Մունիցիպալ իրավունքը որպես ռուսական իրավունքի բարդ ճյուղ. Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի բարդ ճյուղ է Քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքներ

Աշխատանքն ավելացվել է կայքի կայքում՝ 2015-10-28

Պատվիրեք գրել յուրօրինակ ստեղծագործություն

ՊԼԱՆ

Ներածություն 2

1. «Մունիցիպալ իրավունք» արդյունաբերության ձևավորման նախադրյալներ Ռուսաստանի Դաշնություն» 3

2. Մունիցիպալ իրավունքի բարդ բնույթի հայեցակարգը 7

3. Իրավական կարգավորման սուբյեկտի դերը որպես առաջնային սկզբունք մունիցիպալ իրավունքի համակարգի կառուցման գործընթացում 10.

4. Իրավական կարգավորման մեթոդը՝ որպես քաղաքային իրավունքի համակարգի դասակարգման հատկանիշ 17

Եզրակացություն 20

Օգտագործված աղբյուրների ցանկ 21

Ներածություն

Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման համակարգի զարգացումը հանգեցրեց նոր բարդ ճյուղի՝ քաղաքային իրավունքի առաջացմանը: Մունիցիպալ իրավունքը ծնվում է մի քանի ճյուղերի խաչմերուկում՝ սահմանադրական իրավունք, վարչական իրավունք, ֆինանսական իրավունք, հողային իրավունք, ինչը որոշակի դժվարություններ է ստեղծում դրա ուսումնասիրության մեջ։ Մեր երկրում տեղական ինքնակառավարման համակարգը դեռ լիովին չի զարգացել և գտնվում է սաղմնային վիճակում։ Ռուսաստանի Դաշնության ոչ բոլոր բաղկացուցիչ սուբյեկտներն են ընդունել տեղական ինքնակառավարման մասին օրենքներ, քաղաքապետարանների կանոնադրություններ (կանոնադրություններ), հետևաբար նպատակահարմար է թվում այս դասընթացում ուսումնասիրել մեր սեփական փորձը՝ օգտագործելով zemstvos-ի և խորհուրդների և այլ երկրների փորձը: .

Թիրախ թեստային աշխատանք- մունիցիպալ իրավունքը դիտարկել որպես իրավունքի ճյուղ:

Հետազոտության օբյեկտը տեղական ինքնակառավարումն է:

Թեմա՝ մունիցիպալ իրավունք՝ որպես ճյուղ։

Հետազոտությունը նպատակ ունի.

1. Դիտարկեք Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը և առարկան որպես իրավունքի ճյուղ.

2. Որոշել քաղաքային իրավահարաբերությունների առարկայական կազմը.

3. Վերլուծել մունիցիպալ իրավունքի աղբյուրները;

4. Դիտարկենք մունիցիպալ իրավունքի մեթոդները.

5. Ցույց տալ քաղաքային իրավունքի նորմերը և ինստիտուտները.

6. Որոշեք մունիցիպալ իրավունքի տեղը Ռուսաստանի իրավական համակարգում:

1. «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք» արդյունաբերության ձևավորման նախադրյալներ.

«Մունիցիպալ իրավունք» հասկացությունը նոր է մեր պետական գիտության համար, թեև քաղաքային կառավարման և մունիցիպալ տնտեսության խնդիրները ժամանակին եղել են նախահեղափոխական Ռուսաստանի «զեմստվո» շարժման իրավաբանների և գործիչների, ինչպես նաև առանձին գիտնականների հետազոտության առարկան: 20-ականներ /4/.

«Մունիցիպալիտետ» և «քաղաքային տնտեսություն» տերմիններն արտացոլում էին պատմականորեն կայացած քաղաքային համայնքի քաղաքական, իրավական և տնտեսական եզակիությունը: «Քաղաքապետարան» բառը գալիս է լատիներենից, լատիներեն նշանակում է ծանրություն, բեռ, բեռ: Ուստի քաղաքապետարանը կանչվեց քաղաքային իշխանություն, իր վրա վերցնելով համաքաղաքային խնդիրների լուծման ու տնտեսական ֆոնդերի տնօրինման բեռը։ «Քաղաքապետարան» տերմինի ի հայտ գալը գալիս է Հին Հռոմի պատմության հանրապետական դարաշրջանից. այսպես էին կոչվում այն քաղաքները, որոնք օգտվում էին ինքնակառավարման իրավունքից։ Ներկայումս «մունիցիպալիտետները» ընտրվում են քաղաքային և գյուղական ինքնակառավարում, թեև պետք է նկատի ունենալ, որ որոշ երկրներում (օրինակ՝ ԱՄՆ-ում) միայն քաղաքային ինքնակառավարումն է կոչվում մունիցիպալ /5/։

Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության մեջ «քաղաքային» տերմինը օգտագործվում է ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական ինքնակառավարումը նկարագրելու համար: Միևնույն ժամանակ, սակայն, պետք է հաշվի առնել, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը չի օգտագործում «քաղաքապետարան», «քաղաքային մարմիններ», «քաղաքային օրենք», այլ «տեղական ինքնակառավարում», «տեղական» հասկացությունները։ ինքնակառավարման մարմիններ»։ Բայց միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է քաղաքային սեփականությունը որպես սեփականության ձևերից մեկը՝ ճանաչելով այն ինքնուրույն տնօրինելու իրավունքը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական բնակավայրերում: Դաշնային օրենքը «մասին ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպությունները» 1995 թվականի օգոստոսի 28-ին» սահմանում է, որ «քաղաքային» և «տեղական» տերմինները և այս տերմիններով արտահայտություններն օգտագործվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների, գույքի և գույքի նկատմամբ. այլ օբյեկտներ, որոնց նպատակը վերաբերում է տեղական ինքնակառավարման գործառույթների իրականացմանը, ինչպես նաև բնակչության կողմից տեղական ինքնակառավարման իրականացմանն առնչվող այլ դեպքերում (հոդված 1): Տեղական ինքնակառավարման օրենսդրական դաշտի խնդիրները ուղղակիորեն խոսում են քաղաքային իրավունքի նորմերի մասին (հոդված 7), ուստի բոլոր հիմքերը կան նոր արդյունաբերությունը անվանելու համար. Ռուսաստանի օրենքմունիցիպալ օրենք, որն ըստ էության տեղական ինքնակառավարման օրենք է։ /4/

Նախահեղափոխական Ռուսաստանում ակտիվորեն ուսումնասիրվում էին տեղական ինքնակառավարման հարցերը։ Այն ժամանակ հրապարակվեց մեծ թվովգիտական, հասարակական-քաղաքական գրականություն զեմստվոյի և քաղաքային ինքնակառավարման հարցերի վերաբերյալ։

Խորհրդային ժամանակաշրջանում տեղական ինքնակառավարման մարմինների և ղեկավարության գործունեության իրավական ասպեկտներն ուսումնասիրվել են պետական և վարչական իրավունքի մասնագետների կողմից։ Հարկ է նշել, որ խորհրդային շրջանի իրավական գրականության մեջ փորձեր են արվել օգտագործել տեղական ինքնակառավարման գաղափարը տեղական սովետների հետ կապված։

1928 թվականին լույս է տեսել Լ.Ա. Վելիխովի «Մունիցիպալ տնտեսության հիմունքները», որտեղ հեղինակը փորձել է «համառոտ կերպով ներկայացնել մունիցիպալ գիտությունը որպես ամբողջություն»։ Այնուամենայնիվ, 20-րդ դարի 30-40-ական թվականներին խորհրդային իրավական հետազոտությունների մեծ մասը մերժում էր տեղական ինքնակառավարման գաղափարը: Եվ միայն 50-ականների սկզբին Ս.Ն. Բրատուսյա կրկին հայտնվում է «ինքնակառավարում» տերմինը, որը, սակայն, կապված էր տեղական սովետների գործունեության հետ։

1963-ին հրատարակվել է Վ.Ա. Պերծիկ «Տեղական ինքնակառավարման հիմնախնդիրները ՍՍՀՄ-ում», որը տեղական ինքնակառավարումը համարում էր պետական ինքնակառավարման մաս։

Մեծ ներդրում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպման և գործունեության հարցերի զարգացման գործում Խորհրդային իշխանություննպաստել են այնպիսի գիտնականների, ինչպիսիք են Ի.Ա. Ազովկին, Ս.Ա. Ավակյան, Գ.Վ. Բարաբաշև, Ա.Ա. Բեզուգլովը, Վ.Ի. Վասիլև, Ռ.Ֆ. Վասիլև, Լ.Ա. Գրիգորյան, Ա.Ի. Քիմ, Օ.Է. Քութաֆին, Ա.Ի. Լուկյանով, Ա.Ի. Լեպեպշինը, Վ.Ա. Պերծիկ, Ա.Յա. Սլիվա, Ն.Գ. Ստարովոյտով, Յու.Ա. Տիխոմիրով, Յա.Ն. Ումանսկի, Վ.Ի. Ֆադեևը, Կ.Ֆ. Շերեմետը և այլք:

Ներկայումս մունիցիպալ իրավունքը որպես գիտական դիսցիպլին շատ ակտիվ զարգանում է: Այս թեմայով մի շարք ուսումնասիրություններ արդեն հրապարակվել են, ի հայտ են եկել ատենախոսություններ։ Ի հայտ է եկել նաև նոր գիտական դիսցիպլին` «Ռուսաստանի մունիցիպալ իրավունքը»: Դրա ուսումնառությունն իրականացվում է պետական կրթական չափորոշիչին համապատասխան՝ որպես «Իրավագիտություն» մասնագիտության պարտադիր առարկաներից մեկը։ Իսկ ներկա փուլում «քաղաքային օրենք» հասկացությունն օգտագործվում է երկու հիմնական իմաստով. Նախ, «քաղաքային իրավունքի» հայեցակարգը բնութագրում է համեմատաբար անկախ իրավաբանական անձին Ռուսաստանի Դաշնության իրավական համակարգում, և, երկրորդ, սա գիտական կարգի անունն է, որն ուսումնասիրում է քաղաքային իրավունքի նորմերը և դրանցով կարգավորվող սոցիալական հարաբերությունները: .

Մունիցիպալ իրավունքը որպես իրավաբանական անձ իրավունքի հիմնական ճյուղերից չէ։ Նրա տեղը Ռուսաստանի իրավական համակարգում որոշվում է նրանով, որ քաղաքային իրավունքը երկրորդական, ածանցյալ ձևավորում է, որն առաջացել է տեղական ինքնակառավարման և դրա վերաբերյալ օրենսդրության զարգացման արդյունքում: Նման կազմավորումները գիտության մեջ կոչվում են բարդ արդյունաբերություններ (դրանք ներառում են տնտեսական, ծովային, բանկային, ապահովագրական իրավունք և այլն)։ Իրավական համակարգում նման իրավական ձևավորումների յուրահատկությունը դրսևորվում է նրանով, որ բարդ արդյունաբերություն կազմող նորմերը, ասես, սահմանվում են «երկու հասցեով»: Նախ՝ դրանք գործում են որպես իրավունքի հիմնական ճյուղերի նորմեր (օրինակ՝ պետական իրավունք)։ Երկրորդ՝ այս նորմերը, լինելով իրավունքի հիմնական ճյուղերի նորմեր և մնալով որպես այդպիսին, միաժամանակ ներառված են երկրորդական իրավական կառուցվածքում՝ այսպես կոչված, իրավունքի բարդ ճյուղում։

Քաղաքային իրավունքի, որպես իրավունքի ճյուղի ձևավորման հիմքը Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ձևավորումն ու զարգացումն էր: Հետևաբար, մունիցիպալ օրենքը, ինչպես նշվեց վերևում, կարող է սահմանվել որպես տեղական ինքնակառավարման օրենք: Հենց մունիցիպալ կառավարման առանձնահատկությունները, տեղական ինքնակառավարման իրականացման գործընթացում առաջացող հարաբերությունների առանձնահատկություններն են որոշում մունիցիպալ իրավունքի յուրահատկությունը և դրա առարկան:

Քաղաքային իրավունքի առարկան քաղաքային, գյուղական բնակավայրերում և այլ տարածքներում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպման և գործունեության ընթացքում ծագող հարաբերություններն են:

2. Մունիցիպալ իրավունքի բարդ բնույթի հայեցակարգը

Իրավական կարգավորման առարկայի առանձնահատկությունները կապված են քաղաքային իրավունքի բարդ բնույթի հետ, որը չի պատկանում ռուսական իրավունքի հիմնական ճյուղերին, բայց բխում է այլ ճյուղերից: Հետևաբար, քաղաքային իրավունքը սովորաբար սահմանվում է որպես իրավունքի բարդ ճյուղ: Դրա բարդ բնույթը դրսևորվում է նրանով, որ տեղական մակարդակում ծագող բազմաթիվ սոցիալական հարաբերություններ կարգավորվում են իրավունքի այլ ճյուղերի, մասնավորապես՝ սահմանադրական, վարչական, քաղաքացիական, ֆինանսական, հողային և այլ ճյուղերի նորմերով։ Սա քաղաքային իրավական նորմերի առանձնահատկությունն է, քանի որ դրանք միաժամանակ վերաբերում են իրավունքի հիմնական ճյուղերի նորմերին և հանդիսանում են քաղաքային իրավունքի նորմեր:

Բացի այդ, Ռուսաստանի քաղաքային իրավունքի բարդ բնույթը նշվում է նրանով, որ այն ներկայացնում է իրավական նորմերի մի շարք, որոնք սահմանում և կարգավորում են.

տեղական ինքնակառավարումը, որպես քաղաքացիական հասարակության անկախ ինստիտուտ, ժողովրդավարության կարևորագույն ձև.
տեղական ինքնակառավարման իրավական, տարածքային, տնտեսական, ֆինանսական հիմքերը.
տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումը և իրականացման ձևերը.
տեղական ինքնակառավարման իրավասության սուբյեկտները և լիազորությունները,
դրա իրականացման երաշխիքները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը.

Մունիցիպալ իրավունքը ձևավորվել է կազմակերպչական և տարանջատված սահմանադրական իրավունքից, որը որոշում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման սկզբունքներն ու սկզբունքները, տեղական ինքնակառավարման իրականացման ձևերն ու երաշխիքները, նրա տեղը ժողովրդավարության համակարգում։ Սահմանադրական իրավունքի նորմերը սահմանում են քաղաքային իրավունքի հիմքերը: Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և իրականացման գործընթացում ծագող հասարակական հարաբերությունները կարգավորող մյուս բոլոր իրավական նորմերը քաղաքային իրավունքի նորմեր են:

Իրավական նորմերը, որոնք համախմբում և կարգավորում են սոցիալական հարաբերությունները, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընթացքում, կոչվում են քաղաքային իրավական նորմեր: Այս նորմերը միասին վերցրած կազմում են մունիցիպալ իրավունքը որպես ռուսական իրավունքի ճյուղ: Քաղաքային իրավունքի նորմերն ունեն այն ընդհանուր հատկանիշները, որոնք բնորոշ են բոլոր իրավական նորմերին։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքային իրավական նորմերը նույնպես ունեն իրենց առանձնահատկությունները:

Իրավական նորմերը, որպես կանոն, առաջանում են պետության և նրա մարմինների օրինաստեղծ գործունեության արդյունքում։ Քաղաքային իրավունքի նորմերի զգալի մասը բաղկացած է վարքագծի ընդհանուր պարտադիր կանոններից, որոնք պարունակվում են կանոնակարգերըտեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնք պետական կառավարման համակարգի մաս չեն կազմում: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց իրավունքը՝ ընդունելու (թողարկելու) իրավական ակտեր իրենց իրավասության մեջ գտնվող հարցերի վերաբերյալ:

Նորմերի ինքնատիպությունը, որոնք հավաքականորեն կազմում են մունիցիպալ իրավունքը, որոշվում է նաև նրանով, որ մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի բարդ ճյուղ է: Իրավական համակարգում նման իրավական ձևավորումների առանձնահատկությունը դրսևորվում է նրանով, որ իրավունքի բարդ ճյուղի նորմերը, այսպես ասած, բաշխված են «երկու հասցեով»: Ինչպես արդեն նշվեց, քաղաքային իրավունքի շատ նորմեր գործում են նաև որպես իրավունքի հիմնական ճյուղերի նորմեր, ինչպիսիք են պետական (սահմանադրական) իրավունքը, քաղաքացիական իրավունքը, ֆինանսական իրավունքը և այլն:

3. Իրավական կարգավորման սուբյեկտի դերը որպես առաջնային սկզբունք մունիցիպալ իրավունքի համակարգի կառուցման գործընթացում.

Ռուսաստանի ժամանակակից քաղաքային օրենսդրությունն ունի իրավական կարգավորման իր առարկան, որը հասկացվում է որպես սոցիալական հարաբերությունների համակարգ, որը ծագում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության գործընթացում, օբյեկտիվորեն ենթակա է կարգավորող և կազմակերպչական ազդեցության և ստանալու այդպիսի ազդեցություն: Ունենալով միասնության, համընդհանուրության և կառուցվածքի նշաններ, իրավակարգավորման առարկան ապահովում է, համապատասխանաբար, քաղաքային իրավունքի համակարգի և դրա տարրերի միասնությունը, մունիցիպալ իրավունքի մեկուսացումը իրավունքի կառուցվածքում, սոցիալական հարաբերությունների տարբերակումը, ներառյալ իրավական. իրենց սուբյեկտների կարգավիճակը /4/.

Մունիցիպալ իրավունքը, ինչպես իրավունքի ցանկացած այլ ճյուղ, փոխկապակցված իրավական նորմերի ամբողջություն է, որը համախմբում և կարգավորում է սոցիալական հարաբերությունների որոշակի շրջանակ:

Առարկայական որոշակիությունը մունիցիպալ իրավունքի ձևավորման և զարգացման հիմնական պայմանն է: Քաղաքային իրավունքի առարկան տեղական ինքնակառավարման ոլորտում առաջացող սոցիալական հարաբերությունների շրջանակն է։

Քաղաքային իրավունքի առարկան և դրա մեթոդի առանձնահատկությունները որոշելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել մի շարք հանգամանքներ. Սա առաջին հերթին իրավունքի ճյուղի բարդ բնույթն է։ Տեղական ինքնակառավարումը մեկուսացված չէ այլ սոցիալական հարաբերություններից, մունիցիպալ մակարդակի վրա ազդում են իրավունքի այլ ճյուղերի նորմերը։ Օրինակ՝ մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների իրականացումը, քաղաքացիների հիմնական պարտականությունների իրականացումը պաշտպանված են սահմանադրական օրենքով. Բյուջետային իրավունքներն իրականացնելիս քաղաքապետարանները օգտագործում են բյուջետային օրենսդրության նորմերը. Քաղաքացիական իրավունքի բնույթի գործարքներ կատարելիս տեղական ինքնակառավարման մարմիններն առաջնորդվում են քաղաքացիական իրավունքի նորմերով և այլն։

Այսպիսով, մունիցիպալ իրավունքի առարկան ներառում է իրավունքի մի քանի ճյուղերով համակողմանիորեն կարգավորվող հարաբերությունների մի մասը։ Ուստի իրավունքի տարբեր ճյուղերի որոշ նորմեր միաժամանակ դառնում են մունիցիպալ իրավունքի նորմեր։

Բացի այդ, քաղաքային իրավունքի նորմերը կարգավորում են ինչպես հանրային իրավունքի, այնպես էլ մասնավոր իրավունքի բնույթի հարաբերությունների բարդ համակարգ: Առաջինը ներառում է հարաբերությունները, որոնք ծագում են պետական և քաղաքային մարմինների միջև: Երկրորդը ներառում է քաղաքային ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեությունը, տեղական ինքնակառավարման մարմինների քաղաքացիական հարաբերությունները այլ իրավաբանական անձանց հետ:

Այսպիսով, Ռուսաստանի մունիցիպալ իրավունքը դիտվում է որպես տարասեռ սոցիալական հարաբերությունները կարգավորող իրավական ինստիտուտների մի շարք, որը որոշում է դրա բարդ բնույթը:

Սուբյեկտը որոշիչ ազդեցություն ունի սոցիալական հարաբերությունների քաղաքային իրավական կարգավորման աստիճանի վրա և որոշում է նման կարգավորման ձևերն ու մեթոդները: Դրա բովանդակությունը կազմող սոցիալական հարաբերությունները զարգանում են դրանց մասնագիտացման և մունիցիպալ իրավունքի նոր ենթաճյուղերի ու ինստիտուտների բացահայտման ուղղությամբ։

Ինչպես արդեն նշվեց, ժամանակակից ռուսական մունիցիպալ իրավունքի թեման բարդ է, ինչը դրսևորվում է հետևյալում.

Մունիցիպալ իրավունքը ունի փոխգործակցության ոլորտներ և «սահմանային գոտիներ» իրավունքի այլ հիմնական ճյուղերի հետ: Քաղաքային բազմաթիվ իրավական նորմեր օգտագործվում են որպես սահմանադրական, վարչական, ֆինանսական, քաղաքացիական, հողային և իրավունքի այլ ճյուղերի նորմեր՝ տեղական ինքնակառավարման տարբեր ոլորտներում և ոլորտներում հարաբերությունների համապարփակ կարգավորման նպատակով:

Քաղաքային օրենսդրության մեջ «երկակի նշանակության» նորմերի հետ մեկտեղ՝ սեփական, բացառապես մունիցիպալ իրավական նորմերի առկայությունը: Այն նորմերը, որոնք սահմանում են տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումը քաղաքապետարանների կանոնադրություններում, ունեն հատուկ, բաղկացուցիչ բնույթ։

Մունիցիպալ իրավունքը, ինչպես իրավունքի ցանկացած այլ ճյուղ, փոխկապակցված իրավական նորմերի ամբողջություն է, որը համախմբում և կարգավորում է սոցիալական հարաբերությունների հատուկ շրջանակ: Հայտնի է, որ իրավունքի ճյուղերը հիմնականում տարբերվում են կարգավորման առարկայից։ Հետևաբար, քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը տալու համար անհրաժեշտ է բացահայտել դրա առարկան կազմող սոցիալական հարաբերությունների առանձնահատկությունները: Սա հնարավորություն կտա տարբերել մունիցիպալ իրավունքը ռուսական իրավունքի այլ ճյուղերից և որոշել, թե ինչն է որոշում այդ հարաբերությունների միավորումը. անկախ տեսակհասարակայնության հետ կապեր, որոնք օբյեկտիվորեն պահանջում են քաղաքային իրավական կարգավորում:

Մունիցիպալ իրավունքի հայեցակարգը հասկանալու համար անհրաժեշտ է բացահայտել քաղաքային իրավունքի ճյուղի առարկան, այսինքն՝ այն սոցիալական հարաբերությունները, որոնք կարգավորվում են քաղաքային իրավական նորմերով: Նման հարաբերությունները կարելի է բաժանել հետևյալ խմբերը:

1) ժողովրդավարության իրականացմանը տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցության հետ կապված հարաբերությունները.

2) տեղական ինքնակառավարման իրավական, տարածքային, տնտեսական, ֆինանսական հիմքերի որոշման հետ կապված հարաբերությունները.

3) տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման, տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպաիրավական կառուցվածքի հետ կապված հարաբերությունները.

4) հարաբերությունները, որոնք ծագում են Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների կողմից տեղական ինքնակառավարման իրավունքի իրականացման ընթացքում կամքի ուղղակի արտահայտման ձևով և ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների միջոցով.

5) տեղական ինքնակառավարման իրավասության և լիազորությունների իրականացման ընթացքում ծագող հարաբերությունները, մի կողմից՝ տեղական նշանակության հարցերը լուծելու սեփական լիազորությունները, մյուս կողմից՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին վերապահված պետական որոշակի լիազորություններ.

6) տեղական ինքնակառավարման իրականացման երաշխիքների, այդ թվում՝ տեղական ինքնակառավարման դատական պաշտպանության, նրանց վրա լրացուցիչ լիազորություններ դնելու, ինչպես նաև ապօրինի գործողությունների հետ կապված ծախսերի հատուցման հետ կապված հարաբերությունները. պետական մարմինների.

Տեղական ինքնակառավարման իրականացման գործընթացում ծագող հարաբերությունների սուբյեկտներն են.

Ա) տվյալ տարածքի բնակչությունը (քաղաքային, գյուղական բնակավայրերի, այլ տարածքների բնակչությունը). Բնակչությունն ընտրում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններ և հանրաքվեի միջոցով լուծում տեղական նշանակության այլ հարցեր։ Ընտրություններին և տեղական ինքնակառավարման մարմինների հանրաքվեներին մասնակցելու իրավունք ունեն տվյալ տարածքում մշտապես բնակվող քաղաքացիները։ Տեղական ինքնակառավարումը բնակչության կողմից կարող է իրականացվել ուղղակի ժողովրդավարության այլ ձևերի միջոցով՝ ժողովներ, քաղաքացիների հավաքներ։

Բնակչությունը տեղական ինքնակառավարման հիմնական սուբյեկտն է, քանի որ կազմակերպչական տարբեր ձևերի միջոցով լուծում է տեղական նշանակության կարևորագույն խնդիրները. տնօրինում է համայնքային սեփականությունը, որոշում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը և այլն: Երբեմն, երբ բնութագրում է տեղական հիմնական սուբյեկտը: ինքնակառավարում, օգտագործվում են «տեղական համայնք», «ինքնակառավարում» հասկացությունները, որոնք ըստ էության համարժեք են «բնակչություն» հասկացությանը.

Բ) Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի. Ինչպես նշվեց վերևում, տեղական ինքնակառավարման մասին իրավական ակտերը սովորաբար պայմանավորում են քաղաքացու մասնակցությունը տեղական ինքնակառավարմանը համապատասխան տարածքում նրա մշտական բնակության փաստով։ Թեեւ այս հարցի այլ լուծումներ հնարավոր են։ Այսպես, արտասահմանյան երկրներում, որպես կանոն, կոմունայի անդամ է համարվում ցանկացած անձ, ով ունի մշտական բնակության վայր կոմունայում, ինչպես նաև տիրապետում և տնօրինում է անշարժ գույք կոմունայում կամ հանդիսանում է ձեռնարկատեր այս տարածքում։

Քաղաքացիներն իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններին մասնակցելու և դրանցում ընտրվելու իրավունքը 18 տարին լրանալուց հետո: Միևնույն ժամանակ, պետք է նկատի ունենալ, որ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մասին» ՌԴ օրենքը (1991 թ.) նախատեսում է, որ ընդհանուր ժողովին (հավաքին) կարող են մասնակցել 16 տարեկանից բարձր քաղաքացիները: Տեղական ինքնակառավարման մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը տեղական ինքնակառավարման մարմիններում ընտրվելու և ընտրվելու իրավունք չի տալիս քաղաքացիություն չունեցող անձանց և Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում մշտապես բնակվող օտարերկրացիներին:

Քաղաքացիներին երաշխավորվում են տեղական ինքնակառավարմանը մասնակցելու լիարժեք իրավունքներ՝ կախված քաղաքական համոզմունքներից, ռասայից և ազգությունից, սոցիալական ծագումից, սեռից, սոցիալական կամ գույքային կարգավիճակից, լեզվից, կրոնի նկատմամբ վերաբերմունքից.

Գ) քաղաքներում, գյուղական բնակավայրերում, շրջաններում ընտրված և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններ` ներկայացուցիչների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարների և այլնի ժողովներ.

Դ) պետական մարմիններ, ձեռնարկություններ, հիմնարկներ, կազմակերպություններ տարբեր ձևերսեփականություն, հասարակական միավորումներ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների տնտեսական փոխգործակցության կամավոր միավորումներ (ասոցիացիաներ): Այս սուբյեկտները հանդես են գալիս որպես մունիցիպալ հարաբերությունների մասնակիցներ այն դեպքերում, երբ նրանք համագործակցում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ, որոնք իրականացնում են իրենց գործառույթներն ու խնդիրները:

7) բնակչության, պետության, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց նկատմամբ տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունից բխող հարաբերությունները. /3/

Ռուսական օրենսդրության մեջ ժամանակակից քաղաքային իրավունքի պատշաճ տեղը որոշվում է այս ոլորտի հաստատված համակարգով, ինչպես մասնավոր իրավունքի, այնպես էլ հանրային իրավունքի առանձնահատկությունների առկայությամբ: Ելնելով դրանից՝ քաղաքային իրավունքը բնութագրվում է որպես պետական-մասնավոր իրավունք, որի առարկայի մեջ գերակշռում են հասարակական հարաբերությունները։ Մունիցիպալ իրավունքում առանձնանում են այն հաստատությունները, որոնք իրավունքի այլ ճյուղերի ինստիտուտներ չեն: Արդյունաբերության անկախության ցուցանիշը նրա ընդհանուր և հատուկ մասերի կառուցվածքն է, ինչը ցույց է տալիս բարձր մակարդակիրավական նորմերի ներքին համախմբում և մունիցիպալ իրավունքի մշտական զարգացում: Մունիցիպալ իրավունքն ունի իր կանոնները, որոնք հաստատում են մունիցիպալ իրավունքի անկախությունը՝ որպես իրավունքի ճյուղ: Այս առումով մունիցիպալ իրավունքի աճող դերն ու նշանակությունը օբյեկտիվ և պատմականորեն պայմանավորված գործընթաց է:

Ռուսաստանի ժամանակակից մունիցիպալ իրավունքը համապատասխանում է քաղաքային օրենսդրության առանձին ճյուղին, որն ընդգրկում է դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական մակարդակները: Այն դեռ չի վերածվել զարգացած, լավ կազմակերպված համակարգի։ Տեղական ինքնակառավարման տարբեր ոլորտները կարգավորող օրենսդրության բնորոշ առանձնահատկություններն են ծանրաբեռնվածությունը, մի ակտի պարտադրումը մյուսին, հակասություններն ու իրավական կարգավորման բացերը։ Շատ իրավական նորմեր տառապում են անճշտությունից, անորոշությունից և բովանդակության անորոշությունից: Քաղաքային օրենսդրության շրջանակներում կան հակասություններ, որոնք դրսևորվում են դաշնային կառույցի ավելի ընդհանուր խնդիրներով, Ռուսաստանի Դաշնության և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների իրավասությունների անհասկանալի սահմանազատմամբ իրենց համատեղ իրավասության առարկաների վերաբերյալ: Այստեղից է առաջանում համակարգման անհրաժեշտությունը, որը ներկայումս չի իրականացվում իրավունքի ընդհանուր տեսության կողմից սահմանված բոլոր ձևերով՝ նորմատիվ իրավական ակտերի հաշվառում, միավորում, համախմբում և կոդավորում:

4. Իրավական կարգավորման մեթոդը՝ որպես քաղաքային իրավունքի համակարգի դասակարգման հատկանիշ

Մեթոդները հասկացվում են որպես տեղական ինքնակառավարման համակարգում հասարակական հարաբերությունների վրա ազդելու ուղիներ:

Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ մունիցիպալ իրավունքը ներառում է հանրային և մասնավոր իրավունքի ոլորտները, այն միավորում է տեղական ինքնակառավարման համակարգում սոցիալական հարաբերությունների կարգավորման երկու եղանակ՝ հրամայական և դիսպոզիտիվ:

Իմպերատիվ մեթոդն այն է, որ տեղական ինքնակառավարման համակարգում որոշումներն ընդունվեն տեղական ինքնակառավարման մարմինների հանրաքվեների, ժողովների, հավաքների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց, որոնք պարտադիր են Հայաստանի Հանրապետության սահմաններում գործող իրավահարաբերությունների բոլոր սուբյեկտների համար: քաղաքապետարանը։

Տեղական ինքնակառավարման մարմնի՝ իր իրավասության շրջանակներում ընդունված որոշումները չկատարելու դեպքում պատասխանատվություն է առաջանում գործող օրենսդրությանը համապատասխան։

Իմպերատիվ մեթոդը նախատեսված է տեղական ինքնակառավարման մասին օրենսդրությամբ՝ պատգամավորների և ընտրյալների համար։

Դիսպոզիցիոն մեթոդը փոխառված է մասնավոր իրավունքի ոլորտից։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավաբանական անձինք են և քաղաքացիական դատավարություններում գործում են ինքնուրույն: Նրանք իրավունք ունեն պայմանագրեր կնքել իրավաբանական անձանց և պետական մարմինների հետ /5/.

Համայնքային սուբյեկտները համայնքային սեփականության սեփականատերերն են: Նրանց անունից տեղական ինքնակառավարման մարմինները տնօրինում և տնօրինում են համայնքային գույքը:

Քաղաքային սեփականություն ձևավորելիս տեղական ինքնակառավարման մարմինները ձեռք են բերում շարժական և անշարժ գույք՝ կնքելով առուվաճառքի պայմանագրեր և այլն։

Այսպիսով, մունիցիպալ իրավունքը բնութագրվում է տեղական ինքնակառավարման համակարգում հարաբերությունների կարգավորման երկու մեթոդների համակցմամբ՝ հրամայական և դիսպոզիտիվ, ինչը տարբերում է այն իրավունքի այլ ճյուղերից:

Հիմնականում, ըստ էության, տեղական ինքնակառավարումը որպես հանրային իրավական ինստիտուտ բնութագրվում է, իհարկե, իրավակարգավորման հանրային իրավական մեթոդների գերակշռությամբ։ Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման այն ոլորտներում, որոնք վերաբերում են նրա մարմինների գործունեությանը որպես իրավաբանական անձինք, համայնքային գույքի կառավարման, տեղական ֆինանսների և այլնի բնագավառում իրենց լիազորությունների իրականացումը, որպես կանոն, կիրառվում են մասնավոր իրավունքի մեթոդներ։ Իրավական կարգավորման մեթոդները հիմնականում ուղղված են իրավական կարգավորման մեթոդներին, որոնց իրավունքի տեսությունը ներառում է թույլտվություն, պարտավորություն և արգելք: Մունիցիպալ իրավունքը, որպես իրավունքի բարդ ճյուղ, բնութագրվում է իրավական կարգավորման մեխանիզմում իրավական ազդեցության այնպիսի մեթոդների կիրառմամբ, ինչպիսիք են թույլտվությունը և պարտավորությունը: Մունիցիպալ իրավունքի գիտական կարգապահության տեղը իրավական գիտությունների համակարգում, առաջին հերթին, որոշվում է մունիցիպալ իրավունքի բնութագրերով՝ որպես իրավունքի բարդ ճյուղ։ Նրա հարաբերությունները և իրավաբանական գիտությունների հետ փոխկապակցվածությունը որոշվում են մունիցիպալ իրավունքի հարաբերություններով ռուսական իրավունքի ճյուղերի հետ: Պետական օրենքը համախմբում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության հիմնարար սկզբունքները, սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների իրավասությունները տեղական ինքնակառավարման ոլորտում: Հանրային իրավունքի գիտությունը օգտագործում է բազմաթիվ կատեգորիաներ և հասկացություններ (տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասություններ, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքներ և այլն), որոնք ներառված են քաղաքային իրավունքի գիտական ապարատում որպես գիտական. կարգապահություն. Քաղաքային իրավունքի գիտական կարգապահությունը սերտորեն փոխազդում է վարչական իրավունքի, ֆինանսական իրավունքի, քաղաքացիական իրավունքի, հողային իրավունքի և բնապահպանական իրավունքի գիտությունների հետ: Այս ճյուղային գիտություններն իրենց առարկաների շրջանակներում ուսումնասիրում են բազմաթիվ հարցեր՝ կապված կյանքի տարբեր ոլորտներում քաղաքային իշխանությունների գործունեության հետ։ Քաղաքային իրավունքի գիտական կարգը փոխազդում է այս ճյուղային գիտությունների հետ՝ ուսումնասիրելով քաղաքային ծառայությունների, քաղաքային սեփականության, տեղական բյուջեների, մունիցիպալ հողերի և այլնի խնդիրները: Այսպիսով, քաղաքային իրավունքը, իր ուսումնասիրության առարկայի բարդ բնույթի պատճառով, ինտեգրվում է տեսական գիտելիքներմի շարք արդյունաբերության իրավաբանական գիտություններտեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության խնդիրների հետ կապված, ք ամբողջ համակարգըգիտական գիտելիքներ քաղաքային իրավունքի մասին: Հատուկ իրավական ճյուղի և քաղաքային իրավունքի գիտական կարգապահության ձևավորումն ու զարգացումը մեր երկրում տեղական ինքնակառավարման արդյունավետ համակարգի ստեղծմանն ու գործունեությանը նպաստող կարևորագույն գործոններից են:

Եզրակացություն

Այնպես որ, «մունիցիպալ օրենք» հասկացությունը նորություն է մեր կառավարության համար։ Սակայն, ըստ էության, տեղական ինքնակառավարման իրավունքը Ռուսաստանում զարգացման երկար ավանդույթ ունի։

Մունիցիպալ իրավունքը ազդում է տեղական մակարդակում ծագող սոցիալական հարաբերությունների վրա, տարբեր ճանապարհներև տեխնիկա, որոնք իրենց ամբողջության մեջ սովորաբար կոչվում են իրավական կարգավորման մեթոդներ։ Դրանք ներառում են՝ կանոնակարգեր, թույլտվություններ, արգելքներ։

Հաշվի առնելով այն ամենը, ինչ ասվել է, մենք կարող ենք ավելի մանրամասն սահմանել քաղաքային իրավունքը:

Ռուսաստանի քաղաքային իրավունքը ռուսական իրավունքի բարդ ճյուղ է, որը իրավական նորմերի մի շարք է, որը սահմանում և կարգավորում է տեղական ինքնակառավարումը որպես քաղաքացիական հասարակության անկախ ինստիտուտ, ժողովրդավարության, իրավական, տարածքային, տնտեսական, ֆինանսական հիմքերի կարևորագույն ձև: տեղական ինքնակառավարումը, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումը և իրականացման ձևերը, տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտների վարքագիծն ու լիազորությունները, դրա իրականացման երաշխիքները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը.

Օգտագործված աղբյուրների ցանկը

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն - Մ, 1993 թ
Ռուսաստանի Դաշնության 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի թիվ 154-FZ դաշնային օրենքը «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին»
Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին»
Ավակյան Ս.Ա. Տեղական ինքնակառավարման հիմնախնդիրները ներկա փուլում // Օրենք. 1998. Թիվ 2-3. Էջ 26։
Բոնդար Ն.Ս., Ավսեենկո Վ.Ի., Բոչարով Ս.Ն. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք. - Մ., 2005:
Vydrin I.V., Kokotov A.N. Ռուսաստանի մունիցիպալ իրավունք. -Եկատերինբուրգ, 2003 թ.
Ռուսաստանի Դաշնության պետական օրենք. - Մ., 1996:
Kutafin O. E., Fadeev V. I. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք. - Մ., 1997:
Պոստովոյ Ն.Վ. Ռուսաստանի քաղաքային օրենք. Հարցեր և պատասխաններ. – Մ., 2006:
Tikhomirov Yu. A. Հանրային իրավունք. - Մ., 1995:
Ֆադեև V.I. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք. ձևավորման և զարգացման խնդիրներ. դիս. Իրավագիտության դոկտոր Գիտ. - Մ., 2001
Shugrina E. S. Քաղաքային օրենք. - Նովոսիբիրսկ, 1995 թ.

Պատվիրեք գրել յուրահատուկ ստեղծագործություն 1.

Թեստի նպատակն է մունիցիպալ իրավունքը դիտարկել որպես իրավունքի ճյուղ:

Հետազոտության օբյեկտը տեղական ինքնակառավարումն է:

Թեմա՝ մունիցիպալ իրավունք՝ որպես ճյուղ։

Հետազոտությունը նպատակ ունի.

1. Դիտարկեք Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը և առարկան որպես իրավունքի ճյուղ.

2. Որոշել քաղաքային իրավահարաբերությունների առարկայական կազմը.

3. Վերլուծել մունիցիպալ իրավունքի աղբյուրները;

4. Դիտարկենք մունիցիպալ իրավունքի մեթոդները.

5. Ցույց տալ քաղաքային իրավունքի նորմերը և ինստիտուտները.

6. Որոշեք մունիցիպալ իրավունքի տեղը Ռուսաստանի իրավական համակարգում:

«Մունիցիպալիտետ» և «քաղաքային տնտեսություն» տերմիններն արտացոլում էին պատմականորեն կայացած քաղաքային համայնքի քաղաքական, իրավական և տնտեսական եզակիությունը: «Քաղաքապետարան» բառը գալիս է լատիներենից, լատիներեն նշանակում է ծանրություն, բեռ, բեռ: Ուստի քաղաքապետարան էր կոչվում քաղաքային իշխանությունը, որն իր վրա է վերցնում համաքաղաքային խնդիրների լուծման և տնտեսական ֆոնդերի տնօրինման բեռը։ «Քաղաքապետարան» տերմինի ի հայտ գալը գալիս է Հին Հռոմի պատմության հանրապետական դարաշրջանից. այսպես էին կոչվում այն քաղաքները, որոնք օգտվում էին ինքնակառավարման իրավունքից։ Ներկայումս «մունիցիպալիտետները» ընտրվում են քաղաքային և գյուղական ինքնակառավարում, թեև պետք է նկատի ունենալ, որ որոշ երկրներում (օրինակ՝ ԱՄՆ-ում) միայն քաղաքային ինքնակառավարումն է կոչվում մունիցիպալ /5/։

Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության մեջ «քաղաքային» տերմինը օգտագործվում է ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական ինքնակառավարումը նկարագրելու համար: Միևնույն ժամանակ, սակայն, պետք է հաշվի առնել, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը չի օգտագործում «քաղաքապետարան», «քաղաքային մարմիններ», «քաղաքային օրենք», այլ «տեղական ինքնակառավարում», «տեղական» հասկացությունները։ ինքնակառավարման մարմիններ»։ Բայց միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է քաղաքային սեփականությունը որպես սեփականության ձևերից մեկը՝ ճանաչելով այն ինքնուրույն տնօրինելու իրավունքը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական բնակավայրերում: 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է, որ «քաղաքային» և «տեղական» տերմինները և այս տերմիններով արտահայտությունները օգտագործվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների առնչությամբ: ձեռնարկություններ, հիմնարկներ և կազմակերպություններ, գույք և այլ օբյեկտներ, որոնց նպատակը կապված է տեղական ինքնակառավարման գործառույթների իրականացման, ինչպես նաև բնակչության կողմից տեղական ինքնակառավարման իրականացման հետ կապված այլ դեպքերում. Հոդված 1): Նույն օրենքը, որը կարգավորում է տեղական ինքնակառավարման օրենսդրական դաշտի հարցերը, ուղղակիորեն խոսում է քաղաքային իրավունքի նորմերի մասին (հոդված 7): Այսպիսով, կան բոլոր հիմքերը Ռուսաստանի իրավունքի նոր ճյուղը մունիցիպալ իրավունք անվանելու, որը, ըստ էության, տեղական ինքնակառավարման օրենք է։/4/

Նախահեղափոխական Ռուսաստանում ակտիվորեն ուսումնասիրվում էին տեղական ինքնակառավարման հարցերը։ Այդ ժամանակ տպագրվել է մեծ քանակությամբ գիտական, հասարակական-քաղաքական գրականություն զեմստվոյի և քաղաքային ինքնակառավարման հարցերի վերաբերյալ։

Խորհրդային իշխանության տեղական մարմինների կազմակերպման և գործունեության հարցերի զարգացման գործում մեծ ներդրում են ունեցել այնպիսի գիտնականներ, ինչպիսիք են Ի.Ա. Ազովկին, Ս.Ա. Ավակյան, Գ.Վ. Բարաբաշև, Ա.Ա. Բեզուգլովը, Վ.Ի. Վասիլև, Ռ.Ֆ. Վասիլև, Լ.Ա. Գրիգորյան, Ա.Ի. Քիմ, Օ.Է. Քութաֆին, Ա.Ի. Լուկյանով, Ա.Ի. Լեպեպշինը, Վ.Ա. Պերծիկ, Ա.Յա. Սլիվա, Ն.Գ. Ստարովոյտով, Յու.Ա. Տիխոմիրով, Յա.Ն. Ումանսկի, Վ.Ի. Ֆադեևը, Կ.Ֆ. Շերեմետը և այլք:

Տեղական ինքնակառավարումը, որպես քաղաքացիական հասարակության անկախ ինստիտուտ, ժողովրդավարության ամենակարևոր ձևն է.

Տեղական ինքնակառավարման իրավական, տարածքային, տնտեսական, ֆինանսական հիմքերը.

Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպումը և իրականացման ձևերը.

Տեղական ինքնակառավարման իրավասության սուբյեկտները և լիազորությունները,

Դրա կատարման երաշխիքները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների եւ պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը.

Իրավական նորմերը, որպես կանոն, առաջանում են պետության և նրա մարմինների օրինաստեղծ գործունեության արդյունքում։ Մունիցիպալ իրավունքի նորմերի զգալի մասը բաղկացած է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կանոնակարգերում պարունակվող վարքագծի ընդհանուր պարտադիր կանոններից, որոնք պետական իշխանության համակարգի մաս չեն կազմում: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց իրավունքը՝ ընդունելու (թողարկելու) իրավական ակտեր իրենց իրավասության մեջ գտնվող հարցերի վերաբերյալ:

3. Իրավական կարգավորման սուբյեկտի դերը որպես առաջնային սկզբունք մունիցիպալ իրավունքի համակարգի կառուցման գործընթացում.

Ինչպես արդեն նշվեց, ժամանակակից ռուսական մունիցիպալ իրավունքի թեման բարդ է, ինչը դրսևորվում է հետևյալում.

Մունիցիպալ իրավունքը, ինչպես իրավունքի ցանկացած այլ ճյուղ, փոխկապակցված իրավական նորմերի ամբողջություն է, որը համախմբում և կարգավորում է սոցիալական հարաբերությունների հատուկ շրջանակ: Հայտնի է, որ իրավունքի ճյուղերը հիմնականում տարբերվում են կարգավորման առարկայից։ Հետևաբար, քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը տալու համար անհրաժեշտ է բացահայտել դրա առարկան կազմող սոցիալական հարաբերությունների առանձնահատկությունները: Սա հնարավորություն կտա տարբերակել քաղաքային իրավունքը ռուսական իրավունքի այլ ճյուղերից և որոշել, թե ինչն է որոշում այդ հարաբերությունների միավորումը սոցիալական հարաբերությունների անկախ տեսակի մեջ, որն օբյեկտիվորեն պահանջում է քաղաքային իրավական կարգավորում:

Տեղական ինքնակառավարման իրականացման գործընթացում ծագող հարաբերությունների սուբյեկտներն են.

ա) տվյալ տարածքի բնակչությունը (քաղաքային, գյուղական բնակավայրերի, այլ տարածքների բնակչությունը). Բնակչությունն ընտրում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններ և հանրաքվեի միջոցով լուծում տեղական նշանակության այլ հարցեր։ Ընտրություններին և տեղական ինքնակառավարման մարմինների հանրաքվեներին մասնակցելու իրավունք ունեն տվյալ տարածքում մշտապես բնակվող քաղաքացիները։ Տեղական ինքնակառավարումը բնակչության կողմից կարող է իրականացվել ուղղակի ժողովրդավարության այլ ձևերի միջոցով՝ ժողովներ, քաղաքացիների հավաքներ։

բ) Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի. Ինչպես նշվեց վերևում, տեղական ինքնակառավարման մասին իրավական ակտերը սովորաբար պայմանավորում են քաղաքացու մասնակցությունը տեղական ինքնակառավարմանը համապատասխան տարածքում նրա մշտական բնակության փաստով։ Թեեւ այս հարցի այլ լուծումներ հնարավոր են։ Այսպես, արտասահմանյան երկրներում, որպես կանոն, կոմունայի անդամ է համարվում ցանկացած անձ, ով ունի մշտական բնակության վայր կոմունայում, ինչպես նաև տիրապետում և տնօրինում է անշարժ գույք կոմունայում կամ հանդիսանում է ձեռնարկատեր այս տարածքում։

գ) քաղաքներում, գյուղական բնակավայրերում, շրջաններում ընտրված և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններ` ներկայացուցիչների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարների և այլնի ժողովներ.

դ) տեղական ինքնակառավարման մարմինների տնտեսական փոխգործակցության համար պետական մարմիններ, ձեռնարկություններ, հիմնարկներ, սեփականության տարբեր ձևերի կազմակերպություններ, հասարակական միավորումներ, կամավոր միավորումներ (միավորումներ): Այս սուբյեկտները հանդես են գալիս որպես մունիցիպալ հարաբերությունների մասնակիցներ այն դեպքերում, երբ նրանք համագործակցում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ, որոնք իրականացնում են իրենց գործառույթներն ու խնդիրները:

Ռուսական օրենսդրության մեջ ժամանակակից քաղաքային իրավունքի պատշաճ տեղը որոշվում է այս ոլորտի հաստատված համակարգով, ինչպես մասնավոր իրավունքի, այնպես էլ հանրային իրավունքի առանձնահատկությունների առկայությամբ: Ելնելով դրանից՝ քաղաքային իրավունքը բնութագրվում է որպես պետական-մասնավոր իրավունք, որի առարկայի մեջ գերակշռում են հասարակական հարաբերությունները։ Մունիցիպալ իրավունքում առանձնանում են այն հաստատությունները, որոնք իրավունքի այլ ճյուղերի ինստիտուտներ չեն: Արդյունաբերության անկախության ցուցանիշը նրա ընդհանուր և հատուկ մասերի կառուցվածքն է, ինչը վկայում է իրավական նորմերի ներքին համախմբման բարձր մակարդակի և քաղաքային իրավունքի մշտական զարգացման մասին: Մունիցիպալ իրավունքն ունի իր կանոնները, որոնք հաստատում են մունիցիպալ իրավունքի անկախությունը՝ որպես իրավունքի ճյուղ: Այս առումով մունիցիպալ իրավունքի աճող դերն ու նշանակությունը օբյեկտիվ և պատմականորեն պայմանավորված գործընթաց է:

Հիմնականում, ըստ էության, տեղական ինքնակառավարումը որպես հանրային իրավական ինստիտուտ բնութագրվում է, իհարկե, իրավակարգավորման հանրային իրավական մեթոդների գերակշռությամբ։ Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման այն ոլորտներում, որոնք վերաբերում են նրա մարմինների գործունեությանը, որպես իրավաբանական անձանց, նրանց լիազորությունների իրականացմանը քաղաքային գույքի կառավարման, տեղական ֆինանսների և այլնի հետ, սովորաբար օգտագործվում են մասնավոր իրավունքի մեթոդներ: Իրավական կարգավորման մեթոդները հիմնականում ուղղված են իրավական կարգավորման մեթոդներին, որոնց իրավունքի տեսությունը ներառում է թույլտվություն, պարտավորություն և արգելք: Մունիցիպալ իրավունքը, որպես իրավունքի բարդ ճյուղ, բնութագրվում է իրավական կարգավորման մեխանիզմում իրավական ազդեցության այնպիսի մեթոդների կիրառմամբ, ինչպիսիք են թույլտվությունը և պարտավորությունը: Մունիցիպալ իրավունքի գիտական կարգապահության տեղը իրավական գիտությունների համակարգում, առաջին հերթին, որոշվում է մունիցիպալ իրավունքի բնութագրերով՝ որպես իրավունքի բարդ ճյուղ։ Նրա հարաբերությունները և իրավաբանական գիտությունների հետ փոխկապակցվածությունը որոշվում են մունիցիպալ իրավունքի հարաբերություններով ռուսական իրավունքի ճյուղերի հետ: Պետական օրենքը համախմբում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության հիմնարար սկզբունքները, սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների իրավասությունները տեղական ինքնակառավարման ոլորտում: Հանրային իրավունքի գիտությունը օգտագործում է բազմաթիվ կատեգորիաներ և հասկացություններ (տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասություններ, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքներ և այլն), որոնք ներառված են քաղաքային իրավունքի գիտական ապարատում որպես գիտական. կարգապահություն. Քաղաքային իրավունքի գիտական կարգապահությունը սերտորեն փոխազդում է վարչական իրավունքի, ֆինանսական իրավունքի, քաղաքացիական իրավունքի, հողային իրավունքի և բնապահպանական իրավունքի գիտությունների հետ: Այս ճյուղային գիտություններն իրենց առարկաների շրջանակներում ուսումնասիրում են բազմաթիվ հարցեր՝ կապված կյանքի տարբեր ոլորտներում քաղաքային իշխանությունների գործունեության հետ։ Քաղաքային իրավունքի գիտական կարգը փոխազդում է այս ճյուղային գիտությունների հետ՝ ուսումնասիրելով քաղաքային ծառայությունների, քաղաքային սեփականության, տեղական բյուջեների, քաղաքային հողերի և այլնի խնդիրները: Այսպիսով, քաղաքային իրավունքը, իր ուսումնասիրության առարկայի բարդ բնույթի պատճառով, ինտեգրում է տեսական տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության խնդիրներին առնչվող մի շարք ճյուղային իրավաբանական գիտությունների իմացությունը քաղաքային իրավունքի վերաբերյալ գիտական գիտելիքների ամբողջական համակարգում: Հատուկ իրավական ճյուղի և քաղաքային իրավունքի գիտական կարգապահության ձևավորումն ու զարգացումը մեր երկրում տեղական ինքնակառավարման արդյունավետ համակարգի ստեղծմանն ու գործունեությանը նպաստող կարևորագույն գործոններից են:

Մունիցիպալ իրավունքը ազդում է տեղական մակարդակում ծագող սոցիալական հարաբերությունների վրա տարբեր ձևերով և մեթոդներով, որոնք իրենց ամբողջության մեջ սովորաբար կոչվում են իրավական կարգավորման մեթոդներ: Դրանք ներառում են՝ կանոնակարգեր, թույլտվություններ, արգելքներ։

Հաշվի առնելով այն ամենը, ինչ ասվել է, մենք կարող ենք ավելի մանրամասն սահմանել քաղաքային իրավունքը:

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն - Մ, 1993 թ

2. Ռուսաստանի Դաշնության 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի թիվ 154-FZ դաշնային օրենքը: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին»

3. Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին»

4. Ավակյան Ս.Ա. Տեղական ինքնակառավարման հիմնախնդիրները ներկա փուլում // Օրենք. 1998. Թիվ 2-3. Էջ 26։

5. Բոնդար Ն.Ս., Ավսեենկո Վ.Ի., Բոչարով Ս.Ն. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունք: - Մ., 2005:

6. Vydrin I.V., Kokotov A.N. Ռուսաստանի մունիցիպալ իրավունք: -Եկատերինբուրգ, 2003 թ.

7. Ռուսաստանի Դաշնության պետական օրենքը. - Մ., 1996:

8. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունք: - Մ., 1997:

9. Պոստովոյ Ն.Վ. Ռուսաստանի քաղաքային օրենք. Հարցեր և պատասխաններ. – Մ., 2006:

10. Tikhomirov Yu. A. Հանրային իրավունք. - Մ., 1995:

11. Ֆադեև V.I. Ռուսաստանի Դաշնության մունիցիպալ իրավունք. ձևավորման և զարգացման հիմնախնդիրները. Հեղինակային ռեֆերատ. դիս. Իրավագիտության դոկտոր Գիտ. - Մ., 2001

Բարդ արդյունաբերություն -արդյունաբերություն, որի առարկան ձևավորվում է ոլորտի տարբեր պատկանելությունների հարաբերություններով։

Մեզ համար անսովոր և զարգացած երկրներում վաղուց սովորական դարձած «մունիցիպալ իրավունք» հասկացությունն արդեն բոլոր հիմքերն է տալիս այն սահմանելու ոչ թե որպես ռուսական իրավունքի ճյուղ, այլ որպես ռուսական օրենսդրության ճյուղ, որն իրավաբանորեն ապահովում է համակարգային. տեղական ինքնակառավարման մարմինների բոլոր կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեությունը և դրանով իսկ լուծում է քաղաքապետարանի տարածքում ծագող սոցիալ-տնտեսական, մշակութային, կենցաղային և այլ բնույթի խնդիրները:

Որպես հանրային իշխանության ձև՝ տեղական ինքնակառավարումը (և տեղական բնակչությունը, և նրա կողմից ձևավորված ապարատը և համապատասխան պաշտոնյաները) իրականացնում են իրավունքի բազմաթիվ ճյուղերի նորմեր՝ սահմանադրական, վարչական, ֆինանսական, քաղաքացիական և այլն, հետևաբար. Տեղական ինքնակառավարումը չի կարող կոչվել իրավունքի ճյուղ և նույնիսկ կոչվել իրավունքի բարդ (կամ երկրորդական) ճյուղ, քանի որ դրանք ընդամենը իրավական պատկեր են, որը լիովին անբավարար է այնպիսի բարդ իրավական հայեցակարգի գիտաիրավական վերլուծության համար, ինչպիսին քաղաքային իրավունքն է։ . Օրինակ, Արվեստի 2-րդ մասի դրույթը. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 3-րդ կետը, որն ամրագրում է ժողովրդավարության իրականացումը պետական իշխանության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով, չի կարող ներկայացվել որպես քաղաքային իրավունքի նորմ՝ որպես արդյունաբերություն: Այս նորմ-սկզբունքը Ռուսաստանի պետության սահմանադրական (պետական) իրավունքի կարևորագույն նորմն է՝ որպես իրավական համակարգի հիմնական ճյուղ։ Նա իրավամբ իր տեղը գտավ գլխ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 1-ին բաժնի «Սահմանադրական համակարգի հիմունքները»:

Քաղաքային ինքնակառավարման պրակտիկայում հաճախ կիրառվում են ինչպես վարչական, այնպես էլ իրավունքի այլ ճյուղերի նորմեր: Իհարկե, դրանք մունիցիպալ իրավունքի մաս են կազմում, բայց դա ոչ թե որպես ճյուղ են կազմում, այլ օրենքը բովանդակությամբ են լցնում։ Որպես մունիցիպալ իրավունքի մաս, կարևոր տեղ են զբաղեցնում քաղաքային գույքի սեփականության, օգտագործման, տնօրինման և կառավարման հետ կապված հարաբերությունները կարգավորող կանոնները: Այս հաստատությունն ունի սահմանադրական կարգավիճակ (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 130-րդ հոդվածի 1-ին մաս, 132-րդ հոդվածի 1-ին մաս), որը կարգավորվում է «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպության ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքով (հոդվածներ 1, 4, 5, 30–32 և այլն), կազմում է քաղաքացիական իրավունքի հիմնական ինստիտուտներից մեկը (տե՛ս, օրինակ, Քաղաքացիական օրենսգրքի 215-րդ հոդվածը)։

Իհարկե, անհնար է նույնիսկ կոպիտ թվարկել Ռուսաստանի իրավական համակարգի տարբեր ճյուղերի իրավական նորմերի ամբողջությունը, որոնք «մունիցիպալ իրավունք» կոչվող բարդ իրավական համալիրի մաս են կազմում: Այնուամենայնիվ, դրանց մանրակրկիտ վերլուծությունն ու ընդհանրացումը հնարավորություն են տալիս սահմանել մունիցիպալ իրավունքը դրա ձևավորման և զարգացման այս փուլում: Մունիցիպալ իրավունքը Ռուսաստանի օրենսդրական համակարգի ճյուղ է, որը ներառում է իրավունքի բազմաթիվ ճյուղերի նորմեր, որոնք օրինականորեն ապահովում են տեղական ինքնակառավարման բոլոր ինստիտուտների գործունեությունը և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին վերապահված որոշակի պետական լիազորությունների տեղական որոշումը:

Գործնականում քաղաքային և տեղական իմաստները նույնական են և հավասարապես օգտագործվում են տեղական ինքնակառավարման հետ կապված երևույթների և կառույցների առնչությամբ։

Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի բարդ ճյուղ է, որը ձևավորվում է մի քանի ճյուղերի խաչմերուկում: Մունիցիպալ իրավունքի այս հատկանիշը հիմնված է դրա առարկայի առանձնահատկությունների վրա. սոցիալական հարաբերությունները, որոնք կազմում են մունիցիպալ իրավունքի սուբյեկտը, տնտեսական, ֆինանսական, սոցիալ-մշակութային, քաղաքական, կազմակերպչական և կառավարչական հարաբերությունների բարդ, ինտեգրված համակարգ են, որոնք առաջանում են գործընթացում: համայնքային իշխանության կազմակերպումը և իրականացումը, բնակչության որոշումները տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ: Մունիցիպալ իրավունքի բարդ բնույթը նշանակում է, որ այն երկրորդական արդյունաբերություն է, որը ձևավորվում և զարգանում է հիմնականում այլ, առաջին հերթին հիմնական ոլորտների «հաշվին», դրանցից փոխառելով առանձին նորմեր և ամբողջ ինստիտուտներ:

Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի անկախ ճյուղ է, քանի որ.

1) Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանել է տեղական ինքնակառավարումը որպես ժողովրդավարության իրականացման ուղիներից մեկը (մաս 2, հոդված 3), քաղաքային, գյուղական բնակավայրերի և այլ տարածքների բնակչությանը օժտել է օրենքի սուբյեկտի կարգավիճակ. (Հոդվածներ 8, 9);
2) քաղաքային օրենքը կարգավորում է հարաբերությունները տեղական ինքնակառավարման ոլորտում՝ որպես միասնական պետական իշխանության ձևերից մեկը.
3) տեղական ինքնակառավարումը պետական իշխանության համակարգի մաս չէ. Տեղական ինքնակառավարումը կարող է դիտվել որպես հակակշիռների և հակակշիռների համակարգի տարր.
4) տեղական ինքնակառավարումը կոչված է լուծելու տեղական նշանակության հարցեր, այսինքն. Քաղաքային սուբյեկտի բնակչության կենսապահովման ուղղակի աջակցության հարցերը, որոնք դասակարգված են որպես այդպիսին քաղաքային սուբյեկտի կանոնադրությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, դաշնային օրենքներին և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքներին համապատասխան:

Քաղաքային իրավունքի առարկան տեղական ինքնակառավարման ոլորտում հարաբերություններն են։

Տեղական ինքնակառավարման ոլորտում հարաբերությունները բնակչության գործունեությունն է, որը.

Ա) ճանաչված և երաշխավորված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ.
բ) իրականացվում է բնակչության կողմից ինքնուրույն և իր պատասխանատվությամբ.
գ) ուղղված տեղական նշանակության խնդիրների լուծմանն ուղղակիորեն կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով.
դ) իրականացվում է` ելնելով բնակչության շահերից, նրա պատմական և տեղական այլ ավանդույթներից:

Ընդհանուր առմամբ, քաղաքային օրենքը կարգավորում է սոցիալական հարաբերությունները, որոնց ամբողջությունը կարող է ներկայացվել հետևյալ հիմնական խմբերի տեսքով.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների՝ որպես ժողովրդավարության ինստիտուտի կազմակերպման արդյունքում ծագած հարաբերությունները.
- համայնքի բնակչության, ինչպես նաև անհատ քաղաքացու տեղական ինքնակառավարման իրավունքի իրացման գործընթացում ծագող հարաբերությունները.
- ներկայացուցչական, գործադիր-վարչական և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների գործունեության կազմակերպման հետ կապված հարաբերությունները.
- տեղական ինքնակառավարման, քաղաքային ծառայության, քաղաքապետարանի աշխատողների բնագավառում որոշակի հասարակական գործառույթներ կատարելու իրավասություն ունեցող ընտրված մարմինների անդամների և պաշտոնատար անձանց կարգավիճակի կարգավորման հետ կապված հարաբերությունները.
- տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ որոշակի պետական լիազորությունների տրամադրման հետ կապված հարաբերություններ.
- տեղական ինքնակառավարման մարմինների և կառավարման մարմինների միջև փոխգործակցության գործընթացում ծագած հարաբերությունները.
- միջքաղաքային համագործակցության գործընթացում առաջացող հարաբերությունները.

Ելնելով քաղաքային իրավունքի առարկայից՝ կարելի է ձևակերպել դրա հայեցակարգը.

Մունիցիպալ իրավունքը սոցիալական հարաբերությունները կարգավորող իրավական նորմերի ամբողջություն է, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընթացքում:

Պետք է նկատի ունենալ, որ այս սահմանումը չի արտացոլում մունիցիպալ օրենքի բոլոր, այլ միայն հիմնական, ամենակարևոր բնութագրիչները:

Քաղաքային օրենսդրության իրավական կարգավորման մեթոդը հասկացվում է որպես միջոցների և մեթոդների մի շարք, որոնց միջոցով իրավական նորմերը ազդում են տեղական ինքնակառավարման համակարգում հասարակական հարաբերությունների վրա և կարգավորում դրանք:

Իմպերատիվ մեթոդն այն է, որ տեղական ինքնակառավարման համակարգում որոշումները կայացվեն տեղական ինքնակառավարման մարմինների տեղական ինքնակառավարման մարմինների ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների ներկայացուցիչների և գործադիր մարմինների կողմից տեղական հանրաքվեների, ժողովների, հավաքների ժամանակ, որոնք պարտադիր են ՀՀ-ում գործող իրավահարաբերությունների բոլոր սուբյեկտների համար: քաղաքապետարանի սահմանները, այսինքն. այս դեպքում առկա է իրավահարաբերությունների սուբյեկտների ենթակայության հարաբերություններ, ոմանց կախվածությունը մյուսներից։

Դիսպոզիտիվ մեթոդը փոխառված է մասնավոր իրավունքի ոլորտից։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավաբանական անձինք են և քաղաքացիական դատավարություններում գործում են ինքնուրույն: Նրանք իրավունք ունեն պայմանագրեր կնքել իրավաբանական անձանց և պետական մարմինների հետ։ Տվյալ դեպքում կիրառվում է հարաբերությունների սուբյեկտների իրավահավասարության սկզբունքը։

Մունիցիպալ իրավունքը ազդում է սոցիալական հարաբերությունների վրա այնպիսի իրավական մեթոդների (մեթոդների) օգնությամբ, ինչպիսիք են նշանակումը, թույլտվությունը, արգելքը, որոնց համակցությունը որոշում է իրավական կարգավորման բնույթը:

Հասարակական հարաբերությունների վրա իրավական ազդեցության մեթոդների համալիրում դեղատոմսերի գերակշռությունը բնորոշ է իմպերատիվ կարգավորմանը, որը ենթադրում է սուբյեկտների ստորադասում և անմիջական ենթակայություն։ Իրավական հարաբերություններն այս դեպքում առաջանում են, որպես կանոն, արդյունքում և հեղինակավոր հրամանի հիման վրա։ Ենթակայության հարաբերությունների առկայությունը բնորոշ է, օրինակ, կառավարչական հարաբերությունները կարգավորող վարչական իրավունքին։

Կողմերի իրավահավասարությունը ճանաչող թույլտվությունը գտնվում է հայեցողական կարգավորման հիմքում: Այս դեպքում իրավահարաբերությունների առաջացման հիմքը սովորաբար համաձայնությունն է։ Կարգավորման դիսպոզիտիվ մեթոդը բնորոշ է մասնավոր իրավունքի ճյուղերին՝ քաղաքացիական, ընտանեկան և այլն: Առավել հզոր ազդեցությունը գալիս է քաղաքացիական իրավունքի նորմերից և ինստիտուտներից: Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը, ինչպես քաղաքացիական օրենսդրության այլ նորմատիվ իրավական ակտերը, բավականին լայնորեն կարգավորում է գույքային հարաբերությունները քաղաքապետարանների և տեղական ինքնակառավարման այլ սուբյեկտների (մասնակիցների) մասնակցությամբ, որոնք այս դեպքում միաժամանակ դառնում են քաղաքացիական իրավունքի սուբյեկտներ: Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը ամրագրում է դրույթը, որ «քաղաքային, գյուղական բնակավայրերը և այլ համայնքները քաղաքացիական օրենսդրությամբ կարգավորվող հարաբերություններում գործում են հավասար հիմունքներով այդ հարաբերությունների մյուս մասնակիցների՝ քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց հետ» (124-րդ հոդվածի 1-ին կետ): Քաղաքապետարանի անունից տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են իրենց գործողություններով ձեռք բերել և իրականացնել գույքային և անձնական ոչ գույքային իրավունքներ և պարտականություններ (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 125-րդ հոդված): Քաղաքացիական իրավունքի հաստատությունների շրջանակներում քաղաքային սեփականության (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 215-րդ հոդված) և նրա (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 217-րդ հոդված), քաղաքային միավորային ձեռնարկությունների իրավական ռեժիմի միջև հարաբերությունները (Հոդված 113): Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրք) և քաղաքային հաստատություններ (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 120-րդ հոդված) և այլն:

Արգելքները կիրառվում են նաև քաղաքային օրենսդրության մեջ՝ օրենքի սուբյեկտների վարքագծի վրա իրավական ազդեցության մեթոդ, որն օգտագործվում է ինչպես հրամայական, այնպես էլ հայեցողական կարգավորման մեջ: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 12-րդ հոդվածն արգելում է քաղաքային կամ գյուղական բնակավայրի բնակչությանը զրկել տեղական ինքնակառավարման իրավունքից, անկախ դրա չափից:

Մունիցիպալ իրավունքը օգտագործում է նաև երաշխիքների մեթոդը, որը լայնորեն կիրառվում է, առաջին հերթին, տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման դաշնային մակարդակում։ Ազդեցության այս մեթոդի առանձնահատկությունն այն է, որ պետությունը, ճանաչելով տեղական ինքնակառավարումը որպես ժողովրդի իշխանության հատուկ մակարդակ, հաստատելով, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները ներառված չեն պետական կառավարման համակարգում, որ տեղական ինքնակառավարումը. կառավարությունն ինքնուրույն է լուծում տեղական նշանակության հարցերը, ստանձնել է պատասխանատվություն՝ ապահովելու ոչ միայն դատական պաշտպանությունը տեղական ինքնակառավարման իրավունքների խախտումներից, այլև նրա կազմակերպչական, ֆինանսական և տնտեսական անկախությունը։ Որպես օրինակ՝ Արվեստ. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 17-րդ հոդվածը, որը սահմանում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ձևավորումը, պետական մարմինների և պետական պաշտոնյաների կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց նշանակումը չի թույլատրվում: Համաձայն սույն օրենքի, դաշնային կառավարման մարմինները և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական մարմինները պարտավոր են համայնքներին տրամադրել նվազագույն տեղական բյուջեներ՝ հիմնվելով բյուջեի նվազագույն ապահովման ստանդարտների վրա (հոդված 37):

Երաշխիքների մեթոդի առանձնահատուկ նշանակության մասին կարելի է խոսել քաղաքային օրենսդրության մեջ։ Այս նշանակությունը բացատրվում է պետության դաշնային բնույթով, որը լայն լիազորություններ է տալիս Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներին տեղական ինքնակառավարման ոլորտում։ Տեղական ինքնակառավարման իրավունքներն ապահովելու համար «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը խստորեն սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bմարմինների և համայնքի պետական \u200b\u200bմարմինների լիազորությունները. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ տեղական ինքնակառավարման ոլորտում. Միևնույն ժամանակ, սահմանվում է, որ դաշնային օրենքները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքները, որոնք սահմանում են քաղաքային իրավունքի նորմերը, չեն կարող սահմանափակել տեղական ինքնակառավարման իրավունքները, որոնք երաշխավորված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և Դաշնային օրենքով: Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին»:

Այսպիսով, քաղաքային օրենսդրության մեջ իրավական կարգավորման մեթոդներից մեկը չի օգտագործվում որպես իրավունքի այս ճյուղին բնորոշ հիմնական, հատուկ, բայց կա իրավական կարգավորման մեթոդների սինթեզ, որը պայմանավորված է մունիցիպալ իրավունքի առարկայով և «Մունիցիպալ իրավունքի» ճյուղի բարդ բնույթը: Այս ամենը ստեղծում է մունիցիպալ իրավական կարգավորման հատուկ ռեժիմ։

Համայնքի սեփականության իրավունքը

Քաղաքային սեփականության իրավունքը վերաբերում է հանրային իրավունքին: Սա սեփականության անկախ ձև է: Սեփականության այս ձևով սեփականատիրոջ երեք լիազորություններն իրականացվում են ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ հաշվի առնելով քաղաքապետարանի բնակչության կարծիքը և ելնելով նրա շահերից: Քաղաքային սուբյեկտը սուբյեկտ է, որտեղ գործում է ինքնակառավարման մարմին (քաղաքներ, շրջաններ քաղաքներում, ավաններում, գյուղերում և այլն):

Քաղաքային սեփականության իրավունքի սուբյեկտները համայնքային սուբյեկտներն են: Համայնքային գույքի կառավարումն իրականացնում են հետևյալ մարմինները.

1) ներկայացուցչական (ընտրովի մարմիններ).
2) տեղական ինքնակառավարման մարմինները.
3) մունիցիպալ ձեռնարկություններ և հիմնարկներ, որոնց համայնքային սեփականությունը տրված է տնտեսական կառավարման կամ գործառնական կառավարման իրավունքով:

Քաղաքային սեփականության իրավունքի օբյեկտներ՝ տեղական բյուջեի միջոցներ, քաղաքային արտաբյուջետային միջոցներ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների սեփականություն, ինչպես նաև քաղաքային հողեր և այլ բնական ռեսուրսներ քաղաքապետարանի սեփականությունում, քաղաքային ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ, քաղաքային բանկեր և այլ ֆինանսական և վարկային կազմակերպություններ, քաղաքային բնակարաններ: պաշար և ոչ բնակելի տարածքներ, քաղաքային կրթության, առողջապահության, մշակույթի հաստատություններ և այլն։

Քաղաքային գույքի առանձնահատկությունները.

1. Համայնքային սեփականությունը բաժանվում է երկու մասի. մի մասը հատկացվում է քաղաքային ձեռնարկություններին և հիմնարկներին տնտեսական կառավարման կամ գործառնական կառավարման իրավունքով, երկրորդ մասը կազմում է համայնքային սուբյեկտի գանձարանը, որը ներառում է միջոցներ տեղական բյուջեից: և քաղաքապետարանի այլ գույք, որը չի հատկացվել քաղաքային ձեռնարկություններին և հիմնարկներին:
2. Մի շարք օբյեկտներ բացառապես համայնքային սեփականություն են, այսինքն՝ օբյեկտներ հանված են քաղաքացիական առևտրաշրջանառությունից (կրթության, առողջապահության, մշակույթի, սպորտի քաղաքային հաստատություններ):
3. Համայնքային սեփականության օբյեկտները նախատեսված են լուծելու տեղական նշանակության հարցեր՝ բավարարելու տվյալ տարածքի (նպատակային բնույթի) բնակչության բնակարանային, կոմունալ, սոցիալ-մշակութային կարիքները:

Քաղաքային սեփականության իրավունքի առաջացման հիմքերը.

Ընդհանուր քաղաքացիական և հատուկ. Հատուկ – սեփականաշնորհումից միջոցների ստացում.
- հարկերի և տուգանքների տեսքով վճարված գումարներ.
- բնական ռեսուրսների օգտագործման համար վճարում.
- համայնքային հիմնադրամին փոխանցված պետական գույք.
- կանխիկ, Ռուսաստանի Դաշնությանը հատկացվել է հավաքագրված հարկերից, և նրան հատկացված միջոցները պետական որոշակի լիազորությունների իրականացման համար և այլն:

Քաղաքային գույքը կառավարելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները.

Քաղաքային գույքի ժամանակավոր կամ մշտական օգտագործման անհատներին հանձնելը կամ դրա օտարումը (այսինքն՝ գործարքներ).
- քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների ստեղծում.
- քաղաքապետարանի սեփականություն հանդիսացող ձեռնարկությունների և հիմնարկների գործունեության նպատակների, պայմանների, կարգի որոշում.
- տեղական բյուջեի միջոցների կառավարում;
- սեփականաշնորհում.

Քաղաքային իրավունքներ

Նախքան քաղաքապետարանների իրավունքների խնդրին անցնելը, դիտարկենք այդ իրավունքների առաջացման աղբյուրներն ու հիմքերը։ Ակնհայտ է, որ իրավունքները պետք է ապահովեն այն գործառույթների և պարտականությունների լիարժեք կատարումը, որոնք վերապահված են որոշակի մարմիններին։ Սա նշանակում է, որ դուք նախ պետք է հասկանաք, թե ինչն է պատկանում տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը: Տեղական ինքնակառավարման հետ կապված իրավասության շրջանակի սահմանման հարցում մի քանի տեսակետ կա։ Դրանցից մեկի համաձայն՝ ձեւավորվում է տեղական ինքնակառավարման իրավասությունը բնականաբարհամայնքում կյանքը ապահովելու համար տեղական իշխանությունների կողմից լուծում պահանջող խնդիրների շրջանակին համապատասխան։ Այլ ծայրահեղ կետՏեսակետն այն է, որ տեղական ինքնակառավարմանը վերապահված է պետական մարմինների կողմից խիստ սահմանված իրավասությունները։ Միևնույն ժամանակ, երկու ուղղությունների շատ կողմնակիցներ կարծում են, որ գոյություն ունի գործունեության ոլորտների որոշակի համընդհանուր ցանկ, որը բնորոշ է բոլոր երկրների տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Եվ կարևոր չէ՝ առաջադրանքների որոշակի շրջանակ ՏԻՄ-ի կողմից կամովին է ընդունվում, թե այդ առաջադրանքները կատարում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ պետական մարմինների ցուցումով։ Չխորանալով կողմերից յուրաքանչյուրի փաստարկների ուսումնասիրության մեջ, սակայն, կարելի է ենթադրել, որ «ներքևից» իրավասության ձևավորման դեպքում տեղական ինքնակառավարման մարմինները հնարավոր է բացառեն իրենց պարտականությունների որոշակի շրջանակը. իրավասություն՝ դրանց իրականացման համար պատասխանատվություն կրելու դժկամության պատճառով, թեև այդ պարտականությունները կարող են ուղղակիորեն կապված լինել բնակչության կոլեկտիվ շահերի իրականացման հետ։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններին «վերևից» իրավասություն շնորհելիս չի կարելի հաշվի չառնել յուրաքանչյուր կոնկրետ պետության քաղաքական ռեժիմի առանձնահատկությունները։ Մասնավորապես, տոտալիտար պետություններում տեղական իշխանությունները, որպես կանոն, չունեն բավարար ազատություն իրենց գործունեության մեջ. Տարբեր է նաև դաշնային և ունիտար նահանգներում նահանգի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև պարտականությունների և իրավունքների բաշխումը:

Իսկապես, գոյություն ունի խնդիրների որոշակի ընդհանուր շրջանակ, որոնք լուծվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ անկախ տարբեր գործոններից։ Բայց կան նաև միանգամայն որոշակի տարբերություններ տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության ոլորտներում։ Վերջին ժամանակների ընդհանուր միտումն այն է, որ զարգացած երկրների մեծ մասում տեղի են ունենում կենտրոնացման և ապակենտրոնացման փոխլրացնող գործընթացներ։ Սրա արդյունքում տեղական ինքնակառավարմանը մի կողմից տրվում են լայն ազատություններ, իսկ մյուս կողմից՝ պետությունը պատասխանատվության որոշակի շրջանակ է վերապահում տեղական ինքնակառավարմանը։

Ընդհանուր առմամբ, տեղական ինքնակառավարման իրավասությունների, իրավունքների և պարտականությունների շրջանակը որոշվում է գործող օրենսդրությամբ, ընդհանուր իրավունքով (սահմանված ավանդույթ) և տեղական ինքնակառավարման մարմինների նախաձեռնությամբ։

Սովորաբար, պետական մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությունները բաժանվում են բավականին պարզ նկատառումների հիման վրա: Պետական մարմինները ղեկավարում են այն գործերը, որոնք ներկայացնում են ընդհանուր պետության շահերը (պաշտպանություն և անվտանգություն, ներքին և արտաքին քաղաքականություն, տնտեսական հարաբերությունները, դատական համակարգը, մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները և այլն), իսկ տեղական ինքնակառավարումը զբաղվում է տարածքային համայնքների (հանրակրթություն, առողջապահություն, կանաչապատում, կոմունալ ծառայություններ և այլն) ընդհանուր շահերի իրագործմամբ։ Գործնականում զուտ տեղական գործերի ցանկը շատ փոքր է, քանի որ բավականին դժվար է բացահայտել այն շահերը, որոնք բացառիկ են կոնկրետ քաղաքապետարանի բնակիչների համար: Օրինակ, հանրակրթությունը սովորաբար տեղական ինքնակառավարման մարմինների պարտականությունն է: Բայց այդ հարցերն ասելը սխալ կլինի հանրակրթականվերաբերում են միայն տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը: Տեղական բյուջեների հաշվին կարող են կառուցվել և պահպանվել դպրոցները, կրթության աշխատողները կարող են վարձատրվել, ուսանողներին ապահովել սնունդ, սակայն կադրերի վերապատրաստումը, ծրագրերի և դասավանդման մեթոդների մշակումը և կրթական չափորոշիչների հաստատումը համընդհանուր ազգային խնդիրներ են։ .

Ուստի անհրաժեշտ է տարանջատել իրավասության սուբյեկտները (տեղական նշանակության հարցերի ցանկը) և տեղական ինքնակառավարման լիազորությունները։

Մենք կփորձենք առանձնացնել այն խնդիրները, որոնք սովորաբար ընկնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասության ներքո։ Քաղաքային ինքնակառավարման հետ կապված այս խնդիրները առավել մանրամասն և համակարգված են թվարկված Լ.Ա. Վելիխովի կողմից իր «Քաղաքային տնտեսության հիմունքները» աշխատության մեջ։

Հակիրճ ասած, դրանք կարելի է ձևակերպել հետևյալ կերպ.

1. Հիմնական բարելավում (համայնքային կարիքների համար էներգիայի արտադրություն, տարածքի և հողի կառավարում, տարածքի պլանավորում և վերակառուցում, հասարակական և մասնավոր շենքերի կառուցում, կանաչապատում, բնակֆոնդի ստեղծում և շահագործում):
2. Բարելավում բառի նեղ իմաստով (ներքաղաքային հաղորդակցություն, քաղաքային տրանսպորտ և կապ, փողոցային երթևեկություն, փողոցների լուսավորություն, քաղաքային շենքերի ջեռուցում):
3. Բարելավում բառի լայն իմաստով (ջրամատակարարում, մաքրում, սանիտարահիգիենիկ միջոցառումներ, բժշկական օգնություն, համաճարակաբանական անվտանգություն, թաղման ծառայություններ, հասարակական սնունդ, սոցիալական աջակցություն, տեղական առևտրաարդյունաբերական քաղաքականություն, գնային քաղաքականություն, հասարակական բարեգործություն, իրավական օգնություն, արդարադատություն. խաղաղություն, հրդեհ և հասարակական անվտանգություն, վաղ մանկության կրթություն և հանրային կրթություն, մշակույթի զարգացում, բարոյականության պաշտպանություն)։

Չնայած այն հանգամանքին, որ խնդիրների այս ցանկը ուրվագծվել է 20-ականներին, այն շարունակում է արդիական մնալ այսօր։

Սահմանելով իրավասության սուբյեկտների ցանկը` հնարավոր է որոշել այն իրավունքները, որոնք պետք է ունենա տեղական ինքնակառավարումը` իրեն վերապահված պարտականություններն իրականացնելու համար:

Նախ, դա իրավաբանական անձի իրավունքն է, որը հնարավորություն է տալիս կնքել պայմանագրեր և պայմանագրեր, ձեռք բերել և օտարել գույք, դատարանում հանդես գալ որպես հայցվոր և պատասխանող և կատարել այլ իրավաբանական նշանակություն ունեցող գործողություններ:

Երկրորդ՝ քաղաքային գույքի տնօրինման իրավունքը։ Մասնավորապես, մունիցիպալ գույքի նկատմամբ վարձավճարի սահմանումը, համայնքային սեփականության հիման վրա մունիցիպալ ձեռնարկությունների ստեղծումը, անօտարելի օբյեկտների ցանկի ստեղծումը և այլն։

Երրորդ, քաղաքային ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների կառավարման իրավունքը:

Չորրորդ՝ տեղական հարկեր և տուրքեր սահմանելու և համայնքային ֆինանսները կառավարելու իրավունք։

Հինգերորդ՝ քաղաքային ձեռնարկությունների կողմից արտադրված ապրանքների և ծառայությունների գներ սահմանելու իրավունքը։

Վեցերորդ՝ մասնավոր սեփականության հարկադիր օտարման (գնման) իրավունքը, որը հատկապես կարևոր է քաղաքը պլանավորելիս և վերակառուցելիս։ Կարելի է խոսել նաև սոցիալապես նշանակալի ձեռնարկությունների մունիցիպալիզացիայի մասին։

Յոթերորդ, յուրաքանչյուր պետական մարմնի իրավունքը որոշումներ (հրամանագրեր, հրամաններ և այլ իրավական ակտեր) ընդունելու իրավունքն է, որոնք ընդհանուր առմամբ պարտադիր են քաղաքապետարանի տարածքում:

Եվ վերջապես, ևս երեք հիմնարար կարևոր իրավունքներ, առանց որի նախորդների իրականացումը դժվար թե հնարավոր լինի։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ակտերի պարտադիր կատարումը պետք է ապահովվի պատժամիջոցների իրավունքով, այսինքն՝ պարտադիր իրավական ակտերի խախտման համար տույժեր կիրառելու իրավունքով։

Իր հերթին, դա հնարավոր է, եթե առկա է իրավական ակտերի կատարումը վերահսկելու իրավունք, որը բաղկացած է մի շարք ավելի կոնկրետ իրավունքներից (ՏԻՄ լիազորված պաշտոնյաների ձեռնարկություններ, հիմնարկներ, կազմակերպություններ անարգել մուտք գործելու իրավունք, հարկադիր ուղղելու իրավունք. խախտումներ սեփականատիրոջ հաշվին և այլն):

Հարկադիր իրավունքների իրականացումը հնարավոր է հարկադրական ուժի առկայության դեպքում, որը պահանջում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրամադրել քաղաքային ոստիկանություն (ոստիկանություն) պահպանելու իրավունք, որը, անհրաժեշտության դեպքում, կարող է բաժանվել հասարակական անվտանգության, սանիտարական, բնապահպանական և այլն ոստիկանության:

Տասը հիմնարար մունիցիպալ իրավունքների այս փաթեթը, իրենց հիմնարար կարևորության պատճառով, ժամանակին կոչվել է «քաղաքային իրավունքների մեծ կանոնադրություն»: Հետագայում, փաստաթղթի ժամանակին և բնույթին համապատասխան խմբագրությամբ, դրանք ներառվել են Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայում. Ներկայումս այդ իրավունքները գրեթե ամբողջությամբ ամրագրված են Ռուսաստանի գործող օրենսդրությամբ:

Այժմ անդրադառնանք այս և այլ իրավունքներին ավելի մանրամասն։

Քաղաքապետարանների իրավունքները՝ որպես կառավարման ինստիտուտ

Տեղական ինքնակառավարման հիմնական նպատակն է իրականացնել բնակիչների ընդհանուր շահերը կոմպակտ տեղական տարածքում, սովորաբար բնակավայրում: Համատեղ շահերին համապատասխանելը և տարբեր սուբյեկտների միջև ընդհանուր շահի համար հարաբերությունների կարգավորումը հնարավոր է քաղաքային մարմինների որոշումների պարտադիր կատարման պայմանով: Այստեղից բխում է, որ տեղական ինքնակառավարումը պետք է ունենա իշխանության իրավունք, այսինքն՝ կայացնելու որոշումներ և իրավական ակտեր, որոնք պարտադիր են քաղաքապետարանի տարածքում գործող բոլոր սուբյեկտների համար և ունեն օրինական ուժ։

Քաղաքապետարանների ֆինանսական և տնտեսական իրավունքները

Իրենց առաջադրանքները կատարելու համար քաղաքապետարանները պետք է ունենան բավարար ռեսուրսներ՝ ֆինանսական և նյութական, ինչպես նաև իրավունք ունենան ինքնուրույն տնօրինել և տնօրինել այդ ռեսուրսները: Սեփական ռեսուրսների հետ կապված կարևորագույն իրավունքներից մեկը տեղական բյուջեն ինքնուրույն ձևավորելու, հաստատելու և կատարելու իրավունքն է։ Տեղական բյուջե կազմելիս դրա եկամուտների և պարտադիր ծախսերի աղբյուրները պետք է հայտնի լինեն որպես նվազագույն անհրաժեշտ նախնական տվյալներ։ Բյուջեի ձևավորումը եկամուտների և ծախսերի կարճ, միջնաժամկետ և երկարաժամկետ պլանավորման գործընթաց է, որն անհնար է առանց տեղական բյուջեներից երկարաժամկետ հիմունքներով ապահովված եկամուտների աղբյուրների: Ուստի քաղաքապետարանները պետք է ունենան նման աղբյուրների իրավունք, այսինքն՝ պետությունը պարտավոր է այդ աղբյուրները փոխանցել քաղաքապետարաններին։ Անմիջապես հարց է առաջանում, թե ինչ նվազագույն եկամուտներ պետք է ապահովեն տեղական բյուջեին հատկացված եկամուտների աղբյուրները։ Այս խնդիրը կապված է քաղաքացիներին սոցիալական և կոմունալ ծառայությունների մատուցման պետության կողմից երաշխավորված մակարդակի հետ և պետք է լուծվի այնպես, որ տեղական բյուջե փոխանցվող եկամուտների աղբյուրները ապահովեն այդ մակարդակի պահպանումը։

Այսպիսով, քաղաքապետարաններն իրավունք ունեն ունենալ սեփական եկամուտների աղբյուրներ, որոնք ապահովում են պետության կողմից սահմանված սոցիալական չափանիշը (քաղաքապետարանում կյանքի որակի մակարդակը):

Տեղական ինքնակառավարումը կառավարման այն մակարդակներից է, որն ունի իր լիազորությունները. Միևնույն ժամանակ, հաճախ նպատակահարմար է տեղական մակարդակով իրականացնել կառավարության որոշակի լիազորություններ: Այդ լիազորությունները կարող են իրականացնել նաև հատուկ ստեղծված տեղական մարմինները կառավարությունը վերահսկում է, բայց շատ դեպքերում կարող է փոխանցվել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին։ Պետական որոշակի լիազորությունների կատարումը կապված է նյութական և ֆինանսական ռեսուրսների օգտագործման հետ, և պետությունը, իր լիազորությունների կատարումը վստահելով քաղաքապետարաններին, պետք է միաժամանակ փոխանցի բավարար ֆինանսական միջոցներ։ Այս առումով քաղաքապետարաններն իրավունք ունեն ստանալ լրացուցիչ ֆինանսական միջոցներ պետական որոշակի լիազորությունների իրականացման համար, կամ այդ լիազորություններն իրականացնելու իրավունք՝ միայն փոխանցված ֆինանսական միջոցներով նախատեսված չափով:

Պետական մարմինների որոշումները կարող են հանգեցնել տեղական բյուջեների լրացուցիչ ծախսերի կամ եկամուտների կորստի: Հաշվի առնելով մունիցիպալ բյուջեի գործընթացի անկախությունը՝ պետական իշխանությունները պետք է քաղաքապետարաններին տրամադրեն որոշում կայացրած մարմինների միջոցներից ֆինանսական կորուստների փոխհատուցում ստանալու իրավունք, ինչպես նաև, ինչպես պետական որոշակի լիազորությունների փոխանցման դեպքում։ , որպես փոխհատուցում փոխանցված միջոցների սահմաններում որոշումներ կատարելու իրավունք .

Տեղական բյուջեն ոչ միայն ֆինանսական պլանավորման ձև է, այլ նաև համայնքային որոշ քաղաքականությունների իրականացման միջոց: Տեղական հարկերն ու տուրքերը օգտագործվում են որպես կարգավորիչներ: Անկախ ֆինանսական և սոցիալական քաղաքականությունը ենթադրում է, որ քաղաքապետարաններն իրավունք ունեն ինքնուրույն սահմանել տեղական հարկեր, վճարներ և արտոնություններ դրանց վճարման համար։

Քաղաքապետարանի տարածքի հետ անմիջականորեն կապված տնտեսական կարևորագույն գործոններից մեկը բնական ռեսուրսներն են: Համայնքները կարող են անմիջական ազդեցություն ունենալ դրանց պահպանման, օգտագործման և վերարտադրման վրա։ Միևնույն ժամանակ, դրանք սեփականության օբյեկտ են, որն առավել ակնհայտորեն կարող է դասակարգվել որպես քաղաքային սեփականություն, ինչը ենթադրում է քաղաքապետարանների՝ բնական ռեսուրսներից օգտվողներից վճարումներ ստանալու իրավունք։

Տեղական վճարների մի մասը սահմանվում է շատ կոնկրետ միջոցառումների և ծրագրերի ֆինանսավորման նպատակով, և բյուջեի ֆինանսավորման մասնաբաժինը նույնպես հատկացվում է նույն նպատակներին։ Այս դեպքում սկզբունքորեն կարևոր է դառնում հավաքագրված միջոցների նպատակային նպատակին հասնելու ապահովումը։ Հաշվի առնելով դա, ինչպես նաև նպատակային ֆինանսական ռեսուրսների ավելի արդյունավետ կառավարման անհրաժեշտությունը և այլ անձանցից միջոցներ ներգրավելու հնարավորությունը կոնկրետ նախագծերի և ծրագրերի համար, անհրաժեշտություն է առաջանում քաղաքապետարանների՝ նպատակային արտաբյուջետային միջոցներ ստեղծելու իրավունքի համար:

Ունենալով անկախ ֆինանսական ռեսուրսներ՝ համայնքապետարանները կարող են էապես բարձրացնել իրենց ֆինանսների կառավարման արդյունավետությունը, ներառյալ դրանք ավելացնելու հնարավորությունը, եթե ֆինանսական շուկայում հավասար հիմունքներով գործելու իրավունք ունեն։ Այդ իրավունքն իր հերթին ապահովված է մի շարք այլ իրավունքներով՝ վարկեր և վիճակախաղեր տրամադրելու իրավունք, վարկեր տրամադրելու և ստանալու իրավունք, ֆինանսական և վարկային հաստատություններ ստեղծելու իրավունք։

Եվ, վերջապես, ֆինանսական և բյուջետային հարցերում իրական անկախության մասին կարելի է խոսել այն դեպքում, երբ հատկացված աղբյուրներից եկամուտը մուտքագրվում է ուղղակիորեն տեղական բյուջե, այսինքն՝ իրավունք կա քաղաքապետարանի գանձարանի (համապատասխանաբար՝ քաղաքապետարանի գանձարանի) նկատմամբ: .

Տեղական բյուջեն մունիցիպալ սեփականության անբաժանելի մասն է և գույքային այլ օբյեկտների հետ կապված, այն ամենը, ինչ վերը նշված է բյուջետային ոլորտում քաղաքապետարանների իրավունքների մասին, նույնպես ճիշտ է: Համայնքապետարաններին մունիցիպալ սեփականության հետ կապված պետք է տրվեն բոլոր իրավունքները մյուս սեփականատերերի հետ հավասար հիմունքներով՝ թերևս մի փոքր սահմանափակումների ենթակա՝ կապված նրանց իրավական կարգավիճակի հետ՝ որպես կառավարման մակարդակ: Այսպիսով, անհրաժեշտ է հաշվի առնել, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ընդունելով կանոնակարգ, հնարավորություն ունեն արտոնյալ պայմաններ ստեղծել իրենց ձեռնարկությունների գործունեության համար՝ ի վնաս այլ տնտեսվարող սուբյեկտների։ Բացի այդ, ազատ շուկայում ֆինանսատնտեսական գործունեություն ծավալելով՝ քաղաքապետարանները ռիսկի են դիմում բյուջետային միջոցներև գույքային օբյեկտներ, որոնց հիմնական նպատակը ապրուստի միջոցների ապահովումն է և բնակիչների կենսական շահերի բավարարումը։

Ընդհանուր առմամբ, համայնքային սեփականության ոլորտում քաղաքապետարանները պետք է իրավունք ունենան ինքնուրույն տիրապետելու, օգտագործելու, տնօրինելու և տնօրինելու գույքը, ստեղծել ձեռնարկություններ, հիմնարկներ և կազմակերպություններ, լուծել դրանց վերակազմակերպման և լուծարման հարցերը, որոշելու նպատակները, պայմանները և ընթացակարգերը: քաղաքային ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեությունը, դրանց արտադրանքի և ծառայությունների գների կարգավորումը, այդ ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների ղեկավարների նշանակումը և ազատումը, նրանց գործունեության նկատմամբ վերահսկողությունը:

Քաղաքային գույքի տնօրինման առումով քաղաքապետարաններին, ինչպես ցանկացած այլ սեփականատիրոջ, պետք է տրվեն սեփականություն ստեղծելու, ձեռք բերելու և օտարելու իրավունք, ներառյալ համայնքային գույքի սեփականաշնորհման կարգ և պայմաններ սահմանելու իրավունք:

Որոշ դեպքերում, տնտեսական նպատակահարմարության և ավելի մեծ արդյունավետության նկատառումներից ելնելով, իմաստ ունի աշխատանքներ իրականացնել կանաչապատման, կոմունալ ծառայությունների, սոցիալական օբյեկտների կառուցման և վերանորոգման, արտադրանքի արտադրության, բնակչությանը ծառայությունների մատուցման և այլնի վրա: ոչ թե քաղաքային ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների կողմից, այլ ներգրավելու համար մասնագիտացված կազմակերպություններմյուսները. Հետևաբար, քաղաքապետարանները պետք է իրավունք ունենան մունիցիպալ պատվերներ կատարել՝ օգտագործելով իրենց սեփական նյութական և ֆինանսական միջոցները:

Աշխատանքի միջազգային բաժանման զարգացումը հանգեցրել է քաղաքապետարանների արտաքին շուկաներ դուրս գալու անհրաժեշտությանը և ենթադրում է քաղաքապետարանների՝ արտաքին տնտեսական գործունեություն իրականացնելու իրավունքի առկայությունը։

Քաղաքապետարանների առաջ ծառացած հիմնական խնդիրներից մեկը տարածքի սոցիալ-տնտեսական համակողմանի զարգացումն է։ Ակնհայտ է, որ քաղաքապետարանները միայն սեփական ռեսուրսներով չեն կարողանում ապահովել տարածքի լիարժեք զարգացումը, նույնիսկ նման խնդիր դնելու կարիք չկա։ Կարևոր է, որ քաղաքապետարանները հնարավորություն ունենան ներգրավելու սեփականության բոլոր ձևերի տնտեսվարող սուբյեկտներին համապարփակ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հիմնախնդրի լուծմանը, այսինքն՝ նրանք իրավունք ունեն համակարգելու ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների մասնակցությունը համապարփակ սոցիալական: - քաղաքապետարանի տարածքի տնտեսական զարգացումը.

Քաղաքապետարանների իրավունքները՝ մասնակցելու իրենց տարածքների ստեղծմանը

Քաղաքապետարանների տարածքների և դրանց սահմանների սահմանումը չափազանց կարևոր խնդիր է ինչպես տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման, այնպես էլ տնտեսական գործունեության իրականացման տեսանկյունից։ Վարչական սահմանների հաստատումը կապված է քաղաքական կառավարման իրականացման անհրաժեշտության հետ և ապահովում է պետության կառավարման միասնությունն ու արդյունավետությունը։ Մեր դիտարկվող հարցերի համատեքստում ավելի մանրամասն պետք է անդրադառնալ քաղաքապետարանների տարածքների կայացմանը՝ ելնելով քաղաքապետարանների կենսագործունեության ապահովման չափանիշներից։

Քաղաքապետարանի տարածքը որոշելու համար պետք է լինեն օբյեկտիվ չափանիշներ, և դրանք կան։ Քաղաքապետարանի տարածքը պետք է լինի այնպիսին, որ նրա սահմաններում ապրող բնակչությանը միավորեն ընդհանուր շահերը այն հարցերում, որոնց լուծումը գտնվում է տեղական ինքնակառավարման իրավասության մեջ։ Սա ենթադրում է մունիցիպալ տարածքների տեղայնացում և կարգավորման սկզբունքի առաջնահերթություն։ Մյուս կողմից, քաղաքապետարանի տարածքում պետք է գոյություն ունենան տեղական խնդիրների լուծման համար անհրաժեշտ սոցիալական և կոմունալ ենթակառուցվածքներ, ինչը կարող է պահանջել մի քանի բնակավայրերի միավորում մեկ համայնքի մեջ: Ելնելով այս պայմանների կատարումից՝ յուրաքանչյուր կոնկրետ դեպքում քաղաքապետարանների տարածքները պետք է տարբեր կերպ որոշվեն։

Կարծիք կա, որ «խմբային էգոիզմի» դրսևորման արդյունքում միշտ էլ ցանկություն է առաջանալու մեծացնել տարածքները՝ ռեսուրսների ծավալն ավելացնելու համար։ Բայց լրացուցիչ տարածք նշանակում է նաև դրա պահպանման և զարգացման անհրաժեշտություն, այսինքն՝ լրացուցիչ ծախսեր։

Քաղաքապետարանների տարածքներ հիմնելիս հնարավոր չէ հաշվի չառնել բնակչության կառավարման ավանդական ձևը, օրինակ՝ անասնապահությունը և դրա հետ կապված քոչվորական կենսակերպը կամ ֆերմերային տնտեսությունը։ Սրանք նույնպես պայմաններ են, որոնք պետք է հաշվի առնել։

Եզրակացությունը, որը բխում է վերը նշվածից, բավականին պարզ է. մունիցիպալ սուբյեկտների տարածքները սահմանելիս վերջնական որոշումը պետք է կայացնի տեղական ինքնակառավարման մարմիններից դուրս՝ պետությունը, սակայն քանի որ շոշափվում են մունիցիպալ սուբյեկտների հիմնարար շահերը, Քաղաքային սուբյեկտների տարածքների ստեղծման կարգը պետք է ապահովի բնակչության կարծիքի պարտադիր դիտարկումը, հատկապես գործող սահմանների փոփոխության դեպքում:

Սրանից բխում է, որ քաղաքապետարաններն իրավունք ունեն հաշվի առնել բնակչության կարծիքը քաղաքապետարանների սահմանները ստեղծելիս և փոխելիս, այդ թվում՝ քաղաքապետարաններ ստեղծելիս, միաձուլելիս, վերափոխելիս կամ վերացնելիս, ինչը կարող է իրականացվել մի քանի ձևով. բնակչությունը, տեղական հանրաքվե անցկացնելը, հավաք անցկացնելը կամ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կողմից որոշում կայացնելը. Համայնքները պետք է օժտված լինեն նաև կամավոր միավորվելու իրավունքով, իսկ բնակավայրերը և այլ տարածքները՝ միավորված քաղաքապետարանից անջատվելու իրավունքով, եթե նրանք որոշեն ինքնուրույն իրականացնել տեղական ինքնակառավարումը։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքի որոշում

Ավելի վաղ ասվել էր, որ մենք որպես կանոն դիտարկելու ենք քաղաքապետարանների իրավունքները՝ անկախ նրանից, թե որ անձինք և մարմիններն են դրանք իրականացնում։ Այստեղ կկենտրոնանանք տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքի ձևավորման և այդ մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնյաների ձևավորման հարցում քաղաքապետարանների իրավունքների վրա։ Այս հարցն ունի երկու ասպեկտ՝ «քաղաքական» և «տնտեսական», և երկուսն էլ պետք է հաշվի առնել։ «Քաղաքական» անվանում ենք այն ասպեկտը, որը կապված է տեղական ինքնակառավարման ուժային կառույցների կազմակերպման մոդելի, այսինքն՝ մարմինների և պաշտոնատար անձանց որոշակի «կոմպլեկտի» և նրանց լիազորությունների հաստատման և փոխգործակցության կարգի հետ։ նորմատիվ իրավական ակտերի ընդունում. «Տնտեսական» - այս և մասնագիտացված մարմինների կառավարում քաղաքային տնտեսության կողմից:

Բաղադրիչներից ոչ մեկը՝ ոչ քաղաքական, ոչ տնտեսական, չի կարող բացարձակապես մեկուսացված լինել. նրանց փոխներթափանցումը միշտ կա։ Բայց այնուամենայնիվ, քաղաքապետարանի ղեկավարի ընտրության եղանակը (բնակչության կամ ներկայացուցչական մարմնի կողմից). ընտրական համակարգներկայացուցչական մարմնի ընտրությունների ժամանակ, որպես կանոն, լուծվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների ձևավորման կարգը (ղեկավարի կողմից ինքնուրույն կամ ներկայացուցչական մարմնի համաձայնությամբ), տարբեր մարմինների և պաշտոնատար անձանց միջև լիազորությունների բաշխումը և նմանատիպ այլ հարցեր. կախված առկա տեղական քաղաքական իրավիճակից և քաղաքական մշակույթից։ ՏԻՄ կառուցվածքը և գործունեության կարգը հիմնականում կապված են մունիցիպալ տնտեսության կառավարման խնդիրների լուծման անհրաժեշտության հետ, այսինքն՝ այստեղ որոշիչ հատկանիշը ֆունկցիոնալ հատկանիշն է։

Հասկանալի է, որ յուրաքանչյուր կոնկրետ քաղաքապետարանում և՛ քաղաքական իրավիճակը, և՛ տնտեսական ենթակառուցվածքն ունեն որոշակի և բավականին նշանակալից առանձնահատկություններ։ Մենք գործ ունենք տարբեր կառավարման օբյեկտների հետ, հետեւաբար, պետք է ստեղծենք դրանց համապատասխան սուբյեկտներ։ Դա հնարավոր է, եթե քաղաքապետարաններն իրավունք ունենան ինքնորոշումտեղական ինքնակառավարման մարմինների կառույցները.

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններին է վստահված հարցերի որոշակի շրջանակի լուծումը, որի համար նրանք պատասխանատու են բնակչության և պետության առջև։ Այս դեպքում անհրաժեշտություն է առաջանում նրանց վերապահել սեփական իրավասության իրավունքը։ Հաշվի առնելով տեղական ինքնակառավարման տարբեր մարմինների միջև մունիցիպալ կառավարման խնդիրների լուծման հարցում համակարգված փոխգործակցության անհրաժեշտությունը, յուրաքանչյուր առանձին տեղական ինքնակառավարման մարմին պետք է ունենա իր հստակ սահմանված իրավասությունը:

Քաղաքապետարանների՝ իրենց շահերը ներկայացնելու և պաշտպանելու իրավունքը

Իրավունքի յուրաքանչյուր սուբյեկտ՝ լինի դա քաղաքացի, թե հասարակական միավորում, պետական գերատեսչություն կամ ձեռնարկություն, որն ունի որոշակի շահեր և դրանք իրացնելու իրավունքներ, պետք է կարողանա ներկայացնել և պաշտպանել այդ իրավունքները։ Մարմինը, որը անձին շնորհել է որոշակի իրավունքներ, պարտավոր է երաշխավորել այդ իրավունքների իրականացումն ու պաշտպանությունը։ Համայնքների հետ կապված՝ կարելի է անվանել նրանց իրավունքների ներկայացուցչության և պաշտպանության մի քանի ձևեր։

Քաղաքապետարանների հիմնական իրավունքները սահմանվում են սահմանադրական ակտերով և հատուկ օրենքներով։ Միաժամանակ, սահմանված իրավունքները պաշտպանելու նպատակով, պետությունը արգելում է դրանց սահմանափակումը պետական իշխանության ինչպես օրենսդիր, այնպես էլ գործադիր մարմինների կողմից։ Այսինքն՝ չեն գործում պետական մարմինների կողմից ընդունված որոշումներն ու իրավական ակտերը, որոնք սահմանափակում են քաղաքապետարանի իրավունքները։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց կամ բնակչության կողմից իրենց իրավասությունների սահմաններում ուղղակիորեն կայացված որոշումները պետության կողմից ճանաչվում են պարտադիր կատարման համար քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող բոլոր ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների կողմից՝ անկախ դրանց կազմակերպչական և կազմակերպչական բնույթից: իրավական ձևերը, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինները և քաղաքացիները:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց որոշումների չեղարկումը և փոփոխությունն իրականացվում է պետության կողմից ընդունված օրենքների համաձայն միայն դրանք կայացրած մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից, կամ դատարանի որոշմամբ այդպիսի որոշումներն անվավեր են ճանաչվում:

Օրենսդրությունը պատասխանատվություն է սահմանում քաղաքապետարանների իրավակարգավորման սուբյեկտների կողմից կայացված որոշումները չկատարելու կամ ոչ պատշաճ կատարելու համար։

Չի կարելի բացառել այն դեպքերը, երբ քաղաքապետարանի շահերն ու իրավունքները հնարավոր է իրականացնել միայն համապատասխան օրենք ընդունելու դեպքում։ Բնականաբար, այս դեպքում օրենսդրական նախաձեռնության առավել շահագրգիռ սուբյեկտը հենց տեղական ինքնակառավարման մարմիններն են, ինչը հանգեցնում է այն եզրակացության, որ անհրաժեշտ է նրանց տալ օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք պետական իշխանության օրենսդիր մարմնում։

Նկատի ունենալով, որ իրավաբանական անձանց միջև հարաբերությունների հավասարակշռությունը մ դեմոկրատական պետություններապահովվում է իշխանությունների տարանջատմամբ օրենսդիր, գործադիր և դատական, և վիճելի հարցերի վերջնական լուծումը պատկանում է Պետդումայի իրավասությանը, հիմնարար իրավունքներից մեկը, որը պետք է ունենան քաղաքապետարաններն իրենց շահերի պաշտպանության ոլորտում, դատական իրավունքն է։ պաշտպանություն։

Ընդհանրապես, եթե մենք խոսում ենք քաղաքապետարանների իրավունքների մասին՝ նկատի չունենալով պետության գործող օրենսդրությամբ հատուկ սահմանված իրավունքները, այլ մեր առաջ խնդիր դնելով որոշել տեղական ինքնակառավարման իրավական դաշտ ստեղծելու ընդհանուր մոտեցումները, մենք պետք է ելնենք այն իրավունքների համապատասխանության չափանիշներից, որոնք տրված են կատարվող գործառույթներին ու լիազորություններին և իրական պայմաններին, որտեղ գործում են քաղաքապետարանները։

Քաղաքային իրավունքի մարմիններ

Պատգամավորը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի անդամ է՝ ընտրված համընդհանուր, հավասար և ուղղակի ընտրական իրավունքի հիման վրա փակ գաղտնի քվեարկությամբ, որը լիազորված է ներկայացնելու տեղական համայնքի շահերը։ Ընտրվելիս պատգամավորին կարող է նշանակվել հրամայական կամ ազատ մանդատ։ Իմպերատիվ մանդատով պատգամավորը կապված է ընտրողների հրամաններով և պատասխանատու է նրանց առջև մինչև պատգամավորի վաղաժամկետ հետկանչը։ Ազատ մանդատով պատգամավորը կապված չէ ընտրողների հրամաններով և պատասխանատվություն չի կրում նրանց առաջ (տարածվում է բոլոր ժողովրդավարական պետությունների վրա)։ Պատգամավորի լիազորությունները սկսվում են ընտրվելու օրվանից և դադարում նորընտիր մարմնի աշխատանքը սկսելու պահից։ Պատգամավորն իր լիազորությունները կարող է իրականացնել մշտական կամ ոչ մշտական հիմունքներով։ Պատգամավորի գործունեության հիմնական ձևերն են՝ մասնակցությունը ներկայացուցչական մարմնի նիստերին, աշխատանքը հանձնաժողովներում և հանձնաժողովներում, ներկայացուցչական մարմնի հանձնարարականների կատարումը, պատգամավորական հարցումների ներկայացումը, աշխատանքն ընտրողների հետ։ Պատգամավորն իրավունք ունի մասնակցել ցանկացած հարցի քննարկմանը, վերահսկել որոշումների կատարումը, անցկացնել ընտրողների ժողովներ և այլն։ Պատգամավորին երաշխավորվում է անձեռնմխելիությունը, պատգամավորական լիազորությունների ավարտից հետո նախկին պաշտոնի ապահովումը, պատգամավորական գործունեության հետ կապված ծախսերի փոխհատուցումը, սոցիալական երաշխիքները (վճարովի արձակուրդ, զինծառայության զորակոչից տարկետում, աշխատանքային ստաժի պահպանում և այլն)։

Քաղաքային մարմնի ղեկավարը ընտրված պաշտոնատար անձ է, ով ղեկավարում է տեղական ինքնակառավարման գործունեությունը և հաշվետու է անմիջականորեն բնակչությանը և տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնին: Քաղաքապետարանի ղեկավարը տեղական ինքնակառավարման բարձրագույն պաշտոնյան է: Համայնքի ղեկավարը կարող է ընտրվել ինչպես տեղական համայնքի, այնպես էլ ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ նրա անդամներից։ Քաղաքապետարանի ղեկավարն իր իրավասությամբ է վերապահված, կարող է լինել ներկայացուցչական մարմնի անդամ և նախագահել նրա ժողովները։ Քաղաքապետարանի ղեկավարի անունը և լիազորությունների ժամկետները սահմանվում են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքները կարող են սահմանել քաղաքային սուբյեկտի ղեկավարի պաշտոնի համար թեկնածուի նվազագույն տարիքը, բայց 21 տարեկանից: Չի թույլատրվում սահմանել առավելագույն տարիք: Քաղաքապետարանի ղեկավարի լիազորությունները սկսվում են նրա պաշտոնը ստանձնելու օրվանից և դադարում նորընտիր պաշտոնատար անձի կողմից պաշտոնը ստանձնելու օրվանից։ Քաղաքային սուբյեկտի ղեկավարի լիազորություններն ամրագրված են համայնքային սուբյեկտների կանոնադրությամբ:

Քաղաքային աշխատողը Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի է, ով կատարում է պարտականություններ քաղաքային ծառայության պաշտոնում կանոնավոր վճարովի հիմունքներով տեղական բյուջեից վճարվող դրամական վարձատրության համար: Քաղաքային սպասարկումն է մասնագիտական գործունեությունմշտական հիմունքներով մունիցիպալ պաշտոնում, որն ունի հաստատված լիազորություններ՝ լուծելու տեղական նշանակության հարցերը և այդ լիազորությունների իրականացման համար պատասխանատվությունը: Քաղաքային պաշտոնները ստեղծվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքով հաստատված մունիցիպալ պաշտոնների ռեգիստրի համաձայն և նախատեսում են պաշտոնների հետևյալ խմբերը՝ ավագ, ղեկավար, առաջատար, ավագ և կրտսեր:

Քաղաքապետարանի աշխատողին երաշխավորվում են աշխատանքային պայմաններ, աշխատավարձ, տարեկան վճարովի արձակուրդ, իր և ընտանիքի անդամների բժշկական օգնություն, կենսաթոշակներ, առողջությանը և գույքին վնաս պատճառելու դեպքում պարտադիր պետական ապահովագրություն, հիվանդության կամ հաշմանդամության դեպքում իր և ընտանիքի անդամների պաշտպանությունը բռնությունից: , սպառնալիքներ, այլ անօրինական գործողություններ։ Քաղաքապետարանի պաշտոնը համալրվում է նշանակմամբ (կատարվում է վերադաս պաշտոնատար անձի կողմից և ձևակերպվում է հրամանով), մրցույթի արդյունքների հիման վրա (մասնագետների մրցույթի արդյունքում) և ընդունվելով (պայմանագրի կնքմամբ): Քաղաքապետարանի աշխատողի աշխատանքից ազատումը կարգավորվում է քաղաքային և աշխատանքային օրենսդրության նորմերով: Քաղաքապետարանի աշխատողին արգելվում է զբաղեցնել վճարովի այլ աշխատանք, լինել ներկայացուցչական մարմինների պատգամավոր կամ զբաղվել ձեռնարկատիրական գործունեություն, լինել երրորդ անձանց հարցերով ներկայացուցիչ և այլն։ Քաղաքապետարանի աշխատողի մասնագիտական պատրաստվածության մակարդակը և համապատասխանությունը զբաղեցրած պաշտոնին որոշելու համար պարբերաբար իրականացվում է ատեստավորում:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ընտրվում են և այլ մարմիններ, որոնք լիազորված են լուծելու տեղական նշանակության և կառավարման մարմինների համակարգում չընդգրկված հարցերը: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ստեղծումը կառավարման ապակենտրոնացման միջոց է տեղական մակարդակում իշխանությունն իրականացնելու համար: Նրանց գործունեությունը հեղինակավոր բնույթ է կրում, քանի որ նրանք հանդես են գալիս որպես ժողովրդի իշխանության իրականացման ձևերից մեկը, հետևաբար նրանց կայացրած որոշումները պարտադիր են բոլոր ձեռնարկությունների, հիմնարկների, պաշտոնյաների, քաղաքացիների և հասարակական միավորումների համար։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը որոշվում է բնակչության կողմից ինքնուրույն։ Մարմինների անվանումները որոշվում են քաղաքապետարանների կանոնադրությամբ՝ հաշվի առնելով ազգային, պատմական և այլ տեղական ավանդույթները։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կանոնադրությանը համապատասխան վերապահված են իրենց իրավասությանը: Նրանք թողարկում են իրավական ակտեր, որոնց անվանումներն ու տեսակները սահմանվում են կանոնադրությամբ։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները իրավաբանական անձինք են:

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինն ընտրովի մարմին է, որն իրավունք ունի ներկայացնելու բնակչության շահերը և իր անունից կայացնել որոշումներ, որոնք կիրառվում են քաղաքապետարանի տարածքում: Ներկայացուցչական մարմինը կազմված է համընդհանուր, հավասար և ուղղակի ընտրական իրավունքի հիման վրա գաղտնի քվեարկությամբ ընտրված պատգամավորներից։ Ներկայացուցչական մարմնի թվային կազմը և լիազորությունները սահմանվում են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ:

Ներկայացուցչական մարմինների բացառիկ իրավասության տակ են.

Քաղաքապետարանի սուբյեկտների վերաբերյալ ընդհանուր պարտադիր կանոնների ընդունում.
տեղական բյուջեի հաստատումը և դրա կատարման հաշվետվությունը.
քաղաքապետարանի զարգացման պլանների և ծրագրերի ընդունում, դրանց կատարման հաշվետվությունների հաստատում.
տեղական հարկերի և տուրքերի սահմանում.
համայնքային գույքի կառավարման և տնօրինման կարգի սահմանում.
վերահսկողություն տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության նկատմամբ.

Ներկայացուցչական մարմինը որոշումներ է ընդունում կոլեկտիվ: Որոշ բնակավայրերում ներկայացուցչական մարմնի լիազորությունները հնարավոր է իրականացնել քաղաքացիների ժողովների (հավաքների) միջոցով:

Գործադիր և վարչական գործառույթներ իրականացնող կառավարման մարմինը տեղական ինքնակառավարման մարմինն է, որի գործունեությունը ղեկավարում է տեղական վարչակազմի ղեկավարը` հրամանատարության միասնության սկզբունքներով: Նոր Դաշնային օրենքը քաղաքապետարաններին հնարավորություն է տալիս ընտրելու տարբեր կազմակերպչական սխեմաներ գործադիր և վարչական մարմիններ կառուցելու համար: Գործադիր մարմիններն իրականացնում են մեծ քանակությամբ լիազորություններ՝ կապված կառավարման օբյեկտների վրա անմիջական ազդեցություն գործադրելու, սահմանված կանոնների պահպանումն ապահովելու, օրենսդրական ակտերի պահանջների կատարման հետ, ինչի պատճառով այդ գործունեությունը կոչվում է գործադիր: Կառավարման օբյեկտների համապատասխանությունը տարբեր մակարդակների ներկայացուցչական մարմինների կարգավորող ակտերի պահանջներին ապահովելու համար գործադիր մարմիններին վերապահված են համապատասխան իրավական լիազորություններ, որոնց կատարումը տեղի է ունենում որոշումների և կարգադրությունների ընդունմամբ, որը կոչվում է վարչական գործունեություն:

Գործադիր և վարչական մարմինների կառուցվածքը և գործունեության կարգը որոշում են իրենք՝ քաղաքապետարանները:

Ֆեդերացիայի տարբեր սուբյեկտներում օգտագործվում է վարչակազմի ձևավորման հետևյալ սխեմաներից մեկը.

Ձևավորվում է տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կողմից.
ինքնուրույն ստեղծված տեղական ինքնակառավարման ղեկավարի կողմից.
ձևավորվում է քաղաքապետարանի ղեկավարի կողմից ներկայացուցչական մարմնի համաձայնությամբ.
Հիմնական պաշտոնատար անձինք նշանակվում են ներկայացուցչական մարմնի համաձայնությամբ, իսկ մնացածը նշանակվում են քաղաքապետարանի ղեկավարի կողմից ինքնուրույն։

Գործադիր և վարչական մարմնի անվանումը և գործունեության կազմակերպման հարցերը սահմանվում են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ:

Քաղաքային իրավունքի սուբյեկտներ

Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտներ են տեղական ինքնակառավարման մարմինները ներկայացնող և տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու իրավունք ունեցող անձինք, ինչպես նաև քաղաքապետարանի հետ իրավահարաբերությունների մեջ մտնող ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք, հասարակական և պետական մարմինները: Մունիցիպալ իրավահարաբերությունների բացարձակ առանձնահատկությունն այն է, որ այդ հարաբերությունների պարտադիր կողմն անմիջականորեն քաղաքապետարանի բնակչությունն է, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ներկայացված նրա ներկայացուցիչները:

Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտները.

Քաղաքային սուբյեկտ (կարող է լինել վարչական, սահմանադրական, միջազգային, ինչպես նաև բազմաթիվ մասնավոր իրավահարաբերությունների մասնակից՝ քաղաքացիական, աշխատանքային, հողային և այլն);
քաղաքապետարանների միավորումներ կամ միություններ (պետական գրանցման ենթակա).
քաղաքապետարանի բնակչությունը;
տեղական ինքնակառավարման մարմիններ;
տարածքային հասարակական ինքնակառավարման մարմիններ.
պետական գերատեսչություններ;
հասարակական միավորումներ;
քաղաքային միավորային ձեռնարկություններ և հիմնարկներ.

Քաղաքապետարանն ունի սեփականատիրոջ իրավունքները համայնքային սեփականության մեջ ներառված գույքի նկատմամբ: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն (հոդված 124) քաղաքապետարանները իրավաբանական անձինք չեն: Այնուամենայնիվ, նրանք քաղաքացիական օրենսդրությամբ կարգավորվող հարաբերություններում գործում են այս հարաբերությունների մյուս մասնակիցների՝ քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց հետ հավասար հիմունքներով: Այս դեպքում համայնքային սուբյեկտների նկատմամբ կիրառվում են գույքային հարաբերություններում իրավաբանական անձանց մասնակցությունը կարգավորող կանոնները:

Մունիցիպալիտետների հատուկ իրավական կարգավիճակը դրսևորվում է նաև նրանով, որ «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը ներառում է տեղական նշանակության հարցեր, ինչպես նաև որոշակի պետական լիազորություններ՝ մունիցիպալիտետների իրավասության ներքո:

Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտները հասարակական միավորումներ են, որոնք իրենց կանոնադրության համաձայն մասնակցում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններին, ներկայացնում և պաշտպանում նրանց իրավունքները, անդամների և մասնակիցների, ինչպես նաև այլ քաղաքացիների օրինական շահերը տեղական ինքնակառավարման մարմիններում: Համաձայն «Հասարակական միավորումների մասին» դաշնային օրենքի, հարցերը, որոնք շոշափում են շահերը հասարակական միավորումներՕրենքով նախատեսված դեպքերում որոշում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ համապատասխան հասարակական միավորումների մասնակցությամբ կամ նրանց հետ համաձայնությամբ։

«Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեներին մասնակցելու իրավունքի մասին» օրենքը թույլ է տալիս մասնակցել քաղաքապետարանի տարածքում մշտապես կամ հիմնականում բնակվող օտարերկրյա քաղաքացիներին։ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններ, տեղական հանրաքվե՝ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերին համապատասխան։

Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտների առաջին տեսակը մունիցիպալ սուբյեկտն է: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է մունիցիպալ կազմավորումը որպես քաղաքային, գյուղական բնակավայր, մի քանի բնակավայրեր, որոնք միավորված են ընդհանուր տարածքով, բնակավայրի մաս, բնակեցված այլ տարածք: Իրականացվում է տեղական ինքնակառավարում, կա մունիցիպալ գույք, տեղական բյուջե և ընտրովի տեղական ինքնակառավարման մարմիններ։ Երկրորդ տեսակը ներառում է տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու և որոշումների կայացմանը մասնակցելու իրավունք ունեցող սուբյեկտները։ «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքի 12-րդ հոդվածը երաշխավորում է քաղաքային կամ գյուղական բնակավայրի բնակչության տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու իրավունքը՝ անկախ դրանց մեծությունից։ Քաղաքային իրավահարաբերությունների սուբյեկտները, որոնք օժտված են տեղական նշանակության հարցեր լուծելու լիազորություններով, ընտրվում են և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններ: Դրանք ներառում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինը և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրված պաշտոնյան:

Քաղաքացիների քաղաքային իրավունքները

Մունիցիպալ իրավունքի և ազատությունների հիմնախնդիրն ուսումնասիրելիս պետք է հաշվի առնել, որ անհատի իրավական կարգավիճակի ցածր, մունիցիպալ մակարդակը, թերևս, ամենահարուստն է և, համապատասխանաբար, ամենաբարդը իր բովանդակությամբ, ինչը համապատասխանում է. ընդհանուրի և հատուկի և անհատի` որպես փիլիսոփայական կատեգորիաների փոխհարաբերությունների հարցի ընդհանուր մեթոդաբանական մոտեցումներին:

Անհատի իրավական կարգավիճակը դրսևորման ցանկացած մակարդակում (ներառյալ անձի բնակության վայրը և տեղական համայնքին պատկանելը) վերլուծելու սկզբնական հիմնական կատեգորիան, ինչպես հայտնի է, անձի և քաղաքացու հավասար, միատեսակ սահմանադրական կարգավիճակն է: Ռուսաստանի Դաշնություն բոլորի համար. Անձի իրավական կարգավիճակը՝ որպես տեղական համայնքի անդամ, որոշակի բնակավայրի բնակիչ, արդեն իրավունքների և ազատությունների մի ամբողջության հարց է, որը բնութագրում է անձի և քաղաքացու հատուկ կարգավիճակը՝ որպես տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտ: կառավարություն։ Եվ այս հարցն արտացոլում է ընդհանուրի և մասնավորի ընդհանուր փիլիսոփայական հարաբերությունն ու կախվածությունը (ինչպես իմացաբանական, այնպես էլ գոյաբանական մակարդակներից), որը մարմնավորված է, համապատասխանաբար, անձի և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու սահմանադրական կարգավիճակի հարաբերություններում, մի կողմից, իսկ մունիցիպալ իրավունքներն ու ազատությունները՝ մյուս կողմից։

Մունիցիպալիտետների իրավունքների և ազատությունների խնդիրը համեմատաբար նոր է «մեր իրավական գիտության համար։ 80-ականների երկրորդ կեսին արծարծվելուց հետո այն հետագայում աջակցություն ստացավ ինչպես գիտական գրականության, այնպես էլ քաղաքային իրավական կանոնների ստեղծման պրակտիկայում, օրինակ. Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության մշակման մեջ (տե՛ս Կանոնադրության 2-րդ գլուխը): Միևնույն ժամանակ, այս խնդիրը շատ լայն է, բարդ և պահանջում է հետագա հետազոտություն:

Համայնքային իրավունքները, եթե ընդհանուր առմամբ խոսենք դրանց մասին, այն իրավունքներն են, որոնք իրական հնարավորություններ են ընձեռում տեղական համայնքի յուրաքանչյուր անդամի մասնակցելու տեղական նշանակության բոլոր հարցերի լուծմանը, համայնքային գույքի կառավարմանը, օգտվելու բաշխված նյութական և հոգևոր օգուտներից: տարածքային հիմունքներով՝ ազատորեն իրականացնել անձնական ազատությունը՝ հիմնված տեղական համայնքում անհատի անվտանգության և անվտանգության վրա։ Միասին համայնքային իրավունքներն ու ազատությունները կազմում են անհատի ինքնակառավարման կարգավիճակը՝ որպես համապատասխան տեղական համայնքի բնակիչ:

Անհատի ինքնակառավարման կարգավիճակը հատուկ մունիցիպալ իրավական կատեգորիա է, որն արտացոլում է անձի տեղն ու դերը մունիցիպալ ժողովրդավարության համակարգում և ինտեգրում է քաղաքացիների իրական դիրքի տնտեսական և քաղաքական ասպեկտները՝ որպես անհատ և ասոցիացված (համատեղ) մասնակիցներ։ ինքնակառավարման հարաբերություններում։ Ինքնավար կարգավիճակը բացահայտում է մարդու կոլեկտիվիստական էությունը, նրա սոցիալական գիտակցությունն ու վարքը։ Այս առումով ինքնակառավարման կարգավիճակը ներառում է ինչպես անհատի, այնպես էլ տեղական համայնքների իրավունքները, այսինքն. տեղական նշանակության բոլոր հարցերը լուծելու հավաքական իրավունքներ։ Սրանք, այսպես կոչված, տեղական (տարածքային) իրավունքներն ու ազատություններն են, որոնց սուբյեկտները տեղական համայնքն է որպես ամբողջություն, և դրանցից օգտվողները այս համայնքի յուրաքանչյուր անդամ են:

Ուստի դժվար թե կարելի է համաձայնվել այն կարծիքի հետ, որ տեղական (տարածքային) իրավունքների և ազատությունների «իսկական տերերը» միայն տեղական կամ տարածքային խմբերն են։

Անձի իրավական կարգավիճակը տեղական ինքնակառավարման համակարգում բնութագրվում է քաղաքային իրավունքների և ազատությունների երկու խմբերի օրգանական միասնությամբ.

ա) անհատական, որը պատկանում է յուրաքանչյուր քաղաքացու անհատապես և կարող է իրականացվել քաղաքային համայնքի առանձին անդամի կողմից՝ անկախ նրա մյուս անդամներից.
բ) կոլեկտիվ իրավունքներ, որոնց իրականացումը հնարավոր է միայն քաղաքային համայնքի բոլոր անդամների կամ մեծամասնության հավաքական գործողություններով: Այս օգնությամբ ապահովվում է միասնությունը։

Մի կողմից՝ տեղական ինքնակառավարման ողջ համակարգի անձնավորված կողմնորոշումը, մյուս կողմից՝ մունիցիպալ ազատության ինքնավար, ինդիվիդուալիստական սկզբունքները՝ կոլեկտիվիզմի, քաղաքական և տնտեսական կյանքի կազմակերպման տեղական մակարդակում համայնքի սկզբունքներով։

Որպես կոլեկտիվիզմի և անհատական ինքնավարության յուրահատուկ միաձուլում, մունիցիպալ իրավունքներն ու ազատությունները կազմում են կարևոր տարրտեղական ինքնակառավարման ողջ համակարգի նորմատիվային բովանդակությունը, որի շնորհիվ մունիցիպալ ժողովրդավարության սահմանադրական ինստիտուտները ստանում են հստակ կողմնորոշում ոչ թե վարչական-պետական, այլ հասարակական կառույցների նկատմամբ, խնդրի լուծմանը բնակչության անմիջական մասնակցության առաջնահերթությունը. տեղական խնդիրներ. Իսկ տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտներն իրենք իրենց օրենսդրական և կարգավորող դաշտում պարզապես չեն կարող դիտարկվել մեկուսացված մունիցիպալ իրավունքներից և ազատություններից, որոնք մարմնավորում են համապատասխան կառույցների գործունեության սուբյեկտիվ գործոնները՝ որպես միջոց յուրաքանչյուր քաղաքացու համար՝ անդամ: տեղական համայնքն իրագործել տեղական խնդիրների լուծմանը մասնակցելու և այս համայնքի ունեցած նյութական և հոգևոր օգուտների՝ տեղական ինքնակառավարման, մունիցիպալ օրենքների օգտագործմանը մասնակցելու իրենց հնարավորությունները:

Մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների կարևոր հատկանիշ է նաև այն փաստը, որ դրանք իրենց նորմատիվ հիմքում ունեն սահմանադրական բովանդակություն և, համապատասխանաբար, իրավական աջակցության սահմանադրական մակարդակ։ Սա հիմնարար նշանակություն ունի մարդու և քաղաքացու սահմանադրական իրավունքների և ազատությունների փոխհարաբերությունների վերլուծության տեսանկյունից մունիցիպալ իրավունքների ինստիտուտի հետ։ Բանն այն է, որ ժողովրդավարության համապատասխան ինստիտուտների հարաբերություններն ու կախվածությունները չեն սահմանափակվում դետերմինիզմի, մունիցիպալ իրավունքների կանխորոշմամբ սահմանադրական իրավունքներով և ազատություններով վերջիններիս ճյուղային ձևերի մակարդակի կոնկրետացման մեխանիզմի շրջանակներում։ անհատի ազատության արտահայտում. Համայնքային իրավունքներն ու ազատությունները համեմատաբար անկախ նշանակություն ունեն՝ որպես տեղական ինքնակառավարման նորմատիվ-իրավական ինստիտուտ և, համապատասխանաբար, մունիցիպալ ժողովրդավարության կարևոր ինստիտուտ՝ ստանալով սահմանադրական ճանաչում այս կարգավիճակում:

Այս առումով հիմնարար նշանակություն ունի տեղական ինքնակառավարման իրականացման սահմանադրական իրավունքը, որը որոշակիորեն կազմում է քաղաքացու մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների ամբողջ համակարգի, նրա ինքնակառավարման կարգավիճակի գենետիկական հիմքը։ Համապատասխան սահմանադրական օրենքի նորմատիվ-իրավական ազդեցությունը գործող օրենսդրության և, համապատասխանաբար, քաղաքացիների քաղաքային իրավունքների և ազատությունների համակարգի ձևավորման վրա տեղի է ունենում սահմանադրական ազդեցության բավականին խորը մակարդակում, որն այս դեպքում սահմանվում է որպես մակարդակ. սահմանադրական հիմնավորում. Մունիցիպալիտետների իրավունքների և ազատությունների բուն սահմանադրական հիմնավորումն ապահովված է տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու սահմանադրական իրավունքով՝ դրանց որոշման ձևով, այսինքն. Քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների վերաբերյալ նորմերի համապատասխան սահմանադրական դրույթների անմիջական ազդեցության տակ գործող օրենսդրության մեջ (առաջին հերթին՝ քաղաքային իրավական) մշակելով և ներառելով: Սա նշանակում է, որ հենց այս օրենքի սահմանադրական կարգավորման միջոցով, որն իր բովանդակությամբ բարդ է, որոշվում են (կանխորոշված) այն սուբյեկտիվ հնարավորությունների հիմնական նորմատիվային և իրավական պարամետրերը, որոնք ամբողջությամբ կարող են բնութագրվել որպես քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքներ։

Միևնույն ժամանակ, տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու բուն իրավունքն ունի բավականին բարդ սահմանադրական հիմնավորում, ինչը, համապատասխանաբար, դրա վերաբերյալ հայեցակարգային տարբեր գնահատականների տեղիք է տալիս։ Հայտնի է, մասնավորապես, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի դատավոր Ն.Վ. Տարակարծիք կարծիքը (այս մասում) հանգում է նրան, որ «Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը շատ ուշադիր ձևակերպում է բնակչության իրավունքը տեղական ինքնակառավարման ոլորտում անմիջականորեն տեղական ինքնակառավարմանը նվիրված հոդվածներում (2-րդ մաս. Հոդված 130, հոդված 131)», իսկ 2-րդ գլխում «Մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները» «Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը չի սահմանում տեղական ինքնակառավարման իրավունք»: Սակայն այս խնդիրը վերլուծելու այլ մոտեցումներ կան: Այսպիսով, կարծիք է արտահայտվում, որ տեղական ինքնակառավարման իրավունքի սահմանադրական բնույթը վերլուծելիս չի կարելի անտեսել Արվ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 32-րդ հոդվածը, որն ամրագրում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքը մասնակցելու պետական գործերի կառավարմանը: Սա հիմնավորվում է նրանով, որ սույն հոդվածի 2-րդ մասը, որը վերաբերում է նման մասնակցության կոնկրետ ձևերին, խոսում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների՝ ընտրելու և ընտրվելու ոչ միայն պետական մարմիններում, այլև տեղական ինքնակառավարման մարմիններում: «Չնայած այն հանգամանքին, որ Սահմանադրությունը հեռու է ամբողջական ցանկըՔաղաքացիների մասնակցության ձևերը տեղական ինքնակառավարմանը, այս հոդվածը կարելի է համարել տեղական ինքնակառավարմանը մասնակցելու քաղաքացիների իրավունքի նորմատիվային համախմբում»,- այս առնչությամբ նշված է աշխատանքներից մեկում։

Իհարկե, այս հոդվածը ունի կարևորքաղաքացիների տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու իրավունքին սահմանադրական բնույթ տալու և, համապատասխանաբար, մունիցիպալ իրավունքների համակարգի սահմանադրական որոշման տեսանկյունից։ Բայց համար ճիշտ ըմբռնումՏեղական ինքնակառավարումն իրականացնելու սահմանադրական իրավունքի բնույթը որպես հիմք, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու ինքնակառավարման կարգավիճակի և նրա քաղաքային իրավունքների հիմքը, անհրաժեշտ է հաշվի առնել, որ Արվեստ. Սահմանադրության 32-րդ հոդվածը ներառում է քաղաքացիների՝ տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու սուբյեկտիվ լիազորությունների մի ամբողջ համակարգ, որն իր հերթին կարող է համարվել որպես քաղաքացիների ինքնուրույն մունիցիպալ իրավունքներ։ Դրանք ներառում են, առաջին հերթին, իրավունքները, որոնք ապահովում են քաղաքացիների մասնակցությունը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների ձևավորմանը, տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների և պաշտոնատար անձանց ընտրություններին: Սա մի ամբողջ համալիր է, քաղաքային ընտրական իրավունքների համակարգ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների համար: Նրանց առանձնահատուկ նշանակությամբ օրենսդրությունը նախատեսում է դրանց իրավական երաշխավորման հատուկ միջոցներ։ Երկրորդ, դրանք Ռուսաստանի քաղաքացիների իրավունքներն են՝ մասնակցելու տեղական հանրաքվեներին և ուղղակի (անմիջական) մունիցիպալ ժողովրդավարության այլ ձևերին: Երրորդ, տեղական ինքնակառավարման իրավունքը ենթադրում է քաղաքային ծառայությունների հավասար հասանելիություն Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր քաղաքացիների համար, ինչը ենթադրվում է, բայց ուղղակիորեն ամրագրված չէ Սահմանադրության 32-րդ հոդվածի 4-րդ մասում (որը խոսում է միայն քաղաքացիների հավասար հասանելիության մասին. Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայությանը): Վերջապես, Արվեստի 5-րդ մասի սահմանադրական բանաձեւը. 32-ը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ տեղական ինքնակառավարման իրականացման իրավունքն իր բովանդակության մեջ ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքը՝ մասնակցելու արդարադատության իրականացմանը, մասնավորապես, խաղաղության արդարադատների ինստիտուտի միջոցով, որն ուղղակիորեն ընտրվում է բնակչության կողմից:

Միևնույն ժամանակ, դժվար թե կոռեկտ լինի տեղական ինքնակառավարման իրավունքի սահմանադրական բնութագրումը սահմանափակել միայն Արվեստով. Սահմանադրության 32. Սա բավարար չի լինի այս իրավունքը հասկանալու համար որպես տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու իրավունք (և ոչ միայն ինքնակառավարմանը մասնակցելու իրավունք, որն արդեն քննարկվել է նախորդ գլուխներում), ինչպես նաև վերլուծելու այս իրավունքի նորմատիվ առանձնահատկությունները։ և տեղական ինքնակառավարման ինստիտուցիոնալ համակարգում դրա ներդրման ձևերը՝ որպես մունիցիպալ ժողովրդավարության զարգացման կարևոր միջոց։ Համապատասխան օրենքի բարդ, բազմաստիճան բնույթը կանխորոշում է, համապատասխանաբար, դրա իրավական (այդ թվում՝ սահմանադրական) համախմբման բարդ բնույթը։ Տեղական ինքնակառավարումն իրականացնելու սահմանադրական իրավունքը՝ որպես համայնքային իրավունքների համակարգ ձևավորող հիմք, ամրագրված է բազմաթիվ այլ նորմերում, որոնք նվիրված են ոչ միայն քաղաքացիների քաղաքական իրավունքներին և ազատություններին (օրինակ՝ հոդված 33), այլև նորմերում, որոնք սահմանում են. սահմանադրական համակարգի հիմքերը (հիմնականում, հոդված 3-ի 2-րդ մաս, հոդված 12) և բուն տեղական ինքնակառավարման համակարգը, նրա լիազորությունները (Սահմանադրության 130, 131, 132 հոդվածներ)։

Սակայն, չնայած համապատասխան օրենքի սահմանադրական համախմբման «բազմաշերտ» բնույթին, չի կարելի չճանաչել դրա սահմանադրական կարգավորման որոշակի բացը։ Ելնելով այն հանգամանքից, որ տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության իրականացման ձևերից մեկն է, սահմանադրական շատ նորմեր միայն հուշում են, որ խոսքը ոչ միայն պետական գործերի կառավարմանը մասնակցելու, այլ նաև տեղական ինքնակառավարման իրականացման մասին է։ . Այս առումով Արվեստում օգտագործվածի լայն մեկնաբանություն: Սահմանադրության 32-րդ հոդվածը հենց «պետական գործերի կառավարում» եզրույթն է, որը կարող է ներառել տեղական գործերի կառավարում։ Այս մոտեցումը, կնշվի իմիջիայլոց, ամրապնդում է մեր ավելի վաղ առաջարկած փաստարկը՝ հօգուտ 1993 թվականի Սահմանադրության՝ ինքնակառավարման տարբեր մոդելների, ներառյալ, ի թիվս այլ բաների, պետական սկզբունքների թույլատրելիության: Բայց սա վարդապետական մեկնաբանություն է, թեև այն (և սա շատ կարևոր է) ավելի ու ավելի հետևողական աջակցություն է ստանում ներկայիս, այդ թվում՝ մունիցիպալ օրենքում։ օրենսդրությունը, մասնավորապես քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների ինստիտուտի սահմանադրական հիմնավորման գործընթացում։

Տեղական ինքնակառավարման իրականացման սահմանադրական իրավունքի վերլուծությունը, որն իր բովանդակությամբ բարդ է, թույլ է տալիս բացահայտել քաղաքացիների քաղաքային իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական հիմնավորման մի քանի մակարդակ՝ որպես տեղական ինքնակառավարման իրականացման նորմատիվ և իրավական հիմք: . Առաջինն ապահովված է արդեն Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական համակարգի հիմքերի ամրապնդման գործընթացում։ Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական ճանաչումը և երաշխավորումը որպես սահմանադրական համակարգի կարևոր հիմք ունի հիմնարար նշանակություն գործող քաղաքային օրենսդրության ողջ համակարգի համար։ Այսպիսով, Սահմանադրության համապատասխան նորմերը տեղական ինքնակառավարումը բնութագրում են որպես ժողովրդավարության ձևերից մեկը (3-րդ հոդվածի 2-րդ մաս), որն իր լիազորությունների սահմաններում հաստատում է իր անկախությունը (հոդված 12) և ճանաչման հիման վրա տնտեսական անկախության երաշխիքները։ և քաղաքային սեփականության լիարժեք պաշտպանությունը (հոդված 8), կանխորոշված է տեղական ինքնակառավարման՝ որպես ժողովրդավարության իրականացման միջոց իրականացնելու քաղաքացիների սուբյեկտիվ իրավունքների բնույթը, կանխորոշված է նրանց սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական խորությունը։ Սահմանադրական համակարգի այլ հիմքերն ավելի անուղղակի են, բայց նաև սկզբունքորեն կարևոր են հետագա սահմանադրական համախմբման և քաղաքային իրավունքների և ազատությունների իրականացման համար: Օրինակ, տեղական ինքնակառավարման ոլորտում անհատական ազատության իրականացումը լիովին հիմնված է սահմանադրական համակարգի այնպիսի հիմնարար հիմքերի վրա, ինչպիսիք են քաղաքական և գաղափարական բազմազանությունը, բազմակուսակցական համակարգը (հոդված 13), ֆեդերալիզմը (հոդված 5), օրինականությունը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության և օրենքների գերակայությունը Ռուսաստանի տարածքում (հոդված 15) և այլն:

Քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական հիմնավորման երկրորդ մակարդակը մարմնավորված է հենց տեղական ինքնակառավարման համակարգի կարգավորման մեխանիզմում՝ որպես տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ բնակչության անկախ որոշումների հիման վրա իշխանության իրականացման ձև: Սա դրսևորվում է Սահմանադրության մի քանի հոդվածներում, որոնք կազմում են «Տեղական ինքնակառավարման» 8-րդ գլուխը։ Համապատասխան հոդվածներից գրեթե յուրաքանչյուրը (հոդվածներ 130-133) պարունակում է բավականին կոնկրետ անձնական ասպեկտներ, որոնք բացահայտում են տեղական ինքնակառավարման իրականացման քաղաքացիների իրավունքների իրականացման որոշակի ասպեկտներ։ Սահմանադրության այս նորմերը հատկապես կարևոր են քաղաքացիների կոլեկտիվ մունիցիպալ իրավունքների ճանաչման համար, որոնք ավելի մանրամասն կքննարկվեն ստորև։ Սա արտացոլում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների ամբողջ համակարգի համախմբման սահմանադրական ձևերի օրգանական միասնությունը և փոխկապակցվածությունը, ներառյալ քաղաքացիների քաղաքային իրավունքները:

Եվ դա կարևոր է ոչ միայն քաղաքացու՝ որպես տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտի, մունիցիպալ իրավունքների բնույթը հասկանալու, այլ նաև մունիցիպալ ժողովրդավարության զարգացման ողջ իրավապահ և օրինաստեղծ պրակտիկայի համար: Այս առումով օրինակ է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի որոշումը, որում փաստարկվում է «Կազմակերպության ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքի 58-րդ հոդվածի 1-ին կետի և 59-րդ հոդվածի 2-րդ կետի սահմանադրականության օգտին. Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մասին» վերնագիրը տրված է տեղական ինքնակառավարման հիմնարկներում անձնական խնդիրների պրիզմայով: Խոսքը, մասնավորապես, այն մասին է, որ Դաշնային օրենքի համապատասխան դրույթները գնահատվում են այն սահմանադրական իրավունքների իրականացման համար դրանց նշանակության տեսանկյունից, ինչպիսիք են «ժողովրդի իրավունքն իր իշխանությունն իրականացնելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով ( 3-րդ հոդվածի 2-րդ մասի, քաղաքացիների՝ ընտրելու և տեղական ինքնակառավարման մարմիններում ընտրվելու իրավունքները (32-րդ հոդվածի 2-րդ մաս), տեղական ինքնակառավարումն իրականացնում են հանրաքվեների, ընտրությունների և կամքի ուղղակի արտահայտման այլ ձևերով (130-րդ հոդվածի մաս. 2)»:

Ի վերջո, քաղաքացիների համայնքային իրավունքների սահմանադրական հիմնավորման երրորդ մակարդակը հենց սահմանադրական իրավունքներն ու ազատություններն են: Նախ, սա Սահմանադրության 32-րդ հոդվածն է, որը, ինչպես նշվեց, պարունակում է քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու լիազորությունների մի ամբողջ համակարգ (ընտրել և ընտրվել տեղական ինքնակառավարման մարմիններում. մասնակցել հանրաքվեներին, այդ թվում՝ տեղական. եւ ուրիշներ). Երկրորդ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ ամրագրված գրեթե բոլոր անձնական, քաղաքական կամ սոցիալ-տնտեսական իրավունքների մեջ կա նաև դրանց իրականացման քաղաքային իրավական բաժին, որը նշվել է նախորդ գլխում` կապված սահմանադրական իրավունքների և իրավունքների վերլուծության հետ: մարդու և քաղաքացու ազատությունները տեղական ինքնակառավարման զարգացման ինստիտուցիոնալ մեխանիզմում.

Միաժամանակ տարբեր են սահմանադրական ազդեցության մեթոդները և, համապատասխանաբար, քաղաքացիների քաղաքային իրավունքների նորմատիվային բովանդակության որոշման ձևերը։ Որոշ դեպքերում դա արվում է Սահմանադրության համապատասխան հոդվածում ուղղակիորեն մատնանշելով տեղական ինքնակառավարման ոլորտում իրավական հնարավորությունը՝ որպես կոնկրետ մունիցիպալ օրենքի գոյության և իրականացման ձև։ Այս մոտեցումը բնորոշ է, օրինակ, Արվեստ. 33-ը, որը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին անհատական և կոլեկտիվ դիմումներ ներկայացնելու (կառավարման մարմիններին ուղղված դիմումների հետ մեկտեղ): Սահմանադրական այլ նորմեր կանխորոշում են մունիցիպալ օրենքի բովանդակությունը՝ Սահմանադրության համապատասխան հոդվածում ուղղակիորեն սահմանելով տեղական ինքնակառավարման մարմինների պարտականությունները՝ անձին համապատասխան իրավունքից օգտվելու հնարավորություն ապահովելու համար (օրինակ՝ 24-րդ հոդվածի 2-րդ մաս, հոդվածի 2-րդ մաս. 40): Առավել տարածված է սահմանադրական ազդեցության անուղղակի մեթոդը, օրինակ՝ իրավունքների և ազատությունների իրականացման երաշխիքների բնութագրման միջոցով, այդ թվում՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների մակարդակով։ Օրինակ, Արվեստում. Սահմանադրության 40-ը, այլ երաշխիքների հետ մեկտեղ, կոչվում է քաղաքային բնակարանային ֆոնդ, իսկ Արվեստում. 41 - քաղաքային առողջապահական հաստատությունների համակարգ, որը թույլ է տալիս մեզ բացահայտել կարգավորող բովանդակության և համապատասխան իրավունքների քաղաքային իրավական մակարդակը (բնակարանային իրավունքներ և առողջության իրավունքներ և բժշկական օգնություն) Սահմանադրության բարձր նորմատիվ-իրավական ներուժի օգտագործման շնորհիվ՝ տեղական ինքնակառավարման ոլորտում գործող օրենսդրության վրա դրա ազդեցության առումով, հնարավոր է դարձել բավականին ակտիվորեն զարգացնել քաղաքային իրավունքի ինստիտուտները՝ ապահովելով առավել կոնկրետ կարգավորում. անհատի իրավական կարգավիճակը տեղական ինքնակառավարման համակարգում և, համապատասխանաբար, ազատ անհատականության քաղաքային ինստիտուտների զարգացումը:

Այս առումով, իհարկե, սկզբունքային նշանակություն ունի։ Տեղական ինքնակառավարման մասին դաշնային օրենք. Արդեն նրա առաջին հոդվածներից մեկը (հոդված 3) կոչվում է «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու իրավունքը»: Թեև այս հոդվածի վերնագիրը վերաբերում է իրավունքին, և ոչ թե տեղական ինքնակառավարման իրավունքին, ակնհայտ է, որ սա ընդամենը ֆորմալ իրավական տուրք է Սահմանադրության 32-րդ հոդվածի տրամաբանական գծին. իր բովանդակությամբ հոդ. Դաշնային օրենքի 3-րդ կետը ամրագրում է համայնքային իրավունքների և ազատությունների մի ամբողջ շարք: Սա ուղղակիորեն արտացոլված է սույն հոդվածի 2-րդ մասում, որտեղ խոսվում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարումն իրականացնելու հավասար իրավունքների (ոչ իրավունքի) մասին: Միևնույն ժամանակ, համապատասխան իրավունքների նորմատիվային բովանդակությունը շատ ավելի լայն է սահմանվում, քան Արվեստում: Սահմանադրության 32-ը, ինչը միանգամայն արդարացված է. Սա ոչ թե շեղում է Սահմանադրությունից, այլ, ընդհակառակը, քաղաքային իրավունքների բավականին հաջող սահմանադրական որոշում ոչ միայն Արվեստի տեսանկյունից: 32. այլ նաև դրանց սահմանադրական հիմնավորման այլ մակարդակներ, որոնք ավելի վաղ վերլուծել ենք։ Դրան համապատասխան, մենք կարող ենք եզրակացնել, որ Դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածում է, որ իր հիմքում ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների քաղաքային իրավունքների և ազատությունների համակարգային տեսլականը:

Ընդ որում, այստեղ արտացոլված են ոչ միայն տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու քաղաքացու սուբյեկտիվ հնարավորությունները, այլեւ ավելին. Ընդհանուր բնութագրերհամապատասխան իրավունքներ և. համապատասխանաբար՝ քաղաքացու ինքնակառավարման կարգավիճակը, քաղաքացու դիրքը ՏԻՄ համակարգում։ Այս առումով, նախ, սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարման իրավահավասարության սկզբունքը՝ անկախ սեռից, ռասայից, ազգությունից, լեզվից, ծագումից, գույքային և պաշտոնական կարգավիճակից, կրոնի, համոզմունքների կամ հավատքի նկատմամբ վերաբերմունքից։ անդամակցություն հասարակական միավորումներին. Հարկ է նշել, որ, ի տարբերություն Արվեստի. Այս դեպքում Սահմանադրությունը ներկայացնում է հանգամանքների սպառիչ ցանկ, որոնք չեն կարող ազդել ինքնակառավարման ոլորտում քաղաքացիների իրավունքների շրջանակի վրա։ Միևնույն ժամանակ, օրինակ, նշված չէ այնպիսի հիմք, ինչպիսին է բնակության վայրը, որից կարելի է եզրակացնել, որ հնարավոր է համապատասխան քաղաքապետարանի տարածքում բնակության պահանջ սահմանել՝ տեղական ինքնակառավարման որոշակի իրավունքներ ձեռք բերելու համար։ ինքնակառավարում տվյալ քաղաքապետարանի կազմում։ Սա հաստատում է Արվեստ. «Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքի մասին» դաշնային օրենքի 4-րդ կետ (5-րդ կետ): Միևնույն ժամանակ, նույն օրենքը (4-րդ հոդվածի 5-րդ կետ) արգելում էր Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու մշտական կամ հիմնական բնակության տևողության և ժամկետի սահմանումը քաղաքային սուբյեկտի Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի տարածքում: որպես պասիվ ընտրական իրավունք ձեռք բերելու հիմք, որը նախկինում թույլատրվում էր օրենքով10։ Հետևաբար, համայնքների ղեկավարների ընտրության համար բնակության իրավունքի հաստատման տեղական կանոնակարգման պրակտիկան, որը գոյություն ունի շատ մարզերում, անօրինական է:

Կարևոր է ընդգծել, որ դաշնային օրենսդրությունը թույլ է տալիս որոշակի տարածքում բնակության պահանջ սահմանել միայն քաղաքացու կողմից համայնքային ընտրական իրավունքներ ամբողջությամբ ձեռք բերելու համար: Այս գործոնը չպետք է ազդի այլ իրավունքների իրականացման վրա, դա կհակասի սոցիալ-տարածքային հավասարության սկզբունքին։ Հետեւաբար, օրինակ, Արվեստի նորմը. Կրասնոդարի երկրամասի կանոնադրության (հիմնական օրենքի) 12-րդ կետի 2-րդ կետը, որը սահմանում է, որ «Սույն կանոնադրությունը և տարածաշրջանի օրենքները կարող են Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների համար նախատեսել որոշակի իրավունքներից օգտվելու պայման, մշտական բնակություն. տարածքը։

Երկրորդ, ի տարբերություն Արվեստի. Սահմանադրության 32-րդ հոդվածը, որը սահմանում է հավասար հասանելիություն Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների համար միայն հանրային ծառայությանը: Տեղական ինքնակառավարման մասին դաշնային օրենքը տարածում է այս պահանջը քաղաքային ծառայությունների վրա: Քաղաքային ծառայության հավասար հասանելիության իրավունքը նշանակում է համապատասխան պաշտոններ զբաղեցնելու սկզբնական հնարավորությունների հավասարություն և որևէ խտրականության անթույլատրելիություն: Քաղաքապետարանի աշխատողի պաշտոնի համար թեկնածուին ներկայացվող պահանջները կարող են որոշվել բացառապես բնույթով աշխատանքային պարտականությունները. Ուստի, օրինակ, համայնքի ղեկավարի ընտրության կրթական որակավորում սահմանելու փորձերը տեղական կանոնակարգման մակարդակով անօրինական են։ Այս ամենը հաստատված և ամրագրված է հատուկ դաշնային օրենսդրությամբ և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ, ինչպես նաև քաղաքապետարանների կանոնադրություններում: Օրինակ, «Քաղաքային ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածում, քաղաքային ծառայության այլ սկզբունքների հետ մեկտեղ, «քաղաքացիների հավասար հասանելիություն քաղաքային ծառայությանը` իրենց կարողություններին և հնարավորություններին համապատասխան» սկզբունքը: մասնագիտական դասընթաց», իսկ 3-րդ հոդվածն ուղղակիորեն սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքը՝ օգտվելու քաղաքային ծառայություններից: Քաղաքային ծառայության մասին դաշնային օրենքը), որտեղ կա հատուկ գլուխ 11, որը կոչվում է «Քաղաքային ինքնակառավարման մարմիններում քաղաքային ծառայություն»: Երրորդ, «Տեղական ինքնակառավարման մասին» դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածը սահմանում է որպես իրականացման կարևոր ձև. տեղական ինքնակառավարումն իրականացնելու քաղաքացիների իրավունքը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման պաշտոնատար անձանց դիմելու հնարավորությունը, միևնույն ժամանակ, 3-րդ հոդվածի 6-րդ կետում ամրագրված են տեղական ինքնակառավարման մարմինների և նրանց կարևոր պարտականությունը. պաշտոնյաները «բոլորին հնարավորություն ընձեռեն ծանոթանալու փաստաթղթերին և նյութերին, որոնք անմիջականորեն ազդում են մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների վրա, ինչպես նաև քաղաքացիների համար տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մասին այլ ամբողջական և հավաստի տեղեկատվություն ստանալու հնարավորություն, եթե այլ բան չկա. օրենքով նախատեսված»:

Միևնույն ժամանակ, որոշ դեպքերում, մասնավորապես, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրական ակտեր մշակելիս, միտում է նկատվում դաշնային օրենքի համապատասխան հոդվածի հատուկ նորմատիվ բովանդակությունը թուլացնելու և սահմանափակվելու զուտ դեկլարատիվ դրույթներով: որոնք ոչ մի բանի չեն պարտադրում տեղական ինքնակառավարման մարմիններին։ Եվ, ընդհակառակը, աջակցության է արժանի քաղաքացիների համապատասխան իրավունքների իրականացման նորմատիվային բովանդակությունը, երաշխիքներն ու մեխանիզմը առավելագույնս հստակեցնելու ցանկությունը դրանց կարգավորման ստորին, քաղաքային մակարդակում։ Օրինակ, Դոնի Ռոստով քաղաքի Կանոնադրության մեջ երեք հատուկ հոդվածներ (հոդվածներ 9-10) 2-րդ գլխում «Մարդը և քաղաքային ինքնակառավարումը» և մի քանի հոդվածներ 5-րդ գլխում «Ինքնակառավարման ուղղակի իրականացումը. քաղաքային համայնքը» նվիրված են նրանց։ Այստեղ, օրինակ, կա հատուկ նորմ, որը սահմանում է քաղաքային կառավարման մարմիններին և պաշտոնատար անձանց քաղաքացիների անհատական և կոլեկտիվ բողոքարկման իրավունքի իրականացման կարգը (մեխանիզմը) (34-րդ հոդված): Իսկ Արվեստում. «Քաղաքային համայնքի անդամների իրավունքների և ազատությունների երաշխիքները» կանոնադրության 15-րդ կետում ուղղակիորեն ընդգծվում է, որ «Քաղաքային կառավարման մարմինների և քաղաքային իշխանության պաշտոնատար անձանց գործունեության առաջնահերթ ուղղություններն են՝ տեղական համայնքի անդամների մասնակցության պայմանները երաշխավորող. քաղաքային իշխանություններում, տեղական ժողովրդավարության զարգացման գործում՝ քաղաքական, գաղափարական, մշակութային բազմազանության, դրա բոլոր մասնակիցների համագործակցության հիման վրա»։

Համայնքային իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական հիմնավորման հետ կապված այնպիսի կարևոր հատկանիշ է, ինչպիսին է դրանց անօտարելի, անօտարելի բնույթը: Այնուամենայնիվ, համայնքային իրավունքների անօտարելիությունը չի կարող նույնականացվել մարդու հիմնարար իրավունքների և ազատությունների համապատասխան բնութագրերի հետ, որոնք տրված են Արվեստում: Սահմանադրության 17. Հիմնական իրավունքներն ու ազատությունները իրենց բնույթով անօտարելի են, քանի որ դրանք բնական իրավունքներ են, որոնք պատկանում են բոլորին ի ծնե։ Քաղաքային իրավունքների անօտարելի բնույթը պայմանավորված է նրանով, որ յուրաքանչյուր անձ ունի այդ իրավունքները որպես տեղական համայնքի անդամ, և ոչ ոք չի կարող նրան սահմանափակել այդ իրավունքների մեջ՝ չխախտելով բնակչության ժողովրդավարական ինքնակազմակերպման հիմքերը։ Բնական իրավունքի բնութագրերի ընդլայնումը մունիցիպալ իրավունքների ինստիտուտի վրա, ինչպես դա տեղի է ունենում գրականության մեջ,14 հազիվ թե արդարացված լինի:

Քաղաքային իրավունքների՝ որպես անօտարելի բնութագրիչները ամրագրված են նաև Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության մեջ։ Մասնավորապես, Կանոնադրության 8-րդ հոդվածը, որը կոչվում է «Քաղաքային համայնքի անդամների տեղական ինքնակառավարում իրականացնելու իրավունքները», 1-ին մասով սահմանում է, որ «քաղաքային համայնքի յուրաքանչյուր անդամ ունի քաղաքային ինքնակառավարմանը մասնակցելու անօտարելի իրավունքներ. »: Այնուհետև 2-րդ մասում քաղաքացիների կոնկրետ համայնքային իրավունքները թվարկելուց հետո նշվում է, որ «Տեղական ինքնակառավարման իրականացման իրավունքներն անօտարելի են և պատկանում են քաղաքային համայնքի անդամ յուրաքանչյուր քաղաքացու»։ Այս կապակցությամբ, ինչպես նշել է Դ.Յու. Շապսուգովը. դրա սոցիալական նպատակին համապատասխանելը»:

Ավելին, քաղաքային իրավունքների բնութագրումը որպես տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտ և տեղական իշխանությունների օրինականության հիմքը նշանակում է, որ համայնքային իրավունքների և ազատությունների կարգավորումն իրականացվում է ոչ միայն պետական մակարդակով, այլև մունիցիպալ իրավական բոլոր մակարդակներում: կարգավորումը, ներառյալ տեղական. Այնուամենայնիվ, պետք է նկատի ունենալ, որ ինչպես Ֆեդերացիայի սուբյեկտների, այնպես էլ տեղական (մունիցիպալ) մակարդակով տեղական համայնքի անդամների իրավունքներն ու ազատությունները չպետք է ապահովվեն վերցված համապատասխան դրույթների կրկնօրինակմամբ. օրինակ՝ Սահմանադրությունից և նվիրված Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու և քաղաքացու իրավունքներին ու ազատություններին Դաշնություն, բայց դրանց սահմանադրական հիմնավորման միջոցով։ Դա կարող է դրսևորվել նախ՝ սահմանադրական և իրավական ճանաչված մարդու և քաղաքացու իրավունքներ ունեցող բոլոր կամ առանձին լիազորությունների հստակեցման ձևով, երկրորդ՝ քաղաքապետարանի տարածքում համապատասխան իրավունքի իրականացման կարգ, կարգ սահմանելով։ երրորդ՝ տվյալ քաղաքապետարանում կոնկրետ իրավունքների և ազատությունների իրականացման լրացուցիչ երաշխիքներ ապահովելով։ Քաղաքացիների իրավունքների մունիցիպալ իրավական կարգավորման նման ձևերի համար՝ հիմնվելով դրանց հետևողական սահմանադրական հիմնավորման վրա, կան հստակ սահմանված օրենսդրական նախադրյալներ և պայմաններ։

Այսպիսով, քաղաքային իրավունքները և, ընդհանրապես, քաղաքային համայնքի անդամների ինքնակառավարման կարգավիճակը հիմնված են Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների և ազատությունների վրա: Այնուամենայնիվ, նրանց միջև կան էական տարբերություններ. Համայնքային իրավունքներն ու ազատությունները չեն կարող պակաս ապահով լինել, քան սահմանադրականը։ Բայց միևնույն ժամանակ, օրինակ, քաղաքապետարանի կանոնադրությունը կարող է որոշակի լրացուցիչ հնարավորություններ սահմանել հատկապես քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների համար. այն կարող է սահմանադրական իրավունքների իրականացման լրացուցիչ երաշխիքներ տալ տեղական բյուջեի միջոցների հաշվին և այլն։ Օրինակ, Ռոստովի մարզի կանոնադրության 21-րդ հոդվածում ուղղակիորեն ասվում է, որ «Ռոստովի մարզի տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրենց տարածքում կարող են գերազանցել. սեփական միջոցներըպետական սոցիալական ստանդարտների մակարդակը և ներդնել մունիցիպալ չափորոշիչներ դաշնային և տարածաշրջանային օրենքներին համապատասխան»: Կանոնադրություն (հիմնական օրենք) Սարատովի մարզ Ավելին, այն պարունակում է դրույթ (թեև անվիճելի չէ), որ «Տարածաշրջանում մշտապես բնակվող Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներն ունեն լրացուցիչ իրավունքներ և պարտականություններ, որոնք սահմանված են ներկայացուցչական մարմինների կողմից» (հոդված 18): Այս ամենը պարզապես վկայում է այն մասին, որ համայնքի անդամների իրավունքների և ազատությունների ամրագրումը մարզի (տարածքի) կամ համայնքային սուբյեկտի կանոնադրության մեջ չունի ոչ ձևական, ոչ էլ պարզապես հռչակագրային նշանակություն։ Քաղաքային իրավունքների և ազատությունների ինստիտուտը տեղական ինքնակառավարման միասնական իրավական դաշտի կարևոր տարր է։ Դա կարելի է ցույց տալ կոնկրետ իրավունքների և ազատությունների օրինակով: Օրինակ, Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 43-ը սահմանում է դպրոցներում անվճար կրթություն ստանալու հնարավորությունը միայն հիմնական հանրակրթության մակարդակով, իսկ Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրությամբ առաջարկվում էր այդ հնարավորությունը ընդլայնել մինչև մակարդակ. միջնակարգ (ամբողջական) հանրակրթ. Նման որոշումը, բնականաբար, չի հակասում Սահմանադրությանը, քանի որ այն չի վատթարացնում, այլ ամրապնդում է Դոնի Ռոստովի բնակիչների իրավունքների երաշխիքները։ Եվ դա, ի լրումն, համապատասխանում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների կրթություն ստանալու իրավունքների երաշխիքների մասին» հրամանագրի պահանջներին, որի 2-րդ հոդվածը պարունակում է հետևյալ դրույթը. «Պարտավորեցնել տեղական. պետական մարմինները ծնողների կամ նրանց փոխարինող անձանց հետ միասին պայմաններ ստեղծել երեխաների համար միջնակարգ (լրիվ) հանրակրթություն ստանալու համար»։ Եթե անտեսենք տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ուղղված պետական պատվերի կասկածելի հրամայականը (նրանց վրա պետության անունից լրացուցիչ պարտականություններ դնելը` առանց համապատասխան ֆինանսական միջոցներ տրամադրելու), ապա ակնհայտ է, որ նախագահական այս ակտում կրթության իրավունքն ավելի լայն է մեկնաբանվում. ավելի դեմոկրատական, քան Սահմանադրության մեջ։ Եվ այս տարբերակը նպատակահարմար համարվեց ամրագրվել Քաղաքային կանոնադրության մեջ, և Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության նախագիծը պատրաստվելուց և քննարկման համար հրապարակվելուց հետո «Ռուսաստանի Դաշնության օրենքում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու մասին» դաշնային օրենքը. Ընդունվել է «Կրթության մասին», որի 5-րդ հոդվածի էջ 3-ը կատարում է Նախագահի հրամանագրի դրույթները և դրանով իսկ հաստատում կրթության իրավունքի երաշխիքներն ավելի լայն մեկնաբանելու անհրաժեշտությունը, քան դա Սահմանադրության 43-րդ հոդվածում է: Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության համապատասխան գլխի հոդվածները անհրաժեշտ են համարվել ձևակերպել՝ հաշվի առնելով ոչ միայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, այլև միջազգային իրավական ակտերի, այդ թվում՝ քաղաքային եվրոպական հռչակագրի բովանդակությունը։ Իրավունքները և Եվրոպական քաղաքային խարտիան, որոնք ընդունվել են Եվրոպայի խորհրդի Տեղական և տարածքային իշխանությունների մշտական համաժողովի կողմից 1992 թվականին և պարունակում են քաղաքացիների անհատական և կոլեկտիվ քաղաքային իրավունքների շատ լայն շրջանակ: Սա առավել կարևոր է հիմա, երբ Ռուսաստանը դարձել է Եվրախորհրդի լիիրավ անդամ։ Միևնույն ժամանակ, սակայն, պետք է ընդգծել, որ քաղաքապետարանի կանոնադրությունը կարող է ներառել միայն մեզ համար իրատեսորեն իրագործելի և իրագործելի դրույթներ՝ քաղաքի բնակիչների իրավունքների եվրոպական չափանիշների կատեգորիայից։

Այս առնչությամբ առանցքային հոդվածներից է այն հոդվածը, որը սահմանում է քաղաքացիների անվտանգ և առողջ կենսամիջավայրի իրավունքները։ Իր բովանդակությամբ և սոցիալական նպատակներով սա շատ ավելի լայն իրավունք է, քան Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 42-րդ հոդվածով ամրագրված բարենպաստ միջավայրի իրավունքը: Դա կարելի է հեշտությամբ ստուգել՝ համեմատելով Սահմանադրության 42-րդ հոդվածը Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության 7-րդ հոդվածի բովանդակության հետ։

Մյուս կողմից, շուկայի անցման ներկա պայմաններում կարևորվում է բնակչության սոցիալական պաշտպանության, այդ թվում՝ տեղական բյուջեի միջոցների օգտագործման խնդիրը։ Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության մեջ կա, օրինակ, Արվեստ. 13 «Կենսաթոշակառուների և հաշմանդամների իրավունքների պաշտպանություն», սահմանելով համայնքային արտոնություններ համապատասխան կատեգորիայի քաղաքացիների համար: Միևնույն ժամանակ, սույն հոդվածի 2-րդ մասը սահմանում է, որ «Համապատասխան արտոնությունների ցանկը, քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաներին դրանց տրամադրման կարգը և ֆինանսական աջակցության պայմանները ամեն տարի սահմանում է Քաղաքային դուման՝ քաղաքապետարանի բյուջեն հաստատելիս: » Թվում է, թե սա հիմնախնդրի միանգամայն արդարացված լուծում է, երբ մի կողմից հաշվի է առնվում տեղական բյուջեից համապատասխան գործունեության ֆինանսավորման սահմանափակ հնարավորությունների իրական իրավիճակը, մյուս կողմից վստահվում է Քաղաքային Դումային. յուրաքանչյուր տարվա բյուջեն հաստատելիս դրա համար անհրաժեշտ միջոցներ գտնելու պարտավորությունը։ Այսպիսով, Քաղաքային կանոնադրությունը պատգամավորներին և Դումային կողմնորոշում է սոցիալական խնդիրների առաջնահերթությունը՝ քաղաքային բյուջեի ֆինանսավորման խնդիրների ամբողջ շրջանակը լուծելիս: Այսպիսով, մենք խոսում ենք նորմատիվային և ծրագրային ասպեկտների համակցության մասին՝ սոցիալական պաշտպանության բարձրացման կարիք ունեցող քաղաքացիների այդ կատեգորիայի կարևոր քաղաքային իրավունքներից մեկի բովանդակության մեջ։

Բացի այդ, մունիցիպալ կազմավորման և, հատկապես, Դաշնության սուբյեկտի համար կարևոր է հաշվի առնել նրա ազգային-ժողովրդագրական կազմի առանձնահատկությունները, մշակութային և պատմական առանձնահատկությունները, որոնք կարող են որոշակիորեն ազդել իրավական կարգավորման վրա: քաղաքացիների քաղաքային իրավունքների մասին: Ռոստովի մարզը և Դոնի Ռոստով քաղաքը այս առումով տարբերվում են շատ նշանակալի էթնոքաղաքական հատկանիշներով, ինչը որոշվում է մի կողմից նրանց աշխարհագրական դիրքով («դարպաս» Հյուսիսային Կովկաս), իսկ մյուս կողմից՝ կազակական ինքնակառավարման պատմական ավանդույթները։ Ուստի պատահական չէ, որ Ռոստովի մարզի կանոնադրության մեջ ընդգրկումը հատուկ գլուխ«Կազակներ», որը անմիջապես հաջորդում է 3-րդ գլխին «Քաղաքացիների իրավունքները, ազատությունները և պարտականությունները»: Դոնի կազակները համապատասխան գլխում սահմանվում են որպես «պատմականորեն կայացած համայնք Ռոստովի մարզի բազմազգ բնակչության մեջ, որն ունի տարբերվող ավանդույթներ և մշակույթ» (հոդված 23): Ելնելով դրանից՝ հետագա հոդվածները, ըստ էության, սահմանում են «քաղաքացիների, ովքեր իրենց համարում են Դոնի կազակների հետնորդներ» հատուկ ինքնակառավարման (քաղաքացիական) իրավունքներ (համապատասխան իրավունքների սուբյեկտների այս սահմանումը պարունակվում է հենց Տարածաշրջանային խարտիայում՝ հոդված 24):

Գյուղատնտեսական և գյուղական հասարակություններին միավորվելու, կազակների համար շրջանային, ռազմական և այլ ավանդական հասարակություններ ստեղծելու իրավունք (հոդված 24), կազակական կառավարման ձևերը վերականգնելու և զարգացնելու իրավունք (հոդված 24).
- հանրային ծառայություն կատարելու իրավունք (հոդված 24).
- կազակներ ստեղծելու իրավունք (հոդված 25):

Այսպիսով, այս դեպքում, իհարկե, կան մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների կարգավորման տարրեր, որոնք, կարծես թե, կարող են կասկածի տակ դնել համապատասխան դրույթների սահմանադրականությունը Արվեստի լույսի ներքո: 71-րդ կետի «գ» և 72-րդ հոդվածի «բ» կետ. Ակնհայտ է, սակայն, որ մարզի կանոնադրությամբ ամրագրված (կարգավորվող) համապատասխան իրավունքների հիմքում ընկած են կա՛մ անմիջականորեն կապված մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական նորմերը (օրինակ՝ հոդված 30), կա՛մ այլ նորմեր։ դաշնային օրենսդրություն. Այլ բան է, որ, ինչպես ընդգծվում է, օրինակ, Խարտիայի 26-րդ հոդվածում, «Կազակական հասարակությունների և հասարակական միավորումների, պետական իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը կազակների վերածննդի համար չպետք է ոտնահարի ոչ այլ մարդկանց իրավունքներն ու ազատությունները։ կազակ բնակչությունը»։ Մենք, հետևաբար, խոսում ենք իրավահավասարության սահմանադրական սկզբունքի և քաղաքային իրավական մակարդակում քաղաքացիների դիրքի հետևողական պահպանման մասին, ինչը, կարծում եմ, ավելի հաջող կերպով արտացոլված է Արվեստում: Դոնի Ռոստով քաղաքի կանոնադրության 14-ը («Քաղաքային համայնքի անդամների ազգային հավասարություն»), քան տարածաշրջանի կանոնադրության համապատասխան հոդվածում:

Հավասարությունը, լինելով հիմնարար ընդհանուր իրավական սկզբունք, միաժամանակ տարածվում է անհատի ինքնակառավարման կարգավիճակի վրա։ Այս առումով, այն ենթադրում է հավասար քանակությամբ քաղաքային իրավունքներ և ազատություններ Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր քաղաքացիների համար, անկախ նրանց բնակության վայրից: Սա մարմնավորված է Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու և քաղաքացու մունիցիպալ իրավունքների և ազատությունների համակարգում:

Քաղաքային հողային օրենք

Ռուսաստանի Դաշնությունում հողային բարեփոխումների հիմնական նպատակն է ապահովել հողի ռացիոնալ օգտագործումը և պաշտպանությունը՝ որպես կարևորագույն բնական ռեսուրս, հողի բերրիության վերարտադրության և բարձրացման իրավական, տնտեսական, կազմակերպչական, տեխնոլոգիական և այլ պայմանների ստեղծում, գյուղական, անտառային և այլ հողերի պահպանում, բարեկարգում բնական միջավայր, գյուղական և քաղաքային բնակավայրերի զարգացում։

Հողային ռեսուրսները ոչ միայն ժողովրդի էթնիկ խմբի պատմական դիրքի տարածքային-տարածական-բնական հիմքն են, այլև կառավարման բարդ սոցիալ-էկոլոգիական-տնտեսական օբյեկտ: Համաշխարհային տնտեսության ժամանակակից զարգացումը ցույց է տալիս, որ արդի պայմաններում կարգավորվող շուկայական տնտեսությունը պահանջում է հողային ռեսուրսների այնպիսի պետական կառավարում, որն ապահովում է հողային և քաղաքացիական օրենսդրության համակարգի խստիվ պահպանում՝ հողօգտագործող սուբյեկտների տնտեսական անկախության հետ համատեղ:

Պետության հողային ռեսուրսների հիմնական բնութագրիչները, ի լրումն ընդհանուր տարածքի, ներառում են բնակչության խտությունը տվյալ տարածքի միավորի հաշվով և զարգացումը, ինչպես նաև բնական և հանքային պաշարների առկայությունը:

Ներկայումս Ռուսաստանը հողային ռեսուրսների խոշորագույն սեփականատերն է աշխարհում։ Ռուսաստանի Դաշնության հողային ֆոնդը Ռուսաստանի Դաշնության վարչական սահմաններում կազմել է 1709,8 մլն հա։ Մոլորակի գրեթե բոլոր բնական հանքային նյութերը հայտնաբերվել են նրա տարածքում, իսկ ազդեցության գոտում կա մոտ 45% քաղցրահամ ջուր և մոտ 20%: ծովի ջուր. Նշենք, որ Ռուսաստանի տարածքի մոտ 90%-ը գտնվում է սեյսմակայուն տարածքներում։

Ռուսաստանում հողային ռեսուրսների դասակարգումը սահմանում է հողերի հետևյալ կատեգորիաները.

1. Գյուղատնտեսական ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, ինչպես նաև քաղաքացիների հողերը, այսինքն՝ հիմնականում կարիքների համար օգտագործվող տարածքները. Գյուղատնտեսություն. Վերջին տարիներին սկսել են նաև հող հատկացնել գյուղացիական տնտեսությունների կազմում և այլն։ Հատուկ ուշադրություն է դարձվում գյուղատնտեսական նշանակության հողերին, որոնք ներառում են՝ վարելահողեր, բանջարանոցներ, պտղատու այգիներ, խաղողի այգիներ, տնկարկներ, մարգագետիններ, արոտավայրեր։
2. Անտառային ֆոնդի հողեր՝ անտառային բուսածածկ և չծածկված, բայց դրա վերականգնման համար նախատեսված տարածքներ.
3. Ջրային ֆոնդի հողեր՝ ջրամբարներով, սառցադաշտերով, ճահիճներով (բացառությամբ տունդրայի և անտառ-տունդրայի գոտիների), հիդրոտեխնիկական և այլ ջրակառավարման կառույցներով զբաղեցված տարածքներ, ինչպես նաև ջրամբարների անցման իրավունքի համար հատկացված հողեր. մայր ջրանցքներ և կոլեկտորներ.
4. Քաղաքային, քաղաքային և գյուղական վարչակազմերի ենթակայության հողերը, բնակավայրերի սահմաններում գտնվող տարածքները, ինչպես նաև վարչակազմին հանձնված հողերը:
5. Արդյունաբերության, տրանսպորտի և այլ նպատակների համար նախատեսված հողեր` ձեռնարկություններին, տարբեր միավորումներին և կազմակերպություններին տրամադրված տարածքներ` իրենց վերապահված հատուկ խնդիրների իրականացման համար (արդյունաբերական արտադրություն, տրանսպորտ, կապ և այլն):
6. Բնապահպանական նշանակության հողեր՝ հատուկ պահպանվող տարածքներ բնական առարկաներև համալիրներ, որոնք ունեն բնապահպանական, գիտական, գեղագիտական, ռեկրեացիոն և առողջապահական արժեք։
7. Պահուստային հողեր` իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց սեփականության, տիրապետման, օգտագործման կամ վարձակալության չտրամադրված հողեր, ինչպես նաև հողեր, որոնց սեփականության, տիրապետման և օգտագործման իրավունքը գործող օրենսդրությամբ սահմանված կարգով դադարեցվել է: Պահուստային հողերի օգտագործումը թույլատրվում է միայն այն բանից հետո, երբ դրանք այլ կատեգորիայի են տեղափոխվել կամ վարձակալվել մինչև մեկ տարի ժամկետով:

Հողը որպես միասնական ֆոնդ կառավարման հատուկ օբյեկտ է, որն օգտագործվում է հենց պետության կողմից և տրամադրվում այլ անձանց՝ նպատակային օգտագործման համար՝ հողամասերի ներքին կազմակերպման գործառույթներ կատարելիս: Հետևաբար, կառավարումը օբյեկտիվորեն դառնում է ոչ միայն սեփականատիրոջ գործառույթը, այլև, հողի վերահսկողության հետ մեկտեղ, Ռուսաստանի Դաշնության անկախ մարմին, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ, քաղաքային սուբյեկտ:

Հողային ռեսուրսների սեփականության, օգտագործման և տնօրինման բոլոր քաղաքացիական իրավունքները վերապահված են պետական համակարգի իրավական տարրերին: Պետությունը, որպես սեփականատեր և ինքնիշխան, տնօրինում է իր սեփականության ակտերը՝ արտահայտելով պետության գերակայությունը։

Պետությունը (ի դեմս Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի) և քաղաքապետարանները հողային ռեսուրսների հետ կապված գործում են երկու առումով.

Իշխանության կառույց, որը սահմանում է տնտեսվարող սուբյեկտների փոխգործակցության նորմեր և կանոններ, ապահովում դրանց իրականացումը և բոլոր սեփականատերերին և տնտեսվարող սուբյեկտներին ծանրաբեռնում տեղական հարկերով, այլ պարտադիր վճարներով և հողային ռեսուրսների պահպանման պահանջներով.
- շուկայում գործող սեփականատերը. Տնտեսական գործունեությունն իրականացվում է ոչ միայն եկամուտ ստեղծելու և սոցիալ-տնտեսական խնդիրների լուծման շահերից ելնելով, այլև ընդհանուր տնտեսական շրջանառությունը կարգավորելու նպատակով։

Սեփականության իրավունքի բովանդակությունը տատանվում է՝ կախված նրանից, թե այն իրականացվում է ուժային կառույցի կողմից, թե շուկայական հիմունքներով: Ավելի ճիշտ՝ կախված նրանից, թե հասարակության մեջ ինչ հարաբերություններ են գերիշխող՝ ուժային, թե շուկայական։ Ամենադժվարն այն իրավիճակն է, երբ հողի սեփականությունը հիմնված է ազգային սկզբունքի վրա, սակայն այդ իրավունքն իրականացվում է շուկայական մեխանիզմի կիրառմամբ։ Հենց այս իրավիճակում հայտնվեցին և օբյեկտիվ հիմք ստացան «օպերատիվ կառավարման», «տնտեսական կառավարման» և այլ կոնստրուկցիաները։ Շուկայական տնտեսության պայմաններում հողի սեփականության բովանդակության նկատմամբ դրամավարկային մոտեցումը միանգամայն բնական է: Կան բոլոր պատճառները միանշանակորեն որոշելու այս բովանդակությունը սեփականատիրոջ դասական լիազորությունների միջոցով: Բայց միևնույն ժամանակ անհրաժեշտ է տարբերակել սեփականության իրավունքը և դրա իրականացումը։ Կան պայմաններ, երբ և երբ շուկայական տնտեսությունտարրեր ուժային հարաբերություններկարող է պահպանվել։

Պետությունը և քաղաքապետարանները, համաձայն Ռուսաստանի գործող օրենսդրության, անկախ, իրավունքի հատուկ սուբյեկտներ են, որոնք գոյություն ունեն իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց հետ միասին: Նրանց քաղաքացիական իրավական կարգավիճակը ենթակա է իրավաբանական անձանց գույքային շրջանառությանը մասնակցությունը սահմանող կանոններին, եթե այլ բան ուղղակիորեն չի բխում օրենքից կամ այդ անձանց բնութագրերից (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 124-րդ հոդվածի 2-րդ կետ): Պետությունը գույքային հարաբերություններին մասնակցելիս պետք է պահպանի իր կողմից սահմանված կանոնները՝ սահմանված կարգավորված հարաբերությունների բնույթով։ Համապատասխան լիազորություններով օժտված սուբյեկտը կարող է որպես սեփականատեր տնօրինել պետական գույքը և իրականացնել գույքը տնօրինելու լիազորություններ։ Քաղաքացիական շրջանառությանը մասնակցելու համար համայնքային անձը կարող է ձևավորել (հիմնել) իրավաբանական անձ՝ փոխանցելով. վերջին մասընրանց լիազորությունները։

Նահանգը, դաշնային սուբյեկտները և քաղաքապետարանները, գործելով իրենց մարմինների (պետական իշխանությունների կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների) միջոցով, իրականացնում են մի տեսակ «նախապատրաստական աշխատանք», որն անհրաժեշտ է հողի արդյունավետ օգտագործումը կազմակերպելու համար: Որպես նման կառավարման մեխանիզմ իրագործող գործիք՝ կարող է և պետք է կիրառվի հողի կառավարման քաղաքացիական իրավական մոտեցում, որում սահմանվում են հողերի կառավարման նորմերի և մեթոդների փաթեթը և մակարդակը՝ կախված հողամասերի նպատակային օգտագործումից:

Պետական և քաղաքային սեփականության ոլորտում հողային իրավահարաբերությունների օբյեկտների շրջանակը որոշվում է օրենքով: Այսպիսով, դաշնային սեփականության հողային իրավահարաբերությունների օբյեկտները որոշվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Դաշնային մասին» հրամանագրով. բնական պաշարներ« Դրանք ներառում են հողատարածքներ, որոնք տրամադրվում են երկրի պաշտպանության և անվտանգության, պետական սահմանների պաշտպանության և պետական մարմինների իրավասության ներքո գտնվող այլ գործառույթների իրականացման համար. դաշնային սեփականություն հանդիսացող օբյեկտների զբաղեցրած հողատարածքները, ինչպես նաև հատուկ պահպանվող տարածքները բնական տարածքներդաշնային նշանակություն.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական սեփականության հողային իրավահարաբերությունների օբյեկտները ներառում են հողերը, որոնք գտնվում են նրանց վարչատարածքային սահմաններում, բացառությամբ հողերի, որոնք կազմում են դաշնային, քաղաքային, մասնավոր կամ հողի սեփականության այլ ձևեր:

Համապատասխանաբար, համայնքային սեփականության օբյեկտներ են համարվում վարչական շրջանների և բնակավայրերի սահմաններում գտնվող հողերը, բացառությամբ պետական, մասնավոր և ընդհանուր սեփականություն հանդիսացող հողերի:

Ռուսաստանի Դաշնությունում հողամասերի նկատմամբ իրավունքների տեսակները.

Մշտական (անժամկետ) օգտագործում;
- ցմահ ժառանգական սեփականություն հողատարածքներ;
- այլ անձանց հողատարածքների սահմանափակ օգտագործում (սերվիտուտ).
- հողամասերի վարձավճար;
- հողամասերի անվճար ժամանակավոր օգտագործում.

Հողօգտագործումը հողի կառավարման ձև է, որի նպատակն է հողից օգտակար հատկություններ կամ եկամուտ ստանալ՝

Անվճար կառավարում;
- տարածքի ռացիոնալ կազմակերպում.
- հողերի պաշտպանություն ոչնչացման և աղտոտման գործընթացներից.
- տեղանքում առկա ընդհանուր օգտակար հանածոների օգտագործումը.

Հողօգտագործման կարգը սահմանվում է համապատասխան օրենսդրությամբ:

Հողամասի սեփականությունը հողամասի սեփականություն հանդիսացող անձի իրավունքների ամբողջությունն է, ներառյալ.

Հողի սեփականություն;
- հողը տնօրինելու իրավունք.
- հողօգտագործման իրավունք.

Այսօր իրավիճակն այնպիսին է, որ հողի պետական և քաղաքային սեփականության իրավունքի ընդհանուր իրավական հարցերը սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 9-11-րդ և 16-19-րդ հոդվածներում:

Հողամասի պետական սեփականություն (Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 16-րդ հոդվածի 1-ին կետ):

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 9-րդ հոդվածի 1-ին մասը սահմանում է, որ հողը կարող է լինել պետական սեփականություն:

Սահմանադրական այս պահանջն իրականացվում է քաղաքացիական և հողային օրենսդրության մեջ։

Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդվածի 2-րդ կետը և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 16-րդ հոդվածի 1-ին կետը հայտարարում են, որ քաղաքացիների, իրավաբանական անձանց կամ քաղաքապետարաններին չպատկանող հողերը պետական սեփականություն են:

Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքում և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքում պետական հողի սեփականության վերաբերյալ դրույթների առկայությունը ցույց է տալիս համապատասխան խնդիրների լուծման անհրաժեշտությունը ինչպես քաղաքացիական, այնպես էլ հողային օրենսդրության պահանջների շրջանակներում:

Քաղաքացիական և հողային օրենսդրության մեջ հողի սեփականության հարաբերությունների միաժամանակյա կարգավորման հնարավորությունը մատնանշել է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի դիրքորոշումն այս հարցում արտացոլված է «Վոլգոգրադի շրջանային դումայի խնդրանքը քննարկման համար ընդունելուց հրաժարվելու մասին՝ ստուգելու 1-ին կետի և 3-րդ կետի 2-րդ կետի սահմանադրականությունը։ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 2287 հրամանագրի «Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսդրությունը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը համապատասխանեցնելու մասին»):

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության նոր Սահմանադրությունը բխում է նրանից, որ հողը հատուկ տեսակի ապրանք է, անշարժ գույք, ինչը նշանակում է, որ հողային հարաբերությունները կարգավորելիս պետք է հողային և քաղաքացիական օրենսդրության նորմերը. ներդաշնակորեն շփվել.

Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրքը սահմանում է.

Առաջացման առանձնահատկությունները, ինչպես նաև պետական և քաղաքային սեփականություն հանդիսացող հողամասերի նկատմամբ իրավունքների դադարեցումը.
- պետական մարմինները, որոնք պատասխանատու են այդ հողամասերի տրամադրման և դուրսբերման համար.
- հողատարածքներ, որոնք կարող են լինել բացառապես պետական և համայնքային սեփականություն.
- Դաշնային գույքի, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գույքի և հողամասի քաղաքապետարանի սեփականության տրամադրման կարգը.

Հեշտ է նկատել, որ Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի այս մասում, հողամասերի հետ կապված, մշակված են Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 212-րդ և 214-րդ հոդվածների պահանջները:

Իրավաբանական գրականությունը նշում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդվածի 2-րդ կետը սահմանում է հողամասերի պետական սեփականության մի տեսակ կանխավարկած (ենթադրություն), որը բացառում է դրանց առկայությունը որպես անտեր սեփականություն (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 225-րդ հոդված): Ֆեդերացիա):

Քանի որ Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 16-րդ հոդվածի 1-ին կետը կրկնօրինակում է Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդվածի 2-րդ կետի բովանդակությունը, դրա վրա լիովին կիրառվում են համապատասխան բացատրությունները:

Հողն այն օբյեկտն է, որը միշտ սեփականատեր ունի։

Պետք է նկատի ունենալ, որ որոշ դեպքերում թույլատրվում է անտեր անշարժ գույքի իրավական ռեժիմը տարածել հողամասերի վրա։

Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 53-րդ հոդվածի 2-րդ կետը նախատեսում է, որ եթե հողամասի նկատմամբ սեփականության իրավունքից հրաժարվում է, ապա այս հողամասը ձեռք է բերում անտեր իրի իրավական ռեժիմ, որի իրավունքի դադարեցման կարգը. սահմանված է քաղաքացիական օրենսդրությամբ։

Մի շարք հետազոտողներ ողջամտորեն նշում են, որ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդվածի 2-րդ կետը և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 53-րդ հոդվածի 2-րդ կետը չեն համապատասխանում միմյանց:

Նշենք, որ սա միակ դեպքը չէ, երբ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի նորմերը լիովին չեն համապատասխանում միմյանց:

Պետական գույքի վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի ընդհանուր դրույթները (գլուխ 13) լիովին կիրառելի են հողամասերի համար: Այս պատճառներով, Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 16-րդ հոդվածը սահմանափակվում է միայն սեփականության այնպիսի ձևի առկայությամբ, ինչպիսին է հողի պետական սեփականությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրքը սահմանում են հողի պետական սեփականության սուբյեկտների բազմակարծություն: Հողամասերի սեփականատերերը կարող են լինել Ռուսաստանի Դաշնությունը և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտները (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 214-րդ հոդված, Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 17-րդ և 18-րդ հոդվածներ):

Հողի պետական սեփականության առանձնահատկությունն այն է, որ դրա սուբյեկտների բազմակիության կանոնները դեռ ամբողջությամբ չեն կիրառվել: Ներկայումս դաշնային օրենքները սահմանում են միայն հողի դաշնային սեփականությունը: Ինչ վերաբերում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գույքին, ապա դաշնային օրենքները նախատեսում են միայն այն հատկացնելու անհրաժեշտությունը: Այլ կերպ ասած, այս պահին հողի պետական սեփականությունը բաժանվում է երկու մասի, այսինքն՝ դաշնային սեփականության և չբաժանված պետական սեփականության։

Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի 17-րդ և 18-րդ հոդվածները նվիրված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կողմից հողի դաշնային սեփականությանը և սեփականությանը:

Հողամասի չսահմանազատված պետական սեփականության հետ կապված հարցերն այժմ պետք է լուծվեն «Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի ուժի մեջ մտնելու մասին» Դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածի 10-րդ կետի պահանջների հիման վրա:

Հողամասի չսահմանազատված պետական սեփականության առարկայի հարցը շարունակում է մնալ վիճելի։ Մասնագիտացված գրականության մեջ կարծիք է հայտնվել, որ համապատասխան հողատարածքի սեփականատերը Ռուսաստանի Դաշնությունն է, քանի որ այն փոխանցվել է ԽՍՀՄ-ից։ Սակայն այս դիրքորոշումը ոչ բոլոր մասնագետներն են կիսում։

Պահպանելով անորոշություն այն հարցի շուրջ, թե ով է հանդիսանում չսահմանազատված պետական սեփականության օրենքի սուբյեկտը, օրենսդիրը հստակորեն նշում է այն մարմինները, որոնք տնօրինում են այդ գույքը։

Համաձայն «Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի ուժի մեջ մտնելու մասին» դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածի 10-րդ մասի երկրորդ մասի, հողերի տնօրինումը մինչև հողի պետական սեփականության սահմանազատումն իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից: իրենց լիազորությունների սահմանները, եթե այլ բան նախատեսված չէ օրենքով։

Այս նորմը վերարտադրում է «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքի դրույթները: Նշված օրենսդրական ակտի 51-րդ, 60-րդ և 71-րդ հոդվածներով հողամասերը տնօրինելու լիազորությունները վերապահված են համայնքային, գյուղական, թաղապետարաններին և քաղաքապետարաններին:

Ռուսաստանի Դաշնության որոշ բաղկացուցիչ սուբյեկտներում (օրինակ, դաշնային Մոսկվա քաղաքում) սահմանազատված պետական սեփականությունից դուրս գտնվող հողամասի սեփականատիրոջ իրավունքները իրականացվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bմարմինների կողմից:

Այս դեպքերում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները օգտվել են դաշնային օրենսդրությամբ իրենց ընձեռված հնարավորությունից՝ իրենց օրենսդրությամբ այլ կերպ կարգավորելու նշված հողամասը տնօրինող իշխանությունների հարցը։

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության թիվ 576 «Մինչև հողի պետական սեփականության սահմանազատումը պետական սեփականություն հանդիսացող հողամասերը տնօրինելու կարգի մասին» որոշումը հիմնովին չի փոխում տասներկուսի համար գործողը։ վերջին տարիներինպետական հողի սեփականության տնօրինման կարգը.

Ռուսաստանի Դաշնության գույքային հարաբերությունների նախարարությանն այժմ իրավունք է տրվում.

Ա) վերահսկողություն է իրականացնում պետական սեփականություն հանդիսացող հողամասերի վաճառքից, ինչպես նաև աճուրդներում (աճուրդներ, մրցույթներ) այդ հողամասերի վարձակալության պայմանագիր կնքելու իրավունքի վաճառքից դաշնային բյուջե միջոցների փոխանցման նկատմամբ.
բ) Ռուսաստանի Դաշնության անունից իրականացնել իրավական գործողություններ՝ պաշտպանելու Ռուսաստանի Դաշնության գույքային իրավունքները և օրինական շահերը, եթե.
- հողամասերի տրամադրում Ռուսաստանի Դաշնության պետական մարմնին (նրա տարածքային մարմնին), ինչպես նաև պետական գործակալությունՊետական ունիտար ձեռնարկություն, այլ ոչ առևտրային կազմակերպություն, որը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bմարմինների կողմից.
- Ռուսաստանի Դաշնության կառավարական մարմնին (նրա տարածքային մարմնին), քաղաքացուն և իրավաբանական անձին հողամասերի տրամադրում, որոնց վրա գտնվում են անշարժ գույքի օբյեկտները, որոնք դաշնային սեփականության մեջ են կամ մինչև օտարումը դաշնային սեփականության մեջ են եղել.
- հողամասերի նկատմամբ այդ մարմինների, քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց իրավունքների դադարեցում.
- հողամասերի սեփականության կամ վարձակալության տրամադրում, որոնց վաճառքից կամ վարձակալությունից ստացված հասույթը գնում է դաշնային բյուջե:

Ռուսաստանի Դաշնության գույքային հարաբերությունների նախարարության իրական մասնակցությունը սահմանազատված պետական սեփականությունից դուրս գտնվող հողամասերի տնօրինմանը բաղկացած է միայն տարբեր տեսակի հաստատումներ կատարելուց:

Հողամասի պետական սեփականության սահմանազատման գործընթացը, ըստ ամենայնի, երկար կտևի, ուստի համապատասխան հողի տնօրինումն ու տնօրինումը դեռ երկար ժամանակ կունենա կոնկրետ բնույթ։

Մինչև հողի պետական սեփականության սահմանազատումը, պետական սեփականություն հանդիսացող հողերի տնօրինման համար պետական սեփականության պետական գրանցում չի պահանջվի («Հողամասն ուժի մեջ մտնելու մասին» դաշնային օրենքի 3-րդ հոդվածի 10-րդ մաս. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգիրք»):

Քաղաքային օրենքներ

Կան բազմաթիվ հատուկ դաշնային օրենքներ, որոնք պարունակում են քաղաքային իրավունքի նորմեր.

Դաշնային օրենքը թիվ 97-FZ «Մունիցիպալ սուբյեկտների կանոնադրությունների պետական գրանցման մասին»;
- Թիվ 138-FZ դաշնային օրենքը «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների ապահովման մասին՝ ընտրելու և ընտրվելու տեղական ինքնակառավարման մարմիններում».
- «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ծառայության մասին» թիվ 25-FZ դաշնային օրենքը և այլն:

Քաղաքային իրավունքի աղբյուրները Ռուսաստանի գրեթե բոլոր օրենսգրքերն են, հիմնականում.

Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգիրք,
- Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք,
- Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքաշինական օրենսգիրք,
- Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրք,
- Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրք և այլն:

Լինելով օրենքի բարդ ճյուղ՝ քաղաքային օրենքը ներառում է բազմաթիվ դաշնային օրենքներում պարունակվող կանոններ.

94-FZ դաշնային օրենքը «Ապրանքների մատակարարման, աշխատանքի կատարման, պետական և մունիցիպալ կարիքների համար ծառայությունների մատուցման մասին» դաշնային օրենքը «Կոմունալ ծառայություններ մատուցող կազմակերպությունների սակագները կարգավորելու հիմունքների մասին». , «Պետական և քաղաքային ունիտար ձեռնարկությունների մասին» թիվ 161-FZ դաշնային օրենքը;
- «Ընտրական իրավունքների հիմնական երաշխիքների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքի մասին» թիվ 67-FZ դաշնային օրենքը.
- «Պետական մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության վերաբերյալ տեղեկատվության հասանելիության ապահովման մասին» թիվ 8-FZ դաշնային օրենքը և այլն:

Քաղաքային իրավունքի նորմերը պարունակվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներում, Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանությունների կարգավորող իրավական ակտերում.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 607 «Քաղաքային շրջանների և քաղաքային տարածքների տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության արդյունավետությունը գնահատելու մասին» հրամանագիրը.
- Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 1451 «Տեղական ինքնակառավարման զարգացման համար Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր խորհրդի մասին» հրամանագիրը.
- Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 1370 «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման զարգացման բնագավառում պետական քաղաքականության հիմնական դրույթները հաստատելու մասին» հրամանագիրը.
- Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության թիվ 814 «Մունիցիպալիտետների սահմանները հաստատելու լիազորված դաշնային գործադիր մարմնի մասին» որոշումը.
- Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության թիվ 350 «Ռուսաստանի Դաշնության մունիցիպալիտետների պետական ռեգիստրը վարելու մասին» հրամանագիրը, Ռուսաստանի Դաշնության Արդարադատության նախարարության թիվ 139 «Կարգավորման վարման կարգը հաստատելու մասին» հրամանը. քաղաքային սուբյեկտների կանոնադրությունների պետական ռեգիստրը և դրանում ներառված տեղեկատվության հասանելիության ապահովումը» և այլն։

Քաղաքային իրավունքի կանոններ

Իրավական նորմերը վարքագծի կանոններ են, որոնք հաստատում, համախմբում և կարգավորում են սոցիալական հարաբերությունները, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության ընթացքում: Նրանք միասին կազմում են մունիցիպալ իրավունքը որպես ճյուղ: Քաղաքային իրավունքի նորմերն ունեն այն ընդհանուր հատկանիշները, որոնք բնորոշ են բոլոր իրավական նորմերին։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքային իրավական նորմերը նույնպես ունեն իրենց առանձնահատկությունները: «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպության ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման հարցերի վերաբերյալ իրավական ակտեր ընդունելու և թողարկելու իրավունքը:

Քաղաքային իրավունքի նորմերը դասակարգվում են ըստ տեսակի. Դասակարգումը կարող է հիմնված լինել տարբեր չափանիշների վրա.

Իրավական կարգավորման օբյեկտի համաձայն, այսինքն՝ ըստ կարգավորվող հարաբերությունների շրջանակի, ամրագրվում են քաղաքային իրավական նորմերը՝ տեղական ինքնակառավարման գործունեության հիմքերը (տարածքային, կազմակերպչական, ֆինանսական և տնտեսական հիմնադրամներ):

Ըստ հրահանգների բնույթի՝ դրանք բաժանվում են.

– թույլտվության մասին (նորմեր-թույլտվություններ, որոնք սահմանում են, թե ինչ կարելի է անել, սահմանում են տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտները).
– պարտադիր (պարունակում է անելիքների վերաբերյալ հրահանգներ: Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարման մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնյաները պարտավոր են բոլորին հնարավորություն ընձեռել ծանոթանալու փաստաթղթերին և նյութերին, որոնք անմիջականորեն ազդում են մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների վրա: Այս նորմերը. սահմանել նաև պետական մարմինների պարտականությունները մունիցիպալ իշխանությունների հետ կապված, մունիցիպալ իրավունքի այլ սուբյեկտների պարտականությունները.
– արգելող (նորմեր-արգելումներ, որոնք սահմանում են, թե ինչ չի կարելի անել): Այս նորմերը սահմանում են արգելող բնույթի այս կամ այն կանոնը և ապահովում, մասնավորապես, տեղական ինքնակառավարման իրավունքների անձեռնմխելիությունը։ Օրինակ, արգելվում է սահմանափակել տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքները, որոնք սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և դաշնային օրենքներով:

Ըստ կանոնակարգերի որոշակիության աստիճանի, քաղաքային իրավունքի նորմերը բաժանվում են հրամայական և դիսպոզիտիվ: Իմպերատիվ նորմը, օրինակ, սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց՝ անհատի և քաղաքացու իրավունքների, ազատությունների և պարտականությունների վրա ազդող նորմատիվ իրավական ակտերի ուժի մեջ մտնելու կարգը, դրանց պաշտոնական հրապարակումը (հրապարակումը) պարտադիր է։ Դիսպոզիտիվ նորմերը նախատեսում են օրենքով որպես տեղական նշանակության խնդիրներ դասակարգված հարցերի ցանկի ընդլայնման հնարավորություն՝ հենց քաղաքապետարանների նախաձեռնությամբ, ինչն ուղղակիորեն նախատեսված է Արվեստում։ «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքի 6.

Ըստ գործողության տարածքի, քաղաքային իրավունքի նորմերը կարող են լինել դաշնային (գործում է ամբողջ Ռուսաստանում), որի ազդեցությունը սահմանափակվում է Դաշնության որոշակի սուբյեկտի տարածքով, ինչպես նաև տեղական, որը գործում է առանձին մունիցիպալ սուբյեկտի կազմում:

Բացի այդ, տարանջատվում է նյութական և դատավարական նորմերը։ Նյութական իրավական նորմերը սահմանում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց լիազորությունները, քաղաքացիների իրավունքներն ու պարտականությունները և քաղաքային իրավունքի այլ սուբյեկտները: Ընթացակարգային նորմերը սահմանում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրությունների և գործունեության կարգը, համայնքների բնակչության կողմից ուղղակիորեն որոշումներ կայացնելու կարգը, տեղական նշանակության հարցերով օրինաստեղծ նախաձեռնության իրավունքի իրականացման կարգը:

Քաղաքային օրենքի օբյեկտ

Քաղաքային իրավունքի օբյեկտը Ռուսաստանի Դաշնության պետական-իրավական իրականությունն է:

Քաղաքային իրավունքի հիմնական հասկացությունները տրված են ձեռնարկում օգտագործված իրավական տերմինների բառարանում և տրված սույն ձեռնարկի 4-րդ բաժնում: Մունիցիպալ իրավունքն ունի իր հատուկ առարկան և առարկան: Քաղաքային իրավունքի օբյեկտը հասկացվում է որպես այն, ինչին ուղղված է նրա նորմերի գործողությունը: Մունիցիպալ իրավունքի ընդհանուր օբյեկտը հատուկ սոցիալական հարաբերություններն են, որոնք առաջանում են ստեղծման և ուղղակի գործունեությունքաղաքապետարանները։

Մունիցիպալ իրավունքի առարկան այն օրենքներն են, օրինաչափությունները, հատկությունները և առանձնահատկությունները, որոնք բնութագրում են համայնքներում սոցիալական հարաբերությունները:

Քաղաքային իրավունքի հայեցակարգը փոխարինեց խորհրդային շինարարության հայեցակարգին, որը բնութագրում էր ժողովրդական պատգամավորների խորհուրդների գործունեության հետ կապված սոցիալական հարաբերությունները: Խորհրդային շինարարության և քաղաքային իրավունքի միջև հիմնարար տարբերությունը կայանում է հենց տեղական ինքնակառավարման առանձնահատկությունների մեջ: Խորհրդային շինարարությունը տեղական իշխանություններին ներկայացնում էր որպես պետական մարմիններ։ Մունիցիպալ օրենսդրությունը սահմանում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետական կառավարման համակարգի մաս չեն կազմում: Սա նշանակում է, որ պետությունը ճանաչում է տեղական ինքնակառավարումը որպես անկախ մակարդակ, իշխանության իրականացման ինքնուրույն ձև։

Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունքի սուբյեկտներ

Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի բարդ ճյուղ է:

Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության մեջ «քաղաքային» տերմինը օգտագործվում է ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական ինքնակառավարումը նկարագրելու համար: Միևնույն ժամանակ, սակայն, պետք է հաշվի առնել, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը չի օգտագործում «քաղաքապետարան», «քաղաքային մարմիններ», «քաղաքային օրենք», այլ «տեղական ինքնակառավարում», «տեղական» հասկացությունները։ ինքնակառավարման մարմիններ»։ Բայց միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է քաղաքային սեփականությունը որպես սեփականության ձևերից մեկը՝ ճանաչելով այն ինքնուրույն տնօրինելու իրավունքը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ինչպես քաղաքային, այնպես էլ գյուղական բնակավայրերում: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է, որ «մունիցիպալ» և «տեղական» տերմինները և այս տերմիններով արտահայտություններն օգտագործվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների և հիմնարկների նկատմամբ: կազմակերպություններ, գույք և այլ նպատակային նշանակության օբյեկտներ, որոնք կապված են տեղական ինքնակառավարման գործառույթների իրականացման, ինչպես նաև բնակչության կողմից տեղական ինքնակառավարման իրականացման հետ կապված այլ դեպքերում (հոդված 1): Նույն օրենքը, որը կարգավորում է տեղական ինքնակառավարման օրենսդրական դաշտի խնդիրները, ուղղակիորեն խոսում է քաղաքային իրավունքի նորմերի մասին (հոդված 7): Այսպիսով, կան բոլոր հիմքերը ռուսական իրավունքի նոր ճյուղը մունիցիպալ իրավունք անվանելու, որն ըստ էության տեղական ինքնակառավարման օրենք է:

«Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք» տերմինը օգտագործվում է երկու հիմնական իմաստով. Նախ, սա իրավական նորմերի մի շարքի անունն է, որը կարգավորում է հասարակական հարաբերությունների որոշակի ոլորտը և կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության իրավական համակարգի ճյուղ, և երկրորդ, սա գիտական կարգապահության անունն է. գիտական տեսություններ և գիտելիքներ, որոնք ընդհանրացնում են սոցիալական հարաբերությունների տվյալ ոլորտը, քաղաքային իրավունքի նորմերի կիրառման պրակտիկան: Բացի այդ, իրավունքի ճյուղի և գիտական կարգապահության անվանման համաձայն, մունիցիպալ իրավունքը կոչվում է ակադեմիական կարգապահություն, որի ուսումնասիրությունը նախատեսված է իրավաբանական բուհերի ուսումնական ծրագրերով։ Այս բոլոր հասկացությունները սերտորեն փոխկապակցված են միմյանց հետ, քանի որ դրանք ունեն ընդհանուր բան

Պատգամավորի աղբյուրները իրավական ակտերն են, որոնք պարունակում են քաղաքային իրավական նորմեր, այսինքն. այն ձևը, որով նրանք ստանում են իրենց կենսունակությունը (դաշնային, տարածաշրջանային, տեղական): Դաշնային մակարդակ - հիմնական աղբյուրըՌուսաստանի Դաշնությունն է, և MS-ն առաջին անգամ ստեղծվել է որպես անկախ արդյունաբերություն. դաշնային օրենքները, որոնք պայմանականորեն կարելի է բաժանել 2-ի. 2) Դաշնային օրենքներ, որոնք հիմք են հանդիսանում իրավունքի այլ ճյուղերի՝ վարչական, բնակարանային, քաղաքացիական, հարկային («Ընտրական իրավունքի մասին», Հարկային օրենսգիրք):

Պատգամավորի աղբյուրները ներառում են դաշնային ենթաօրենսդրական ակտեր. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրեր «Տեղական ինքնակառավարման հիմնական ուղղությունների մասին»; Ռուսաստանի Դաշնության հրամանագրեր (Դաշնային ծրագրեր); այլ դաշնային մարմինների կարգավորող իրավական ակտեր. Պալատների որոշումները Դաշնային ժողով; Կանոնակարգեր Գերագույն դատարան; Մինչև 1993 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը ընդունված օրենքներ, որոնք չեն հակասում Սահմանադրությանը չհակասող մասով.

Տարածաշրջանայիններն են՝ 1) բարձրաստիճան պաշտոնատար անձանց ակտերը, ղեկավարի հրամանագրերը, պետական խորհրդի որոշումները, կառավարության ակտերը, դատարանի որոշումները. 2) կանոնադրություններ. 3). Միջազգային ստանդարտներ միջազգային պայմանագրեր(Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 15-րդ հոդված); 4) 1985 թվականի սեպտեմբերի 15-ի տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան. 5) Ռուսաստանի Դաշնության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև համաձայնագրեր.

Մունիցիպալ իրավունքը սահմանվում է որպես բարդ օրենք, ունի անկախ նշանակություն և անկախ օրենսդրություն: Մունիցիպալ իրավական հաստատությունների զգալի մասը բաղկացած է սեփական իրավական նորմերից, որոնք կապված չեն այլ նորմերի հետ:

Մունիցիպալ իրավունքը (Տեղական ինքնակառավարման օրենք) Ռուսաստանի իրավունքի բարդ ճյուղ է, որը իրավական նորմերի մի շարք է, որոնք սահմանում են՝ տեղական ինքնակառավարման տարածքային, ֆինանսական, տնտեսական, իրավական հիմքերը. պետական երաշխիքները և դրա իրականացման կազմակերպաիրավական ձևերը. տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները տեղական նշանակության խնդիրների լուծման գործում, ինչպես նաև որոշակի պետական լիազորություններ, որոնք կարող են վերապահվել նրանց:

Քաղաքային օրենսդրությունը ներառում է հետևյալ հասկացությունները.

Համայնքային սուբյեկտ՝ քաղաք, գյուղական բնակավայր, ընդհանուր տարածքով միավորված մի քանի բնակավայր, բնակավայրի մաս, մեկ այլ տարածք, որի սահմաններում իրականացվում է տեղական ինքնակառավարումը, կա համայնքային սեփականություն, տեղական բյուջե, ընտրովի մարմիններ։ տեղական ինքնակառավարում;

Տեղական նշանակության հարցերն ուղղակիորեն խնդիրներ են։ բնակչության կենսապահովման ապահովում.

ԲԿ-ի մարմիններն ընտրվում են և այլ մարմիններ, որոնք իրավասու են լուծելու տեղական նշանակության և կառավարման մարմինների համակարգում չընդգրկված հարցեր.

Ներկայացուցչական մարմիններ՝ Մոսկվայի մարզի խորհուրդ, որն իրավունք ունի ներկայացնելու բնակչության շահերը և նրա անունից որոշումներ կայացնել.

Համայնքի սեփականությունը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պատկանող, օգտագործվող և տնօրինվող գույքն է:

Քաղաքային ծառայություն՝ քաղաքապետարանի մարմիններում իրենց լիազորությունների կատարման ընթացքում շարունակական մասնագիտական գործունեություն.

Սահմանվել են տեղական տուրքեր և տուրքեր: ԲԿ-ի մարմիններն ինքնուրույն՝ Ռուսաստանի Դաշնությանը համապատասխան:

Սկսած այս սահմանումըՀասկանալի է, որ Ռուսաստանում քաղաքային իրավունքի առարկան, որպես իրավունքի ճյուղ, սոցիալական հարաբերություններն են, որոնք ծագում են հետևյալի համախմբման և կարգավորման հետ կապված.

1) տեղական ինքնակառավարման տարածքային, ֆինանսական, տնտեսական, իրավական հիմքերը և դրա իրականացման պետական երաշխիքները.
2) տեղական ինքնակառավարման կազմակերպաիրավական ձևերը.
3) տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները տեղական նշանակության հարցեր լուծելու համար.
4) որոշակի պետական լիազորություններ, որոնք կարող են վերապահվել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին:

Մունիցիպալ իրավունքը որպես ռուսական իրավունքի բարդ ճյուղ. Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի բարդ ճյուղ է Քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքներ

Ներածություն

1. «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք» արդյունաբերության ձևավորման նախադրյալներ.

2. Մունիցիպալ իրավունքի բարդ բնույթի հայեցակարգը

3. Իրավական կարգավորման սուբյեկտի դերը որպես առաջնային սկզբունք մունիցիպալ իրավունքի համակարգի կառուցման գործընթացում.

4. Իրավական կարգավորման մեթոդը՝ որպես քաղաքային իրավունքի համակարգի դասակարգման հատկանիշ

Եզրակացություն

Օգտագործված աղբյուրների ցանկը

Համայնքի սեփականության իրավունքը

Քաղաքային իրավունքներ

Քաղաքային իրավունքի մարմիններ

Քաղաքային իրավունքի սուբյեկտներ

Քաղաքացիների քաղաքային իրավունքները

Քաղաքային հողային օրենք

Քաղաքային օրենքներ

Քաղաքային իրավունքի կանոններ

Քաղաքային օրենքի օբյեկտ

Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունքի սուբյեկտներ

Ով է նկարել Բեժին մարգագետնում նկարը

Հերոս Լիզայի, Խեղճ Լիզայի, Կարամզինի բնութագրերը

Գեներալի նման ռեպրեսիաներ

Կատեգորիաներ

Վերջին հոդվածները

Պուշկինի «Կայարանի պահակ»-ի վերլուծություն Ե՞րբ է գրվել «Կայարանի պահակ» աշխատությունը:

Համագործակցություն Համագործակցություն բառի իմաստը նշանակում է

The Lion King The Lion King Musical Broadway

Ինչ գույն է քո անունը:

Hydroacoustic Doppler-ը գրանցում է ընթացիկ արագաչափերը

Նավատորմի պարեկային նավեր - դասակարգում և նպատակ Տեսեք, թե ինչ է «Passault ship»-ը այլ բառարաններում

Սամուրայների պատմությունը Ճապոնիայում Սամուրայների դպրոցը Ճապոնիայում

Սամուրայների պատմությունը Ճապոնիայում Ճապոնական ռազմիկների տեսակները

Կեռնեխի ձվերը, ճտերն ու բները

Գովազդ

Մունիցիպալ իրավունքը որպես ռուսական իրավունքի բարդ ճյուղ. Մունիցիպալ իրավունքը իրավունքի բարդ ճյուղ է Քաղաքացիների մունիցիպալ իրավունքներ

Ներածություն

1. «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք» արդյունաբերության ձևավորման նախադրյալներ.

2. Մունիցիպալ իրավունքի բարդ բնույթի հայեցակարգը

3. Իրավական կարգավորման սուբյեկտի դերը որպես առաջնային սկզբունք մունիցիպալ իրավունքի համակարգի կառուցման գործընթացում.

4. Իրավական կարգավորման մեթոդը՝ որպես քաղաքային իրավունքի համակարգի դասակարգման հատկանիշ

Եզրակացություն

Օգտագործված աղբյուրների ցանկը

Համայնքի սեփականության իրավունքը

Քաղաքային իրավունքներ

Քաղաքային իրավունքի մարմիններ

Քաղաքային իրավունքի սուբյեկտներ

Քաղաքացիների քաղաքային իրավունքները

Քաղաքային հողային օրենք

Քաղաքային օրենքներ

Քաղաքային իրավունքի կանոններ

Քաղաքային օրենքի օբյեկտ

Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային իրավունքի սուբյեկտներ

Ձեզ կարող է հետաքրքրել.

Կատեգորիաներ

Վերջին հոդվածները

Գովազդ