioje situacijoje atsirado ir objektyvų pagrindą gavo „operatyvinio valdymo“, „ekonominio valdymo“ ir kitos konstrukcijos. Rinkos ekonomikos sąlygomis piniginis požiūris į žemės nuosavybės turinį yra gana natūralus. Yra visos priežastys vienareikšmiškai nustatyti šį turinį per klasikines savininko galias. Bet kartu būtina atskirti nuosavybės teisę ir jos įgyvendinimą. Yra sąlygų, kada ir kada rinkos ekonomika elementai galios santykiai gali būti išsaugotas.

Valstybė ir savivaldybės pagal galiojančius Rusijos įstatymus yra savarankiški, specialūs teisės subjektai, egzistuojantys kartu su juridiniais ir fiziniais asmenimis. Jų civiliniam teisiniam statusui taikomos taisyklės, apibrėžiančios dalyvavimą juridinių asmenų turtinėje apyvartoje, nebent iš įstatymų ar šių subjektų savybių tiesiogiai išplaukia kitaip (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 124 straipsnio 2 punktas). Dalyvaudama turtiniuose santykiuose valstybė turi laikytis savo nustatytų taisyklių, nulemtų reguliuojamų santykių pobūdžio. Subjektas, turintis atitinkamus įgaliojimus, gali valdyti valstybės turtą kaip savininkas ir disponuoti turtu. Dalyvauti civilinėje apyvartoje savivaldybės subjektas perleisdamas gali suformuoti (steigti) juridinį asmenį paskutinė dalis savo galias.

Valstybė, federaliniai subjektai ir savivaldybės, veikdamos per savo organus (valstybės institucijas ar vietos valdžios institucijas), atlieka savotišką „parengiamąjį darbą“, reikalingą efektyviam žemės naudojimui organizuoti. Kaip priemonę, įgyvendinančią tokį valdymo mechanizmą, galima ir reikia naudoti civilinį teisinį žemėtvarkos požiūrį, kuriame nustatomas žemėtvarkos normų ir metodų rinkinys ir lygis priklausomai nuo žemės sklypų naudojimo paskirties.

Žemės teisinių santykių objektų spektrą valstybės ir savivaldybių nuosavybės sferoje nustato įstatymas. Taigi federalinės nuosavybės žemės teisinių santykių objektus nustato Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl federalinės gamtos turtai“ Tai žemės sklypai, skirti šalies gynybos ir saugumo poreikiams tenkinti, valstybės sienų apsaugai, kitoms valdžios organų kompetencijai priklausančioms funkcijoms įgyvendinti; žemės sklypai, kuriuos užima federalinės nuosavybės objektai, taip pat specialiai saugomos teritorijos gamtos teritorijos federalinės reikšmės.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės nuosavybės teisinių santykių objektai apima žemes, esančias jų administracinėse-teritorinėse ribose, išskyrus žemes, kurios yra federalinės, savivaldybės, privačios ar kitos žemės nuosavybės formos.

Atitinkamai savivaldybės nuosavybės objektai yra administracinių rajonų ir gyvenviečių ribose esančios žemės, išskyrus valstybinės, privačios ir bendrosios nuosavybės žemes.

Teisių į žemės sklypus Rusijos Federacijoje rūšys - teisiškai nustatytos teisių į žemės sklypus rūšys:

Nuolatinis (neterminuotas) naudojimas;
- visą gyvenimą paveldima nuosavybė žemės sklypai;
- ribotas naudojimasis svetimais žemės sklypais (servitutas);
- žemės sklypų nuoma;
- neatlygintinai laikinai naudotis žemės sklypais.

Žemėnauda – tai žemėtvarkos forma, kuria siekiama iš žemės išgauti naudingos nuosavybės ar pajamų:

Nemokamas valdymas;
- racionalus teritorijos organizavimas;
- žemių apsauga nuo naikinimo ir taršos procesų;
- įprastų vietoje esančių mineralinių išteklių naudojimas.

Žemės naudojimo tvarką nustato atitinkami teisės aktai.

Žemės nuosavybė yra asmens, kuriam nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, teisių visuma, įskaitant:

Žemės nuosavybė;
- teisė disponuoti žeme;
- teisė naudotis žeme.

Šiandien situacija yra tokia, kad bendrieji teisiniai valstybės ir savivaldybių nuosavybės teisės į žemę klausimai yra apibrėžti Rusijos Federacijos žemės kodekso 9-11 ir 16-19 straipsniuose.

Valstybinė žemės nuosavybė (Rusijos Federacijos žemės kodekso 16 straipsnio 1 punktas).

Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 straipsnio 1 dalis numato, kad žemė gali būti valstybės nuosavybė.

Šis konstitucinis reikalavimas įgyvendinamas civiliniuose ir žemės teisės aktuose.

Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 straipsnio 2 dalis ir Rusijos Federacijos žemės kodekso 16 straipsnio 1 dalis skelbia, kad žemė, kuri nepriklauso piliečiams, juridiniams asmenims ar savivaldybėms, yra valstybės nuosavybė.

Nuostatų dėl valstybinės žemės nuosavybės buvimas Rusijos Federacijos civiliniame kodekse ir Rusijos Federacijos žemės kodekse rodo, kad reikia spręsti atitinkamas problemas tiek pagal civilinių, tiek pagal žemės teisės aktų reikalavimus.

Į galimybę vienu metu reguliuoti žemės nuosavybės santykius civiliniuose ir žemės įstatymuose nurodė Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas.

Rusijos Federacijos Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pozicija šiuo klausimu atsispindi nutarime „Dėl atsisakymo priimti svarstyti Volgogrado apygardos Dūmos prašymą patikrinti 1 dalies ir 3 dalies antrosios dalies konstitucingumą. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 2287 „Dėl Rusijos Federacijos žemės įstatymų suderinimo su Rusijos Federacijos Konstitucija“).

Pasak Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, naujoji Rusijos Federacijos Konstitucija grindžiama tuo, kad žemė yra ypatinga prekė, nekilnojamasis turtas, o tai reiškia, kad reguliuojant žemės santykius turėtų būti taikomos žemės ir civilinės teisės normos. harmoningai bendrauti.

Rusijos Federacijos žemės kodeksas apibrėžia:

Teisių į valstybės ir savivaldybių nuosavybėn esančius žemės sklypus atsiradimo, taip pat pasibaigimo ypatumai;
- valstybės institucijos, atsakingos už šių žemės sklypų suteikimą ir išėmimą;
- žemės sklypai, kurie gali būti išimtinai valstybės ir savivaldybių nuosavybėn;
- federalinio turto, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybės ir savivaldybės žemės paskirstymo tvarka.

Nesunku pastebėti, kad šioje Rusijos Federacijos žemės kodekso dalyje žemės sklypų atžvilgiu yra parengti Rusijos Federacijos civilinio kodekso 212 ir 214 straipsnių reikalavimai.

Teisinėje literatūroje pažymima, kad Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 straipsnio 2 dalis nustato tam tikrą žemės sklypų valstybinės nuosavybės prezumpciją (priėmimą), kuri neleidžia jiems egzistuoti kaip bešeimininkei nuosavybei (Civilinio kodekso 225 straipsnis). Rusijos Federacijos).

Kadangi Rusijos Federacijos žemės kodekso 16 straipsnio 1 dalis dubliuoja Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 straipsnio 2 dalies turinį, jai visiškai taikomi atitinkami paaiškinimai.

Žemė yra objektas, kuris visada turi savininką.

Reikėtų nepamiršti, kad tam tikrais atvejais leidžiama bešeimininkio nekilnojamojo turto teisinį režimą išplėsti ir žemės sklypams.

Taigi Rusijos Federacijos žemės kodekso 53 straipsnio 2 dalis numato, kad atsisakius nuosavybės teisės į žemės sklypą, šis žemės sklypas įgyja bešeimininkio daikto teisinį režimą, kurio teisės į kurį pasibaigimo tvarka yra nustatyta. nustatyta civiline teise.

Nemažai tyrinėtojų pagrįstai pažymi, kad Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 straipsnio 2 dalis ir Rusijos Federacijos žemės kodekso 53 straipsnio 2 dalis nesuderinami tarpusavyje.

Pažymėtina, kad tai ne vienintelis atvejis, kai Rusijos Federacijos civilinio kodekso ir Rusijos Federacijos žemės kodekso normos visiškai neatitinka viena kitos.

Žemės sklypams visiškai taikomos bendrosios Rusijos Federacijos civilinio kodekso nuostatos dėl valstybės nuosavybės (13 skyrius). Dėl šių priežasčių Rusijos Federacijos žemės kodekso 16 straipsnis apsiriboja tik tokios nuosavybės formos kaip valstybinės žemės nuosavybės konstatavimu.

Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ir Rusijos Federacijos žemės kodeksas nustato valstybinės žemės nuosavybės subjektų daugumą. Žemės sklypų savininkai gali būti Rusijos Federacija ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 straipsnis, Rusijos Federacijos žemės kodekso 17 ir 18 straipsniai).

Valstybinės žemės nuosavybės ypatybė yra ta, kad dar nėra iki galo įgyvendintos taisyklės dėl jos subjektų daugumos. Šiuo metu federaliniai įstatymai nustato tik federalinę žemės nuosavybę. Kalbant apie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybę, federaliniai įstatymai numato tik būtinybę jį paskirstyti. Kitaip tariant, šiuo metu valstybinė žemės nuosavybė yra padalinta į dvi dalis, tai yra į federalinę ir nedalijamąją valstybės nuosavybę.

Rusijos Federacijos žemės kodekso 17 ir 18 straipsniai yra skirti federalinei nuosavybei ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybės teisei žemei.

Neribotos valstybinės žemės nuosavybės klausimai dabar turi būti sprendžiami remiantis Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos žemės kodekso įsigaliojimo“ 3 straipsnio 10 dalies reikalavimais.

Neribotos valstybinės žemės nuosavybės temos klausimas ir toliau išlieka prieštaringas. Specializuotoje literatūroje buvo išsakyta nuomonė, kad atitinkamos žemės savininkė yra Rusijos Federacija, nes ji jai perduota iš SSRS. Tačiau šiai pozicijai pritaria ne visi specialistai.

Įstatymų leidėjas, nepaisydamas neaiškumo dėl klausimo, kas yra neribotos valstybės nuosavybės teisės subjektas, aiškiai nurodo institucijas, kurios valdo šį turtą.

Remiantis federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos žemės kodekso priėmimo“ 3 straipsnio 10 dalies antrąja dalimi, disponavimą žeme prieš nustatant valstybės nuosavybės teisę į žemę vykdo vietos valdžios institucijos. savo įgaliojimų ribas, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

Ši norma atkartoja Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl vietos savivaldos Rusijos Federacijoje“ nuostatas. Minėto teisės akto 51, 60 ir 71 straipsniuose įgaliojimai disponuoti žemės sklypais suteikti miestelių, kaimų, rajonų ir miestų administracijoms.

Kai kuriuose Rusijos Federacijos subjektuose (pavyzdžiui, federaliniame Maskvos mieste) savininko teises į žemę, esančią už demarkacinės valstybės nuosavybės ribų, įgyvendina Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos.

Šiais atvejais Rusijos Federaciją sudarantys subjektai pasinaudojo federalinių įstatymų jiems suteikta galimybe kitaip savo teisės aktais reglamentuoti minėtą žemę tvarkančių institucijų klausimą.

Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr.576 „Dėl disponavimo valstybinės žemės sklypais tvarkos iki valstybinės žemės nuosavybės ribų nustatymo“ iš esmės nekeičiamas dvylikai Pastaraisiais metais disponavimo valstybinės žemės turtu tvarka.

Rusijos Federacijos nuosavybės santykių ministerijai dabar suteikta teisė:

A) kontroliuoja lėšų pervedimą į federalinį biudžetą, gautą pardavus valstybinės žemės sklypus, taip pat pardavus teisę sudaryti šių žemės sklypų nuomos sutartį aukcionuose (aukcionuose, konkursuose);
b) Rusijos Federacijos vardu atlikti teisinius veiksmus, siekdama apsaugoti Rusijos Federacijos nuosavybės teises ir teisėtus interesus, jei:
- žemės sklypų suteikimas Rusijos Federacijos valdžios institucijai (jos teritorinei įstaigai), taip pat valstybės agentūra, valstybinė vieninga įmonė, kita ne pelno organizacija, sukurta Rusijos Federacijos valdžios organų;
- Rusijos Federacijos vyriausybinei institucijai (jos teritorinei įstaigai), piliečiui ir juridiniam asmeniui suteikimas žemės sklypams, kuriuose yra nekilnojamojo turto objektai, kurie priklausė federalinei nuosavybei arba buvo federalinės nuosavybės teise iki atėmimo;
- šių organų, piliečių ir juridinių asmenų teisių į žemės sklypus nutraukimas;
- žemės sklypų, kurių pardavimo ar nuomos pajamos patenka į federalinį biudžetą, nuosavybės ar nuomos suteikimas.

Tikrasis Rusijos Federacijos nuosavybės santykių ministerijos dalyvavimas disponuojant žemės sklypais, esančiais už valstybės nuosavybės ribų, yra tik įvairių tipų patvirtinimų vykdymas.

Valstybinės žemės nuosavybės atribojimo procesas, matyt, užtruks ilgai, todėl atitinkamos žemės valdymas ir disponavimas ja dar ilgai turės specifinį pobūdį.

Prieš nustatant valstybinės žemės nuosavybės ribas, valstybinės žemės valstybinės nuosavybės registracija valstybinei žemei disponuoti nebus reikalinga (Federalinio įstatymo „Dėl žemės įsigaliojimo“ 3 straipsnio 10 dalies pirmoji dalis). Rusijos Federacijos kodeksas“).

Savivaldybių įstatymai

Yra daug specialių federalinių įstatymų, kuriuose yra savivaldybių teisės normų:

Federalinis įstatymas Nr. 97-FZ „Dėl savivaldybių subjektų įstatų valstybinės registracijos“;
- Federalinis įstatymas Nr. 138-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių konstitucinių teisių rinkti ir būti renkamiems į vietos valdžios organus užtikrinimo“;
- Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ ir kt.

Savivaldybių teisės šaltiniai yra beveik visi Rusijos kodeksai, visų pirma:

Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas,
- Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas,
- Rusijos Federacijos miestų planavimo kodeksas,
- Rusijos Federacijos žemės kodeksas,
- Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ir kt.

Būdama sudėtinga teisės šaka, savivaldybių teisė apima taisykles, nustatytas daugelyje federalinių įstatymų:

Federalinis įstatymas Nr. 94-FZ „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams užsakymų pateikimo“, Federalinis įstatymas Nr. 210-FZ „Dėl komunalinių organizacijų tarifų reguliavimo pagrindo“ , Federalinis įstatymas „Dėl valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių“ Nr. 161-FZ;
- Federalinis įstatymas Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“;
- Federalinis įstatymas Nr. 8-FZ „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklą užtikrinimo“ ir kt.

Savivaldybių teisės normos yra išdėstytos Rusijos Federacijos prezidento dekretuose ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretuose, Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios norminiuose teisės aktuose:

Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 607 „Dėl miestų rajonų ir savivaldybių vietovių savivaldybių veiklos efektyvumo įvertinimo“;
- Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1451 „Dėl Tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento vietos savivaldos plėtrai“;
- Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1370 „Dėl pagrindinių valstybės politikos nuostatų Rusijos Federacijos vietos savivaldos plėtros srityje patvirtinimo“;
- Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas Nr. 814 „Dėl įgaliotos federalinės vykdomosios institucijos savivaldybių riboms tvirtinti“;
- Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 350 „Dėl Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro tvarkymo“, Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos įsakymas Nr. 139 „Dėl tvarkymo tvarkos taisyklių patvirtinimo“. savivaldybės subjektų įstatų valstybinis registras ir į jį įtrauktos informacijos prieinamumo užtikrinimas“ ir kt.

Savivaldybių teisės normos

Teisės normos – tai elgesio taisyklės, nustatančios, įtvirtinančios ir reguliuojančios visuomeninius santykius, atsirandančius organizuojant ir veikiant vietos valdžiai. Kartu jie sudaro savivaldybių teisę kaip šaką. Savivaldybių teisės normos turi tuos bendrus bruožus, kurie būdingi visoms teisės normoms. Kartu savivaldos teisės normos turi ir savo ypatybių. Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymas nustato teisę priimti ir leisti teisės aktus vietos savivaldos klausimais.

Savivaldybių teisės normos skirstomos pagal rūšis. Klasifikacija gali būti pagrįsta įvairiais kriterijais.

Pagal teisinio reguliavimo objektą, t.y., pagal reguliuojamų santykių spektrą, savivaldybės teisės normos fiksuoja: vietos savivaldos veiklos pagrindus (teritorinius, organizacinius, finansinius ir ūkinius pagrindus).

Pagal instrukcijų pobūdį jie skirstomi:

– dėl įgaliojimų suteikimo (normos-leidimai, nustatantys, ką galima daryti, apibrėžiantys vietos valdžios subjektus);
– įpareigojantis (su instrukcijomis, ką reikia daryti. Taigi vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai privalo kiekvienam asmeniui suteikti galimybę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, tiesiogiai liečiančia žmogaus ir piliečio teises ir laisves. Šios normos taip pat nustato valstybės organų atsakomybę savivaldybių institucijų atžvilgiu, kitų savivaldybių teisės subjektų pareigas);
– draudžiamieji (normos-draudimai, nustatantys, ko negalima daryti). Šios normos nustato vieną ar kitą draudžiamojo pobūdžio taisyklę ir užtikrina visų pirma vietos savivaldos teisių neliečiamumą. Pavyzdžiui, draudžiama apriboti vietos savivaldos teises, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose.

Pagal reglamentavimo tikrumo laipsnį savivaldybių teisės normos skirstomos į imperatyviąsias ir dispozityviąsias. Imperatyvioji norma, pavyzdžiui, nustato vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų norminių teisės aktų, turinčių įtakos asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, įsigaliojimo tvarką, būtinas jų oficialus paskelbimas (paskelbimas). Dispozityviosios normos numato galimybę pačių savivaldybių iniciatyva išplėsti klausimų, pagal įstatymą priskiriamų vietinės reikšmės klausimams, sąrašą, ką tiesiogiai numato 2 str. Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo 6 str.

Pagal galiojimo teritoriją savivaldybių teisės normos gali būti federalinės (galiojančios visoje Rusijoje), kurių poveikis apsiriboja konkretaus Federacijos subjekto teritorija, taip pat vietinės, veikiančios atskirame savivaldybės subjekte.

Be to, skiriamos materialinės ir procesinės normos. Materialiosios teisės normos nustato vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų įgaliojimus, piliečių ir kitų savivaldybių teisės subjektų teises ir pareigas. Tvarkos normos nustato vietos valdžios organų rinkimų ir veiklos tvarką, savivaldybių gyventojų tiesioginio sprendimų priėmimo tvarką, gyventojų teisėkūros iniciatyvos vietos reikšmės klausimais įgyvendinimo tvarką.

Savivaldybės teisės objektas

Savivaldybių teisės objektas yra valstybinė-teisinė Rusijos Federacijos tikrovė.

Pagrindinės savivaldybių teisės sąvokos pateiktos vadove vartojamų teisės terminų žodyne ir pateiktos šio vadovo 4 skyriuje. Savivaldybių teisė turi savo specifinį objektą ir dalyką. Savivaldybės teisės objektas suprantamas kaip tai, į ką yra nukreiptas jos normų veiksmas. Bendrasis savivaldybių teisės objektas yra specifiniai visuomeniniai santykiai, atsirandantys kūrimo procese ir tiesioginė veikla savivaldybės.

Savivaldybių teisės dalykas – įstatymai, šablonai, savybės ir bruožai, apibūdinantys socialinius santykius savivaldybėse.

Savivaldybės teisės samprata pakeitė sovietinės statybos sampratą, kuri apibūdino visuomeninius santykius, susijusius su Liaudies deputatų tarybų veikla. Esminis skirtumas tarp sovietinės statybos ir savivaldybių teisės slypi pačios vietos valdžios ypatybėse. Sovietinė statyba reprezentavo vietos valdžią kaip valstybės organus. Savivaldybių įstatymas nustato, kad vietos valdžia nėra valstybės valdžios sistemos dalis. Tai reiškia, kad valstybė pripažįsta vietos savivaldą savarankišku lygmeniu, savarankiška valdžios įgyvendinimo forma.

Rusijos Federacijos savivaldybių teisės subjektai

Savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka.

Rusijos Federacijos teisės aktuose terminas „savivaldybė“ vartojamas miesto ir kaimo savivaldai apibūdinti. Tačiau kartu reikia atsižvelgti į tai, kad Rusijos Federacijos Konstitucijoje vartojamos ne sąvokos „savivaldybė“, „savivaldybės organai“, „savivaldybės teisė“, o „vietos savivalda“, „vietos valdžia“. savivaldos organai“. Tačiau tuo pat metu Rusijos Federacijos Konstitucija savivaldybės nuosavybę nustato kaip vieną iš nuosavybės formų, pripažindama teisę ją savarankiškai valdyti vietos valdžiai tiek miesto, tiek kaimo gyvenvietėse. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato, kad sąvokos „savivaldybė“ ir „vietos“ bei frazės su šiais terminais vartojamos vietinės valdžios organams, įmonėms, įstaigoms ir organizacijos, turtas ir kiti tikslinės paskirties objektai, kurie yra susiję su vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimu, taip pat kitais su gyventojų vietos savivaldos vykdymu susijusiais atvejais (1 straipsnis). Tame pačiame įstatyme, reglamentuojančiame vietos savivaldos teisinės bazės klausimus, tiesiogiai kalbama apie savivaldybių teisės normas (7 straipsnis). Taigi naują Rusijos teisės šaką yra pagrindo vadinti savivaldybių teise, kuri iš esmės yra vietos savivaldos teisė.

Sąvoka „Rusijos Federacijos savivaldybių teisė“ vartojama dviem pagrindinėmis reikšmėmis. Pirma, tai yra teisės normų rinkinys, reguliuojantis tam tikrą viešųjų santykių sritį ir sudarantis Rusijos Federacijos teisinės sistemos atšaką, ir, antra, tai yra mokslo disciplinos pavadinimas - visuomenės dalis. mokslo teorijos ir žinios, apibendrinančios tam tikrą socialinių santykių sritį, savivaldybių teisės normų įgyvendinimo praktiką. Be to, pagal teisės šakos ir mokslo disciplinos pavadinimą vadinama savivaldybių teisė akademinė disciplina, kurio studijos yra numatytos teisės aukštųjų mokyklų programose. Visos šios sąvokos yra glaudžiai susijusios viena su kita, nes jos turi bendrą

MP šaltiniai yra teisės aktai, kuriuose yra savivaldybių teisės normų, t.y. forma, kuria jie įgyja gyvybingumo (federalinė, regioninė, vietinė). Federalinis lygis - Pagrindinis šaltinis yra Rusijos Federacija ir pirmą kartą VN įsteigta kaip nepriklausoma pramonės šaka; federaliniai įstatymai, kuriuos sąlyginai galima suskirstyti į 2: 1) federaliniai įstatymai, konkrečiai reglamentuojantys klausimus ir funkcionavimą („Vietos savivaldos įstatymas“, „Dėl finansinių pagrindų“, „Dėl savivaldybių tarnybos“); 2) Federaliniai įstatymai, sudarantys kitų teisės šakų pagrindą: administraciniai, būsto, civiliniai, mokesčių („Dėl rinkimų įstatymo“, Mokesčių kodeksas).

MP šaltiniai yra federaliniai įstatai: Rusijos Federacijos prezidento dekretai „Dėl pagrindinių vietos savivaldos krypčių“; Rusijos Federacijos dekretai (federalinės programos); kitų federalinių organų norminiai teisės aktai; Rūmų nutarimai Federalinė asamblėja; Reglamentas Aukščiausiasis Teismas; Įstatymai, priimti iki 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos, kurie neprieštarauja toje dalyje, kuri neprieštarauja Konstitucijai.

Regioniniams priskiriami: 1) vyresniųjų pareigūnų aktai, vadovo potvarkiai, Valstybės tarybos nutarimai, Vyriausybės aktai, teismų sprendimai; 2) Charters; 3). Tarptautiniai standartai tarptautines sutartis(Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnis); 4) 1985 m. rugsėjo 15 d. Europos vietos savivaldos chartija; 5) Rusijos Federacijos ir vietos valdžios susitarimai.

Savivaldybių teisė apibrėžiama kaip kompleksinė teisė, turi savarankišką reikšmę ir savarankišką teisės aktą. Nemažą dalį savivaldybių teisės institucijų sudaro jų pačių sukurtos teisės normos, nesusijusios su kitomis normomis.

Savivaldybių teisė (vietos savivaldos teisė) yra sudėtinga Rusijos teisės šaka, kuri yra teisės normų visuma, nustatanti: teritorinius, finansinius, ekonominius, teisinius vietos savivaldos pagrindus; valstybės garantijos ir jo įgyvendinimo organizacinės bei teisinės formos; vietos valdžios institucijų įgaliojimai sprendžiant vietinės reikšmės klausimus, taip pat tam tikri joms galintys suteikti valstybės įgaliojimai.

Savivaldybių teisė apima šias sąvokas:

Savivaldybės subjektas - miestas, kaimo gyvenvietė, kelios gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija, gyvenvietės dalis, kita teritorija, kurios ribose vykdoma vietos valdžia, yra savivaldybės nuosavybė, vietos biudžetas, renkami Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. Vietinė valdžia;

Vietinės svarbos klausimai yra tiesiogiai susiję. gyventojų pragyvenimo užtikrinimas;

MK organai yra renkami ir kiti organai, turintys įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus, neįtraukti į valdžios organų sistemą;

Atstovaujamieji organai - Maskvos srities taryba, kuri turi teisę atstovauti gyventojų interesams ir priimti sprendimus jos vardu;

Savivaldybės turtas yra turtas, kurį valdo, naudoja ir juo disponuoja vietos valdžios institucijos.

Savivaldybės tarnyba - nuolatinė profesinė veikla Savivaldybės organuose vykdant savo įgaliojimus;

Nustatyti vietiniai mokesčiai ir rinkliavos. MC organai savarankiškai pagal Rusijos Federaciją.

Nuo šis apibrėžimas Akivaizdu, kad Rusijos savivaldybių teisės, kaip teisės šakos, dalykas yra socialiniai santykiai, atsirandantys dėl šių dalykų konsolidavimo ir reguliavimo:

1) vietos savivaldos teritoriniai, finansiniai, ekonominiai, teisiniai pagrindai ir valstybės jos įgyvendinimo garantijos;
2) vietos savivaldos organizacinės ir teisinės formos;
3) vietos valdžios organų įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus;
4) tam tikri valstybės įgaliojimai, kurie gali būti suteikti vietos valdžiai.

Savivaldybių teisė kaip sudėtinga Rusijos teisės šaka. Savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka Savivaldybės piliečių teisės

Įvadas

1. Pramonės „Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas“ formavimo sąlygos

2. Savivaldybių teisės kompleksiškumo samprata

3. Teisinio reguliavimo subjekto, kaip pirminio principo, vaidmuo savivaldybių teisės sistemos kūrimo procese

4. Teisinio reguliavimo metodas kaip savivaldybių teisės sistemos klasifikacinis požymis

Išvada

Naudotų šaltinių sąrašas

Savivaldybės nuosavybės teisės

Savivaldybės teisės

Savivaldybių teisės organai

Savivaldybių teisės subjektai

Savivaldybės piliečių teisės

Savivaldybės žemės įstatymas

Savivaldybių įstatymai

Savivaldybių teisės normos

Savivaldybės teisės objektas

Rusijos Federacijos savivaldybių teisės subjektai

Laivyno patruliniai laivai – klasifikacija ir paskirtis Pažiūrėkite, kas yra „Passault ship“ kituose žodynuose

Samurajų istorija Japonijoje Samurajų mokykla Japonijoje

Samurajų istorija Japonijoje Japonų karių tipai

Kategorijos

Naujausi straipsniai

Strazdų kiaušiniai, jaunikliai ir lizdai

Ir Kuprinas yra nuostabi gydytojo santrauka

Pagrindinės ūpų metodinės veiklos sferos sampratos

Pristatymas „Raštingumo (rašymo) mokymas L

Vienerių metų vaiko vystymasis

Varškės patiekalų receptai su nuotraukomis – ką galima paruošti šaltą ar karštą namuose

Kolrabi kopūstai: kas naudinga, kaip laikyti, ką galima padaryti

Skubios grynųjų pinigų paskolos paraiškos pateikimo dieną Mos Express Bank paskolos internetu paraiška

Ar įmanoma parduoti įkeistą butą?

Reklama

Savivaldybių teisė kaip sudėtinga Rusijos teisės šaka. Savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka Savivaldybės piliečių teisės

Įvadas

1. Pramonės „Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas“ formavimo sąlygos

2. Savivaldybių teisės kompleksiškumo samprata

3. Teisinio reguliavimo subjekto, kaip pirminio principo, vaidmuo savivaldybių teisės sistemos kūrimo procese

4. Teisinio reguliavimo metodas kaip savivaldybių teisės sistemos klasifikacinis požymis

Išvada

Naudotų šaltinių sąrašas

Savivaldybės nuosavybės teisės

Savivaldybės teisės

Savivaldybių teisės organai

Savivaldybių teisės subjektai

Savivaldybės piliečių teisės

Savivaldybės žemės įstatymas

Savivaldybių įstatymai

Savivaldybių teisės normos

Savivaldybės teisės objektas

Rusijos Federacijos savivaldybių teisės subjektai

Galbūt jus domina:

Kategorijos

Naujausi straipsniai

Reklama