Դաշնային խորհուրդ՝ իրավական կարգավիճակ, ձևավորման կարգ, կառուցվածք, աշխատանքի կարգ: Դասընթաց. Պետդումայի պատգամավորի և Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի անդամի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակը Դաշնային Դաշնության խորհրդի իրավական կարգավիճակը

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև բերված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղակայված է http://www.allbest.ru/ կայքում

նախարարություն ԳյուղատնտեսությունՌԴ

պետական ​​բյուջեի ուսումնական հաստատություն

Բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթություն

Հողի կառավարման պետական ​​համալսարան

Պետական ​​իրավունքի և իրավապահ մարմինների վարչություն

Դասընթացի աշխատանք

Թեմայի շուրջ.սահմանադրական իրավական կարգավիճակըՌուսաստանի Դաշնության Դաշնային խորհուրդ»

Ավարտեց՝ 1-ին կուրսի ուսանող

օրինական փաստ

Պելեշանկո Դ.Ս.

Ստուգված՝ Պրուդնիկով Ա.Ս.

Մոսկվա 2013 թ

Ներածություն

Եզրակացություն

Ներածություն

Ռուսաստանի Դաշնությունը սահմանվում է Արվեստում: 1 Սահմանադրություն Ռուսաստանի Դաշնությունորպես ժողովրդավարական դաշնային սահմանադրական պետություն։ Պետական ​​իշխանության բարձրագույն մարմինների ձևավորումը և գործունեությունը իրականացվում են իշխանությունների տարանջատման սկզբունքին և դաշնային կառույցի սկզբունքներին համապատասխան, որոնց, համաձայն Արվեստի: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 5-րդ հոդվածը ներառում է. պետական ​​ամբողջականությունը, պետական ​​իշխանության համակարգի միասնությունը, իրավասության և լիազորությունների սահմանազատումը Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև:

Պետական ​​իշխանության բարձրագույն մարմինների շարքում, որոնց ձևավորումը պայմանավորված է Ռուսաստանի դաշնային բնույթով, առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցնում Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովը։ Ռուսաստանի խորհրդարանի պալատներից մեկի՝ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակը իր հիմնադրումից ի վեր դարձել է սահմանադրական իրավունքի ներքին գիտության ուշադրության առարկա: Միաժամանակ այս թեմայի արդիականությունը չի նվազում։ Ընդհակառակը, վերջին տարիների իրադարձությունները վկայում են դրա նշանակության աճի մասին՝ պայմանավորված նոր ասպեկտների ի հայտ գալուց, որոնք պահանջում են խորը, համակարգված հետազոտություններ։ Դրանք ներառում են, մասնավորապես, Պետական ​​իշխանության համակարգում Դաշնության խորհրդի իրական դերի հարցը և նրա կարգավիճակի բարելավման առանձնահատկությունները պետականության ամրապնդման և դաշնային հարաբերությունների զարգացման խնդիրների համատեքստում:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը 2008 թվականի նոյեմբերի 5-ին Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին ուղղված ուղերձում, դաշնային հարաբերությունների զարգացման առաջնահերթ ուղղություններից, կարևորել է Դաշնային խորհրդի դերի բարձրացման խնդիրը շահերի արտացոլման գործում: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կողմից, համակարգելով պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը: 2008 թ. // Ռուսական թերթ. - 2008 թ. - Թիվ 230 .. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի առաջարկությունը Դաշնային խորհրդի ձևավորման նոր ընթացակարգի վերաբերյալ միայն իշխանության ներկայացուցչական մարմիններում ընտրված անձանցից և համապատասխան տեղական ինքնակառավարման պատգամավորներից: Ֆեդերացիայի սուբյեկտն իրականացվել է օրենքով, հանրային ընտրության ընթացակարգ անցած, ընտրողների հետ աշխատելու փորձ ունեցող և ոչ միայն ֆեդերացիայի սուբյեկտի իշխանությունները, այլև, որ ամենակարևորը, անմիջականորեն նրա բնակչությանը ներկայացնում են քաղաքացիների աշխատանքը. .

Վերոնշյալը վկայում է Դաշնության խորհրդի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակի բովանդակության և առանձնահատկությունների պատմական, տեսական և սահմանադրական և իրավական ասպեկտների վերլուծության արդիականության մասին, ինչը հնարավորություն է տալիս գնահատել նրա գործունեության արդյունավետության մակարդակը, որն ուղղված է դրա իրականացմանը: իրականացնելով Ռուսաստանում դաշնային հարաբերությունների բարելավման խնդիրները:

Դաշնային խորհրդի հետ կապված բազմաթիվ վեճեր կան, որոնց ամպլիտուդը վերջին մի քանի տարիների ընթացքում կայուն է։ բարձր մակարդակ. Դա պայմանավորված է տարբեր գործոններով. «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» դաշնային օրենքը, որը հետևեց դրա ընդունմանը պալատի ամբողջ կազմի ռոտացիայի միջոցով. Դաշնային խորհրդի նոր ղեկավարության ընտրությունը։ Հետաքրքրություն է առաջացնում նաև պալատի պահանջները օրենսդրական գործընթացում նոր, ավելի որոշիչ դեր ունենալու մասին. դաշնային կենտրոնի հետ հարաբերություններում տարածաշրջանների «վստահողի» ազդեցության ուժեղացում. պալատի կազմակերպչական վերակազմավորում և այլ հանգամանքներ։ Այսպիսով, այս աշխատանքի արդիականությունը կասկածից վեր է:

Դաշնային խորհրդի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակի բարելավումը պահանջում է դրա նոր ասպեկտների համապատասխան գիտական ​​և տեսական ընկալում Ռուսաստանի դաշնային պետականության ամրապնդման և զարգացման գործում այս պալատի դերի բարձրացման համատեքստում:

Վերոնշյալը վկայում է Դաշնության խորհրդի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակի բովանդակության և առանձնահատկությունների տեսական և սահմանադրական և իրավական ասպեկտների վերլուծության արդիականության մասին, ինչը հնարավորություն է տալիս գնահատել առաջադրանքների իրականացմանն ուղղված նրա գործունեության արդյունավետության մակարդակը: Ռուսաստանում դաշնային հարաբերությունների բարելավում.

Հետազոտության առարկան հասարակայնության հետ կապերն են Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի օրենսդրական գործունեության կարգավորման ոլորտում:

Ուսումնասիրության առարկան իրավական բնույթն է, ժամանակակից տեխնոլոգիաև Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի արդյունավետ գործունեության հեռանկարները:

Դասընթացի աշխատանքի նպատակն է ուսումնասիրել Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ներկայացուցչական և օրենսդրական բնույթը:

Այս նպատակն իրականացվում է աշխատանքում հետևյալ խնդիրների լուծման հիման վրա.

· բացահայտել Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ներքին կազմակերպությունը.

· սահմանել Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգը.

· Հաշվի առնել Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի լիազորությունները:

1. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգը

Դաշնային խորհուրդը ներկայումս գտնվում է իր սկզբնական փուլում: Անկասկած, պալատի հիմքերն արդեն դրված են, և ներկա փուլում առկա է պետական ​​լիազորությունների իրականացման արդյունավետության բարձրացման սուր խնդիր։ Արդյունավետությունը մեծապես կախված է նրանից, թե ինչպես է ձևավորվում պալատը, ինչ մեթոդ է ընտրվում դրա համար, ինչպես է այն ամրագրվում օրենքով, որքանով է այն համապատասխանում երկրի սոցիալ-քաղաքական զարգացման օբյեկտիվ հանգամանքներին, հասարակության կարիքներին և գաղափարին։ քաղաքացիների ժողովրդավարական մասնակցությունը կառավարությանը.

Դաշնային խորհրդի ձևավորման կարգն ունի շատ կարևորությունըոչ միայն ինքնին, այլ նաև մի շարք ասպեկտներով՝ կապը կազմավորման կարգի և խորհրդարանի ներկայացուցչական բնույթի միջև. խորհրդարանի նշանակմամբ; իշխանությունների տարանջատման սկզբունքով. Դաշնության խորհրդի անդամի անկախությունը. Դաշնության խորհրդի անդամն ունի ազատ կամ հրամայական մանդատ. ձևավորման կարգի ազդեցությունը պալատի աշխատանքի ձևի վրա.

Դաշնային խորհրդի ձևավորման տարբեր մեթոդների կիրառմամբ ձեռք բերված փորձը մանրակրկիտ և մանրամասն գիտական ​​ուսումնասիրության կարիք ունի։ Գործնական իրավիճակը և առկա գիտական ​​մոտեցումները կարիք ունեն ընդհանրացման և գնահատման, որի արդյունքը կարող է լինել ձևավորման ընթացակարգի բարելավման եզրակացություններ և առաջարկներ, որոնք կօգնեն գտնել «Պալատի» ձևավորման ընթացակարգի առավել օպտիմալ տարբերակը: շրջաններ»։

Դաշնային խորհրդի ձևավորման կարգը լիազորված սուբյեկտների որոշակի մեթոդների և գործողությունների ամբողջություն է Դաշնության խորհրդի անձնական կազմի ձևավորման համար, որը կատարվում է նրանց կողմից Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, ՀՀ օրենսդրությամբ սահմանված շրջանակներում: Ռուսաստանի Դաշնություն և կարգավորող իրավական ակտերՌուսաստանի Դաշնության կանոնների և ընթացակարգերի սուբյեկտներ. Դաշնային խորհրդի ձևավորման սկզբունքը, որը ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, պարունակում է որոշակի երկիմաստություն և անորոշություն դրա իրականացման մեջ, ինչը կանխորոշեց վեճերը Դաշնության խորհրդի ներկայացուցչության բնույթի, տեղի և դերի վերաբերյալ:

Հաշվի առնելով Դաշնային խորհուրդը, հարկ է նշել, որ Ռուսաստանի խորհրդարանի պալատի գոյության ողջ ընթացքում Դաշնային խորհրդի ձևավորման կարգը կտրուկ փոխվել է երեք անգամ, և այդ փոփոխությունները ռուսական դաշնայնացման էվոլյուցիայի արտացոլումն են։ Այսօր մենք կարող ենք ասել, որ Դաշնային խորհրդի ձևավորման կարգը խառը է, որը համատեղում է երկու ընթացակարգերի օգտագործումը՝ անուղղակի ընտրություններ օրենսդիր (ներկայացուցչական) իշխանությունների ներկայացուցիչների առնչությամբ և նշանակում՝ Ռուսաստանի բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանություններից: Ֆեդերացիա

Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգը կարգավորող դաշնային օրենքը հատկանշական է դաշնային մակարդակում Դաշնության խորհրդի ձևավորման ընթացակարգային բազմաթիվ հարցերի չլուծված բնույթով, ինչը հանգեցրել է բաղկացուցիչ սուբյեկտների կարգավորող դաշտի աճին: Ռուսաստանի Դաշնությունը այս հարցում, որը միշտ չէ, որ համապատասխանում է դաշնայինին։ Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգը պետք է լինի միատեսակ և նախատեսի նույն ընթացակարգային կանոնները Դաշնության խորհրդի անդամների ընտրության (նշանակման) համար Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտների համար: Հնարավոր է պարզեցնել և ապահովել Դաշնության խորհրդի անդամների ընտրության (նշանակման) ընթացակարգի միասնությունը՝ կատարելագործելով Դաշնության խորհրդի ձևավորումը կարգավորող գործող օրենսդրությունը, դրանում կատարելով համապատասխան փոփոխություններ և լրացումներ:

Դաշնային խորհուրդը հիմնված է Դաշնության սուբյեկտների հավասարաչափ ներկայացվածության վրա, որոնցից յուրաքանչյուրը պալատում ներկայացված է երկու անդամով՝ մեկական պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական և գործադիր մարմիններից: Դաշնային խորհրդի առաջին կազմը ձևավորվել է երկու տարի ժամկետով, ինչը նախատեսված էր Սահմանադրության 2-րդ բաժնի 7-րդ մասով։ Ձևավորումը տեղի է ունեցել ուղղակի ընտրությունների միջոցով, որոնք տեղի են ունեցել 1993 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի պատգամավորների ընտրության կանոնակարգի հիման վրա, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1993 թվականի հոկտեմբերի 11-ի Ն. 1626. 2000 թվականի օգոստոսի 8-ին ուժի մեջ է մտել օգոստոսի 5-ի նոր դաշնային օրենքը 2000 թիվ 113-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին»: Պալատը կազմված է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների կողմից ընտրված կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բարձրագույն պաշտոնատար անձանց կողմից նշանակված ներկայացուցիչներից (սուբյեկտների պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինների ղեկավարներ): Ռուսաստանի Դաշնության):

Համաձայն Արվեստի. Արվեստի 2, 3 և մաս առաջին. «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» Դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածը, Դաշնության խորհրդի անդամը `Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի ներկայացուցիչ. ընտրվում է համապատասխան օրենսդիր մարմնի կողմից այս մարմնի լիազորությունների ժամկետով, իսկ եթե օրենսդիր մարմինը ձևավորվում է ռոտացիոն կարգով (այսինքն՝ վերընտրվում է ոչ ամբողջությամբ, այլ մաս-մաս՝ կիսով չափ, երրորդով և այլն), ապա՝ այս մարմնի մեկ անգամ ընտրված պատգամավորների համար սահմանված պաշտոնավարման ժամկետը։ Դաշնության խորհրդի անդամը, որը ներկայացնում է երկպալատ օրենսդիր մարմին, յուրաքանչյուր պալատից հերթով ընտրվում է համապատասխան պալատի պաշտոնավարման կեսը:

2004 թվականին սահմանվեց, որ Դաշնային խորհրդի անդամը, որը ներկայացնում է միապալատ օրենսդիր մարմին, պետք է ընտրվի ոչ ուշ, քան առաջին նիստի օրվանից երեք ամիս հետո նոր գումարման այս մարմնի իրավասու կազմում, ներառյալ այն դեպքում, երբ նախորդ գումարման լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցում, իսկ Խորհրդի Դաշնության անդամ, որը ներկայացնում է երկպալատ օրենսդիր մարմին կամ օրենսդիր մարմին, որը ձևավորվում է ռոտացիայի միջոցով՝ այն ժամկետի ավարտի օրվանից, որի համար ընտրվել է համապատասխան մարմնի նախորդ ներկայացուցիչը: Ֆեդերացիայի սուբյեկտի օրենսդիր մարմինը ներկայացնող Դաշնության խորհրդի անդամի լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցման դեպքում, պետք է ընտրվի Դաշնության խորհրդի նոր անդամ՝ այս մարմնի ներկայացուցիչը երեքից ոչ ուշ ժամկետում: Դաշնային խորհրդի նախորդ անդամի լիազորությունների դադարեցման օրվանից ամիսներ:

Ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտի օրենսդիր մարմնից Դաշնության խորհրդում ներկայացուցչի ընտրության համար թեկնածուները սույն մարմնի քննարկմանը ներկայացնում է նրա նախագահը: Երկպալատ օրենսդիր մարմնում Դաշնության խորհրդում ներկայացուցչի ընտրության թեկնածուները այս մարմնի քննարկմանն են ներկայացնում պալատների նախագահները հերթով: Պատգամավորների մի խումբ, որը կազմում է պատգամավորների ընդհանուր թվի առնվազն մեկ երրորդը, կարող է այլընտրանքային թեկնածուներ առաջարկել Դաշնության խորհրդում ներկայացուցչի ընտրության համար: Ընտրության մասին որոշումն ընդունվում է գաղտնի քվեարկությամբ և պաշտոնականացվում օրենսդիր մարմնի որոշմամբ, իսկ եթե այն երկպալատ է, ապա նրա երկու պալատների համատեղ որոշմամբ։

Համաձայն Արվեստի. Արվեստի 4-րդ և 2-րդ մաս: 5 FZ Ռուսաստանի Դաշնության 2000 թվականի օգոստոսի 7-ի օրենսդրության ժողովածու - N 32 - Արվեստ. 3336 Դաշնային խորհրդում ներկայացուցիչը Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​իշխանության գործադիր մարմնից նշանակվում է Դաշնության սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնատար անձի (բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավարի) կողմից՝ իր լիազորությունների ժամկետով: Դաշնային խորհրդում ներկայացուցիչ նշանակելու նրա որոշումը ձևակերպվում է հրամանագրով (դեկրետ), որը (որը) երեք օրվա ընթացքում ուղարկվում է Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմին և ուժի մեջ է մտնում, եթե. Օրենսդիր մարմնի հերթական կամ արտահերթ նիստում նրա պատգամավորների ընդհանուր թվի երկու երրորդը դեմ չի քվեարկի այս ներկայացուցչի նշանակմանը։ Դաշնության խորհրդի անդամը, որը հանդիսանում է Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​իշխանության գործադիր մարմնի ներկայացուցիչը, պետք է նշանակվի ոչ ուշ, քան երեք ամիս այն օրվանից, երբ ֆեդերացիայի սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնատար անձը (բարձրագույն գործադիրի ղեկավարը) Ֆեդերացիայի սուբյեկտի պետական ​​իշխանության մարմինը) ստանձնում է պաշտոնը, այդ թվում՝ նախկին բարձրագույն պաշտոնատար անձի (բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավարի) լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցման դեպքում, իսկ համապատասխան մանդատի վաղաժամ թափուր մնալու դեպքում. Դաշնային խորհրդի նախորդ անդամի լիազորությունների դադարեցման օրվանից ոչ ուշ, քան երեք ամիս:

Դաշնային օրենսդիրի ներկայիս մոտեցմամբ Դաշնային խորհրդի ձևավորման կարգը կարգավորելու վերաբերյալ, ընթացակարգերի մի մասը կարգավորվում է Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների ակտերով: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների խորհրդարանների կանոնակարգերը տարբեր մոտեցումներ ունեն ընթացակարգի կարգավորման հարցում. Դաշնային խորհրդի անդամ Բուլակով Օ.Ն. Դաշնային խորհրդի փոխգործակցությունը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների, միջազգային և. հասարակական կազմակերպություններ// Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն. - 2004 .- No 9 - S. 21 ..

Դաշնային խորհրդի ձևավորման նոր ընթացակարգի ներդրումը վերջ չի դրել այն քննարկմանը, թե ինչպես պետք է այն ձևավորվի։ Ընդունված ընթացակարգը համապատասխանում է Դաշնային խորհրդի ձևավորման սահմանադրական կառուցմանը. երկու ներկայացուցիչներ օրենսդիր և գործադիր իշխանություններից: Այնուամենայնիվ, որքանով է այս ներկայացուցչությունը և ձևավորման կարգը համապատասխանում Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 3-րդ հոդվածը, որը սահմանում է Ռուսաստանի բազմազգ ժողովրդի իշխանության միակ աղբյուրը և կամքի ուղղակի արտահայտման ամենաբարձր ձևերից մեկի՝ ընտրությունների տեսքով:

Այսպես թե այնպես, սա ապագայի հարց է, և այսօր, հավանաբար, պետք է խոսել վերին պալատի ձևավորման ընդունված օրենսդրական կարգավորման որակական բարելավման մասին։ Քանի որ վերը նկարագրված սուբյեկտների կողմից ընթացակարգերի կարգավորման մեջ առկա է անհամապատասխանություն, կարող է արժե հրաժարվել խորհրդարանի վերին պալատի թեկնածուների քննարկման ընթացակարգից՝ ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենսդիր մարմինների կանոնակարգով, ինչպես ներկայումս տրամադրվում է: «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» Դաշնային օրենքում նպատակահարմար է բոլոր սուբյեկտների համար ընդհանուր ընթացակարգային դրույթներ տեղադրել Կոլյուշին Է.Ի. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի բարեփոխման ուղիները // Սահմանադրական և քաղաքային օրենք. - 2006. - թիվ 4: - Ս. 11..

2. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային խորհրդի լիազորությունները

Ցանկալի է առանձնացնել Դաշնության խորհրդի լիազորությունների երկու խումբ. Լիազորությունների առաջին խումբն այն լիազորություններն են, որոնք երկու պալատներն էլ, ըստ պատշաճ հաջորդականության, միասին որոշում են։ Սրանք օրենսդրական լիազորություններ են։ Երկրորդում ներառված են նրանք, որոնք յուրաքանչյուր պալատ ինքն է որոշում՝ անկախ մյուս պալատի գործունեությունից։ Այն ներառում է այն լիազորությունները, որոնք Մ.Վ. Բագլայը բնորոշում է որպես հատուկ լիազորություններ, որոնք Ս.Մ. Շախրայը կոչում է պալատների գործունեության կազմակերպման հետ կապված լիազորությունները. Այսպիսով, Դաշնության խորհրդի լիազորությունների առաջին խումբը բաղկացած է իր իրավունքներից և պարտականություններից՝ ապահովելու օրենսդրական գործընթացի որոշակի փուլեր, երկրորդը՝ Արվեստում ամրագրված լիազորություններից: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 102 Տես՝ Բագլայ Մ.Վ. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական իրավունք: Դասագիրք. - 6-րդ հրատ., rev. և լրացուցիչ .. - M .: Norma, 2007. - S. 490-501 ..

Մի շարք գիտնականների կարծիքով՝ Դաշնության խորհուրդը օրենսդրական ոլորտում ավելի քիչ լիազորություններ ունի։ Միաժամանակ Ս.Մ. Շախրայը դրանք նվազեցնում է Դումայի կողմից ընդունված օրենքների քննարկմանը, նման ակտերի հաստատմանը կամ չհաստատմանը: Թվում է, որ նման մոտեցումը Դաշնային խորհրդի դերին այս ոլորտում որոշակիորեն պարզեցված է Տես՝ Շախրայ Ս.Մ. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական օրենքը. Ուսուցողական. - M.: Norma, 2003. - S. 340-349 .. Խորհրդարանի պալատների իրավասությունը չպետք է գնահատվի միայն նրանց վերապահված լիազորությունների թվարկումով: Այն պետք է գնահատել՝ ելնելով համապատասխան լիազորությունների կարևորությունից։ Կասկածից վեր է, որ Դաշնության խորհրդի լիազորությունները շատ նշանակալի են։ Ի վերջո, որպես կանոն, առանց նրա հաստատման, դաշնային օրենքները չեն ձեռք բերում օրենքներին բնորոշ բոլոր հատկանիշները: Այս ընթացակարգի նշանակությունը հաստատվում է նրանով, որ այն առանձնանում է որպես խորհրդարանական օրենսդրական գործընթացի ինքնուրույն փուլ։

Դաշնային խորհրդի՝ որպես Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի պալատի գործունեության հիմունքները սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ: Միևնույն ժամանակ, Դաշնության խորհուրդը երկու հատուկ լիազորություններ ունի, քան Պետդուման։ Նշենք, որ Արվեստ. Սահմանադրության 102-րդ հոդվածը չի օգտագործում «լիազորություններ» տերմինը, սակայն դրանք թվարկված են սույն հոդվածի 1-ին մասում։ Այն սահմանում է Դաշնության խորհրդի լիազորությունները, որոնք նա իրականացնում է ինքնուրույն, անկախ, մասնավորապես, Դաշնային ժողովի մեկ այլ պալատի՝ Պետդումայի Ավակյան Ս.Ա.-ի համաձայնությունից: Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Վերապատրաստման դասընթաց. - 2-րդ հրատ., վերանայված: և լրացուցիչ - M .: Իրավաբան, 2007. - P. 417 .. Իհարկե, մի շարք դեպքերում, Դաշնային խորհրդի կողմից այդ լիազորությունների իրականացմանը պետք է նախորդի որևէ իրավական դեպք կամ իրավական փաստ, ներառյալ այլ անձանց գործողությունները: պետական ​​մարմինների, սակայն Դաշնության խորհրդի որոշումը ոչ կամքով է, ոչ էլ կախված չէ այս իշխանությունների գործողություններից։ Դա իշխանության ակտ է և ունի օրինական ուժ։

Այսպիսով, մասնավորապես, Դաշնության խորհրդին իրավունք է տրվել հաստատել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջև սահմանների փոփոխությունները, հաստատել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերը ռազմական դրություն և արտակարգ դրություն մտցնելու մասին, մաս 1: , Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 102. Փաստն այն է, որ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների միջև սահմանների փոփոխությունը կարող է ազդել դաշնային շահերի կամ Դաշնության երրորդ սուբյեկտների շահերի վրա: Այս հնարավորությունը բխում է, մասնավորապես, Ռուսաստանի Դաշնության և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջև իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների սահմանազատման վերաբերյալ համաձայնագրերի առկայությունից, որոնց արդյունքում. իրավական ռեժիմՖեդերացիայի մի սուբյեկտից մյուսը անցնող տարածքում գտնվող օբյեկտներ. Հնարավոր են նաև Ռուսաստանի Դաշնության և նրա երրորդ սուբյեկտների շահագրգռվածության այլ պատճառներ տարածքային այս հարցի որոշակի լուծման մեջ։ Դաշնության խորհուրդը կոչված է ինտեգրելու Դաշնության բոլոր սուբյեկտների շահերը: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից ռազմական դրություն մտցնելու հնարավորությունը նախատեսված է Արվեստի 2-րդ մասով: Սահմանադրության 87. Սահմանադրության նշված դրույթը նախագահին պարտավորեցնում է անհապաղ տեղեկացնել Դաշնային ժողովի պալատներին Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում կամ նրա առանձին տարածքներում ռազմական դրություն մտցնելու մասին: Ակնհայտ է, որ Դաշնության խորհուրդը պետք է գնահատի այս միջոցառման հիմնավորվածությունը որպես ամբողջություն և դրա առանձին բաղադրիչների նպատակահարմարությունը: Նրան է պատկանում վերջնական որոշումը։ Թվարկված հարցերի վերաբերյալ համապատասխան որոշումները ձևակերպվում են Դաշնության խորհրդի կողմից՝ որոշումներով: Նման ոչ նորմատիվ ակտեր ընդունելու նրա իրավունքն ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության անվանված հոդվածի 2-րդ մասում: Դաշնային խորհրդի իրավասության այս մասի իրականացման առանձնահատկությունն այն է, որ դա պայմանավորված չէ խորհրդարանի մյուս պալատի նախկին գործունեությամբ։ Միակ բացառությունը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին պաշտոնանկ անելու հարցն է։

Դաշնային խորհրդի սահմանադրական լիազորությունները ներառում են դաշնային մակարդակով օրենսդրական գործունեությանը մասնակցելու նրա իրավունքը, ինչը միանգամայն բնական է, քանի որ. այն Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​իշխանության օրենսդիր մարմնի մաս է:

Դաշնային խորհուրդը օրենսդրական ոլորտում օժտված է բավականին ընդարձակ և շատ նշանակալի լիազորություններով։ Արվեստի համաձայն. Սահմանադրության 104-րդ հոդվածով, նա և նրա անդամներն իրավունք ունեն օրենսդրական նախաձեռնություն ներկայացնել Պետդումա: Ավելին, համաձայն Արվեստի. Սահմանադրության 134-րդ հոդվածը, Դաշնության խորհուրդը կամ Դաշնության խորհրդի անդամների խումբը, որը թվարկում է այս պալատի ընդհանուր կազմի առնվազն 1/5-ը, իրավունք ունեն առաջարկություններ ներկայացնել Չ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 3-8 Կոզլովա Է.Ի. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք: Դասագիրք. - 4-րդ հրատ., վերանայված։ և լրացուցիչ / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - S. 427 ..

Սահմանադրության 105-րդ հոդվածը սահմանում է Դաշնության խորհրդի իրավունքը՝ քննարկելու Պետդումայի կողմից ընդունված դաշնային օրենքները: Այս իրավունքի իրականացումը երաշխավորվում է սահմանադրական մակարդակով՝ Պետդումայի վրա դնելով ընդունված դաշնային օրենքները հինգ օրվա ընթացքում Դաշնային խորհրդի քննարկմանը ուղարկելու պարտավորությունը։ Միևնույն ժամանակ, Դաշնության խորհուրդն իրավունք ունի դրանք հաստատել կամ մերժել: Նման լիազորությունների շնորհման կապակցությամբ Դաշնության խորհուրդը զսպող գործառույթ է իրականացնում Պետդումայի և դաշնային մակարդակում օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքի այլ սուբյեկտների նկատմամբ: Չէ՞ որ առանց նրա հավանության նրանց նախաձեռնությունները չեն կարող օրենք դառնալ։

Դաշնային օրենքների շարքում, որոնք, համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 106-րդ հոդվածը պարտադիր է համարվում Դաշնային խորհրդի կողմից, կիրառվում է հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքը: Այս սահմանադրական դրույթը մշակվել է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքում: Այս հարցը լուսաբանված է Արվեստում: օրենսգրքի 207-209 թ. Նրանք սահմանում են, որ Դաշնային խորհուրդը, հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքը քննարկելիս, քվեարկում է այն ամբողջությամբ հաստատելու մասին և դրանից հետո հաստատման օրվանից հինգ օրվա ընթացքում Կոտով Ա.Ն.-ին ուղարկում է Նախագահին: Ռուսաստանի Դաշնություն ստորագրման և հրապարակման համար: Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Դասագիրք / A.N. Kotov, M.I. Կուկուշկին. - M.: Norma, 2008. - S. 367 ..

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 107-րդ հոդվածը Դաշնության խորհրդին իրավունք է տալիս Պետդումայի հետ համատեղ մասնակցել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կասեցնող վետոն հաղթահարելու գործում այն ​​դեպքերում, երբ նա մերժում է դաշնային օրենքները: Սահմանադրության 108-րդ հոդվածը Դաշնային խորհրդին իրավունք է վերապահում մասնակցել դաշնային սահմանադրական օրենքների հաստատմանը:

Դաշնության խորհուրդը կադրային ոլորտում օժտված է որոշակի լիազորություններով։ Սահմանադրական, Գերագույն և բարձրագույն արբիտրաժային դատարանների դատավորների պաշտոնում նշանակումը Դաշնության խորհրդի իրավասությունն է, որն արտացոլված է Արվեստի 1-ին մասի «է» կետում: Սահմանադրության 102. Դրա շնորհիվ երկրի ողջ դատական ​​համակարգի բարձրագույն էշելոնի ձեւավորումը վերին պալատի «ձեռքերում» էր։ Դաշնային խորհրդի լիազորությունները, որոնք ստացել են ամենամեծ ժողովրդականությունը, կապված են Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազի և նրա տեղակալների նշանակման և պաշտոնանկության հետ: Նրանց նշանակման կարգը շատ նման է վերը նշված դատարանների դատավորների նշանակման կարգին, սակայն այն կարգավորվում է կանոնակարգերի առանձին խմբի կողմից (Դաշնային խորհրդի կանոնակարգի 179-183 հոդվածներ): Հաջորդ իրավասությունը պետական ​​այլ մարմինների ու պաշտոնյաների ձևավորումն է։ Համաձայն Արվեստի. Սահմանադրության 102-րդ հոդվածի համաձայն, Հաշվեքննիչ պալատի նախագահի տեղակալի և նրա աուդիտորների կեսի նշանակումն ու ազատումը Դաշնային խորհրդի իրավասությունն է:

Նշված պաշտոններում թեկնածուներ առաջադրելու առաջարկները կազմում են Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովները և հանձնաժողովները: Հաշվեքննիչ պալատի հետ փոխգործակցության հանձնաժողովը յուրաքանչյուր թեկնածուի վերաբերյալ կարծիք է տալիս, կազմում է թեկնածուների ցուցակը և այն ներկայացնում Դաշնության խորհրդի նիստին, որտեղ քննարկվում է յուրաքանչյուր թեկնածու. պալատի անդամները հարցեր են տալիս դիմորդներին, կողմ են արտահայտվում կամ դեմ. Բոլոր թեկնածուների համար անցկացվում է գաղտնի քվեարկություն Ավակյան Ս.Ա. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Վերապատրաստման դասընթաց. - 2-րդ հրատ., վերանայված: և լրացուցիչ - Մ.: Իրավաբան, 2007. - Ս. 513 ..

Սահմանադրության շրջանակներից դուրս եւս մեկ խնդիր կա, որը լուծվում է Դաշնության խորհրդի մասնակցությամբ։ Խոսքը Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի անդամների նշանակման և ազատման մասին է։ «Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքի մասին» դաշնային օրենքին համապատասխան, Դաշնության խորհուրդը նշանակում է Ռուսաստանի ԿԸՀ հինգ անդամների: Թեկնածուներին առաջարկում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​իշխանության օրենսդիր և գործադիր մարմինները, որոնք իրենց որոշումներն ուղարկում են Դաշնության խորհրդին՝ Կրիշտանովսկայա Օ. Պուտինի քաղաքական բարեփոխումները և վերնախավը // Հասարակություն և տնտեսագիտություն. - 2003 թ. - Թիվ 4-5 - P. 27. Քվեարկությունն իրականացվում է մեկ փուլով, եթե Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների յուրաքանչյուր խմբում առաջարկվում է ոչ ավելի, քան մեկ թեկնածու: Եթե ​​Ֆեդերացիայի սուբյեկտների խմբերից առնվազն մեկը ԿԸՀ անդամների նշանակման համար առաջարկում է մեկից ավելի թեկնածու, ապա քվեարկությունն անցկացվում է երկու փուլով։ Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի անդամի պաշտոնում նշանակված է համարվում այն ​​անձը, որը քվեարկության ընթացքում ստանում է Դաշնության խորհրդի անդամների ձայների մեծամասնությունը: Սույն որոշումը պաշտոնականացվում է պալատի որոշմամբ։

Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի աշխատանքի տարիների ընթացքում ի հայտ են եկել դաշնային մակարդակի ավելի քան երկու հազար օրենքներ: Դաշնային օրենսդրության նման զանգվածը ապահովում է մեր երկրում ընթացող պետական-քաղաքական և սոցիալ-տնտեսական վերափոխումների համախմբումը: Այնուամենայնիվ, թվում է, որ դրա որակը բարելավելու հրատապ անհրաժեշտություն կա Sadovnikova G.D. Խորհրդարանական ընթացակարգեր. դերն ու նշանակությունը խորհրդարանի ներկայացուցչական գործառույթի ապահովման գործում // Սահմանադրական և մունիցիպալ իրավունք. - 2006թ. - Թիվ 12։ - P. 5..

Միանգամայն արդարացված է այն տեսակետը, որ Դաշնային խորհուրդը կոչված է արտահայտելու տեղանքների շահերը և տարածաշրջանային կարծիքները։ Առայժմ նա բնակչության կողմից պատշաճ աջակցություն չունի, քանի որ. Կոնֆլիկտային իրավիճակներում պարզվում է, որ իրականում չի կարող դիմակայել գործադիր իշխանությանը, իսկ օրենսդրական ոլորտում զբաղվում է գործունեությամբ, որի ուղղությունները որոշվում են Պետդումայի գործունեությամբ՝ չօգտագործելով նրան տրված բոլոր հնարավորություններն ու լիազորությունները։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ:

3. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային խորհրդի գործունեության կազմակերպում

Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ներքին կազմակերպումը և դրա աշխատանքի կարգը սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի 2002 թվականի հունվարի 30-ի թիվ 33-SF «Մի մասին» որոշմամբ. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի կանոնակարգը» հետագա փոփոխություններով և լրացումներով Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի 2002 թվականի հունվարի 30-ի 2002 թվականի հունվարի 30-ի թիվ 33-SF «Մի մասին Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի կանոնակարգ» (փոփոխվել է 2002 թվականի մարտի 29, մայիսի 29, 2002 թվականի դեկտեմբերի 11, փետրվարի 12, 2003 թվականի մարտի 26) ՌԴ ՍԶ 2002 թվականի փետրվարի 18, քաղաք, թիվ 7, արվեստ. 635 թ.

Դաշնային խորհուրդը ղեկավարում է պաշտոնյան, որը կոչվում է Նախագահ: Նա ընտրվում է Դաշնության խորհրդի անդամներից փակ գաղտնի քվեարկությամբ։ Ընտրված նախագահը թեկնածուներ է առաջարկում Դաշնության խորհրդի նախագահի տեղակալի պաշտոնի համար, որոնց թիվը սահմանում է պալատը։ Պալատի աշխատակարգը սահմանում է, որ Դաշնության խորհրդի նախագահը և նախագահի տեղակալները չեն կարող լինել Ռուսաստանի Դաշնության մեկ սուբյեկտի ներկայացուցիչներ:

Դաշնային խորհրդի նախագահի պաշտոնում ընտրվելու համար առաջադրված Դաշնության խորհրդի անդամն իրավունք ունի ինքնամերժման մասին հայտարարելու: Բոլոր թեկնածուները, ովքեր համաձայնել են առաջադրվել, ենթակա են քննարկման, որի ընթացքում նրանք ելույթ են ունենում հանդիպման ժամանակ և պատասխանում Դաշնության խորհրդի անդամների հարցերին: Քննարկումից հետո պալատը հաստատում է քվեարկության թեկնածուների ցուցակը։ Թեկնածուն համարվում է ընտրված, եթե քվեարկության արդյունքում ստացել է Դաշնության խորհրդի անդամների ընդհանուր թվի ձայների կեսից ավելին։

Դաշնային խորհրդի նախագահի լիազորությունները շատ ընդարձակ են, նա.

ա) հրավիրում և նախագահում է Դաշնության խորհրդի նիստերը, կազմակերպում է Պալատի խորհրդի աշխատանքները և նախագահում նրա նիստերը.

բ) կազմում է Դաշնության խորհրդի նիստի օրակարգի նախագիծը, այն ներկայացնում է Պալատի խորհրդի քննարկմանը, Դաշնության խորհրդին է ներկայացնում Պալատի խորհրդի կողմից քննարկվող Դաշնության խորհրդի նիստի օրակարգի նախագիծը. ;

գ) ստորագրում է Դաշնության խորհրդի որոշումները.

դ) ղեկավարում է պալատի ներքին կանոնակարգը.

ե) համակարգում է Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովների և հանձնաժողովների աշխատանքը.

զ) նախնական քննարկման է ներկայացնում պալատի կոմիտեներին, հանձնաժողովներին՝ իրենց իրավասությանը համապատասխան, Պետդումայի կողմից հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ փոփոխություններ կատարելու մասին օրենքների նախագծեր, դաշնային սահմանադրական օրենքներ, Պետության կողմից ընդունված դաշնային օրենքներ. Դուման, ինչպես նաև հանձնաժողովի, Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովի, Դաշնության խորհրդի անդամի կողմից մշակված օրինագծերի, օրինագծերի փոփոխությունները, որոնք ենթադրվում է, որ ներկայացվեն Պետդումա՝ ի կատարումն օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքի: Դաշնության խորհուրդ;

ը) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bիշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների քննարկմանն է ներկայացնում Ռուսաստանի Դաշնության ընդունված օրենքները Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ փոփոխություններ կատարելու մասին.

թ) ուղարկել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին Ռուսաստանի Դաշնության օրենքները ստորագրելու և պաշտոնական հրապարակման համար Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ փոփոխություններ կատարելու մասին, դաշնային սահմանադրական օրենքներում և Դաշնության Խորհրդի կողմից հաստատված դաշնային օրենքներում.

ժ) Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Դումային ներկայացնել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության փոփոխությունների, դաշնային սահմանադրական օրենքների և Դաշնության խորհրդի կողմից մերժված դաշնային օրենքների նախագծեր.

ժա) Դաշնային խորհրդի հանձնաժողովներին, հանձնաժողովներին և Դաշնության Խորհրդի գրասենյակի իրավաբանական վարչությանը ներկայացնում է Միութենական պետության խորհրդարանի, Եվրասիական տնտեսական համայնքի միջխորհրդարանական վեհաժողովի կողմից ընդունված օրենսդրական ակտերի առաջարկությունների նախապատրաստման համար. օրինակելի օրենսդրական ակտեր, որոնք ընդունվել են Անկախ Պետությունների Համագործակցության անդամ պետությունների միջխորհրդարանական վեհաժողովի կողմից և այլն։

Պալատի ներքին կարգը վերականգնելու կազմակերպչական գործառույթների իրականացմանը զուգընթաց, Դաշնության խորհրդի նախագահն օժտված է մի շարք լիազորություններով, որոնք կարելի է բնութագրել որպես ներկայացուցչական: Այսպիսով, նա իրավունք ստացավ ներկայացնել պալատը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Պետական ​​Դումայի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի հետ հարաբերություններում: , Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազությունը, ինչպես նաև հասարակական միավորումները, պետական ​​այրերև խորհրդարաններ օտար երկրներ, միջազգային խորհրդարանական կազմակերպություններ։

Բացի այդ, Դաշնության խորհրդի նախագահին հանձնարարվել է երդվել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի դատավորի պաշտոնում նշանակված անձին. որոշումներ կայացնել Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներին և կազմակերպություններին, ինչպես նաև օտարերկրյա պետությունների քաղաքացիներին Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի պատվոգրով և ստորագրել այն:

Դաշնության խորհրդի նախագահը պարտավոր է Դաշնության խորհրդին հաշվետվություններ ներկայացնել պալատի գործունեության և օրենսդրական աշխատանքի ծրագրի նախագծի վերաբերյալ: Նախագահն իր իրավասությանը վերաբերող հարցերի վերաբերյալ արձակում է հրամաններ և տալիս ցուցումներ։

Դաշնության խորհրդի նախագահի լիազորությունների ցանկը, որը ներառված է Դաշնության խորհրդի կանոնակարգում, սպառիչ չէ: Նախատեսվում է, որ Դաշնության խորհրդի նախագահը որոշում է նաև Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան Դաշնության խորհրդի գործունեության կազմակերպման այլ հարցեր:

Դաշնության խորհրդի նախագահի տեղակալները փոխարինում են Դաշնության խորհրդի նախագահին նրա բացակայության ընթացքում, իսկ Դաշնության խորհրդի նախագահի անունից նրանք իրավունք ունեն ստորագրել պալատի որոշումները և արձակել հրամաններ: Նրանց հանձնարարվում է ստացողներին հանձնել Դաշնության խորհրդի պատվոգիր, կազմակերպել Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովների և հանձնաժողովների փոխգործակցությունը, ինչպես նաև իրականացնել այլ լիազորություններ պալատի ներքին կանոնակարգի հարցերի վերաբերյալ՝ համաձայն Կանոնների: Դաշնության խորհուրդը և Դաշնության խորհրդի նախագահի տեղակալների միջև պարտականությունների բաշխումը:

Դաշնային խորհրդի մշտական ​​գործունեության հետ կապված հարցերի նախապատրաստման և քննարկման համար պալատում ձևավորվում է մշտական ​​մարմին՝ Պալատի խորհուրդ:

Այն բաղկացած է Դաշնության խորհրդի նախագահից և նրա տեղակալներից, Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովների և մշտական ​​հանձնաժողովների նախագահներից, որոնք ունեն վճռական ձայնի իրավունք Պալատի խորհրդի կողմից քննարկվող բոլոր հարցերի վերաբերյալ:

Նիստերին մասնակցում են պետական ​​մարմինների լիազոր ներկայացուցիչները, Դաշնության խորհրդի անդամը, Դաշնության խորհրդի լիազոր ներկայացուցիչները պետական ​​մարմիններում, Դաշնության խորհրդի աշխատակազմի ղեկավարը և նրա տեղակալները:

Պալատի խորհրդի որոշումներն ընդունվում են այն կազմող Դաշնության խորհրդի անդամների ընդհանուր թվի ձայների մեծամասնությամբ և կազմվում են պալատի խորհրդի նիստի արձանագրությունից քաղվածքների տեսքով. որը ստորագրում է Պալատի խորհրդի նիստը նախագահողը։ Դաշնային խորհուրդն իրավունք ունի չեղյալ հայտարարել Պալատի խորհրդի որոշումը։

Պալատի խորհուրդ.

ա) հաստատում է Դաշնության խորհրդի գարնանային և աշնանային նստաշրջանների նիստերի ժամանակացույցերը.

բ) քննարկում է Դաշնության խորհրդի նիստին ներկայացված հարցերի պատրաստվածության աստիճանը.

գ) քննարկում է Դաշնության խորհրդի նիստի օրակարգի նախագիծը.

դ) կազմում է Դաշնության խորհրդի նիստին հրավիրված անձանց ցուցակը.

ե) Դաշնության խորհրդի նախագահի առաջարկությամբ հաստատում է լիազոր ներկայացուցիչների գործունեության կանոնակարգը.

զ) ընդունում է որոշումներ խորհրդարանական լսումներ անցկացնելու մասին.

է) քննարկում և հաստատում է Դաշնության խորհրդի միջխորհրդարանական համագործակցության ծրագիրը, Դաշնության խորհրդի արտասահման գործուղված պատվիրակությունների կազմը. այդ պատվիրակությունների ղեկավարները, նրանց տեղակալները, ուղեկցող անձինք։ սահմանում է նաև Դաշնության խորհրդի պատվիրակությունների լիազորությունների շրջանակը և ճանապարհածախսը.

ը) լսել հանձնաժողովներից, Դաշնության Խորհրդի հանձնաժողովներից, Դաշնության խորհրդի պաշտոնյաներից` Դաշնության խորհրդի որոշումների կատարման վերաբերյալ, որոնք պարունակում են առաջարկություններ մարմիններին և պաշտոնյաներին, ինչպես նաև հանձնարարականներ հանձնաժողովներին, Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովներին, Դաշնության Խորհրդի պաշտոնյաներին. Դաշնության խորհուրդ;

թ) պարբերաբար լսում է Դաշնության խորհրդի աշխատակազմի ղեկավարի զեկույցները Դաշնության խորհրդի աշխատակազմի աշխատանքի վերաբերյալ և այլն:

Մոսկվայում տեղի են ունենում Դաշնության խորհրդի նիստերը. Պալատի յուրաքանչյուր անդամի մշտական ​​տեղ է հատկացվում նիստերի սենյակում: Հատուկ տեղեր են վերապահված Ռուսաստանի նախագահին, Ռուսաստանի կառավարության նախագահին, Պետդումայի պատգամավորներին, կառավարության անդամներին, Սահմանադրական, Գերագույն, Գերագույն արբիտրաժային դատարանների նախագահներին, Հաշվիչ պալատի նախագահին, տեղակալին և աուդիտորներին, Գլխավոր դատախազը, Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի նախագահը, Դաշնության խորհրդում նախագահի լիազոր ներկայացուցիչը և Դաշնության խորհրդում կառավարության ներկայացուցիչ Կոտով Ա.Ն. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Դասագիրք / A.N. Kotov, M.I. Կուկուշկին. - M.: Norma, 2008. - S. 360 ..

Պալատի նիստերը համաձայն Արվեստ. Դաշնային խորհրդի Կանոնակարգի 41-ն անցկացվում է սեպտեմբերի 16-ից հուլիսի 15-ը: Առավոտյան պարապմունքներն անցկացվում են 10:00-ից 14:00-ն՝ 30 րոպե ընդմիջումով, երեկոյան՝ 16:00-18:00: Նիստերը բաց են, սակայն պալատը, Ռուսաստանի նախագահի և նիստը վարող վարչապետի, ինչպես նաև առնվազն 25 հոգուց բաղկացած պալատի կամ հանձնաժողովի (հանձնաժողովի) անդամների առաջարկությամբ կարող է որոշում կայացնել փակ ժողով Տես՝ Ռուսաստանի Դաշնության 2000 թվականի օգոստոսի 7-ի օրենսդրության ժողովածու - N 32 - Արվեստ. 3336..

Այս որոշումն ընդունվում է ձայների մեծամասնությամբ, բայց ոչ պակաս, քան 46 ձայն։ Դաշնության խորհրդի նիստում պահվում են արձանագրություններ և արձանագրություններ: Սղագրությունը բառացի գրավոր վերարտադրությունն է այն ամենի, ինչ ասվել է հանդիպման մասնակիցների կողմից: Արձանագրության մեջ փոփոխություններ և լրացումներ չեն թույլատրվում: Նիստի արձանագրությունն ստորագրում է նախագահը: Բաց նիստի սղագրությունը հրապարակվում է Դաշնության խորհրդի նիստի տեղեկագրում, իսկ փակ նիստի սղագրությունը պահվում է Դաշնության խորհրդի աշխատակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումում՝ որպես գաղտնի փաստաթուղթ:

Դաշնային խորհրդի նիստը համարվում է իրավասու, եթե ներկա է պալատի անդամների ընդհանուր թվի կեսից ավելին:

Դաշնային խորհրդի նիստում առաջին հերթին քննարկվում են հետևյալ հարցերը.

ա) Ռուսաստանի նախագահի ուղերձներն ու հասցեները.

բ) Դաշնության խորհրդի ակտերի նախագծերը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն Դաշնության խորհրդի իրավասության ներքո գտնվող հարցերի վերաբերյալ.

գ) Պետդումայի կողմից հաստատված Սահմանադրության փոփոխությունների մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենքների նախագծեր. Պետդումայի կողմից հաստատված դաշնային սահմանադրական օրենքները. Պետդումայի կողմից ընդունված դաշնային օրենքները և ենթակա են պարտադիր քննարկման Դաշնության խորհրդում.

դ) Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 1-ին, 2-րդ և 9-րդ գլուխների դրույթները վերանայելու առաջարկներ.

ե) առաջարկություններ՝ Դաշնային խորհրդից հարցումներ ուղարկելու Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարան:

Պալատի նիստի նախագահող սպա.

հայտարարում է ժողովի բացման և փակման մասին.

նախագահում է պալատի նիստը.

ապահովում է կանոնակարգի դրույթների պահպանումը.

խոսք է տալիս գրանցված դիմումների ընդունման կարգով.

խոսք է տալիս կարգի վերաբերյալ.

նիստում քննարկված հարցերի վերաբերյալ հայտարարում է պալատի անդամների առաջարկները և հրապարակում դրանք քվեարկության դնելու հաջորդականությունը.

պատասխանում է իրեն ուղղված հարցերին, տալիս է տեղեկատվություն.

ապահովում է նիստերի դահլիճում կարգուկանոն, կարող է նրանից հեռացնել աշխատանքին խանգարող անձանց.

ապահովում է կազմակերպչական որոշումների կատարումը.

ստորագրում է նիստի արձանագրությունը.

իրավունք ունի նախազգուշացնել Դաշնության խորհրդի անդամին Կանոնակարգի դրույթների խախտման մասին, իսկ կրկնակի խախտման դեպքում Բագլայ Մ.Վ.-ն կարող է նրան զրկել խոսքից: Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական իրավունք: Դասագիրք. - 6-րդ հրատ., rev. և լրացուցիչ .. - M .: Norma, 2007. - S. 521 ..

Միաժամանակ նիստում նախագահողն իրավասու չէ սեփական կարծիքը հայտնել քննարկվող հարցերի վերաբերյալ, մեկնաբանել ելույթները, բնութագրել բանախոսներին, հակառակ դեպքում նա պարտավոր է իր գործառույթները փոխանցել այլ նախագահողի։

Ժողովներին տրվում են ելույթների հետևյալ հիմնական տեսակները՝ հաշվետվություն (մինչև 15 րոպե), համազեկուցում (մինչև 10 րոպե), եզրափակիչ ելույթ քննարկվող հարցի վերաբերյալ (մինչև 5 րոպե), թեկնածուի ելույթ։ ընտրված (նշանակված) պաշտոն (մինչև 5 րոպե), ելույթներ բանավեճում, քննարկվող թեկնածուի, քվեարկության պատճառների և ժողովի կարգի վերաբերյալ, առաջարկություն, տեղեկանք, տեղեկատվություն, հայտարարություն, բողոքարկում (մինչև 3 րոպե) . Սահմանված ժամանակը լրանալուց հետո բարձրախոսի խոսափողը կանջատվի առանց նախազգուշացման: Ոչ ոք իրավունք չունի ելույթ ունենալ Դաշնության խորհրդի նիստում առանց նախագահի թույլտվության: Այս կանոնը խախտողն առանց զգուշացնելու խոսքից զրկվում է Ավակյան Ս.Ա. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Վերապատրաստման դասընթաց. - 2-րդ հրատ., վերանայված: և լրացուցիչ - Մ.: Իրավաբան, 2007. - S. 527 ..

Եթե ​​Դաշնության խորհրդի անդամը բանավեճի փակման պատճառով չի հասցրել ելույթ ունենալ, ապա նա իրավունք ունի հանդիպման սղագրին կցել իր ստորագրած ելույթի տեքստը։

Բացի այդ, Դաշնության խորհրդի անդամներն իրավունք ունեն նիստերի դահլիճում տարածել օրակարգում ընդգրկված հարցերին առնչվող փաստաթղթեր և նյութեր, մինչդեռ դրանք պետք է ստորագրված լինեն դրանց բաշխման նախաձեռնողի (նախաձեռնողների) կողմից և հաստատված լինեն խորհրդի նախագահի կողմից: Պալատը կամ նրա տեղակալը.

Դաշնության խորհրդի նիստում քվեարկությունն իրականացվում է էլեկտրոնային համակարգի կամ քվեաթերթիկների միջոցով: Քվեաթերթիկներով քվեարկություն անցկացնելու համար Դաշնության խորհուրդն իր կազմից ստեղծում է Հաշվիչ հանձնաժողով, որն այս ժողովի աշխատանքային մարմինն է Սիմոնյան Գ.Ռ. Դաշնային կառավարման մարմինների գործունեության մեջ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների շահերի ապահովման մեխանիզմը // Ամսագիր Ռուսաստանի օրենք. - 2006. - թիվ 3: - Ս. 49 ..

Կանոնակարգը սահմանում է, որ Դաշնության խորհրդի անդամն անձամբ է իրականացնում իր ընտրական իրավունքը: Ներկայիս տարբերակում, ի տարբերություն նախորդի, հարցման հնարավորության մասին ձեւակերպում չկա բաժանորդագրությունների ցուցակները, սակայն որոշ մանրամասներով կարգավորում է բաց, գաղտնի և անվանական քվեարկության կարգը։

Նիստերի ժամանակ ընդունված որոշումները փաստաթղթավորվում են Դաշնության խորհրդի որոշումներով կամ նիստի արձանագրությունից քաղվածքներով: Ընդհանուր քաղաքական և սոցիալ-տնտեսական հարցերի վերաբերյալ Դաշնության խորհուրդը կարող է հանդես գալ հայտարարություններով, բողոքներով, որոնք ընդունվում են պալատի որոշումների նման: Դաշնային խորհրդի կողմից քննարկման ներկայացված բոլոր ակտերի նախագծերն անցնում են իրավական և լեզվաբանական փորձաքննություն Դաշնության Խորհրդի Վարչակազմի Իրավաբանական բաժնում, հաստատվում են իրենց պաշտոնատար անձանց կողմից և ընդունման օրվանից 96 ժամվա ընթացքում ուղարկվում են Նախագահին: Դաշնային խորհրդի ստորագրման, գրանցման և տարածման համար:

Դաշնային խորհրդի անդամները Պալատի նախագահին ներկայացնում են գրավոր առաջարկություններ՝ նիստին կառավարության անդամներին հրավիրելու վերաբերյալ և խորհրդարանականներին հետաքրքրող հարցերի մոտավոր ցանկ։

Իր հերթին, Դաշնության խորհրդի նախագահը որոշում է պալատի հանձնաժողովը, որը պատասխանատու է «կառավարական ժամի» նախապատրաստման և անցկացման համար, որը նիստին հրավիրում է Ռուսաստանի կառավարության երկու անդամից ոչ ավելի։ Կառավարության անդամներին հրավերներն ուղարկվում են նիստից ոչ ուշ, քան հինգ օր առաջ։ Եթե ​​Կառավարության հրավիրված անդամը չի կարող մասնակցել նիստին, ապա նա իրավունք ունի տրված հարցերին գրավոր պատասխաններ տալ, որոնք այնուհետև ներկայացվում են Պալատի անդամների ուշադրությանը: Դաշնային խորհրդի անդամները, որոնք չեն բավարարվում գրավոր պատասխանով, կարող են նրան կրկին հրավիրել բանավոր պատասխանի:

Խորհրդարանական հարցման վերաբերյալ առաջարկ կարող են ներկայացնել պալատի նախագահը, նրա տեղակալը, նրանց հարցերով հանձնաժողովը (հանձնաժողովը), ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության մեկ սուբյեկտը ներկայացնող Դաշնության խորհրդի երկու անդամները կամ անդամների խումբը: առնվազն հինգ հոգուց բաղկացած պալատի։

Խորհրդարանական հարցման բանավոր պատասխանը տրվում է պալատի հաջորդ նիստում պաշտոնատար անձի կողմից, և գրավոր պատասխանը պետք է ուղարկվի Դաշնության խորհրդին ոչ ուշ, քան Կոզլովա Է.Ի.-ի կողմից հարցումը ստանալու օրվանից 15 օրվա ընթացքում: Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք: Դասագիրք. - 4-րդ հրատ., վերանայված։ և լրացուցիչ / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - S. 431 ..

Խորհրդարանական լսումներ կարող են անցկացվել Պալատի նախագահի, նրա տեղակալների, իրենց լիազորությունների շրջանակում գտնվող հանձնաժողովների կամ Դաշնության խորհրդի անդամների առնվազն 15 հոգուց բաղկացած խմբի նախաձեռնությամբ: Լսումները կարող են լինել բաց կամ փակ և կարող են անցկացվել Պետդումայի հանձնաժողովների և հանձնաժողովների հետ համատեղ: Խորհրդարանական լսումների անցկացման կազմակերպումը վստահված է պալատի համապատասխան հանձնաժողովին։

Խորհրդարանական լսումների թեմայի, ժամանակի և վայրի մասին տեղեկատվությունը փոխանցվում է Դաշնության խորհրդի մամուլի ծառայությանը խորհրդարանական լսումների մեկնարկից ոչ ուշ, քան 12 օր առաջ: Մամուլի ծառայությունն իր հերթին նիստի մեկնարկից ոչ ուշ, քան 10 օր առաջ տեղեկացնում է լրատվամիջոցին ԶԼՄ - ներըեւ հանրությունը՝ առաջիկա իրադարձության մասին։ Պատասխանատու հանձնաժողովը որոշում է հրավիրված անձանց կազմը, ովքեր ծանուցում են խորհրդարանական լսումների անցկացման մասին Տես՝ Ռուսաստանի Դաշնության 2000 թվականի օգոստոսի 7-ի օրենսդրության ժողովածու - N 32 - Արվեստ. 3336..

Լսումները հիմնականում բաց են լրատվամիջոցների և հանրության համար: Բայց կարող են լինել նաև փակ խորհրդարանական լսումներ, որոնցում քննարկվում են պետական, ծառայողական կամ օրենքով պահպանվող այլ գաղտնիքներին վերաբերող հարցեր։

Նշենք, որ Դաշնային խորհրդի անդամները և պալատում նախագահի լիազոր ներկայացուցիչն իրավունք ունեն մասնակցել ինչպես բաց, այնպես էլ փակ խորհրդարանական լսումներին։ Խորհրդարանական փակ լսումներին մասնակցելու իրավունք ունեցող անձանց ցուցակը սահմանում է պալատի պատասխանատու հանձնաժողովը և համաձայնեցնում Դաշնության խորհրդի նախագահի կամ նրա տեղակալի հետ։ Լրատվամիջոցների և հասարակության ներկայացուցիչներին արգելվում է մասնակցել խորհրդարանական փակ լսումներին։

Խորհրդարանական լսումների նախապատրաստման և անցկացման համար պատասխանատու հանձնաժողովը պատրաստում է բոլոր տեղեկատվական նյութերը, եզրակացությունների նախագծերը, առաջարկությունները և այլ փաստաթղթեր, որոնք ակնկալվում են ընդունել այդ լսումների արդյունքում՝ ներառյալ օրինագծերը և որոշումների նախագծերը: Այդ նպատակով Պալատի նախագահի հրամանով կարող են ձևավորվել աշխատանքային խմբեր՝ ադմինիստրացիայի աշխատակիցների և արտաքին փորձագետների ներգրավմամբ: Խորհրդարանական լսումների արդյունքների հիման վրա առաջարկություններ կարող են ընդունվել։

Եզրակացություն

ֆեդերացիայի խորհրդի խորհրդարանական լսումներ

Պետական ​​իշխանության բոլոր ինստիտուտներից, որոնց ստեղծումն ու կատարելագործումը զբաղեցրել է ռուսական հասարակությունը 1993 թվականի Ռուսաստանի Սահմանադրության երկար տարիների ընթացքում, ամենադժվար ճակատագիրը Դաշնային խորհրդի համար էր։ Առաջին հայացքից մեր քննարկած հարցերը չպետք է դժվարություններ առաջացնեն։ Բայց ավելի ու ավելի մանրամասն ուսումնասիրելով այս խնդիրները՝ եկանք այն եզրակացության, որ այս ոլորտում կան բազմաթիվ այլ բնույթի խնդիրներ։

Ամփոփելով ասվածը՝ մենք նշում ենք, որ Դաշնության խորհուրդն արտահայտում է Ռուսաստանի պետական ​​կառուցվածքի դաշնային բնույթը, միավորում է դաշնային կենտրոնի և շրջանների շահերը մեկ ամբողջության մեջ։ Միևնույն ժամանակ, Դաշնության խորհուրդը դաշնային ժողովի կառուցվածքում պալատների ներքին հավասարակշռությունն ապահովող մարմին է։

Դաշնային ժողովի երկու պալատներից ո՞րն է ներկայացնում ժողովրդի կամքը։ Պատասխանելով այս հարցին՝ մենք կիսում ենք Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի տեսակետը Ռուսաստանի Դաշնությունում ժողովրդական ներկայացուցչության բազմաչափության վերաբերյալ։ Միաժամանակ Պետդուման ապահովում է բնակչության անմիջական ներկայացուցչությունը, իսկ Դաշնային խորհուրդը՝ Ռուսաստանի մարզերի և նրանց իշխանությունների շահերի ներկայացումը։ Դաշնային խորհուրդը հանդիսանում է ժողովրդական ներկայացուցչության հարաբերությունների համակարգի անդամ, որտեղ նա հանդես է գալիս որպես տարածաշրջանային իշխանություններում արդեն համաձայնեցված և մշակված շահերի խոսնակ։

Սահմանադրական դատարանի դիրքորոշման համաձայն, ժողովրդական ներկայացուցչության գաղափարը մարմնավորված է ոչ միայն Դաշնային ժողովի և նրա պալատների գոյության փաստով, այլև պետք է հաշվի առնվի նրանց գործնական գործունեության մեջ: Այս պահանջը պետք է իրականացվի պալատների ներքին կառուցվածքում, ընթացակարգային կանոններում, խորհրդարանի ակտերում։ Ներկայացուցչություն ապահովելու համար խորհրդարանի ակտերը պետք է մարմնավորեն հասարակության մեծամասնության շահերը, այլ ոչ միայն բուն խորհրդարանական մեծամասնության, ասված է բանաձեւում։ Այսինքն՝ Սահմանադրական դատարանը ոչ միայն չի հերքում Դաշնության խորհրդի ներկայացուցչական բնույթը, այլ, ընդհակառակը, դա ճանաչում և հիմնավորում է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների շահերը ներկայացնելու անհրաժեշտությամբ։

Օգտագործված գրականության ցանկ

Կանոնակարգեր:

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն. Ընդունվել է ժողովրդական քվեարկությամբ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին: - Մ., 2009 թ.

2. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին. 2000 թվականի օգոստոսի 5-ի N 113-FZ դաշնային օրենք (փոփոխվել է 2007 թվականի հուլիսի 21-ին) // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու օգոստոսի 7, 2000 - N 32 - Արվեստ. 3336 թ.

3. Դաշնության խորհրդի անդամի կարգավիճակի և Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական ​​դումայի պատգամավորի կարգավիճակի մասին. 1994 թվականի մայիսի 8-ի N 3-FZ դաշնային օրենք (փոփոխվել է 2008 թվականի հոկտեմբերի 27-ին): ) // Ռուսաստանի Դաշնության 1994 թվականի մայիսի 9-ի օրենսդրության ժողովածու - N 2 - Արվեստ. 74.

4. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի կանոնակարգի մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի 2002 թվականի հունվարի 30-ի N 33-SF // 2002 թվականի փետրվարի 19-ի խորհրդարանական թերթ - N 35-36.

5. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ընտրությունների մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1993 թվականի հոկտեմբերի 11-ի N 1626 հրամանագիր // Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և կառավարության հոկտեմբերի 18-ի ակտերի ժողովածու. 1993 - N 42 - Արվեստ. 3994 թ.

Հատուկ գրականություն.

6. Ավակյան Ս.Ա. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Վերապատրաստման դասընթաց. - 2-րդ հրատ., վերանայված: և լրացուցիչ - Մ.: Իրավաբան, 2007. - 778 թ.

7. Բագլայ Մ.Վ. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական իրավունք: Դասագիրք. - 6-րդ հրատ., rev. և լրացուցիչ .. - M .: Norma, 2007. - 784 p.

8. Բուլակով Օ.Ն. Դաշնության խորհրդի փոխգործակցությունը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, միջազգային և հասարակական կազմակերպությունների հետ // Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն. - 2004 .- Թիվ 9 - Ս.19-24.

9. Բուլակով Օ.Ն. Խորհրդարանների վերին պալատների կառուցվածքի զարգացում. ռուսական պրակտիկա և համաշխարհային փորձ // Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն. - 2004 թ. - Թիվ 3 - Ս.27-31.

10. Կոզլովա Է.Ի. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք: Դասագիրք. - 4-րդ հրատ., վերանայված։ և լրացուցիչ / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608s.

11. Կոլյուշին Է.Ի. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի բարեփոխման ուղիները // Սահմանադրական և քաղաքային իրավունք. - 2006. - թիվ 4: - P.7-14.

12. Կոտով Ա.Ն. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Դասագիրք / A.N. Kotov, M.I. Կուկուշկին. - Մ.: Նորմա, 2008. - 544 էջ.

13. Կրիշտանովսկայա Օ.Պուտինի քաղաքական բարեփոխումները և վերնախավը // Հասարակություն և տնտեսություն. - 2003 թ. - Թիվ 4-5 - Ս.3-50.

14. Սադովնիկովա Գ.Դ. Խորհրդարանական ընթացակարգեր. դերն ու նշանակությունը խորհրդարանի ներկայացուցչական գործառույթի ապահովման գործում // Սահմանադրական և մունիցիպալ իրավունք. - 2006թ. - Թիվ 12։ - Ս.2-6.

15. Սիմոնյան Գ.Ռ. Դաշնային կառավարման մարմինների գործունեության մեջ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների շահերի ապահովման մեխանիզմը // Ռուսական իրավունքի ամսագիր. - 2006. - թիվ 3: - Պ.44-52.

16. Շախրայ Ս.Մ. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական իրավունք: Դասագիրք. - M.: Norma, 2003. - 441s.

Հյուրընկալվել է Allbest.ru-ում

...

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակը և կառուցվածքը: Դաշնային խորհրդի ձևավորման և իրավական հիմքերի, նրա գործունեության կազմակերպման կարգը. Օրենսդրական գործունեությունը և Դաշնության խորհրդի հատուկ իրավասությունը:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 17.04.2014թ


Դաշնային խորհրդի ստեղծման և կազմավորման, նրա գործունեության համալրման պատմությունը: Դաշնային խորհրդի անդամի կարգավիճակ. Դաշնային խորհրդի մասնակցությունը օրենսդրական գործընթացին, նրա լիազորությունները: Դաշնային խորհրդի գործունեության կարգավորող աջակցություն.

վերացական, ավելացվել է 12.06.2016թ


Պառլամենտի պալատի կանոնակարգը որպես խորհրդարանական իրավունքի հիմնական աղբյուր և Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդի կառուցվածք: Օրենսդիր մարմնի և երկպալատ համակարգի առավելությունների հավասարակշռում. Խորհրդի կազմը, գործունեության ոլորտները և նիստերի անցկացման կարգը.

վերահսկողական աշխատանք, ավելացվել է 14.10.2010թ


Խորհրդարանների վերին պալատների ձևավորման ուղիները. համաշխարհային փորձ. 1993-2000 թվականներին Դաշնության խորհրդի ձևավորման վերաբերյալ օրենսդրության մշակում: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ սահմանված Դաշնային խորհրդի ձևավորման ընթացիկ ընթացակարգի նկարագրությունը.

վերացական, ավելացվել է 20.01.2011թ


Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման և գործունեության մասին օրենսդրության մշակման պատմությունը: Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման և լիազորությունների ներկայիս կարգը:

վերացական, ավելացված 05/07/2004 թ


Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի տեղը Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների համակարգում. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգը. Օրենսդրության զարգացման պատմություն.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 30.05.2007թ


Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման և գործունեության մասին օրենսդրության մշակման պատմությունը: Դաշնային խորհրդի ձևավորման, կառուցվածքի, իրավասության կարգը և ընթացակարգերը: Ժողովրդական ինքնիշխանության սկզբունքը՝ որպես օրենքի գերակայության հիմք։

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 17.11.2014թ


Դաշնային ժողովի վերին պալատի Դաշնային ժողովի առաջացման պատմության ուսումնասիրությունը, որը ներկայացուցչական մարմին է, որն իրականացնում է օրենսդիր իշխանություն Ռուսաստանի Դաշնությունում: Դաշնության խորհրդի օրենսդրական, կադրային և այլ լիազորությունների առանձնահատկությունները.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 18.10.2010թ


Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության իրավական նորմեր և իրավունքի այլ նորմեր, որոնք որոշում են իրավական բնույթը և կարգավորում են Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի գործունեությունը: Իր ղեկավարության, ներկայացուցչական, օրենսդրական, վերահսկիչ լիազորությունների ձևավորման կարգը.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 25.01.2014թ


Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի խորհրդի անդամի կարգավիճակի ժամանակակից իրավական հիմքերը. Պետդումայի և CHSV-ի պատգամավորի լիազորությունների դադարեցման կարգը. Պետական ​​ֆեդերացիայի սուբյեկտի օրենսդիր մարմնի ներկայացուցիչներ.

Դաշնային խորհուրդն է «վերին»Դաշնային ժողովի պալատ - Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդարան:
Դաշնային խորհուրդը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 95-րդ հոդվածի 2-րդ մասի համաձայն, ներառում է երկու ներկայացուցիչներ Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտից.մեկական պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական և գործադիր մարմիններից։

2000 թվականի օգոստոսի 8-ին ուժի մեջ է մտել 2000 թվականի օգոստոսի 5-ի թիվ 113-FZ նոր դաշնային օրենքը: «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին». Այժմ պալատը բաղկացած է ներկայացուցիչներից, որոնք ընտրվում են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bիշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների կողմից կամ նշանակված Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բարձրագույն պաշտոնյաների կողմից (Պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինների ղեկավարներ): Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ): Նման ներկայացուցիչների լիազորությունների ժամկետը որոշվում է նրանց ընտրած կամ նշանակած մարմինների լիազորությունների ժամկետով, սակայն ներկայացուցիչների լիազորությունները կարող են վաղաժամկետ դադարեցվել նրան ընտրած (նշանակած) մարմնի կողմից՝ նույն կարգով, որով. ընտրվել (նշանակվել է) Դաշնության խորհրդի անդամ։ Անդամ կարող է ընտրվել (նշանակվել) Ռուսաստանի Դաշնության այն քաղաքացին, ով առնվազն 30 տարեկան է, և որը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, իրավունք ունի ընտրելու և ընտրվելու պետական ​​իշխանության մարմիններում: Դաշնության խորհրդի.

Դաշնային խորհուրդն է մշտական ​​մարմին. Նրա ժողովներն անցկացվում են ըստ անհրաժեշտության, բայց առնվազն ամիսը երկու անգամ։ Դաշնային խորհրդի նիստերը պալատի աշխատանքի հիմնական ձևն են։ Դրանք անցկացվում են Պետդումայի նիստերից առանձին, բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կամ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի ուղերձների, օտարերկրյա պետությունների ղեկավարների ելույթների:

Դաշնության խորհրդի նիստերանցկացվում են Մոսկվա քաղաքում հունվարի 25-ից հուլիսի 15-ը և սեպտեմբերի 16-ից դեկտեմբերի 31-ը և բաց են։ Դաշնային խորհրդի որոշմամբ կարող է փոխվել նիստերի անցկացման վայրը, ինչպես նաև կարող է անցկացվել փակ նիստ։

Դաշնային խորհուրդը ընտրում է իր կազմից Դաշնության խորհրդի նախագահ, նրա առաջին տեղակալն ու տեղակալները, որոնք ժողովներ են վարում և ղեկավարում են պալատի ներքին առօրյան։ Բացի այդ, Դաշնության խորհրդի նախագահը Է.Ս. Ստրոև, ով դադարեցրել է իր լիազորությունները, ընտրվել է Դաշնության խորհրդի պատվավոր նախագահ(Այս վերնագիրը ցմահ է): Է.Ս. Ստրոևին, ինչպես նաև առաջին գումարման Դաշնության խորհրդի նախագահ Վ.Ֆ. Շումեյկոյին հատուկ տեղեր են հատկացրել Դաշնության խորհրդի նիստերի սենյակում և պալատի շենքում աշխատանքային սենյակներում, նրանց տրվել են հատուկ վկայականներ և կրծքանշաններ. օժտված էին խորհրդատվական ձայնի իրավունքով և որոշ այլ իրավունքներով։

Դաշնային խորհուրդը ձևավորվում է հանձնաժողովներ, մշտական ​​և ժամանակավոր հանձնաժողովներ՝ պալատի անդամներից։ Դաշնության խորհուրդն իրավունք ունի ստեղծել, վերացնել և վերակազմակերպել ցանկացած կոմիտե և հանձնաժողով:

Դաշնային խորհրդի հանձնաժողովները և մշտական ​​հանձնաժողովները պալատի մշտական ​​մարմիններն են: Կոմիտեների անդամներ են Դաշնության խորհրդի բոլոր անդամները, բացառությամբ Դաշնության խորհրդի նախագահի, նրա առաջին տեղակալի և տեղակալների: Դաշնության խորհրդի անդամը կարող է լինել պալատի միայն մեկ հանձնաժողովի անդամ, մինչդեռ հանձնաժողովը պետք է ընդգրկի Դաշնության խորհրդի առնվազն 7 անդամ: Հանձնաժողովի, հանձնաժողովի կազմը հաստատում է պալատը։

Դաշնության խորհրդում ձևավորվել և գործում են հետևյալ հանձնաժողովները և մշտական ​​հանձնաժողովները.

Դաշնության խորհրդի սահմանադրական օրենսդրության հանձնաժողով;
- Դաշնային խորհրդի իրավական և դատական ​​հարցերի հանձնաժողով.
- Դաշնային խորհրդի Դաշնության հարցերի և տարածաշրջանային քաղաքականության հանձնաժողով;
- Դաշնային խորհրդի տեղական ինքնակառավարման հանձնաժողով.
- Դաշնային խորհրդի պաշտպանության և անվտանգության կոմիտե;
- Դաշնային խորհրդի բյուջետային հանձնաժողով;
- Ֆինանսական շուկաների և դրամաշրջանառության Դաշնության խորհրդի հանձնաժողով.
- Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի հետ փոխգործակցության Դաշնության խորհրդի հանձնաժողով.
- Դաշնային խորհրդի միջազգային գործերի կոմիտե;
- Անկախ Պետությունների Համագործակցության Դաշնային խորհրդի կոմիտե;
- Դաշնային խորհրդի խորհրդարանական գործունեության կանոնների և կազմակերպման հանձնաժողով.
- Դաշնային խորհրդի՝ Դաշնության խորհրդի սահմանադրական լիազորությունների իրականացման մեթոդաբանության հանձնաժողով.
- Դաշնային խորհրդի սոցիալական քաղաքականության կոմիտե;
- Դաշնային խորհրդի գիտության, մշակույթի, կրթության, առողջապահության և էկոլոգիայի հանձնաժողով.
- Դաշնային խորհրդի երիտասարդության հարցերի և սպորտի կոմիտե;
- Դաշնային խորհրդի տնտեսական քաղաքականության, ձեռներեցության և ունեցվածքի հանձնաժողով;
- Դաշնային խորհրդի արդյունաբերական քաղաքականության կոմիտե;
- Դաշնային խորհրդի բնական մենաշնորհների հանձնաժողով.
- Դաշնային խորհրդի հանձնաժողով բնական պաշարներև պաշտպանություն միջավայրը;
- Դաշնային խորհրդի ագրարային և պարենային քաղաքականության կոմիտե;
- Հյուսիսային և բնիկ ժողովուրդների գործերի դաշնային խորհրդի հանձնաժողով.
- Դաշնային խորհրդի տեղեկատվական քաղաքականության հանձնաժողով.
- Դաշնային խորհրդի՝ Դաշնության խորհրդի գործունեության մոնիտորինգի հանձնաժողով.

Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովները և մշտական ​​հանձնաժողովները ունեն հավասար իրավունքներ և կրում են հավասար պարտականություններ պալատի սահմանադրական լիազորությունների իրականացման համար. նրանք կարծիքներ են պատրաստում Պետդումայի կողմից ընդունված դաշնային օրենքների վերաբերյալ և ներկայացվում են Դաշնության խորհրդի քննարկմանը, ինչպես նաև. դաշնային սահմանադրական օրենքներ; մշակել և նախնական քննարկել այլ նորմատիվ իրավական ակտերի օրինագծեր և նախագծեր, կազմակերպել խորհրդարանական լսումներ և այլն։

Ժամանակավոր հանձնաժողովների գործունեությունը սահմանափակվում է որոշակի ժամկետով կամ կոնկրետ առաջադրանքներով։

Դաշնության խորհրդի լիազորություններըսահմանված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ: Պալատի հիմնական գործառույթը օրենսդրական լիազորությունների իրականացումն է։ Դաշնային խորհրդի կողմից համապատասխանաբար հաստատված կամ Պետդումայի կողմից հաստատված սահմանադրական օրենքների և Դաշնային օրենքների քննարկման կարգը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և Դաշնության խորհրդի կանոնակարգով:

Դաշնային խորհրդում օրենսդրական աշխատանքի կազմակերպումն իրականացվում է երկու հիմնական ուղղություններով.

Դաշնային խորհուրդը Պետդումայի հետ միասին մասնակցում է օրենքների նախագծերի մշակմանը, օրենքների քննարկմանը և դրանց վերաբերյալ որոշումների ընդունմանը.

Օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքից օգտվելու համար Դաշնության խորհուրդը ինքնուրույն մշակում է դաշնային օրենքների և դաշնային սահմանադրական օրենքների նախագծեր:

Դաշնային խորհրդի իրավասությունը, բացի այդ, ներառում է.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջև սահմանների փոփոխությունների հաստատում.

Ռազմական դրություն կամ արտակարգ դրություն մտցնելու մասին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրի հաստատում.

Ռուսաստանի Դաշնության Զինված ուժերը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս օգտագործելու հնարավորության հարցի լուծում.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ընտրությունների նշանակում.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի պաշտոնանկությունը.

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի, Գերագույն դատարանի դատավորների պաշտոնում նշանակում. Արբիտրաժային դատարանՌուսաստանի Դաշնություն;

Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազի նշանակում և ազատում.

Հաշվեքննիչ պալատի նախագահի տեղակալի և նրա աուդիտորների կեսի նշանակում և ազատում.

Դաշնային խորհուրդը, ինչպես նաև Դաշնության խորհրդի յուրաքանչյուր անդամ, ունի օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք.

Դաշնային խորհուրդն ընդունում է Կանոնակարգեր, որը մանրամասնորեն սահմանում է Դաշնության խորհրդի աշխատանքի մարմիններն ու կարգը, պալատի մասնակցությունն օրենսդրական գործունեությանը, Դաշնության խորհրդի իրավասությանը վերաբերող հարցերի քննարկման կարգը։

Դաշնային խորհրդի անդամի կարգավիճակսահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, համաձայն որի Դաշնության խորհրդի անդամներն ունեն անձեռնմխելիություն իրենց լիազորությունների ողջ ընթացքում: Նրանց չի կարելի կալանավորել, ձերբակալել, խուզարկել, բացառությամբ հանցագործության վայրում կալանավորվելու դեպքերի, ինչպես նաև ենթարկվել մարմնական խուզարկությունների, բացառությամբ այն դեպքերի, երբ դաշնային օրենքը պահանջում է այլ մարդկանց անվտանգությունն ապահովելու համար:

Բացի այդ, Դաշնության խորհրդի անդամի կարգավիճակը կարգավորվում է «Դաշնային խորհրդի անդամի կարգավիճակի և Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական ​​դումայի պատգամավորի կարգավիճակի մասին» դաշնային օրենքով (ինչպես. Փոփոխված 1999 թվականի հուլիսի 5-ի Դաշնային օրենքով: 133-FZ):

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև բերված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղակայված է http://www.allbest.ru/ կայքում

Ներածություն

Եզրակացություն

գրականություն

Ներածություն

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ երկպալատ խորհրդարանի ստեղծումը, որն ուղեկցվում է պառլամենտարիզմի այլ պարամետրերի հաստատմամբ, խիստ նկատելի իրադարձություն է պետական ​​իշխանության կազմակերպման գործում։ ժամանակակից Ռուսաստան. Երկրի հիմնական օրենքին համապատասխան, Դաշնության խորհուրդը իրականացնում է տարբեր գործառույթներ: Կատարելով ներկայացուցչական գործառույթ՝ այն արտահայտում է Դաշնության սուբյեկտների շահերը դաշնային մակարդակում՝ իրեն վաստակելով «Ռուսական շրջանների պալատի» դերը։ Որպես օրենսդրական գործընթացի լիիրավ մասնակից՝ Դաշնության խորհուրդը կրում է օրենսդրական ոլորտում իր բեռը։ Նրանք ունեն նաև կառավարման գործառույթ: Ի վերջո, այն ունի խորհրդարանի ստորին պալատը պարունակելու գործառույթ, որը հատուկ է բոլոր վերին պալատներին։ Այս դերում նա հանդես է գալիս որպես «չեկերի» և «բալանսի» ներխորհրդարանական համակարգի տարր։ Հենց այն փաստը, որ 1993 թվականից ի վեր 3 անգամ ամենավճռական կերպով փոխվել է Դաշնության խորհրդի ձևավորումը, ցույց է տալիս, որ այդ մարմինը մեր երկրում խորհրդարանական բարեփոխումների հիմնական աղբյուրներից է։ Ռուսաստանի խորհրդարանի վերին պալատի վերափոխումը դեռ ամբողջությամբ ավարտված չէ։ Դրանք վերաբերում են Դաշնության խորհրդի կազմակերպման և գործունեության տարբեր ասպեկտներին. դրա ձևավորման մեթոդները (այս թեման շարունակում է քննարկվել); անցում իր անդամների մշտական ​​աշխատանքի ռեժիմին. փոփոխություններ այս մարմնի կառուցվածքում և այլն: Հաշվի առնելով վերը նշվածը, ինչպես նաև Դաշնային խորհրդի պրակտիկան, որը հաճախ հայտնվում է կարևորագույն քաղաքական իրադարձությունների կենտրոնում, ակնհայտ է դառնում, որ Ռուսաստանի վերին պալատը. խորհրդարանը պահանջում է անկախ հետազոտություն.

1. Դաշնային խորհրդի պատմություն

Ժամանակակից Ռուսաստանի քաղաքական համակարգում ժողովրդական ներկայացուցչության մարմինների դերն ու տեղը հասկանալն անհնար է առանց օրենսդրական ինստիտուտների դարավոր պատմության համապարփակ ըմբռնման՝ Խորհրդից և Բոյար Դումայից մինչև նախահեղափոխական Պետական ​​Դումա և պետական ​​խորհուրդը, խորհրդային դեմոկրատիան, խորհրդարանական ժողովրդավարության ժամանակակից ձևերը։

ՌՍՖՍՀ Գերագույն խորհրդի նախագահության 1991 թվականի հունվարի 30-ի հրամանագրով հաստատվել է ՌՍՖՍՀ Դաշնային խորհրդի կանոնակարգը որպես խորհրդատվական և համակարգող մարմին, որը կազմված է ՌՍՖՍՀ Գերագույն խորհրդի նախագահից (Դաշնային խորհրդի նախագահ): ), հանրապետությունների Գերագույն խորհուրդների նախագահներ, ինքնավար շրջաններեւ շրջաններ, տարածքներ, շրջաններ, Մոսկվայի եւ Լենինգրադի քաղաքային խորհուրդները։ ՌՍՖՍՀ Դաշնային խորհուրդը երկու անգամ հավաքվել է իր նիստերի համար (1990թ. նոյեմբերի 22 և 1991թ. հունվարի 23) ​​և որոշակի ներդրում է ունեցել Դաշնային պայմանագրի պատրաստման գործում:

1993-ի վերջին սահմանադրական բարեփոխումների իրականացումից հետո իշխանությունները 1993թ Խորհրդային իշխանությունդադարեցնել իրենց աշխատանքը ինչպես ազգային մակարդակում (Կոնգրես, Գերագույն խորհուրդ), այնպես էլ Դաշնության սուբյեկտների մեծ մասում:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1993 թվականի հոկտեմբերի 11-ի (թիվ 1626) «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ընտրությունների մասին» և 1993 թվականի նոյեմբերի 6-ի (թիվ 1846) «Կանոնակարգը հստակեցնելու մասին» հրամանագրերը. 1993 թվականին Պետդումայի պատգամավորների ընտրության և 1993 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի պատգամավորների ընտրության մասին կանոնակարգը» որոշեց մեծամասնական ընտրակարգով ընտրությունների միջոցով Դաշնության խորհրդի ձևավորումը:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, որն ընդունվել է 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին, ապահովել է Ռուսաստանի երկպալատ խորհրդարանի կարգավիճակը՝ ներառյալ նրա վերին պալատը՝ Դաշնային խորհուրդը։

Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի առաջին գումարման Դաշնության խորհրդի ընտրությունների կանոնակարգը նախատեսում էր, որ այս մարմինը պետք է ընդգրկի երկու պատգամավոր Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտից: Վերին պալատի պատգամավորներն ընտրվում են մեծամասնական ընտրակարգով ֆեդերացիայի սուբյեկտների վարչական սահմաններում ձևավորված երկմանդատ ընտրատարածքներում (Ֆեդերացիայի յուրաքանչյուր սուբյեկտի տարածքում մեկ շրջան): Դաշնային խորհրդի թեկնածուները առաջադրվել են ընտրողների խմբերի և ընտրական միավորումների կողմից։

Ընդհանուր առմամբ գրանցվել է Դաշնության խորհրդի պատգամավորների 494 թեկնածու։ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին տեղի ունեցան առաջին գումարման Դաշնության խորհրդի ընտրություններ։ Ընդհանուր առմամբ ընտրվել է 171 մարդ։ 1994 թվականի մարտի 13-ին Թաթարստանում տեղի ունեցան Դաշնության խորհրդի ընտրություններ, իսկ 1994 թվականի մայիսի 15-ին՝ Չելյաբինսկի մարզում, որի արդյունքում ևս 4 մարդ ընտրվեց Դաշնության խորհրդի անդամ։ Արդյունքում վերին պալատում ընտրվել է 175 պատգամավոր։ Ավակյան Ս.Ա. Դաշնային ժողով - Ռուսաստանի խորհրդարան. Մ., 1999

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության անցումային դրույթներին համապատասխան՝ Դաշնության խորհրդի առաջին գումարման պատգամավորներն իրենց լիազորություններն իրականացրել են ոչ մշտական ​​հիմունքներով:

1994 թվականի հունվարի 13-ին ընտրված Դաշնության խորհրդի առաջին նախագահը Վլադիմիր Ֆիլիպովիչ Շումեյկոն էր։ Առաջին գումարման Դաշնության խորհրդի 2 տարվա աշխատանքի համար 1994-1995 թթ. Դաշնային խորհրդի 32 նիստում ընդունվել է 773 որոշում՝ իրենց իրավասության ներքո գտնվող հարցերի վերաբերյալ։

1995-ի վերջին ընդունվեց «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» դաշնային օրենքը, համաձայն որի Դաշնության խորհուրդը ներառում էր Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտից երկուական ներկայացուցիչ. պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցիչ) և գործադիր մարմինների ղեկավարը՝ ի պաշտոնե։

1996 թվականի հունվարի 23-ին իր աշխատանքը սկսեց երկրորդ գումարման Դաշնության խորհուրդը։ 1996 թվականի փետրվարի 23-ին Դաշնության խորհրդի առաջին նիստում Օրելի շրջանի վարչակազմի ղեկավար Եգոր Սեմենովիչ Ստրոևը ընտրվեց Դաշնության խորհրդի նախագահ:

Երկրորդ գումարման Դաշնության խորհրդի աշխատանքի ընթացքում 1996-2001 թթ. Դաշնային խորհրդի 47 նիստերում պալատի վարման հարցերի վերաբերյալ ընդունվել է 2843 որոշում։

1996-2000 թվականներին Դաշնային ժողովի վերին պալատի գործունեության հիմնական արդյունքը Դաշնային խորհրդի գործնական ձևավորումն էր որպես «տարածաշրջանների պալատ»՝ երկրի քաղաքական կայունության իրական երաշխավոր։

Այս ընթացքում Դաշնության խորհուրդը դառնում է միջազգային խոշոր գործողությունների նախաձեռնողը։ Դրանց թվում նշանավոր տեղ է զբաղեցրել Սանկտ Պետերբուրգի ամենամյա տնտեսական ֆորումը, որի առաջին հանդիպումը տեղի է ունեցել 1997 թվականի ամռանը: Համաժողովին մասնակցել են արտերկրի մերձավոր և հեռավոր երկրների խորհրդարանականներ և առաջնորդներ, գործարար շրջանակների ներկայացուցիչներ, բանկային և ֆինանսական կառույցներ և հասարակական գործիչներ։

2000 թվականի սեպտեմբերին Դաշնային խորհրդի հովանու ներքո տեղի ունեցավ Բայկալի տնտեսական ֆորումը, իսկ հաջորդ 2001 թվականին դրա շրջանակներում անցկացվեց «Բայկալը համաշխարհային ժառանգություն է. տնտեսություն, էկոլոգիա» միջազգային համաժողովը։

2000 թվականի օգոստոսի 8-ին ուժի մեջ է մտել «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» նոր դաշնային օրենքը:

Դաշնային խորհրդի ձևավորման կարգում փոփոխություններ մտցնելու հիմնական պատճառներից մեկը վերին պալատի ձևավորման համար նման ընթացակարգ ապահովելու անհրաժեշտությունն էր, որում Դաշնության խորհրդի անդամների լիազորությունները կիրականացվեն մշտական ​​հիմք:

Նոր օրենքի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​իշխանության գործադիր մարմնի ներկայացուցիչը Դաշնության խորհրդում նշանակվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնատար անձի կողմից (պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավար. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ) իր լիազորությունների ժամկետով:

Դաշնային խորհրդի անդամ՝ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի ներկայացուցիչն ընտրվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի կողմից՝ պաշտոնավարման ժամկետով: այս մարմնի, իսկ ռոտացիոն կարգով Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմին ստեղծելիս` այս մարմնի մեկ անգամ ընտրված պատգամավորների պաշտոնավարման համար:

Այնուամենայնիվ, քանի որ Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք բաղկացուցիչ սուբյեկտներում՝ Բաշկորտոստանի Հանրապետությունում, Կաբարդինո-Բալկարիայի Հանրապետությունում, Կարելիայի Հանրապետությունում, Սախայի Հանրապետությունում (Յակուտիա) և Սվերդլովսկի մարզձևավորվել են պետական ​​իշխանության երկպալատ օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմիններ, նոր օրենքպայմանով, որ Դաշնային խորհրդի անդամը` Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության երկպալատ օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի ներկայացուցիչը հերթով ընտրվում է յուրաքանչյուր պալատից` համապատասխան պալատի պաշտոնավարման կեսի ժամկետով: Ավակյան Ս.Ա. Դաշնային ժողով - Ռուսաստանի խորհրդարան. Մ., 1999

Մինչև նոր դաշնային օրենքով սահմանված կարգով Դաշնության խորհրդի նոր անդամների ընտրության (նշանակման) մասին որոշումների ուժի մեջ մտնելը, Դաշնության խորհրդի անդամները՝ ի պաշտոնե Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ներկայացուցիչներ. Դաշնային խորհուրդը պետք է շարունակեր իր լիազորությունները։

2001 թվականի դեկտեմբերի 5-ին Դաշնային խորհրդի նախագահ է ընտրվել Դաշնության խորհրդի ներկայացուցիչ Սերգեյ Միխայլովիչ Միրոնովը՝ Սանկտ Պետերբուրգի Օրենսդիր ժողովից, որը նոր դաշնային օրենքի համաձայն նշանակվել է Դաշնության խորհրդի անդամ։

2002 թվականի հունվարին ավարտվեց Դաշնության խորհրդի անդամների «ռոտացիան», ինչպես նախատեսված էր նոր Դաշնային օրենքով։ 2002 թվականի հունվարի 16-ին երրորդ գումարման Դաշնության խորհուրդը սկսեց աշխատանքը նոր կազմով։

2002 թվականի հունվարի 30-ին Դաշնության խորհուրդը ընդունեց Պալատի նոր աշխատակարգը, որը, ըստ Դաշնության խորհրդի նախագահ Ս. Մ. Միրոնովի, հիմնված էր երեք հիմնական սկզբունքների վրա. և ստեղծել պալատի կառուցվածք, որն առավել մոտ է Պետդումայի հանձնաժողովների կառուցվածքին։

Դաշնային խորհրդի գլխավոր նպատակը, ըստ Դաշնության խորհրդի նախագահ Ս. «

2. Դաշնային խորհուրդ Ռուսաստանի խորհրդարանի կառուցվածքում

Ռուսաստանի Դաշնության ֆեդերացիայի խորհուրդ

Ռուսաստանի խորհրդարանը՝ Դաշնային ժողովը բաղկացած է երկու պալատից՝ Դաշնային խորհուրդ և Պետական ​​դումա։ Այս սահմանադրական դրույթը ձևակերպված է Արվեստի 1-ին մասում: Երկրի հիմնական օրենքի 95. Դա առաջացրել է սկզբունքորեն նոր քաղաքական և իրավական իրավիճակ, երբ գործ ունենք Դաշնային ժողովի երկու անկախ կազմավորումների հետ, որոնց դերը էապես տարբերվում է։

Դաշնային խորհրդի բնույթն այնպիսին է, որ թույլ է տալիս խոսել դրա երկու իմաստների մասին։ Նախ, դա Ռուսաստանի դաշնային սահմանադրական մարմինն է, որն արտահայտում է իր դաշնային-պետական ​​բնույթը։ Արտացոլելով Դաշնության սուբյեկտների կարծիքներն ու շահերը, վերին պալատը ստացավ «Ռուսական շրջանների պալատի» ոչ պաշտոնական, բայց արժանի կարգավիճակ, որի միջոցով սուբյեկտները մասնակցում են դաշնային օրենսդրության և կառավարմանը: Սա է Դաշնային խորհրդի բնույթի դաշնային բաղադրիչի էությունը: Դրա մյուս բաղադրիչն այն է, որ Ռուսաստանի խորհրդարանի վերին պալատը ամբողջ Դաշնության պետական ​​մարմինն է։ Նրա գործողությունները ուղղված են ոչ թե առանձին սուբյեկտների, այլ ամբողջ պետությանը, Ռուսաստանի Դաշնությանը որպես ամբողջություն:

Երկրորդ, Դաշնային խորհուրդը հանդես է գալիս որպես Ռուսաստանի Դաշնային ժողովի ներկառուցվածքային ստորաբաժանում, որն իրականացնում է Սահմանադրությամբ սահմանված ներկայացուցչական, օրենսդրական, վերահսկողական և այլ գործառույթներ։

Այսպիսով, լինելով դաշնային պետական ​​մարմին, Դաշնության խորհուրդը միաժամանակ հանդես է գալիս որպես համառուսաստանյան խորհրդարանի մաս։

Դաշնային խորհրդի հետ կապված բազմաթիվ վեճեր կան, որոնց ամպլիտուդը վերջին տարիներին մշտապես բարձր մակարդակի վրա է։ Դա պայմանավորված է տարբեր գործոններով. 2000 թվականի օգոստոսի 5-ի նոր դաշնային օրենքը: SZ ՌԴ. 2000. Թիվ 32. Արվեստ. 3336 «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին». պալատի ամբողջ կազմի ռոտացիան, որը հաջորդեց դրա ընդունմանը. Դաշնային խորհրդի նոր ղեկավարության ընտրությունը։ Հետաքրքրություն է առաջացնում նաև պալատի պահանջները օրենսդրական գործընթացում նոր, ավելի որոշիչ դեր ունենալու մասին. դաշնային կենտրոնի հետ հարաբերություններում տարածաշրջանների «վստահողի» ազդեցության ուժեղացում. պալատի կազմակերպչական վերակազմավորում և այլ հանգամանքներ։

Վեճերի առարկա են հանդիսանում հետևյալ դրույթները.

Նախ՝ այս մարմնի նպատակահարմարության հիմնական հարցը դեռ քննարկվում է։ Կարծես թե նրա բեմադրությունն ավելորդ է։ Ի վերջո, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, ամրագրելով Դաշնային ժողովի երկպալատ կազմակերպությունը, արդեն պատասխանել է դրան։ Այնուամենայնիվ, այս թեման շարունակում է քննարկվել հատկապես Դաշնության խորհրդի բարեփոխումներից հետո։ Այսպիսով, Պետդումայում ստեղծված «Ռուսաստանի ռեգիոններ» պատգամավորական խմբի ղեկավար Օ.Մորոզովը կարծում է, որ Դաշնության խորհրդի դերի և տեղի հարցը դեռ չի գտել իր քաղաքական և իրավական լուծումը, և, հետևաբար, դրանից հետո. Որոշ ժամանակ կարող է լինել ավելի լուրջ և խորը քննարկելու այն հարցը, թե արդյոք Ռուսաստանին անհրաժեշտ է երկպալատ խորհրդարան Կատին Վ., Շիրյաևա Ն. Սուբյեկտների ամբողջական հանդիպում // Պրոֆիլ. 2002. Թիվ 5, էջ. 17-20.. Թվում է, թե սա վիճահարույց հայտարարություն է, հատկապես դաշնային խորհրդի իրավական կարգավիճակի անորոշությունը մատնանշելու առումով։ Խոսելով երկրորդ պալատի նպատակահարմարության մասին՝ ֆրանսիացի հայտնի պետական ​​գործիչ Մարսել Պրելոն ընդգծեց, որ երկպալատ կառույցը բնական հիմք ունի միայն դաշնային նահանգներում։ Այս շինարարությունը օրգանապես տեղավորվում է ժամանակակից ֆեդերացիաների սահմանադրական ավանդույթների մեջ։ «Դաշնային նահանգում,- նշում է բելգիացի պրոֆեսոր Ա.Ալենը,- երկպալատ համակարգը հեռու է ավելորդ լինելուց, քանի որ միապալատ համակարգ ունեցող դաշնային կառույցում խորհրդարանը համարվում է տարածքային միավորների ներկայացուցիչ և հանդիսանում է դրա տարրերից մեկը: կենտրոնախույս ուժեր. Այստեղից էլ բխում է տարածքների մասնակցությունը ազգային մակարդակով որոշումների կայացմանը, հատկապես նրանց կարգավիճակի հարցերի վերաբերյալ, ինչը դաշնային պետության էական հատկանիշն է։ Նման ընթացակարգը երկրորդ նահանգային պալատի իրավասությունն է, որտեղ ներկայացված են տարածքային սուբյեկտները» Ալեն Ա. «Ազգայնականություն - ֆեդերալիզմ - ժողովրդավարություն. Բելգիայի օրինակ»: Կենտրոնական և Արևելյան Եվրոպայի Լևենի ինստիտուտի հրատարակչություն: 1994. S. 34-35. Նույնիսկ խորհրդային իրավաբանները, որոնք քննադատում էին պալատների դուալիզմը, ճանաչեցին դրա վավերականությունը ֆեդերացիաներում: Այս գաղափարները պահպանել են իրենց արժեքը ժամանակակից տեսությունև ռուսական ֆեդերալիզմի պրակտիկա։ «Դաշնային ժողովի երկպալատիզմը, - նշում է Ռուսաստանի Սահմանադրական դատարանի նախագահ Մ. Բագլայ Մ.Վ. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական օրենք. Մ., 2001. Ս. 449։

Վերին պալատի նպատակահարմարության օգտին մեկ այլ փաստարկ էլ կապված է նրա կատարած կոնկրետ սահմանադրական գործառույթի հետ։ Այն հակակշիռ է ստորին պալատին։ Խորհրդարանական իշխանության կենտրոնացումը մեկ պալատի ձեռքում դիտվում է որպես քաղաքական ռիսկ, որից արդյունավետ պաշտպանություն է պահանջվում։ Ապացուցելով ամերիկյան սահմանադրությամբ երկպալատ խորհրդարանի ստեղծման օգտակարությունը՝ Ջ. Մեդիսոնը և Ա. խռովարար առաջնորդների, վատ մտածված կործանարար որոշումներ կայացնել: Ֆեդերալիստ. Քաղաքական շարադրանք Ա. Համիլթոնի, Ջ. Մեդիսոնի և Ջ. Ջեյի կողմից: Մ., 1994. Ս. 410։

Դաշնային ժողովի բաժանումը նպաստում է օրենսդիր իշխանության հավասարակշռմանը, այս առումով Դաշնության խորհուրդը հանդես է գալիս որպես «չեկերի» և «բալանսի» ներխորհրդարանական համակարգի տարր: Ըստ Բ.Լ.Վիշնևսկու տեղին արտահայտության՝ ժամանակակից Ռուսաստանում, որը որոշել է կիրառել նման մոդել, «օրենսդրական արգելակ» է դրվել Դաշնային խորհրդի տեսքով «օրենսդրական շարժիչի» վրա՝ ի դեմս Պետդումայի։ Վիշնևսկի Բ.Լ. Նահանգապետերը պետք է լինեն դաշնային քաղաքական գործիչներ: // Անկախ թերթ. 2000թ., 1 փետրվարի Նույնիսկ հենց Դաշնային խորհրդի նախաձեռնությամբ օրինաստեղծ գործունեության մեջ նրա դերի բարձրացման գործընթացում կարելի է տեսնել այդ նույն զսպող, զսպող սկզբունքի դրսևորումը։ Դա իրագործելով՝ Դաշնության խորհուրդը Պետդումային ստիպում է ավելի խոհեմ գործել։ Սալիկով Մ.Ս. ԱՄՆ-ի և Ռուսաստանի համեմատական ​​ֆեդերալիզմ. Եկատերինբուրգ, 1998. S. 165.

Դաշնային խորհուրդն արտահայտում է Ռուսաստանի պետական ​​կառուցվածքի դաշնային բնույթը, միավորում է դաշնային կենտրոնի և շրջանների շահերը մեկ ամբողջության մեջ։ Միևնույն ժամանակ, Դաշնության խորհուրդը դաշնային ժողովի կառուցվածքում պալատների ներքին հավասարակշռությունն ապահովող մարմին է։

Երկրորդ՝ Դաշնային խորհրդի լիազորությունները մնում են քննարկման առիթ։ Վերին պալատին պատկանող լիազորությունների դուրսբերման հետ կապված ամենաարմատական ​​առաջարկները հաջորդեցին նոր դաշնային կառույցի՝ Պետական ​​խորհրդի ստեղծումից հետո։ Այն շատերի կողմից դիտվում է որպես մի տեսակ մրցակից, որը կարող է դուրս մղել Դաշնության խորհրդին ոչ միայն քաղաքական կյանքըայլեւ սահմանադրական դաշտից։ Դժվար թե Պետական ​​խորհուրդը գերազանցի խորհրդատվական, քաղաքական և խորհրդատվական մարմնի իր դերը: Կասկածելի է, որ այն կարող է մրցակցել դաշնային սահմանադրական մարմնի հետ, ինչպիսին Դաշնային խորհուրդն է, որի կարգավիճակը սահմանված է երկրի Հիմնական օրենքում:

Առավել հավանական են օրենսդրական ոլորտում Խորհրդի լիազորությունների էական ճշգրտման առաջարկները։ Դա պայմանավորված է ընդհանուր պալատի ակտիվությամբ։ Իրադարձությունների զարգացման մի քանի տարբերակներ կարող են լինել.

Ամենաիրատեսականը վերաբերում է Դաշնային խորհրդի իրավունքի իրացմանը՝ Պետդումա օրինագծերում փոփոխություններ մտցնելու, երբ դրանք պատրաստվում են երկրորդ ընթերցման։ Նման աշխատանքները հիմնականում տեղի են ունենալու Սահմանադրությամբ նախատեսված հաշտեցման ընթացակարգերի շրջանակներում։ Դա, ըստ էության, հիմա էլ արգելված չէ, պարզապես Դաշնային խորհուրդը նախկինում նման հարցերով համակարգված չի զբաղվել։ Այս գործընթացը պաշտոնականացնելու համար անհրաժեշտ է փոփոխություններ կատարել Դաշնային խորհրդի կանոնակարգում՝ կապված այս իրավունքի օգտագործման հետ: Միանգամայն ցավոտ, առանց սահմանադրական փոփոխությունների հնարավոր է լուծել մեկ այլ խնդիր՝ Դաշնային խորհրդի կողմից օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքի ընդլայնված օգտագործումը։ Նախկինում պալատը դանդաղորեն օգտագործում էր այդ իրավունքը։ Ռեժիմ մշտական ​​աշխատանքԴաշնային նոր խորհուրդը թույլ է տալիս ակտիվացնել իր գործունեության այս կողմը։

Ինչ վերաբերում է ավելի լուրջ, խորքային փոփոխություններին՝ ուղղված օրենսդրական գործընթացում Դաշնության խորհրդի և Պետդումայի լիակատար հավասարության ապահովմանը, ապա կպահանջվեն փոփոխություններ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ։

Խորհրդարանի հիմնական գործառույթները՝ ներկայացուցչական, օրենսդիր և վերահսկողական, արտահայտելով ժողովրդի ինքնիշխան կամքը, փոխանցվում են Դաշնության խորհրդին և Պետդումայի: Ավելին, Դաշնության խորհուրդը ստորին պալատը զսպելու հատուկ գործառույթ է իրականացնում։

Դաշնության խորհրդի իրավասությունը կախված է Դաշնային ժողովի ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ առարկայական իրավասությունից: Թվում է, թե ընդհանուր իրավասությունը բաժանված է երեք հիմնական առարկայական իրավասությունների՝ օրենսդրական, ներկայացուցչական և վերահսկողական՝ ըստ Դաշնային ժողովի համապատասխան գործառույթների քանակի։ Դաշնային ժողովի առարկայական իրավասությունը համապատասխանում է Դաշնության խորհրդի և Պետական ​​դումայի հատուկ իրավասություններին գործունեության միևնույն ոլորտներում` ներկայացուցչական, օրենսդրական և վերահսկողական:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 94-րդ հոդվածը Դաշնային ժողովը ճանաչում է որպես պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական մարմին, որն իրականացնում է համապատասխան ներկայացուցչական գործառույթ: Դաշնային ժողովի կառուցվածքը, որը բաղկացած է երկու պալատից, արտացոլում է ժողովրդական ներկայացուցչության բազմաչափ բնույթը։ Միաժամանակ Պետդուման արտահայտում է բնակչության ներկայացվածությունը, այստեղից էլ նրա ոչ պաշտոնական նկարագրությունը՝ ժողովրդական պալատ։ Դաշնային խորհուրդն իր հերթին ապահովում է ֆեդերացիայի սուբյեկտների ներկայացվածությունը (մեկ այլ հատկանիշ՝ շրջանների պալատները, ամուր արմատավորված են դրա հետևում)։

Դաշնային ժողովի ներկայացուցչական բնույթն ունի դրսևորման տարբեր ձևեր. Պետդուման անձնավորում է ուղիղ
բնակչության ներկայացվածությունը։ Դաշնային խորհուրդը ներկայացուցչության հատուկ ձև է՝ տարածքային։ Եթե ​​Պետդուման անվերապահորեն ճանաչվում է որպես ուղղակի ժողովրդավարության խորհրդանիշ, ապա արդար է, որ Դաշնային խորհուրդը պահպանի շրջանների պետական ​​իշխանությունների կողմից բացահայտված և միջնորդավորված բնակչության շահերի խոսնակի դերը: Դաշնային խորհուրդը հանդիսանում է մարդկանց անուղղակի ներկայացուցչության հարաբերությունների համակարգի մասնակից։

3. Դաշնության խորհրդի իրավասությունը

Դաշնային խորհրդի լիազորությունները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ: Պալատի հիմնական գործառույթը օրենսդրական լիազորությունների իրականացումն է։ Դաշնային խորհրդի կողմից համապատասխանաբար հաստատված կամ Պետդումայի կողմից հաստատված սահմանադրական օրենքների և Դաշնային օրենքների քննարկման կարգը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և Դաշնության խորհրդի կանոնակարգով:

Դաշնային խորհրդում օրենսդրական աշխատանքի կազմակերպումն իրականացվում է երկու հիմնական ուղղություններով.

Դաշնային խորհուրդը Պետդումայի հետ միասին մասնակցում է օրենքների նախագծերի մշակմանը, օրենքների քննարկմանը և դրանց վերաբերյալ որոշումների ընդունմանը. Օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքի իրացման ժամանակ Դաշնության խորհուրդը ինքնուրույն մշակում է դաշնային օրենքների նախագծեր և դաշնային սահմանադրական օրենքներ:

Պետդումայի կողմից ընդունված դաշնային օրենքները հետևյալ հարցերի վերաբերյալ ենթակա են պարտադիր քննարկման Դաշնության խորհրդում. դաշնային հարկեր և տուրքեր; ֆինանսական, արժութային, վարկային, մաքսային կարգավորում, դրամական թողարկում; վավերացումներ և չեղյալ հայտարարումներ միջազգային պայմանագրերՌուսաստանի Դաշնություն; Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​սահմանի կարգավիճակը և պաշտպանությունը. պատերազմ և խաղաղություն.

Դաշնային օրենքը համարվում է Դաշնության Խորհրդի կողմից հաստատված, եթե դրա օգտին քվեարկել է պալատի անդամների ընդհանուր թվի կեսից ավելին, իսկ դաշնային սահմանադրական օրենքը համարվում է ընդունված, եթե այն հաստատվել է անդամների առնվազն երեք քառորդի մեծամասնությամբ: ձայներ։ Բացի այդ, դաշնային օրենքը, որը ենթակա չէ պարտադիր քննարկման, համարվում է հաստատված, եթե այն տասնչորս օրվա ընթացքում չի քննարկվել Դաշնության խորհրդի կողմից: Եթե ​​դաշնային օրենքը մերժվում է Դաշնության խորհրդի կողմից, պալատները կարող են ստեղծել հաշտեցման հանձնաժողով՝ առաջացած տարաձայնությունները հաղթահարելու համար, որից հետո դաշնային օրենքը ենթակա է վերանայման Պետդումայի և Դաշնության խորհրդի կողմից:

Դաշնային խորհրդի իրավասությունը, բացի այդ, ներառում է.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջև սահմանների փոփոխությունների հաստատում.

Ռազմական դրություն կամ արտակարգ դրություն մտցնելու մասին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրի հաստատումը.

լուծել Ռուսաստանի Դաշնության զինված ուժերը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս օգտագործելու հնարավորության հարցը.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ընտրությունների նշանակում.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի պաշտոնանկությունը.

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի դատավորների նշանակում.

Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազի նշանակում և ազատում.

Հաշվեքննիչ պալատի նախագահի տեղակալի և նրա աուդիտորների կեսի նշանակում և ազատում.

Մի շարք դաշնային օրենքներ Դաշնային խորհրդին վստահում են այլ լիազորություններ, որոնք նախատեսված չեն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ:

Դաշնության խորհուրդը, ինչպես Դաշնության խորհրդի յուրաքանչյուր անդամ, իրավունք ունի նախաձեռնել օրենսդրություն:

Դաշնային խորհրդի իրավասության ներքո գտնվող հարցերի վերաբերյալ պալատը որոշումներ է ընդունում Դաշնության խորհրդի անդամների ընդհանուր թվի ձայների մեծամասնությամբ, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ:

Դաշնային խորհուրդն ընդունում է Կանոնակարգեր, որոնք մանրամասնորեն սահմանում են Դաշնության Խորհրդի աշխատանքի մարմիններն ու կարգը, պալատի մասնակցությունը օրենսդրական գործունեությանը, Դաշնության խորհրդի իրավասության ներքո գտնվող հարցերի քննարկման կարգը (այսօրվա տարբերակ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի կանոնակարգը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի 2002 թվականի հունվարի 30-ի թիվ 33-SF և 2002 թվականի մարտի 29-ի թիվ 173-SF-ի որոշումներով: Ավակյան Ս.Ա. Դաշնային ժողով - Ռուսաստանի խորհրդարան. Մ., 1999

Վերահսկիչ լիազորությունները Դաշնային խորհրդի լիազորությունների հատուկ տեսակ են: Բոլորովին վերջերս երկրի բարձրագույն օրենսդիր մարմինները ճանաչվեցին պետական ​​իշխանության վերահսկող մարմիններ։ Դիտարկվել է նրանց վերահսկողական գործառույթների կատարումը Խորհրդային ժամանակմի հարց այնքան բնական, որ անփոփոխ հաստատվում էր սահմանադրական նորմերով։ ՌՍՖՍՀ 1978 թվականի Սահմանադրության համաձայն՝ Գերագույն խորհուրդն իրավասու էր լուծելու ՌՍՖՍՀ իրավասության ներքո գտնվող բոլոր հարցերը։ Այս ֆոնի վրա, Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի Սահմանադրության մեջ Դաշնային ժողովը որպես վերահսկող մարմին բնութագրելու բացակայությունը շատ անսովոր է թվում: Այս առումով գիտական ​​գրականությունն ընդգծում է, որ խորհրդարանի վերահսկողական լիազորությունների առավել ամբողջական և մանրամասն կարգավորումը Սահմանադրության բարելավման ամենաակնառու ոլորտներից է, որն ուղղված է իշխանությունների միջև հարաբերությունների կարգավորմանը, նրանց «բալանսի» գործառույթների ամրապնդմանը: իշխանությունների տարանջատման համակարգում։ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհուրդ (սահմանադրական տեսության և պրակտիկայի հարցեր) / Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի վերլուծական տեղեկագիր: - 2002. - Թիվ 23 (179). - էջ 105

Միաժամանակ, այն, որ Դաշնային ժողովը չունի վերահսկող մարմնի պաշտոնական կարգավիճակ, չի նշանակում, որ այն ընդհանրապես զրկված է վերահսկողական լիազորություններից։ Լինելով ժողովրդական և տարածքային ներկայացուցչության մարմին՝ Ռուսաստանի խորհրդարանը չի կարող իրավունքներ չունենալ վերահսկողության ոլորտում։ Ռուսաստանի խորհրդարանի վերահսկողական գործառույթը, այս առիթով նշում է Յու.Ա.Տիխոմիրովը, ամրագրված չէ նույն չափով, ինչ նախկինում` ՌՍՖՍՀ 1978թ. Նրա կարծիքով, ներկայումս կարելի է խոսել վերահսկողական գործունեության առանձին տարրերի մասին՝ խորհրդարանական հարցումներ, լսումներ, տեղեկատվություն կառավարությունից։ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհուրդ (սահմանադրական տեսության և պրակտիկայի հարցեր) / Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի վերլուծական տեղեկագիր: - 2002. - Թիվ 23 (179). - էջ 105

Խոսելով Դաշնային ժողովի և նրա պալատների վերահսկողական գործունեության մասին՝ անհրաժեշտ է վերլուծել այս խնդրի երեք բաղադրիչ՝ խորհրդարանական վերահսկողության իրավական կարգավորման առանձնահատկությունները. վերահսկողության լիազորությունների տեսակները; վերահսկողության գործունեության ձևերը.

1. Դաշնային խորհրդի վերահսկողական գործունեության իրավական կարգավորման առանձնահատկությունները բնութագրվում են սահմանադրական և օրենսդրական դրույթների համակցությամբ:

Սահմանադրությունը սահմանում է Դաշնության Խորհրդի լիազորությունները. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի պաշտոնանկությունը (93-րդ հոդվածի 1-ին մաս, 102-րդ հոդվածի 1-ին մասի «ե» կետ). Հաշվեքննիչ պալատի ձևավորում (101-րդ հոդվածի 5-րդ մաս). Ռազմական դրություն և արտակարգ դրություն մտցնելու մասին Նախագահի հրամանագրերի հաստատումը (102-րդ հոդվածի 1-ին մասի «բ», «գ» կետեր, 87-րդ հոդվածի 2-րդ մաս, 88. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջև սահմանների փոփոխությունների հաստատում («ա» կետ, 1-ին մաս, հոդված 102). լուծել Ռուսաստանի Դաշնությունից դուրս զինված ուժերը օգտագործելու հնարավորության հարցը (կետ «դ», մաս 1, հոդված 102). կետերում նշված պաշտոնատար անձանց նշանակման և ազատման հետ կապված կադրային հարցերի լուծումը. Արվեստի 1-ին մասի «է», «ը», «և». 102.

Վերահսկիչ գործառույթն իրականացնում է Դաշնության խորհուրդը Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի անդամներին նշանակելիս և ազատելիս՝ համաձայն «Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքի մասին» դաշնային օրենքի:

2. Դաշնային խորհրդի վերահսկողական լիազորությունների տեսակները բաժանվում են մի քանի ոլորտների՝ բյուջետային և ֆինանսական վերահսկողություն; գործադիր իշխանության գործունեության նկատմամբ վերահսկողություն. վերահսկողություն պետական ​​կառավարման ոլորտում. Դաշնային խորհրդի կողմից անձնակազմի նշանակումների իրականացման հետ կապված վերահսկողություն. վերահսկողություն պաշտպանության և անվտանգության ոլորտում. վերահսկողություն արտաքին քաղաքականության ոլորտում։

Վերահսկում համար պետական ​​ֆինանսներ- Դաշնային խորհրդի՝ որպես ներկայացուցչական մարմնի, ընդհանուր վերահսկողության լիազորությունների կարևոր ասպեկտ:

Գործադիր իշխանության գործունեության նկատմամբ վերահսկողություն, որը ներառում է պարբերություններում պարունակվող կանոնները. «բ», «գ», «ե» էջ 1 արվեստ. Սահմանադրության 102.

Պետական ​​կառավարման ոլորտի նկատմամբ վերահսկողությունն արտահայտվում է Նախագահին պաշտոնանկ անելու Դաշնության խորհրդի լիազորություններում (Մ. Վ. Բագլայը դա անվանում է վերահսկողության որոշակի ձև) - 2002. - Թիվ 23 (179). - էջ 105, նշանակումներ գործադիր իշխանության համակարգին չպատկանող պաշտոններում (վերադաս դատարանների դատավորներ, գլխավոր դատախազ, Հաշվիչ պալատի նախագահի տեղակալ և նրա աուդիտորների կեսը). օտարերկրյա պետություններում և միջազգային կազմակերպություններում Ռուսաստանի Դաշնության դիվանագիտական ​​ներկայացուցիչների թեկնածուների համակարգում. Ակնհայտ է, որ վերահսկողության այս տեսակն իրականացնում է Դաշնության խորհուրդը և՛ ուղղակիորեն (օրինակ՝ գլխավոր դատախազի նշանակման դեպքում), և՛ անուղղակի (երբ Դաշնության խորհուրդը հանձնարարականներ է տալիս նախագահին Ռուսաստանի դիվանագիտական ​​ներկայացուցիչների նշանակման և հետկանչման վերաբերյալ։ )

Այսպիսով, ըստ տարածված կարծիքի, պետական ​​կառավարման ոլորտի նկատմամբ վերահսկողությունն արտահայտվում է խորհրդարանի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների՝ պետական ​​իշխանություններ ձևավորելու լիազորություններում։

Պաշտպանության և անվտանգության ոլորտում Դաշնության խորհրդին վերապահված է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​սահմանի կարգավիճակին և պաշտպանությանը, պատերազմներին և խաղաղություններին վերաբերող դաշնային օրենքները պարտադիր ակտիվ ռեժիմով քննարկելու իրավասություն («ե» կետեր. 106-րդ հոդվածի «զ»):

Արդեն նշվել է Դաշնության խորհրդի, ինչպես նաև Պետդումայի մասնակցությունը օտարերկրյա պետություններում և միջազգային կազմակերպություններում Ռուսաստանի դիվանագիտական ​​ներկայացուցիչների թեկնածությունների համակարգմանը։

Եթե ​​ամփոփենք երկու պալատներին բնորոշ խորհրդարանական վերահսկողության բոլոր հայտնի ձևերը, ապա կստանանք բավականին տպավորիչ ցուցակ, ներառյալ՝ հարցեր պետական ​​մարմիններին և բարձրաստիճան պաշտոնյաներին. բանավեճեր ընդհանուր կառավարության քաղաքականության վերաբերյալ; հարցապնդումներ; բարձրացնելով իշխանության նկատմամբ վստահության, անվստահության և վստահության մերժման հարցը (այս առումով այս հարցը հնչում է. Ռուսաստանի օրենսդրությունը); կառավարության և նախարարների հաշվետվություններն ու հաշվետվությունները. խորհրդարանական լսումներ; խորհրդարանական հարցում; խորհրդարանական հանձնաժողովների և խորհրդարանին առընթեր այլ մարմինների գործունեությունը. պետության ղեկավարի իմպիչմենտ; Խորհրդարանի արտահերթ նիստեր հրավիրելը. պատվիրակված օրենսդրության նկատմամբ վերահսկողություն; Միջազգային պայմանագրերի վավերացումը խորհրդարանի կողմից։ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհուրդ (սահմանադրական տեսության և պրակտիկայի հարցեր) / Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի վերլուծական տեղեկագիր: - 2002. - Թիվ 23 (179). - էջ 105

Դաշնային խորհուրդն իր գործունեության մեջ օգտագործում է տարբեր ձևերվերահսկողություն.

Խորհրդարանի պահանջի կատարումը կարգավորվում է 1994 թվականի մայիսի 8-ի դաշնային օրենքով, որը փոփոխվել է 1999 թվականի հուլիսի 5-ին, «Դաշնային խորհրդի անդամի կարգավիճակի և Դաշնային պետական ​​դումայի պատգամավորի կարգավիճակի մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Ասամբլեան», Դաշնային խորհրդի կանոնակարգ:

Խորհրդարանական հարցումն ուղղված է սուբյեկտների լայն շրջանակին՝ դաշնային գործադիր մարմինների ղեկավարներից մինչև մունիցիպալիտետների ղեկավարներ՝ այս և այլ մարմինների և պաշտոնատար անձանց իրավասության ներքո գտնվող հարցերի վերաբերյալ՝ համաձայն պալատի գործառնական միջամտության անթույլատրելիության պահանջների: - հետաքննության մարմինների, քննիչների և դատավարական գործունեության հետախուզական և քրեադատավարական գործողություններ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն. խնդրահարույց մեկնաբանություն / Otv. խմբ. Լեպեշկին Ի. Մ. - Մ.: Մոսկվայի ընկերությունների սահմանադրական հետազոտությունների կենտրոն, գիտ. հիմնադրամ, 1997 թ

4. Դաշնության խորհրդի կառուցվածքը և Դաշնության խորհրդի անդամի իրավական կարգավիճակը

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 95-րդ հոդվածի 2-րդ մասի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհուրդը ներառում է երկու ներկայացուցիչ Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտից. մեկը պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական և գործադիր մարմիններից:

Դաշնային խորհրդի ձևավորման ընթացիկ կարգը սահմանվում է 2000 թվականի օգոստոսի 5-ի «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» թիվ 113-FZ դաշնային օրենքով: Սույն օրենքի համաձայն, պալատը բաղկացած է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների 178 ներկայացուցիչներից, որոնք ընտրվում են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bիշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների կողմից կամ նշանակվում են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բարձրագույն պաշտոնյաների կողմից: Ռուսաստանի Դաշնություն (Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինների ղեկավարներ): Նման ներկայացուցիչների լիազորությունների ժամկետը որոշվում է նրանց ընտրած կամ նշանակած մարմինների լիազորությունների ժամկետով, սակայն ներկայացուցիչների լիազորությունները կարող են վաղաժամկետ դադարեցվել նրան ընտրած (նշանակած) մարմնի կողմից՝ նույն կարգով, որով. ընտրվել (նշանակվել է) Դաշնության խորհրդի անդամ։ Բագլայ Մ.Վ. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական օրենք. Մ., 2001։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bիշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնից Դաշնության խորհրդում ներկայացուցչի ընտրության համար թեկնածուները այս մարմնի քննարկմանն են ներկայացնում նրա նախագահը, իսկ երկպալատ օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնում. հերթով պալատների նախագահների կողմից։ Միաժամանակ այլընտրանքային թեկնածուներ կարող են առաջարկել պատգամավորների մի խումբ, որը կազմում է պատգամավորների ընդհանուր թվի առնվազն մեկ երրորդը։ Օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնից ներկայացուցիչ ընտրելու որոշումն ընդունվում է փակ գաղտնի քվեարկությամբ և ձևակերպվում նշված մարմնի որոշմամբ, իսկ երկպալատ օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնին` երկու պալատների համատեղ որոշմամբ:

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնատար անձի (ՌԴ սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավարի) որոշումը՝ Դաշնության խորհրդում պետական ​​իշխանության գործադիր մարմնի ներկայացուցիչ նշանակելու մասին Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը կազմվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնատար անձի (ՌԴ պետական ​​իշխանության սուբյեկտի բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավարի) հրամանագրով (հրամանագրով): Հրամանագիրը (հրամանագիրը) երեք օրվա ընթացքում ուղարկվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմին և ուժի մեջ է մտնում, եթե օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի հերթական կամ արտահերթ նիստում. նրա պատգամավորների ընդհանուր թվի երկու երրորդը դեմ չի քվեարկում այս ներկայացուցչի նշանակմանը։

Դաշնային խորհուրդը ղեկավարում է պաշտոնյան, որը կոչվում է Նախագահ: Ներկայումս սա Միրոնով Սերգեյ Միխայլովիչն է։ Նա ընտրվում է Դաշնության խորհրդի անդամներից փակ գաղտնի քվեարկությամբ։ Ընտրված նախագահը թեկնածուներ է առաջարկում Դաշնության խորհրդի նախագահի տեղակալի պաշտոնի համար, որոնց թիվը սահմանում է պալատը։ Կանոնակարգի համաձայն՝ երկրորդ գումարման Դաշնության խորհրդի առաջին նիստում ընտրվել են Դաշնության խորհրդի նախագահի չորս տեղակալներ։ Պալատի աշխատակարգը սահմանում է, որ Դաշնության խորհրդի նախագահը և նախագահի տեղակալները չեն կարող լինել Ռուսաստանի Դաշնության մեկ սուբյեկտի ներկայացուցիչներ:

Դաշնային խորհրդի նախագահի լիազորությունները բավականին ծավալուն են. Նրա բազմաթիվ պարտականությունները ներառում են.

Դաշնային խորհրդի նիստի պարզ օրակարգի ներկայացում Դաշնության խորհրդի անդամների քննարկմանը.

պալատի նիստերի անցկացում;

Դաշնային խորհրդի որոշումների ստորագրում.

Պալատի արտահերթ նիստերի գումարում.

Դաշնային խորհրդի նախագահների տեղակալների միջև պարտականությունների բաշխում.

Դաշնային խորհրդի վարչակազմի գործունեության նկատմամբ վերահսկողություն.

Դաշնային խորհրդի հանձնաժողովների քննարկման ուղարկելը Պետդումայի կողմից հաստատված դաշնային սահմանադրական օրենքների, Պետդումայի կողմից ընդունված դաշնային օրենքների, ինչպես նաև այն օրենքների նախագծերի, որոնք պետք է ներկայացվեն Պետդումա որպես օրենսդրական նախաձեռնություն.

ուղարկելով Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին դաշնային սահմանադրական օրենքների և Դաշնության խորհրդի կողմից հաստատված դաշնային օրենքների ստորագրման և հրապարակման համար: Բագլայ Մ.Վ. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական օրենք. Մ., 2001։

Պալատի ներքին կարգը վերականգնելու կազմակերպչական գործառույթների իրականացմանը զուգընթաց, Դաշնության խորհրդի նախագահն օժտված է մի շարք լիազորություններով, որոնք կարելի է բնութագրել որպես ներկայացուցչական: Այսպիսով, նա իրավունք ստացավ ներկայացնել պալատը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Պետական ​​Դումայի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի հետ հարաբերություններում: , Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազությունը, ինչպես նաև հասարակական միավորումները, օտարերկրյա պետությունների պետական ​​գործիչների և խորհրդարանների, միջազգային խորհրդարանական կազմակերպությունների հետ:

Այս լիազորությունների շրջանակներում Դաշնության խորհրդի նախագահը մասնակցում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից կիրառվող հաշտեցման ընթացակարգերին Արվեստի 1-ին մասի համաձայն: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 85-րդ հոդվածը լուծելու համար Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև տարաձայնությունները:

Բացի այդ, Դաշնության խորհրդի նախագահին հանձնարարվել է երդվել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի դատավորի պաշտոնում նշանակված անձին. որոշումներ կայացնել Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներին և կազմակերպություններին, ինչպես նաև օտարերկրյա պետությունների քաղաքացիներին Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի պատվոգրով և ստորագրել այն:

Դաշնության խորհրդի նախագահը պարտավոր է Դաշնության խորհրդին հաշվետվություններ ներկայացնել պալատի գործունեության և օրենսդրական աշխատանքի ծրագրի նախագծի վերաբերյալ: Նախագահն իր իրավասությանը վերաբերող հարցերի վերաբերյալ արձակում է հրամաններ և տալիս ցուցումներ։

Դաշնության խորհրդի նախագահի լիազորությունների ցանկը, որը ներառված է Դաշնության խորհրդի կանոնակարգում, սպառիչ չէ: Նախատեսվում է, որ Դաշնության խորհրդի նախագահը որոշում է նաև Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան Դաշնության խորհրդի գործունեության կազմակերպման այլ հարցեր:

Դաշնության խորհրդի նախագահի տեղակալները փոխարինում են Դաշնության խորհրդի նախագահին նրա բացակայության ընթացքում, իսկ Դաշնության խորհրդի նախագահի անունից նրանք իրավունք ունեն ստորագրել պալատի որոշումները և արձակել հրամաններ: Նրանց հանձնարարվում է ստացողներին հանձնել Դաշնության խորհրդի պատվոգիր, կազմակերպել Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովների և հանձնաժողովների փոխգործակցությունը, ինչպես նաև իրականացնել այլ լիազորություններ պալատի ներքին կանոնակարգի հարցերի վերաբերյալ՝ համաձայն Կանոնների: Դաշնության խորհուրդը և Դաշնության խորհրդի նախագահի տեղակալների միջև պարտականությունների բաշխումը: Ներկայումս Դաշնային ժողովի նախագահի տեղակալներն են՝ Մեզենցև Դմիտրի Ֆեդորովիչը, Նիկոլաև Միխայիլ Եֆիմովիչը, Օրլովա Սվետլանա Յուրիևնան, Տորշին Ալեքսանդր Պորֆիրիևիչը։

Դաշնային խորհրդի հիմնական կառուցվածքային ստորաբաժանումներն են կոմիտեները, պալատի մշտական ​​մարմինները։ Դրանք ստեղծվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով, Դաշնության խորհրդի կանոնակարգերով և այլ իրավական ակտերով Դաշնության Խորհրդին վերապահված լիազորություններն իրականացնելու համար:

Կոմիտեները կոչված են լուծելու հետևյալ խնդիրները.

պատրաստում է կարծիքներ Պետդումայի կողմից հաստատված դաշնային սահմանադրական օրենքների նախագծերի, Պետական ​​դումայի կողմից ընդունված և Դաշնության խորհրդի քննարկման համար դաշնային օրենքների վերաբերյալ.

մշակում և նախնական քննարկում է այլ իրավական ակտերի նախագծեր և նախագծեր.

կազմակերպել խորհրդարանական լսումներ;

լուծել իր գործունեության և պալատի գործունեության կազմակերպման հարցերը.

իր իրավասության սահմաններում քննարկել Դաշնության խորհրդի իրավասությանը վերաբերող այլ հարցեր:

Հանձնաժողովները ձևավորվում են պալատի անդամներից։ Սա նշանակում է, որ Դաշնության խորհրդի բոլոր անդամները հանդիսանում են Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովների անդամներ, բացառությամբ Դաշնության խորհրդի նախագահի և նրա տեղակալների: Դաշնության խորհրդի անդամը կարող է լինել պալատի միայն մեկ հանձնաժողովի անդամ: Յուրաքանչյուր կոմիտեի անդամների թիվը սահմանում է Դաշնության խորհուրդը, սակայն հանձնաժողովը պետք է ներառի պալատի առնվազն 10 անդամ: Կոմիտեի կազմը հաստատում է պալատը՝ Դաշնության խորհրդի անդամների ընդհանուր թվի ձայների մեծամասնությամբ: Այս որոշումը պաշտոնականացվում է Դաշնության խորհրդի որոշմամբ:

Հանձնաժողովներն ընտրում են նախագահ և փոխնախագահներ։ Կոմիտեի նախագահը հաստատվում է Դաշնության խորհրդի կողմից, որը ձևակերպվում է համապատասխան որոշմամբ: Դաշնային խորհրդի կանոնակարգը սահմանում է կանոն, համաձայն որի Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովի նախագահը կամ փոխնախագահը չեն կարող լինել Ռուսաստանի Դաշնության մեկ հիմնադիր սուբյեկտի ներկայացուցիչներ:

Դաշնային խորհրդի կոմիտեներին իրավունք է տրվել անհրաժեշտության դեպքում ստեղծել ենթահանձնաժողովներ իրենց գործունեության հիմնական ուղղություններով: Կոզլովա Է.Ի., Կուտաֆին Օ.Է. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Դասագիրք. - Մ.: Իրավաբան, 1998 թ

Դաշնության խորհուրդն իրավունք ունի որոշում կայացնել առանձին կոմիտեների լուծարման կամ նոր կոմիտեների ձևավորման մասին:

Կոմիտեների և հանձնաժողովների գործունեության հիմնական ոլորտները, դրանց լիազորությունները և աշխատանքի կարգը ամրագրված են Դաշնության խորհրդի կանոնակարգով:

Դաշնության խորհրդի ներքին աշխատանքային մարմինները նույնպես մշտական ​​և ժամանակավոր հանձնաժողովներ են։ Մշտական ​​հանձնաժողովները գործում են Դաշնության խորհրդի գործունեության ողջ ընթացքում: Ժամանակավոր հանձնաժողովներ են ստեղծվում կոնկրետ խնդիր լուծելու համար և (կամ) որոշակի ժամկետով։ Դաշնային խորհրդի հանձնաժողովների անդամները կարող են լինել պալատի մշտական ​​և ժամանակավոր հանձնաժողովների անդամներ: Բացի այդ, ժամանակավոր հանձնաժողովներում կարող են ընդգրկվել Դաշնության խորհրդի նախագահը և նրա տեղակալները։ Ժամանակավոր հանձնաժողովների խնդիրները, գործունեության ժամկետը, լիազորությունները և կազմը որոշվում են Դաշնության խորհրդի որոշմամբ:

Ժամանակավոր հանձնաժողովները ներառում են՝ հավատարմագրերի, հաշվառման, նախագծային հանձնաժողովներ, կանոնակարգերի ժամանակավոր հանձնաժողով, որը ձևավորվել է Դաշնության խորհրդի նիստերի անցկացման գործընթացում, ինչպես նաև բազմաթիվ հանձնաժողովներ, որոնք ստեղծվել են կոնկրետ խնդիրների լուծման համար, օրինակ՝ Միջազգային տեխնիկական և հումանիտար հանձնաժողով: Համագործակցություն, Սևաստոպոլ քաղաքի իրավական կարգավիճակի հարցի նախապատրաստման հանձնաժողով և այլն։

Ժամանակավոր գործող մարմիններում պետք է ներառվեն նաև հանձնաժողովների և հանձնաժողովների կողմից ստեղծված աշխատանքային խմբեր՝ որոշակի հարցեր լուծելու, խորհրդարանական լսումներ կազմակերպելու համար։ Բացի Դաշնության խորհրդի անդամներից, նրանց աշխատանքում ներգրավված են Ռուսաստանի Դաշնության նախարարությունների և գերատեսչությունների, այլ պետական ​​մարմինների, հասարակական միավորումների և գիտական ​​հաստատությունների ներկայացուցիչներ:

Բացի այդ, հանձնաժողովներին և հանձնաժողովներին իրավունք է տրվել կամավոր հիմունքներով ստեղծել փորձագիտական ​​խորհուրդներ, որպես փորձագետ ներգրավել տարբեր ոլորտների մասնագետներ և նշանակել օրենքների նախագծերի անկախ քննություն։

Իրենց գործունեության ընթացքում հանձնաժողովներն ու հանձնաժողովներն իրավունք ունեն դիմել պետական ​​մարմիններին, հասարակական միավորումներին, պաշտոնատար անձանց՝ անհրաժեշտ փաստաթղթերը տրամադրելու խնդրանքով։ Այս դեպքում պաշտոնյաները և կազմակերպությունները պարտավոր են տրամադրել պահանջվող նյութերը։

Կոմիտեների և հանձնաժողովների պարտականությունները ներառում են իրենց գործունեության վերաբերյալ հաշվետվությունների ներկայացումը, որոնք լսվում են Դաշնության խորհրդի նիստում:

Հանձնաժողովների և հանձնաժողովների աշխատանքի հիմնական ձևը ժողովներն են, որոնք բաժանվում են հերթական և արտահերթ։ Պարբերաբար հանդիպումներ են անցկացվում ըստ անհրաժեշտության, բայց առնվազն ամիսը մեկ անգամ: Արտահերթ նիստեր կարող են հրավիրել հանձնաժողովի կամ հանձնաժողովի նախագահը` իր հայեցողությամբ, կամ Դաշնության խորհրդի նախագահի կամ նրա տեղակալի անունից, որը համակարգում է այդ կոմիտեի աշխատանքները, կամ ընդհանուր թվի առնվազն մեկ քառորդի առաջարկությամբ: հանձնաժողովի կամ հանձնաժողովի անդամների. Համատեղ նիստեր կարող են անցկացնել նաև Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովները և հանձնաժողովները: Դաշնության խորհրդի հանձնաժողովների նիստերը կարող են անցկացվել ուղղակիորեն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում:

Դաշնային խորհրդի հանձնաժողովների և հանձնաժողովների աշխատանքի մեկ այլ կարևոր ձև խորհրդարանական լսումներն են: Դրանք անցկացվում են կոմիտեի, հանձնաժողովի հիմնական գործունեության հետ կապված հարցերով։ Խորհրդարանական լսումներին հրավիրվում են Դաշնության խորհրդի անդամներ, Պետդումայի պատգամավորներ, պաշտոնյաներ, փորձագետներ, պետական ​​մարմինների, հասարակական միավորումների, գիտական ​​հաստատությունների ներկայացուցիչներ և այլն:

Դաշնային խորհրդի գրասենյակ. Դաշնության խորհրդի կառուցվածքային ստորաբաժանումները ներառում են Դաշնության խորհրդի վարչակազմը: Այն տրամադրում է իրավական, տեղեկատվական, վերլուծական, կազմակերպչական, փաստաթղթային, ֆինանսական և տնտեսական աջակցություն Դաշնության խորհրդի, նրա մարմինների և Դաշնության խորհրդի անդամների գործունեությանը:

Դաշնային խորհրդի անդամի կարգավիճակը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, որի համաձայն Դաշնության խորհրդի անդամներն ունեն անձեռնմխելիություն իրենց լիազորությունների ողջ ընթացքում: Նրանց չի կարելի կալանավորել, ձերբակալել, խուզարկել, բացառությամբ տեղում կալանավորվելու դեպքերի, ինչպես նաև ենթարկվել մարմնական խուզարկությունների, բացառությամբ այն դեպքերի, երբ դաշնային օրենքը պահանջում է այլ մարդկանց անվտանգությունն ապահովելու համար:

Բացի այդ, Դաշնության խորհրդի անդամի կարգավիճակը կարգավորվում է «Դաշնային խորհրդի անդամի կարգավիճակի և Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական ​​դումայի պատգամավորի կարգավիճակի մասին» դաշնային օրենքով (ինչպես. փոփոխվել է 1999 թվականի հուլիսի 5-ի թիվ 133-FZ դաշնային օրենքով) (Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հավաքագրված, 1999 թ., թիվ 28, կետ 3466) հետագա փոփոխություններով: Կոզլովա Է.Ի., Կուտաֆին Օ.Է. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Դասագիրք. - Մ.: Իրավաբան, 1998 թ

Եզրակացություն

Այսօր կասկած չկա, որ պառլամենտարիզմը՝ որպես ներկայացուցչական իշխանության արդյունավետ մարմնացում մեր երկրում, դեռ սաղմնային վիճակում է։ Եվ սրա համար միայն Հիմնական օրենքին «մեղադրելն» ամբողջությամբ օբյեկտիվ չէ։ Դա մեզ վերեւից չի ուղարկվել, մշակվել ու հանրաքվեով «քաշվել» է բավականին որոշակի քաղաքական ուժերի կողմից։ Եվ դա արվեց մի իրավիճակում, երբ երկրում չկար օրենսդիր, ներկայացուցչական իշխանություն, որպես այդպիսին։ Եվ ցանկություն կա երկարաձգել այս իրավիճակի ժամկետը։ Սա է նրանց հիմնական ջանքերի իմաստը, ովքեր դեմ են համընդհանուր ընտրությունների միջոցով Դաշնության խորհրդի ձևավորմանը։ Սա կարևոր է հասկանալ:

Քանի որ Ռուսաստանում չկա համախմբված և ուժեղ ընդդիմություն, որը կարող է արդյունավետորեն օգտագործել պառլամենտարիզմի այն մի քանի տարրերը, որոնք նախատեսված են Սահմանադրությամբ, մենք ունենք մեկ այլ շատ ակտիվ օրենսդրության աղբյուր, որը չի սահմանափակվում բանավեճով: Սա փաստ է և չի կարելի վիճարկել։ «Դեկրետի» շրջանը, որը ընդամենը մեկ տարի առաջ կարող էր արդարացվել հատուկ հանգամանքներով, օրենքների «դեֆիցիտի» պայմաններում շարժվելու անհրաժեշտությամբ, կարծես թե դառնում է գործադիր իշխանության կառավարման ոճ։ Հասարակական կյանքի հիմնարար ոլորտը կարգավորվում է գործադիր իշխանության հրամանագրերով և կարգադրություններով՝ մինչև հարկային համակարգեւ արտոնություններ՝ փոխարինելով օրենսդիր մարմնին։

Սահմանադրությունն ու օրենքը պետք է իշխեն իշխանության բոլոր թեւերի, հասարակության ու մարդու վրա։ Միայն դա մեզ կտրամադրի ազատություն, ժողովրդավարություն և բարեփոխումների հաջող իրականացում, որոնք ուղղված են «ռուս հասարակության, ռուսական պետության միասնությանը, երկրի քաղաքացիների և ազգությունների իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությանը»:

գրականություն

2. 2000 թվականի օգոստոսի 5-ի Դաշնային օրենք «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու 2000 թ. No 32 St 3336

3. 1999 թվականի հունիսի 24-ի Դաշնային օրենք «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական ​​դումայի պատգամավորների ընտրության մասին» // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու 1999 թ. No 26 St 3178

4. Դաշնային սահմանադրական օրենք 1997 թվականի փետրվարի 26-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի մասին» // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու 1997 թ. No 9 St. 1011 թ.

5. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի աշխատակարգը, որը հաստատվել է Դաշնության խորհրդի 1996 թվականի փետրվարի 6-ի որոշմամբ, 1996 թվականի ապրիլի 10-ի, հունիսի 26-ի, դեկտեմբերի 26-ի, հունվարի 23-ի փոփոխություններով և լրացումներով. 1997 թվականի դեկտեմբերի 24, 1998 թվականի մարտի 13, 1998 թվականի հուլիսի 10, հունվարի 27, հունիսի 9, նոյեմբերի 11, 1999 թ., ապրիլի 19, մայիսի 17, հունիսի 7, հոկտեմբերի 25, 2000 թ. // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու 1996 թ. թիվ 7 655, թիվ 16 փող, 1774, թիվ 27 փ., 3204, 1997 թ. 3475, 1999 թ., թիւ 6 փ. 762, թիւ 13 փ. 3088, թիւ 24 փ. 2921, թիւ 7 փ. 2462, թիվ 44 փող 4308

6. ՍԶ ՌԴ. 2000. Թիվ 32. Արվեստ. 3336 թ.

7. Մեկնաբանություն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության / Ընդհանուր. խմբ. Յու.Վ. Կուդրյավցև. - Մ.: «Իրավական մշակույթ» հիմնադրամ, 1996 թ.

8. Մեկնաբանություն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության / Պատասխանատու. խմբ. Լ.Ա. Օկունկով, 2-րդ հրատ., ավելացնել. և վերամշակել: - Մ.՝ ԲԵԿ, 1996 թ.

9. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն. Գիտական ​​և գործնական մեկնաբանություն / Էդ. Բ.Ն. Տոպորնինա. - Մ.: Իրավաբան, 1997 թ.

10. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն. խնդրահարույց մեկնաբանություն / Otv. խմբ. Լեպեշկին Ի. Մ. - Մ.: Մոսկվայի ընկերությունների սահմանադրական հետազոտությունների կենտրոն, գիտ. հիմնադրամ, 1997 թ.

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակը և կառուցվածքը: Դաշնային խորհրդի ձևավորման և իրավական հիմքերի, նրա գործունեության կազմակերպման կարգը. Օրենսդրական գործունեությունը և Դաշնության խորհրդի հատուկ իրավասությունը:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 17.04.2014թ


Դաշնային խորհրդի ստեղծման և կազմավորման, նրա գործունեության համալրման պատմությունը: Դաշնային խորհրդի անդամի կարգավիճակ. Դաշնային խորհրդի մասնակցությունը օրենսդրական գործընթացին, նրա լիազորությունները: Դաշնային խորհրդի գործունեության կարգավորող աջակցություն.

վերացական, ավելացվել է 12.06.2016թ


Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի տեղը Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների համակարգում. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգը. Օրենսդրության զարգացման պատմություն.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 30.05.2007թ


Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի իրավական կարգավիճակը. Պետդումայի ընտրությունների և դրա լուծարման կարգը. Դաշնության խորհրդի անդամի լիազորում. Պետդումայի պատգամավորների և Դաշնության խորհրդի անդամների լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 12/08/2011 թ


Դաշնային ժողովի վերին պալատի Դաշնային ժողովի առաջացման պատմության ուսումնասիրությունը, որը ներկայացուցչական մարմին է, որն իրականացնում է օրենսդիր իշխանություն Ռուսաստանի Դաշնությունում: Դաշնության խորհրդի օրենսդրական, կադրային և այլ լիազորությունների առանձնահատկությունները.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 18.10.2010թ


Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի խորհրդի անդամի կարգավիճակի ժամանակակից իրավական հիմքերը. Պետդումայի և CHSV-ի պատգամավորի լիազորությունների դադարեցման կարգը. Պետական ​​ֆեդերացիայի սուբյեկտի օրենսդիր մարմնի ներկայացուցիչներ.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 30.12.2016թ


Պառլամենտի պալատի կանոնակարգը որպես խորհրդարանական իրավունքի հիմնական աղբյուր և Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդի կառուցվածք: Օրենսդիր մարմնի և երկպալատ համակարգի առավելությունների հավասարակշռում. Խորհրդի կազմը, գործունեության ոլորտները և նիստերի անցկացման կարգը.

վերահսկողական աշխատանք, ավելացվել է 14.10.2010թ


Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման և գործունեության մասին օրենսդրության մշակման պատմությունը: Դաշնային խորհրդի ձևավորման, կառուցվածքի, իրավասության կարգը և ընթացակարգերը: Ժողովրդական ինքնիշխանության սկզբունքը՝ որպես օրենքի գերակայության հիմք։

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 17.11.2014թ


Դաշնության խորհրդի անդամի, Պետդումայի պատգամավորի պաշտոնը Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պաշտոնների համակարգում, նրանց լիազորությունների դադարեցման ժամկետը և պատճառները. Պատգամավորի օրենսդրական նախաձեռնության, ժողովներին մասնակցելու իրավունքը և անձեռնմխելիությունը.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 18.11.2011թ


Խորհրդարանների վերին պալատների ձևավորման ուղիները. համաշխարհային փորձ. 1993-2000 թվականներին Դաշնության խորհրդի ձևավորման վերաբերյալ օրենսդրության մշակում: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ սահմանված Դաշնային խորհրդի ձևավորման ընթացիկ ընթացակարգի նկարագրությունը.

Դաշնային խորհուրդը Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի «վերին» պալատն է: Այս պալատի անդամների կոնկրետ թիվը սահմանված չէ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 95-րդ հոդվածի 2-րդ մասի համաձայն, Դաշնության խորհուրդը ներառում է.

Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտից երկու ներկայացուցիչներ `մեկը պետական ​​իշխանության օրենսդիր և գործադիր մարմիններից.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից նշանակված Ռուսաստանի Դաշնության ներկայացուցիչներ, որոնց թիվը չի գերազանցում Դաշնության խորհրդի անդամների թվի տասը տոկոսը.

Համաձայն 03.12.2012թ. «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» թիվ 229-FZ դաշնային օրենքի, Դաշնության խորհրդի անդամի լիազորություններն իրականացվում են, համապատասխանաբար, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի նոր գումարման օրենսդիր մարմնի պետական ​​\u200b\u200bմարմինը և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի նորընտիր բարձրագույն պաշտոնյան նշված մարմնի պաշտոնավարման ժամկետով:

Դաշնային խորհրդի անդամի լիազորությունները շնորհելու թեկնածու կարող է լինել Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի, ով լրացել է երեսուն տարին լրացած, անբասիր համբավ և մշտապես բնակվել է Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան սուբյեկտի տարածքում: Դաշնային խորհրդի անդամի լիազորություններն ընձեռելու համար թեկնածուի առաջադրմանը նախորդող հինգ տարին կամ, ընդհանուր առմամբ, Դաշնության խորհրդի անդամի լիազորությունների թեկնածուի առաջադրմանը նախորդող քսան տարվա ընթացքում:

Միայն այս մարմնի պատգամավորը կարող է լինել Դաշնության խորհրդի անդամի լիազորությունները շնորհելու թեկնածու՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության օրենսդիր մարմնի ներկայացուցչի: Դաշնային խորհրդի անդամի լիազորությունների թեկնածություններն այս մարմնի քննարկմանն են ներկայացնում նրա նախագահը, խմբակցությունը կամ պատգամավորների խումբը, որը կազմում է պատգամավորների ընդհանուր թվի առնվազն մեկ հինգերորդը:

Դաշնային խորհրդի անդամի` Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի գործադիր մարմնի ներկայացուցչի լիազորումն իրականացվում է հետևյալ կերպ. Համապատասխան ընտրական հանձնաժողովին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնի համար յուրաքանչյուր թեկնածու ունի երեք թեկնածու, որոնցից մեկը, եթե այն ներկայացրած թեկնածուն ընտրվի, կշնորհվի անդամի լիազորություններով: Դաշնության խորհուրդը

Դաշնային խորհուրդը մասնակցում է օրենսդրական գործընթացին՝ դիտարկելով Պետդումայի կողմից ընդունված դաշնային օրենքները: Բացի այդ, Դաշնության խորհուրդը որոշում է հետևյալ հարցերը (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 102-րդ հոդված).

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների միջև սահմանների փոփոխությունների հաստատում.

Ռազմական դրություն մտցնելու մասին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրի հաստատում.

Արտակարգ դրություն մտցնելու մասին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրի հաստատում.

Ռուսաստանի Դաշնության Զինված ուժերը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս օգտագործելու հնարավորության հարցի լուծում.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ընտրությունների նշանակում.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի պաշտոնանկությունը.

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի և Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի դատավորների պաշտոնում նշանակումը.

Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազի նշանակում և ազատում.

Հաշվեքննիչ պալատի նախագահի տեղակալի և նրա աուդիտորների կեսի նշանակում և ազատում.

Դաշնային խորհուրդը որոշումներ է ընդունում իր իրավասության ներքո գտնվող հարցերի վերաբերյալ:

Դաշնության խորհուրդն իր կազմից ընտրում է նախագահին և նրա տեղակալներին։ Դաշնային խորհուրդը ձևավորվում և կառուցվում է ոչ կուսակցական հիմունքներով: Դաշնության խորհրդի անդամները խմբակցություններ և կուսակցական միավորումներ չեն ստեղծում։ Դաշնային խորհրդում ձևավորվում են տարբեր հարցերի հանձնաժողովներ և հանձնաժողովներ։

Դաշնային խորհուրդը չի կարող լուծարվել.

Ինչպես Պետդուման, Դաշնային խորհուրդն էլ ունի ապարատ՝ իր աշխատանքն ապահովող մարմին։ Դաշնային խորհրդի վարչակազմի հիմնական խնդիրներն են.

Դաշնային խորհրդի սահմանադրական կարգավիճակը ձևավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և այլ նորմատիվ ակտերով պարունակվող իրավական նորմերով (ինստիտուտներով), որոնք բնութագրում են նրա դիրքը որպես Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի անկախ կառուցվածքային ստորաբաժանում, ինչպես նաև սահմանում են նրա իրավասությունը: .

Բաղադրիչներին (տարրերին) սահմանադրական կարգավիճակԴաշնային խորհուրդը ներառում է նաև իրավական հաստատություններ, որոնք ամրագրում են. Դաշնային խորհրդի ձևավորման կարգը. Դաշնային խորհրդի անդամի կարգավիճակ. ինքնակազմակերպման լիազորություններ, այսինքն՝ անհատի ձևավորում ներքին օրգաններԴաշնային խորհրդի այս կամ այն ​​կառույցը ղեկավարող պաշտոնյաների ընտրություն կամ նշանակում. Դաշնության խորհրդի կանոնները և ընթացակարգերը:

Նկարագրելով Դաշնության խորհրդի սահմանադրական կարգավիճակը, պետք է նկատի ունենալ, որ սահմանադրության նորմերը որոշում են միայն նրա լիազորությունների և ընթացակարգերի ընդհանուր շրջանակը: Դաշնային խորհրդի գործունեությանն ու գործունեությանը վերաբերող սահմանադրական դրույթները կոնկրետացված են դաշնային օրենքներով, կանոնակարգերով, Դաշնության խորհրդի որոշումներով և այլ օրենսդրական ակտերով: Համաձայն «Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ձևավորման կարգի մասին» դաշնային օրենքի, Դաշնության խորհուրդը բաղկացած է Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտի երկու ներկայացուցչից. օրենսդիր (ներկայացուցիչ) ղեկավար և ղեկավար: պետական ​​իշխանության գործադիր մարմինների՝ ի պաշտոնե։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը Ընդունվել է ժողովրդական քվեարկությամբ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին Պաշտոնական հրատարակություն M Jurid lit, 1997 64 s Այսպիսով, Դաշնության խորհուրդը բաղկացած է Ռուսաստանի Դաշնության 89 բաղկացուցիչ սուբյեկտների 178 ներկայացուցիչներից: Առարկայական կազմի տեսանկյունից Դաշնության խորհուրդը պալատ է, որը նախատեսված է արտացոլելու Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային կառուցվածքը և հաշվի առնելու իր սուբյեկտների շահերը: Այս մոդելը նման է Բունդեսրաթի ձևավորման գերմանական համակարգին՝ Գերմանիայի խորհրդարանի վերին պալատը, որը ձևավորվում է տարածքներից ներկայացվածությամբ, այլ ոչ թե ընտրություններով։ Ենթադրվում է, որ այս կերպ ավելի լավ կարելի է հաշվի առնել մարզերի շահերը։ Հետևաբար, Դաշնության խորհրդի հիմնարար խնդիրներից է Դաշնության շահերի համաձայնեցումը նրա յուրաքանչյուր սուբյեկտի շահերի հետ. այնպիսի իրավիճակի ստեղծում, որ ամբողջ երկրի բարիքը վնասի չվերածվի նրա առանձին հատվածների համար. հակասությունների վերացում Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների միջև, մի կողմից, և դաշնային կենտրոնի միջև, մյուս կողմից և այլն:

Դաշնային խորհրդի սահմանադրական կարգավիճակի տարրերի հիերարխիայում առանձնահատուկ նշանակություն ունեն նրա իրավասությունը կարգավորող նորմերը: Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 102-րդ հոդվածը, Դաշնային խորհրդի իրավասության ներքո գտնվող համապատասխան օրենսդրական նորմերը ներառում են.

• 1) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջև սահմանների փոփոխությունների հաստատում.
• 2) ռազմական դրություն մտցնելու մասին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրի հաստատումը.
• 3) արտակարգ դրություն մտցնելու մասին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրի հաստատումը.
• 4) լուծելու Ռուսաստանի Դաշնության զինված ուժերը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս օգտագործելու հնարավորության հարցը.
• 5) Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ընտրությունների նշանակումը.
• 6) Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի պաշտոնանկությունը.
• 7) Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի դատավորների, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի նախագահի, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի նախագահի տեղակալի, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի նախագահության անդամների, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի նախագահության անդամների, դատավորների նշանակումը. Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարան, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի նախագահ, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի նախագահի տեղակալ, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի դատավորներ, տնտեսական դատարանի դատավորներ. Անկախ Պետությունների Համագործակցություն;
• 8) Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազի, Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազի առաջին տեղակալի և Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազի տեղակալների նշանակում և ազատում.
• 9) Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի նախագահի տեղակալի և նրա աուդիտորների կեսի նշանակում և ազատում.
• 10) Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի անդամների նշանակումը և ազատումը.
• 11) արտաքին քաղաքականության և միջխորհրդարանական համագործակցության հարցերի քննարկումը.
• 12) դիվանագիտական ​​ներկայացուցիչների նշանակման և հետկանչման վերաբերյալ խորհրդակցությունների անցկացում.
• 13) Դաշնային խորհրդի դիմումի նախապատրաստում, քննարկում և ընդունում Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարան Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը ընդունվել է ժողովրդական քվեարկությամբ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին Պաշտոնական հրապարակում M Jurid lit, 1997 թ.

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը պարունակում է նաև այլ դրույթներ, որոնք վերաբերում են Դաշնության խորհրդի իրավասությանը, նրա օրենսդրական գործունեությանը, ներքին կազմակերպմանը, աշխատանքային ընթացակարգերին և Դաշնության խորհրդի անդամի կարգավիճակին: