روش ها و طرح های فناورانه برای مدیریت پسماند. روش های فنی مدیریت پسماند تعریف جدید پسماند

مفهوم و طبقه بندی زباله

ضایعات تولید و مصرف- اینها بقایای مواد خام، مواد، محصولات نیمه تمام، سایر محصولات یا محصولاتی هستند که در فرآیند تولید یا مصرف تشکیل شده اند و همچنین کالاهایی (محصولات) که خواص مصرفی خود را از دست داده اند.

زباله های خطرناکزباله هایی هستند که حاوی مواد مضری هستند که دارای خواص خطرناک (سمیت، انفجار، خطر آتش سوزی، واکنش پذیری بالا) هستند یا حاوی عوامل بیماری زا بیماری های عفونی هستند یا ممکن است خطری فوری یا بالقوه برای آنها ایجاد کنند. محیطو سلامت انسان به تنهایی یا در تماس با مواد دیگر.

کاتالوگ طبقه بندی فدرال زباله ها که به دستور وزارت منابع طبیعی روسیه مورخ 2 دسامبر 2002 شماره 786 تأیید شده است، انواع آنها را با توجه به مجموعه ای از ویژگی های اولویت متمایز می کند: بر اساس مبدأ، حالت تجمع، ترکیب شیمیایی، خطر زیست محیطی. کاتالوگ دارای پنج سطح طبقه بندی است که به صورت سلسله مراتبی مرتب شده اند: بلوک ها، گروه ها، زیر گروه ها، موقعیت ها، موقعیت های فرعی.

متمایز از مبدا:

- ضایعات با منشاء طبیعی ارگانیک (حیوانی و گیاهی)؛

- منشا معدنی؛

- منشا شیمیایی؛

- منشاء اشتراکی (از جمله خانگی).

بخش عمده زباله در شرکت های مجتمع معدنی تولید می شود که شامل مجتمع سوخت و انرژی، متالورژی آهنی و غیر آهنی، تولید مواد شیمیایی و صنعت ساختمان می شود. این گونه ضایعات عبارتند از زباله های استفاده نشده از روباره و سنگ میزبان، سنگ معدن خارج از تعادل، پسماند خاکستر و سرباره، سرباره حاصل از متالورژی آهنی و غیرآهنی، پسماندهای صنایع شیمیایی و پتروشیمی که در هنگام استخراج و فرآوری سنگ معدنی تشکیل می شوند.

بزرگ‌ترین خطر زیست‌محیطی زباله‌های آلی معدنی است که می‌تواند خود به خود مشتعل شود: سنگ‌های معدنی و سنگ‌های معدنی. مضرترین آنها برای محیط زیست تولید آلومینیوم است: در نتیجه، بسیاری از تن لجن چرخه آلومینا، لجن نفلین بوکسیت در دفن زباله ها و تأسیسات ذخیره سازی انباشته می شود.

که در گروه ویژهزباله های صنعتی و خانگی با تناژ بالا برای محیط زیست به عنوان زباله های حاوی آرسنیک طبقه بندی می شوند.

در گزارش دولتی در مورد وضعیت و حفاظت از محیط زیست در فدراسیون روسیه در 2002-2003. داده های مربوط به طبقه بندی جدید طبقات خطر زیست محیطی زباله ارائه شده است:

- کلاس I با آسیب غیر قابل برگشت به اکوسیستم ها مشخص می شود، یعنی احیای آنها غیرممکن است.

- کلاس II به حداقل 30 سال بازیابی نیاز دارد، مشروط بر اینکه تأثیر منبع خاتمه یابد.

- کلاس خطر III یک دوره ده ساله برای بازسازی اکوسیستم ها را در نظر می گیرد.

- کلاس چهارم - حداقل سه سال.

زباله های سمیبر اساس طبقه‌بندی موقت زباله‌های صنعتی سمی به چهار کلاس خطر (I-IV) تقسیم می‌شوند. توصیه های روش شناختیبا تعریف کلاس سمیت زباله های صنعتی.

زباله بودن است کاداستر دولتی، از جمله کاتالوگ طبقه بندی فدرال، ثبت ایالتی تاسیسات دفع زباله و بانک اطلاعات زباله.

طبق قانون فدرال "در مورد ضایعات تولید و مصرف"، اصطلاحات زیر برای اشاره به اقداماتی که هدف آنها زباله است، معرفی شده است:

- درخواست؛

- تحصیلات؛

- استفاده؛

- خنثی سازی؛

- حمل و نقل؛

- محل اقامت؛

- ذخیره سازی؛

- خاکسپاری؛

- حرکت برون مرزی

مدیریت پسماند- فعالیت هایی که در فرآیند آنها زباله تولید می شود و همچنین فعالیت هایی برای جمع آوری، استفاده، دفع، حمل و نقل، دفع زباله. فعالیت های مدیریت پسماندهای خطرناک مشمول صدور مجوز اجباری می باشد. افراد مجاز برای رسیدگی به زباله های خطرناک باید داشته باشند آموزش حرفه ای، تأیید شده توسط گواهی (گواهینامه) برای حق کار با زباله های خطرناک.

استفاده- استفاده از زباله برای تولید کالا (محصولات، کار، خدمات یا انرژی).

خنثی سازی- تصفیه زباله، از جمله سوزاندن و دفع در تاسیسات تخصصی، به منظور جلوگیری از اثرات مضر زباله بر سلامت انسان و محیط زیست.

خاکسپاری- این جداسازی زباله است که در معرض استفاده بیشتر نیست و ذخیره سازی در انبارهای ویژه انجام می شود تا از ورود مواد مضر به محیط جلوگیری شود.

دفع زبالهبه دو مرحله رسیدگی به آنها تقسیم می شود - ذخیره سازی و دفع و در تأسیسات مجهز ویژه (محل دفن زباله، باطله، زباله سنگ و غیره) انجام می شود.

حرکت فرامرزیهدر- حمل و نقل آنها از قلمرو تحت صلاحیت یک دولت به (از طریق) قلمرو تحت صلاحیت دولت دیگر، مشروط بر اینکه چنین حرکتی بر منافع حداقل دو دولت تأثیر بگذارد. انتقال فرامرزی زباله از طریق (به) قلمرو فدراسیون روسیه فقط برای استفاده از آنها بر اساس مجوز انجام می شود.

واردات زباله به منظور دفع و خنثی سازی آنها ممنوع بود، اما قانون فدرال "در مورد اصلاحات و الحاقات به هنر. 50 قانون RSFSR "در مورد حفاظت از محیط زیست" مجاز است، که توسط قانون فدرال "در مورد حفاظت از محیط زیست" تایید شده است.

حمل و نقل زباله های خطرناک- حمل و نقل آنها در صورت وجود گذرنامه زباله های خطرناک توسط تجهیزات و تجهیزات مخصوص شخصیت های خاصوسایل نقلیه، رعایت الزامات ایمنی در حین حمل و نقل واقعی، عملیات بارگیری و تخلیه، بسته بندی، برچسب گذاری و در صورت وجود مدارک حمل و نقل و انتقال زباله های خطرناک با ذکر مقدار، هدف و مقصد و غیره.

سایر اصطلاحات موجود در تعدادی از اعمال:

– دسترس- دفع زباله، که در آن هر دو غذاهای سالممورد نیاز برای تولید بیشتر؛

– در حال پردازش;

– ذخیره سازی زباله- قرار دادن موقت آنها؛

– مجموعه ضایعات- تجمع آنها در محل تشکیل (تولید)؛

– حذف ضایعاتپوشش جمع آوری، مرتب سازی، حمل و نقل، پردازش، ذخیره سازی و دفع آنها در سطح یا زیر زمین.

– پردازش، بازیابی، بازیافت و غیره

قبلاً می دانید که بیشتر زباله های تولید شده در یک سطل در واقع مواد مفیدی هستند که می توانند بازیافت شوند.
استفاده کنید. برای یک فرد روسی، احترام به منابع طبیعیهرگز قانون نبوده است و در اینجا سهل انگاری را سرزنش نکنید. آیا ضرب المثلی را می دانید که اغلب هنگام توصیف "شخصیت روسی" ذکر می شود؟ تا رعد و برق بلند نشود، دهقان از خود عبور نخواهد کرد. آلمانی های "خانگی" یک آنالوگ دارند: "چاه پس از افتادن کودک در آن بسته می شود." بدين ترتيب، بيماري هاي بي منطقي و سهل انگاري در سراسر جهان با آن مواجه بوده و هست. دلیل این واقعیت است که امروزه در تعدادی از کشورها سیاست مدیریت پسماند بر این اساس استوار است بازیافتضایعاتی که ما نداریم این است که کشور ما هم از نظر منابع و هم از نظر زمین رایگان بسیار غنی است. هر چه کشور کوچکتر و پویاتر توسعه یابد، سریعتر با مشکل زباله مواجه می شود. در واقع ما امروز راهی را طی می کنیم که خیلی ها قبلاً آن را طی کرده اند. فقط مهم است که آن را نه با لمس، بلکه با استفاده از تجربه پیشینیان دنبال کنید.

وظیفه خدمات عمومی چه در روسیه و چه در خارج از کشور جمع آوری زباله ها از خیابان های شهر به موقع و دور از چشم است. تنها تفاوت این است که آنها را کجا قرار دهید. سه راه برای خلاص شدن از شر زباله وجود دارد: دفن، سوزاندن و بازیافت. بیایید نگاهی دقیق تر به هر یک از این سه روش با استفاده از نمونه هایی از کشورهای مختلف بیندازیم.

قدیمی ترین و ساده ترین راه

دفع زباله قدیمی ترین و ساده ترین روش مدیریت پسماند است. با این حال، این رویکرد برای محیط زیست و سلامت انسان بسیار خطرناک است. پیش از این، زمانی که همه زباله‌هایی که تولید می‌شد منشأ طبیعی داشتند، چنین مکان‌گذاری تنها با حمله موش‌ها و اپیدمی‌ها تهدید می‌شد. اما آنها یاد گرفتند که با اختراع چرخ با این کار کنار بیایند - بلافاصله امکان ساخت زباله دورتر فراهم شد تا موش ها نتوانند به شهر برسند (آنها به تنهایی هستند). اکنون مواد پلاستیکی، مهندسی برق، بقایای مواد شیمیایی و آلی و بسیاری موارد دیگر به محل های دفن زباله روسیه فرستاده می شود.

زباله ها معمولاً در معادن معدن یا مکان های دیگری که بر اساس "درست" انتخاب می شوند، ریخته می شوند. ضخامت لایه زباله (به درستی "بدنه زباله") می تواند به 80 متر یا بیشتر برسد. در فرآیند تجزیه این مخلوط، آبیاری شده توسط باران، یک فیلتر تشکیل می شود - مایعی اشباع شده از مواد زائد، که به داخل خاک نفوذ می کند و آب های زیرزمینی را با مواد سمی و ترکیبات فلزات سنگین آلوده می کند.
از آنجایی که زباله های خانگی حاوی بسیاری از مواد قابل احتراق هستند، زمان تابستاناحتراق خود به خودی بدنه دفن زباله به طور منظم رخ می دهد که خاموش کردن آن تقریبا غیرممکن است. در نتیجه احتراق، نه تنها گازهای آتش سوزی (دی اکسید کربن و مونوکسید کربن، اکسیدهای گوگرد و فوران ها) وارد اتمسفر می شوند، بلکه مواد فوق العاده خطرناک زیست محیطی مانند دی بنزوفوران ها و دیوکسین ها نیز وارد جو می شوند. در مجموع، هر محل دفن زباله بیش از صد ماده سمی با خواص جهش زایی و سرطان زایی را در محیط منتشر می کند. همچنین فراموش نکنید که علاوه بر گازهای سمی، در نتیجه تجزیه زباله های آلی، محل های دفن زباله مقادیر زیادی گاز گلخانه ای متان تولید می کنند. یکی از گازهای اصلی است که تجمع آن در جو منجر به افزایش اثر گلخانه ای می شود.

دیوکسین ها

ممکن است نام دیوکسین ها را شنیده باشید - آنها 67000 برابر قوی تر از سیانید هستند. با تداخل در روند تشکیل سلول های جدید در بدن، آنها باعث ایجاد سرطان می شوند. بر عملکرد خوب غدد درون ریز تأثیر می گذارد، که به نوبه خود منجر به عدم تعادل کامل همه موارد حیاتی می شود. توابع مهمارگانیسم به شدت بر عملکرد تولید مثل تأثیر می گذارد، اغلب بلوغ را مهار می کند یا حتی منجر به ناباروری می شود. دوز کشنده آن به قدری میکروسکوپی است که دیوکسین ها را خطرناک تر از عوامل جنگی شیمیایی می کند. ویژگی وحشتناک- آنها ضعیف تقسیم می شوند و می توانند هم در بدن انسان و هم در محیط جمع شوند و از یک چرخه طبیعی به چرخه دیگر منتقل شوند.

آتش من در مه می درخشد...

لطفا توجه داشته باشید که دیوکسین ها نه تنها در حین احتراق در محل های دفن زباله یا کارخانه های سوزاندن تشکیل می شوند. آنها در شرایط احتراق در دمای پایین (کمتر از 1000 ºС) زباله های حاوی کلر، از جمله در آتش یا در کوره، تشکیل می شوند. این اول از همه، زباله های پلاستیکی: محصولات ساخته شده از پلی وینیل کلراید (علامت گذاری پی وی سی، شماره 3)، که اغلب از نظر بصری از PET قابل تشخیص نیستند، و همچنین محصولات ساخته شده از خود PET و سایر پلاستیک ها، زیرا افزودنی های حاوی کلر برای دادن خواص مختلف به آنها اضافه می شود. اغلب در کلبه های تابستانییا در پایان یک سفر پیاده روی، مردم زباله های انباشته شده را می سوزانند و در نتیجه مشکل زباله ها از جمله پلاستیک حل می شود. اگر برای سلامتی خود و اطرافیانتان ارزش قائل هستید، به هیچ وجه نباید این کار را انجام دهید، نه اینکه به "هدیه" برای محیط زیست اشاره کنید.

دامنه روسی

هر ساله بیش از 300 میلیون تن زباله به محل های دفن زباله و دفن زباله های خود به خود در روسیه تحویل داده می شود. اطلاعات دقیقی در مورد میزان اشغال زباله در حال حاضر وجود ندارد، اما حتی ارقام تقریبی نیز قابل توجه است. بنابراین، در زیر دفن زباله های کشور حدود 1 میلیون هکتار وجود دارد که حدود 10 منطقه مسکو است! و اگر سایت‌های دفن زباله غیرقانونی «ثبت‌نشده» را به این اضافه کنیم؟ ممکن است که این رقم باید چندین برابر افزایش یابد.
تا به امروز، روسیه از محل های دفن زباله استفاده می کند که در دهه 30-50 افتتاح شد. قرن 20. اکثریت قریب به اتفاق محل های دفن زباله در معادن کار شده قرار دارند و استانداردهای زیست محیطی را رعایت نمی کنند. تصور اینکه این اشیاء چه آسیبی به سیستم های اکولوژیکی وارد می کنند حتی دشوار است. اما در مورد انتشار گاز متان به جو زمین، مشخص است که محل های دفن زباله و دفن زباله در روسیه سالانه تا 1 میلیون تن متان (حدود 90 میلیارد متر مکعب) را به جو منتشر می کنند که تقریباً 3٪ از جریان سیاره ای است.

زباله فرهنگی

اما در کشورهای دیگر چطور؟ در تمام کشورهای توسعه یافته، مکانیسم هایی برای کاهش اثرات منفی محل های دفن زباله بر محیط زیست از مدت ها پیش اجرا شده است. بنابراین، مکان های دفن زباله مدرن مطابق با الزامات سختگیرانه ای مجهز شده اند که تماس زباله با خاک را با فرض سیستم های جمع آوری و تخلیه شیرابه و بیوگاز ممنوع می کند.
یک چند ضلعی مدرن باید چیزی شبیه به این باشد. گودال آماده شده برای پر کردن با یک فیلم بی اثر و غیر قابل نفوذ قرار داده شده است که به شما امکان می دهد بدنه محل دفن زباله و فیلتر را به طور قابل اعتماد از زمین جدا کنید. یک خاکریز در اطراف محل دفن زباله ایجاد می شود تا در برابر رانش باد محافظت شود. زباله ها در حین ریختن فشرده شده و با لایه هایی از خاک بی اثر پاشیده می شوند. و در نهایت حتی در حین طراحی سیستمی برای پایش و جمع آوری پساب و بیوگاز تولیدی گذاشته می شود. در تعدادی از کشورها، از تاسیسات ویژه در محل های دفن زباله برای جمع آوری و استفاده از متان منتشر شده استفاده می شود. گاز جمع آوری شده برای تولید گرما و برق استفاده می شود.

با بازگشت به روسیه، لازم به ذکر است که امروزه تقریباً در همه مناطق از جمله مسکو، بحث سرریز شدن محل های دفن زباله موجود وجود دارد. و این بدان معنی است که بستن و کشت مجدد محل های دفن زباله قدیمی و باز کردن مکان های جدید ضروری است و از این طریق مناطق ممنوعه هر چه بیشتر ایجاد می شود.
در ارتباط با تمام مشکلات فوق و پیامدهایی که روش قدیمی و کم فن آوری برخورد با زباله ایجاد می کند، روش دیگری که نه کمتر سنتی است، بسیار وسوسه انگیز به نظر می رسد.

سوزش

سوزاندن راه دیگری برای دفع زباله است، که علاوه بر این، به شما امکان می دهد تا میزان زباله را به میزان قابل توجهی کاهش دهید و حتی از مزایای آن بهره مند شوید - انرژی تولید شده در هنگام سوزاندن می تواند استفاده شود. این دو دلیل در توجیهات طرفداران این روش تعیین کننده است.

با این حال، توجه به چند نکته ضروری است. فناوری سوزاندن زباله نسبتاً ایمن، اولاً، همیشه شامل دسته‌بندی اولیه زباله است. زباله های مخلوط دارای خواص احتراق پایینی هستند، زیرا ممکن است دارای بخش زیادی از بخش های غیر قابل احتراق باشند، در نتیجه پشتیبانی از فرآیند احتراق با سوخت اضافی ضروری می شود. همچنین پیش مرتب سازی امکان سوزاندن زباله های خطرناک را از بین می برد. ثانیا، فرآیند احتراق باید تحت ویژگی های کاملاً تعریف شده انجام شود (دمای احتراق باید حداقل 1000 درجه سانتیگراد باشد)، که این امکان را فراهم می کند تا تشکیل محصولات خطرناک برای محیط زیست (به ویژه دیوکسین ها) به حداقل برسد. ثالثاً، نیروگاه باید مجهز به یک سیستم تهویه گران قیمت باشد که باید در طول عملیات آن به درستی نگهداری شود. و چهارم اینکه کارخانه باید از فرآوری و دفع ایمن خاکستر حاصل از احتراق زباله اطمینان حاصل کند و حدود 1/5 حجم اولیه زباله را به خود اختصاص دهد.

برای پول کلان و فقط پس از مرتب سازی

با جمع بندی تجربیات بسیاری از کشورها، می توان به طور خلاصه بیان کرد که مسیر زباله سوز نه تنها از نظر هزینه ساخت، بلکه از نظر بهره برداری نیز گران ترین مسیر است. گواه این سخنان این است که در دهه های اخیر هیچ کارخانه زباله سوز جدیدی در اروپا ساخته نشده است و بسیاری از زباله سوزهای قدیمی به دلیل عدم رعایت الزامات استانداردها از نظر آلاینده ها تعطیل شده اند. اتحادیه اروپا. کشورهای کوچک (دانمارک، سوئیس، هلند، ژاپن) که در آنها اصلاً مکانی برای دفع وجود ندارد، همچنان از این فناوری برای از بین بردن زباله های خانگی استفاده می کنند، اما در عین حال مبالغ هنگفتی را صرف تصفیه و استفاده از گازهای زائد می کنند. فن آوری های مدرنسوزاندن علاوه بر این، باید توجه داشت که فقط آن دسته از زباله ها سوزانده می شوند که قبلاً بخشی از کسری های مفید برای پردازش انتخاب شده است و انرژی حاصل از آن برای تولید برق و گرما استفاده می شود. به هر حال، فناوری های مدرن سوزاندن این امکان را فراهم می کند که تا 80٪ از انرژی موجود در زباله ها استفاده شود.

به ما می خورد؟

تجربه کشورهای دیگر نشان می‌دهد که انتخاب مسیر سوزاندن، انتخابی است که توسط منابع محدود سرزمینی دیکته می‌شود و با هزینه‌های بسیار بالایی برای حفظ سطح مناسب کار زباله‌سوزها همراه است. رها کردن کامل سوزاندن زباله غیرممکن است. با این حال، استفاده از این فناوری تنها پس از انتخاب و پردازش کسری های مفید قابل توجیه است.
در روسیه، جهت سوزاندن زباله ها ضعیف است. حدود 12 کارخانه در سراسر کشور وجود دارد. با این حال، این روش اغلب به عنوان یک روش اساسی در هنگام برنامه ریزی برنامه های مدیریت پسماند بلند مدت در نظر گرفته می شود.

در 23 دسامبر 2014، دومای ایالتی فدراسیون روسیه در دو قرائت پیش نویس قانون "در مورد اصلاحات قانون فدرال "در مورد ضایعات تولید و مصرف" را به تصویب رساند. اعمال قانونگذاریفدراسیون روسیه و بی اعتباری برخی از اقدامات قانونی (مفاد قوانین قانونی) فدراسیون روسیه. در 25 دسامبر، پیش نویس قانون توسط شورای فدراسیون تصویب شد و در 29 دسامبر، رئیس جمهور فدراسیون روسیه قانون فدرال شماره 458-FZ مورخ 29 دسامبر 2014 را با عنوان مناسب (از این پس قانون فدرال شماره 458-) امضا کرد. FZ). این قانون تغییرات قابل توجهی در قوانین تنظیم کننده حوزه مدیریت پسماند ایجاد می کند. لازم الاجرا شدن بسیاری از مقررات تا 1 ژانویه 2016، برخی از مقررات - تا سال 2017 و حتی تا سال 2019 به تعویق افتاده است. این مقاله مروری بر تغییرات اصلی در قوانینی است که قبلاً لازم الاجرا شده اند و در حال اجرا هستند. آینده نزدیک. از آنجایی که تغییرات بسیار گسترده است، ما فقط در مورد مرتبط ترین به نظر ما با جزئیات صحبت خواهیم کرد. برخی از قوانین جدید مستلزم تصویب آئین نامه های اضافی است، اما ما به اختصار به این مقررات خواهیم پرداخت.

این لایحه توسط دولت فدراسیون روسیه ارائه شده است دومای دولتی 21 ژوئیه 2011 و 7 اکتبر همان سال در اولین قرائت به تصویب رسید. بیش از سه سال طول کشید تا این قانون در نهایت تصویب شود. در ابتدا هدف از تصویب این لایحه ایجاد انگیزه های اقتصادی برای ورود زباله به گردش اقتصادی به عنوان عامل ثانویه بود. منابع مادی، اما در روند کار روی لایحه، اهداف توسعه یافت. بنابراین، قانون فدرال تصویب شده شماره 458-FZ برای موارد زیر طراحی شده است:

• افزایش اثربخشی مقررات در زمینه مدیریت پسماند؛
• ایجاد ابزارهای اقتصادی جدید برای وارد کردن زباله در گردش اقتصادی؛
• ایجاد شرایط برای جذب سرمایه گذاری در حوزه مدیریت پسماند شهری.

بیایید سعی کنیم دریابیم که جوهر تغییرات در قانون ارائه شده توسط قانون فدرال شماره 458-FZ چیست.

اول از همه، تغییراتی در اصطلاحات مورد استفاده در حوزه مدیریت پسماند ایجاد شده است. اول از همه به هنر دست زدند. 1 قانون فدرال 24 ژوئن 1998 شماره 89-FZ "در مورد ضایعات تولید و مصرف" (از این پس - قانون فدرال شماره 89-FZ).

تعریف جدید زباله

مشترک در تمام فرمول بندی مفهوم "ضایعات تولید و مصرف"تغییر کرده است (توسط نویسنده برجسته و زیر خط کشیده شده است):

[…] - بقایای مواد خام، مواد، محصولات نیمه تمام، سایر محصولات یا محصولاتی که شکل گرفتدر حال پیش رفت تولیدیا مصرف، و کالاها (محصولاتی) که خواص مصرفی خود را از دست داده اند;	ضایعات تولید و مصرف […] — موادیا موارد، که تحصیل کردهدر حال پیش رفت تولید، انجام کار، ارائه خدماتیا در حال انجام است مصرف، که حذف می شوند، برای حذف در نظر گرفته شده اند یا مطابق با این قانون فدرال قابل حذف هستند.

اگر ضایعات قبلی (طبق عبارت نسخه قبلی قانون فدرال شماره 89-FZ) می توانست به طور انحصاری در این فرآیند تولید شود. تولیدیا مصرف، و زمانی که کالاها و محصولات خواص مصرفی خود را از دست می دهند، پس اکنون زباله نیز می تواند تشکیل شود که اجرای کارو ارائه خدمات. البته این شفاف سازی کاملاً منطقی است و فقط می توان تعجب کرد که چرا همین الان انجام شده است. درست است که ذکر کالاهایی که خاصیت مصرفی خود را از دست داده اند از جمله بندی جدید مستثنی شده است، اما قانونگذاران این گونه ضایعات را (به همراه برخی ضایعات دیگر) در دسته های جداگانه ای قرار داده اند که بعداً به آن پرداخته خواهد شد.

با نگاهی دقیق به فرمول جدید، می توان متوجه شد که این مفهوم قبل از آن بوده است "صبر کن"فقط از نظر فرآیند تعریف شده است تحصیلات(ظاهر) ضایعات. در حال حاضر، علاوه بر توصیف واقعی از فرآیند تولید زباله، عبارت شامل ذکر است حذفمواد و اشیاء به درستی تشکیل شده است. در عین حال، بخش دوم تعریف جدید (اگر آن را در چارچوب قوانین داخلی در نظر بگیریم) سؤالات زیادی را ایجاد می کند:

1. منظور در این مورد از حذف کردنمواد یا اشیاء؟ در خود قانون فدرال شماره 89-FZ، اصطلاح "حذف" فاش نشده است. تفسیر زبانی این قانون می تواند ما را به بن بست بکشاند ، زیرا در زبان روسی معانی زیادی از این کلمه وجود دارد و لغت نامه های مختلف تفاسیر مختلفی از اسم "حذف" و بر این اساس افعال "حذف" / "حذف". در GOST R 53692-2009 "صرفه جویی در منابع. مدیریت پسماند. مراحل چرخه فن آوری زباله "(از این پس - GOST R 53692-2009) (بند 3.1.26) چنین تعریفی وجود دارد:" دفع زباله آخرین مرحله از چرخه فناوری زباله است که تجزیه می شود، از بین می رود و / یا زباله های کلاس I-IV خطرات را با حفظ محیط زیست دفن می کند. اما توجه داشته باشید که ما در اینجا در مورد آن صحبت نمی کنیم موادیا فاعل، موضوع، اما در مورد هدردر حالی که حذف به عنوان آخرین مرحله از چرخه فناوری زباله در نظر گرفته می شود.

2. برای چه هدفی این تعریف با ارجاع تکمیل شد حذفهدر؟ آیا این بدان معناست که برخی از مواد و اشیاء به روشی مناسب تشکیل شده اند، ممکن است موضوع نباشدحذف و در نظر گرفته نشده باشدبرای حذف؟ اگر چنین مواد و اشیایی در جریان فعالیت بنگاه تشکیل شده باشد، در این صورت نباید ضایعات محسوب شوند؟

3. چگونه تعیین می کنید که آیا یک ماده یا چیزی باید دور ریخته شود؟ یا منظور این بود که همه مواد و اجسام درست تشکیل شده باید حذف شوند؟

4. هدف از بند چیست مطابق با این قانون فدرال"? شاید این فقط یک اشاره اضافی باشد (علاوه بر بند 2، ماده 2 قانون فدرال شماره 89-FZ) که حذف برخی از مواد و اشیاء ممکن است توسط قوانین مربوطه تنظیم شود؟ یا منظور این بود که دفع زباله های معمولی می تواند به روش هایی انجام شود که در قانون فدرال شماره 89-FZ مشخص نشده است، در این صورت مواد یا اشیاء زباله تلقی نمی شوند؟

به طور کلی، بسیاری از فرمول های جدید غیرقابل درک به نظر می رسند. اما کارشناسان آشنا با کنوانسیون بازل در مورد کنترل جابجایی فرامرزی پسماندهای خطرناک و دفع آنها(از این پس - کنوانسیون بازل)، با نگاهی به این عبارت، بلافاصله مشخص می شود که ترکیبی از عبارت از نسخه اولیه قانون فدرال شماره 89-FZ و عبارت کنوانسیون بازل است: حذف شود یا باشد. مطابق مقررات قانون ملی حذف شود.» اما، اولا، دامنه کنوانسیون بازل کاملاً مشخص است - زباله هایی که موضوع جابجایی فرامرزی، حمل و نقل زباله و دفع آنها هستند. دوم، کنوانسیون بازل به آن اشاره می کند چگونهاین اصطلاح باید درک شود "حذف ضایعات"(لیست خاصی از عملیات با زباله ارائه شده است). و اگر ارجاع به قوانین ملی در کنوانسیون بازل قابل درک باشد (زیرا در کشورهای مختلفقانون ممکن است متفاوت باشد)، سپس کاغذ را از آن ردیابی کنید "... مطابق با این قانون فدرال"در عبارت جدید قانون فدرال شماره 89-FZ تا حدودی عجیب به نظر می رسد.

به نظر ما انتقال مکانیکی مفاد کنوانسیون بازل به قانون فدرال شماره 89-FZ چندان موفقیت آمیز نبود. اجازه دهید فرض کنیم که در نتیجه فرمول "ترکیبی" و عدم وجود مفهوم "حذف"در قوانین فدرال مشکلات زیادی برای شرکت ها در آینده ایجاد خواهد کرد، به ویژه با توجه به مفاد جدید قانون در زمینه صدور مجوز (که بعداً مورد بحث قرار خواهد گرفت). اگر حذف به عنوان جابجایی مواد یا اشیاء از قلمرو شرکت در نظر گرفته شود، این یک وضعیت است. اگر جابجایی و بازیافت در یک شرکت را حذف بدانیم، وضعیت متفاوت است. و اگر عملیات زباله را مطابق با GOST R 53692-2009 (تخریب، تجزیه یا دفن) به عنوان دفع در نظر بگیریم، وضعیت سوم.

تغییرات دیگر در اصطلاحات مدیریت زباله

1. به جای یک مفهوم "مدیریت پسماند" اصطلاح اکنون است "بازیافت" ، و تعریف این مفهوم دقیقاً از طریق اسم بیان شده است "استفاده"(توسط نویسنده برجسته و زیر خط کشیده شده است):

نسخه قبلی قانون فدرال شماره 89-FZ (ماده 1)	نسخه جدید قانون فدرال شماره 89-FZ (ماده 1)
مدیریت زباله - استفاده از ضایعات برای تولید کالا (محصولات)، انجام کار، ارائه خدمات یا به دست آوردن انرژی؛	بازیافت — استفادهضایعات برای تولید کالا (محصولات)، انجام کار، ارائه خدمات، از جمله بازیافتاز جمله استفاده مجدد از زباله برای هدف مورد نظر ( بازیافتبازگشت آنها به چرخه تولید پس از آماده سازی مناسب ( بازسازیو همچنین استخراج اجزای مفید برای استفاده مجدد از آنها ( بهبود);

در یکی از مقالات منتشر شده در شماره های قبلی مجله، قبلا به موضوع رابطه مفاهیم پرداخته ایم. "مدیریت پسماند" و "بازیافت" ، با در نظر گرفتن پیش نویس قانون قبل از ظهور قانون فدرال شماره 458-FZ. با توجه به اصلاحات در تغییرات در قوانین، این مطالب تا حد زیادی مرتبط باقی می ماند.

به یاد بیاورید که در مقاله ذکر شده نوشتیم که در جاری فعالیت های عملیدفع زباله می تواند به معنای هر چیزی باشد، از جمله دفع زباله. و حتی شرکت‌های مدیریت پسماند جدی، هنگام انعقاد قراردادها، اغلب دفع زباله را در موضوع خود نشان می‌دادند، اگرچه در واقع در مورد خنثی‌سازی بود. حالا قانون این اصطلاح را تعریف کرده است "بازیافت" . از این رو به محیط بانان بنگاه ها توصیه می کنیم در انعقاد قراردادها دقت ویژه ای داشته باشند و بر استفاده از شرایط مطابق قانون اصرار داشته باشند.

توجه به این نکته ضروری است که در حال حاضر دفع زباله نیز به عنوان بازیافت، و بازسازی، و بهبود. در بحث صدور مجوز به این موضوع باز خواهیم گشت.

2. به انواع مدیریت پسماند اضافه شده است نمای اضافی — درمان ضایعات .

طبق ماده جدید قانون فدرال شماره 89-FZ (تاکید نویسنده) درمان ضایعات - مقدماتیآماده سازی زباله برای دفع بیشتراز جمله مرتب سازی، جداسازی، تمیز کردن آنها.

توجه داشته باشید که تصفیه زباله (اگر انجام شود) مرحله ای قبل از دفع زباله به معنای جدید آن است. اما آیا می توان آن را تصفیه زباله در نظر گرفت، به عنوان مثال، دسته بندی زباله های در نظر گرفته شده برای دفع، که از بین آنها 10-15٪ زباله های مناسب برای دفع بیشتر (شیشه، فلزات، کاغذ، مقوا، لاستیک، پلی اتیلن) ​​انتخاب می شود؟ در واقع، در این مورد، مرتب سازی اساساً آماده سازی زباله برای دفع بیشتر است. به احتمال زیاد، مقامات نظارتی، دسته بندی را به عنوان تصفیه زباله تعبیر می کنند، به خصوص که استخراج اجزای مفید برای آنها استفاده مجددمربوط به مدیریت پسماند از سوی دیگر، اکنون مقامات نظارتی وسوسه نخواهند شد که مرتب سازی را خنثی سازی بنامند (که البته اینطور نیست). ما هم به موقع از این قبیل کنجکاوی ها نوشتیم.

3. مفهوم « دفع زباله» تعریف جدیدی ارائه شده است (توسط نویسنده برجسته و زیر خط کشیده شده است):

نسخه قبلی قانون فدرال شماره 89-FZ (ماده 1)	نسخه جدید قانون فدرال شماره 89-FZ (ماده 1)
دفع زباله - تصفیه زباله، از جمله سوزاندن و ضد عفونی زباله در تاسیسات تخصصی، به منظور. واسه اینکه. برای اینکهجلوگیری زیان آور	دفع زباله - کاهش جرم زباله، تغییر ترکیب آنها، فیزیکی و خواص شیمیایی(از جمله سوزاندن و (یا) ضد عفونی در تاسیسات تخصصی) به منظور. واسه اینکه. برای اینکهنزول کردن منفیتأثیر زباله بر سلامت انسان و محیط زیست؛

همانطور که در ویرایش قبلی قانون فدرال شماره 89-FZ، خنثی سازی زباله با آن مشخص می شود هدف . این معیار اصلی در تعیین اینکه چه چیزی باید به عنوان دفع زباله در نظر گرفته شود (به این نکته نیز اشاره کردیم) است. قبلاً به عبارت اشاره شده بود جلوگیریزیان آورتاثیر، در حال حاضر کاهش می یابدمنفیتأثیر.

جایگزینی صفت "زیان آور"بر "منفی"، احتمالاً مربوط به مفاد هنر است. 4.1 قانون فدرال شماره 89-FZ که طبق آن "ضایعات بسته به درجه تاثیر منفیبه محیط تقسیم می شوند[…]برای پنج کلاس خطر". یعنی بر اساس معیارهای کاهش تأثیر منفی (طبقات خطر) مشخص شده در هنر. 4.1، می توان تعیین کرد که کاهش جرم زباله انجام شده یا تغییر در ترکیب زباله خنثی سازی است.

جایگزینی اسم "جلوگیری"بر "کاهش می یابد"ظاهراً به دلیل این واقعیت است که همیشه پس از فرآیند (فرایند) مناسب زباله های حاصل را نمی توان به عنوان زباله های عملاً غیرخطرناک (یعنی به کلاس V) طبقه بندی کرد. از این گذشته، اگر قبل از اجرای فرآیند، زباله به کلاس خطر I تعلق داشت و خروجی آن ضایعات دیگری از کلاس خطر III یا IV بود، در این صورت تأثیر منفی پسماند کاهش یافت (اگرچه به طور کامل از آن جلوگیری نشد. ). البته چنین فرآیندی خنثی سازی نیز هست. بنابراین، ما معتقدیم که فرمول جدید مفهوم "دفع زباله" منطقی تر

4. تعریف اصطلاح "ذخیره زباله" همچنین در معرض تصحیح است (توسط نویسنده برجسته و زیر خط کشیده شده است):

مانند قبل، اصطلاح "انباشت زباله" ، مفهوم "ذخیره زباله" اکنون از طریق یک اسم آشکار می شود "انبارداری". مهلت جدیدی برای ذخیره سازی زباله تعیین شده است - بیش از 11 ماه. انباشت زبالهتا 1 ژانویه 2016، نگهداری موقت زباله برای مدت حداکثر 6 ماه در نظر گرفته می شود و از 1 ژانویه 2016- برای یک دوره ی نه بیشتر از 11 ماه. چه نوع مدیریت پسماند باید شامل ذخیره سازی زباله برای یک دوره زمانی باشد 6 تا 11 ماهدر سال 2015؟ این سوال مطرح است این لحظهباز باقی می ماند.

5. طبق نسخه جدید قانون فدرال شماره 89-FZ (که توسط نویسنده برجسته و زیر خط کشیده شده است) مدیریت پسماند - فعالیت های جمع آوری، انباشت، حمل و نقل، در حال پردازش, بازیافت، خنثی سازی، دفع زباله.

6. در ویرایش قبلی قانون فدرال شماره 89-FZ، مفهوم "محل دفع زباله" . اکنون برخی توضیحات در قانون ظاهر شده است (که توسط نویسنده برجسته شده است):

تعاریف جداگانه آورده شده است. مفاهیم جدید:

• تاسیسات دفع زباله - قطعات زیرزمینی برای استفاده طبق روال تعیین شده، تأسیسات زیرزمینی برای دفع زباله ارائه شده است کلاس های I-Vخطرات مطابق با قوانین فدراسیون روسیه در زیر خاک؛
• تاسیسات نگهداری زباله - تأسیسات مجهز به ویژه که مطابق با الزامات قانون در زمینه حفاظت از محیط زیست و قوانین در زمینه تأمین رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک جمعیت مجهز شده و برای نگهداری طولانی مدت زباله به منظور نگهداری آنها در نظر گرفته شده است. دفع، خنثی سازی و دفن بعدی.

7. قانون فدرال شماره 89-FZ این مفهوم را معرفی کرد "امکانات دفع زباله" - «تاسیسات مجهز به ویژه که مطابق با الزامات قانون در زمینه حفاظت از محیط زیست و قوانین در زمینه تأمین رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک جمعیت تجهیز شده و برای خنثی کردن زباله ها طراحی شده است»..

تغییرات در زمینه صدور مجوز فعالیت های مدیریت پسماند

با توجه به اصلاحات در هنر. 9 قانون فدرال شماره 89-FZ با 1 جولای 2015دارای نام "فعالیت های صدور مجوز برای جمع آوری، حمل و نقل، پردازش، دفع، خنثی سازی، دفع زباله های کلاس های خطر I-IV." از 1 جولای 2015محتوای این مقاله نیز تغییر خواهد کرد (توسط نویسنده برجسته شده است): "1. صدور مجوز فعالیت برایمجموعه, حمل و نقل, در حال پردازش, بازیافت , دفع، دفع زباله های کلاس های خطر I-IV مطابق با قانون فدرال مورخ 4 مه 2011 شماره 99-FZ "در مورد صدور مجوز" انجام می شود. انواع خاصیفعالیت ها" مشمول مقررات این قانون فدرال[…]» .

قانون فدرال شماره 458-FZ همچنین تغییرات مناسبی را در بند 30 قسمت 1 هنر ایجاد کرد. 12 قانون فدرال 4 مه 2011 شماره 99-FZ "در مورد صدور مجوز انواع خاصی از فعالیت ها"، با اشاره به انواع فعالیت های دارای مجوز جمع آوری، حمل و نقل، پردازش، دفع، خنثی سازی، دفع زباله های کلاس های خطر I-IV. این تغییرات از اول جولای 2015 اعمال خواهد شد.

بدین ترتیب از اول جولای 2015 کلیه فعالیت های مدیریت پسماند به جز انباشت باید دارای مجوز باشند (بر این اساس تولید زباله نیز مشمول مجوز نمی باشد).

در مورد مجوزهای صادر شده قبلی برای خنثی سازی و دفع زباله (از جمله دائمی) چطور؟ در قانون فدرال شماره 458-FZ، یک پاسخ ساده و خیره کننده به این سوال داده شده است: "مجوزهای فعالیت برای خنثی سازی و دفع زباله های کلاس های خطر I-IV، صادر شده قبل از تاریخ لازم الاجرا شدن این قانون فدرال، تا 30 ژوئن 2015 معتبر است."

خوب، همانطور که در قدیم می گفتند: "اینجا هستی مادربزرگ و روز سنت جورج!" مادربزرگ‌های امروزی، به تعبیر یک آهنگ مدرن، فقط می‌توانند با عصبانیت پیپ بکشند... خودتان قضاوت کنید: نه تنها مجوزهای دائمی به طور ناگهانی فوری به نظر می‌رسند (و شرکت‌هایی که اخیرا مجوز دریافت کرده‌اند مجبور خواهند شد روند صدور مجوز را مجدداً شروع کنند. چند ماه)، اما شما همچنین باید برای کلیه عملیات مدیریت زباله (به جز تولید و انباشت زباله - و با تشکر از آن، مجوز دریافت کنید).

مثلا،اگر شرکت مواد و موادی (از جمله محصولات معیوب) را در طول تولید محصولات اصلی تولید کند که می توان از آنها استفاده کرد (ما عمداً نمی گوییم "بازیافت شده") در همان بنگاه (مثلاً در همان کارگاه مجدداً وارد فرآیند تولید شده و یا برای تولید نوع دیگری از محصول به کارگاه همسایه فرستاده می شود)، سپس موضع مقامات نظارتی پیش بینی شده توسط ما این خواهد بود که آنها شرکت را ملزم به داشتن مجوز می کند (و در صورت عدم انجام این کار جریمه هایی برای شرکت در پی خواهد داشت. همین مشکل ممکن است هنگام توافق بر روی پیش نویس استانداردهای تولید زباله و محدودیت های دفع آنها (از این پس NWLR نامیده می شود) ایجاد شود: مقامات Rosprirodnadzor ملزم خواهند بود که این مواد و مواد در نام گذاری زباله گنجانده شوند و مجوز باید صادر شود. پیوست به پروژه NWLR ...

یا مثال دیگر: به عنوان مثال، در یک بزرگ ساختمان اداری، جایی که سبدهایی برای انباشت زباله های اداری نصب می شود (اگر این زباله باشد، معلوم می شود زباله های کلاس خطر IV است)، تا هزینه حذف و دفن زباله در یکی از محل ها (قبل از انتقال محتویات آن) به حداقل برسد. سبدهایی به یک سطل معمولی، صادر شده به محل دفن زباله های جامد خانگی) شیشه، مقوا، فلزات و غیره انتخاب می شوند. لازم نیست کاساندرا باشید تا فرض کنید در صورت ممیزی، Rosprirodnadzor فرآیند انتخاب اجزای مفید را به عنوان دسته‌بندی زباله (یعنی به عنوان تصفیه زباله) طبقه‌بندی می‌کند، که به مجوز مناسب نیاز دارد.

بنابراین، بسیاری از شرکت ها در آینده نزدیک با یک معضل مواجه خواهند شد - یا برای دریافت مجوز برای اجرای فعالیت های دفع و / یا پردازش زباله، یا اثبات (در طول بازرسی و در دعوی قضایی) اینکه مواد و مواد خاصی زباله نیستند. در مورد مثال‌های فوق، در مورد اول اثبات اینکه مواد و مواد یک محصول جانبی (و/یا ماده خام) هستند و در مورد دوم اینکه مواد و موادی که پسماند اداری نامیده می‌شوند، ضروری است. پس از شیشه تبدیل به زباله می شوند، مقوا از آنها گرفته می شود، فلزات. در اینجا، نه تنها ابهام اصطلاح می تواند کمک کند. "حذف"در رابطه با مواد و مواد، و همچنین رویه داوری موجود، که در آن دادگاه ها متذکر شدند که کارآفرینان فردی و اشخاص حقوقی حق دارند به طور مستقل تعیین کنند که کدام مواد و مواد حاصل از فعالیت های تولیدی آنها تحت تعریف "تولید و مصرف" قرار می گیرد. هدر" .

راستی

علاوه بر هنر. 1 قانون فدرال شماره 89-FZ، هنگام تصمیم گیری و احکام، قضات به موقعیت مربوطه وزارت منابع طبیعی روسیه، در نامه شماره 12-47/94 مورخ 10.01.2013 اشاره کردند.

به نظر ما، صدور مجوز انواع جدید (و «قدیمی جدید») فعالیت‌های مدیریت پسماند - در رابطه با شرکت‌های متخصص در چنین فعالیت‌هایی - از لحاظ نظری می‌تواند به ساده‌سازی و کنترل مؤثر در این زمینه کمک کند. اما بیم آن داریم که تمایل به وادار ساختن بخش قابل توجهی از سازمان هایی که عملاً در پردازش یا دفع ضایعات درگیر نیستند، برای طی مراحل صدور مجوز، موانع اداری غیرضروری ایجاد کند، که در شرایط سخت اقتصادی، به وضوح نمی توان این کار را انجام داد. به رشد اقتصاد کشورمان کمک کند.

تغییرات در مقررات مالکیت زباله

ماده 4 "ضایعات به عنوان موضوع مالکیت" قانون فدرال شماره 89-FZ در ویرایش جدید بسیار مختصر شده است: "حق مالکیت پسماند طبق قانون مدنی تعیین می شود".

و بس! دیگر ذکر نشده است که مالکیت ضایعات متعلق به صاحب مواد اولیه، مواد، محصولات نیمه تمام، سایر محصولات یا محصولات و همچنین کالاها (محصولاتی) است که در نتیجه استفاده از آنها این ضایعات ایجاد شده است. . و از همه مهمتر، دیگر شرطی وجود ندارد که صاحب پسماندهای کلاس خطر I-IV این حق را داشته باشد که این پسماندها را به مالکیت شخص دیگری واگذار کند و در عین حال که مالک باقی بماند، حق مالکیت را به او منتقل کند. اگر چنین شخصی مجوز فعالیت در زمینه استفاده، خنثی سازی، حمل و نقل، دفع زباله هایی با کلاس خطر کمتر را داشته باشد، از این زباله ها استفاده یا دفع کند. به یاد داشته باشید که این شرایط در ویرایش قبلی این مقاله ارائه شده است.

معلوم می شود که مالکیت زباله (از جمله اهدا) می تواند به هر شخصی منتقل شود، صرف نظر از اینکه شخص دومی مجوز داشته باشد. نکته دیگر این است که هنگام توسعه پروژه های NWOLR، گردآوری گزارش های فنی یا گزارش توسط مشاغل کوچک و متوسط ​​(که از این به بعد SME نامیده می شود)، همچنان لازم است نام اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی که ضایعات بیشتری را انجام می دهند ذکر شود. عملیات مدیریتی (نشان دهنده انواع تصفیه زباله و جزئیات مجوزها).

اکنون هدر- چطور یکی از انواع اشیاء منقول- موضوع حقوق مالکیت هستند. زمینه های ظهور و روش اعمال حق مالکیت توسط قانون مدنی فدراسیون روسیه تنظیم می شود که توصیه می کنیم همه بوم شناسان آن را مطالعه کنند (حداقل مفاد مقالات مربوط به حق مالکیت اموال منقول). همچنین مطالعه فصول و مقالات مربوط به انواع قراردادهای مربوط به اموال منقول مفید خواهد بود.

در اینجا گزیده هایی از قانون مدنی آمده است که ممکن است برای محیط بانان مفید باشد:

استخراج
از قانون مدنی فدراسیون روسیه

ماده 136. میوه ها و محصولات و درآمد

3. وضعیت مشابهی از اول ژانویه 2016 نیز در زمینه ارسال گزارش های اطلاع رسانی توسط SME ها ایجاد خواهد شد. روش ارائه و نظارت بر گزارش‌های تولید، دفع، خنثی‌سازی و دفع زباله (به استثنای گزارش‌های آماری) شرکت‌های کوچک و متوسط، در جریان فعالیت‌های اقتصادی و (یا) دیگر آنها، زباله‌ها در تأسیسات موضوعی ایجاد می‌شود. فدرالنظارت بر محیط زیست ایالتی توسط مجاز ایجاد خواهد شد نهاد اجرایی فدرال; و بر روی اشیاء موضوع منطقه اینظارت بر محیط زیست دولتی، - مجاز است مقام اجرایی موضوع فدراسیون روسیه.

4. عبارت در مورد امکان تعلیق فعالیت شرکت ها در موارد نقض NOLR تغییر خواهد کرد. اگر در نسخه قبلی در مورد تعلیق فعالیت ها در زمینه مدیریت پسماند بود (این ماده از زمانی که مدیریت زباله شامل تولید زباله بود باقی مانده است)، پس از 1 ژانویه 2016، هنجار مشخص شده قانون فدرال شماره . 89-FZ به این صورت خواهد بود (نویسنده برجسته و زیر خط کشیده شده است): « در صورت نقض استانداردهای تولید زباله و محدودیت های دفع آنها اقتصادی و (یا) سایر فعالیت های کارآفرینان فردی، اشخاص حقوقی، که در طی آن زباله تولید می شود, ممکن است محدود، تعلیق یا خاتمه یابد به روشی که توسط قانون فدراسیون روسیه مقرر شده است.

تغییرات در زمینه صدور گواهینامه زباله

تغییراتی در هنر اعمال خواهد شد. 14 "الزامات مدیریت زباله کلاس های خطر I-V" قانون فدرال شماره 89-FZ:

1. از 1 ژانویه 2016شرکت هایی که در جریان آن فعالیت ها شکل می گیرد ضایعات کلاس های خطر I-Vو ملزم به انجام خواهد بود تخصیص زباله به یک کلاس خطر خاص برای تاییدچنین واگذاری به روشی که توسط نهاد اجرایی فدرال مجاز تعیین شده است (همان نهاد تأیید طبقه بندی زباله های کلاس های خطر I-V را به یک کلاس خطر خاص انجام می دهد). همانطور که می گویند، این "خبر بد" است (به یاد بیاورید که در حال حاضر روش طبقه بندی زباله به عنوان کلاس های خطر I-IV هنوز در حال اجرا است و برای زباله های کلاس V، به عنوان یک قاعده، نیاز به طبقه بندی زباله به عنوان کلاس های خطر است. ، فقط در طول توسعه پروژه NOLR بوجود می آید).

2. "خبر خوب" این است از 1 ژانویه 2016، تأیید انتساب به یک کلاس خطر خاص از زباله که در کاتالوگ طبقه بندی فدرال زباله، مورد نیاز نخواهد بود . با اندوه متذکر می شویم که قانونگذاران به بوم شناسان معمولی رحم نکردند و اجرای سریعتر این هنجار را پیش بینی نکردند.

تغییرات در پرداخت اثرات زیست محیطی و اقدامات تشویقی اقتصادی

قانون فدرال شماره 458-FZ همچنین هنر را اصلاح کرد. 23 "پرداخت برای تأثیر منفی بر محیط زیست در هنگام دفع زباله" قانون فدرال شماره 89-FZ. 1 ژانویه 2016مقررات مهم زیر لازم الاجرا می شود:

1. پرداخت هزینهبرای تأثیر منفی بر محیط زیست (از این پس NIOS نامیده می شود) هنگام قرار دادن زباله (به جز MSW) توسط کارآفرینان فردی، اشخاص حقوقی، در فرآیند انجام فعالیت های اقتصادی و (یا) دیگر، زباله تولید می شود.

2. پرداخت کنندگان هزینهبرای NVOS هنگام قرار دادن MSW هستند اپراتورها برای درمان MSW، اپراتورهای منطقه ای که درگیر فعالیت هایی برای قرار دادن آنها هستند.

بنابراین، اختلافات طولانی مدت (از جمله اختلافات در دادگاه های عالی) در مورد اینکه آیا شرکت ها باید هزینه ای برای NVOS هنگام قرار دادن زباله بپردازند و اینکه دقیقاً چه کسی باید این هزینه را بپردازد، اکنون در فراموشی فرو می رود. ابهام قانون رفع می شود: مالکیت زبالهاعم از انتقال یا عدم انتقال، هیچ ارتباطی با پرداخت مالیات بر ارزش افزوده نخواهد داشت.

در مورد پرداخت NWOS هنگام قرار دادن MSW، یک هنجار جدید دیگر از قانون فدرال شماره 89-FZ (از 1 ژانویه 2016 لازم الاجرا می شود) را یادداشت می کنیم: "هزینه پرداخت برای تأثیر منفی بر محیط زیست هنگام قرار دادن زباله جامد شهری هنگام تعیین تعرفه برای اپراتور برای جابجایی جامد در نظر گرفته می شود.اشتراکیپسماند، اپراتور منطقه ای به روشی که در مبانی قیمت گذاری در زمینه مدیریت پسماندهای جامد مقرر شده است.اشتراکیهدر". این قانون نه تنها برای دوستداران محیط زیست، بلکه برای همه شهروندان اعمال می شود. از آنجایی که احتمالاً این هزینه ها در قبوض آب و برق لحاظ می شود، مقدار کل قبوض آب و برق باید افزایش یابد. در حالت ایده آل، این باید انگیزه ای برای کاهش تولید زباله از سوی استفاده کنندگان از اماکن مسکونی باشد - هم به طور مستقیم (هر ساکن باید برای کاهش تولید زباله تلاش کند و منابع ثانویه را به مراکز بازیافت واگذار کند) و هم با تأثیرگذاری بر شرکت های مدیریت ( سازمان خود را داوطلبانه یا اجباری کردند مجموعه جداگانههدر).

قانون فدرال شماره 458-FZ مقررات قانون فدرال شماره 219-FZ مورخ 21 ژوئیه 2014 "در مورد اصلاحات قانون فدرال "در مورد حفاظت از محیط زیست" و برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه را اصلاح کرد. در مورد اعمال کاهش ضرایب در نرخ های پرداخت مالیات بر ارزش افزوده(تغییرات اعمال خواهد شد 1 ژانویه 2016). بنابراین، به منظور تشویق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی که در فعالیت‌های اقتصادی و (یا) فعالیت می‌کنند، به منظور کاهش NEI، هنگام محاسبه کارمزد NEI هنگام دفع زباله، ضرایب زیر برای نرخ‌ها اعمال می‌شود. از چنین هزینه ای:

• ضریب 0 - هنگام قرار دادن ضایعات کلاس خطر V صنعت استخراج با گذاشتن حفره های ایجاد شده مصنوعی در سنگ ها در هنگام احیای زمین و پوشش خاک.
• ضریب 0.5 - هنگام قرار دادن ضایعات کلاس های خطر IV، V، تشکیل شده در هنگام دفع زباله های قبلی از صنایع پردازش و معدن.
• ضریب 0.67 - هنگام قرار دادن زباله های کلاس خطر III، تولید شده در فرآیند خنثی سازی زباله های کلاس خطر II.
• ضریب 0.49 - هنگام قرار دادن زباله های کلاس خطر IV، تولید شده در فرآیند خنثی سازی زباله های کلاس خطر III.
• ضریب 0.33 - هنگام قرار دادن زباله های کلاس خطر IV، تولید شده در فرآیند خنثی سازی زباله های کلاس خطر II.

1 ژانویه 2016مفاد قانون فدرال شماره 89-FZ لازم الاجرا می شود که در تولید بسته بندی، کالاهای نهایی (محصولات)،پس از از دست دادن خواص مصرف کننده که شکل می گیرد هدر، که ارائه می شوند مواد زیست تخریب پذیر(فهرست توسط دولت فدراسیون روسیه ایجاد خواهد شد)، ممکن است اعمال شود مشوق های اقتصادی مختلف.

تغییرات در الزامات آموزشی

لزوم اصلاح هنر 15 "الزامات برای آموزش حرفه ای افراد پذیرفته شده برای درمان زباله کلاس خطر I-IV" قانون فدرال شماره 89-FZ، که بسیاری از مقررات آن (به ویژه پس از لازم الاجرا شدن قانون فدرال 29 دسامبر، 2012 شماره فدراسیون") به نوعی آتاویسم تبدیل شده اند (کافی است بگوییم که مفهوم "آموزش حرفه ای" در آخرین قانون فدرال وجود ندارد)، مدت هاست که به پایان رسیده است. با این وجود، قانونگذاران، مشتاق توسعه مفاهیم جدید در مقیاس بزرگ، دو پاراگراف اول هنر. 15 به هیچ وجه لمس نشد، اما با بند 3 از محتوای زیر تکمیل شد: "3. روش آموزش حرفه ای افراد پذیرفته شده در جمع آوری، حمل و نقل، پردازش، دفع، دفع، دفع زباله های کلاس های خطر I-IV و الزامات اجرای آن توسط دستگاه اجرایی فدرال مسئول توسعه سیاست های ایالتی تعیین می شود. مقررات قانونی در زمینه آموزش، در توافق با نهاد اجرایی فدرال مسئول مقررات ایالتی در زمینه حفاظت از محیط زیست". این ماده از 1 جولای 2015 اجرایی می شود و ما بسیار علاقه مندیم که ببینیم چگونه اجرا می شود.

در مورد برخی از ممنوعیت ها

قبلاً در مورد "هویج" ارائه شده در قانون جدید صحبت کردیم. اکنون اجازه دهید چند کلمه در مورد ممنوعیت های جدید ("شلاق") در قانون فدرال شماره 89-FZ بگوییم:

• از 1 ژانویه 2016در هنر 11 ممنوعیت راه اندازی ساختمان ها، سازه ها و سایر تأسیساتی که مجهز به وسایل فنی و فناوری برای خنثی سازی و دفع ایمن زباله نیستند، اعمال می شود.
• از 1 ژانویه 2016در هنر 12 معرفی شده است ممنوعیت استفاده از MSW برای احیای زمین و معدن;
• از 1 ژانویه 2017مطابق با ویرایش جدید هنر. 12 دفع زباله که شامل اجزای مفیدی است که باید دفع شوند، ممنوع خواهد بود. فهرست انواع زباله، که شامل اجزای مفیدی است که برای دفع آنها ممنوع است، توسط دولت فدراسیون روسیه ایجاد می شود. اینکه آیا این محدودیت‌های مجاز برای دفع اجزای مفید، تأییدیه‌های NOLR صادر شده قبلی را باطل می‌کند یا خیر، باید دید.

نتیجه

در مقاله سعی کردیم به مهمترین، به نظر ما، نوآوری در قانونگذاری در زمینه مدیریت پسماند بپردازیم. برخی از آنها به میزان بیشتری تحت تأثیر قرار گرفتند، برخی از آنها فقط به طور کلی توضیح داده شدند. چارچوب یک مقاله ژورنالی، به ویژه مقاله ای که به معنای واقعی کلمه "در تعقیب داغ" قانون فدرال تصویب شده شماره 458-FZ نوشته شده است، به ما اجازه نمی دهد تا با جزئیات بیش از حد در مورد تغییرات گسترده در زمینه مدیریت زباله صحبت کنیم. به نظر ما امروزه سؤالات این قانون قانونی نظارتی بیشتر از پاسخ در آن است. ما مطمئن هستیم که در صفحات کتاب راهنمای اکولوژیست، نویسندگان مقالات بیش از یک بار به تجزیه و تحلیل قانون فدرال شماره 458-FZ روی خواهند آورد. در روند اجرای عملی مفاد موارد زیادی روشن خواهد شد این سند، شامل همانطور که آیین نامه مربوطه تصویب می شود.

در این راستا توجه شما را به پورتال جلب می کنم http://regulation.gov.ru، جایی که پیش نویس همه قوانین هنجاری منتشر می شود و همه می توانند در بحث عمومی رسمی شرکت کنند. بلافاصله پس از تصویب قانون فدرال شماره 458، پیش نویس چندین آیین نامه در این پورتال ظاهر شد. ما معتقدیم که مشارکت فعال جامعه محیط زیست در بحث رسمی می تواند به تدوین نسخه های بهینه مقررات کمک کند.

مثلا به قول بزرگ فرهنگ لغت توضیحیزبان روسی، ویرایش. S.A. Kuznetsova (سن پترزبورگ: Norint، 2009) "حذف" - 1) حرکت به فاصله طولانی تر، دور شدن. 2) حذف، خارج کردن، برداشتن و غیره اسمت اضافی، غیر ضروری، مداخله گر؛ 3) برخی را حذف کنید. روش (حذف، برش، بیرون کشیدن و غیره)؛ 4) برای ایجاد تأثیر، تأثیر اسمت، کمتر ملموس. از شر هر کدام خلاص شوید تأثیرات، تأثیرات و غیره

ما در مورد انتشار مواد مضر به اتمسفر، تخلیه مواد مضر به داخل صحبت می کنیم بدنه های آبی، موادی که لایه اوزون را تخریب می کنند، زباله های رادیواکتیو، زباله های بیولوژیکی، زباله های پزشکی.

ما به دستورالعمل های جدید برای توسعه پیش نویس استانداردها برای تولید زباله و محدودیت های دفع آنها اشاره می کنیم که با دستور وزارت منابع طبیعی روسیه مورخ 05.08.2014 شماره 349 تأیید شده است. برای جزئیات بیشتر، نگاه کنید به: پروخوروف I.O.جدید دستورالعمل هادر مورد توسعه PNOOLR: نظرات و تأملات // کتاب راهنمای اکولوژیست. 2014. شماره 12. S. 9-25.

به نظر ما اگر این خبر برای اولین بار در جلسه محیط بانان شنیده می شد، پس از آن باید مکثی صورت می گرفت و پس از آن تشویق های بلند و طولانی به دنبال داشت ... بالاخره آنچه که Rosprirodnadzor پس از 1 اوت 2014 "ترتیب" کرد. با تایید صنوف خطرات زباله - با انتشار نامه های توضیحی متعدد و به ویژه با معرفی به اصطلاح "پرتال گواهی پسماند" - محیط بانان برای مدت طولانی در خاطر خواهند ماند.

با تصویب فدراسیون روسیه کنوانسیون بازل در مورد کنترل جابجایی های فرامرزی زباله های خطرناک و دفع آنها در سال 1994 قانون فدرال شماره 49-FZ مورخ 25 نوامبر 1994 "در مورد تصویب کنوانسیون بازل در مورد کنترل جابجایی های فرامرزی". زباله های خطرناک و دفع آنها" "مجموعه قوانین فدراسیون روسیه" ، 1994/11/28، N 31، هنر. 3200 فدراسیون روسیه موظف است در قوانین ملی مجموعه ای از قوانین مربوط به زباله های پزشکی را تشکیل دهد. از آن زمان تدوین مقررات لازم آغاز شد.

با تصویب قانون فدرال "در مورد مبانی حفاظت از سلامت شهروندان در فدراسیون روسیه" روزنامه روسی"N 263، 23.11.2011 برای اولین بار تعریف این اصطلاح" زباله های پزشکی". با توجه به هنر. 49 قانون فدرال "در مورد مبانی حفاظت از سلامت شهروندان در فدراسیون روسیه"، همه انواع زباله ها زباله های پزشکی هستند، از جمله آناتومیک، پاتولوژیک - تشریحی، بیوشیمیایی، میکروبیولوژیکی و فیزیولوژیکی که در جریان فعالیت های پزشکی و فعالیت های دارویی، فعالیت های تولیدی داروهاو محصولات پزشکی

برای تعیین جایگاه پسماندهای پزشکی در سیستم اشیاء مقررات قانونی، اجازه دهید به مسائل مربوط به همبستگی مفهوم "ضایعات پزشکی" با مفاهیم مرتبط بپردازیم.

ارتباط بین مفاهیم «ضایعات پزشکی» و «ضایعات تولید و مصرف» بیشترین توجه را برای ما دارد.

محتوای مفهوم ضایعات تولید و مصرف بسیار گسترده است، البته پسماندهای تولید شده در فرآیند فعالیت‌های پزشکی، دارویی و فعالیت‌های تولید دارو و تجهیزات پزشکی را باید به عنوان ضایعات تولید و مصرف شناخت. ما این نتیجه را می گیریم، زیرا زباله های پزشکی و همچنین زباله های تولید و مصرف دارای ویژگی های زیر هستند که قبلاً شناسایی کردیم:

• - چنین اشیایی در نتیجه تولید یا مصرف و همچنین به دلیل از دست دادن خواص مصرف کننده آنها توسط اشیاء خاص تشکیل می شوند.
• - نامناسب بودن برای استفاده بیشتر (استخراج خواص مفید) بدون پردازش؛
• - اهمیت عمومی، به دلیل تأثیر بر محیط زیست و خطر برای دومی و همچنین برای جامعه؛

اما در کنار ویژگی های مشترک، باید توجه داشت که پسماندهای تولید و مصرف باید به عنوان یک مفهوم عمومی و پسماندهای پزشکی به عنوان یک مفهوم خاص، تفکیک شوند، زیرا پسماندهای پزشکی تنها شامل آن دسته از پسماندهای تولید و مصرف می شود که در فرآیند پزشکی ایجاد می شود. دارویی، پزشکی، تولید دارو و تجهیزات پزشکی. بنابراین عنصر اصلی برای جداسازی پسماندهای پزشکی به عنوان نوع خاصی از پسماندهای تولید و مصرف، موجودیت خاصی است که در جریان آن زباله تولید می شود.

تعیین محل زباله های پزشکی در سیستم طبقات خطر زباله های تولید و مصرف بسیار دشوارتر است. همانطور که از هنر به شرح زیر است. 49 قانون فدرال "در مورد اصول حفاظت از سلامت شهروندان در فدراسیون روسیه"، زباله های پزشکی بر اساس میزان خطر اپیدمیولوژیک، سم شناسی، تشعشع و همچنین تأثیر منفی بر محیط زیست به موارد زیر تقسیم می شوند. کلاس ها:

• کلاس "A" - زباله های ایمن از نظر اپیدمیولوژیکی، از نظر ترکیب نزدیک به زباله های جامد شهری.
• کلاس "B" - زباله های خطرناک اپیدمیولوژیک؛
• کلاس "B" - زباله های بسیار خطرناک از نظر اپیدمیولوژیک؛
• · کلاس "G" - زباله های خطرناک سم شناسی، شبیه به زباله های صنعتی.
• کلاس "D" - زباله های رادیواکتیو.

یعنی برای زباله های پزشکی، طبقه بندی خود از کلاس های خطر ایجاد شده است که با طبقه بندی قانون فدرال "در مورد زباله های تولید و مصرف" مطابقت ندارد. در عین حال، زمینه های طبقه بندی پسماندهای پزشکی نه تنها شامل تأثیر آنها بر محیط زیست، بلکه جنبه های دیگر نیز می شود. معیارهای تخصیص زباله های پزشکی به یک طبقه خاص در فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 04 ژوئیه 2012 شماره 681 «در مورد تأیید معیارهای تقسیم زباله های پزشکی به طبقات بر اساس درجه اپیدمیولوژیک، سم شناسی آنها، خطر تشعشع، و همچنین تأثیر منفی بر محیط زیست » "مجموعه قوانین فدراسیون روسیه"، 09.07.2012، N 28، هنر. 3911:

• ملاک خطر زباله های پزشکی کلاس A عدم وجود عوامل بیماری زا در ترکیب آنها است بیماری های عفونی;
• معیار خطر زباله های پزشکی کلاس B، آلودگی (احتمال آلودگی) زباله ها با میکروارگانیسم های 3-4 گروه بیماری زایی (عوامل بیولوژیکی بیماری زا) مطابق با "SP 1.2.036-95. 1.2. اپیدمیولوژی. روش های حسابداری. ، ذخیره سازی، انتقال و حمل و نقل میکروارگانیسم های گروه I - IV از بیماری زایی قوانین بهداشتی "M.، مرکز اطلاعات و انتشارات کمیته دولتی نظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک فدراسیون روسیه، 1996، مفهوم "عوامل بیولوژیکی بیماری زا" شامل : باکتری‌ها، ویروس‌ها، ریکتزیا، قارچ‌ها، تک یاخته‌ها، مایکوپلاسماها، سموم و سموم با منشأ بیولوژیکی یا مواد مشکوک به محتوای آنها و همچنین میکروارگانیسم‌های جدید، از جمله قطعاتی از ژنوم PBA‌های نام‌گذاری شده و خطری برای انسان‌ها. طبقه بندی ارگانیسم های بیماری زا برای انسان بر اساس گروه های بیماری زایی از 1 تا 4 در پیوست 5.4 آورده شده است. SP 1.2.036-95. و همچنین تماس با مایعات بیولوژیکی؛
• · معیار خطر زباله های پزشکی کلاس B، آلودگی (احتمال آلودگی) زباله ها با میکروارگانیسم های 1-2 گروه بیماری زایی است.
• معیار خطر برای زباله های پزشکی کلاس G وجود مواد سمی در ترکیب آن است.
• · معیار خطر برای زباله های پزشکی کلاس D محتوای رادیونوکلئیدها در ترکیب آن بیش از سطوح تعیین شده مطابق با قانون فدرال "در مورد استفاده از انرژی اتمی" است.

زباله های پزشکی در اکثر کشورها به عنوان زباله های خطرناک N.K طبقه بندی می شوند. Efimova ضایعات موسسات پزشکی به عنوان یک عامل خطر پزشکی و زیست محیطی مسائل مربوط به تخصص و کیفیت مراقبت های پزشکی»، N 4، آوریل 2011، با این حال، طبق طبقه بندی فوق اتخاذ شده در قلمرو فدراسیون روسیه، پسماندهای پزشکی را می توان غیر خطرناک

بین 75 تا 90 درصد از زباله های تولید شده در سیستم مراقبت های بهداشتی به عنوان زباله های مراقبت های بهداشتی خطرناک یا "عادی" طبقه بندی نمی شوند. زباله خانگی. 15 تا 20 درصد باقیمانده زباله های مراقبت های بهداشتی زباله های خطرناک در نظر گرفته می شوند و می توانند خطرات مختلفی برای سلامت انسان ایجاد کنند Orlov A.Yu. اثبات خطرات بهداشتی و شیمیایی پسماندهای پزشکی: پایان نامه دکتری: 14.02.01. مسکو، 2010.

ما معتقدیم باید اذعان داشت که با توجه به وجود طبقه‌بندی‌های موازی زباله‌های تولید و مصرف و پسماندهای پزشکی بر اساس طبقات خطر، ممکن است افسران مجری قانون این سؤال منطقی داشته باشند که آیا علاوه بر طبقه‌بندی ویژه پسماندهای پزشکی بر اساس خطر. طبقات، آنها همچنین باید طبقه بندی کلی زباله های تولید و مصرف را برای آنها اعمال کنند. ما قصد داریم در ادامه این کار به این سوال پاسخ دهیم.

پرسش از رابطه بین مفاهیم زباله های بیولوژیکی” و ” ضایعات پزشکی ” منوط به تحقیق و وضوح است ، زیرا در ادبیات و در آئین نامهاین اصطلاحات در ترکیب های مختلفی استفاده می شوند. قانون فدرال "در مورد ضایعات تولید و مصرف" در بخش 2 هنر. 2 مفاهیم زباله های بیولوژیکی و زباله های پزشکی (که به عنوان زباله از موسسات پزشکی مشخص می شود) را جدا می کند و از آنها به عنوان دو مفهوم مستقل استفاده می کند. با این حال، تعدادی از نویسندگان به این موضع پایبند هستند که زباله های پزشکی نوعی زباله بیولوژیکی هستند.

تعریف زباله های بیولوژیکی در قوانین دامپزشکی و بهداشتی برای جمع آوری، دفع و از بین بردن زباله های بیولوژیکی (تصویب شده توسط وزارت کشاورزی و غذای فدراسیون روسیه 1995/04/12 N 13-7-2 / 469) "اخبار روسیه" ، N 35، 22.02.1996 در قالب فهرست بندی انواع خاصی از این گونه زباله ها آورده شده است: زباله های بیولوژیکی عبارتند از:

• اجساد حیوانات و پرندگان، از جمله. آزمایشگاه؛
• جنین های سقط شده و مرده متولد شده؛
• محصولات مصادره شده دامپزشکی (گوشت، ماهی، سایر محصولات با منشاء حیوانی) که پس از بررسی دامپزشکی و بهداشتی در کشتارگاه ها، کشتارگاه ها، سازمان های فرآوری گوشت و ماهی، بازارها، سازمان های تجاری و سایر اشیاء شناسایی شده اند.
• سایر ضایعات به دست آمده در طی فرآوری مواد خام غذایی و غیر غذایی با منشاء حیوانی.

در میان زباله های بیولوژیکی ذکر شده باید به جنین های سقط شده و مرده به دنیا آمده توجه ویژه ای شود. با توجه به مشخص نبودن ماهیت منشأ آنها، این گونه زباله ها را می توان در زمره پزشکی نیز قرار داد، زیرا در واقع در نتیجه فعالیت های پزشکی، جنین های سقط شده و مرده به دنیا می آیند. ما معتقدیم که عبارت استفاده شده در قوانین دامپزشکی و بهداشتی برای جمع آوری، دفع و انهدام زباله های بیولوژیکی نیاز به توضیح دارد: به جای "جنین های سقط شده و مرده به دنیا آمده" باید "جنین های سقط شده و / یا مرده از حیوانات و پرندگان" نشان داد.

لازم به ذکر است که زباله های بیولوژیکی را می توان به اشتباه با زباله های آلی با منشاء طبیعی (که از این پس به عنوان زباله های آلی نامیده می شود) یکسان دانست. در عین حال، همانطور که در بالا در این کار اشاره کردیم، زباله های آلی می توانند هم منشاء حیوانی و هم گیاهی داشته باشند. علاوه بر این، تشکیل زباله های بیولوژیکی، بر خلاف زباله های آلی، با اجرای انواع خاصی از فعالیت ها (خدمات دامپزشکی، فرآوری مواد خام حیوانی و غیره) ارتباط مستقیم دارد. پسماندهای پزشکی به دلیل تنوع ترکیبی که دارند ممکن است حاوی ضایعات آلی باشند، اما به طور کلی نمی توان آنها را به عنوان زباله های آلی طبقه بندی کرد. ما معتقدیم که رابطه بین مفاهیم "پسماندهای بیولوژیکی"، "پسماندهای پزشکی" و "پسماندهای آلی با منشاء طبیعی" را می توان به شرح زیر ترسیم کرد:

تعیین حدود تنظیم روابط مربوط به گردش زباله های پزشکی، بسیار ضروری است اهمیتبین اصطلاحات "ضایعات موسسات پزشکی" و "ضایعات پزشکی" رابطه دارد، زیرا قانون فدرال "در مورد ضایعات تولید و مصرف" با اصطلاح "ضایعات موسسات پزشکی" و قانون فدرال "در مورد اصول اولیه حفاظت" عمل می کند. سلامت شهروندان" - با اصطلاح "ضایعات پزشکی" .

در سال 1999، حکم رئیس دکتر بهداشتی دولتی فدراسیون روسیه مورخ 01.22.1999 N 2 "SanPiN 2.1.7.728-99 خاک، تمیز کردن مناطق مسکونی، خانگی و زباله صنعتی. حفاظت بهداشتی خاک. قوانین جمع آوری، ذخیره سازی و دفع زباله از موسسات پزشکی. قوانین و هنجارهای بهداشتی "M., مرکز فدرالنظارت بهداشتی و اپیدمیولوژیک دولتی وزارت بهداشت فدراسیون روسیه، 1999 لغو شد، که در آن مفهوم "ضایعات از موسسات پزشکی" معرفی شد - همه انواع زباله های تولید شده در بیمارستان ها (در سطح شهر، بالینی، تخصصی، بخش، به عنوان بخشی از تحقیقات ، موسسات آموزشی)، پلی کلینیک ها (شامل بزرگسالان، کودکان، دندانپزشکی)، داروخانه ها؛ ایستگاه های آمبولانس؛ ایستگاه های انتقال خون؛ تسهیلات مراقبت طولانی مدت؛ موسسات تحقیقاتی و موسسات آموزشیمشخصات پزشکی؛ کلینیک های دامپزشکی؛ داروخانه ها؛ صنایع دارویی؛ موسسات بهبود دهنده سلامت (آسایشگاه ها، داروخانه ها، استراحتگاه ها، پانسیون ها)؛ موسسات بهداشتی و پیشگیرانه؛ موسسات معاینه پزشکی قانونی؛ آزمایشگاه های پزشکی (از جمله تشریحی، پاتوآناتومیک، بیوشیمیایی، میکروبیولوژیکی، فیزیولوژیکی)؛ ارائه دهندگان خدمات بهداشتی خصوصی در عین حال، لازم به ذکر است که قوانین فدراسیون روسیه حاوی یک تفسیر یکسان و بدون ابهام از اصطلاح "موسسه پزشکی" (از این پس به عنوان HCI) نبوده و نیست:

• · تحت موسسه به موجب هنر. 120 قانون مدنی فدراسیون روسیه، به عنوان یک سازمان غیرانتفاعی که توسط مالک برای انجام وظایف مدیریتی، اجتماعی-فرهنگی یا سایر وظایف غیرانتفاعی ایجاد شده است، درک می شود. قانون مدنی مربوطه فدراسیون روسیه تعریف تسهیلات بهداشتی است که در دستور Rostekhregulirovanie مورخ 13.10.2008 شماره 241-st "در مورد تایید استاندارد ملی" SPS "Consultant Plus" آمده است - یک مراقبت بهداشتی. موسسه طبقه بندی شده توسط اسناد نظارتی سازمان بهداشت دولتی فدراسیون روسیه به عنوان یک درمان و پیشگیری ...».
• · طبق SanPiN 2. 1.3.2630-10 "الزامات بهداشتی و اپیدمیولوژیک برای سازمان های درگیر در فعالیت های پزشکی"، مصوب 18 مه 2010 N 58 "بولتن اقدامات هنجاری" رئیس دکتر بهداشتی دولتی فدراسیون روسیه. نهادهای اجرایی فدرال، N 36، 06.09.2010، HCI - همه انواع سازمان ها، صرف نظر از شکل قانونی و شکل مالکیت، که فعالیت اصلی آنها سرپایی و / یا بستری است. مراقبت های بهداشتی. بر اساس محتوای اصطلاح "ضایعات بیمارستانی" که توسط ما از SanPiN 2.1.7.728-99 گرفته شده است، به نظر می رسد تفسیر فوق مناسب ترین برای زمینه باشد.

در حال حاضر، قوانین نظارتی همچنین از اصطلاح "سازمان های درمانی و پیشگیرانه" (HPO) استفاده می کنند، که به اعتقاد ما، جایگزین HCI می شود، با این حال، لازم به ذکر است که در کنار HPO، قوانین فدراسیون روسیه این موارد را مشخص می کند. مفهوم "سازمان های درگیر در فعالیت های پزشکی" ( سازمان های پزشکی) - اشخاص حقوقی، صرف نظر از شکل سازمانی و قانونی، فعالیت های پزشکی را به عنوان نوع اصلی (قانونی) فعالیت بر اساس مجوز صادر شده به روشی که توسط قانون فدراسیون روسیه تعیین شده است (بند 11، ماده 2) انجام می دهند. قانون فدرال "در مورد اصول حفاظت از سلامت شهروندان در فدراسیون روسیه"). بر اساس هنر. 14 قانون فدرال "در مورد اصول حفاظت از سلامت شهروندان در فدراسیون روسیه"، وزارت بهداشت فدراسیون روسیه پیش نویس دستور "در مورد تایید نامگذاری سازمان های پزشکی" را تهیه کرد، که بر اساس آن سازمان های درگیر در پیشنهاد می‌شود فعالیت‌های پزشکی به انواع تقسیم شود و به ویژه در کنار سازمان‌های پزشکی و پیشگیری، سازمان‌های پزشکی از نوع خاص و سازمان‌های پزشکی برای نظارت در زمینه حمایت از مصرف‌کننده و رفاه انسان‌ها تخصیص داده شود. .

با در نظر گرفتن مفهوم زباله HCI، ارائه شده در SanPiN 2.1.7.728-99، به نظر می رسد که در حال حاضر، اصطلاح "ضایعات سازمان های پزشکی" یک مفهوم جانشین در رابطه با زباله های HCI باشد.

واقعیت زیر ماهیت مرتبط مفاهیم "ضایعات پزشکی" و "ضایعات بیمارستانی" را نشان می دهد: در سال 2010، SanPiN 2.1.7.728-99 2.1.7 به دلیل لازم الاجرا شدن SanPiN 2.1.7.2790-10 "بهداشتی" نامعتبر شد. و الزامات اپیدمیولوژیک برای جابجایی با زباله های پزشکی. در همان زمان SanPiN 2.1.7.728-99. 2.1.7. حاوی فصل 3 "ضایعات پزشکی" بود که طبقه بندی زباله های تاسیسات بهداشتی را به 5 کلاس خطر با توجه به درجه خطر اپیدمیولوژیک، سم شناسی و تشعشع آنها ارائه می کرد و این طبقه بندی تقریباً بدون تغییر در SanPiN 2.1.7.2790-10 استفاده شد.

بیایید دوباره به تعریف قانونی زباله های پزشکی نگاهی بیندازیم. قانون فدرال "در مورد مبانی حفاظت از سلامت شهروندان در فدراسیون روسیه" به زباله های پزشکی همه انواع زباله های تولید شده در فرآیند اجرا اشاره دارد:

• فعالیت های پزشکی؛
• فعالیت های دارویی مفهوم بزرگ یک سازمان دارویی در هنر ارائه شده است. 2 قانون فدرال "در مورد اصول حفاظت از سلامت شهروندان در فدراسیون روسیه" - وجود، موجودیتصرف نظر از شکل قانونی، انجام فعالیت های دارویی (سازمان تجارت عمده فروشی دارو، سازمان داروسازی). باید اضافه کرد که سازمان دارویی باید به عنوان سازمانی شناخته شود که دارای مجوز فعالیت دارویی باشد.
• فعالیت برای تولید دارو و تجهیزات پزشکی.

یعنی با معرفی قانون فدرال "در مورد اصول حفاظت از سلامت شهروندان در فدراسیون روسیه" مفهوم زباله های پزشکی در محتوای آن گسترده تر شده است. در حمایت از موارد فوق، نمی توان به تفسیر قانون وزارت منابع طبیعی، به ویژه در نامه 16 دسامبر 2011 N 12-46 / 18775 "در مورد تنظیم فعالیت های زیست محیطی" توجه کرد. با زباله های پزشکی و بیولوژیکی" SPS Consultant Plus: "در حال حاضر (...) مسائل مربوط به مدیریت پسماند موسسات پزشکی و به طور کلی زباله های پزشکی توسط قوانین و هنجارهای بهداشتی SanPiN 2.1.7.2790-10 تنظیم می شود. یعنی مطابق با موضع وزارت منابع طبیعی، پسماندهای تأسیسات بهداشتی در گروه پسماندهای پزشکی قرار می‌گیرد که اصطلاح «ضایعات تأسیسات بهداشتی» از نظر محتوا محدودتر است.

برخی از نویسندگان، به عنوان مثال، Orlov A.Yu.، Orlov A.Yu. اثبات خطرات بهداشتی و شیمیایی پسماندهای پزشکی: پایان نامه دکتری: 14.02.01. مسکو، 2010 نیز از اصطلاح "ضایعات مراقبت های بهداشتی" استفاده می کند، در حالی که، ما معتقدیم، به زباله های سازمان های پزشکی اشاره دارد.

مدرکی مبنی بر نیاز فوری به یکسان سازی اصطلاحات مورد استفاده در مقررات و دکترین مختلف، پیش نویس قانون فدرال "در مورد اصلاح برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه در ارتباط با تصویب قانون فدرال" در مورد مبانی حفاظت از سلامت است. شهروندان در فدراسیون روسیه، که در اکثر موارد موجود در حال حاضر، عبارت "موسسات درمانی و مراقبت های پیشگیرانه" با "سازمان های پزشکی" در اسناد نظارتی فعلی جایگزین می شود و اصطلاح "ضایعات تاسیسات پزشکی" در قانون فدرال "در مورد زباله های تولید و مصرف" با عبارت "ضایعات پزشکی" جایگزین می شود. با اتخاذ تغییرات فوق، اختلاف در مورد رابطه بین مفاهیم «ضایعات تجهیزات بهداشتی» و «پسماندهای پزشکی» موضوعیت خود را از دست خواهد داد، بنابراین در ادامه این مقاله از اصطلاح «ضایعات پزشکی» به عنوان استفاده خواهیم کرد. معادل اصطلاح «اتلاف امکانات بهداشتی» است.

اصول اصلی سیاست دولت در زمینه مدیریت پسماند عبارتند از:

حفاظت از سلامت انسان، حفظ یا احیای وضعیت مطلوب محیط زیست و حفاظت از تنوع زیستی؛

ترکیبی علمی از منافع زیست محیطی و اقتصادی جامعه؛

استفاده از آخرین دستاوردهای علمی و فناوری به منظور اجرای فناوری های کم ضایعات و بدون ضایعات و فرآوری پیچیده مواد و مواد اولیه به منظور کاهش میزان ضایعات.

استفاده از روش‌های تنظیم اقتصادی فعالیت‌ها در زمینه مدیریت پسماند به منظور کاهش میزان پسماند و مشارکت آن‌ها در گردش اقتصادی.

راه اندازی تاسیساتی که مجهز به وسایل فنی و فناوری برای خنثی سازی و دفع ایمن زباله های تولیدی یا مصرفی، خنثی سازی انتشارات و تخلیه آلاینده ها نیستند، ممنوع است.

مبالغ هنگفتی صرف مدیریت زباله می شود. زباله ها باید حمل و نقل، ذخیره، دفع، بازیافت، تخریب و غیره شوند. همه اینها عملیات گران قیمت هستند.

قوانین فدرال "در مورد حفاظت از محیط زیست"، "در مورد ضایعات تولید و مصرف" الزامات اساسی برای حفاظت از سلامت انسان و حفاظت از محیط زیست در فرآیندهای مدیریت زباله را تعریف می کند.

"ضایعات تولید و مصرف، از جمله زباله های رادیواکتیو، مشمول جمع آوری، استفاده، خنثی سازی، حمل و نقل، ذخیره سازی و دفع است که شرایط و روش های آن باید برای محیط زیست ایمن باشد و توسط قانون فدراسیون روسیه تنظیم شود" (فدرال قانون "در مورد حفاظت از محیط زیست" مورخ 10 ژانویه 2002 شماره 7-FZ).

قانون منع می کند:

تخلیه زباله های تولید و مصرف، از جمله زباله های رادیواکتیو، به آب های سطحی و زیرزمینی، در حوضه های آبریز، به زیر خاک و روی خاک؛

استقرار پسماندهای خطرناک و رادیواکتیو در مناطق مجاور شهری و سکونتگاه های روستاییدر پارک‌های جنگلی، استراحتگاه‌ها، مناطق پزشکی و تفریحی، در مسیرهای مهاجرت حیوانات، نزدیک محل‌های تخم‌ریزی و سایر مکان‌هایی که ممکن است خطری برای محیط زیست، سیستم‌های اکولوژیکی طبیعی و سلامت انسان ایجاد شود.

دفع زباله های خطرناک و زباله های رادیواکتیو در حوضه های آبریز آب زیرزمینی.

واردات زباله های خطرناک و زباله های رادیواکتیو به فدراسیون روسیهبرای دفن و دفع آنها

پسماندهای خطرناک بسته به میزان اثرات مضر آنها بر محیط زیست و سلامت انسان، به کلاس های خطر تقسیم می شوند (به بند 4.6.4 مراجعه کنید). برای زباله های خطرناک باید پاسپورت تهیه شود. گذرنامه زباله های خطرناک بر اساس داده های مربوط به ترکیب و خواص زباله های خطرناک، ارزیابی خطر آنها تهیه می شود. افرادی که مجاز به رسیدگی به پسماندهای خطرناک هستند، ملزم به آموزش حرفه ای هستند که توسط گواهینامه ها (گواهینامه ها) برای حق کار با آنها تأیید شده است.