قانون شهرداری به عنوان یک شاخه پیچیده از حقوق روسیه. حقوق شهرداری شاخه پیچیده ای از حقوق است حقوق شهرداری شهروندان

اثر به سایت اضافه شد: 1394/10/28

سفارش نوشتن یک اثر منحصر به فرد

طرح

مقدمه 2

1. پیش نیازهای تشکیل شعبه "قانون شهرداری فدراسیون روسیه" 3

2. مفهوم ماهیت پیچیده قانون شهرداری 7

3. نقش موضوع تنظیم حقوقی به عنوان یک اصل اولیه در فرآیند ساختاردهی نظام حقوق شهرداری 10.

4. روش تنظیم حقوقی به عنوان ویژگی طبقه بندی نظام حقوق شهرداری 17

نتیجه 20

فهرست منابع استفاده شده 21

معرفی

توسعه سیستم خودگردانی محلی در روسیه منجر به ظهور یک صنعت پیچیده جدید - قانون شهرداری شده است. حقوق شهرداری در تقاطع چندین شاخه متولد می شود: قانون اساسی، حقوق اداری، حقوق مالی، حقوق زمین، که مشکلات خاصی را در مطالعه آن ایجاد می کند. سیستم خودگردانی محلی در کشور ما هنوز به طور کامل توسعه نیافته و در مراحل ابتدایی است. همه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه قوانین مربوط به خودگردانی محلی، مقررات (منشور) شهرداری ها را تصویب نکرده اند، بنابراین در این دوره مناسب به نظر می رسد که تجربیات خودمان را به عنوان مثال zemstvos و شوراها، تجربه سایر کشورها مطالعه کنیم.

هدف از کار کنترلی در نظر گرفتن قانون شهرداری به عنوان یک شاخه قانون است.

موضوع تحقیق، خودگردانی محلی است.

موضوع قانون شهرداری به عنوان شعبه است.

این مطالعه وظایف زیر را تعیین کرد:

1. مفهوم و موضوع قانون شهرداری فدراسیون روسیه را به عنوان شاخه ای از قانون در نظر بگیرید.

2. تعیین ترکیب موضوعی روابط حقوقی شهرداری;

3. تجزیه و تحلیل منابع قانون شهرداری;

4. روش های قانون شهرداری را در نظر بگیرید;

5. نمایش هنجارها و نهادهای قانون شهرداری;

6. محل قانون شهرداری را در سیستم حقوقی روسیه تعیین کنید.

1. پیش نیازهای تشکیل شعبه "قانون شهرداری فدراسیون روسیه"

مفهوم "قانون شهرداری" برای مطالعات ایالتی ما جدید است، اگرچه مسائل مربوط به مدیریت شهری، اقتصاد شهرداری زمانی موضوع تحقیق وکلا و رهبران جنبش زمستوو در روسیه قبل از انقلاب و همچنین دانشمندان فردی بود. دهه 20 /4/.

اصطلاحات "شهرداری"، "اقتصاد شهرداری" منعکس کننده اصالت سیاسی، حقوقی و اقتصادی جامعه شهری به لحاظ تاریخی است. کلمه "شهرداری" از لاتین در لاتین به معنای سنگینی، سختی، بار آمده است. از این رو شهرداری را دولت شهری می نامیدند که بار حل مشکلات سطح شهر و دفع منابع اقتصادی را بر عهده می گیرد. ظاهر اصطلاح "شهرداری" به دوره جمهوری تاریخ روم باستان اشاره دارد: شهرهایی که از حقوق خودگردانی برخوردار بودند به این نام خوانده می شدند. در حال حاضر "شهرداری ها" به عنوان خودگردان شهری و روستایی انتخاب می شوند، اگرچه باید در نظر داشت که در برخی از کشورها (مثلاً در ایالات متحده آمریکا) تنها خودگردانی شهری را شهرداری /5/ می نامند.

در قوانین فدراسیون روسیه، اصطلاح "شهرداری" برای توصیف خودگردانی شهری و روستایی استفاده می شود. با این حال، در عین حال، باید در نظر گرفت که قانون اساسی فدراسیون روسیه از مفاهیم نه "شهرداری"، "" استفاده می کند. مقامات شهرداری"، "قانون شهرداری"، و "خودگردانی محلی"، "دستگاه های خودگردان محلی". اما در عین حال، قانون اساسی فدراسیون روسیه به عنوان یکی از اشکال مالکیت، مالکیت شهرداری را ایجاد می کند و حق مدیریت مستقل آن را توسط دولت های محلی در سکونتگاه های شهری و روستایی به رسمیت می شناسد. قانون فدرال «در اصول کلیسازمان های خودگردان محلی در فدراسیون روسیه" مورخ 28 اوت 1995، مشخص می کند که اصطلاحات "شهرداری" و "محلی" و عبارات با این اصطلاحات در رابطه با دولت های محلی، شرکت ها، موسسات و سازمان ها، اشیاء دارایی استفاده می شود. و سایر مواردی که انتصاب آنها با اجرای وظایف خودگردانی محلی و همچنین در سایر موارد مربوط به اجرای خودگردانی محلی توسط مردم (ماده 1) مرتبط است. دلیلی برای نامیدن صنعت جدید قانون روسیهقانون شهرداری که اساساً قانون خودگردانی محلی است. /4/

مسائل مربوط به خودگردانی محلی در روسیه قبل از انقلاب به طور فعال مورد مطالعه قرار گرفت. در آن زمان منتشر شد تعداد زیادی ازادبیات علمی، اجتماعی - سیاسی در مورد مسائل زمستوو و خودگردانی شهر.

در دوره اتحاد جماهیر شوروی، جنبه های قانونی فعالیت های مقامات محلی و ادارات توسط متخصصان حقوق دولتی و اداری مورد مطالعه قرار گرفت. لازم به ذکر است که در ادبیات حقوقی دوره اتحاد جماهیر شوروی، سعی شد از ایده خودگردانی محلی در رابطه با شوراهای محلی استفاده شود.

در سال 1928 کتابی از L.A. ولیخوف "مبانی اقتصاد شهری"، که در آن نویسنده تلاش کرده است تا "علم شهری را به طور خلاصه بیان کند." با این حال، در دهه‌های 1930 و 1940، اکثر مطالعات حقوقی شوروی ایده خودگردانی محلی را رد کردند. و فقط در اوایل دهه 50 در کار S.N. براتوسیا ، اصطلاح "خودگردانی" دوباره ظاهر می شود ، که با این حال با فعالیت های شوراهای محلی همراه بود.

در سال 1963، کار V.A. پرتسیک "مشکلات خودگردانی محلی در اتحاد جماهیر شوروی"، که خودگردانی محلی را بخشی از خودگردانی ایالتی می دانست.

کمک بزرگ به توسعه مسائل سازمان و فعالیت های مقامات محلی قدرت شورویتوسط دانشمندانی مانند I.A. آزوفکین، اس.ا. آواکیان، گ.و. باراباشف، A.A. بزوگلوف، V.I. واسیلیف، R.F. واسیلیف، L.A. گریگوریان، A.I. کیم، O.E. کوتافین، A.I. لوکیانوف، A.I. لپشین، V.A. پرتسیک، آ.یا. آلو، N.G. استاروویتوف، یو.آ. تیخومیروف، یا.ن. اومانسکی، وی. فادیف، K.F. شرمت و دیگران.

در حال حاضر، حقوق شهرداری به عنوان یک رشته علمی بسیار فعال در حال توسعه است. تعدادی از مطالعات در مورد این موضوع قبلا منتشر شده است، و پایان نامه ظاهر شده است. همچنین یک رشته علمی جدید "قانون شهرداری روسیه" وجود داشت. تحصیل آن مطابق با استاندارد آموزشی دولتی به عنوان یکی از رشته های اجباری در تخصص «فقه» ارائه می شود. و در مرحله حاضر مفهوم «قانون شهرداری» در دو معنای عمده به کار می رود. اولاً، مفهوم "قانون شهرداری" یک شخصیت حقوقی نسبتاً مستقل را در سیستم حقوق فدراسیون روسیه مشخص می کند و ثانیاً این نام رشته علمی است که هنجارهای حقوق شهرداری و روابط اجتماعی تنظیم شده توسط آن را مطالعه می کند. آنها

حقوق شهرداری به عنوان یک شخصیت حقوقی یکی از شاخه های اصلی حقوق نیست. جایگاه آن در سیستم حقوقی روسیه با این واقعیت تعیین می شود که قانون شهرداری یک شکل گیری ثانویه و مشتق است که در نتیجه توسعه خودگردانی محلی و قانون گذاری در مورد آن بوجود آمده است. چنین تشکل هایی در علم شاخه های پیچیده نامیده می شوند (شامل اقتصادی، دریایی، بانکی، حقوق بیمه و غیره). ویژگی چنین تشکل های قانونی در سیستم حقوقی در این واقعیت آشکار می شود که هنجارهایی که یک صنعت پیچیده را تشکیل می دهند، همانطور که گفته شد، "در دو آدرس" تعریف شده اند. اولا، آنها به عنوان هنجارهای شاخه های اصلی قانون (به عنوان مثال، قانون ایالتی) عمل می کنند. ثانیاً، این هنجارها، به عنوان هنجارهای شاخه های اصلی حقوق و باقی ماندن آنها، در عین حال در ساختار حقوقی ثانویه - به اصطلاح شاخه پیچیده حقوق - گنجانده می شوند.

تشکیل و توسعه خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه اساس شکل گیری قانون شهرداری به عنوان شاخه ای از قانون بود. بنابراین، قانون شهرداری، همانطور که در بالا ذکر شد، می تواند به عنوان حق خودگردانی محلی تعریف شود. این ویژگی های حکومت شهری، ویژگی های روابطی است که در فرآیند اجرای خودگردانی محلی به وجود می آید که اصالت قانون شهرداری و موضوع آن را تعیین می کند.

موضوع قانون شهرداری، روابطی است که در فرآیند سازماندهی و فعالیت های خودگردان محلی در سکونتگاه های شهری، روستایی و سایر مناطق به وجود می آید.

2. مفهوم ماهیت پیچیده قانون شهرداری

ویژگی های موضوع مقررات حقوقی با ماهیت پیچیده حقوق شهرداری همراه است که به شاخه های اصلی حقوق روسیه تعلق ندارد، اما مشتق از شاخه های دیگر است. بنابراین، حقوق شهرداری معمولاً به عنوان یک شاخه پیچیده حقوق تعریف می شود. ماهیت پیچیده آن در این واقعیت آشکار می شود که بسیاری از روابط اجتماعی که در سطح محلی به وجود می آیند توسط هنجارهای سایر شاخه های قانون، یعنی: قانون اساسی، اداری، مدنی، مالی، زمین و سایر شاخه ها تنظیم می شوند. این ویژگی هنجارهای حقوقی شهرداری است، زیرا آنها به طور همزمان به هنجارهای شاخه های اصلی حقوق تعلق دارند و هنجارهای حقوق شهرداری هستند.

علاوه بر این، ماهیت پیچیده قانون شهرداری روسیه با این واقعیت مشخص می شود که مجموعه ای از هنجارهای قانونی است که تنظیم و تنظیم می کند:

• 
  خودگردانی محلی به عنوان نهادی مستقل از جامعه مدنی، مهمترین شکل دموکراسی؛
• 
  مبانی قانونی، ارضی، اقتصادی، مالی خودگردانی محلی؛
• 
  سازماندهی و اشکال اجرای خودگردانی محلی؛
• 
  موضوعات صلاحیت قضایی و اختیارات خودگردانی محلی،
• 
  ضمانت اجرای آن، مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی.

قانون شهرداری از نظر سازمانی شکل گرفت و از قانون اساسی متمایز شد که آغاز و اصول سازماندهی خودگردانی محلی، اشکال و ضمانت های اجرای خودگردانی محلی، جایگاه آن را در نظام دموکراسی تعیین می کند. هنجارهای قانون اساسی پایه های قانون شهرداری را ایجاد می کند. کلیه هنجارهای حقوقی دیگر تنظیم کننده روابط اجتماعی ناشی از فرآیند سازماندهی و اجرای خودگردانی محلی هنجارهای قانون شهرداری هستند.

هنجارهای حقوقی که روابط اجتماعی را که در فرآیند سازماندهی و عملیات خودگردانی محلی به وجود می آید، تحکیم و تنظیم می کند، هنجارهای حقوقی شهرداری نامیده می شود. روی هم رفته، این هنجارها قانون شهرداری را به عنوان شاخه ای از حقوق روسیه تشکیل می دهند. هنجارهای حقوق شهرداری دارای آن ویژگی های مشترکی است که مشخصه همه هنجارهای حقوقی است. در عین حال، هنجارهای حقوقی شهرداری ویژگی های خاص خود را دارند.

هنجارهای حقوقی، به عنوان یک قاعده، در نتیجه فعالیت های قانون گذاری دولت و ارگان های آن ظاهر می شوند. بخش قابل توجهی از هنجارهای قانون شهرداری به طور کلی قوانین رفتار الزام آور مندرج در مقررات دولت های محلی است که در سیستم مقامات دولتی گنجانده نشده است. قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" حق نهادهای خودگردان محلی و مقامات محلی خود را برای تصویب (صدور) اقدامات قانونی در مورد موضوعات مربوط به صلاحیت خود تعیین می کند.

اصالت هنجارهایی که مجموعاً حقوق شهرداری را تشکیل می دهند نیز با این واقعیت مشخص می شود که حقوق شهرداری شاخه پیچیده ای از حقوق است. ویژگی چنین تشکل های حقوقی در سیستم حقوق در این واقعیت آشکار می شود که هنجارهای یک شاخه پیچیده قانون، همانطور که گفته شد، "در دو آدرس" توزیع شده است. همانطور که قبلاً اشاره شد، بسیاری از هنجارهای حقوق شهرداری به طور همزمان به عنوان هنجارهای شاخه های اصلی قانون مانند قانون ایالتی (قانون اساسی)، قانون مدنی، حقوق مالی و غیره عمل می کنند.

3. نقش موضوع تنظیم حقوقی به عنوان یک اصل اولیه در روند ساختار نظام حقوق شهرداری.

قانون مدرن شهرداری روسیه موضوع تنظیم حقوقی خاص خود را دارد که به عنوان سیستمی از روابط اجتماعی که در فرآیند سازماندهی و عملکرد دولت محلی به وجود می آید درک می شود و به طور عینی تحت تأثیر نظارتی و سازمانی قرار می گیرد و چنین تأثیری را دریافت می کند. موضوع مقررات حقوقی با دارا بودن نشانه های وحدت، همگانی و ساختارمندی، به ترتیب، وحدت نظام حقوق شهرداری و ارکان آن، انزوای حقوق شهرداری در ساختار قانون، تمایز روابط اجتماعی از جمله حقوقی را فراهم می کند. وضعیت موضوعات آنها /4/.

حقوق شهرداری، مانند هر شاخه دیگری از حقوق، مجموعه ای از هنجارهای حقوقی به هم پیوسته است که طیف خاصی از روابط اجتماعی را تحکیم و تنظیم می کند.

قطعیت موضوع شرط اصلی تشکیل و توسعه قانون شهرداری است. موضوع قانون شهرداری محدوده روابط اجتماعی است که در حوزه خودگردانی محلی در حال توسعه است.

هنگام تعیین موضوع قانون شهرداری و ویژگی های روش آن، باید تعدادی از شرایط را در نظر گرفت. اول از همه، ماهیت پیچیده شاخه حقوق است. خودگردانی محلی از سایر روابط عمومی جدا نیست؛ هنجارهای سایر شاخه های قانون بر سطح شهرداری تأثیر می گذارد. به عنوان مثال، احقاق حقوق و آزادی های انسان و شهروند، اجرای وظایف اساسی شهروندان توسط قانون اساسی حمایت می شود. هنگام اعمال حقوق بودجه ، شهرداری ها از هنجارهای قانون بودجه استفاده می کنند. هنگام انجام معاملات با ماهیت قانون مدنی، دولت های محلی با هنجارهای قانون مدنی و غیره هدایت می شوند.

بنابراین موضوع حقوق شهرداری شامل بخشی از روابط است که در یک مجموعه توسط چندین شعبه حقوق تنظیم می شود. بنابراین بخشی از هنجارهای شاخه های مختلف حقوق در عین حال به هنجارهای حقوق شهرداری تبدیل می شود.

علاوه بر این، هنجارهای حقوق شهرداری یک سیستم پیچیده از روابط، اعم از حقوق عمومی و خصوصی را تنظیم می کند. اولین مورد را می توان به رابطه ای که بین ارگان های دولتی و شهرداری ایجاد می شود نسبت داد. دوم - فعالیت های اقتصادی شرکت های شهرداری، روابط قانون مدنی اداره محلی با سایر اشخاص حقوقی.

بنابراین، قانون شهرداری روسیه به عنوان مجموعه ای از نهادهای قانونی در نظر گرفته می شود که روابط اجتماعی ناهمگن را تنظیم می کند، که ماهیت پیچیده آن را تعیین می کند.

موضوع به طور قاطع بر میزان تنظیم حقوقی شهرداری روابط اجتماعی تأثیر می گذارد ، اشکال و روش های چنین تنظیمی را تعیین می کند. روابط عمومی که محتوای آن را تشکیل می دهد در راستای تخصصی شدن خود و تخصیص زیربخش ها و نهادهای جدید حقوق شهرداری در حال توسعه است.

همانطور که قبلاً ذکر شد، موضوع قانون شهرداری مدرن روسیه پیچیده است که در ادامه خود را نشان می دهد.

حقوق شهرداری دارای حوزه های تعامل و "مناطق مرزی" با سایر شاخه های اصلی حقوق است. بسیاری از هنجارهای حقوقی شهرداری به عنوان هنجارهای قانون اساسی، اداری، مالی، مدنی، زمین و سایر شاخه های قانون به منظور تنظیم همه جانبه روابط در حوزه ها و حوزه های مختلف خودگردانی محلی استفاده می شود.

حضور در قانون شهرداری، همراه با هنجارهای «کاربرد دوگانه»، از هنجارهای حقوقی منحصراً شهرداری خود. هنجارهای تثبیت کننده سازمان خودگردانی محلی در اساسنامه شهرداری ها دارای ویژگی خاص و تشکیل دهنده است.

حقوق شهرداری، مانند هر شاخه دیگری از حقوق، مجموعه ای از هنجارهای حقوقی به هم پیوسته است که طیف خاصی از روابط اجتماعی را ایجاد و تنظیم می کند. مشخص است که شاخه های حقوق اساساً در موضوع مقررات با هم تفاوت دارند. بنابراین، برای ارائه مفهوم قانون شهرداری، باید ویژگی های روابط اجتماعی تشکیل دهنده موضوع آن را شناسایی کرد. این امر امکان تمایز قانون شهرداری را از سایر شاخه های حقوق روسیه و تعیین اینکه چه چیزی ترکیب این روابط را تعیین می کند، ممکن می سازد. دیدگاه مستقلروابط عمومی، به طور عینی نیازمند مقررات قانونی شهرداری است.

برای درک مفهوم حقوق شهرداری، لازم است موضوع شاخه حقوق شهرداری، یعنی آن دسته از روابط اجتماعی که توسط هنجارهای حقوقی شهرداری تنظیم می شود، شناسایی شود. این روابط را می توان به زیر تقسیم کرد گروه های زیر:

1) روابط مرتبط با مشارکت خودگردانی محلی در اجرای دموکراسی.

2) روابط مربوط به تعیین مبانی قانونی، ارضی، اقتصادی، مالی خودگردانی محلی.

3) روابط مربوط به سازمان خودگردانی محلی، ساختار سازمانی و قانونی مقامات محلی.

4) روابط ناشی از اجرای حق خودگردانی محلی توسط شهروندان فدراسیون روسیه در قالب بیان مستقیم اراده و از طریق منتخب و سایر ارگانهای خودگردان محلی.

5) روابط ناشی از اعمال صلاحیت و اختیارات خودگردانی محلی، از یک سو، اختیارات خود برای حل و فصل مسائل مهم محلی، از سوی دیگر، اختیارات دولتی فردی که به ارگان های خودگردان محلی واگذار شده است.

6) روابط مربوط به اجرای ضمانت های اجرای خودگردانی محلی، از جمله حمایت قضایی از خودگردانی های محلی، برای جبران هزینه های ناشی از تحمیل اختیارات اضافی بر آنها و همچنین در ارتباط با اقدامات غیرقانونی مقامات دولتی

موضوعات روابط ناشی از فرآیند خودگردانی محلی عبارتند از:

الف) جمعیت یک قلمرو معین (جمعیت سکونتگاه های شهری، روستایی، مناطق دیگر). مردم نهادهای خودگردان محلی را انتخاب می کنند، سایر مسائل مهم محلی را از طریق همه پرسی حل می کنند. شهروندانی که به طور دائم در قلمرو معین اقامت دارند حق شرکت در انتخابات و همه پرسی محلی را دارند. خودگردانی محلی می تواند توسط مردم از طریق سایر اشکال دموکراسی مستقیم اعمال شود: جلسات، گردهمایی شهروندان.

جمعیت موضوع اصلی خودگردانی محلی است، زیرا از طریق اشکال مختلف سازمانی، مهمترین مسائل با اهمیت محلی را حل می کند: مدیریت اموال شهرداری، تعیین ساختار ارگان های دولت محلی، و غیره. گاهی اوقات، هنگام مشخص کردن موضوع اصلی خودگردانی محلی، مفاهیمی مانند «جامعه محلی»، «جامعه خودگردان» که در واقع معادل مفهوم «جمعیت» است:

ب) شهروند فدراسیون روسیه. همانطور که در بالا ذکر شد، اقدامات قانونی در مورد خودگردانی محلی معمولاً مشارکت یک شهروند در خودگردانی محلی را با واقعیت اقامت دائم وی در قلمرو مربوطه مشروط می کند. اگر چه راه حل های دیگری برای این موضوع امکان پذیر است. بنابراین، در کشورهای خارجی، به عنوان یک قاعده، عضو یک کمون هر شخصی است که دارای اقامتگاه دائمی در کمون باشد و همچنین دارای اموال غیر منقول در کمون باشد و مدیریت کند یا در این قلمرو کارآفرین باشد.

شهروندان از حق شرکت در انتخابات ارگان های خودگردان محلی و انتخاب شدن در آن پس از رسیدن به سن 18 سالگی استفاده می کنند. در عین حال، باید در نظر داشت که قانون فدراسیون روسیه در مورد خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه (1991) مقرر می دارد که شهروندانی که به سن 16 سالگی رسیده اند در یک جلسه عمومی (گردهمایی) شرکت می کنند. قانون فدراسیون روسیه در مورد خودگردانی محلی، حق انتخاب و انتخاب شدن در نهادهای خودگردان محلی را به افراد بدون تابعیت و خارجیانی که به طور دائم در قلمرو فدراسیون روسیه اقامت دارند، اعطا نمی کند.

حقوق کامل شهروندان برای مشارکت در خودگردانی محلی بدون هیچ گونه محدودیتی بسته به عقاید سیاسی، نژاد و ملیت، منشاء اجتماعی، جنسیت، وضعیت اجتماعی یا دارایی، زبان، نگرش به مذهب تضمین شده است.

ج) منتخب و سایر ارگانهای خودگردان در شهرها، سکونتگاههای روستایی، بخشها - جلسات نمایندگان، روسای خودگردانهای محلی و غیره.

د) مقامات دولتی، شرکت ها، مؤسسات، سازمان ها اشکال گوناگوناموال، انجمن های عمومی، انجمن های داوطلبانه (انجمن ها) تعامل اقتصادی دولت های محلی. این نهادها در مواردی که با دولت های محلی که وظایف و وظایف خود را انجام می دهند، به عنوان مشارکت کننده در روابط شهرداری عمل می کنند.

7) روابط ناشی از مسئولیت ارگانها و مقامات خودگردان محلی در قبال مردم، دولت، اشخاص حقیقی و حقوقی. /3/

جایگاه مناسب حقوق شهری مدرن در حقوق روسیه توسط سیستم موجود این صنعت، وجود هر دو ویژگی حقوق خصوصی و حقوق عمومی تعیین می شود. بر این اساس، حقوق شهرداری به عنوان یک قانون عمومی - خصوصی شناخته می شود که در موضوع آن روابط عمومی حاکم است. در حقوق شهرداری مؤسساتی متمایز می شوند که مؤسسات سایر شاخه های حقوقی نیستند. شاخص استقلال صنعت، ساختار بخشی به بخش های عمومی و خاص در آن است که نشان می دهد سطح بالاادغام داخلی هنجارهای حقوقی و توسعه مستمر قانون شهرداری. قانون شهرداری هنجارهای خاص خود را دارد که استقلال قانون شهرداری را به عنوان شاخه ای از قانون تأیید می کند. در این راستا، نقش و اهمیت فزاینده قوانین شهرداری، فرآیندی عینی و مشروط تاریخی است.

قانون مدرن شهری روسیه با شاخه جداگانه ای از قوانین شهرداری مطابقت دارد که سطوح فدرال، منطقه ای و محلی را پوشش می دهد. هنوز به یک سیستم توسعه یافته و سازمان یافته تبدیل نشده است. ویژگی های مشخصه قوانین تنظیم کننده حوزه های مختلف خودگردانی محلی، دست و پا گیر بودن، تحمیل یک عمل به عمل دیگر، تناقضات و شکاف در مقررات قانونی است. بسیاری از هنجارهای حقوقی از عدم دقت، ابهام، ابهام محتوا رنج می برند. در چارچوب قوانین شهرداری، تضادهایی وجود دارد که خود را در مشکلات کلی تر ساختار فدرال، ابهام در تعیین حدود صلاحیت فدراسیون روسیه و افراد آن از نظر صلاحیت مشترک آنها نشان می دهد. از این رو نیاز به سیستم سازی است که در حال حاضر به همه اشکال مشخص شده توسط نظریه عمومی قانون انجام نمی شود: حسابداری برای اقدامات قانونی نظارتی، ادغام، ادغام و کدگذاری.

4. روش تنظیم حقوقی به عنوان ویژگی طبقه بندی نظام حقوق شهرداری

روشها به عنوان روشهای تأثیرگذاری بر روابط عمومی در سیستم خودگردانی محلی درک می شوند.

با توجه به اینکه قانون شهرداری حوزه های حقوق عمومی و خصوصی را در بر می گیرد، دو شیوه تنظیم روابط عمومی را در نظام خودگردانی محلی ترکیب می کند: امری و اختیاری.

روش ضروری این است که در سیستم خودگردانی های محلی تصمیمات در همه پرسی های محلی، جلسات، گردهمایی ها، نهادهای نمایندگی و اجرایی خودگردان محلی، مقامات خودگردان محلی اتخاذ شود که برای همه موضوعات روابط حقوقی لازم الاجرا است. در محدوده شهرداری فعالیت می کند.

در صورت عدم اجرای تصمیمات خودگردان محلی که در صلاحیت آن اتخاذ شده است، مسئولیت مطابق با قوانین جاری ایجاد می شود.

روش ضروری توسط قانون مربوط به خودگردانی محلی برای نمایندگان و مقامات منتخب پیش بینی شده است.

روش انحرافی از حوزه حقوق خصوصی وام گرفته شده است. نهادهای خودگردان محلی اشخاص حقوقی هستند و به طور مستقل در گردش مدنی عمل می کنند. آنها حق دارند با اشخاص حقوقی، با ارگانهای دولتی قرارداد منعقد کنند /5/.

شهرداری ها مالک اموال شهرداری هستند. از طرف آنها، ارگان های خودگردان محلی اموال شهرداری را مدیریت و تصرف می کنند.

دولت های محلی هنگام تشکیل اموال شهرداری، اموال منقول و غیرمنقول را با انعقاد قراردادهای فروش و غیره به دست می آورند.

بنابراین، قانون شهرداری با ترکیبی از دو روش تنظیم روابط در سیستم خودگردانی محلی مشخص می شود: امری و غیرقانونی، که آن را از سایر شاخه های حقوق متمایز می کند.

اساساً، در اصل، دولت محلی به عنوان یک نهاد حقوق عمومی، البته با غلبه روش های حقوق عمومی تنظیم حقوقی مشخص می شود. با این حال، در حوزه های مقررات قانونی خودگردانی محلی که به فعالیت های ارگان های آن به عنوان اشخاص حقوقی، اعمال اختیارات آنها در زمینه مدیریت اموال شهرداری، امور مالی محلی و غیره مربوط می شود، به عنوان یک قاعده، قانون خصوصی وجود دارد. روش ها استفاده می شود. روشهای تنظیم حقوقی عمدتاً معطوف به روشهای تنظیم حقوقی است که نظریه حقوق شامل جواز، الزام و منع است. حقوق شهرداری به عنوان یک شاخه پیچیده از قانون با استفاده در مکانیسم تنظیم قانونی از روش های نفوذ قانونی مانند مجوز و الزام مشخص می شود. جایگاه رشته علمی حقوق شهرداری در نظام علوم حقوقی در درجه اول به دلیل ویژگی های حقوق شهرداری به عنوان شاخه پیچیده حقوق است. ارتباط و ارتباط آن با علوم حقوقی با همبستگی حقوق شهرداری با شاخه های حقوق روسیه تعیین می شود. قانون ایالتی اصول اساسی سازماندهی و فعالیت های خودگردان محلی را تعیین می کند، صلاحیت فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را در زمینه خودگردانی محلی محدود می کند. علم حقوق عمومی از مقولات و مفاهیم بسیاری (خودگردانی محلی، ارگان های خودگردان محلی، صلاحیت ارگان های خودگردان محلی، اصول کلی سازماندهی خودگردانی های محلی و ...) استفاده می کند که در دستگاه علمی حقوق شهرداری به عنوان یک رشته علمی. رشته علمی حقوق شهرداری ارتباط نزدیکی با علوم حقوق اداری، حقوق مالی، قانون مدنی، قانون زمین و حقوق محیط زیست دارد. این علوم شاخه ای در چهارچوب موضوعات خود به بررسی بسیاری از موضوعات مرتبط با فعالیت ارگان های شهرداری در حوزه های مختلف زندگی می پردازند. رشته علمی حقوق شهرداری در تعامل با این علوم شاخه ای، مشکلات خدمات شهری، املاک شهرداری، بودجه های محلی، اراضی شهرداری و غیره را بررسی می کند. بنابراین، حقوق شهرداری به دلیل ماهیت پیچیده موضوع مورد مطالعه، دانش نظری را ادغام می کند. از تعدادی شعبه علوم حقوقیدر خصوص مشکلات فعالیت های دولت های محلی، در سیستم کاملدانش علمی در مورد قوانین شهرداری تشکیل و توسعه شعبه ویژه حقوقی و رشته علمی حقوق شهرداری یکی از مهمترین عوامل مؤثر در ایجاد و عملکرد نظام مؤثر خودگردانی محلی در کشور ما است.

نتیجه

بنابراین، مفهوم "قانون شهرداری" برای مدیریت ما جدید است. با این حال، در اصل، حق خودگردانی محلی دارای سنت طولانی توسعه در روسیه است.

حقوق شهرداری، مانند هر شاخه دیگری از حقوق، مجموعه ای از هنجارهای حقوقی به هم پیوسته است که طیف خاصی از روابط اجتماعی را ایجاد و تنظیم می کند.

قوانین شهرداری بر روابط اجتماعی ناشی از سطح محلی تأثیر می گذارد، راه های مختلفو فنونی که در مجموع آنها را معمولاً روشهای تنظیم حقوقی می نامند. از جمله: دستورات، اجازه ها، ممنوعیت ها.

با توجه به تمام آنچه گفته شد، می توان تعریف دقیق تری از قانون شهرداری ارائه داد.

قانون شهرداری روسیه شاخه پیچیده ای از حقوق روسیه است که مجموعه ای از هنجارهای حقوقی است که خودگردانی محلی را به عنوان نهادی مستقل از جامعه مدنی، مهمترین شکل دموکراسی، پایه های حقوقی، ارضی، اقتصادی، مالی، تحکیم و تنظیم می کند. خودگردانی محلی، تشکیلات و اشکال خودگردانی محلی، رفتار افراد و اختیارات خودگردانی محلی، ضمانت‌های اجرای آن، مسئولیت ارگان‌ها و مسئولان خودگردانی محلی.

فهرست منابع استفاده شده

1. 
   قانون اساسی فدراسیون روسیه - M، 1993
2. 
   قانون فدرال فدراسیون روسیه شماره 154-FZ مورخ 28 اوت 1995 شماره. "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"
3. 
   قانون فدرال فدراسیون روسیه شماره 131-FZ مورخ 06.10.2003 "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"
4. 
   Avakyan S. A. مشکلات خودگردانی محلی در مرحله فعلی // قانون. 1377. شماره 2-3. S. 26.
5. 
   Bondar N.S.، Avseenko V.I.، Bocharov S.N. قانون شهرداری فدراسیون روسیه. - م.، 2005.
6. 
   Vydrin I. V.، Kokotov A. N. حقوق شهرداری روسیه. - یکاترینبورگ، 2003.
7. 
   قانون ایالتی فدراسیون روسیه. - م.، 1996.
8. 
   Kutafin O. E., Fadeev V. I. قانون شهرداری فدراسیون روسیه. - م.، 1997.
9. 
   Postovoy N.V. قانون شهرداری روسیه: پرسش و پاسخ. - م.، 2006.
10. 
    Tikhomirov Yu. A. حقوق عمومی. - م.، 1995.
11. 
    Fadeev V. I. قانون شهرداری فدراسیون روسیه: مشکلات شکل گیری و توسعه: چکیده پایان نامه. دیس دکتر جورید. علوم. - م.، 2001
12. 
    قانون شهرداری شوگرینا E.S. - نووسیبیرسک، 1995.

سفارش نوشتن یک اثر منحصر به فرد 1.

توسعه سیستم خودگردانی محلی در روسیه منجر به ظهور یک صنعت پیچیده جدید - قانون شهرداری شده است. حقوق شهرداری در تقاطع چندین شاخه متولد می شود: قانون اساسی، حقوق اداری، حقوق مالی، حقوق زمین، که مشکلات خاصی را در مطالعه آن ایجاد می کند. سیستم خودگردانی محلی در کشور ما هنوز به طور کامل توسعه نیافته و در مراحل ابتدایی است. همه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه قوانین مربوط به خودگردانی محلی، مقررات (منشور) شهرداری ها را تصویب نکرده اند، بنابراین در این دوره مناسب به نظر می رسد که تجربیات خودمان را به عنوان مثال zemstvos و شوراها، تجربه سایر کشورها مطالعه کنیم.

هدف از کار کنترلی در نظر گرفتن قانون شهرداری به عنوان یک شاخه قانون است.

موضوع تحقیق، خودگردانی محلی است.

موضوع قانون شهرداری به عنوان شعبه است.

این مطالعه وظایف زیر را تعیین کرد:

1. مفهوم و موضوع قانون شهرداری فدراسیون روسیه را به عنوان شاخه ای از قانون در نظر بگیرید.

2. تعیین ترکیب موضوعی روابط حقوقی شهرداری;

3. تجزیه و تحلیل منابع قانون شهرداری;

4. روش های قانون شهرداری را در نظر بگیرید;

5. نمایش هنجارها و نهادهای قانون شهرداری;

6. محل قانون شهرداری را در سیستم حقوقی روسیه تعیین کنید.

مفهوم "قانون شهرداری" برای مطالعات ایالتی ما جدید است، اگرچه مسائل مربوط به مدیریت شهری، اقتصاد شهرداری زمانی موضوع تحقیق وکلا و رهبران جنبش زمستوو در روسیه قبل از انقلاب و همچنین دانشمندان فردی بود. دهه 20 /4/.

اصطلاحات "شهرداری"، "اقتصاد شهرداری" منعکس کننده اصالت سیاسی، حقوقی و اقتصادی جامعه شهری به لحاظ تاریخی است. کلمه "شهرداری" از لاتین در لاتین به معنای سنگینی، سختی، بار آمده است. از این رو شهرداری را دولت شهری می نامیدند که بار حل مشکلات سطح شهر و دفع منابع اقتصادی را بر عهده می گیرد. ظاهر اصطلاح "شهرداری" به دوره جمهوری تاریخ روم باستان اشاره دارد: شهرهایی که از حقوق خودگردانی برخوردار بودند به این نام خوانده می شدند. در حال حاضر "شهرداری ها" به عنوان خودگردان شهری و روستایی انتخاب می شوند، اگرچه باید در نظر داشت که در برخی از کشورها (مثلاً در ایالات متحده آمریکا) تنها خودگردانی شهری را شهرداری /5/ می نامند.

در قوانین فدراسیون روسیه، اصطلاح "شهرداری" برای توصیف خودگردانی شهری و روستایی استفاده می شود. با این حال، در عین حال، باید در نظر گرفت که قانون اساسی فدراسیون روسیه از مفاهیم نه "شهرداری"، "ارگان های شهرداری"، "قانون شهرداری"، بلکه "خودگردانی محلی"، "خود محلی" استفاده می کند. ارگان های دولتی». اما در عین حال، قانون اساسی فدراسیون روسیه به عنوان یکی از اشکال مالکیت، مالکیت شهرداری را ایجاد می کند و حق مدیریت مستقل آن را توسط دولت های محلی در سکونتگاه های شهری و روستایی به رسمیت می شناسد. قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" مورخ 28 اوت 1995 مقرر می دارد که اصطلاحات "شهرداری" و "محلی" و عبارات با این اصطلاحات در رابطه با دولت های محلی استفاده می شود. بنگاه ها، مؤسسات و سازمان ها، اموال اشیاء و سایر اشیاء که هدف مورد نظر آنها مربوط به اجرای وظایف خودگردانی محلی و همچنین در سایر موارد مربوط به اجرای خودگردانی محلی توسط مردم است. ماده 1) ماده 7) بنابراین، هر دلیلی وجود دارد که شاخه جدید قانون روسیه را قانون شهرداری بنامیم که اساساً قانون خودگردانی محلی است. /4/

مسائل مربوط به خودگردانی محلی در روسیه قبل از انقلاب به طور فعال مورد مطالعه قرار گرفت. در آن زمان، حجم زیادی از ادبیات علمی، اجتماعی-سیاسی در مورد مسائل زمستوو و خودگردانی شهر منتشر شد.

در دوره اتحاد جماهیر شوروی، جنبه های قانونی فعالیت های مقامات محلی و ادارات توسط متخصصان حقوق دولتی و اداری مورد مطالعه قرار گرفت. لازم به ذکر است که در ادبیات حقوقی دوره اتحاد جماهیر شوروی، سعی شد از ایده خودگردانی محلی در رابطه با شوراهای محلی استفاده شود.

در سال 1928 کتابی از L.A. ولیخوف "مبانی اقتصاد شهری"، که در آن نویسنده تلاش کرده است تا "علم شهری را به طور خلاصه بیان کند." با این حال، در دهه‌های 1930 و 1940، اکثر مطالعات حقوقی شوروی ایده خودگردانی محلی را رد کردند. و فقط در اوایل دهه 50 در کار S.N. براتوسیا ، اصطلاح "خودگردانی" دوباره ظاهر می شود ، که با این حال با فعالیت های شوراهای محلی همراه بود.

در سال 1963، کار V.A. پرتسیک "مشکلات خودگردانی محلی در اتحاد جماهیر شوروی"، که خودگردانی محلی را بخشی از خودگردانی ایالتی می دانست.

سهم بزرگی در توسعه سوالات سازمان و فعالیت های مقامات محلی شوروی توسط دانشمندانی مانند I.A. آزوفکین، اس.ا. آواکیان، گ.و. باراباشف، A.A. بزوگلوف، V.I. واسیلیف، R.F. واسیلیف، L.A. گریگوریان، A.I. کیم، O.E. کوتافین، A.I. لوکیانوف، A.I. لپشین، V.A. پرتسیک، آ.یا. آلو، N.G. استاروویتوف، یو.آ. تیخومیروف، یا.ن. اومانسکی، وی. فادیف، K.F. شرمت و دیگران.

در حال حاضر، حقوق شهرداری به عنوان یک رشته علمی بسیار فعال در حال توسعه است. تعدادی از مطالعات در مورد این موضوع قبلا منتشر شده است، و پایان نامه ظاهر شده است. همچنین یک رشته علمی جدید "قانون شهرداری روسیه" وجود داشت. تحصیل آن مطابق با استاندارد آموزشی دولتی به عنوان یکی از رشته های اجباری در تخصص «فقه» ارائه می شود. و در مرحله حاضر مفهوم «قانون شهرداری» در دو معنای عمده به کار می رود. اولاً، مفهوم "قانون شهرداری" یک شخصیت حقوقی نسبتاً مستقل را در سیستم حقوق فدراسیون روسیه مشخص می کند و ثانیاً این نام رشته علمی است که هنجارهای حقوق شهرداری و روابط اجتماعی تنظیم شده توسط آن را مطالعه می کند. آنها

حقوق شهرداری به عنوان یک شخصیت حقوقی یکی از شاخه های اصلی حقوق نیست. جایگاه آن در سیستم حقوقی روسیه با این واقعیت تعیین می شود که قانون شهرداری یک شکل گیری ثانویه و مشتق است که در نتیجه توسعه خودگردانی محلی و قانون گذاری در مورد آن بوجود آمده است. چنین تشکل هایی در علم شاخه های پیچیده نامیده می شوند (شامل اقتصادی، دریایی، بانکی، حقوق بیمه و غیره). ویژگی چنین تشکل های قانونی در سیستم حقوقی در این واقعیت آشکار می شود که هنجارهایی که یک صنعت پیچیده را تشکیل می دهند، همانطور که گفته شد، "در دو آدرس" تعریف شده اند. اولا، آنها به عنوان هنجارهای شاخه های اصلی قانون (به عنوان مثال، قانون ایالتی) عمل می کنند. ثانیاً، این هنجارها، به عنوان هنجارهای شاخه های اصلی حقوق و باقی ماندن آنها، در عین حال در ساختار حقوقی ثانویه - به اصطلاح شاخه پیچیده حقوق - گنجانده می شوند.

تشکیل و توسعه خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه اساس شکل گیری قانون شهرداری به عنوان شاخه ای از قانون بود. بنابراین، قانون شهرداری، همانطور که در بالا ذکر شد، می تواند به عنوان حق خودگردانی محلی تعریف شود. این ویژگی های حکومت شهری، ویژگی های روابطی است که در فرآیند اجرای خودگردانی محلی به وجود می آید که اصالت قانون شهرداری و موضوع آن را تعیین می کند.

موضوع قانون شهرداری، روابطی است که در فرآیند سازماندهی و فعالیت های خودگردان محلی در سکونتگاه های شهری، روستایی و سایر مناطق به وجود می آید.

ویژگی های موضوع مقررات حقوقی با ماهیت پیچیده حقوق شهرداری همراه است که به شاخه های اصلی حقوق روسیه تعلق ندارد، اما مشتق از شاخه های دیگر است. بنابراین، حقوق شهرداری معمولاً به عنوان یک شاخه پیچیده حقوق تعریف می شود. ماهیت پیچیده آن در این واقعیت آشکار می شود که بسیاری از روابط اجتماعی که در سطح محلی به وجود می آیند توسط هنجارهای سایر شاخه های قانون، یعنی: قانون اساسی، اداری، مدنی، مالی، زمین و سایر شاخه ها تنظیم می شوند. این ویژگی هنجارهای حقوقی شهرداری است، زیرا آنها به طور همزمان به هنجارهای شاخه های اصلی حقوق تعلق دارند و هنجارهای حقوق شهرداری هستند.

علاوه بر این، ماهیت پیچیده قانون شهرداری روسیه با این واقعیت مشخص می شود که مجموعه ای از هنجارهای قانونی است که تنظیم و تنظیم می کند:

خودگردانی محلی به عنوان نهاد مستقل جامعه مدنی، مهمترین شکل دموکراسی؛

مبانی حقوقی، ارضی، اقتصادی، مالی خودگردانی محلی؛

سازمان و اشکال اجرای خودگردانی محلی؛

موضوع صلاحیت و اختیارات خودگردانی محلی،

ضمانت اجرای آن، مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی.

قانون شهرداری از نظر سازمانی شکل گرفت و از قانون اساسی متمایز شد که آغاز و اصول سازماندهی خودگردانی محلی، اشکال و ضمانت های اجرای خودگردانی محلی، جایگاه آن را در نظام دموکراسی تعیین می کند. هنجارهای قانون اساسی پایه های قانون شهرداری را ایجاد می کند. کلیه هنجارهای حقوقی دیگر تنظیم کننده روابط اجتماعی ناشی از فرآیند سازماندهی و اجرای خودگردانی محلی هنجارهای قانون شهرداری هستند.

هنجارهای حقوقی که روابط اجتماعی را که در فرآیند سازماندهی و عملیات خودگردانی محلی به وجود می آید، تحکیم و تنظیم می کند، هنجارهای حقوقی شهرداری نامیده می شود. روی هم رفته، این هنجارها قانون شهرداری را به عنوان شاخه ای از حقوق روسیه تشکیل می دهند. هنجارهای حقوق شهرداری دارای آن ویژگی های مشترکی است که مشخصه همه هنجارهای حقوقی است. در عین حال، هنجارهای حقوقی شهرداری ویژگی های خاص خود را دارند.

هنجارهای حقوقی، به عنوان یک قاعده، در نتیجه فعالیت های قانون گذاری دولت و ارگان های آن ظاهر می شوند. بخش قابل توجهی از هنجارهای قانون شهرداری به طور کلی قوانین رفتار الزام آور مندرج در مقررات دولت های محلی است که در سیستم مقامات دولتی گنجانده نشده است. قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" حق نهادهای خودگردان محلی و مقامات محلی خود را برای تصویب (صدور) اقدامات قانونی در مورد موضوعات مربوط به صلاحیت خود تعیین می کند.

اصالت هنجارهایی که مجموعاً حقوق شهرداری را تشکیل می دهند نیز با این واقعیت مشخص می شود که حقوق شهرداری شاخه پیچیده ای از حقوق است. ویژگی چنین تشکل های حقوقی در سیستم حقوق در این واقعیت آشکار می شود که هنجارهای یک شاخه پیچیده قانون، همانطور که گفته شد، "در دو آدرس" توزیع شده است. همانطور که قبلاً اشاره شد، بسیاری از هنجارهای حقوق شهرداری به طور همزمان به عنوان هنجارهای شاخه های اصلی قانون مانند قانون ایالتی (قانون اساسی)، قانون مدنی، حقوق مالی و غیره عمل می کنند.

3. نقش موضوع تنظیم حقوقی به عنوان یک اصل اولیه در روند ساختار نظام حقوق شهرداری.

قانون مدرن شهرداری روسیه موضوع تنظیم حقوقی خاص خود را دارد که به عنوان سیستمی از روابط اجتماعی که در فرآیند سازماندهی و عملکرد دولت محلی به وجود می آید درک می شود و به طور عینی تحت تأثیر نظارتی و سازمانی قرار می گیرد و چنین تأثیری را دریافت می کند. موضوع مقررات حقوقی با دارا بودن نشانه های وحدت، همگانی و ساختارمندی، به ترتیب، وحدت نظام حقوق شهرداری و ارکان آن، انزوای حقوق شهرداری در ساختار قانون، تمایز روابط اجتماعی از جمله حقوقی را فراهم می کند. وضعیت موضوعات آنها /4/.

حقوق شهرداری، مانند هر شاخه دیگری از حقوق، مجموعه ای از هنجارهای حقوقی به هم پیوسته است که طیف خاصی از روابط اجتماعی را تحکیم و تنظیم می کند.

قطعیت موضوع شرط اصلی تشکیل و توسعه قانون شهرداری است. موضوع قانون شهرداری محدوده روابط اجتماعی است که در حوزه خودگردانی محلی در حال توسعه است.

هنگام تعیین موضوع قانون شهرداری و ویژگی های روش آن، باید تعدادی از شرایط را در نظر گرفت. اول از همه، ماهیت پیچیده شاخه حقوق است. خودگردانی محلی از سایر روابط عمومی جدا نیست؛ هنجارهای سایر شاخه های قانون بر سطح شهرداری تأثیر می گذارد. به عنوان مثال، احقاق حقوق و آزادی های انسان و شهروند، اجرای وظایف اساسی شهروندان توسط قانون اساسی حمایت می شود. هنگام اعمال حقوق بودجه ، شهرداری ها از هنجارهای قانون بودجه استفاده می کنند. هنگام انجام معاملات با ماهیت قانون مدنی، دولت های محلی با هنجارهای قانون مدنی و غیره هدایت می شوند.

بنابراین موضوع حقوق شهرداری شامل بخشی از روابط است که در یک مجموعه توسط چندین شعبه حقوق تنظیم می شود. بنابراین بخشی از هنجارهای شاخه های مختلف حقوق در عین حال به هنجارهای حقوق شهرداری تبدیل می شود.

علاوه بر این، هنجارهای حقوق شهرداری یک سیستم پیچیده از روابط، اعم از حقوق عمومی و خصوصی را تنظیم می کند. اولین مورد را می توان به رابطه ای که بین ارگان های دولتی و شهرداری ایجاد می شود نسبت داد. دوم - فعالیت های اقتصادی شرکت های شهرداری، روابط قانون مدنی اداره محلی با سایر اشخاص حقوقی.

بنابراین، قانون شهرداری روسیه به عنوان مجموعه ای از نهادهای قانونی در نظر گرفته می شود که روابط اجتماعی ناهمگن را تنظیم می کند، که ماهیت پیچیده آن را تعیین می کند.

موضوع به طور قاطع بر میزان تنظیم حقوقی شهرداری روابط اجتماعی تأثیر می گذارد ، اشکال و روش های چنین تنظیمی را تعیین می کند. روابط عمومی که محتوای آن را تشکیل می دهد در راستای تخصصی شدن خود و تخصیص زیربخش ها و نهادهای جدید حقوق شهرداری در حال توسعه است.

همانطور که قبلاً ذکر شد، موضوع قانون شهرداری مدرن روسیه پیچیده است که در ادامه خود را نشان می دهد.

حقوق شهرداری دارای حوزه های تعامل و "مناطق مرزی" با سایر شاخه های اصلی حقوق است. بسیاری از هنجارهای حقوقی شهرداری به عنوان هنجارهای قانون اساسی، اداری، مالی، مدنی، زمین و سایر شاخه های قانون به منظور تنظیم همه جانبه روابط در حوزه ها و حوزه های مختلف خودگردانی محلی استفاده می شود.

حضور در قانون شهرداری، همراه با هنجارهای «کاربرد دوگانه»، از هنجارهای حقوقی منحصراً شهرداری خود. هنجارهای تثبیت کننده سازمان خودگردانی محلی در اساسنامه شهرداری ها دارای ویژگی خاص و تشکیل دهنده است.

حقوق شهرداری، مانند هر شاخه دیگری از حقوق، مجموعه ای از هنجارهای حقوقی به هم پیوسته است که طیف خاصی از روابط اجتماعی را ایجاد و تنظیم می کند. مشخص است که شاخه های حقوق اساساً در موضوع مقررات با هم تفاوت دارند. بنابراین، برای ارائه مفهوم قانون شهرداری، باید ویژگی های روابط اجتماعی تشکیل دهنده موضوع آن را شناسایی کرد. این امر امکان تمایز قانون شهرداری را از سایر شاخه های حقوق روسیه و تعیین اینکه چه چیزی یکپارچه سازی این روابط را به یک نوع مستقل از روابط اجتماعی تعیین می کند ، که به طور عینی مستلزم مقررات قانونی شهرداری است ، امکان پذیر می کند.

برای درک مفهوم حقوق شهرداری، لازم است موضوع شاخه حقوق شهرداری، یعنی آن دسته از روابط اجتماعی که توسط هنجارهای حقوقی شهرداری تنظیم می شود، شناسایی شود. چنین روابطی را می توان به گروه های زیر تقسیم کرد:

1) روابط مرتبط با مشارکت خودگردانی محلی در اجرای دموکراسی.

2) روابط مربوط به تعیین مبانی قانونی، ارضی، اقتصادی، مالی خودگردانی محلی.

3) روابط مربوط به سازمان خودگردانی محلی، ساختار سازمانی و قانونی مقامات محلی.

4) روابط ناشی از اجرای حق خودگردانی محلی توسط شهروندان فدراسیون روسیه در قالب بیان مستقیم اراده و از طریق منتخب و سایر ارگانهای خودگردان محلی.

5) روابط ناشی از اعمال صلاحیت و اختیارات خودگردانی محلی، از یک سو، اختیارات خود برای حل و فصل مسائل مهم محلی، از سوی دیگر، اختیارات دولتی فردی که به ارگان های خودگردان محلی واگذار شده است.

6) روابط مربوط به اجرای ضمانت های اجرای خودگردانی محلی، از جمله حمایت قضایی از خودگردانی های محلی، برای جبران هزینه های ناشی از تحمیل اختیارات اضافی بر آنها و همچنین در ارتباط با اقدامات غیرقانونی مقامات دولتی

موضوعات روابط ناشی از فرآیند خودگردانی محلی عبارتند از:

الف) جمعیت یک قلمرو معین (جمعیت سکونتگاه های شهری، روستایی، مناطق دیگر). مردم نهادهای خودگردان محلی را انتخاب می کنند، سایر مسائل مهم محلی را از طریق همه پرسی حل می کنند. شهروندانی که به طور دائم در قلمرو معین اقامت دارند حق شرکت در انتخابات و همه پرسی محلی را دارند. خودگردانی محلی می تواند توسط مردم از طریق سایر اشکال دموکراسی مستقیم اعمال شود: جلسات، گردهمایی شهروندان.

جمعیت موضوع اصلی خودگردانی محلی است، زیرا از طریق اشکال مختلف سازمانی، مهمترین مسائل با اهمیت محلی را حل می کند: مدیریت اموال شهرداری، تعیین ساختار ارگان های دولت محلی، و غیره. گاهی اوقات، هنگام مشخص کردن موضوع اصلی خودگردانی محلی، مفاهیمی مانند «جامعه محلی»، «جامعه خودگردان» که در واقع معادل مفهوم «جمعیت» است:

ب) شهروند فدراسیون روسیه. همانطور که در بالا ذکر شد، اقدامات قانونی در مورد خودگردانی محلی معمولاً مشارکت یک شهروند در خودگردانی محلی را با واقعیت اقامت دائم وی در قلمرو مربوطه مشروط می کند. اگر چه راه حل های دیگری برای این موضوع امکان پذیر است. بنابراین، در کشورهای خارجی، به عنوان یک قاعده، عضو یک کمون هر شخصی است که دارای اقامتگاه دائمی در کمون باشد و همچنین دارای اموال غیر منقول در کمون باشد و مدیریت کند یا در این قلمرو کارآفرین باشد.

شهروندان از حق شرکت در انتخابات ارگان های خودگردان محلی و انتخاب شدن در آن پس از رسیدن به سن 18 سالگی استفاده می کنند. در عین حال، باید در نظر داشت که قانون فدراسیون روسیه در مورد خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه (1991) مقرر می دارد که شهروندانی که به سن 16 سالگی رسیده اند در یک جلسه عمومی (گردهمایی) شرکت می کنند. قانون فدراسیون روسیه در مورد خودگردانی محلی، حق انتخاب و انتخاب شدن در نهادهای خودگردان محلی را به افراد بدون تابعیت و خارجیانی که به طور دائم در قلمرو فدراسیون روسیه اقامت دارند، اعطا نمی کند.

حقوق کامل شهروندان برای مشارکت در خودگردانی محلی بدون هیچ گونه محدودیتی بسته به عقاید سیاسی، نژاد و ملیت، منشاء اجتماعی، جنسیت، وضعیت اجتماعی یا دارایی، زبان، نگرش به مذهب تضمین شده است.

ج) منتخب و سایر ارگان های خودگردان محلی در شهرها، سکونتگاه های روستایی، بخش ها - جلسات نمایندگان، روسای خودگردان های محلی و غیره.

د) مقامات دولتی، شرکت ها، موسسات، سازمان های اشکال مختلف مالکیت، انجمن های عمومی، انجمن های داوطلبانه (انجمن ها) تعامل اقتصادی دولت های محلی. این نهادها در مواردی که با دولت های محلی که وظایف و وظایف خود را انجام می دهند، به عنوان مشارکت کننده در روابط شهرداری عمل می کنند.

7) روابط ناشی از مسئولیت ارگانها و مقامات خودگردان محلی در قبال مردم، دولت، اشخاص حقیقی و حقوقی. /3/

جایگاه مناسب حقوق شهری مدرن در حقوق روسیه توسط سیستم موجود این صنعت، وجود هر دو ویژگی حقوق خصوصی و حقوق عمومی تعیین می شود. بر این اساس، حقوق شهرداری به عنوان یک قانون عمومی - خصوصی شناخته می شود که در موضوع آن روابط عمومی حاکم است. در حقوق شهرداری مؤسساتی متمایز می شوند که مؤسسات سایر شاخه های حقوقی نیستند. یکی از شاخص های استقلال صنعت، ساختار بخش های عمومی و خاص در آن است که نشان دهنده سطح بالایی از ادغام داخلی هنجارهای قانونی و توسعه مداوم قوانین شهرداری است. قانون شهرداری هنجارهای خاص خود را دارد که استقلال قانون شهرداری را به عنوان شاخه ای از قانون تأیید می کند. در این راستا، نقش و اهمیت فزاینده قوانین شهرداری، فرآیندی عینی و مشروط تاریخی است.

قانون مدرن شهری روسیه با شاخه جداگانه ای از قوانین شهرداری مطابقت دارد که سطوح فدرال، منطقه ای و محلی را پوشش می دهد. هنوز به یک سیستم توسعه یافته و سازمان یافته تبدیل نشده است. ویژگی های مشخصه قوانین تنظیم کننده حوزه های مختلف خودگردانی محلی، دست و پا گیر بودن، تحمیل یک عمل به عمل دیگر، تناقضات و شکاف در مقررات قانونی است. بسیاری از هنجارهای حقوقی از عدم دقت، ابهام، ابهام محتوا رنج می برند. در چارچوب قوانین شهرداری، تضادهایی وجود دارد که خود را در مشکلات کلی تر ساختار فدرال، ابهام در تعیین حدود صلاحیت فدراسیون روسیه و افراد آن از نظر صلاحیت مشترک آنها نشان می دهد. از این رو نیاز به سیستم سازی است که در حال حاضر به همه اشکال مشخص شده توسط نظریه عمومی قانون انجام نمی شود: حسابداری برای اقدامات قانونی نظارتی، ادغام، ادغام و کدگذاری.

روشها به عنوان روشهای تأثیرگذاری بر روابط عمومی در سیستم خودگردانی محلی درک می شوند.

با توجه به اینکه قانون شهرداری حوزه های حقوق عمومی و خصوصی را در بر می گیرد، دو شیوه تنظیم روابط عمومی را در نظام خودگردانی محلی ترکیب می کند: امری و اختیاری.

روش ضروری این است که در سیستم خودگردانی های محلی تصمیمات در همه پرسی های محلی، جلسات، گردهمایی ها، نهادهای نمایندگی و اجرایی خودگردان محلی، مقامات خودگردان محلی اتخاذ شود که برای همه موضوعات روابط حقوقی لازم الاجرا است. در محدوده شهرداری فعالیت می کند.

در صورت عدم اجرای تصمیمات خودگردان محلی که در صلاحیت آن اتخاذ شده است، مسئولیت مطابق با قوانین جاری ایجاد می شود.

روش ضروری توسط قانون مربوط به خودگردانی محلی برای نمایندگان و مقامات منتخب پیش بینی شده است.

روش انحرافی از حوزه حقوق خصوصی وام گرفته شده است. نهادهای خودگردان محلی اشخاص حقوقی هستند و به طور مستقل در گردش مدنی عمل می کنند. آنها حق دارند با اشخاص حقوقی، با ارگانهای دولتی قرارداد منعقد کنند /5/.

شهرداری ها مالک اموال شهرداری هستند. از طرف آنها، ارگان های خودگردان محلی اموال شهرداری را مدیریت و تصرف می کنند.

دولت های محلی هنگام تشکیل اموال شهرداری، اموال منقول و غیرمنقول را با انعقاد قراردادهای فروش و غیره به دست می آورند.

بنابراین، قانون شهرداری با ترکیبی از دو روش تنظیم روابط در سیستم خودگردانی محلی مشخص می شود: امری و غیرقانونی، که آن را از سایر شاخه های حقوق متمایز می کند.

اساساً، در اصل، دولت محلی به عنوان یک نهاد حقوق عمومی، البته با غلبه روش های حقوق عمومی تنظیم حقوقی مشخص می شود. با این حال، در حوزه های مقررات قانونی خودگردانی محلی که به فعالیت های ارگان های آن به عنوان اشخاص حقوقی، اعمال اختیارات آنها در زمینه مدیریت اموال شهرداری، امور مالی محلی و غیره مربوط می شود، به عنوان یک قاعده، قانون خصوصی وجود دارد. روش ها استفاده می شود. روشهای تنظیم حقوقی عمدتاً معطوف به روشهای تنظیم حقوقی است که نظریه حقوق شامل جواز، الزام و منع است. حقوق شهرداری به عنوان یک شاخه پیچیده از قانون با استفاده در مکانیسم تنظیم قانونی از روش های نفوذ قانونی مانند مجوز و الزام مشخص می شود. جایگاه رشته علمی حقوق شهرداری در نظام علوم حقوقی در درجه اول به دلیل ویژگی های حقوق شهرداری به عنوان شاخه پیچیده حقوق است. ارتباط و ارتباط آن با علوم حقوقی با همبستگی حقوق شهرداری با شاخه های حقوق روسیه تعیین می شود. قانون ایالتی اصول اساسی سازماندهی و فعالیت های خودگردان محلی را تعیین می کند، صلاحیت فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را در زمینه خودگردانی محلی محدود می کند. علم حقوق عمومی از مقولات و مفاهیم بسیاری (خودگردانی محلی، ارگان های خودگردان محلی، صلاحیت ارگان های خودگردان محلی، اصول کلی سازماندهی خودگردانی های محلی و ...) استفاده می کند که در دستگاه علمی حقوق شهرداری به عنوان یک رشته علمی. رشته علمی حقوق شهرداری ارتباط نزدیکی با علوم حقوق اداری، حقوق مالی، قانون مدنی، قانون زمین و حقوق محیط زیست دارد. این علوم شاخه ای در چهارچوب موضوعات خود به بررسی بسیاری از موضوعات مرتبط با فعالیت ارگان های شهرداری در حوزه های مختلف زندگی می پردازند. رشته علمی حقوق شهرداری در تعامل با این علوم شاخه ای، به بررسی مشکلات خدمات شهری، املاک شهرداری، بودجه های محلی، اراضی شهرداری و غیره می پردازد. بنابراین، حقوق شهرداری به دلیل ماهیت پیچیده موضوع مورد مطالعه، جنبه نظری را ادغام می کند. دانش تعدادی از شاخه های علوم حقوقی مرتبط با خودگردانی محلی، به یک سیستم یکپارچه از دانش علمی در مورد حقوق شهرداری تبدیل شده است. تشکیل و توسعه شعبه ویژه حقوقی و رشته علمی حقوق شهرداری یکی از مهمترین عوامل مؤثر در ایجاد و عملکرد نظام مؤثر خودگردانی محلی در کشور ما است.

بنابراین، مفهوم "قانون شهرداری" برای مدیریت ما جدید است. با این حال، در اصل، حق خودگردانی محلی دارای سنت طولانی توسعه در روسیه است.

حقوق شهرداری، مانند هر شاخه دیگری از حقوق، مجموعه ای از هنجارهای حقوقی به هم پیوسته است که طیف خاصی از روابط اجتماعی را ایجاد و تنظیم می کند.

حقوق شهري بر روابط اجتماعي كه در سطح محلي پديد مي آيد به طرق و شگردهاي مختلف كه در مجموع آنها را روشهاي تنظيم حقوقي مي نامند تاثير مي گذارد. از جمله: دستورات، اجازه ها، ممنوعیت ها.

با توجه به تمام آنچه گفته شد، می توان تعریف دقیق تری از قانون شهرداری ارائه داد.

قانون شهرداری روسیه شاخه پیچیده ای از حقوق روسیه است که مجموعه ای از هنجارهای حقوقی است که خودگردانی محلی را به عنوان نهادی مستقل از جامعه مدنی، مهمترین شکل دموکراسی، پایه های حقوقی، ارضی، اقتصادی، مالی، تحکیم و تنظیم می کند. خودگردانی محلی، تشکیلات و اشکال خودگردانی محلی، رفتار افراد و اختیارات خودگردانی محلی، ضمانت‌های اجرای آن، مسئولیت ارگان‌ها و مسئولان خودگردانی محلی.

1. قانون اساسی فدراسیون روسیه - M، 1993

2. قانون فدرال فدراسیون روسیه شماره 154-FZ مورخ 28 اوت 1995 "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"

3. قانون فدرال فدراسیون روسیه شماره 131-FZ مورخ 06.10.2003 "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"

4. Avakyan S. A. مشکلات خودگردانی محلی در مرحله فعلی // قانون. 1377. شماره 2-3. S. 26.

5. Bondar N.S.، Avseenko V.I.، Bocharov S.N. قانون شهرداری فدراسیون روسیه. - م.، 2005.

6. Vydrin I. V.، Kokotov A. N. حقوق شهرداری روسیه. - یکاترینبورگ، 2003.

7. قانون ایالتی فدراسیون روسیه. - م.، 1996.

8. Kutafin O. E., Fadeev V. I. قانون شهرداری فدراسیون روسیه. - م.، 1997.

9. Postovoy N.V. قانون شهرداری روسیه: پرسش و پاسخ. - م.، 2006.

10. Tikhomirov Yu. A. حقوق عمومی. - م.، 1995.

11. Fadeev V. I. قانون شهرداری فدراسیون روسیه: مشکلات شکل گیری و توسعه: چکیده پایان نامه. دیس دکتر جورید. علوم. - م.، 2001

صنعت پیچیده -صنعت که موضوع آن با روابط وابستگی های مختلف صنعت شکل می گیرد.

مفهوم "قانون شهرداری" که برای ما غیرمعمول است، مدتهاست که در کشورهای توسعه یافته رایج شده است، در حال حاضر دلایل زیادی برای تعریف آن نه به عنوان شاخه ای از قانون روسیه، بلکه به عنوان شاخه ای از قوانین روسیه که به طور قانونی عملکرد سیستمی را تضمین می کند، ارائه می دهد. از کلیه تقسیمات ساختاری دولت محلی است و از این طریق کلیه مسائل اجتماعی-اقتصادی، فرهنگی، اجتماعی و سایر ماهیت های ناشی از قلمرو شهرداری را حل می کند.

به عنوان نوعی از اقتدار عمومی، خودگردانی محلی (و جمعیت محلی و دستگاه های تشکیل شده توسط آن و مقامات مربوطه) هنجارهای بسیاری از شاخه های قانون را اجرا می کند: قانون اساسی، اداری، مالی، مدنی و غیره، بنابراین خودگردانی محلی را نمی توان شاخه ای از قانون نامید و حتی آن را شاخه پیچیده (یا ثانویه) قانون نامید، زیرا آنها فقط یک تصویر حقوقی هستند که برای تحلیل علمی حقوقی مفهوم حقوقی پیچیده ای مانند شهرداری کاملاً ناکافی است. قانون به عنوان مثال، ارائه قسمت 2 هنر. 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه، که اعمال دموکراسی را از طریق مقامات دولتی و خودگردانی محلی برقرار می کند، نمی تواند به عنوان یک هنجار قانون شهرداری به عنوان یک صنعت ارائه شود. این هنجار-اصل مهمترین هنجار قانون اساسی (ایالتی) دولت روسیه به عنوان شاخه اصلی نظام حقوقی است. او به درستی جای خود را در Ch. 1 "مبانی سیستم قانون اساسی" بخش اول قانون اساسی فدراسیون روسیه.

در عمل خودگردانی شهرداری، هنجارهای هر دو بخش اداری و سایر شاخه های قانون اغلب اعمال می شود. البته بخشی از قانون شهرداری هستند، اما آن را به عنوان شعبه تشکیل نمی دهند، بلکه قانون را پر محتوا می کنند. در ترکیب قوانین شهرداری، جایگاه مهمی به قواعد حاکم بر روابط ناشی از تصرف، استفاده، تصرف و اداره اموال شهرداری اختصاص دارد. این مؤسسه دارای وضعیت قانون اساسی است (قسمت 1، ماده 130، قسمت 1، ماده 132 قانون اساسی فدراسیون روسیه)، که توسط قانون اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی تنظیم شده است (مواد 1، 4، 5، 30-32 و غیره)، یکی از نهادهای اصلی قانون مدنی است (به عنوان مثال به ماده 215 قانون مدنی مراجعه کنید).

البته، حتی نمی توان به طور تقریبی کلیت هنجارهای حقوقی شاخه های مختلف سیستم حقوق روسیه را که بخشی از مجموعه حقوقی پیچیده ای به نام "قانون شهرداری" هستند، برشمرد. با این حال، تحلیل و تعمیم دقیق آنها امکان تعریف قانون شهرداری را در این مرحله از شکل گیری و توسعه آن ممکن می سازد. قانون شهرداری شاخه ای از سیستم قوانین روسیه است که شامل هنجارهای بسیاری از شاخه های قانون است که به طور قانونی عملکرد کلیه نهادهای دولت محلی و تصمیم گیری بر اساس برخی از اختیارات دولتی را که به دولت های محلی واگذار می شود تضمین می کند.

در عمل، معانی شهرداری و محلی یکسان است و در رابطه با پدیده ها و ساختارهای مرتبط با خودگردانی محلی به یک اندازه استفاده می شود.

حقوق شهرداری شاخه پیچیده ای از حقوق است که در محل اتصال چندین شاخه تشکیل شده است. این ویژگی حقوق شهرداری بر اساس ویژگی های موضوع آن است: روابط عمومی که موضوع حقوق شهرداری را تشکیل می دهد، سیستم پیچیده و پیچیده ای از روابط اقتصادی، مالی، اجتماعی-فرهنگی، سیاسی، سازمانی و مدیریتی است که در این فرآیند به وجود می آید. سازماندهی و اعمال قدرت شهرداری، تصمیمات جامعه مسائل محلی. ماهیت پیچیده قانون شهرداری به این معنی است که این یک صنعت ثانویه است که تا حد زیادی "به هزینه" سایر صنایع، عمدتاً پروفایل، شکل می گیرد و توسعه می یابد و هنجارهای خاص و کل موسسات را از آنها وام می گیرد.

حقوق شهرداری شاخه ای مستقل از حقوق است، زیرا:

1) قانون اساسی فدراسیون روسیه خودگردانی محلی را به عنوان یکی از کانال های اعمال دموکراسی تعیین کرده است (قسمت 2 ماده 3) ، به جمعیت شهرک ها ، سکونتگاه های روستایی و سایر مناطق دارای وضعیت موضوع قانون است. (مواد 8 و 9)؛
2) قانون شهرداری روابط در زمینه خودگردانی محلی را به عنوان یکی از اشکال قدرت عمومی واحد تنظیم می کند.
3) خودگردانی محلی در سیستم قدرت دولتی گنجانده نشده است. خودگردانی محلی را می توان به عنوان بخشی از یک سیستم کنترل و تعادل در نظر گرفت.
4) از خودگردانی محلی خواسته می شود تا مسائل مهم محلی را حل و فصل کند. مسائل مربوط به حمایت مستقیم از زندگی جمعیت شهرداری که توسط منشور شهرداری مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه طبقه بندی شده است.

موضوع قانون شهرداری روابط در حوزه خودگردانی محلی است.

روابط در حوزه خودگردانی محلی فعالیت های جمعیتی است که:

الف) توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه به رسمیت شناخته شده و تضمین شده است.
ب) توسط مردم به طور مستقل و با مسئولیت خود انجام شود.
ج) با هدف حل مستقیم یا از طریق ارگان های خودگردان محلی مسائل مهم محلی را انجام می دهد.
د) بر اساس منافع جمعیت، تاریخی آن و سایر سنت های محلی انجام می شود.

به طور کلی، قانون شهرداری روابط اجتماعی را تنظیم می کند که مجموع آن را می توان به عنوان گروه های اصلی زیر نشان داد:

روابط ناشی از سازماندهی خودگردانی محلی به عنوان یک نهاد دموکراسی؛
- روابط ناشی از فرآیند تحقق حق جمعیت شهرداری و همچنین یک شهروند فردی برای خودگردانی محلی.
- روابط ناشی از سازماندهی فعالیت های نمایندگی، اجرایی-اداری و سایر نهادهای خودگردان محلی.
- روابط مربوط به تنظیم وضعیت اعضای هیأت های منتخب و مقاماتی که دارای اختیاراتی برای برخی از وظایف قدرت عمومی در زمینه خودگردانی محلی، خدمات شهری و کارمندان شهرداری هستند.
- روابط مربوط به اعطای اختیارات دولتی جداگانه به ارگانهای خودگردان محلی.
- روابط ناشی از روند تعامل دولت های محلی با مقامات دولتی؛
- روابط ناشی از روند همکاری بین شهری.

بر اساس موضوع قانون شهرداری می توان مفهوم آن را نیز تدوین کرد.

قانون شهرداری مجموعه ای از هنجارهای حقوقی حاکم بر روابط اجتماعی است که در فرآیند سازماندهی و عملکرد خودگردانی محلی به وجود می آید.

باید در نظر داشت که این تعریف همه را منعکس نمی کند، بلکه تنها ویژگی های اصلی و مهم قانون شهرداری را منعکس می کند.

روش تنظیم حقوقی در حقوق شهرداری به عنوان مجموعه ای از ابزارها و روش هایی درک می شود که هنجارهای حقوقی بر روابط اجتماعی در سیستم خودگردانی محلی تأثیر می گذارد و آنها را تنظیم می کند.

با توجه به اینکه قانون شهرداری حوزه های حقوق عمومی و خصوصی را در بر می گیرد، دو شیوه تنظیم روابط عمومی را در سیستم حکومت محلی ترکیب می کند: امری و غیرقانونی.

روش ضروری این است که در سیستم خودگردانی های محلی تصمیمات در همه پرسی های محلی، جلسات، گردهمایی ها، نهادهای نمایندگی و اجرایی خودگردان محلی، مقامات خودگردان محلی اتخاذ شود که برای همه موضوعات روابط حقوقی لازم الاجرا است. فعالیت در محدوده شهرداری، یعنی. در این مورد، یک رابطه تبعی از موضوعات روابط حقوقی، وابستگی یکی به دیگری وجود دارد.

در صورت عدم اجرای تصمیمات خودگردان محلی که در صلاحیت آن اتخاذ شده است، مسئولیت مطابق با قوانین جاری ایجاد می شود.

روش ضروری توسط قانون مربوط به خودگردانی محلی برای نمایندگان و مقامات منتخب پیش بینی شده است.

روش انحرافی از حوزه حقوق خصوصی وام گرفته شده است. نهادهای خودگردان محلی اشخاص حقوقی هستند و به طور مستقل در گردش مدنی عمل می کنند. آنها حق دارند با اشخاص حقوقی، با نهادهای دولتی قرارداد ببندند. در این صورت اصل تساوی حقوقی موضوعات روابط اعمال می شود.

شهرداری ها مالک اموال شهرداری هستند. از طرف آنها، ارگان های خودگردان محلی اموال شهرداری را مدیریت و تصرف می کنند.

دولت های محلی هنگام تشکیل اموال شهرداری، اموال منقول و غیرمنقول را با انعقاد قراردادهای فروش و غیره به دست می آورند.

بنابراین، قانون شهرداری با ترکیبی از دو روش تنظیم روابط در سیستم خودگردانی محلی مشخص می شود: امری و غیرقانونی، که آن را از سایر شاخه های حقوق متمایز می کند.

قوانین شهرداری با کمک فنون (روش) حقوقی مانند تجویز، اجازه، ممنوعیت بر روابط اجتماعی تأثیر می گذارد که ترکیب آنها ماهیت تنظیم حقوقی را تعیین می کند.

غلبه نسخه ها در مجموعه روش های تأثیر قانونی بر روابط اجتماعی از ویژگی های مقررات امری است که شامل انقیاد موضوعات و تبعیت مستقیم است. روابط حقوقی در این مورد، به عنوان یک قاعده، در نتیجه و بر اساس یک نسخه معتبر ایجاد می شود. به عنوان مثال، برای قانون اداری که روابط مدیریتی را تنظیم می کند، وجود روابط تبعی معمول است.

اجازه، به رسمیت شناختن تساوی طرفین، زیربنای مقررات غیرمجاز است. مبنای پیدایش روابط حقوقی در این مورد معمولاً قرارداد است. روش انحصاری مقررات ذاتی در شاخه های حقوق خصوصی است: مدنی، خانواده و غیره. قوی ترین تأثیر از هنجارها و نهادهای قانون مدنی رخ می دهد. قانون مدنی فدراسیون روسیه، و همچنین سایر قوانین قانونی هنجاری قانون مدنی، روابط دارایی را با مشارکت شهرداری ها، سایر موضوعات (شرکت کنندگان) خودگردانی محلی تنظیم می کند که در این مورد همزمان می شود. موضوعات قانون مدنی قانون مدنی فدراسیون روسیه این ماده را مقرر می دارد که "شهرک ها، سکونتگاه های روستایی و سایر شهرداری ها در روابطی که توسط قانون مدنی تنظیم می شود به طور مساوی با سایر شرکت کنندگان در این روابط - شهروندان و اشخاص حقوقی" عمل می کنند (بند 1 ماده 124). از طرف شهرداری، نهادهای خودگردان محلی می توانند با اقدامات خود حقوق و تعهدات ملکی و غیرمالی شخصی را بدست آورند و اعمال کنند (ماده 125 قانون مدنی فدراسیون روسیه). در چارچوب نهادهای قانون مدنی، روابط دارایی شهرداری (ماده 215 قانون مدنی فدراسیون روسیه) و دارایی آن (ماده 217 قانون مدنی فدراسیون روسیه)، رژیم حقوقی شرکت های واحد شهرداری (ماده) 113 قانون مدنی فدراسیون روسیه) و موسسات شهرداری (ماده 120 قانون مدنی فدراسیون روسیه) و غیره.

ممنوعیت ها نیز در قانون شهرداری استفاده می شود - راهی برای تأثیرگذاری قانونی بر رفتار موضوعات قانون که هم در مقررات امری و هم در مقررات غیرمجاز استفاده می شود. ماده 12 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" محروم کردن جمعیت یک سکونتگاه شهری یا روستایی، صرف نظر از اندازه آن، از حق اعمال خودمختاری محلی را ممنوع می کند.

قانون شهرداری همچنین از روش تضمین استفاده می کند که به طور گسترده ای در درجه اول در سطح فدرال برای تنظیم قانونی خودگردانی محلی استفاده می شود. ویژگی این روش نفوذ در این واقعیت نهفته است که دولت با به رسمیت شناختن خودگردانی محلی به عنوان یک سطح ویژه از قدرت مردم و با تأیید اینکه نهادهای خودگردان محلی در سیستم مقامات دولتی گنجانده نمی شوند. خودگردانی محلی به طور مستقل مسائل مهم محلی را حل و فصل می کند، این وظیفه را بر عهده گرفته است که نه تنها حمایت قضایی در برابر نقض حقوق خودگردانی محلی، بلکه همچنین استقلال سازمانی، مالی و اقتصادی آن را فراهم کند. نمونه اش هنر است. 17 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، که تعیین می کند که تشکیل ارگان های خودگردان محلی، انتصاب مقامات خودگردان محلی توسط مقامات دولتی و مقامات دولتی مجاز نیست. مطابق با این قانون، مقامات ایالتی فدرال، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه موظفند حداقل بودجه محلی را بر اساس حداقل استانداردهای امنیتی بودجه (ماده 37) در اختیار شهرداری ها قرار دهند.

می توان از اهمیت ویژه روش ضمانت در حقوق شهرداری صحبت کرد. چنین اهمیتی با ماهیت فدرال ایالت توضیح داده می شود که اختیارات گسترده ای را به نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در زمینه خودگردانی محلی ارائه می دهد. به منظور تضمین حقوق خودگردانی محلی، قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" به شدت اختیارات مقامات دولتی فدراسیون روسیه و مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده را محدود می کند. فدراسیون روسیه در زمینه خودگردانی محلی. در عین حال، تصریح شده است که قوانین فدرال، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که هنجارهای قانون شهرداری را تعیین می کنند، نمی توانند حقوق خودگردانی محلی را که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون فدرال تضمین شده است، محدود کنند. در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه.

بنابراین در حقوق شهرداری یکی از روش های تنظیم حقوقی به عنوان اصلی، خاص و ذاتی این شاخه از حقوق استفاده نمی شود، بلکه ترکیبی از روش های تنظیم حقوقی وجود دارد که ناشی از موضوع قانون شهرداری و ... ماهیت پیچیده شاخه "قانون شهرداری". همه اینها یک رژیم ویژه از مقررات قانونی شهرداری ایجاد می کند.

قانون املاک شهرداری

حق مالکیت شهرداری متعلق به حقوق عمومی است. این یک شکل مستقل از مالکیت است. سه اختیارات مالک در این شکل از مالکیت با در نظر گرفتن نظر جمعیت شهرداری و در جهت منافع آن توسط یک نهاد نمایندگی اعمال می شود. یک نهاد شهرداری، نهادی است که در آن یک نهاد خودگردان (شهرها، بخش‌ها در شهرها، شهرستان‌ها، روستاها و غیره) وجود دارد.

موضوع حق مالکیت شهرداری شهرداری ها هستند. مدیریت اموال شهرداری توسط ارگان های زیر انجام می شود:

1) نماینده (هیئت های منتخب)؛
2) دولت های محلی؛
3) بنگاه ها و مؤسسات شهرداری که اموال شهرداری بر اساس حق مدیریت اقتصادی یا مدیریت عملیاتی به آنها واگذار می شود.

اشیاء حق مالکیت شهرداری - وجوه بودجه محلی، وجوه غیربودجه ای شهرداری، اموال دولت های محلی و همچنین اراضی شهرداری و سایر منابع طبیعی که در مالکیت شهرداری است، شرکت ها و سازمان های شهرداری، بانک های شهرداری و سایر منابع مالی. و سازمان های اعتباری، سهام مسکن شهرداری و اماکن غیر مسکونیموسسات آموزشی شهرداری، بهداشت، درمان، فرهنگ و غیره.

ویژگی های املاک شهرداری:

1. اموال شهرداری به دو قسمت تقسیم می شود: یک قسمت به شرکت ها و مؤسسات شهرداری به حق مدیریت اقتصادی یا حق مدیریت عملیاتی واگذار می شود، قسمت دوم خزانه شهرداری را تشکیل می دهد که شامل بودجه محلی و سایر شهرداری ها می شود. اموالی که به شرکت ها و مؤسسات شهرداری واگذار نشده است.
2. تعدادی از اشیاء منحصراً دارایی شهرداری هستند، یعنی اشیاء از تجارت مدنی خارج می شوند (موسسات آموزشی شهرداری، مراقبت های بهداشتی، فرهنگی، ورزشی).
3. اشیاء دارایی شهرداری برای رسیدگی به مسائل با اهمیت محلی در نظر گرفته شده است: برای پاسخگویی به مسکن و نیازهای اجتماعی، اجتماعی و فرهنگی جمعیت یک قلمرو معین (ماهیت هدف).

دلایل پیدایش حق مالکیت شهرداری:

عمومی مدنی و خاص. ویژه - دریافت وجوه از خصوصی سازی؛
- مبالغی که به صورت مالیات و جریمه پرداخت می شود.
- پرداخت برای استفاده از منابع طبیعی؛
- اموال دولتی به صندوق شهرداری منتقل شده است.
- پول نقدتوسط فدراسیون روسیه از مالیات های جمع آوری شده و وجوه اختصاص یافته به آن برای اجرای برخی از اختیارات دولتی و غیره کسر می شود.

اختیارات نهادهای خودگردان محلی برای مدیریت اموال شهرداری:

انتقال اموال شهرداری برای استفاده موقت یا دائم به اشخاص یا واگذاری آن (یعنی معاملات).
- ایجاد شرکت ها و مؤسسات شهرداری؛
- تعیین اهداف، شرایط، رویه ها برای فعالیت شرکت ها و مؤسساتی که در مالکیت شهرداری هستند.
- مدیریت بودجه های محلی؛
- خصوصی سازی

حقوق شهرداری

قبل از اینکه به بحث حقوق شهرداری ها بپردازیم، به منابع و زمینه های پیدایش این حقوق می پردازیم. بدیهی است که حقوق باید تضمین کننده اجرای کامل وظایف و وظایف محوله به برخی نهادها باشد. بنابراین، در ابتدا لازم است درک کنیم که چه چیزی به صلاحیت خودگردانی محلی تعلق دارد. در مورد تعیین محدوده صلاحیت در رابطه با خودگردانی محلی دیدگاه های متعددی وجود دارد. به گفته یکی از آنها، صلاحیت خودگردانی محلی شکل می گیرد به طور طبیعیمطابق با طیف وسیعی از وظایفی که مقامات محلی برای تضمین زندگی در شهرداری باید حل کنند. دیگر نقطه افراطیدیدگاه این است که خودگردانی محلی دارای صلاحیت های کاملاً تعریف شده توسط مقامات دولتی است. در عین حال، بسیاری از حامیان هر دو جهت بر این باورند که فهرست جهانی خاصی از فعالیت‌ها وجود دارد که ذاتی همه دولت‌های محلی در همه کشورها است. و فرقی نمی‌کند که محدوده مشخصی از وظایف توسط خودگردانی محلی به طور داوطلبانه به عهده گرفته شود یا اینکه این وظایف توسط نهادهای خودگردان محلی به دستور مقامات دولتی انجام شود. با این حال، بدون پرداختن به بررسی استدلال های هر یک از طرفین، می توان فرض کرد که در صورت تشکیل صلاحیت «از پایین»، ممکن است دولت های محلی طیف خاصی از وظایف را از صلاحیت خود خارج کنند. به دلیل عدم تمایل آنها به مسئولیت اجرای آنها، اگرچه این وظایف ممکن است مستقیماً با اجرای منافع جمعی مردم مرتبط باشد. هنگام اعطای صلاحیت به نهادهای خودگردان محلی "از بالا"، نمی توان ویژگی های رژیم سیاسی را در هر ایالت خاص در نظر گرفت. به ویژه، در دولت های توتالیتر، به عنوان یک قاعده، مقامات محلی آزادی کافی در فعالیت های خود ندارند. توزیع وظایف و حقوق بین ایالت و خودگردانی محلی در ایالت های فدرال و واحد نیز متفاوت است.

در واقع، بدون توجه به عوامل مختلف، طیف کلی مشخصی از وظایف توسط خودگردانی محلی حل می شود. اما تفاوت های کاملاً مشخصی در حوزه های فعالیت خودگردانی محلی نیز وجود دارد. روند کلی اخیر این است که در اکثر کشورهای توسعه یافته فرآیندهای تکمیلی تمرکز و تمرکززدایی وجود دارد. در نتیجه، از یک سو به خودگردانی محلی آزادی های گسترده ای اعطا می شود و از سوی دیگر، دولت طیف مشخصی از مسئولیت ها را بر خودگردانی محلی تحمیل می کند.

در حالت کلی، محدوده صلاحیت، حقوق و تعهدات خودگردان محلی توسط قوانین جاری، قوانین عرفی (سنت) و ابتکار دستگاه های خودگردان محلی تعیین می شود.

معمولاً صلاحیت مقامات دولتی و نهادهای خودگردان محلی بر اساس یک ملاحظه نسبتاً ساده تقسیم می شود. مقامات ایالتی متولی اموری هستند که نشان دهنده منافع دولت به عنوان یک کل است (دفاع و امنیت، داخلی و سیاست خارجی، روابط اقتصادی، قوه قضائیه، حقوق و آزادی های بشر و شهروندی و غیره)، و خودگردانی محلی به اجرای منافع مشترک گروه های سرزمینی (آموزش عمومی، مراقبت های بهداشتی، محوطه سازی، خدمات شهری و غیره) مشغول است. در عمل، فهرست امور صرفاً محلی بسیار کوچک است، زیرا تشخیص آن دسته از منافعی که منحصر به ساکنان یک شهرداری خاص است بسیار دشوار است. به عنوان مثال، آموزش عمومی معمولاً به عنوان مسئولیت دولت محلی شناخته می شود. اما اشتباه است که بگوییم مسائل آموزش عمومی فقط در صلاحیت خودگردانی محلی است. مدارس را می توان با هزینه های بودجه محلی ساخت و نگهداری کرد، می توان برای مربیان پول پرداخت و دانش آموزان را تغذیه کرد، اما آموزش پرسنل، توسعه برنامه ها و روش های تدریس و تعیین استانداردهای آموزشی در همه جا وظایف ملی است.

بنابراین لازم است که موضوعات حوزه قضایی (فهرست موضوعات دارای اهمیت محلی) و اختیارات خودگردانی محلی تفکیک شود.

بیایید سعی کنیم موضوعاتی را که معمولاً به موضوعات حکومت محلی مربوط می شود، شناسایی کنیم. جزئی ترین و منظم ترین این موضوعات در رابطه با خودگردانی شهری توسط L.A. Velikhov در کار خود "مبانی اقتصاد شهری" ذکر شده است.

به طور خلاصه می توان آنها را به صورت زیر فرموله کرد:

1. بهبود اساسی (تولید انرژی برای نیازهای جمعی، مدیریت قلمرو و زمین، برنامه ریزی و توسعه مجدد قلمرو، ساخت ساختمان های عمومی و خصوصی، محوطه سازی، ایجاد و بهره برداری از سهام مسکن).
2. بهسازی به معنای محدود کلمه (راههای ارتباطی درون شهری، حمل و نقل و ارتباطات شهری، ترافیک خیابانها، روشنایی معابر، گرمایش ساختمانهای شهرداری).
3. بهبود در معنای وسیع کلمه (تامین آب، نظافت، اقدامات بهداشتی، مراقبت های پزشکی، ایمنی اپیدمیولوژیک، خدمات تشییع جنازه، پذیرایی، کمک های اجتماعی، سیاست تجاری و صنعتی محلی، سیاست قیمت گذاری، خیریه عمومی، کمک های حقوقی، قضات، آتش سوزی و ایمنی عمومی، آموزش پیش دبستانی و آموزش عمومی، توسعه فرهنگ، حفاظت از اخلاق).

علیرغم این واقعیت که این فهرست از مسائل در دهه 1920 تنظیم شده است، امروز نیز مرتبط است.

با تهیه فهرستی از موضوعات صلاحیت، می توان حقوقی را که خودگردانی های محلی برای اجرای وظایف محوله باید داشته باشد، تعیین کرد.

اولاً این حق یک شخص حقوقی است که امکان انعقاد قراردادها و قراردادها، تحصیل و واگذاری اموال، حضور در دادگاه به عنوان شاکی و مدعی و انجام سایر اقدامات مهم حقوقی را فراهم می کند.

ثانیاً حق تصرف در اموال شهرداری. به ویژه، ایجاد اجاره در رابطه با اموال شهرداری، ایجاد بنگاه های شهرداری بر اساس املاک شهرداری، تنظیم فهرست اشیاء غیر قابل واگذاری و غیره.

ثالثاً حق اداره بنگاهها، مؤسسات و سازمانهای شهرداری.

رابعاً حق وضع مالیات و عوارض محلی و اداره امور مالی شهرداری.

پنجم، حق تعیین قیمت برای کالاها و خدمات تولید شده توسط شرکت های شهرداری.

ششم، حق سلب مالکیت (خرید) اموال شخصی که در برنامه ریزی و توسعه مجدد شهر اهمیت ویژه ای دارد. همچنین می توان در مورد شهرداری شرکت های مهم اجتماعی صحبت کرد.

هفتم، حق هر مرجعی، حق اتخاذ تصمیماتی است که عموماً در قلمرو شهرداری لازم الاجرا است (تصمیمات، دستورات و سایر مصوبات قانونی).

و در نهایت، سه مورد دیگر حقوق مهم، بدون آن اجرای موارد قبلی به سختی امکان پذیر است.

اجرای اجباری اعمال نهادهای خودگردان محلی باید با حق تحریم تضمین شود، یعنی حق اعمال مجازات برای نقض قوانین اجباری قانونی.

به نوبه خود، این امکان وجود دارد که حق نظارت بر انطباق با اقدامات قانونی وجود داشته باشد که شامل تعدادی حقوق خاص تر است (حق افراد مجاز خودگردان محلی برای ورود آزادانه به شرکت ها، مؤسسات، سازمان ها، حق تصحیح اجباری تخلفات به هزینه مالک و غیره) .

اعمال حقوق قهری در صورت وجود نیروی قهری امکان پذیر است که مستلزم اعطای حق حفظ پلیس شهری (پلیس) به دولت محلی است که در صورت لزوم می توان آن را به پلیس امنیت عمومی، بهداشتی، محیط زیست و غیره تقسیم کرد. .

این مجموعه ده حقوق اساسی شهرداری، به دلیل اهمیت اساسی، زمانی «منشور بزرگ حقوق شهرداری» نامیده می شد. متعاقباً در زمان و ماهیت مناسب سند تحریریه، آنها در منشور اروپایی خودگردانی محلی گنجانده شدند. در حال حاضر، این حقوق عملا به طور کامل در قوانین فعلی روسیه گنجانده شده است.

اجازه دهید اکنون با جزئیات بیشتر به این حقوق و سایر حقوق بپردازیم.

حقوق شهرداری ها به عنوان نهاد قدرت

هدف اصلی خودگردانی محلی، تحقق منافع مشترک ساکنان در یک منطقه فشرده محلی، معمولاً در یک شهرک است. رعایت منافع مشترک، تسویه حساب به نفع مشترک روابط بین موضوعات مختلف مشروط به اجرای اجباری تصمیمات ارگان های شهرداری امکان پذیر است. از اینجا نتیجه می شود که خودگردانی محلی باید حق قدرت داشته باشد، یعنی حق اتخاذ تصمیمات الزام آور و اعمال قانونی که برای همه موضوعات در قلمرو شهرداری لازم الاجرا باشد.

حقوق مالی و اقتصادی شهرداریها

شهرداری ها برای انجام وظایف خود باید منابع کافی اعم از مالی و مادی داشته باشند و همچنین حق مدیریت مستقل و دفع این منابع را داشته باشند. یکی از مهمترین حقوق در رابطه با منابع خود، حق تشکیل، تصویب و اجرای مستقل بودجه محلی است. هنگام تشکیل بودجه محلی، منابع درآمدها و هزینه های اجباری آن باید به عنوان حداقل داده های اولیه مورد نیاز شناخته شود. تشکیل بودجه فرآیندی است از برنامه ریزی کوتاه مدت، میان مدت و بلندمدت درآمدها و هزینه ها که بدون منابع درآمدی بودجه های محلی که بر مبنای بلندمدت تثبیت شده باشند غیرممکن است. بنابراین شهرداری ها باید از چنین منابعی برخوردار باشند، یعنی دولت موظف باشد این منابع را به شهرداری ها واگذار کند. این بلافاصله این سؤال را ایجاد می کند که حداقل درآمد باید توسط منابع درآمد اختصاص داده شده به بودجه محلی تأمین شود. این موضوع به سطح تضمین شده دولت در ارائه خدمات اجتماعی و اجتماعی به شهروندان مربوط می شود و باید به گونه ای حل شود که منابع درآمدی که به بودجه محلی منتقل می شود، حفظ این سطح را تضمین کند.

بنابراین، شهرداری ها حق دارند منابع درآمدی خود را داشته باشند که استاندارد اجتماعی (سطح کیفیت زندگی در شهرداری) را که توسط دولت ایجاد شده است، تضمین کند.

خودگردانی محلی یکی از سطوح حکومت با اختیارات خاص خود است. در عین حال، اغلب اوقات اعمال برخی از اختیارات دولتی در سطح محلی مصلحت است. این اختیارات همچنین می تواند توسط نهادهای محلی ایجاد شده خاص اعمال شود. تحت کنترل دولت، اما در بسیاری از موارد می تواند به دولت های محلی منتقل شود. اجرای برخی از اختیارات دولتی با استفاده از منابع مادی و مالی همراه است و دولت با سپردن اجرای اختیارات خود به شهرداری ها باید منابع مالی کافی را به طور همزمان منتقل کند. در این راستا، شهرداری ها حق دریافت منابع مالی اضافی برای اجرای برخی از اختیارات دولتی و یا حق اعمال این اختیارات را تا حدی دارند که از منابع مالی منتقل شده تأمین می شود.

تصمیمات مقامات ایالتی ممکن است مستلزم هزینه های اضافی بودجه محلی یا کسری در درآمد آنها باشد. با در نظر گرفتن استقلال فرآیند بودجه شهرداری، مقامات دولتی باید حق دریافت غرامت خسارات مالی را به هزینه ارگان‌هایی که تصمیم گرفته‌اند و همچنین مانند انتقال برخی اختیارات دولتی به شهرداری‌ها ارائه کنند. ، حق اجرای تصمیمات در چارچوب وجوهی که به عنوان غرامت منتقل می شود.

بودجه محلی نه تنها نوعی برنامه ریزی مالی است، بلکه ابزاری برای اجرای سیاست معین شهرداری است. مالیات ها و هزینه های محلی به عنوان تنظیم کننده استفاده می شود. یک سیاست مالی و اجتماعی مستقل دلالت بر این دارد که شهرداری ها حق دارند به طور مستقل مالیات، عوارض و مزایای محلی را برای پرداخت خود تعیین کنند.

یکی از مهمترین عوامل اقتصادی که مستقیماً با قلمرو شهرداری ارتباط دارد، منابع طبیعی است. شهرداری ها می توانند تأثیر مستقیمی بر حفظ، استفاده و بازتولید آنها داشته باشند. در عین حال، آنها موضوع مالکیت هستند که به وضوح می توان آن را به اموال شهرداری نسبت داد، که متضمن حق شهرداری ها برای دریافت وجه از استفاده کنندگان از منابع طبیعی است.

بخشی از هزینه های محلی برای تامین مالی فعالیت ها و برنامه های کاملاً تعریف شده تعیین شده است و سهمی از بودجه بودجه برای همین اهداف اختصاص می یابد. در این صورت، هزینه تضمین شده وجوه جمع آوری شده برای هدف مورد نظر اهمیت اساسی پیدا می کند. با در نظر گرفتن این موضوع و همچنین نیاز به مدیریت کارآمدتر منابع مالی هدفمند و امکان جذب اعتبار از سایر افراد برای پروژه ها و برنامه های خاص، نیاز به حق شهرداری ها برای ایجاد وجوه هدفمند خارج از بودجه احساس می شود.

شهرداری ها با داشتن منابع مالی مستقل می توانند کارایی مدیریت مالی خود را به میزان قابل توجهی افزایش دهند، از جمله امکان افزایش آن در صورت داشتن حق فعالیت برابر در بازار مالی. این حق به نوبه خود با تعدادی حقوق دیگر تضمین می شود: حق صدور وام و قرعه کشی، حق ارائه و دریافت وام، حق تأسیس مؤسسات مالی و اعتباری.

و بالاخره زمانی می توان از استقلال واقعی در مسائل مالی و بودجه ای صحبت کرد که درآمد از منابع ثابت مستقیماً به بودجه محلی واریز شود، یعنی حقی به خزانه شهرداری (به ترتیب خزانه شهرداری) وجود داشته باشد.

بودجه محلی جزء لاینفک اموال شهرداری است و در رابطه با سایر اشیاء دارایی، هر آنچه در بالا در مورد حقوق شهرداری ها در حوزه بودجه گفته شد نیز صادق است. تشکل های شهرداری در رابطه با اشیاء دارایی شهرداری باید از کلیه حقوقی برخوردار باشند که بر مبنایی برابر با سایر مالکان وجود داشته باشد، احتمالاً با وجود دایره کوچکی از محدودیت های مرتبط با وضعیت قانونی آنها به عنوان سطحی از قدرت. بنابراین باید توجه داشت که با تصویب قوانین قانونی نظارتی، دولت های محلی این امکان را دارند که شرایط ترجیحی برای فعالیت بنگاه های خود به ضرر سایر واحدهای اقتصادی ایجاد کنند. علاوه بر این، شهرداری ها با انجام فعالیت های مالی و اقتصادی در بازار آزاد با خطر مواجه می شوند بودجه بودجهو اشیاء دارایی که هدف اصلی آنها تضمین زندگی است، منافع حیاتی ساکنان را برآورده می کند.

به طور کلی، در حوزه اموال شهرداری، شهرداری ها باید از حقوق مالکیت، استفاده، تصرف و مدیریت مستقل اموال، ایجاد بنگاه ها، مؤسسات و سازمان ها، حل و فصل مسائل مربوط به سازماندهی مجدد و انحلال آنها، تعیین اهداف، شرایط و رویه های مربوطه برخوردار باشند. فعالیت شرکتها، مؤسسات و سازمانهای شهرداری، تنظیم قیمت محصولات و خدمات آنها، انتصاب و عزل رؤسای این مؤسسات، مؤسسات و سازمانها، کنترل فعالیت آنها.

از نظر واگذاری اموال شهرداری، شهرداری ها مانند هر مالک دیگری باید حق ایجاد، تملک و واگذاری اشیاء ملکی، از جمله حق تعیین رویه و شرایط خصوصی سازی اموال شهرداری را داشته باشند.

در تعدادی از موارد، به دلایل امکان سنجی اقتصادی و کارایی بیشتر، انجام کار برای بهبود قلمرو، خدمات عمومی برای جمعیت، ساخت و ساز و تعمیر امکانات اجتماعی، تولید محصولات، تامین خدمات به مردم و غیره نه توسط نیروهای شرکت ها، نهادها و سازمان های شهرداری، بلکه برای مشارکت سازمان های تخصصیدیگران. در نتیجه شهرداری ها باید حق داشته باشند با استفاده از منابع مادی و مالی خود، دستور شهرداری را صادر کنند.

توسعه تقسیم کار بین المللی منجر به نیاز شهرداری ها به ورود به بازارهای خارجی شده و مستلزم حق شهرداری ها برای انجام فعالیت های اقتصادی خارجی است.

یکی از وظایف اصلی شهرداری ها توسعه یکپارچه اجتماعی-اقتصادی قلمرو است. کاملاً واضح است که تشکل های شهرداری فقط با هزینه منابع خود قادر به تضمین توسعه کامل قلمرو نیستند ، حتی نیازی به تعیین چنین وظیفه ای نیست. مهم این است که شهرداری ها این فرصت را داشته باشند که واحدهای اقتصادی از هر اشکال مالکیتی را در حل مشکل توسعه یکپارچه اقتصادی-اجتماعی مشارکت دهند، یعنی حق داشته باشند مشارکت بنگاه ها، مؤسسات و سازمان ها را در یکپارچگی اجتماعی هماهنگ کنند. - توسعه اقتصادی محدوده شهرداری.

حقوق شهرداری ها برای مشارکت در ایجاد قلمروهای خود

تعیین قلمرو شهرداری ها و حدود آنها هم از نظر اعمال اختیارات دولت محلی و هم از نظر انجام فعالیت اقتصادی موضوعی فوق العاده مهم است. ایجاد مرزهای اداری با نیاز به مدیریت سیاسی همراه است و وحدت و کارآمدی دولت را در دولت تضمین می کند. در زمینه موضوعاتی که مد نظر ماست، باید بر اساس ضوابط تضمین فعالیت حیاتی شهرداری ها، به تفصیل بیشتر در مورد تشکیل محدوده شهرداری ها بپردازیم.

برای تعیین حریم شهرداری باید معیارهای عینی وجود داشته باشد و وجود دارد. قلمرو شهرداری باید به گونه ای باشد که جمعیت ساکن در محدوده آن با منافع مشترک در آن مسائل متحد شوند که حل آن در صلاحیت خودگردانی محلی است. این مستلزم محلی سازی قلمروهای شهرداری ها و اولویت اصل شهرک است. از سوی دیگر، در قلمرو شهرداری باید زیرساخت‌های اجتماعی و اشتراکی لازم برای حل مسائل محلی وجود داشته باشد که ممکن است مستلزم ادغام چندین شهرک در یک شهرداری باشد. بر اساس احراز این شرایط، قلمرو شهرداری ها در هر مورد خاص باید به طور متفاوت تعیین شود.

این عقیده وجود دارد که در نتیجه تجلی "خودخواهی گروهی" همیشه تمایل به افزایش قلمرو به منظور افزایش میزان منابع وجود خواهد داشت. اما از این گذشته ، قلمرو اضافی نیز نیاز به نگهداری و توسعه آن است ، یعنی هزینه های اضافی.

هنگام ایجاد قلمرو شهرداری ها نمی توان شیوه سنتی مدیریت جمعیت را نادیده گرفت، مثلاً دامداری و سبک زندگی عشایری مرتبط با آن یا مدیریت مزرعه را نادیده گرفت. اینها هم شرایطی است که باید در نظر گرفته شود.

نتیجه گیری که از موارد فوق به دست می آید بسیار ساده است: هنگام ایجاد قلمرو شهرداری ها، تصمیم نهایی باید توسط یک مقام خارجی در رابطه با خودگردانی محلی - دولت گرفته شود، اما از آنجایی که منافع اساسی شهرداری ها تحت تأثیر قرار می گیرد، رویه ایجاد مناطق شهرداری ها باید اطمینان حاصل کند که نظرات مردم مورد توجه قرار می گیرد، به ویژه در مورد تغییر مرزهای موجود.

این به معنای حق شهرداری ها برای در نظر گرفتن نظر جمعیت در هنگام ایجاد و تغییر حدود شهرداری ها از جمله تشکیل، ادغام، تبدیل یا الغای شهرداری ها است که می تواند به چند شکل اجرا شود: از طریق بررسی جمعیت. ، برگزاری رفراندوم محلی، برگزاری گردهمایی یا تصمیم گیری توسط یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی. تشکل‌های شهرداری نیز باید از حق تشکل داوطلبانه برخوردار شوند، و شهرک‌ها و سایر مناطق از حق خروج از تشکیلات شهرداری واحد در صورت تصمیم گیری در مورد اعمال مستقل خودگردانی محلی برخوردار باشند.

تعیین ساختار دولت های محلی

قبلاً گفته شده بود که حقوق شهرداری ها را قاعدتاً صرف نظر از اینکه از چه اشخاص و ارگانی اعمال می شود، در نظر می گیریم. در اینجا به حقوق شهرداری ها در شکل گیری ساختار حکومت های محلی و تشکیل این ارگان ها و مقامات دولتی محلی می پردازیم. این موضوع دو جنبه دارد - «سیاسی» و «اقتصادی» و هر دو باید مورد توجه قرار گیرد. جنبه‌ای را که با مدل سازماندهی ساختارهای قدرت خودگردانی محلی، یعنی مجموعه‌ای از ارگان‌ها و مقامات و استقرار اختیارات آن‌ها و رویه تعامل در سازمان‌ها مرتبط است، «سیاسی» می‌نامیم. تصویب قوانین قانونی نظارتی. "اقتصادی" - مدیریت این و ارگان های تخصصی اقتصاد شهرداری.

هیچ یک از مولفه ها - نه سیاسی و نه اقتصادی - را نمی توان به طور مطلق منزوی کرد. همیشه نفوذ متقابل وجود دارد. اما همچنان نحوه انتخاب سرپرست شهرداری (توسط جمعیت یا هیئت نمایندگی)، نظام انتخاباتی در انتخاب هیئت نمایندگی، نحوه تشکیل اداره محلی (توسط رئیس مستقل یا با موافقت هیئت نمایندگی)، تقسیم اختیارات بین ارگان ها و مقامات مختلف، و سایر مسائل مشابه، به طور معمول، بسته به وضعیت سیاسی محلی، فرهنگ سیاسی موجود حل می شود. ساختار و رویه فعالیت های مدیریت محلی عمدتاً به نیاز به حل مشکلات مدیریت اقتصاد شهرداری مربوط می شود، یعنی ویژگی تعیین کننده در اینجا یک ویژگی عملکردی است.

واضح است که در هر شهرداری خاص، هم وضعیت سیاسی و هم زیرساخت های اقتصادی دارای ویژگی های مشخص و کاملاً قابل توجهی است. ما با اشیاء کنترلی مختلفی سر و کار داریم، بنابراین، باید موضوعات مربوط به آنها را ایجاد کنیم. این در صورتی امکان پذیر است که شهرداری ها حق داشته باشند تعریف خودساختارهای دولت های محلی

نهادهای خودگردان محلی حل طیف خاصی از مسائل را که در قبال مردم و دولت مسئول هستند به عهده دارند. در عین حال، توانمندسازی آنها با حق صلاحیت خود ضروری می شود. با توجه به نیاز به تعامل هماهنگ بین دولت‌های محلی مختلف در رسیدگی به مسائل مدیریت شهری، هر یک از دولت‌های محلی باید صلاحیت‌های مشخص خود را داشته باشند.

حق شهرداری ها برای نمایندگی و حمایت از منافع خود

هر موضوع قانون اعم از یک شهروند یا یک انجمن عمومی، یک سازمان دولتی یا یک بنگاه اقتصادی که دارای منافع و حقوق خاصی در اجرای آنها است، باید بتواند از این حقوق نمایندگی و حمایت کند. ارگانی که به این یا آن شخص مجموعه خاصی از حقوق را اعطا کرده است، موظف است اجرای و حمایت از این حقوق را تضمین کند. در خصوص شهرداری ها، اشکال مختلفی برای نمایندگی و حمایت از حقوق آنها وجود دارد.

حقوق اساسی شهرداری ها بر اساس قوانین اساسی و قوانین خاص تعیین می شود. در عین حال، به منظور حمایت از حقوق تعیین شده، دولت ممنوعیت محدودیت آنها را هم توسط نهادهای مقننه و هم اجرایی قدرت دولتی اعمال می کند. به عبارت دیگر تصمیمات و اقدامات قانونی اتخاذ شده توسط مراجع دولتی در قسمتی که حقوق شهرداری را محدود می کند معتبر نیست.

تصمیمات اتخاذ شده توسط ارگانها و مقامات خودگردان محلی یا توسط مردم مستقیماً در حدود اختیارات آنها برای کلیه شرکتها، مؤسسات و سازمانهای مستقر در قلمرو شهرداری صرف نظر از اشکال سازمانی و قانونی آنها لازم الاجرا است. همچنین نهادهای خودگردان محلی و شهروندان.

لغو و تغییر تصمیمات ارگانها و مقامات خودگردان محلی مطابق قوانین مصوب ایالت فقط توسط ارگانها و مقاماتی که آنها را اتخاذ کرده اند انجام می شود یا این تصمیمات با تصمیم دادگاه بی اعتبار شناخته می شوند.

این قانون مسئولیت عدم اجرا یا اجرای نادرست تصمیمات اتخاذ شده توسط موضوع مقررات قانونی در شهرداری ها را تعیین می کند.

مواردی که منافع و حقوق شهرداری تنها در صورت تصویب قانون مربوط قابل احقاق باشد منتفی نیست. طبیعتاً علاقه مندترین موضوع ابتکار قانونگذاری در این مورد خود دولت های محلی هستند که به این نتیجه می رسد که لازم است به آنها حق ابتکار قانونگذاری در بدنه قانونگذاری قدرت دولتی اعطا شود.

با توجه به اینکه تعادل روابط بین موضوعات حقوقی در کشورهای دموکراتیکبا تفکیک قوا به مقننه، مجریه و قضایی تضمین می شود و حل و فصل نهایی اختلافات در صلاحیت است، یکی از حقوق اساسی که شهرداری ها در حفظ منافع خود باید داشته باشند، حق حمایت قضایی است.

به طور کلی، اگر ما در مورد حقوق شهرداری ها صحبت می کنیم، بدون در نظر گرفتن حقوقی که به طور خاص توسط قوانین فعلی دولت تعریف شده است، بلکه وظیفه تعیین رویکردهای مشترک برای ایجاد چارچوب قانونی برای خودگردانی محلی را بر عهده خود قرار داده ایم. ما باید از معیارهای انطباق حقوق اعطا شده با وظایف و اختیارات انجام شده و شرایط واقعی شهرداری ها اقدام کنیم.

نهادهای حقوقی شهرداری

معاون یکی از اعضای هیئت نمایندگی خودگردان محلی است که بر اساس رای عمومی، برابر و مستقیم با رای مخفی انتخاب می شود و مجاز به نمایندگی از منافع جامعه محلی است. هنگام انتخاب، ممکن است یک معاون یک مأموریت ضروری یا آزاد تعیین شود. طبق یک دستور ضروری، یک معاون تابع دستورالعمل انتخاب کنندگان است و تا زمان فراخوان زودهنگام معاون در برابر آنها مسئول است. با یک مأموریت آزاد، معاون به دستورات رأی دهندگان مقید نیست و در قبال آنها مسئولیتی ندارد (در همه کشورهای دموکراتیک استفاده می شود). اختیارات یک معاون از روز انتخاب وی آغاز می شود و از زمانی که هیئت منتخب جدید شروع به کار می کند پایان می یابد. یک قائم مقام می تواند اختیارات خود را به صورت دائم یا غیردائم اعمال کند. اشکال اصلی فعالیت یک معاونت عبارتند از: شرکت در جلسات هیئت نمایندگی، کار در کمیته ها و کمیسیون ها، اجرای دستورالعمل های یک نهاد نمایندگی، رسیدگی به درخواست معاونت، کار با رأی دهندگان. معاونت حق مشارکت در رسیدگی به هر موضوع، کنترل اجرای تصمیمات، تشکیل جلسات رأی دهندگان و غیره را دارد. معاونت تضمین می شود: مصونیت، ارائه سمت سابق پس از خاتمه اختیارات معاونت، بازپرداخت هزینه های مرتبط با فعالیت معاونت، تضمین های اجتماعی (مرخصی با حقوق، تعویق از خدمت سربازی، حفظ سابقه کار و غیره).

رئیس شهرداری یک مقام منتخب است که فعالیت‌های اجرای خودگردانی محلی را رهبری می‌کند و مستقیماً به مردم و نهاد نمایندگی خودگردان محلی پاسخگو است. رئیس شهرداری بالاترین مقام خودگردان محلی است. رئیس شهرداری می تواند توسط جامعه محلی یا توسط یک نهاد نماینده از بین اعضای آن انتخاب شود. رئیس شهرداری دارای صلاحیت خاص خود است، ممکن است عضو هیئت نمایندگی و ریاست جلسات آن باشد. نام رئیس تشکیلات شهرداری و شرایط اختیارات وی در اساسنامه تشکیلات شهرداری تعیین می شود. قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ممکن است حداقل سن یک نامزد برای پست ریاست شهرداری را تعیین کند، اما از 21 سال سن. تعیین حداکثر سن مجاز نیست. اختيارات رئيس تشكيلات شهرداري از روز تصدي پست آغاز مي شود و از روزي كه يك مقام جديد منتخب تصدي مي شود پايان مي يابد. اختیارات رئیس تشکیلات شهرداری در اساسنامه تشکیلات شهرداری مشخص شده است.

کارمند شهرداری یک شهروند فدراسیون روسیه است که وظایف خود را به عنوان خدمات شهری به صورت تمام وقت در ازای پاداش پولی پرداخت شده از بودجه محلی انجام می دهد. خدمات شهری است فعالیت حرفه ایبه طور دائم در یک پست شهرداری با اختیارات تعیین شده برای حل و فصل مسائل مربوط به اهمیت محلی و مسئولیت اجرای این اختیارات. پست های شهرداری توسط دولت های محلی مطابق با ثبت پست های شهرداری که توسط قانون نهاد مؤسس فدراسیون روسیه تصویب شده است ایجاد می شود و گروه های پست های زیر را ارائه می دهد: بالاتر، اصلی، پیشرو، ارشد و جوان.

به کارمند شهرداری شرایط کار، حمایت مالی، مرخصی استحقاقی سالانه، مراقبت های پزشکی برای او و اعضای خانواده اش، مستمری، بیمه دولتی اجباری در صورت آسیب رساندن به سلامتی و اموال، بیماری یا ناتوانی، حمایت از او و اعضای خانواده اش تضمین می شود. خشونت، تهدید، سایر فعالیت های غیرقانونی. جایگزینی پست شهرداری با انتصاب (که توسط یک مقام بالاتر انجام می شود و به دستور انجام می شود)، پس از نتایج یک مسابقه (در نتیجه رقابت متخصصان)، ثبت نام (با انعقاد قرارداد) انجام می شود. اخراج یک کارمند شهرداری توسط هنجارهای قانون شهرداری و کار تنظیم می شود. کارمند شهرداری از انجام کار مزد دیگر، معاونت نمایندگی و اشتغال به کار ممنوع است فعالیت کارآفرینیوکالت در موارد اشخاص ثالث و غیره. برای تعیین سطح آموزش حرفه ای و انطباق کارمند شهرداری با موقعیت شغلی، گواهینامه به طور دوره ای انجام می شود.

ارگان‌های خودگردان محلی انتخاب می‌شوند و سایر نهادها برای حل مسائل مهم محلی اختیار دارند و در سیستم مقامات دولتی گنجانده نمی‌شوند. ایجاد دولت های محلی راهی برای تمرکززدایی دولت برای اعمال اقتدار محلی است. فعالیت های آنها ماهیتی امپراتوری دارد، زیرا یکی از اشکال تحقق قدرت مردم است، بنابراین تصمیماتی که می گیرند برای همه بنگاه ها، نهادها، مسئولان، شهروندان و انجمن های عمومی لازم الاجرا است. ساختار نهادهای خودگردان محلی توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود. اسامی ارگان ها توسط اساسنامه شهرداری ها با در نظر گرفتن سنت های ملی، تاریخی و دیگر محلی تعیین می شود. نهادهای خودگردان محلی طبق منشور دارای صلاحیت خود هستند. آنها قوانین حقوقی را صادر می کنند که اسامی و انواع آنها را اساسنامه تعیین می کند. نهادهای خودگردان محلی اشخاص حقوقی هستند.

هیئت نمایندگی خودگردان محلی یک نهاد منتخب است که حق دارد منافع مردم را نمایندگی کند و از طرف خود تصمیم بگیرد که در قلمرو شهرداری فعالیت می کند. هیأت نمایندگی متشکل از نمایندگانی است که بر اساس رأی عمومی، مساوی و مستقیم با رأی مخفی انتخاب می شوند. تعداد اعضا و اختیارات هیأت نمایندگی بر اساس اساسنامه شهرداری تعیین می شود.

موارد زیر در صلاحیت انحصاری نهادهای نمایندگی است:

تصویب قوانین الزام آور عمومی در مورد موضوعات حوزه صلاحیت شهرداری.
تصویب بودجه محلی و گزارش اجرای آن؛
تصویب پلان ها و برنامه های توسعه شهرداری، تصویب گزارش از اجرای آنها.
ایجاد مالیات و عوارض محلی؛
ایجاد طرزالعمل برای اداره و دفع اموال شهرداری؛
کنترل فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی.

هیئت نمایندگی تصمیمات را به صورت دانشگاهی اتخاذ می کند. در سکونتگاه های فردی، ممکن است بتوان از طریق جلسات (جمع آوری) شهروندان از اختیارات یک نهاد نمایندگی استفاده کرد.

هیئت حاکمه ای که وظایف اجرایی و اداری را انجام می دهد، اداره محلی است که فعالیت های آن توسط رئیس اداره محلی بر اساس اصول وحدت فرماندهی اداره می شود. قانون جدید فدرال به شهرداری ها این امکان را می دهد که طرح های سازمانی مختلف را برای ساختمان های اجرایی و اداری انتخاب کنند. دستگاه های اجرایی مقدار زیادی از اختیارات مربوط به تأثیر مستقیم بر اهداف مدیریت، اطمینان از اجرای قوانین تعیین شده، اجرای الزامات قوانین قانونی را انجام می دهند، بنابراین این فعالیت اجرایی نامیده می شود. به منظور حصول اطمینان از انطباق اشیاء مدیریتی با الزامات قوانین نظارتی نهادهای نمایندگی سطوح مختلف، دستگاه های اجرایی دارای اختیارات قانونی و شاهانه مناسبی هستند که اجرای آن از طریق اتخاذ تصمیمات و دستوراتی صورت می گیرد که به نام فعالیت اداری

ساختار و نحوه کار دستگاه های اجرایی و اداری توسط خود شهرداری ها تعیین می شود.

در موضوعات مختلف فدراسیون از یکی از طرح های زیر برای تشکیل مدیریت استفاده می شود:

تشکیل شده توسط یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی؛
ایجاد شده توسط رئیس خودگردان محلی به طور مستقل؛
توسط رئیس شهرداری با موافقت هیئت نمایندگی تشکیل می شود.
مسئولین اصلی با موافقت هیأت نمایندگی و بقیه توسط سرپرست شهرداری به طور مستقل تعیین می شوند.

نام دستگاه اجرایی و اداری، موضوعات ساماندهی فعالیت آن را اساسنامه شهرداری تعیین می کند.

موضوعات قانون شهرداری

موضوع روابط حقوقی شهرداری - اشخاصی که نماینده خودگردان محلی و دارای حق تصمیم گیری در مورد موضوعات مهم محلی هستند و همچنین اشخاص حقیقی و حقوقی، نهادهای عمومی و دولتی که با شهرداری وارد روابط حقوقی می شوند. نشانه مطلق روابط حقوقی شهرداری این واقعیت است که طرف اجباری این روابط جمعیت شهرداری به طور مستقیم و همچنین نمایندگان آن توسط دولت های محلی است.

موضوعات روابط حقوقی شهرداری:

نهاد شهرداری (می تواند عضو روابط اداری، قانون اساسی، بین المللی و همچنین بسیاری از روابط حقوقی خصوصی - مدنی، کارگری، زمین و غیره) باشد.
انجمن ها یا اتحادیه های شهرداری ها (موضوع ثبت نام دولتی)؛
جمعیت شهرداری؛
دولتهای محلی؛
ارگان های خودگردان عمومی سرزمینی؛
ادارات دولتی؛
انجمن های عمومی؛
شرکت ها و مؤسسات واحد شهرداری.

شهرداری نسبت به اموالی که جزء اموال شهرداری است مالک حقوق مالک است. طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 124)، شهرداری ها اشخاص حقوقی نیستند. با این حال ، آنها در روابطی که توسط قانون مدنی تنظیم می شود به طور برابر با سایر شرکت کنندگان در این روابط - شهروندان و اشخاص حقوقی - عمل می کنند. در این صورت شهرداری ها مشمول ضوابط حاکم بر مشارکت اشخاص حقوقی در روابط ملکی هستند.

وضعیت حقوقی ویژه شهرداری ها همچنین در این واقعیت آشکار می شود که قانون فدرال "درباره اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی" به صلاحیت شهرداری ها موضوعات مهم محلی و همچنین برخی از اختیارات ایالتی اشاره دارد.

موضوع روابط حقوقی شهرداری ها انجمن های عمومی هستند که مطابق اساسنامه خود در انتخابات دولت های محلی شرکت می کنند و از حقوق آنها، منافع مشروع اعضا و شرکت کنندگان و همچنین سایر شهروندان در دولت های محلی نمایندگی و حمایت می کنند. طبق قانون فدرال "در مورد انجمن های عمومی"، مسائلی که بر منافع آنها تأثیر می گذارد انجمن های عمومیدر مواردی که قانون پیش بینی می کند، توسط دولت های محلی با مشارکت انجمن های عمومی ذی ربط یا با توافق آنها تصمیم گیری می شود.

قانون "در مورد ضمانت های اساسی حقوق انتخاباتی و حق شرکت در همه پرسی شهروندان فدراسیون روسیه" به شهروندان خارجی که به طور دائم یا عمدتاً در قلمرو شهرداری ساکن هستند در انتخابات شهرداری ها، همه پرسی های محلی مطابق با قوانین بین المللی اجازه شرکت می دهد. معاهدات فدراسیون روسیه

اولین نوع از موضوعات روابط حقوقی شهرداری، شهرداری است. قانون فدرال "درباره اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" یک نهاد شهری را به عنوان یک شهرک شهری، روستایی، چندین شهرک متحد شده توسط یک قلمرو مشترک، بخشی از یک شهرک، سایر مناطق مسکونی که در آن محلی است، تعریف می کند. خودگردانی انجام می شود، دارایی شهرداری، بودجه محلی و مقامات محلی منتخب وجود دارد. نوع دوم شامل نهادهایی می شود که حق تصمیم گیری، مشارکت در تصمیم گیری در مورد موضوعات با اهمیت محلی را دارند. ماده 12 قانون "اصول کلی تشکیلات خودگردانی محلی" حق جمعیت یک سکونتگاه شهری و روستایی را بدون توجه به وسعت آن برای اعمال خودگردانی محلی تضمین می کند. موضوعات روابط حقوقی شهرداری که صلاحیت حل و فصل مسائل مهم محلی را دارند، انتخاب می شوند و سایر ارگان های خودگردان محلی. اینها شامل یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی و یک مقام منتخب خودگردان محلی است.

حقوق شهروندی شهروندان

هنگام شروع مطالعه موضوع حقوق و آزادی های شهرداری، باید در نظر داشت که سطح پایین تر، شهری وضعیت حقوقی فرد شاید غنی ترین و در نتیجه پیچیده ترین از نظر محتوایی باشد که مطابقت دارد. به رویکردهای کلی روش شناختی به مسئله رابطه بین عام، خاص و فرد به عنوان مقولات فلسفی.

مقوله اساسی اولیه برای تجزیه و تحلیل وضعیت حقوقی یک شخص در هر سطحی از تجلی (از جمله محل سکونت و تعلق یک شخص به یک جامعه محلی) همانطور که مشخص است، وضعیت قانون اساسی یکسان و برابر یک فرد و شهروند است. فدراسیون روسیه. وضعیت حقوقی یک شخص به عنوان عضوی از یک جامعه محلی، ساکن یک محل خاص، در حال حاضر یک سوال در مورد کلیت حقوق و آزادی هایی است که وضعیت خاص یک فرد و شهروند را به عنوان موضوع خودگردانی محلی مشخص می کند. . و این سؤال منعکس کننده رابطه و وابستگی های کلی فلسفی (هم در سطوح معرفتی و هم در سطح هستی شناختی) عام و خاص است که به ترتیب در نسبت وضعیت قانون اساسی یک شخص و شهروند فدراسیون روسیه تجسم یافته است. از یک سو و حقوق و آزادی های شهرداری از سوی دیگر.

مسئله حقوق و آزادی های شهرداری برای علم حقوقی ما نسبتاً جدید است. پس از تدوین در نیمه دوم دهه 80، متعاقباً هم در ادبیات علمی و هم در عملکرد قوانین حقوقی شهرداری مورد حمایت قرار گرفت. در توسعه منشور شهر روستوف-آن-دون (به فصل 2 منشور مراجعه کنید.) در عین حال، این مشکل بسیار گسترده، پیچیده است و نیاز به تحقیقات بیشتر دارد.

حقوق شهرداری، اگر به معنای کلی از آن صحبت کنیم، حقوقی است که فرصت های واقعی را برای هر یک از اعضای جامعه محلی فراهم می کند تا در حل و فصل همه مسائل مهم محلی، در مدیریت اموال شهرداری، بهره مندی از مزایای مادی و معنوی توزیع شده بر اساس آن مشارکت داشته باشند. به اصل سرزمینی، اعمال آزادانه آزادی شخصی بر اساس امنیت و تمامیت فرد در جامعه محلی. در مجموع، حقوق و آزادی های شهرداری، وضعیت خودگردانی یک فرد را به عنوان ساکن جامعه محلی مربوطه تشکیل می دهد.

وضعیت خودگردانی یک شخص یک مقوله حقوقی ویژه شهرداری است که نشان دهنده جایگاه و نقش یک فرد در سیستم دموکراسی شهری است و جنبه های اقتصادی و سیاسی وضعیت واقعی شهروندان را به عنوان مشارکت کنندگان فردی و مرتبط (مشترک) یکپارچه می کند. در روابط خودگردان جوهر جمع گرایانه یک فرد، آگاهی اجتماعی و رفتار او در وضعیت خودگردانی متجلی می شود. در این راستا، وضعیت خودگردانی هم شامل حقوق فرد و هم حقوق جوامع محلی می شود. حقوق جمعی برای حل همه مسائل مهم محلی. اینها به اصطلاح حقوق و آزادی های محلی (سرزمینی) هستند که موضوع آنها کل جامعه محلی است و استفاده کنندگان آنها هر یک از اعضای این جامعه هستند.

بنابراین، به سختی می توان با این نظر موافق بود که "صاحبان واقعی" حقوق و آزادی های محلی (سرزمینی) فقط گروه های محلی یا سرزمینی هستند.

وضعیت حقوقی یک شخص در سیستم خودگردانی محلی با وحدت ارگانیک دو گروه از حقوق و آزادی های شهرداری مشخص می شود:

الف) فردی که به هر شهروند به طور جداگانه تعلق دارد و می تواند توسط یک فرد از اعضای جامعه شهری بدون توجه به سایر اعضای آن اجرا شود:
ب) حقوق جمعی که تحقق آن تنها از طریق اقدامات جمعی همه یا اکثریت افراد جامعه شهری امکان پذیر است. با کمک این وحدت تضمین می شود.

از یک سو، جهت گیری شخصی کل سیستم خودگردانی محلی و از سوی دیگر، اصول خودمختار، فردگرایانه آزادی شهرداری با اصول جمع گرایی، اجتماع در سطح محلی سازماندهی زندگی سیاسی و اقتصادی.

به عنوان نوعی آمیختگی جمع گرایی و خودمختاری فردی، حقوق و آزادی های شهرداری شکل می گیرد عنصر مهممحتوای هنجاری کل سیستم خودگردانی محلی، به لطف آن، نهادهای قانون اساسی دموکراسی شهری، جهت گیری روشنی را نه به اداری-دولتی، بلکه به ساختارهای عمومی، به اولویت اشکال مستقیم مشارکت مردم در حل و فصل می دهند. مسائل محلی و خود نهادهای خودگردان محلی در تثبیت هنجاری و قانونی خود به سادگی نمی توانند جدا از حقوق و آزادی های شهرداری در نظر گرفته شوند و عوامل ذهنی عملکرد نهادهای مربوطه را به عنوان ابزاری برای تحقق هر شهروند - عضوی از جامعه محلی از فرصت های خود برای مشارکت در حل مسائل محلی، در استفاده از مزایای مادی و معنوی که این جامعه دارای خودگردانی محلی قانون شهرداری است.

یکی از ویژگی های مهم حقوق و آزادی های شهرداری این است که در مبانی هنجاری خود دارای محتوای قانون اساسی و بر این اساس، سطح قانون اساسی تثبیت قانونی آنهاست. این امر از منظر تحلیل همبستگی حقوق و آزادی های قانون اساسی یک فرد و یک شهروند با نهاد حقوق شهرداری اهمیت اساسی دارد. نکته این است که روابط متقابل و وابستگی بین نهادهای مربوطه دموکراسی محدود به روابط جبرگرایی، تعیین از پیش تعیین شده حقوق شهرداری توسط حقوق و آزادی های قانون اساسی در چارچوب مکانیسم انضمام این دومی به سطح اشکال بخشی بیان نمی شود. از آزادی فردی حقوق و آزادی های شهرداری به عنوان یک نهاد هنجاری-حقوقی خودگردانی محلی و بر این اساس، یک نهاد مهم دموکراسی شهری است که در این مقام از قانون اساسی به رسمیت شناخته می شود، از اهمیت نسبتاً مستقلی برخوردار است.

اهمیت اساسی در این زمینه، حق قانون اساسی برای اعمال خودگردانی محلی است که به نوعی پایه ژنتیکی کل سیستم حقوق و آزادی های شهری یک شهروند، وضعیت خودگردانی او را تشکیل می دهد. تأثیر حقوقی نظارتی قانون اساسی مربوطه بر قوانین فعلی و بر این اساس، در شکل گیری سیستم حقوق و آزادی های شهرداری شهروندان در سطح نسبتاً عمیقی از تأثیر قانون اساسی رخ می دهد که در این مورد به عنوان سطح تعریف می شود. توجیه قانون اساسی همان توجیه قانون اساسی حقوق و آزادی های شهرداری توسط حق قانون اساسی برای اعمال خودمختاری محلی در قالب تعیین آنها ارائه شده است، یعنی. با توسعه و ادغام در قوانین فعلی (در درجه اول قانون شهرداری) تحت تأثیر مستقیم مقررات مربوط به قانون اساسی هنجارهای حقوق شهرداری و آزادی های شهروندان. این بدان معناست که از طریق قانون اساسی این حق بسیار پیچیده در محتوای آن، پارامترهای اصلی نظارتی و قانونی آن دسته از قابلیت های ذهنی که می توان در مجموع آنها را به عنوان حقوق شهرداری شهروندان مشخص کرد، تعیین (از پیش تعیین شده) می شود.

در عین حال، حق اعمال خودگردانی محلی دارای توجیه قانون اساسی نسبتاً پیچیده ای است که بر این اساس، ارزیابی های مفهومی مختلف آن را به وجود می آورد. ما به ویژه نظر مخالف قاضی دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه N.V. Vitruk را می دانیم که او در رابطه با تصمیم دادگاه قانون اساسی در مورد به اصطلاح "پرونده اودمورت" بیان کرد. یک نظر مخالف (در این بخش) به این واقعیت خلاصه می شود که "قانون اساسی فدراسیون روسیه با دقت بسیار حقوق جمعیت در زمینه خودگردانی محلی را در مقالاتی که مستقیماً به خودمختاری محلی اختصاص دارد (قسمت 2) تنظیم می کند. ماده 130، ماده 131)"، و در فصل 2 "حقوق و آزادی انسان و شهروند" "قانون اساسی فدراسیون روسیه حق خودگردانی محلی را تضمین نمی کند." اما رویکردهای دیگری برای تحلیل این مشکل وجود دارد. بنابراین، این عقیده ابراز می شود که هنگام تحلیل ماهیت قانون اساسی حق اعمال خودمختاری محلی، نمی توان از هنر چشم پوشی کرد. 32 قانون اساسی فدراسیون روسیه، که حق شهروندان فدراسیون روسیه را برای مشارکت در مدیریت امور ایالتی تضمین می کند. این با این واقعیت توجیه می شود که قسمت 2 این مقاله که به اشکال خاصی از چنین مشارکتی می پردازد، به حق شهروندان فدراسیون روسیه برای انتخاب و انتخاب شدن نه تنها برای مقامات ایالتی، بلکه همچنین به دولت های محلی اشاره دارد. «علیرغم این واقعیت که قانون اساسی به دور از لیست کاملدر یکی از آثار در این خصوص اشاره شده است.

مطمئناً این مقاله است اهمیتاز نقطه نظر دادن ویژگی قانون اساسی به حق شهروندان برای اعمال خودمختاری محلی و بر این اساس، برای تعیین قانون اساسی نظام حقوق شهرداری. اما برای درک صحیحماهیت حق قانون اساسی برای اعمال خودمختاری محلی به عنوان اساس، هسته وضعیت خودگردانی یک شهروند فدراسیون روسیه و حقوق شهرداری وی، باید در نظر گرفته شود که ماده. 32 قانون اساسی شامل یک سیستم کامل از اختیارات ذهنی شهروندان برای اعمال خودمختاری محلی است که به نوبه خود می تواند به عنوان حقوق مستقل شهری شهروندان در نظر گرفته شود. اینها اولاً شامل حقوقی است که مشارکت شهروندان را در تشکیل نهادهای نمایندگی خودگردانی محلی، در انتخاب سایر نهادها و مقامات خودگردان محلی تضمین می کند. این یک مجموعه کامل است، یک سیستم حقوق انتخاباتی شهرداری شهروندان فدراسیون روسیه. به دلیل اهمیت ویژه آنها، قانون ابزارهای خاصی را برای تضمین قانونی آنها پیش بینی کرده است. ثانیاً، اینها حقوق شهروندان روسیه برای شرکت در همه پرسی محلی و سایر اشکال دموکراسی مستقیم (مستقیم) شهری است. ثالثاً، حق اعمال خودمختاری محلی مستلزم دسترسی برابر برای همه شهروندان فدراسیون روسیه به خدمات شهری است که فرض شده است، اما مستقیماً در قسمت 4 ماده 32 قانون اساسی (که فقط به دسترسی برابر شهروندان اشاره دارد) ذکر نشده است. فدراسیون روسیه به خدمات عمومی). در نهایت، فرمول قانون اساسی قسمت 5 از هنر. 32 به ما اجازه می دهد نتیجه بگیریم که حق اعمال خودگردانی محلی در محتوای خود شامل حق شهروندان فدراسیون روسیه برای مشارکت در اجرای عدالت است، به ویژه از طریق نهاد قضات که مستقیماً توسط مردم انتخاب می شوند.

در عین حال، به سختی در توصیف قانون اساسی حق اعمال خودمختاری محلی درست است که فقط توسط ماده محدود شود. اصل 32 قانون اساسی. این نه برای درک این حق به عنوان حق اعمال خودمختاری محلی (و نه فقط حق مشارکت در خودگردانی، که قبلاً در فصل‌های قبلی مورد بحث قرار گرفت) و نه برای تحلیل ویژگی‌های هنجاری این حق کافی نیست. و اشكال اجراي آن در نظام نهادي حكومت محلي، خودگرداني به عنوان ابزار مهم توسعه دموكراسي شهري. ماهیت پیچیده و چند سطحی حق مربوطه، بر این اساس، ماهیت پیچیده تحکیم قانونی (از جمله قانون اساسی) آن را از پیش تعیین می کند. حق قانون اساسی برای اعمال خودمختاری محلی به عنوان مبنای نظام‌ساز حقوق شهرداری در بسیاری از هنجارهای دیگر نه تنها به حقوق و آزادی‌های سیاسی شهروندان (مثلاً ماده 33)، بلکه در هنجارهایی که به آنها اختصاص دارد، مشخص شده است. مبانی نظم قانون اساسی (در درجه اول قسمت 2 ماده 3، ماده 12) و خود سیستم خودگردانی محلی، اختیارات آن (ماده 130. 131. 132 قانون اساسی).

با این حال، با وجود ماهیت "چند لایه" تثبیت قانون اساسی حق مربوطه، نمی توان شکاف خاصی را در تنظیم قانون اساسی آن تشخیص داد. بر اساس این واقعیت که خودگردانی محلی یکی از اشکال اعمال دموکراسی است، بسیاری از هنجارهای قانون اساسی فقط به نظر می رسد که این امر را تنها در مورد مشارکت در اداره امور دولتی نیست، بلکه در مورد اجرای خودگردانی محلی نیز بیان می کند. به این معنا، تفسیر گسترده ای از اصطلاح مورد استفاده در هنر. ماده 32 قانون اساسی همان اصطلاح "مدیریت امور دولتی" است که ممکن است شامل مدیریت امور محلی نیز باشد. چنین رویکردی - گذراً اشاره خواهد شد - استدلال پیشنهادی قبلی ما را به نفع مجاز بودن انواع مدل‌های خودگردانی، از جمله اصول دولتی، توسط قانون اساسی 1993 تقویت می‌کند. اما این یک تفسیر اعتقادی است، اگرچه (و این بسیار مهم است) در تفسیر فعلی، از جمله قانون شهرداری، تقویت بیشتر و مداوم بیشتری دریافت می کند. قانون گذاری، به ویژه در فرآیند اثبات قانون اساسی نهاد حقوق و آزادی های شهروندی شهروندان.

تجزیه و تحلیل حق قانون اساسی برای اعمال خودگردانی محلی، که در محتوای آن پیچیده است، امکان شناسایی چندین سطح از توجیه قانون اساسی حقوق و آزادی های شهروندان را به عنوان مبنای قانونی برای اجرای خودگردانی محلی فراهم می کند. اولین مورد در حال حاضر در فرآیند تحکیم پایه های نظم قانون اساسی فدراسیون روسیه ارائه شده است. بنابراین، به رسمیت شناختن و تضمین قانون اساسی خودگردانی محلی به عنوان یک پایه مهم برای نظم قانون اساسی برای کل سیستم قوانین فعلی شهرداری از اهمیت اساسی برخوردار است. بنابراین، هنجارهای مربوطه قانون اساسی که خودگردانی محلی را به عنوان یکی از اشکال دموکراسی توصیف می کند (ماده 3، قسمت 2)، استقلال آن را در چارچوب اختیارات خود (ماده 12) بیان می کند و استقلال اقتصادی را بر اساس به رسمیت شناختن و حمایت کامل از آن تضمین می کند. مالکیت شهرداری (ماده 8)، ماهیت حقوق ذهنی شهروندان برای اعمال خودگردانی محلی به عنوان ابزاری برای اجرای دموکراسی، عمق اجتماعی-اقتصادی و سیاسی آنها از پیش تعیین شده است. سایر مبانی نظام اساسی غیرمستقیم تر، اما برای تحکیم و اجرای قانون اساسی بعدی حقوق و آزادی های شهروندان اهمیت اساسی دارند. به عنوان مثال، تحقق آزادی فردی در حوزه خودگردانی محلی کاملاً متکی بر مبانی اساسی نظام قانون اساسی مانند تنوع سیاسی و ایدئولوژیک، نظام چند حزبی (ماده 13)، فدرالیسم (ماده 5)، قانونی بودن، برتری قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین در سراسر قلمرو روسیه (ماده 15) و دیگران.

سطح دوم مبنای قانون اساسی حقوق و آزادی های شهری شهروندان در مکانیسم تنظیم سیستم خودگردانی محلی به عنوان شکلی از اعمال قدرت بر اساس تصمیم گیری مستقل توسط جمعیت در مورد موضوعات دارای اهمیت محلی تجسم یافته است. . این امر در چندین ماده قانون اساسی به طور همزمان متجلی می شود که فصل 8 "خودگردانی محلی" را تشکیل می دهد. تقریباً هر یک از مواد مربوطه (مواد 130-133) حاوی لحظات شخصی کاملاً مشخصی است که جنبه های خاصی از اجرای حقوق شهروندی برای خودگردانی محلی را آشکار می کند. این هنجارهای قانون اساسی برای به رسمیت شناختن حقوق جمعی شهرداری شهروندان از اهمیت ویژه ای برخوردار است که در ادامه به تفصیل بیشتر به آن پرداخته خواهد شد. این نشان دهنده وحدت ارگانیک و پیوند متقابل اشکال قانون اساسی تأمین امنیت کل سیستم نهادهای خودگردان محلی، از جمله حقوق شهری شهروندان است.

و این نه تنها برای درک ماهیت حقوق شهری شهروندان به عنوان نهادی از خودگردانی محلی، بلکه برای کل اجرای قانون و اجرای قانون در توسعه دموکراسی شهری مهم است. نمونه ای در این زمینه تصمیم دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه است که در آن استدلال به نفع قانون اساسی بند 1 ماده 58 و بند 2 ماده 59 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازماندهی محلی خودگردانی در فدراسیون روسیه" از طریق منشور لحظات شخصی در نهادهای خودگردان محلی ارائه می شود. ما به ویژه در مورد این واقعیت صحبت می کنیم که مقررات مربوطه قانون فدرال از نظر اهمیت آنها برای اجرای چنین حقوق اساسی مانند "حق مردم برای اعمال قدرت خود از طریق دولت های محلی" ارزیابی می شود (ماده 3، بخش 2)، حقوق شهروندان انتخاب و انتخاب شدن در نهادهای خودگردان محلی (ماده 32، قسمت 2)، اعمال خودگردانی محلی از طریق همه پرسی، انتخابات، سایر اشکال ابراز مستقیم اراده (ماده 130، بخش). 2)".

در نهایت، سومین سطح از مستندات قانون اساسی حقوق شهرداری شهروندان، خود حقوق و آزادی های قانون اساسی است. اولاً، این اصل 32 قانون اساسی است که همانطور که اشاره شد شامل یک سیستم کامل از اختیارات شهروندان برای اعمال خودگردانی محلی (انتخاب و انتخاب شدن در ارگان های خودگردان محلی: شرکت در همه پرسی از جمله محلی است. یکی، و دیگران). ثانیاً، تقریباً در هر حقوق شخصی، سیاسی یا اجتماعی-اقتصادی که در قانون اساسی فدراسیون روسیه ذکر شده است، یک بخش حقوقی شهرداری نیز از اجرای آنها وجود دارد که در فصل قبل در رابطه با تجزیه و تحلیل قوانین به آن اشاره شد. حقوق اساسی و آزادی های انسان و شهروند در چارچوب نهادی سازوکار توسعه خودگردانی محلی.

در عین حال، شیوه های نفوذ قانون اساسی و بر این اساس، اشکال تعیین محتوای هنجاری حقوق شهرداری شهروندان متفاوت است. در مواردی این امر با اشاره مستقیم در اصل مربوطه قانون اساسی به امکان قانونی در حوزه خودگردانی محلی به عنوان شکلی از وجود و اجرای قانون مشخص شهرداری صورت می گیرد. این رویکرد، به عنوان مثال، برای هنر معمول است. 33، که حق شهروندان فدراسیون روسیه را برای درخواست تجدید نظر فردی و جمعی به دولت های محلی (همراه با درخواست از ارگان های دولتی) تعیین می کند. سایر هنجارهای قانون اساسی محتوای قانون شهرداری را از طریق ادغام مستقیم در ماده مربوطه قانون اساسی وظایف دولت های محلی برای اطمینان از اینکه فرد قادر به اعمال حق مربوطه است، از قبل تعیین می کند (به عنوان مثال، قسمت 2 ماده 24، بخش 2 ماده 40). روش غیرمستقیم نفوذ قانون اساسی حتی رایج‌تر است، به عنوان مثال، از طریق توصیف ضمانت‌های اعمال حقوق و آزادی‌ها، از جمله در سطح دولت محلی. به عنوان مثال، در هنر. 40 قانون اساسی در کنار سایر ضمانت ها، سهام شهرداری نامیده می شود و در ماده. 41 - سیستم موسسات بهداشتی درمانی شهرداری که امکان شناسایی سطح قانونی شهرداری محتوای نظارتی و حقوق مربوطه (حقوق مسکن و حقوق سلامت و بهداشت و درمان) را فراهم می کند. مراقبت پزشکی). به لطف استفاده از پتانسیل بالای نظارتی و قانونی قانون اساسی از نظر تأثیر آن بر قوانین فعلی در زمینه خودگردانی محلی، امکان توسعه فعال نهادهای حقوق شهرداری فراهم شد و مقررات مشخص تری از قانون اساسی فراهم شد. وضعیت حقوقی فرد در سیستم خودگردانی محلی و بر این اساس، توسعه نهادهای شهرداری شخصیت آزادی.

البته از این نظر اهمیت اساسی دارد. قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی. قبلاً یکی از اولین مقالات آن (ماده 3) نامیده می شود - "حق شهروندان فدراسیون روسیه برای اعمال خودمختاری محلی". اگرچه عنوان این ماده به حق اشاره دارد و نه حق اعمال خودگردانی محلی، اما بدیهی است که این صرفاً ادای قانونی رسمی به خط منطقی اصل 32 قانون اساسی است: در محتوای آن، ماده 32 قانون اساسی. 3 قانون فدرال طیف گسترده ای از حقوق و آزادی های شهرداری را تعیین می کند. این به طور مستقیم در بخش 2 این مقاله منعکس شده است که به حقوق برابر (و نه حق) شهروندان فدراسیون روسیه برای اعمال خودمختاری محلی اشاره دارد. در عین حال، محتوای هنجاری حقوق مربوطه بسیار گسترده تر از هنر تعریف شده است. 32 قانون اساسی که کاملا موجه است. این یک انحراف از قانون اساسی نیست، بلکه برعکس، تعیین قانون اساسی نسبتاً موفق حقوق شهرداری از نقطه نظر نه تنها هنر است. 32. و همچنین سطوح دیگری از توجیه قانونی آنها که قبلا توسط ما تحلیل شد. مطابق با این، می توان نتیجه گرفت که در ماده 3 قانون فدرال است که در هسته آن، یک چشم انداز سیستماتیک از حقوق و آزادی های شهرداری شهروندان فدراسیون روسیه ثابت شده است.

علاوه بر این، نه تنها امکانات ذهنی یک شهروند برای اجرای خودگردانی محلی در اینجا منعکس شد، بلکه بیشتر خصوصیات عمومیحقوق مربوطه و بر این اساس، وضعیت خودگردان یک شهروند، موقعیت یک شهروند در سیستم خودگردانی محلی. در این راستا، اولاً، اصل برابری حقوق شهروندان فدراسیون روسیه برای اعمال خودمختاری محلی بدون توجه به جنسیت، نژاد، ملیت، زبان، منشاء، دارایی و وضعیت رسمی، نگرش به مذهب، اعتقادات ثابت است. ، عضویت در انجمن های عمومی. لازم به ذکر است که بر خلاف هنر. قانون اساسی در این مورد فهرست جامعی از شرایطی را ارائه می دهد که نمی تواند بر دامنه حقوق شهروندی در حوزه خودگردانی تأثیر بگذارد. در عین حال، به عنوان مثال، چنین مبنایی به عنوان محل سکونت ذکر نشده است، که از آن می توان نتیجه گرفت که می توان برای به دست آوردن حقوق فردی برای اعمال، نیاز به سکونت در قلمرو شهرداری مربوطه را ایجاد کرد. خودگردانی محلی در محدوده این شهرداری. این توسط هنر تأیید شده است. 4 (ص. 5) قانون فدرال "در مورد تضمین های اساسی حقوق انتخاباتی و حق شرکت در همه پرسی شهروندان فدراسیون روسیه". در همان زمان، همان قانون (بند 5، ماده 4) ایجاد مدت و مدت اقامت دائم یا غالب یک شهروند فدراسیون روسیه در قلمرو یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه از تشکیلات شهرداری را ممنوع کرد. ، که در قانون قبلی 10 به عنوان مبنایی برای کسب حق رای منفعل مجاز بود. بنابراین، رویه قوانین محلی برای ایجاد شرایط سکونت برای انتخاب روسای شهرداری ها، که در بسیاری از مناطق حفظ شده است، غیرقانونی است.

در عین حال، تأکید بر این نکته مهم است که قوانین فدرال اجازه می دهد تا الزامی برای اقامت در یک قلمرو خاص فقط در رابطه با کسب کامل حقوق انتخاباتی شهرداری توسط یک شهروند ایجاد شود. این عامل نباید در احقاق حقوق دیگر تأثیر بگذارد، مغایر با اصل برابری اجتماعی و سرزمینی خواهد بود. بنابراین، برای مثال، هنجار هنر مغایر با قانون اساسی است. 12، بند 2 منشور (قانون اساسی) قلمرو کراسنودار، که مقرر می دارد: "منشور حاضر و قوانین منطقه ممکن است برای شهروندان فدراسیون روسیه به عنوان شرط استفاده آنها از برخی از حقوق اقامت دائم پیش بینی شود. در قلمرو

دوم، بر خلاف هنر. 32 قانون اساسی که دسترسی برابر شهروندان فدراسیون روسیه را فقط به خدمات عمومی ایجاد می کند. قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی این الزام را به خدمات شهری گسترش می دهد. حق دسترسی برابر به خدمات شهری به معنای برابری فرصت‌های اولیه برای تصدی پست‌های مربوطه و عدم پذیرش هرگونه تبعیض است. شرایط لازم برای یک نامزد برای موقعیت یک کارمند شهرداری ممکن است صرفاً بر اساس ماهیت تعیین شود وظایف رسمی. بنابراین، برای مثال، اقدام برای ایجاد مدرک تحصیلی در سطح قوانین محلی برای انتخاب سرپرست شهرداری غیرقانونی است. همه اینها در قوانین خاص فدرال و قوانین موضوعات فدراسیون و همچنین در منشورهای شهرداری ها تأیید و مشخص شده است. به عنوان مثال، در ماده 5 قانون فدرال "در مورد مبانی خدمات شهری"، همراه با سایر اصول خدمات شهری، اصل "دسترسی برابر شهروندان به خدمات شهری مطابق با توانایی ها و توانایی های آنها" آموزش حرفه ای"، و ماده 3 به صراحت حق شهروندان فدراسیون روسیه را برای دسترسی برابر به خدمات شهری ذکر می کند. 12 فصل خاصی وجود دارد که "خدمات شهری در ارگان های خودگردان شهری" نامیده می شود. قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی امکان درخواست برای ارگان های خودگردان محلی را به عنوان شکل مهمی از اعمال حق شهروندان برای اعمال خودمختاری محلی و مقامات خودگردان محلی تعریف می کند. در عین حال، بند 6 ماده 3 وظیفه مهم ارگانهای خودگردان محلی و مقامات آنها را "تأمین فرصتی برای همگان برای آشنایی با اسناد و موادی که مستقیماً بر حقوق و آزادیهای انسان و شهروند تأثیر می گذارد و همچنین امکان برای شهروندان فراهم می کند. دریافت و سایر اطلاعات کامل و قابل اعتماد در مورد فعالیت های ارگان های خودگردان محلی، مگر اینکه در قانون به نحو دیگری مقرر شده باشد.

در عین حال، در برخی موارد، در هنگام تدوین، به ویژه، اقدامات قانونی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، تمایل به تضعیف محتوای هنجاری خاص ماده مربوطه قانون فدرال وجود دارد و خود را به مقررات صرفاً اعلامی محدود می کنیم. که دولت های محلی را به هیچ چیز ملزم نمی کند. و برعکس، تمایل به مشخص کردن هرچه بیشتر محتوای هنجاری، ضمانت‌ها و سازوکار اجرای حقوق مربوطه شهروندان در سطح پایه، شهرداری مقررات آنها مستحق حمایت است. به عنوان مثال، در منشور شهر روستوف-آن-دون، سه ماده ویژه (مواد 9-10) در فصل 2 "خودگردانی انسان و شهر" و چندین ماده در فصل 5 "اجرای مستقیم" به آنها اختصاص داده شده است. خودگردانی توسط جامعه شهر». به عنوان مثال، در اینجا قاعده خاصی وجود دارد که رویه (مکانیسم) اعمال حق شهروندان در مراجعه فردی و جمعی به ارگان ها و مقامات خودگردان شهری را مشخص می کند (ماده 34). و در هنر 15 منشور «تضمین حقوق و آزادی های اعضای جامعه شهری» مستقیماً تأکید می کند که «حوزه های اولویت دار فعالیت دولت های شهری و مسئولان شهری عبارتند از ... تضمین کننده شرایط برای مشارکت اعضای جامعه محلی در دولت شهر، در توسعه دموکراسی محلی بر اساس تنوع سیاسی، ایدئولوژیک، فرهنگی، همکاری بین همه شرکت کنندگان آن است.

ویژگی مهمی مانند خصوصیت غیرقابل سلب و سلب ناپذیر آنها نیز با توجیه قانون اساسی حقوق و آزادی های شهرداری مرتبط است. با این حال، سلب ناپذیری حقوق شهرداری را نمی توان با ویژگی متناظر حقوق و آزادی های اساسی بشر، که در هنر آورده شده است، شناسایی کرد. 17 قانون اساسی. حقوق و آزادی های اساسی غیرقابل انکار هستند، زیرا حقوق طبیعی هستند که از بدو تولد به همه تعلق دارند. ماهیت انکارناپذیر حقوق شهرداری با این واقعیت مشخص می شود که هر فرد به عنوان عضوی از جامعه محلی از این حقوق برخوردار است و هیچ کس نمی تواند او را در این حقوق محدود کند بدون اینکه پایه های خود سازمان دهی دموکراتیک جمعیت را نقض کند. به سختی قابل توجیه است که ویژگی های حقوق طبیعی را به نهاد حقوق شهرداری بسط دهیم، همانطور که در ادبیات وجود دارد.

ویژگی های حقوق شهرداری به عنوان غیرقابل انکار در منشور شهر روستوف-آن-دون نیز ذکر شده است. به ویژه، ماده 8 منشور، که تحت عنوان "حقوق اعضای جامعه شهری برای اعمال خودگردانی محلی" نامیده می شود، در قسمت 1 مقرر می دارد که "هر یک از اعضای جامعه شهری دارای حق مسلم برای مشارکت در خود شهری هستند. -دولت." سپس در قسمت 2، پس از برشمردن حقوق خاص شهرداری شهروندان، ثابت شده است که «حق اعمال خودگردانی محلی غیرقابل انکار و متعلق به هر شهروند - عضو جامعه شهری» است. در این رابطه، همانطور که توسط D.Yu. شاپسوگوف، "دولت این حقوق را ایجاد نمی کند، بلکه فقط موظف است آنها را به عنوان مبنای مشروعیت مقامات محلی به رسمیت بشناسد و شرایط را برای اجرای آنها فراهم کند. و این جلوه ای از حیات دولت است، مدرکی بر دولت. انطباق با هدف اجتماعی آن».

علاوه بر این، توصیف حقوق شهرداری به عنوان نهادی از خودگردانی محلی و مبنای مشروعیت حکومت محلی به این معنی است که تنظیم حقوق و آزادی های شهرداری نه تنها در سطح ایالتی، بلکه در تمام سطوح حقوقی شهرداری انجام می شود. مقررات، از جمله مقررات محلی. با این حال، باید در نظر داشت که هم در سطح موضوعات فدراسیون و هم در سطح محلی (شهرداری)، حقوق و آزادی های اعضای جامعه محلی نباید با تکرار مقررات مربوطه، به عنوان مثال، تضمین شود. ، از قانون اساسی و اختصاص به حقوق و آزادی های انسان و شهروند در فدراسیون روسیه. فدراسیون، اما با توجیه قانون اساسی آنها. این امر می تواند خود را اولاً به صورت عینی سازی تمام یا فردی قوا که از نظر قانون اساسی و قانونی به عنوان حقوق بشر و مدنی به رسمیت شناخته شده اند ظاهر شود و ثانیاً با ایجاد رویه ای، رویه اجرای حق مربوطه در قلمرو کشور شهرداری: تضمین اجرای حقوق و آزادی های خاص در شهرداری معین. برای چنین اشکالی از تنظیم حقوقی شهرداری حقوق شهروندی بر اساس توجیه قانون اساسی آنها، پیش نیازها و شرایط قانونی کاملاً تعریف شده وجود دارد.

بنابراین، حقوق شهرداری و به طور کلی، وضعیت خودگردانی اعضای جامعه شهری بر اساس حقوق و آزادی های قانون اساسی شهروندان فدراسیون روسیه است. با این حال، تفاوت های قابل توجهی نیز بین آنها وجود دارد. حقوق و آزادی های شهرداری نمی تواند کمتر از حقوق اساسی باشد. اما در عین حال، برای مثال، اساسنامه یک شهرداری ممکن است فرصت‌های اضافی را به‌ویژه برای دسته‌های خاصی از شهروندان ایجاد کند: ممکن است تضمین‌های اضافی برای اعمال حقوق اساسی با هزینه بودجه محلی و غیره فراهم کند. به عنوان مثال، ماده 21 منشور منطقه روستوف به صراحت بیان می کند که "سازمان های خودگردان محلی منطقه روستوف در قلمرو خود ممکن است به هزینه وجوه خود سطح استانداردهای اجتماعی ایالتی و معرفی استانداردهای شهرداری مطابق با قوانین فدرال و منطقه ای. " و منشور (قانون اساسی) منطقه ساراتوف، علاوه بر این، حاوی ماده ای است (هر چند غیر قابل انکار) که "شهروندان فدراسیون روسیه که به طور دائم ساکن هستند. در منطقه دارای حقوق و تعهدات اضافی است که توسط مقامات نمایندگی ایجاد می شود "(ماده 18). همه اینها فقط نشان می دهد که تثبیت حقوق و آزادی های اعضای جامعه محلی در منشور منطقه (سرزمین) یا شهرداری است. نه رسمی و نه فقط اعلامی "نهاد حقوق و آزادی های شهرداری عنصر مهمی از چارچوب یکپارچه نظارتی خودگردانی محلی است. این را می توان با مثال حقوق و آزادی های خاص نشان داد. به عنوان مثال، اصل 43 قانون اساسی فدراسیون روسیه امکان دریافت آموزش رایگان در مدارس را فقط در سطح آموزش عمومی پایه ایجاد می کند و در منشور شهر روستوف-آن-دون پیشنهاد شده است که این امکان به سطح آموزش عمومی متوسطه (کامل) گسترش یابد. . چنین تصمیمی البته با قانون اساسی مغایرت ندارد زیرا بدتر نمی شود، اما تضمین حقوق ساکنان روستوف-آن-دون را تقویت می کند. و علاوه بر این، با الزامات فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد تضمین حقوق شهروندان فدراسیون روسیه برای دریافت آموزش" مطابقت دارد، که ماده 2 آن شامل موارد زیر است: "مجبور کردن دولت های محلی به همراه والدین یا افرادی که جایگزین آنها می شوند، شرایطی را فراهم کنند تا فرزندان بتوانند از آموزش عمومی متوسطه (کامل) برخوردار شوند. اگر ضرورت مشکوک بخشنامه ایالتی فی نفسه به نهادهای خودگردان محلی (تحمیل وظایف اضافی از طرف دولت بدون تامین منابع مالی مناسب) را نادیده بگیریم، بدیهی است که در این قانون ریاست جمهوری حق آموزش تعبیر شده است. به طور گسترده تر، دموکراتیک تر از قانون اساسی. و مصلحت تلقی شد که چنین گزینه ای در منشور شهر گنجانده شود و پس از تهیه و انتشار پیش نویس منشور شهر روستوف برای بحث، قانون فدرال "در مورد اصلاحات و الحاقات به قانون ... فدراسیون روسیه" در مورد آموزش "ماده 5.p.3 که مفاد فرمان ریاست جمهوری را اجرا می کند و بنابراین لزوم تفسیر ضمانت های حق آموزش را به طور گسترده تر از آنچه در ماده 43 قانون اساسی وجود دارد تأیید می کند. با در نظر گرفتن محتوای نه تنها قانون اساسی فدراسیون روسیه، بلکه همچنین قوانین حقوقی بین المللی، از جمله اعلامیه اروپایی حقوق شهرها و منشور اروپایی شهرها، که توسط کنفرانس دائمی مقامات محلی و منطقه ای به تصویب رسید. شورای اروپا در سال 1992 و شامل طیف وسیعی از حقوق فردی و جمعی شهرداری شهروندان است. اکنون که روسیه به عضویت کامل شورای اروپا درآمده است، این موضوع اهمیت بیشتری پیدا کرده است. اما در عین حال باید تاکید کرد که اساسنامه تشکیلات شهرداری فقط می تواند شامل مقرراتی باشد که واقعاً قابل اجرا هستند، از مقوله استانداردهای اروپایی برای حقوق شهرنشینان برای ما قابل اجرا هستند.

یکی از مواد کلیدی در این زمینه، ماده ای است که حقوق شهروندان را برای داشتن محیط زندگی امن و سالم تضمین می کند. از نظر محتوا و هدف اجتماعی، این حق بسیار گسترده تر از حق برخورداری از محیط مساعد مندرج در ماده 42 قانون اساسی فدراسیون روسیه است. با مقایسه اصل 42 قانون اساسی با محتوای ماده 7 منشور شهر روستوف به راحتی می توان این موضوع را تأیید کرد.

از سوی دیگر، در شرایط کنونی گذار به اقتصاد بازار، مشکل حمایت اجتماعی از جمعیت، از جمله با استفاده از بودجه های بودجه محلی، از اهمیت بالایی برخوردار است. منشور شهر روستوف به عنوان مثال شامل هنر. 13 "حمایت از حقوق بازنشستگان و معلولان" که مزایای شهرداری را برای طبقه مربوطه شهروندان ایجاد می کند. در عین حال، بخش 2 این ماده تعیین می کند که "فهرست مزایای مربوطه، نحوه ارائه آنها به دسته خاصی از شهروندان و شرایط حمایت مالی سالانه توسط دومای شهر هنگام تصویب بودجه شهرداری تعیین می شود. " به نظر می رسد این یک راه حل کاملا موجه برای حل مشکل است، زمانی که از یک سو، وضعیت واقعی فرصت های محدود برای تأمین مالی فعالیت های مربوطه از محل بودجه محلی در نظر گرفته شود و از سوی دیگر، دومای شهرموظف است هنگام تصویب بودجه برای هر سال متوالی، بودجه لازم برای این امر را پیدا کند. بنابراین، منشور شهر، نمایندگان و دوما را به اولویت مسائل اجتماعی در حل کل مجموعه مشکلات تامین مالی بودجه شهرداری سوق می دهد. بنابراین، ما از ترکیبی از جنبه های هنجاری و برنامه ای در محتوای یکی از حقوق مهم شهرداری آن دسته از شهروندان صحبت می کنیم که نیاز به افزایش حمایت اجتماعی دارد.

علاوه بر این، برای یک شهرداری و علاوه بر آن، موضوع فدراسیون، در نظر گرفتن ویژگی‌های ترکیب جمعیتی ملی، ویژگی‌های فرهنگی و تاریخی آن مهم است که می‌تواند تا حدی بر مقررات قانونی شهرداری تأثیر بگذارد. حقوق شهروندان منطقه روستوف و شهر روستوف از این نظر با ویژگی های قومی-سیاسی بسیار قابل توجهی متفاوت هستند که از یک سو با موقعیت جغرافیایی ("دروازه") تعیین می شود. قفقاز شمالی، و از سوی دیگر، سنت های تاریخی خودگردانی قزاق. بنابراین، تصادفی نیست که یک فصل ویژه "قزاق ها" در منشور منطقه روستوف گنجانده شده است که بلافاصله بعد از فصل 3 "حقوق، آزادی ها و وظایف شهروندان" آمده است. قزاق های دون در فصل مربوطه به عنوان "جامعه ای تاریخی در ترکیب جمعیت چند ملیتی منطقه روستوف که دارای سنت ها و فرهنگ اصیل است" تعریف شده است (ماده 23). بر این اساس، در مقالات بعدی، در اصل، حقوق خاص خودگردانی (شهرداری) برای "شهروندانی که خود را از فرزندان قزاق های دون می دانند" تعیین شده است (این تعریف از موضوعات حقوق مربوطه در منشور آمده است. خود منطقه، ماده 24).

حق اتحاد در جوامع مزرعه و روستا، ایجاد جوامع منطقه ای، نظامی و سایر جوامع سنتی برای قزاق ها (ماده 24)، حق بازگرداندن و توسعه اشکال مدیریت قزاق (ماده 24).
- حق انجام خدمات عمومی (ماده 24)؛
- حق ایجاد قزاق (ماده 25).

بنابراین، در این مورد، البته، عناصری از تنظیم حقوق و آزادی های انسان و شهروند وجود دارد، که به نظر می رسد ممکن است در قانون اساسی بودن مقررات مربوط با توجه به این ماده تردید ایجاد کند. 71، ص «ج» و ماده 72، ص «ب». اما بدیهی است که اساس حقوق مربوطه که توسط منشور منطقه تصریح شده (تنظیم شده) یا مستقیماً با هنجارهای قانون اساسی در مورد حقوق و آزادی های انسان و شهروند مرتبط است (مثلاً ماده 30). یا سایر هنجارهای قانون فدرال. نکته دیگر این است که، به عنوان مثال، در ماده 26 منشور تأکید شده است: «فعالیت های انجمن های قزاق و انجمن های عمومی، مقامات ایالتی و دولت های محلی برای احیای قزاق ها نباید حقوق و آزادی های جمعیت غیر قزاق را نقض کند. " بنابراین، ما در مورد رعایت مستمر اصل برابری قانون اساسی و در سطح قانونی شهرداری از موقعیت شهروندان صحبت می کنیم که به نظر من در هنر با موفقیت بیشتری منعکس شده است. 14 منشور شهر روستوف-آن-دون ("برابری ملی اعضای جامعه شهری") نسبت به ماده مربوطه منشور منطقه.

برابری، به عنوان یک اصل اساسی حقوقی عمومی، به طور همزمان تا سطح وضعیت خودگردانی افراد گسترش می یابد. در این راستا، برای همه شهروندان فدراسیون روسیه، صرف نظر از محل سکونت، میزان مساوی حقوق و آزادی های شهرداری را در نظر می گیرد. این در سیستم حقوق و آزادی های شهرداری انسان و شهروند در فدراسیون روسیه گنجانده شده است.

قانون اراضی شهرداری

هدف اصلی اصلاحات ارضی در فدراسیون روسیه اطمینان از استفاده منطقی و حفاظت از زمین به عنوان مهمترین منبع طبیعی، ایجاد شرایط قانونی، اقتصادی، سازمانی، فناوری و سایر شرایط برای تولید مثل و افزایش حاصلخیزی خاک است. حفاظت از اراضی روستایی، جنگلی و غیره، بهبود محیط طبیعی، توسعه سکونتگاه های روستایی و شهری.

منابع زمین نه تنها مبنای سرزمینی-فضایی-طبیعی موقعیت تاریخی گروه قومی مردم است، بلکه یک هدف پیچیده اجتماعی-اکولوژیکی و اقتصادی مدیریت است. توسعه فعلی اقتصاد جهانی نشان می دهد که در شرایط مدرن یک اقتصاد بازار تنظیم شده به چنین مدیریت دولتی منابع زمین نیاز دارد که رعایت دقیق سیستم زمین و قانون مدنی را همراه با استقلال اقتصادی نهادهای استفاده از زمین تضمین می کند.

ویژگی های اصلی منابع زمینی ایالت علاوه بر مساحت کل آن، تراکم جمعیت در واحد این منطقه و توسعه آن و همچنین در دسترس بودن منابع طبیعی و معدنی است.

در حال حاضر روسیه بزرگترین مالک منابع زمینی در جهان است. صندوق زمین فدراسیون روسیه در محدوده اداری فدراسیون روسیه 1709.8 میلیون هکتار بود. تقریباً تمام مواد طبیعی و معدنی سیاره در قلمرو آن یافت شد و در منطقه نفوذ حدود 45٪ تازه و حدود 20٪ وجود دارد. آب دریا. لازم به ذکر است که حدود 90 درصد از خاک روسیه در مناطق مقاوم در برابر زلزله قرار دارد.

طبقه بندی منابع زمین در روسیه دسته بندی های زیر را از زمین تعریف می کند:

1. اراضی مؤسسات کشاورزی، سازمان ها و همچنین شهروندان، یعنی سرزمین هایی که عمدتاً برای نیازهای کشاورزی استفاده می شود. در سالهای اخیر زمین نیز به عنوان بخشی از مزارع و غیره اختصاص یافته است. زمین های کشاورزی در اینجا مورد توجه ویژه قرار گرفته است که شامل: زمین های زراعی، باغات سبزی، باغات، تاکستان ها، مزارع، مراتع، مراتع است.
2. اراضی صندوق جنگلی - مناطقی که با پوشش گیاهی جنگلی پوشیده شده و پوشیده نیستند، اما برای احیای آن در نظر گرفته شده است.
3. زمین های صندوق آب - سرزمین های اشغال شده توسط مخازن، یخچال های طبیعی، باتلاق ها (به استثنای مناطق تندرا و جنگل-توندرا)، مهندسی هیدرولیک و سایر سازه های مدیریت آب، و همچنین زمین های اختصاص داده شده برای حق تقدم مخازن. ، کانال های اصلی و کلکتورها.
4. اراضی تحت صلاحیت ادارات شهرستان، آبادی و روستایی، اراضی واقع در محدوده آبادی ها و همچنین اراضی واگذار شده به اداره.
5. اراضی صنعت، حمل و نقل و سایر اهداف - سرزمین هایی که به شرکت ها، انجمن ها و سازمان های مختلف برای اجرای وظایف خاص محول شده (تولید صنعتی، حمل و نقل، ارتباطات و غیره) ارائه می شود.
6. اراضی برای اهداف حفاظت از طبیعت - سرزمین هایی با حفاظت ویژه اشیاء طبیعیو مجموعه هایی که ارزش زیست محیطی، علمی، زیبایی شناختی، تفریحی و بهداشتی دارند.
7. اراضی ذخیره - اراضی که برای مالکیت، تصرف، استفاده یا اجاره در اختیار اشخاص حقوقی و حقیقی قرار نمی گیرد و همچنین اراضی که حق مالکیت، تصرف و استفاده از آنها به موجب قانون جاری منقطع شده است. استفاده از اراضی ذخیره فقط پس از انتقال به طبقه دیگر یا اجاره تا یک سال مجاز است.

زمین به عنوان یک صندوق واحد یک هدف ویژه مدیریت است که توسط خود دولت استفاده می شود و در حین انجام وظایف سازمان داخلی قطعات زمین به ترتیب استفاده هدفمند در اختیار سایر افراد قرار می گیرد. بنابراین، مدیریت به طور عینی نه تنها تابع مالک، بلکه همراه با کنترل زمین، یک مرجع مستقل از فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، یک شهرداری می شود.

تمام اختیارات قانونی مدنی برای مالکیت، استفاده و تصرف منابع زمین در اختیار عناصر حقوقی-موضوع نظام دولتی است. دولت به عنوان مالک و حاکم، اعمال مالکیت خود را مدیریت می کند و بیانگر برتری دولت است.

دولت (با نمایندگی فدراسیون روسیه و موضوع فدراسیون روسیه) و شهرداری ها در رابطه با منابع زمین از دو جنبه عمل می کنند:

ساختار قدرتی که هنجارها و قوانین را برای تعامل مؤسسات تجاری ایجاد می کند، اجرای آنها را تضمین می کند و همه مالکان و مؤسسات تجاری را با مالیات های محلی، سایر پرداخت های اجباری و الزامات برای حفظ منابع زمین سنگین می کند.
- مالک فعال در بازار. فعالیت اقتصادی نه تنها به نفع تولید درآمد و حل مشکلات اجتماعی-اقتصادی، بلکه به نفع تنظیم گردش مالی کلی انجام می شود.

محتوای حقوق مالکیت بسته به اینکه توسط یک ساختار قدرت اعمال شود یا بر اساس بازار متفاوت است. به طور دقیق تر، بسته به اینکه چه روابطی در جامعه غالب است - قدرت یا بازار. سخت ترین شرایط زمانی است که حق مالکیت زمین بر اساس یک اصل ملی است، اما این حق با استفاده از مکانیسم بازار اعمال می شود. در این شرایط بود که ساخت و سازهای «مدیریت عملیاتی»، «مدیریت اقتصادی» و غیره ظاهر شد و مبنایی عینی گرفت. در اقتصاد بازار، رویکرد پولی به محتوای مالکیت زمین کاملاً طبیعی است. هر دلیلی وجود دارد که بدون ابهام این محتوا را از طریق قدرت های کلاسیک مالک تعریف کنیم. اما در عین حال باید بین حق مالکیت و اجرای آن تمایز قائل شد. شرایطی وجود دارد که و اقتصاد بازارعناصر روابط قدرتممکن است ذخیره شود.

طبق قوانین فعلی روسیه، ایالت و شهرداری ها، موضوعات مستقل و ویژه قانون هستند که در کنار اشخاص حقوقی و افراد وجود دارند. وضعیت مدنی آنها تابع قوانین مربوط به مشارکت در گردش اموال اشخاص حقوقی است، مگر اینکه به طور مستقیم از قانون یا ویژگی های این اشخاص تبعیت کند (بند 2، ماده 124 قانون مدنی فدراسیون روسیه). دولت با مشارکت در روابط دارایی، به دلیل ماهیت روابط تنظیم شده، باید قوانینی را که توسط خود تعیین می شود، رعایت کند. نهادی که دارای اختیارات مناسب است می تواند اموال دولتی را به عنوان مالک مدیریت کند و از اختیاراتی برای واگذاری اموال استفاده کند. یک نهاد شهرداری برای مشارکت در گردش مدنی ممکن است با انتقال یک شخص حقوقی تشکیل دهد (پیدا کند). آخرین قطعهاز قدرت های آنها

ایالت، رعایای فدراسیون و شهرداری‌ها، که از طریق ارگان‌های خود (دولت یا دولت محلی) عمل می‌کنند، نوعی «کار مقدماتی» لازم برای سازماندهی استفاده مؤثر از زمین را انجام می‌دهند. به عنوان ابزاری که چنین مکانیزم مدیریتی را پیاده‌سازی می‌کند، می‌توان و باید از رویکرد قانون مدنی در مدیریت زمین استفاده کرد که در آن مجموعه و سطحی از هنجارها و روش‌های مدیریت زمین بسته به استفاده مورد نظر از قطعات زمین ایجاد می‌شود.

محدوده اشیاء روابط حقوقی زمین در حوزه اموال دولتی و شهری توسط قانون تعیین می شود. بنابراین، موضوعات روابط حقوقی زمین دارایی فدرال توسط فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد فدرال" تعریف شده است. منابع طبیعی". اینها شامل زمین هایی است که برای رفع نیازهای دفاعی و امنیتی کشور، حفاظت از مرزهای دولتی و اجرای سایر وظایف محول شده به صلاحیت مقامات دولتی ارائه می شود. زمین های اشغال شده توسط اشیایی که در مالکیت فدرال هستند و همچنین قطعات حفاظت شده ویژه مناطق طبیعیاهمیت فدرال

موضوعات روابط حقوقی زمین مالکیت دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه شامل اراضی واقع در محدوده اداری-سرزمینی آنها است، به استثنای زمین هایی که مالکیت زمین فدرال، شهری، خصوصی یا سایر اشکال را تشکیل می دهند.

بر این اساس، اشیاء دارایی شهرداری زمین هایی هستند که در محدوده مناطق اداری، شهرک ها قرار دارند، به استثنای زمین هایی که دارایی دولتی، خصوصی و مشترک هستند.

انواع حقوق در قطعه زمین در فدراسیون روسیه - انواع حقوق قانونی در زمین:

استفاده دائمی (نامحدود)؛
- تملک ارثی مادام العمر قطعات زمین;
- استفاده محدود از زمین های دیگران (سرویتی)؛
- اجاره قطعه زمین؛
- استفاده فوری و بلاعوض از قطعات زمین.

کاربری اراضی نوعی واگذاری زمین به منظور استخراج اموال مفید یا درآمد از زمین از طریق موارد زیر است:

مدیریت رایگان؛
- سازماندهی منطقی قلمرو؛
- حفاظت از زمین در برابر فرآیندهای تخریب و آلودگی؛
- استفاده از مواد معدنی رایج موجود در سایت.

ترتیب کاربری زمین توسط قانون مربوطه تعیین می شود.

مالکیت زمین - مجموعه ای از حقوق شخصی که دارای یک قطعه زمین است، از جمله:

حق مالکیت زمین؛
- حق تصاحب زمین؛
- حق استفاده از زمین.

تا به امروز، وضعیت به گونه ای توسعه یافته است که مسائل حقوقی کلی حق مالکیت ایالتی و شهرداری زمین در مواد 9 - 11 و 16 - 19 قانون زمین فدراسیون روسیه تعریف شده است.

مالکیت دولتی زمین (مورد 1 ماده 16 قانون زمین فدراسیون روسیه).

بخش 1 ماده 9 قانون اساسی فدراسیون روسیه مقرر می دارد که زمین ممکن است در مالکیت دولت باشد.

این الزام قانون اساسی در قانون مدنی و زمین اجرا می شود.

بند 2 از ماده 214 قانون مدنی فدراسیون روسیه و بند 1 از ماده 16 قانون زمین فدراسیون روسیه اعلام می کند که زمین های غیر متعلق به شهروندان، اشخاص حقوقی یا شهرداری ها دارایی دولتی است.

وجود مقررات مربوط به مالکیت زمین دولتی در قانون مدنی فدراسیون روسیه و قانون زمین فدراسیون روسیه نیاز به حل مشکلات مربوطه را در چارچوب الزامات قانون مدنی و زمین نشان می دهد.

دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه به امکان حل و فصل همزمان روابط مالکیت زمین در قانون مدنی و زمین اشاره کرد.

موضع دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه در مورد این موضوع در تعریف "در مورد امتناع از پذیرش درخواست دومای منطقه ای ولگوگراد برای تأیید قانون اساسی بند 1 و بند دو بند 3" منعکس شده است. فرمان شماره 2287 رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد تطبیق قانون زمین فدراسیون روسیه با قانون اساسی فدراسیون روسیه).

طبق گفته دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون اساسی جدید فدراسیون روسیه از این واقعیت ناشی می شود که زمین یک نوع خاص از کالا، املاک و مستغلات است، به این معنی که هنجارهای زمین و قانون مدنی باید به طور هماهنگ در تنظیم مقررات با یکدیگر تعامل داشته باشند. روابط زمین

قانون زمین فدراسیون روسیه تعریف می کند:

ویژگی های ظهور و همچنین خاتمه حقوق زمین هایی که در مالکیت دولتی و شهرداری هستند.
- مقامات دولتی ارائه و برداشت این قطعات زمین.
- قطعات زمینی که می تواند منحصراً در مالکیت دولتی و شهرداری باشد.
- روش تخصیص اموال فدرال، اموال موضوعات فدراسیون روسیه و مالکیت زمین شهرداری.

به راحتی می توان دریافت که در این بخش، در قانون زمین فدراسیون روسیه، در رابطه با قطعات زمین، الزامات مواد 212 و 214 قانون مدنی فدراسیون روسیه در حال توسعه است.

در ادبیات حقوقی ذکر شده است که بند 2 ماده 214 قانون مدنی فدراسیون روسیه نوعی فرض (فرض) مالکیت دولتی زمین را ایجاد می کند که وجود آنها را به عنوان اموال بدون مالک منتفی می کند (ماده 225 قانون مدنی فدراسیون روسیه).

از آنجایی که بند 1 ماده 16 قانون زمین فدراسیون روسیه محتوای بند 2 ماده 214 قانون مدنی فدراسیون روسیه را تکرار می کند، توضیحات مربوطه به طور کامل در مورد آن اعمال می شود.

زمین شیئی است که همیشه صاحب دارد.

در عین حال، باید در نظر داشت که در برخی موارد مجاز است رژیم حقوقی یک غیر منقول بدون مالک را به قطعات زمین گسترش دهد.

بنابراین ، بند 2 ماده 53 قانون زمین فدراسیون روسیه مقرر می دارد که در صورت چشم پوشی از مالکیت یک قطعه زمین ، این قطعه زمین رژیم حقوقی یک چیز بدون مالک را به دست می آورد ، روند فسخ حق آن تعیین شده است. توسط قانون مدنی

تعدادی از محققان به طور منطقی خاطرنشان می کنند که بند 2 ماده 214 قانون مدنی فدراسیون روسیه و بند 2 ماده 53 قانون زمین فدراسیون روسیه با یکدیگر موافق نیستند.

لازم به ذکر است که این تنها موردی نیست که هنجارهای قانون مدنی فدراسیون روسیه و قانون زمین فدراسیون روسیه به طور کامل با یکدیگر مطابقت ندارند.

مقررات عمومی قانون مدنی فدراسیون روسیه در مورد املاک دولتی (فصل 13) به طور کامل برای قطعات زمین قابل اجرا است. به این دلایل، ماده 16 قانون زمین فدراسیون روسیه فقط به بیان وجود چنین شکلی از مالکیت به عنوان مالکیت دولتی زمین محدود می شود.

قانون مدنی فدراسیون روسیه و قانون زمین فدراسیون روسیه تعداد زیادی از موضوعات مالکیت دولتی زمین را تعیین می کند. فدراسیون روسیه و افراد تابع فدراسیون روسیه می توانند به عنوان مالک زمین عمل کنند (ماده 214 قانون مدنی فدراسیون روسیه ، مواد 17 و 18 قانون زمین فدراسیون روسیه).

یکی از ویژگی های مالکیت دولتی زمین این است که قوانین مربوط به تعدد افراد آن هنوز به طور کامل اجرا نشده است. در حال حاضر، قوانین فدرال فقط مالکیت فدرال زمین را تعیین می کند. در مورد دارایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، قوانین فدرال فقط نیاز به تخصیص آن را پیش بینی می کند. به عبارت دیگر، در حال حاضر، مالکیت دولتی زمین به دو بخش، یعنی املاک فدرال و املاک دولتی غیرمحدود تقسیم می شود.

مواد 17 و 18 قانون زمین فدراسیون روسیه به مالکیت فدرال و مالکیت زمین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه اختصاص دارد.

مسائل مربوط به مالکیت غیرمحدود دولتی زمین اکنون باید بر اساس الزامات بند 10 ماده 3 قانون فدرال "در مورد تصویب قانون زمین فدراسیون روسیه" حل و فصل شود.

موضوع مالکیت دولتی غیرمحدود بر زمین همچنان قابل بحث است. در ادبیات تخصصی، این نظر بیان شد که فدراسیون روسیه به عنوان مالک زمین مربوطه عمل می کند، زیرا از اتحاد جماهیر شوروی به آن رسیده است. با این حال، این موضع توسط همه کارشناسان مشترک نیست.

قانونگذار ضمن حفظ ابهام در مورد اینکه چه کسی موضوع حق اموال دولتی غیرمحدود است، به صراحت به مراجعی اشاره می کند که این اموال را تصرف می کنند.

طبق بخش دوم بند 10 ماده 3 قانون فدرال "در مورد تصویب قانون زمین فدراسیون روسیه"، دفع اراضی قبل از تعیین حدود مالکیت دولتی زمین توسط دولت های محلی در حدود اختیارات آنها انجام می شود. ، مگر اینکه قانون دیگری مقرر کرده باشد.

این هنجار مفاد قانون فدراسیون روسیه "در مورد خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" را بازتولید می کند. در مواد 51، 60 و 71 قانون مزبور، اختیارات تصرف در اراضی به ادارات شهرک، دهیاری، بخشداری و شهرستان داده شده است.

در برخی از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (به عنوان مثال، در شهر فدرال مسکو)، حقوق مالک نسبت به زمینی که خارج از دارایی دولتی محدود شده است توسط مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه اعمال می شود.

در این موارد، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه از فرصتی که قانون فدرال در اختیار آنها قرار داده بود استفاده کردند تا با قوانین خود تنظیم کنند و در غیر این صورت موضوع مقاماتی که زمین مذکور را تصاحب می کنند، تنظیم کردند.

فرمان شماره 576 دولت فدراسیون روسیه "در مورد روش دفع اراضی دولتی قبل از تعیین حدود مالکیت دولتی زمین" اساساً دوازدهم فعلی را تغییر نمی دهد. سالهای اخیردستور واگذاری اموال زمین دولتی.

اکنون به وزارت روابط دارایی فدراسیون روسیه این حق داده شده است:

الف) کنترل انتقال به بودجه فدرال وجوه حاصل از فروش زمین های دولتی و همچنین از فروش حق انعقاد قرارداد اجاره برای این قطعات زمین در مزایده ها (مزایده ها، مسابقات).
ب) انجام اقدامات قانونی از طرف فدراسیون روسیه برای حمایت از حقوق مالکیت و منافع مشروع فدراسیون روسیه در صورت:
- ارائه قطعه زمین به یک مقام عمومی فدراسیون روسیه (بدن سرزمینی آن) و همچنین آژانس دولتی، یک شرکت واحد دولتی، یک سازمان غیرانتفاعی دیگر که توسط مقامات دولتی فدراسیون روسیه تأسیس شده است.
- اعطای قطعه زمین به یک مقام ایالتی فدراسیون روسیه (ارگان سرزمینی آن)، یک شهروند و یک شخص حقوقی که در آن اشیاء املاک و مستغلات واقع شده است که در مالکیت فدرال هستند یا قبل از بیگانگی در مالکیت فدرال بودند.
- خاتمه حقوق این ارگانها، شهروندان و اشخاص حقوقی در زمین.
- اعطای مالکیت یا اجاره زمین هایی که درآمد حاصل از فروش یا اجاره آن به بودجه فدرال می رسد.

مشارکت واقعی وزارت روابط دارایی فدراسیون روسیه در دفع زمین هایی که خارج از دارایی دولتی محدود شده هستند فقط شامل انجام انواع مختلف مجوزها است.

روند تحدید حدود مالکیت دولتی زمین ظاهراً زمان زیادی خواهد برد، بنابراین مدیریت و دفع زمین مربوطه برای مدت طولانی دارای ویژگی خاصی خواهد بود.

قبل از تحدید حدود مالکیت دولتی زمین، ثبت ایالتی از حق مالکیت دولتی زمین برای دفع اراضی دولتی الزامی نخواهد بود (بخش اول بند 10 ماده 3 قانون فدرال "در مورد تصویب قانون" کد زمین فدراسیون روسیه").

قوانین حقوق شهرداری

قوانین فدرال ویژه بسیاری وجود دارد که شامل قوانین شهرداری می شود:

قانون فدرال شماره 97-FZ "در مورد ثبت دولتی منشور شهرداری ها"؛
- قانون فدرال شماره 138-FZ "در مورد تضمین حقوق اساسی شهروندان فدراسیون روسیه برای انتخاب و انتخاب شدن در ارگان های خودگردان محلی"؛
- قانون فدرال شماره 25-FZ "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" و غیره.

منابع قانون شهرداری عملاً همه کدهای روسیه هستند، در درجه اول:

کد مالیاتی فدراسیون روسیه،
- کد بودجه فدراسیون روسیه،
- کد برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه،
- کد زمین فدراسیون روسیه،
- قانون مدنی فدراسیون روسیه و غیره

به عنوان یک شاخه پیچیده از قانون، قوانین شهرداری شامل قوانین موجود در بسیاری از قوانین فدرال است:

قانون فدرال شماره 94-FZ "در مورد سفارش برای تامین کالا، انجام کار، ارائه خدمات برای نیازهای ایالتی و شهری"، قانون فدرال شماره 210-FZ "در مورد اصول تنظیم تعرفه های سازمان های خدماتی"، قانون فدرال "در مورد شرکت های واحد دولتی و شهرداری" شماره 161-FZ.
- قانون فدرال شماره 67-FZ "در مورد تضمین های اساسی حقوق انتخاباتی و حق شرکت در همه پرسی شهروندان فدراسیون روسیه"؛
- قانون فدرال شماره 8-FZ "در مورد اطمینان از دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های دولتی و دولت های محلی" و غیره.

هنجارهای قانون شهرداری در احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه و احکام دولت فدراسیون روسیه آمده است. اعمال حقوقیمقامات اجرایی فدراسیون روسیه:

فرمان شماره 607 رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد ارزیابی اثربخشی فعالیت های دولت های محلی مناطق شهری و مناطق شهری".
- فرمان شماره 1451 رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای توسعه خودگردانی محلی"؛
- فرمان شماره 1370 رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد تصویب مقررات اساسی سیاست دولتی در زمینه توسعه خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"؛
- فرمان شماره 814 دولت فدراسیون روسیه "در مورد نهاد اجرایی فدرال مجاز برای تصویب مرزهای شهرداری ها"؛
- فرمان شماره 350 دولت فدراسیون روسیه "در مورد حفظ ثبت دولتی شهرداری های فدراسیون روسیه"، دستور شماره 139 وزارت دادگستری فدراسیون روسیه "در مورد تصویب آیین نامه نحوه نگهداری ثبت دولتی منشور شهرداری ها و اطمینان از در دسترس بودن اطلاعات موجود در آن و غیره.

قانون شهرداری

هنجارهای حقوقی قواعد رفتاری هستند که روابط اجتماعی را که در فرآیند سازماندهی و عملیات خودگردانی محلی به وجود می آیند، ایجاد، تحکیم و تنظیم می کنند. آنها در مجموع قانون شهرداری را به عنوان یک شعبه تشکیل می دهند. هنجارهای حقوق شهرداری دارای آن ویژگی های مشترکی است که مشخصه همه هنجارهای حقوقی است. در عین حال، هنجارهای حقوقی شهرداری ویژگی های خاص خود را دارند. قانون اصول کلی تشکیلات خودگردانی محلی حق تصویب و صدور قوانین حقوقی را در مورد مسائل مربوط به خودگردانی محلی تعیین می کند.

قواعد حقوق شهرداری بر اساس نوع طبقه بندی می شوند. طبقه بندی می تواند بر اساس معیارهای مختلفی باشد.

با توجه به موضوع مقررات قانونی، یعنی با توجه به محدوده روابط تنظیم شده، هنجارهای حقوقی شهرداری ثابت می شود: پایه های فعالیت دولت محلی (مبانی ارضی، سازمانی، مالی و اقتصادی).

با توجه به ماهیت نسخه ها، آنها تقسیم می شوند:

- در مورد مجوز (هنجارها-مجوزهایی که مشخص می کند چه کاری می توان انجام داد، تعیین موضوعات دولت محلی).
- الزام آور (شامل دستورالعمل هایی در مورد آنچه که باید انجام شود. بنابراین، دولت های محلی و مقامات محلی موظفند فرصتی را برای همه فراهم کنند تا با اسناد و موادی که مستقیماً بر حقوق و آزادی های انسان و شهروند تأثیر می گذارد، آشنا شوند. این هنجارها همچنین تعیین می کنند. تعهدات ارگانهای دولتی در رابطه با مقامات شهرداری، وظایف سایر موضوعات قانون شهرداری).
منع کننده (هنجارها-ممنوعیت هایی که مشخص می کنند کاری را نمی توان انجام داد). این هنجارها یک یا یک قاعده دیگر را با ماهیت بازدارنده تنظیم می کنند و به ویژه از نقض حقوق خودگردانی محلی اطمینان حاصل می کنند. به عنوان مثال، محدود کردن حقوق خودگردانی محلی که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال تعیین شده است، ممنوع است.

با توجه به میزان قطعیت نسخه ها، هنجارهای حقوق شهرداری به امری و اختیاری تقسیم می شوند. به عنوان مثال، یک هنجار ضروری، روشی را برای لازم الاجرا شدن اقدامات قانونی هنجاری دولت های محلی و مقامات دولتی محلی که بر حقوق، آزادی ها و وظایف یک فرد و یک شهروند تأثیر می گذارد، تعیین می کند، انتشار رسمی آنها (اعلام) الزامی است. هنجارهای غیرمجاز امکان گسترش فهرست موضوعات طبقه بندی شده توسط قانون به عنوان موضوعات با اهمیت محلی را به ابتکار خود شهرداری ها فراهم می کند که مستقیماً در هنر پیش بینی شده است. 6 قانون اصول کلی تشکیلات خودگردانی محلی.

با توجه به قلمرو عملیات، هنجارهای قانون شهرداری می تواند فدرال (معتبر در سراسر روسیه) باشد، که اثر آن محدود به قلمرو یک موضوع خاص از فدراسیون و همچنین محلی است که در یک شهرداری جداگانه عمل می کند.

علاوه بر این، هنجارهای ماهوی و رویه ای نیز وجود دارد. هنجارهای حقوقی ماهوی اختیارات دولت های محلی و مقامات دولتی محلی، حقوق و تعهدات شهروندان و سایر موضوعات قانون شهرداری را تعیین می کنند. هنجارهای رویه ای روند انتخابات و فعالیت های ارگان های خودگردان محلی، روش تصمیم گیری مستقیماً توسط جمعیت شهرداری ها، روش اعمال حق مردم برای ابتکار قانون گذاری در موضوعات مهم محلی را تعیین می کند.

موضوع قانون شهرداری

موضوع قانون شهرداری واقعیت حقوقی دولتی فدراسیون روسیه است.

مفاهیم اساسی حقوق شهرداری در فرهنگ لغت اصطلاحات حقوقی به کار رفته در راهنما و در بخش 4 این راهنما آورده شده است. قانون شهرداری موضوع و موضوع خاص خود را دارد. هدف قانون شهرداری این است که هدف از عملکرد هنجارهای آن چیست. موضوع کلی قانون شهرداری، روابط اجتماعی خاصی است که در فرآیند ایجاد و ایجاد می شود فعالیت مستقیمشهرداری ها

موضوع حقوق شهرداری، قوانین، الگوها، خواص و ویژگی هایی است که مشخصه روابط اجتماعی در شهرداری ها است.

مفهوم قانون شهرداری جایگزین مفهوم ساخت و ساز شوروی شده است که مشخصه روابط اجتماعی مرتبط با فعالیت های شوراهای نمایندگان مردم است. تفاوت اساسی بین ساخت و ساز شوروی و قانون شهرداری در توصیف خود دولت محلی نهفته است. ساخت و ساز شوروی مقامات محلی را به عنوان ارگان های دولتی نشان می داد. قانون شهرداری تعیین می کند که ارگان های خودگردان محلی در سیستم مقامات دولتی گنجانده نمی شوند. این بدان معنی است که دولت خودگردانی محلی را به عنوان یک سطح مستقل، شکلی مستقل از اعمال قدرت به رسمیت می شناسد.

موضوعات حقوق شهری فدراسیون روسیه

حقوق شهرداری شاخه پیچیده ای از حقوق است.

مفهوم "قانون شهرداری" برای مطالعات ایالتی ما جدید است، اگرچه مسائل مربوط به مدیریت شهری، اقتصاد شهرداری زمانی موضوع تحقیق وکلا و رهبران جنبش زمستوو در روسیه قبل از انقلاب و همچنین دانشمندان فردی بود. دهه 1920

در قوانین فدراسیون روسیه، اصطلاح "شهرداری" برای توصیف خودگردانی شهری و روستایی استفاده می شود. با این حال، در عین حال، باید در نظر گرفت که قانون اساسی فدراسیون روسیه از مفاهیم نه "شهرداری"، "ارگان های شهرداری"، "قانون شهرداری"، بلکه "خودگردانی محلی"، "خود محلی" استفاده می کند. ارگان های دولتی». اما در عین حال، قانون اساسی فدراسیون روسیه به عنوان یکی از اشکال مالکیت، مالکیت شهرداری را ایجاد می کند و حق مدیریت مستقل آن را توسط دولت های محلی در سکونتگاه های شهری و روستایی به رسمیت می شناسد. قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" مقرر می دارد که اصطلاحات "شهرداری" و "محلی" و عبارات با این اصطلاحات در رابطه با دولت های محلی، شرکت ها، موسسات و سازمان ها، اشیاء استفاده می شود. اموال و سایر اشیاء، هدف مورد نظر که با اجرای وظایف خودگردانی محلی و همچنین در سایر موارد مربوط به اجرای خودگردانی محلی توسط مردم مرتبط است (ماده 1). همان قانون، که مسائل مربوط به پایه قانونگذاری خودگردانی محلی را تنظیم می کند، مستقیماً از هنجارهای قانون شهرداری صحبت می کند (ماده 7). بنابراین، دلایل زیادی وجود دارد که شاخه جدید قانون روسیه را قانون شهرداری بنامیم، که اساساً قانون خودگردانی محلی است.

اصطلاح "قانون شهرداری فدراسیون روسیه" در دو معنای اصلی استفاده می شود. اولا، این نام مجموعه ای از هنجارهای حقوقی است که حوزه خاصی از روابط اجتماعی را تنظیم می کند و شاخه ای از سیستم حقوقی فدراسیون روسیه را تشکیل می دهد و ثانیاً این نام یک رشته علمی - مجموعه ای است. از نظریات علمی و دانشی که این حوزه از روابط عمومی را تعمیم می دهد، تمرین اجرای هنجارهای حقوق شهرداری است. علاوه بر این، مطابق با نام شاخه حقوق و رشته علمی، حقوق شهرداری نامیده می شود رشته تحصیلی، که مطالعه آن در برنامه های درسی دانشکده های حقوق پیش بینی شده است. همه این مفاهیم ارتباط تنگاتنگی با یکدیگر دارند، زیرا مشترک هستند

منابع MP اعمال حقوقی هستند که حاوی هنجارهای حقوقی شهرداری هستند، یعنی. شکلی که در آن نشاط خود را دریافت می کنند (فدرالی، منطقه ای، محلی). سطح فدرال - منبع اصلی CRF است، برای اولین بار MS به عنوان یک صنعت مستقل در آن ثابت می شود. قوانین فدرال که به طور مشروط می توانند به 2 تقسیم شوند: 1) قانون فدرال که به طور خاص مسائل و عملکرد را تنظیم می کند ("قانون خودگردانی محلی" ، "در مورد مبانی مالی" ، "در مورد خدمات شهری"). 2) قوانین فدرال که اساس سایر شاخه های قانون را تشکیل می دهند: اداری ، مسکن ، مدنی ، مالیاتی ("در مورد قانون انتخابات" ، کد مالیاتی).

منابع MP شامل آئین نامه های فدرال است: احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد جهت گیری های اصلی خودگردانی محلی"؛ احکام فدراسیون روسیه (برنامه های فدرال)؛ اقدامات قانونی هنجاری سایر نهادهای فدرال؛ احکام حجره ها مجمع فدرال; احکام دادگاه عالی; قوانین تصویب شده قبل از قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993 که با بخشی که با قانون اساسی مغایرت ندارد مغایرت ندارد.

موارد منطقه ای عبارتند از: 1) اعمال مقامات ارشد، احکام رئیس، احکام شورای دولتی، قوانین دولت، تصمیمات دادگاه ها. 2) منشورها; 3). هنجارهای بین المللی، معاهدات بین المللی(ماده 15 قانون اساسی فدراسیون روسیه)؛ 4) منشور اروپایی در مورد خودگردانی محلی 15.09.1985. 5) موافقت نامه بین فدراسیون روسیه و دولت های محلی.

قانون شهرداری به عنوان یک قانون پیچیده تعریف می شود، معنای مستقلی دارد، قانونگذاری مستقل. بخش قابل توجهی از نهادهای حقوقی شهرداری را هنجارهای حقوقی خود تشکیل می دهند که با سایر هنجارها ارتباطی ندارند.

قانون شهرداری (قانون خودگردانی محلی) شاخه پیچیده ای از حقوق روسیه است که مجموعه ای از هنجارهای حقوقی است که شامل: ارضی، مالی، اقتصادی، مبانی حقوقی خودگردانی محلی است. ضمانت های دولتی و اشکال سازمانی_ قانونی اجرای آن؛ اختیارات نهادهای خودگردان محلی در حل و فصل مسائل مهم محلی و همچنین برخی اختیارات دولتی که ممکن است به آنها واگذار شود.

قانون شهرداری شامل مفاهیم زیر است:

تشکیل شهرداری - یک شهر، یک سکونتگاه روستایی، چندین شهرک متحد شده توسط یک قلمرو مشترک، بخشی از یک شهرک، قلمرو دیگری که در آن MS اجرا می شود، دارایی شهرداری، بودجه محلی، ارگان های منتخب MS وجود دارد.

سؤالات با اهمیت محلی سؤالات فوری هستند. تضمین فعالیت حیاتی جمعیت؛

ارگانهای MS - منتخب و سایر ارگانهای دارای اختیار برای حل مسائل محلی که دارای اهمیت محلی هستند و در سیستم ارگانهای دولتی گنجانده نشده اند.

نهادهای نمایندگی - شورای منطقه مسکو که حق دارد منافع مردم را نمایندگی کند و از طرف آن تصمیم بگیرد.

اموال شهرداری اموالی است که توسط مقامات محلی مالک، استفاده و دفع شده است.

خدمات شهری - فعالیت حرفه ای به صورت دائمی در ارگان های MS در اعمال اختیارات خود.

مالیات ها و هزینه های محلی با تنظیم. بدن MS به طور مستقل مطابق با قانون فدراسیون روسیه.

از جانب این تعریفمی توان مشاهده کرد که موضوع حقوق شهری در روسیه به عنوان شاخه ای از قانون، روابط عمومی است که در ارتباط با ادغام و تنظیم موارد زیر است:

• 1) مبانی ارضی، مالی، اقتصادی، حقوقی خودگردانی محلی و تضمین های دولتی برای اجرای آن.
• 2) اشکال سازمانی و قانونی اجرای خودگردانی محلی.
• 3) اختیارات نهادهای خودگردان محلی برای حل و فصل مسائل مهم محلی.
• 4) اختیارات دولتی فردی که ممکن است به ارگان های خودگردان محلی واگذار شود.