Atık yönetimi için yöntemler ve teknolojik planlar. Atık yönetiminin teknik yöntemleri “Atık” kavramının yeni tanımı

Atık kavramı ve sınıflandırılması

Üretim ve tüketim atıkları- Bunlar, üretim veya tüketim sürecinde oluşan hammadde, malzeme, yarı mamul ürünler, diğer kalemler veya ürünlerin yanı sıra tüketici özelliklerini kaybetmiş malların (ürünlerin) kalıntılarıdır.

Tehlikeli atık- tehlikeli özelliklere sahip (toksisite, patlama tehlikesi, yangın tehlikesi, yüksek reaktivite) veya bulaşıcı hastalık patojenleri içeren veya çevre için acil veya potansiyel tehlike oluşturabilecek zararlı maddeler içeren atıklardır. çevre ve insan sağlığı bağımsız olarak veya diğer maddelerle temas ettiğinde.

Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın 2 Aralık 2002 tarih ve 786 sayılı Emri ile onaylanan Federal Atık Sınıflandırma Kataloğu, türlerini bir dizi öncelikli özelliğe göre tanımlar: kökene, fiziksel duruma göre, kimyasal bileşim, çevresel tehlike. Kataloğun hiyerarşik bir prensibe göre düzenlenmiş beş sınıflandırma düzeyi vardır: bloklar, gruplar, alt gruplar, konumlar, alt konumlar.

Kökenlerine göre ayırt edilirler:

– organik doğal (hayvan ve bitki) kökenli atıklar;

– mineral kökeni;

– kimyasal kökenli;

– toplumsal (ev halkı dahil) köken.

Atıkların büyük kısmı, yakıt ve enerji kompleksi, demir ve demir dışı metalurji, kimyasal üretim ve inşaat endüstrisini içeren madencilik kompleksi işletmelerinde üretiliyor. Bu tür atıklar, kullanılmayan aşırı yük ve ana kaya yığınlarını, dengesiz cevherleri, kül ve cüruf atıklarını, demirli ve demirsiz metalurjiden kaynaklanan cürufları ve mineral cevherlerinin çıkarılması ve işlenmesi sırasında oluşan kimya ve petrokimya endüstrilerinden kaynaklanan atıkları içerir.

En büyük çevresel tehlike, kendiliğinden yanabilen organomineral atıklardan kaynaklanmaktadır: aşırı yük ve maden kayaları. Çevreye en zararlı olanı alüminyum üretimidir: Sonuç olarak, çöplüklerde ve depolama tesislerinde çok tonlarca alümina döngüsü çamuru ve boksit nefelin çamuru birikintileri birikir.

İÇİNDE özel grup Endüstriyel ve evsel tüketimden kaynaklanan çevreye zararlı büyük ölçekli atıklar arsenik içeren atıkları içerir.

2002-2003 Rusya Federasyonu'nda çevrenin durumu ve korunmasına ilişkin Devlet raporunda. Atıkların çevresel tehlike sınıflarının yeni sınıflandırmasına ilişkin veriler sağlanmaktadır:

– Sınıf I, ekosistemlere geri döndürülemez zarar verilmesiyle karakterize edilir, yani bunların restorasyonu imkansızdır;

– Sınıf II, kaynağın etkisinin durdurulması şartıyla en az 30 yıllık restorasyon gerektirir;

– Tehlike sınıfı III, ekosistemlerin on yıllık bir restorasyon periyodunu varsayar;

– IV sınıfı – en az üç yıl.

Zehirli atık Zehirli Endüstriyel Atıkların Geçici Sınıflandırmasına göre dört tehlike sınıfına (I – IV) ayrılmıştır ve Metodolojik öneriler Endüstriyel atıkların toksisite sınıfını belirlemek.

Atıklarla ilgili olarak, Devlet kadastrosu Federal bir sınıflandırma kataloğu, atık imha sahalarının devlet kaydı ve bir atık veri bankası içeren.

“Üretim ve Tüketim Atıkları” Federal Kanununa göre, amacı atık olan eylemleri belirtmek için aşağıdaki terimler getirilmiştir:

- çekici;

- eğitim;

- kullanım;

– nötralizasyon;

- toplu taşıma;

- konaklama;

- depolamak;

– cenaze töreni;

– sınır ötesi hareket.

Atık Yönetimi– atıkların oluşturulduğu faaliyetlerin yanı sıra atıkların toplanması, kullanılması, bertaraf edilmesi, taşınması ve bertarafına yönelik faaliyetler. Tehlikeli atık yönetimine ilişkin faaliyetler zorunlu lisansa tabidir. Tehlikeli atıklarla uğraşmaya yetkili kişilerin sahip olması gerekir. mesleki Eğitim Tehlikeli atıklarla çalışma hakkı sertifikalarıyla onaylanmıştır.

Kullanım– atıkların mal üretimi (ürünler, iş, hizmet sunumu veya enerji üretimi) için kullanılmasıdır.

Nötralizasyon– atıkların insan sağlığı ve çevre üzerindeki zararlı etkilerini önlemek amacıyla, özel tesislerde yakma ve nötralizasyon da dahil olmak üzere atıkların işlenmesi.

Cenaze– daha fazla kullanıma tabi olmayan atıkların izolasyonu olup, zararlı maddelerin çevreye salınmasını önlemek amacıyla özel depolama tesislerinde depolanmasıdır.

Atık bertarafı bunların işlenmesi iki aşamaya ayrılır - depolama ve imha ve özel donanımlı tesislerde (atık depolama alanları, atık depolama alanları, kaya depolama alanları vb.) gerçekleştirilir.

Sınır ötesi hareket atık- Bu tür bir hareketin en az iki devletin çıkarlarını etkilemesi koşuluyla, bir devletin yargı yetkisi altındaki bölgeden başka bir devletin yetkisi altındaki bölgeye (geçerek) taşınması. Atıkların Rusya Federasyonu toprakları üzerinden sınırötesi hareketi yalnızca izin esasına göre kullanımları için gerçekleştirilir.

Gömme ve nötralizasyon amacıyla atık ithalatı yasaklandı, ancak Federal Kanun “Maddede Değişiklik ve İlaveler Hakkında. Federal “Çevre Koruma” Kanunu ile onaylanan RSFSR “Çevre Koruma” Kanununun 50'sine izin verilmektedir.

Tehlikeli atıkların taşınması- Tehlikeli atık pasaportu eşliğinde özel donanımlı ve donanımlı araçlarla taşınması özel işaretler araçlar, taşıma sırasındaki güvenlik gerekliliklerine uygunluk, yükleme ve boşaltma işlemleri, ambalajlama, etiketleme ve tehlikeli atıkların taşınması ve aktarılmasına ilişkin miktarını, amacını ve varış yerini vb. belirten belgelerin mevcudiyeti.

Bazı kanunlarda bulunan diğer terimler:

– imha etmek– atığın eş zamanlı olarak uzaklaştırıldığı atık nötralizasyonu sağlıklı yiyecekler daha fazla üretim için gerekli;

– geri dönüşüm;

– atık deposu– geçici yerleşimleri;

– atık koleksiyonu– oluşum (üretim) yerinde birikimleri;

– atık giderme bunların yer üstünde veya yer altında toplanması, sınıflandırılması, taşınması, işlenmesi, depolanması ve bertarafını kapsayan;

– geri dönüşüm, geri dönüşüm, geri dönüşüm vb.

Çöp kutusunda oluşan çöplerin çoğunun aslında geri dönüştürülebilen faydalı malzemeler olduğunu zaten biliyorsunuz.
kullanmak. Bir Rus için dikkatli tutum doğal Kaynaklar hiçbir zaman kural olmadı. Ve burada ihmali suçlamanın bir anlamı yok. "Rus karakterini" karakterize ederken sıklıkla hatırlanan atasözünü biliyor musunuz? Gök gürültüsü gelene kadar adam kendini geçmeyecek. "Çirkin" Almanların şöyle bir benzetmesi var: "İçine çocuk düştükten sonra kuyu kapatılır." Böylece dünyanın her yerinde akıl dışılık ve dikkatsizlikle ilgili sıkıntılar yaşanmış ve yaşanmaya devam etmektedir. Bunun nedeni, birçok ülkede atık yönetimi politikasının bugün temel alınmasıdır. yeniden kullanmaİsrafımız var ama bizde yok, ülkemizin hem kaynaklar hem de serbest topraklar açısından son derece zengin olmasıdır. Ülke ne kadar küçükse ve ne kadar dinamik gelişirse çöp sorunuyla da o kadar hızlı yüzleşir. Aslında bugün pek çok kişinin yürüdüğü bir yolda yürüyoruz. Sadece dokunarak değil, öncekilerin deneyimlerini kullanarak yürümek önemlidir.

Hem Rusya'da hem de yurt dışında kamu hizmetlerinin görevi, şehrin sokaklarındaki atıkları derhal toplamak ve gözden uzaklaştırmaktır. Bütün fark onları nereye koyacağınızdır. Atıkları bertaraf etmenin üç yolu vardır: gömmek, yakmak ve geri dönüştürmek. Farklı ülkelerden örnekler kullanarak bu üç yöntemin her birine daha yakından bakalım.

En eski ve en basit yol

Atık bertarafı, atık yönetiminin en eski ve en basit yöntemidir. Ancak bu yaklaşım çevre ve insan sağlığı açısından son derece tehlikelidir. Daha önce, üretilen tüm çöpler doğal kökenliyken, bu şekilde yerleştirilmesi yalnızca fare baskınlarını ve salgın hastalıkları tehdit ediyordu. Ancak tekerleği yeniden icat ederek bununla başa çıkmayı öğrendiler - farelerin şehre ulaşamaması için daha uzağa bir çöp sahası yapmak hemen mümkün oldu (onlar kendi ayakları üzerinde duruyorlar). Artık plastik, elektrikli ekipmanlar, kimyasal ve organik kalıntılar ve çok daha fazlası Rusya'daki çöplüklere gönderiliyor.

Çöpler genellikle taş ocaklarına ya da “olur” ilkesiyle seçilen başka yerlere atılıyor. Çöp tabakasının (veya daha doğrusu “çöp sahası gövdesinin”) kalınlığı 80 metreye veya daha fazlasına ulaşabilir. Yağmurla sulanan bu karışımın ayrışması sırasında, toprağa nüfuz eden ve yeraltı suyunu toksik maddeler ve ağır metal bileşikleri ile kirleten, atık ürünlerle doyurulmuş bir sıvı olan bir filtrat oluşur.
Evsel atıklar birçok yanıcı madde içerdiğinden, yaz saati Depolama sahası gövdesinin kendiliğinden yanması düzenli olarak meydana gelir ve bunun söndürülmesi neredeyse imkansızdır. Yanma sonucunda atmosfere yalnızca yangın gazları (karbon dioksit ve karbon monoksit, kükürt oksitler ve furanlar) değil, aynı zamanda dibenzofuranlar ve dioksinler gibi son derece tehlikeli süper ekotoksik maddeler de girer. Toplamda, herhangi bir depolama alanı çevreye mutajenik ve kanserojen özelliklere sahip yüzden fazla toksik madde salar. Ayrıca çöp depolama sahalarının, organik atıkların ayrışması sonucu zehirli gazların yanı sıra büyük miktarda sera gazı metan ürettiğini de unutmayın. Atmosferde birikmesi sera etkisinin artmasına neden olan ana gazlardan biridir.

Dioksinler

Dioksinleri duymuş olabilirsiniz; bunlar siyanürden 67.000 kat daha güçlüdür. Vücutta yeni hücrelerin oluşma sürecine müdahale ederek kanserin gelişimini tetikler; endokrin bezlerinin hassas işleyişini etkiler ve bu da tüm hayati dengelerin tamamen dengesizliğine yol açar. önemli işlevler vücut; üreme fonksiyonunu güçlü bir şekilde etkiler, sıklıkla ergenliği engeller ve hatta kısırlığa yol açar. Ölümcül doz o kadar mikroskobik ki, dioksinleri kimyasal savaş ajanlarından daha tehlikeli hale getiriyor. korkunç karakteristik– zayıf bir şekilde parçalanırlar ve bir doğal döngüden diğerine geçerek hem insan vücudunda hem de çevrede birikebilirler.

Ateşim sisin içinde parlıyor...

Dioksinlerin yalnızca çöplüklerde veya yakma fırınlarında yanma sırasında oluşmadığını lütfen unutmayın. Klor içeren atıkların düşük sıcaklıkta (1000 ºС'den az) yanma koşulları altında, yani bir yangında veya bir fırında dahil olmak üzere oluşurlar. Bu, her şeyden önce, plastik atık: Farklı özellikler kazandırmak için bunlara klor içeren katkı maddeleri eklendiğinden, genellikle görsel olarak PET'ten ayırt edilemeyen polivinil klorürden (PVC işaretli, numara 3) yapılan ürünler ve ayrıca PET'in kendisinden ve diğer plastiklerden üretilen ürünler. Sık sık yazlık evler veya bir turistik gezinin sonunda insanlar biriken atıkları yakarak plastik dahil çöp sorununu çözüyorlar. Kendi sağlığınıza ve çevrenizdekilerin sağlığına değer veriyorsanız, çevreye verdiğiniz “armağan”dan bahsetmeye bile gerek yok, hiçbir durumda bunu yapmamalısınız.

Rus kapsamı

Rusya'da her yıl 300 milyon tondan fazla atık çöplüklere ve doğal çöplüklere gönderiliyor. Şu anda çöpün ne kadar alan kapladığı konusunda kesin bir veri yok, ancak yaklaşık rakamlar bile etkileyici. Böylece, ülkenin çöp depolama alanları yaklaşık 1 milyon hektarı kapsıyor, bu da Moskova'nın yaklaşık 10 bölgesi! Peki ya bu "hesaplanmamış" yasa dışı atık imha sahalarını da eklersek? Bu rakamın önemli ölçüde arttırılması gerekebilir.
Bugün Rusya, 30-50'li yıllarda açılan çöp depolama sahalarını işletiyor. 20. yüzyıl. Depolama alanlarının büyük çoğunluğu atık ocaklarında bulunmaktadır ve çevre standartlarını karşılamamaktadır. Bu nesnelerin ekolojik sistemlere vereceği zararı hayal etmek bile zor. Ancak metan gazının Dünya atmosferine emisyonları ile ilgili olarak, Rusya'daki çöplüklerin ve çöplüklerin her yıl atmosfere 1 milyon tona kadar metan (yaklaşık 90 milyar m3) saldığı bilinmektedir, bu da gezegen akışının yaklaşık% 3'üdür.

Kültürel çöplük

Peki ya diğer ülkeler? Gelişmiş ülkelerin tamamı uzun süredir çöp depolama alanlarının çevre üzerindeki olumsuz etkilerini azaltacak mekanizmalar uygulamaktadır. Bu nedenle, modern depolama alanları, atıkların toprakla temasını önleyen ve sızıntı suyu ve biyogazın toplanması ve boşaltılmasına yönelik sistemleri içeren katı gerekliliklere uygun olarak donatılmıştır.
Modern bir çokgen buna benzer bir şeye benzemelidir. Dolgu için hazırlanan çukur, depolama sahasının gövdesinin ve sızıntı suyunun yerden güvenilir bir şekilde ayrılmasını mümkün kılan, atıl ve geçirimsiz bir film ile kaplanmıştır. Depolama sahasının çevresinde, rüzgarın sürüklenmesinden korumak için bir set oluşturulur. Atıklar boşaltıldığında sıkıştırılır ve atıl toprak katmanlarıyla kaplanır. Ve son olarak, tasarım sırasında bile üretilen atık su ve biyogazın izlenmesi ve toplanması için bir sistem ortaya konmuştur. Bazı ülkelerde, atık depolama alanlarında salınan metanın toplanması ve kullanılması için özel tesisler kullanılmaktadır. Toplanan gaz ısı ve elektrik üretiminde kullanılıyor.

Rusya'ya dönecek olursak, bugün Moskova dahil hemen hemen tüm bölgelerde mevcut depolama sahalarının aşırı kalabalıklaşması sorunu yaşandığını belirtmekte fayda var. Bu, eski atık depolama sahalarının kapatılıp ıslah edilmesi ve yenilerinin açılması, dolayısıyla giderek daha fazla dışlama bölgesinin yaratılması gerektiği anlamına geliyor.
Eski ve düşük teknolojili atık yönetimi yönteminin yarattığı yukarıda belirtilen tüm zorluklar ve sonuçlarla bağlantılı olarak, daha az geleneksel olmayan başka bir yöntem çok cazip görünüyor.

Yanan

Yakma, atık hacmini önemli ölçüde azaltmanıza ve hatta bir fayda elde etmenize olanak tanıyan başka bir atık imha yöntemidir - yanma sırasında üretilen enerji kullanılabilir. Bu yöntemi savunanların gerekçelerinde bu iki argüman belirleyicidir.

Ancak birkaç noktaya dikkat etmek önemlidir. Nispeten güvenli atık yakma teknolojisi, öncelikle her zaman ön atık ayırmayı içerir. Karışık çöp, büyük oranda yanıcı olmayan fraksiyonlar içerebileceğinden düşük yanıcı özelliklere sahiptir ve bu da yanma sürecinin ek yakıtla desteklenmesi ihtiyacını doğurur. Ön ayırma aynı zamanda tehlikeli atıkların yakılma olasılığını da ortadan kaldırır. İkinci olarak, yanma işleminin kendisi kesin olarak tanımlanmış özellikler altında gerçekleşmelidir (yanma sıcaklığı en az 1000°C olmalıdır), bu da çevreye zararlı ürünlerin (özellikle dioksinler) oluşumunu en aza indirmeyi mümkün kılar. Üçüncüsü, tesis, işletmesi boyunca uygun şekilde bakımının yapılması gereken pahalı bir havalandırma sistemi ile donatılmalıdır. Dördüncü olarak tesis, atıkların yakılması sonucu oluşan ve orijinal atık hacminin yaklaşık 1/5'ini oluşturan külün işlenmesini ve güvenli bir şekilde bertaraf edilmesini sağlamalıdır.

Çok para karşılığında ve ancak ayırdıktan sonra

Birçok ülkenin deneyimini özetlersek, atık yakma rotasının sadece inşaat maliyetleri açısından değil aynı zamanda işletme açısından da en pahalı yol olduğunu özetleyebiliriz. Bu sözlerin kanıtı, son yıllarda Avrupa'da yeni atık yakma tesislerinin (INP'ler) kurulmamış olması ve birçok eski yakma tesisinin emisyon gerekliliklerini karşılamadığı için kapatılmış olmasıdır. Avrupa Birliği. Hiçbir atık sahasının bulunmadığı küçük ülkeler (Danimarka, İsviçre, Hollanda, Japonya), bu teknolojiyi evsel atıkların imhası için kullanmaya devam ediyor, ancak aynı zamanda atık gazların temizlenmesi ve kullanılması için büyük miktarda para harcıyor. modern teknolojiler yanıyor. Ek olarak, yalnızca bazı yararlı fraksiyonların işlenmek üzere seçilmiş olduğu atıkların yakıldığı ve elde edilen enerjinin elektrik ve ısı üretmek için kullanıldığı unutulmamalıdır. Bu arada, modern yanma teknolojileri atıklarda bulunan enerjinin% 80'ine kadar kullanılmasını mümkün kılmaktadır.

Bize uygun mu?

Diğer ülkelerin deneyimleri, yakma seçiminin sınırlı bölgesel kaynaklar tarafından dikte edilen bir seçim olduğunu ve atık yakma tesislerinin uygun işletim düzeyinin sürdürülmesi için çok yüksek maliyetlerle ilişkili olduğunu göstermektedir. Atıkların yakılmasını tamamen durdurmak mümkün değildir. Bununla birlikte, bu teknolojinin kullanımı ancak faydalı fraksiyonların seçilmesi ve işlenmesinden sonra haklı gösterilebilir.
Rusya'da atık yakma yeterince gelişmemiştir. Ülke genelinde yaklaşık bir düzine fabrika var. Ancak bu yöntem genellikle uzun vadeli atık yönetimi programları planlanırken temel yöntem olarak kabul edilir.

23 Aralık 2014 tarihinde, Rusya Federasyonu Devlet Duması iki oturumda “Endüstriyel ve Tüketim Atıklarına İlişkin Federal Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında” yasa tasarısını kabul etti. yasama işlemleri Rusya Federasyonu'nun belirli yasama işlemlerinin (yasama düzenlemelerinin hükümleri) geçersiz olarak tanınması." Tasarı 25 Aralık'ta Federasyon Konseyi tarafından onaylandı ve 29 Aralık'ta Rusya Federasyonu Başkanı, 29 Aralık 2014 tarihli ve 458-FZ sayılı Federal Yasayı ilgili başlıkla (bundan sonra 258 Sayılı Federal Yasa olarak anılacaktır) imzaladı. 458-FZ). Bu kanun, atık yönetimini düzenleyen mevzuatta önemli değişiklikler getiriyor. Pek çok hükmün yürürlüğe girmesi 1 Ocak 2016'ya, bazı hükümlerin ise 2017'ye ve hatta 2019'a ertelendi. Bu makale, hâlihazırda yürürlüğe girmiş ve yakın gelecekte yürürlüğe girecek olan mevzuattaki temel değişikliklere genel bir bakış sunmaktadır. . Değişiklikler çok kapsamlı olduğundan, yalnızca bize göre en alakalı olanlar üzerinde ayrıntılı olarak duracağız. Yeni mevzuatın bir kısmı ilave düzenlemeler gerektirecek ancak biz bu hükümlere de kısaca değineceğiz.

Söz konusu yasa tasarısı Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından 2013 yılında sunulmuştur. Devlet Duması 21 Temmuz 2011'de ve aynı yılın 7 Ekim'inde yapılan ilk okumada kabul edildi. Yasanın nihayet kabul edilmesi üç yıldan fazla sürdü. Başlangıçta tasarının amacı, atıkların ikincil olarak ekonomik dolaşıma dahil edilmesi için ekonomik teşvikler yaratmaktı. maddi kaynaklar ancak tasarı üzerinde çalışma sürecinde hedefler genişletildi. Bu nedenle, kabul edilen 458-FZ sayılı Federal Kanun şunları amaçlamaktadır:

• atık yönetimi alanındaki düzenlemelerin etkinliğinin arttırılması;
• atıkların ekonomik dolaşıma dahil edilmesi için yeni ekonomik araçlar yaratmak;
• Belediye atık yönetimi alanında yatırım çekmek için koşullar yaratmak.

458-FZ sayılı Federal Yasanın öngördüğü mevzuat değişikliklerinin özünün ne olduğunu anlamaya çalışalım.

Öncelikle atık yönetimi alanında kullanılan terminolojide değişiklikler yapıldı. Öncelikle Sanat'a değindiler. 24 Haziran 1998 tarih ve 89-FZ sayılı Federal Kanunun 1'i “Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında” (bundan sonra 89-FZ sayılı Federal Kanun olarak anılacaktır).

ATIKTAN YENİ BİR TANIM

Herkese tanıdık gelen konseptin formülasyonu "üretim ve tüketim atıkları" değiştirildi (yazar tarafından vurgulanmış ve altı çizilmiş):

[…] - hammadde, malzeme, yarı mamul ürün, diğer ürün veya ürün kalıntıları oluşturulan devam etmekte üretme veya tüketim, Ve tüketici özelliklerini kaybetmiş mallar (ürünler);	üretim ve tüketim atıkları […] — maddeler veya öğeler, Hangi eğitimli devam etmekte üretim, işin performansı, hizmetlerin sağlanması veya devam ediyor tüketim, Hangi silindi bu Federal Yasa uyarınca silinmesi amaçlanan veya silinmeye tabi olan;

Daha önce atık (89-FZ sayılı Federal Kanunun önceki baskısının ifadesine göre) yalnızca süreçte üretilebiliyorsa üretme veya tüketim, Ve mal ve ürünler tüketici özelliklerini kaybettiğinde, o zaman atık artık şu durumlarda da üretilebilir: iş yapmak Ve hizmetlerin sağlanması. Elbette bu açıklama oldukça mantıklı ve bunun neden ancak şimdi yapıldığı merak edilebilir. Doğru, yeni ifade, tüketici özelliklerini kaybetmiş mallardan söz etmiyor, ancak yasa koyucular bu tür atıkları (diğer bazı atıklarla birlikte) daha sonra tartışılacak olan ayrı kategorilere ayırdı.

Yeni formülasyona daha yakından baktığınızda, daha önce konseptin "atık" yalnızca süreç açısından belirlendi eğitim atık (görünüşü). Artık, atık üretim sürecinin fiili tanımına ek olarak, ifadelerde şunlardan da bahsedilmektedir: kaldırma uygun şekilde oluşturulmuş maddeler ve nesneler. Aynı zamanda yeni tanımın ikinci kısmı (iç mevzuat bağlamında ele alırsak) pek çok soruyu gündeme getiriyor:

1. Bu durumda anlaşılması gereken şey silme maddeler mi yoksa nesneler mi? 89-FZ sayılı Federal Yasanın kendisinde “silme” terimi açıklanmamıştır. Bu hukuk kuralının dilsel yorumu bizi bir çıkmaza sürükleyebilir, çünkü Rus dilinde bu kelimenin birçok anlamı vardır ve farklı sözlükler "kaldırma" isminin ve buna bağlı olarak "sil" fiillerinin farklı yorumlarını verir. "silmek". GOST R 53692-2009'da “Kaynakların korunması. Atık Yönetimi. Atık teknolojik döngüsünün aşamaları" (bundan böyle - GOST R 53692-2009) (madde 3.1.26) aşağıdaki tanım vardır: "atıkların uzaklaştırılması, atık teknolojik döngüsünün son aşamasıdır; burada ayrıştırma, imha ve/veya Sınıf I-IV atıklarının bertarafı, çevrenin korunmasını sağlarken tehlikelerle gerçekleştirilir." Ancak burada artık bundan bahsetmediğimizi not edelim. maddeler veya konular, ve hakkında atık Bertaraf, atık teknolojik döngüsünün son aşaması olarak kabul edilir.

2. Tanım hangi amaçla aşağıdakilere referansla eklenmiştir? silme atık? Bu, belirli maddelerin ve nesnelerin buna göre şekillenmesi anlamına mı geliyordu? tabi olmayabilir kaldırma ve amaçlanmamakçıkarmak için mi? İşletmenin faaliyetleri sırasında bu tür maddeler ve nesneler oluşmuşsa, bu durumda atık sayılmamalı mı?

3. Bir maddenin veya nesnenin kaldırılması gerekip gerekmediğini nasıl belirleyebilirsiniz? Yoksa TÜM uygun şekilde oluşturulmuş madde ve nesnelerin kaldırılması gerektiği anlamına mı geliyordu?

4. Rezervasyon hangi amaçla yapılıyor? ...bu Federal Kanun uyarınca"? Belki de bu, belirli maddelerin ve nesnelerin imhasının ilgili mevzuatla düzenlenebileceğine dair gereksiz bir sözdür (89-FZ sayılı Federal Kanunun 2. maddesinin 2. paragrafına ek olarak)? Yoksa bu, sıradan atıkların imhasının 89-FZ sayılı Federal Kanunda belirtilmeyen şekillerde gerçekleşebileceği ve bu durumda maddelerin veya nesnelerin atık olarak değerlendirilmeyeceği anlamına mı geliyordu?

Genel olarak, yeni formülasyondaki pek çok şey anlaşılmaz görünüyor. Ancak aşina olan uzmanlar Tehlikeli Atıkların Sınır Ötesi Taşınmasının ve Bertarafının Kontrolüne İlişkin Basel Sözleşmesi(bundan sonra Basel Sözleşmesi olarak anılacaktır), bu ifadeye bakıldığında, bunun 89-FZ sayılı Federal Yasanın ilk baskısındaki ifadeler ile Basel Sözleşmesinin ifadelerinin bir melezi olduğu hemen anlaşılır: ““atık "Ulusal yasa hükümlerine uygun olarak imha edilen, silinmesi amaçlanan veya silinmeye tabi olan maddeler veya nesnelerdir." Ancak, öncelikle, Basel Sözleşmesinin kapsamı oldukça spesifiktir; sınır ötesi taşımacılığın konusu olan atıklar, atıkların taşınması ve bertaraf edilmesi. İkinci olarak, Basel Sözleşmesi şuna atıfta bulunmaktadır: Nasıl terim anlaşılmalıdır "atık giderme"(atık işleme operasyonlarının özel bir listesi verilmiştir). Ve eğer Basel Sözleşmesinde ulusal mevzuata yapılan atıf açıksa (çünkü Farklı ülkeler mevzuat değişiklik gösterebilir), ardından aydınger kağıdını ondan alın “...bu Federal Kanun uyarınca” 89-FZ sayılı Federal Kanunun yeni ifadesinde biraz tuhaf görünüyor.

Bize öyle geliyor ki, Basel Sözleşmesi hükümlerinin 89-FZ sayılı Federal Kanuna mekanik olarak aktarılması pek başarılı olmadı. Ortaya çıkan “melez” formülasyonun ve kavramın yokluğunu varsayalım. "silmek" Federal mevzuatta, özellikle lisanslama alanındaki mevzuatın yeni hükümleri (aşağıda tartışılacaktır) göz önüne alındığında, gelecekte işletmeler için birçok soruna neden olacaktır. Kaldırma, maddelerin veya nesnelerin bir işletmenin topraklarından taşınması olarak kabul edilirse, bu da bir durumdur. Aynı işletme içerisinde bertaraf etmeyi ve geri dönüştürmeyi bertaraf olarak düşünürsek durum farklıdır. Ve eğer imha, GOST R 53692-2009'a (imha, ayrışma veya gömme) göre atıklarla yapılan işlemler olarak kabul edilirse - üçüncü durum.

ATIK YÖNETİMİ TERMİNOLOJİSİNDEKİ DİĞER DEĞİŞİKLİKLER

1. Konsept yerine "atık kullanımı" terim şimdi tanıtıldı "geri dönüşüm" ve bu kavramın tanımı tam olarak isim aracılığıyla verilmektedir. "kullanım"(yazar tarafından vurgulanmış ve altı çizilmiştir):

89-FZ Sayılı Federal Kanunun önceki versiyonu (Madde 1)	89-FZ Sayılı Federal Kanunun yeni baskısı (Madde 1)
atık kullanımı - atıkların mal (ürün) üretimi, iş performansı, hizmet sunumu veya enerji üretimi için kullanılması;	geri dönüşüm — kullanım malların (ürünlerin) üretimi, işin yapılması, hizmetlerin sağlanması için atıklar, atıkların yeniden kullanımı dahil atıkların amacına uygun olarak yeniden kullanılması da dahil olmak üzere ( geri dönüşüm), uygun hazırlıkların ardından üretim döngüsüne geri dönmeleri ( yenilenme) ve ayrıca yeniden kullanım için yararlı bileşenlerin çıkarılması ( iyileşmek);

Derginin önceki sayılarında yayınlanan yazılarımızdan birinde kavramlar arasındaki ilişki konusunu ele almıştık. "atık kullanımı" Ve "geri dönüşüm" 458-FZ sayılı Federal Kanunun ortaya çıkmasından önceki tasarıyı akılda tutarak. Mevzuattaki değişikliklerde yapılan değişiklikler dikkate alındığında, bu materyal büyük ölçüde alakalı olmaya devam etmektedir.

Söz konusu yazımızda mevcut durumda şunu yazdığımızı hatırlayalım. pratik aktiviteler atık imhası, atık imhası da dahil olmak üzere her şey anlamına gelebilir; ve hatta atık yönetimiyle ilgilenen ciddi şirketler bile, sözleşmeler imzalarken, aslında nötralizasyonla ilgili olmasına rağmen, sıklıkla atıkların bertarafını kendi konularına dahil ettiler. Artık kanunda terimin bir tanımı var "geri dönüşüm" . Bu nedenle işletmelerin çevrecilerine, sözleşme yaparken özellikle dikkatli olmalarını ve şartların hukuka uygun kullanılması konusunda ısrarcı olmalarını tavsiye ediyoruz.

Atıkların bertaraf edilmesinin artık aynı zamanda şu anlama da geldiğini belirtmek önemlidir: geri dönüşüm, Ve yenilenme, Ve iyileşmek. Lisans konusunu tartışırken bu konuya tekrar dönelim.

2. Atık yönetimi türlerine eklendi ek görünüm — atık arıtma .

89-FZ sayılı Federal Kanunun yeni hükmüne göre (yazarın altı çizili) atık arıtma - ön hazırlık için atık hazırlama daha fazla imha bunların sınıflandırılması, sökülmesi, temizlenmesi dahil.

Atık arıtmanın (eğer yapılıyorsa) yeni anlamıyla atık bertarafından önceki aşama olduğunu unutmayın. Ancak, atık arıtma olarak kabul edilebilir mi, örneğin, bertaraf edilmeye yönelik bir atık grubunun, daha sonra bertaraf edilmeye uygun atıkların (cam, metal, kağıt, karton, kauçuk, polietilen)% 10-15'inin seçildiği bir şekilde ayrıştırılması? Aslında bu durumda ayırma, esasen atıkların daha sonra bertaraf edilmek üzere hazırlanmasıdır. Büyük olasılıkla denetleyici otoriteler, özellikle de kendi tesisleri için faydalı bileşenlerin çıkarılması nedeniyle, ayırmayı atık işleme olarak yorumlayacaklardır. yeniden kullanma atık bertarafı olarak sınıflandırılır. Öte yandan, düzenleyici otoriteler artık sıralamayı nötrleştirme olarak adlandırma eğiliminde olmayacaklar (ki elbette öyle değil). Bir ara bu tür merakları da yazmıştık.

3. Konsept « atık imhası" yeni bir tanım verilmiştir (yazar tarafından vurgulanmış ve altı çizilmiştir):

89-FZ Sayılı Federal Kanunun önceki versiyonu (Madde 1)	89-FZ Sayılı Federal Kanunun yeni baskısı (Madde 1)
atık bertarafı - Özel tesislerde atıkların yakılması ve dezenfeksiyonu dahil atık işleme, içinönleme zararlı	atık bertarafı - atık kütlesinin azaltılması, bileşiminin değiştirilmesi, fiziksel ve kimyasal özellikler(özel tesislerde yakma ve/veya dezenfeksiyon dahil) için kesinti olumsuz atıkların insan sağlığı ve çevre üzerindeki etkisi;

89-FZ sayılı Federal Kanunun önceki baskısında olduğu gibi, nötralizasyon Atık aşağıdaki özelliklerle karakterize edilir: amaç . Neyin atık bertarafı olarak değerlendirilmesi gerektiğini belirlerken ana kriter budur (bunu da belirtmiştik). Formülasyonun önceki bölümlerinde bununla ilgiliydi önlemezararlı etki, şimdi - hakkında azaltmakolumsuz darbe.

Sıfat değişimi "zararlı" Açık "olumsuz" muhtemelen Sanat hükümleriyle ilgili. 89-FZ sayılı Federal Kanunun 4.1'i, buna göre "derecesine bağlı olarak atık olumsuz etkiçevre konusunda bölünmüş durumdayız[…]beş tehlike sınıfına ayrılmıştır". Yani, Madde 2'de belirtilen olumsuz etkilerin azaltılmasına yönelik kriterlere (tehlike sınıfları) dayanmaktadır. 4.1'e göre atık kütlesindeki azalmanın mı yoksa atık bileşimindeki değişikliğin nötralizasyon mu teşkil ettiğini belirlemek mümkündür.

İsim değiştirme "önleme" Açık "azaltmak" Görünüşe göre bunun nedeni, uygun prosedür (işlem) uygulandıktan sonra ortaya çıkan atığın her zaman pratik olarak tehlikesiz atık (yani sınıf V) olarak sınıflandırılabilmesidir. Sonuçta, sürecin uygulanmasından önce atık, tehlike sınıfı I'e aitse ve çıktı, tehlike sınıfı III veya IV'e ait başka bir atıksa, atığın olumsuz etkisi azaldı (her ne kadar tamamen önlenemese de). Elbette böyle bir süreç aynı zamanda nötralizasyondur. Bu nedenle kavramın yeni formülasyonunun "atık bertarafı" daha mantıklı.

4. Terimin tanımı "atık deposu" ayrıca düzeltildi (yazar tarafından vurgulandı ve altı çizildi):

Dönem öncesinde olduğu gibi "atık birikmesi" , kavram "atık deposu" şimdi bir isim aracılığıyla ortaya çıkıyor "depolama". Atıkların depolanması için yeni bir son tarih belirlendi - 11 aydan fazla. Atık birikmesi 1 Ocak 2016 tarihine kadar atıkların 6 ayı geçmeyecek şekilde geçici olarak depolanması dikkate alınacaktır ve 1 Ocak 2016'dan itibaren- bir süre için en fazla 11 ay. Ne tür bir atık yönetimi atıkların belirli bir süre depolanmasını içerecektir? 6 ila 11 ay arası 2015 yılında mı? Bu soru açık şu an açık kalır.

5. 89-FZ sayılı Federal Kanunun yeni baskısına göre (yazar tarafından vurgulanmış ve altı çizilmiştir) atık yönetimi - toplama, biriktirme, taşıma ile ilgili faaliyetler, işleme, geri dönüşüm, nötralizasyon, atıkların bertarafı.

6. 89-FZ sayılı Federal Kanunun önceki baskısında kavramın bir tanımı verilmiştir. "atık bertaraf tesisi" . Şimdi kanunda bazı açıklamalar var (vurgu eklenmiştir):

Tanımlar ayrı ayrı verilmiştir yeni kavramlar:

• atık imha tesisleri - Belirlenen şekilde kullanılmak üzere sağlanan toprak altı alanları, atıkların bertaraf edilmesi için yer altı yapıları I-V sınıfları Rusya Federasyonu'nun toprak altı mevzuatına uygun tehlikeler;
• atık depolama tesisleri - çevre koruma alanındaki mevzuatın ve nüfusun sıhhi ve epidemiyolojik refahının sağlanması alanındaki mevzuatın gerekliliklerine uygun olarak donatılmış ve atıkların bu amaçla uzun süreli depolanması için tasarlanmış özel donanımlı tesisler bunların daha sonraki imhası, nötralizasyonu ve gömülmesi.

7. 89-FZ Sayılı Federal Kanun bu kavramı tanıttı "atık bertaraf tesisleri" - “Çevre koruma alanındaki mevzuatın gerekliliklerine ve nüfusun sıhhi ve epidemiyolojik refahının sağlanması alanındaki mevzuatın gerekliliklerine uygun olarak donatılmış ve atıkların bertaraf edilmesi amaçlanan özel donanımlı tesisler”.

ATIK YÖNETİMİ FAALİYETLERİNİN LİSANSLANDIRILMASI ALANINDA DEĞİŞİKLİKLER

Maddesinde yapılan değişikliklere göre. 89-FZ sayılı Federal Kanunun 9'u 1 Temmuz 2015“I-IV tehlike sınıfına giren atıkların toplanması, taşınması, işlenmesi, bertarafı, nötralizasyonu ve bertarafına yönelik faaliyetlerin lisanslanması” başlığını taşıyacaktır. 1 Temmuz 2015'ten itibaren Bu makalenin içeriği de değiştirilecektir (vurgu yazar tarafından eklenmiştir): "1. Faaliyetlerin lisanslanmasıToplamak, toplu taşıma, işleme, geri dönüşüm , I-IV tehlike sınıflarının atıklarının nötralizasyonu ve bertarafı, 4 Mayıs 2011 tarihli 99-FZ sayılı Federal Kanuna uygun olarak gerçekleştirilir “Lisanslandırma Hakkında bireysel türler Bu Federal Yasanın hükümlerini dikkate alarak "faaliyetler"[…]» .

458-FZ sayılı Federal Kanun ayrıca 30. madde, bölüm 1, sanatta da ilgili değişiklikleri yaptı. 4 Mayıs 2011 tarihli ve 99-FZ sayılı Federal Kanunun 12'si “Belirli faaliyet türlerinin lisanslanması hakkında”, bunların lisanslı faaliyet türleri olarak sınıflandırılması I-IV tehlike sınıflarına ait atıkların toplanması, taşınması, işlenmesi, bertarafı, nötralizasyonu, bertarafı. Bu değişiklikler 1 Temmuz 2015'te yürürlüğe girecek.

Bu nedenle, 1 Temmuz 2015 tarihinden itibaren, biriktirme dışındaki her türlü atık yönetimi faaliyetinin lisanslanması gerekmektedir (buna göre atık üretimi de lisansa tabi değildir).

Atık imhası ve imhası için önceden verilmiş lisanslarla (sınırsız olanlar dahil) ne yapılmalı? 458-FZ sayılı Federal Kanun, bu soruya sadeliğiyle çarpıcı bir cevap veriyor: “Bu Federal Yasanın yürürlüğe girdiği tarihten önce verilen I-IV tehlike sınıfı atıklarının nötralizasyonu ve bertarafına yönelik faaliyet lisansları 30 Haziran 2015 tarihine kadar geçerlidir.”

Eski günlerde dedikleri gibi: "İşte senin için Aziz George Günü büyükanne!" Günümüzün büyükanneleri - modern bir şarkıyı başka bir deyişle - sadece gergin bir şekilde pipo içebilirler... Kendiniz karar verin: kalıcı lisanslar aniden acil hale gelmekle kalmadı (ve yakın zamanda lisans alan işletmeler birkaç ay içinde yeniden lisanslama sürecine başlamak zorunda kalacak) ), ancak aynı zamanda tüm atık yönetimi işlemleri için de bir lisans almanız gerekir (atıkların üretimi ve birikmesi hariç - bunun için teşekkür ederiz!).

Örneğin, işletmede ana ürünlerin üretimi sırasında kullanılabilecek herhangi bir madde ve malzeme (kusurlu ürünler dahil) oluşursa (kasıtlı olarak söylemiyoruz) "bertaraf edildi") aynı işletmede (örneğin, aynı atölyede üretim sürecine yeniden dahil edilirse veya başka türde bir ürün üretmek için komşu bir atölyeye gönderilirse), bu durumda denetleyici otoritelerin öngörümüz, işletmeye ihtiyaç duyacakları yönünde olacaktır. lisansa sahip olmak (ve eğer lisans yoksa şirket cezalarla karşı karşıya kalacaktır). Atık üretimine ilişkin taslak standartlar ve bunların bertarafına ilişkin sınırlamalar (bundan sonra NRWR olarak anılacaktır) üzerinde anlaşmaya varıldığında da aynı sorun ortaya çıkabilir: Rosprirodnadzor yetkilileri, belirtilen madde ve malzemelerin atık terminolojisine dahil edilmesini ve atık terminolojisine bir lisansın eklenmesini talep edecektir. NRWR taslağı...

Veya başka bir örnek: diyelim ki büyük bir Ofis binası Ofis atıklarının biriktirilmesi için sepetlerin yerleştirildiği yer (atık ise, tehlike sınıfı IV atık olacaktır), atıkların tesislerden birinde kaldırılması ve gömülmesi maliyetlerini en aza indirmek (sepetlerin içindekileri başka bir yere taşımadan önce) Ortak bir bunker, katı atık depolama sahasına taşınan evsel atıklar) cam, karton, metal vb. seçilir. Bir denetim gerçekleştirilirse Rosprirodnadzor'un, uygun bir lisans gerektirecek şekilde faydalı bileşenlerin seçilmesi sürecini atık ayırma (yani atık arıtma) olarak sınıflandıracağını varsaymak için Cassandra olmanıza gerek yok.

Bu nedenle, yakın gelecekte pek çok işletme, atık bertarafı ve/veya arıtma faaliyetlerini yürütmek için lisans almak ya da bunu kanıtlamak (teftişler sırasında ve yasal işlemler) belirli maddelerin ve malzemelerin atık olmadığını. Yukarıdaki örneklere gelince, ilk durumda madde ve malzemelerin bir yan ürün (ve/veya ham madde) olduğunun, ikinci durumda ise ofis atığı olarak adlandırılan madde ve malzemelerin atık haline geldiğinin kanıtlanması gerekecektir. Cam, karton ve metallerden sonra atıklar toplanıyor. Burada kurtarmaya gelebilecek yalnızca terimin belirsizliği değildir. "silmek" Maddeler ve materyallerle ilgili olarak, aynı zamanda mahkemelerin, bireysel girişimcilerin ve tüzel kişilerin, üretim faaliyetleri sonucunda üretilen hangi madde ve materyallerin “üretim ve üretim” tanımı kapsamına girdiğini bağımsız olarak belirleme hakkına sahip olduğunu belirttiği mevcut tahkim uygulaması. tüketim atığı”.

BU ARADA

Sanat'a ek olarak. 89-FZ Sayılı Federal Kanunun 1'i, karar ve hükümler verirken hakimler, 10 Ocak 2013 tarih ve 12-47/94 sayılı mektupta belirtilen Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın ilgili pozisyonuna atıfta bulundular.

Yeni (ve "yeni eski") türdeki atık yönetimi faaliyetlerine - bu tür faaliyetlerde uzmanlaşmış işletmelerle ilgili - lisans verilmesinin, teorik olarak bu alanda düzene ve etkili kontrole katkıda bulunabileceğine inanıyoruz. Ancak, fiili olarak atık işleme veya bertaraf işlerine dahil olmayan kuruluşların önemli bir bölümünü lisanslama prosedüründen geçmeye zorlama arzusunun, gereksiz idari engeller yaratacağından ve bunun, zor bir ekonomik durumda, ekonomik kalkınmaya açıkça katkıda bulunmayacağından korkuyoruz. Ülkemizde büyüme.

ATIK MÜLKİYETİ HÜKÜMLERİNDE DEĞİŞİKLİKLER

89-FZ sayılı Federal Yasanın yeni baskısındaki “Mülkiyet haklarının nesnesi olarak atık” Madde 4 son derece özlü hale geldi: “Atıkların mülkiyeti medeni kanuna göre belirleniyor”.

Bu kadar! Artık atığın mülkiyetinin, bu atığın kullanımı sonucu oluşan hammadde, malzeme, yarı mamul, diğer ürün veya ürünlerin yanı sıra malların (ürünlerin) sahibine ait olduğundan söz edilmiyor. Ve en önemlisi, tehlike sınıfı I-IV olan atıkların sahibinin, bu atığı başka bir kişinin mülkiyetine devretme, ona devretme, sahibi olarak kalma, sahip olma, kullanma hakkına sahip olduğuna dair bir hüküm artık yoktur. veya böyle bir kişinin, daha az tehlike sınıfına sahip olmayan atıkların kullanımı, nötrleştirilmesi, taşınması ve bertarafına ilişkin faaliyetler yürütme lisansına sahip olması durumunda, bu atıkları imha edin. Bu yazının bir önceki baskısında bu koşulların sağlandığını hatırlatalım.

Atıkların mülkiyetinin (bağış dahil), lisansa sahip olup olmadığına bakılmaksızın herhangi bir kişiye devredilebileceği ortaya çıktı. Başka bir şey de, NLR projeleri geliştirirken, teknik raporlar hazırlarken veya küçük ve orta ölçekli işletmelerin (bundan sonra KOBİ'ler olarak anılacaktır) raporlanması sırasında, daha fazla faaliyet gösterecek tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin adlarını belirtmenin yine de gerekli olacağıdır. atık yönetimi işlemleri (atık ve lisans ayrıntılarıyla birlikte arıtma türlerini gösterir).

Şimdi atık- Nasıl taşınabilir eşya türlerinden biri- mülkiyet haklarının nesnesidir. Mülkiyet hakkının ortaya çıkış gerekçeleri ve kullanım prosedürü, tüm ekolojistlerin incelemesini tavsiye ettiğimiz Rusya Federasyonu Medeni Kanunu tarafından düzenlenmektedir (en azından taşınır malların mülkiyet hakkına ilişkin maddelerin hükümleri). Ayrıca taşınırlara ilişkin sözleşme türlerine ilişkin bölüm ve maddelerin de incelenmesi yararlı olacaktır.

İşte çevrecilerin işine yarayabilecek Medeni Kanun'dan alıntılar:

çıkarma
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'ndan

Madde 136. Meyveler, ürünler ve gelir

3. KOBİ'lere bildirim raporlarının sunulması alanında da 1 Ocak 2016'dan itibaren benzer bir durum ortaya çıkacak. Atıkların ekonomik ve/veya diğer faaliyetleri sırasında küçük ve orta ölçekli işletmelerin atıklarının üretimi, geri dönüşümü, nötrleştirilmesi ve bertarafına (istatistiksel raporlama hariç) ilişkin raporların sunulması ve izlenmesi prosedürü tabi tesislerde üretilen federal Devlet çevre denetimi, yetkili makamlarca kurulacaktır. federal yürütme organı; ve tabi olan nesneler üzerinde bölgesel devlet çevre denetimi, - yetkili Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme organı.

4. IOLR'nin ihlali durumunda işletmelerin faaliyetlerinin askıya alınması olasılığına ilişkin ifade değiştirilecek. Önceki baskı, atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin askıya alınmasıyla ilgiliyse (bu hüküm, atık yönetiminin atık oluşumunu da içerdiği zamandan beri kalmıştır), o zaman 1 Ocak 2016'dan itibaren 89 sayılı Federal Kanunun bu hükmü - FZ şu şekilde görünecektir (yazar tarafından vurgulanmış ve altı çizilmiştir): « Atık üretim standartlarının ve bunların bertarafına ilişkin sınırların ihlal edilmesi durumunda bireysel girişimcilerin, tüzel kişilerin ekonomik ve (veya) diğer faaliyetleri, atıkların oluştuğu süre, sınırlandırılabilir, askıya alınabilir veya sonlandırılabilir Rusya Federasyonu mevzuatının belirlediği şekilde."

ATIK Sertifikasyonu ALANINDA DEĞİŞİKLİKLER

Maddesinde değişiklik yapılacak. 14 89-FZ sayılı Federal Yasanın “I-V tehlike sınıflarındaki atıkların yönetimine ilişkin gereklilikler”:

1. 1 Ocak 2016'dan itibaren faaliyetleri üreten işletmeler I-V tehlike sınıflarının israfı ve gerçekleştirmesi gerekecek atıkların onay için belirli bir tehlike sınıfına atanması yetkili federal yürütme organı tarafından belirlenen şekilde bu sınıflandırma (aynı organ, tehlike sınıfı I-V atıklarının belirli bir tehlike sınıfına sınıflandırılmasının onayını gerçekleştirecektir). Bu, dedikleri gibi, "kötü haber" (atıkları I-IV tehlike sınıflarına ayırma prosedürünün halen yürürlükte olduğunu ve V sınıfı atıklar için atıkları tehlike sınıflarına ayırma ihtiyacının hala yürürlükte olduğunu hatırlatalım, kural olarak, yalnızca bir NRW projesi geliştirilirken ortaya çıkar) .

2. "İyi haber" şu ki 1 Ocak 2016'dan itibaren, federal atık sınıflandırma kataloğunda yer alan atıkların belirli bir tehlike sınıfına atanmasının teyidi, gerekli olmayacak . Yasa koyucuların sıradan çevrecilere acımadıklarını ve bu normun daha hızlı yürürlüğe girmesini sağlamadıklarını üzüntüyle not ediyoruz.

ÇEVRESEL ETKİ ÜCRETLERİ VE EKONOMİK TEŞVİKLER ALANINDA DEĞİŞİKLİKLER

458-FZ sayılı Federal Kanun da Sanat'ı değiştirdi. 23 89-FZ sayılı Federal Yasanın “Atıkların bertaraf edilmesi sırasında çevreye olumsuz etki için ödeme”. 1 Ocak 2016 Aşağıdaki önemli hükümler yürürlüğe girmiştir:

1. ÖdemeÇevre üzerindeki olumsuz etkiler için (bundan sonra NVOS olarak anılacaktır) atık yerleştirirken (MSW hariç) bireysel girişimciler, tüzel kişiler tarafından yürütülen, ekonomik ve (veya) diğer faaliyetlerin yürütülmesi sürecinde atık üretilir.

2. Ücret ödeyenler NVOS için MSW'yi yerleştirirken öyle MSW'yi elleçleyen operatörler, bunların yerleştirilmesine yönelik faaliyetler yürüten bölgesel operatörler.

Böylece, işletmelerin atık bertarafı sırasında NWOS için bir ücret ödeyip ödememesi gerektiği ve bu ücreti tam olarak kimin ödemesi gerektiği konusunda uzun yıllardır süren (yüksek mahkemelerdeki anlaşmazlıklar dahil) anlaşmazlıklar artık unutulmaya yüz tutacaktır. Hukuk normlarındaki belirsizlik ortadan kaldırılacak: atık mülkiyeti iletilip iletilmediği, NVOS ödemesiyle hiçbir ilgisi olmayacak.

MSW yerleştirirken NVOS ödemesinden bahsederken, 89-FZ sayılı Federal Kanunun (1 Ocak 2016'da yürürlüğe girecek) başka bir yeni normuna dikkat çekiyoruz: “Belediye katı atıklarının bertaraf edilmesi sırasında çevre üzerindeki olumsuz etki için ödeme maliyeti, operatör için katı atıkların işlenmesine ilişkin tarifeler belirlenirken dikkate alınır.ortakAtık, katı atık yönetimi alanında fiyatlandırma esaslarına göre bölge operatörü tarafından belirlenmektedir.ortakatık". Bu norm sadece çevreciler için değil tüm vatandaşlar için geçerlidir. Bu giderler büyük olasılıkla elektrik faturalarına dahil edileceğinden, toplam elektrik faturası tutarının artması gerekecektir. İdeal olarak bu, hem doğrudan (her sakin atık üretimini azaltmak için çaba göstermeli ve ikincil kaynakları geri dönüşüm toplama noktalarına geri göndermeli) hem de yönetim şirketlerini etkileyerek (gönüllü veya gönüllü olarak) konut kullanıcıları açısından atık üretimini azaltmaya yönelik bir teşvik haline gelmelidir. onlar tarafından zorla örgütlenme ayrı koleksiyon atık).

458-FZ sayılı Federal Kanun, 21 Temmuz 2014 tarih ve 219-FZ sayılı Federal Kanunun “Çevrenin Korunmasına İlişkin Federal Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında” ve Rusya Federasyonu'nun bazı yasal düzenlemelerinde değişiklik yaptı. NVOS ödeme oranlarına indirgeme katsayılarının uygulanması hakkında(değişiklikler geçerli olacaktır 1 Ocak 2016). Bu nedenle, ekonomik ve (veya) diğer faaliyetlerde bulunan tüzel kişileri ve bireysel girişimcileri, atık bertaraf ücretini hesaplarken atık kirliliğini azaltacak önlemler almaya teşvik etmek amacıyla, bu tür ödeme oranlarına aşağıdaki katsayılar uygulanacaktır:

• katsayı 0 - arazi ve toprak ıslahı sırasında kayalarda yapay olarak oluşturulan boşlukları doldurarak madencilik endüstrisinden gelen tehlike sınıfı V atıklarını yerleştirirken;
• katsayı 0,5 - işleme ve madencilik endüstrilerinden daha önce bertaraf edilen atıkların bertarafı sırasında oluşan IV, V tehlike sınıflarının atıklarının bertaraf edilmesi sırasında;
• katsayı 0,67 - tehlike sınıfı II atıkların nötralizasyonu sırasında oluşan tehlike sınıfı III atıklarının bertaraf edilmesi sırasında;
• katsayı 0,49 - tehlike sınıfı III atıklarının nötralizasyonu sırasında oluşan tehlike sınıfı IV atıklarının imhası sırasında;
• katsayı 0,33 - tehlike sınıfı II atıkların nötralizasyonu sırasında oluşan tehlike sınıfı IV atıkların bertaraf edilmesi sırasında.

1 Ocak 2016 89-FZ sayılı Federal Kanunun hükmü yürürlüğe girer: ambalaj üretiminde, bitmiş ürünlerde (ürünlerde), tüketici mülklerinin kaybından sonra atık sunulanlar biyolojik olarak parçalanabilen malzemeler(liste Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından oluşturulacaktır), uygulanabilir çeşitli ekonomik teşvik önlemleri.

MESLEKİ EĞİTİM GEREKSİNİMLERİNDE DEĞİŞİKLİKLER

Maddenin değiştirilmesi ihtiyacı. 15 89-FZ sayılı Federal Kanunun “I-IV tehlike sınıflarının atıklarını işlemeye yetkili kişilerin mesleki eğitimi için gereklilikler”, bunların çoğu hükümleri (özellikle 29 Aralık 2012 tarihli ve 29 Aralık 2012 tarihli Federal Kanunun yürürlüğe girmesinden sonra). 273-FZ “Rusya Federasyonu'nda Eğitim Hakkında”) Federasyonlar”) belirli bir tür atavizme dönüştü (“mesleki eğitim” kavramının en son Federal Kanunda olmadığını söylemek yeterli) ve çoktan gecikmiş durumda. Bununla birlikte, yeni büyük ölçekli kavramlar geliştirmeye meraklı yasa koyucular, Sanatın ilk iki paragrafını yayınladı. 15. maddeye hiç dokunulmadı ancak 3. paragrafa aşağıdaki içerik eklendi: "3. I-IV tehlike sınıflarının atıklarını toplama, taşıma, işleme, imha etme, nötralize etme ve imha etme yetkisine sahip kişilerin mesleki eğitim prosedürü ve bunun uygulanmasına ilişkin gereklilikler, gelişmekte olan devletin işlevlerini yerine getiren federal yürütme organı tarafından belirlenir. eğitim alanındaki politika ve yasal düzenleme, çevre koruma alanında devlet düzenlemesini yürüten federal yürütme organı ile mutabakat halinde. Bu hüküm 1 Temmuz 2015'te yürürlüğe girecek ve nasıl uygulanacağını çok merak ediyoruz.

BAZI YASAKLAR HAKKINDA

Daha önce yeni mevzuatta öngörülen “havuçlardan” bahsetmiştik. Şimdi 89-FZ sayılı Federal Kanundaki yeni yasaklar (“kırbaçlar”) hakkında birkaç söz söyleyelim:

• 1 Ocak 2016'dan itibaren sanatta. 11 atıkların nötralizasyonu ve güvenli bir şekilde bertaraf edilmesine yönelik teknik araç ve teknolojilerle donatılmamış bina, yapı ve diğer tesislerin işletmeye alınmasına yasak getirilecek;
• 1 Ocak 2016'dan itibaren sanatta. 12 girildi Arazi ve taş ocağı ıslahı için katı atıkların kullanılmasının yasaklanması;
• 1 Ocak 2017'den itibaren Sanatın yeni baskısına uygun olarak. 12 Bertaraf edilmesi gereken faydalı bileşenler içeren atıkların imhası yasaklanacaktır.. Bertaraf edilmesi yasak olan yararlı bileşenler içeren atık türlerinin listesi Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından oluşturulacaktır. Bu limitlerin yararlı bileşenlerin imhasına izin vermesi durumunda, NPLR'yi onaylayan daha önce yayınlanmış belgelerin iptal edilip edilmeyeceği henüz bilinmiyor.

ÇÖZÜM

Yazımızda atık yönetimi alanında mevzuattaki yeniliklerin bizce en önemlileri üzerinde durmaya çalıştık. Bazılarına daha geniş ölçüde değinildi, bazılarının ise sadece ana hatları çizildi. Bir dergi makalesinin kapsamı, özellikle de kabul edilen 458-FZ sayılı Federal Kanunun tam anlamıyla "peşinden" yazılan bir makale, atık yönetimi alanındaki büyük ölçekli değişiklikler hakkında çok fazla ayrıntılı konuşmamıza izin vermiyor. Bize öyle geliyor ki bugün bu yasal düzenlemeyle ilgili cevaplardan çok sorular var. “Ekolojistin El Kitabı” sayfalarında makale yazarlarının 458-FZ sayılı Federal Yasanın analizine birden fazla kez başvuracaklarından eminiz. Hükümlerin pratikte uygulanması sürecinde pek çok şey daha net hale gelecektir bu belgenin, dahil. uygun tüzükler kabul edilir.

Bu bağlamda dikkatinizi portala çekmek isterim. http://regulation.gov.ru Tüm düzenlemelerin taslaklarının yayınlandığı ve herkesin resmi kamu tartışmasına katılabileceği yer. 458 sayılı Federal Kanunun kabul edilmesinin hemen ardından bu portalda birçok yönetmelik taslağı ortaya çıktı. Çevresel topluluğun resmi tartışmalara aktif katılımının, düzenlemelerin en uygun versiyonlarının geliştirilmesine yardımcı olabileceğine inanıyoruz.

Mesela Büyük'e göre açıklayıcı sözlük Rus dili ed. S.A. Kuznetsova (St. Petersburg: Norint, 2009) “kaldır” - 1) daha uzak bir mesafeye git, uzaklaş; 2) çıkarın, çıkarın, çıkarın vb. karışmak gereksiz, gereksiz, müdahaleci; 3) bir şekilde ortadan kaldırın. yöntem (çıkarma, kesme, yırtma vb.); 4) bir şeyin etkisini veya etkisini daha az fark edilir hale getirmek; bir şeyden tamamen kurtulmak etki, etki vb.

Zararlı maddelerin atmosfere salınmasından, zararlı maddelerin atmosfere atılmasından bahsediyoruz. su kütleleri, ozon tabakasını tahrip eden maddeler, radyoaktif atıklar, biyolojik atıklar, tıbbi atıklar.

Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın 5 Ağustos 2014 tarih ve 349 sayılı Emri ile onaylanan, taslak atık üretimi standartlarının ve bunların imhasına ilişkin sınırların geliştirilmesine yönelik yeni Kılavuzları kastediyoruz. Daha fazla ayrıntı için bkz.: Prokhorov I.O. Yeni yönergeler PNOLR'ın gelişimi üzerine: yorumlar ve düşünceler // Ekolojistin El Kitabı. 2014. No. 12. S. 9-25.

Bize öyle geliyor ki, bu haber ilk kez ekolojistlerin bir toplantısında duyulduysa, sonrasında bir duraklama ve ardından yüksek ve uzun bir alkış gelmesi gerekirdi... Sonuçta, Rosprirodnadzor'un 1 Ağustos 2014'ten sonra "düzenlediği" şey sınıfların onaylanması Atıkların tehlikeleri - çok sayıda açıklayıcı mektubun yayınlanması ve özellikle "Atık Sertifikasyon Portalı" olarak adlandırılan portalın kullanıma sunulmasıyla - çevreciler tarafından uzun süre hatırlanacak.

Tehlikeli atıkların sınır ötesi taşınmasının kontrolü ve bunların bertarafına ilişkin Rusya Federasyonu Basel Sözleşmesinin 1994 yılında onaylanmasıyla, 25 Kasım 1994 tarihli Federal Kanun N 49-FZ "Sınır ötesi kontrolüne ilişkin Basel Sözleşmesinin onaylanması hakkında tehlikeli atıkların taşınması ve bertarafı" "Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması" , 28.11.1994, N 31, md. 3200 Rusya Federasyonu, diğerlerinin yanı sıra tıbbi atıklarla ilgili bir dizi standartın ulusal mevzuatta oluşturulmasına kendini adamıştır. O zamandan beri gerekli düzenlemelerin geliştirilmesi başladı.

“Rusya Federasyonu'nda Vatandaşların Sağlığını Korumanın Temelleri Hakkında” Federal Kanunun kabul edilmesiyle Rus gazetesi"N 263, 23 Kasım 2011, terimin ilk kez tanımı" tıbbi atık" Sanat'a göre. 49 "Rusya Federasyonu'nda Vatandaşların Sağlığını Korumanın Temelleri Hakkında" Federal Kanunu, tıbbi faaliyetlerin ve farmasötik faaliyetlerin yürütülmesi sürecinde üretilen anatomik, patolojik, biyokimyasal, mikrobiyolojik ve fizyolojik dahil her türlü atık tıbbidir, üretim faaliyetleri ilaçlar ve tıbbi ürünler.

Tıbbi atıkların yasal düzenleme nesneleri sistemindeki yerini belirlemek için “tıbbi atık” kavramı ile ilgili kavramlar arasındaki ilişki konularına dönelim.

“Tıbbi atık” ile “üretim ve tüketim atıkları” kavramları arasındaki ilişki bizi çok ilgilendiriyor.

Üretim ve tüketim atığı kavramının içeriği oldukça geniştir; elbette tıbbi, farmasötik faaliyetler ile ilaç ve tıbbi cihaz üretimine yönelik faaliyetler sürecinde ortaya çıkan atıkların da üretim ve tüketim atığı olarak kabul edilmesi gerekir. Bu sonuca varıyoruz çünkü endüstriyel ve tüketici atıkları gibi tıbbi atıklar da daha önce tanımladığımız aşağıdaki özelliklere sahiptir:

• - bu tür nesneler, üretim veya tüketim sonucunda ve ayrıca belirli nesneler tarafından tüketici özelliklerinin kaybedilmesi nedeniyle oluşur;
• - daha fazla kullanıma uygun olmama (ekstraksiyon) kullanışlı özellikler) işlenmeden;
• - Çevre üzerindeki etki ve hem çevreye hem de topluma yönelik tehlike nedeniyle sosyal önem;

Ancak genel özelliklerin yanı sıra, üretim ve tüketim atıklarının genel bir kavram olarak ve tıbbi atıkların - spesifik olarak - ayırt edilmesi gerektiğine dikkat edilmelidir, çünkü tıbbi atıklar yalnızca taşıma sürecinde üretilen üretim ve tüketim atıklarını içerir. tıbbi, farmasötik ve tıbbi faaliyetler, ilaç ve tıbbi ürünlerin üretimi. Bu nedenle, tıbbi atığı özel bir üretim ve tüketim atığı türü olarak tanımlamanın ana unsuru, faaliyetleri sırasında atık üretilen belirli bir varlıktır.

Tıbbi atıkların endüstriyel ve tüketici atıklarının tehlike sınıfları sistemindeki yerinin belirlenmesiyle durum çok daha karmaşıktır. Sanat'tan aşağıdaki gibi. 49 "Rusya Federasyonu'nda Vatandaşların Sağlığını Korumanın Temelleri Hakkında" Federal Kanunu, tıbbi atıklar epidemiyolojik, toksikolojik, radyasyon tehlikesinin yanı sıra çevre üzerindeki olumsuz etkisinin derecesine göre aşağıdaki sınıflara ayrılmıştır:

• · "A" sınıfı - epidemiyolojik açıdan güvenli atık, bileşim açısından katı evsel atıklara benzer;
• · "B" sınıfı - epidemiyolojik açıdan tehlikeli atıklar;
• · "B" sınıfı - epidemiyolojik açıdan son derece tehlikeli atıklar;
• · "G" sınıfı - bileşim açısından endüstriyel atıklara benzer toksikolojik tehlikeli atıklar;
• · "D" sınıfı - radyoaktif atık.

Yani tıbbi atıkların, “Endüstriyel ve Tüketim Atıkları” Federal Kanununun sınıflandırmasıyla örtüşmeyen kendi tehlike sınıfları sınıflandırması vardır. Aynı zamanda tıbbi atıkların sınıflandırılmasının temeli sadece çevreye olan etkilerini değil aynı zamanda diğer hususları da içermektedir. Tıbbi atıkların bir sınıfa veya diğerine sınıflandırılmasına ilişkin kriterler, 4 Temmuz 2012 tarih ve 681 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nde yer almaktadır: “Tıbbi atıkların epidemiyolojik derecelerine göre sınıflara bölünmesine ilişkin kriterlerin onaylanması üzerine, toksikolojik, radyasyon tehlikesi ve çevre üzerindeki olumsuz etki » "Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu", 07/09/2012, N 28, md. 3911:

• · A sınıfı tıbbi atık tehlikesinin kriteri, bileşiminde patojen bulunmamasıdır bulaşıcı hastalıklar;
• · B sınıfı tıbbi atık tehlikesine ilişkin kriter, atığın 3 - 4 patojenite grubuna (patojenik biyolojik ajanlar) sahip mikroorganizmalar tarafından enfeksiyonudur (enfeksiyon olasılığı). "SP 1.2.036-95'e göre. 1.2. Epidemiyoloji. Mikroorganizmaların I - IV patojenite gruplarının kaydedilmesi, depolanması, aktarılması ve taşınması prosedürü. Sıhhi kurallar" M., Rusya Federasyonu Sıhhi ve Epidemiyolojik Denetim Devlet Komitesi Bilgi ve Yayın Merkezi, 1996, "Patojenik biyolojik ajanlar kavramı" " şunları içerir: bakteriler, virüsler, riketsiya, mantarlar, protozoalar, mikoplazmalar, toksinler ve biyolojik kökenli zehirler veya içeriklerinden şüphelenilen materyaller, ayrıca adı geçen patojenlerin genomunun parçalarını içeren ve insanlar için tehlike oluşturan yeni mikroorganizmalar. İnsanlar için patojen olan organizmaların 1'den 4'e kadar patojenite gruplarına sınıflandırılması Ek 5.4'te verilmektedir. SP 1.2.036-95. biyolojik sıvılarla temasın yanı sıra;
• · B sınıfı tıbbi atıkların tehlikesine ilişkin kriter, atıkların 1 - 2 patojenite gruplarına ait mikroorganizmalar tarafından enfeksiyonudur (enfeksiyon olasılığı);
• · G sınıfı tıbbi atıkların tehlikesine ilişkin kriter, bileşiminde toksik maddelerin bulunmasıdır;
• · D sınıfı tıbbi atık tehlikesinin kriteri, bileşimindeki radyonüklid içeriğinin “Atom Enerjisinin Kullanımı Hakkında” Federal Yasa uyarınca belirlenen seviyeleri aşmasıdır.

Çoğu ülkede tıbbi atıklar tehlikeli atık olarak sınıflandırılır. Efimova Tıbbi ve çevresel risk faktörü olarak tıbbi kurumlardan gelen atıklar Tıbbi bakımın uzmanlık ve kalitesine ilişkin sorular", No. 4, Nisan 2011, ancak Rusya Federasyonu'nda kabul edilen yukarıdaki sınıflandırmaya göre tıbbi atıklar tehlikesiz olabilir. .

Sağlık sisteminde üretilen atıkların %75 ila 90'ı riskli atık olarak sınıflandırılmaz veya "rutin" sağlık hizmeti atığıdır. evsel atık. Sağlık atıklarının geri kalan %15-20'lik kısmı ise tehlikeli atık olarak değerlendirilmekte ve insan sağlığı açısından çeşitli risklere neden olabilmektedir. Orlov A.Yu. Tıbbi atıkların sıhhi-kimyasal tehlikesinin gerekçesi: tıp bilimleri adayının tezi: 14.02.01. Moskova, 2010.

Endüstriyel ve tüketici atıklarının ve tıbbi atıkların tehlike sınıflarına göre paralel sınıflandırmalarının mevcut varlığı nedeniyle, kolluk kuvvetlerinin, tıbbi atıkların tehlike sınıflarına göre özel olarak sınıflandırılmasına ek olarak, şu konuda mantıklı bir sorusu olabileceğinin kabul edilmesi gerektiğine inanıyoruz: tehlike sınıfları, bunlara da genel bir üretim ve tüketim atıklarının sınıflandırılması uygulanmalıdır. Bu soruyu daha sonra bu çalışmamızda cevaplamayı planlıyoruz.

Kavramlar arasındaki ilişki sorusu " biyolojik atık" ve "tıbbi atıklar", literatürde ve düzenlemeler Bu kavramlar farklı kombinasyonlarda kullanılmaktadır. Sanatın 2. Kısmındaki “Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında Federal Kanun”. 2, biyolojik atık ve tıbbi atık (tıbbi kurumların atığı olarak tanımlanan) kavramlarını iki bağımsız kavram olarak kullanarak ayırmaktadır. Ancak bazı yazarlar tıbbi atıkların bir tür biyolojik atık olduğu görüşünü benimsiyor.

Biyolojik Atıkların Toplanması, Geri Dönüşümü ve İmhasına İlişkin Veterinerlik ve Sıhhi Kurallarda biyolojik atıkların tanımı (4 Aralık 1995'te Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı tarafından onaylanmıştır N 13-7-2/469) "Rusça Haber", N 35, 02/22/1996, bu tür atıkların belirli türlerinin listelenmesi şeklinde verilmiştir: biyolojik atık:

• · hayvan ve kuş cesetleri, dahil. laboratuvar;
• · kürtajla alınmış ve ölü doğmuş fetüsler;
• · mezbahalarda, mezbahalarda, et ve balık işleme kuruluşlarında, pazarlarda, ticari kuruluşlarda ve diğer tesislerde yapılan veterinerlik ve sağlık muayenesi sonrasında tespit edilen veteriner müsadereleri (et, balık, diğer hayvansal kökenli ürünler);
• · Hayvansal kökenli gıda ve gıda dışı hammaddelerin işlenmesinden elde edilen diğer atıklar.

Listelenen biyolojik atıklar arasında düşük ve ölü doğan fetüslere özel dikkat gösterilmelidir. Kökenlerinin niteliğinin açıklığa kavuşturulmamasından dolayı, bu tür atıklar aynı zamanda tıbbi olarak da sınıflandırılabilir, çünkü aslında tıbbi faaliyetlerin bir sonucu olarak kürtaj yapılmış ve ölü doğmuş insan fetüsleri oluşabilmektedir. Biyolojik atıkların toplanması, bertarafı ve imhasına ilişkin Veterinerlik ve Sağlık Kurallarında kullanılan ifadenin açıklığa kavuşturulması gerektiğine inanıyoruz: “düşük ve ölü doğmuş fetüsler” yerine “hayvan ve kuşların düşük ve/veya ölü doğmuş fetüsleri” kullanılmalıdır. belirtilen.

Biyolojik atıkların yanlışlıkla doğal kökenli organik atıklarla (bundan sonra "organik atık" olarak anılacaktır) eşitlenebileceği unutulmamalıdır. Aynı zamanda yukarıda bu çalışmamızda da belirttiğimiz gibi organik atıklar hem hayvansal hem de bitkisel kökenli olabiliyor. Ayrıca biyolojik atık oluşumu, organik atıklardan farklı olarak belirli türdeki faaliyetlerin (veterinerlik hizmetleri, hayvansal hammaddelerin işlenmesi vb.) uygulanmasıyla doğrudan ilgilidir. Tıbbi atıklar, bileşiminin çeşitliliği nedeniyle organik atık içerebilir ancak tamamen organik atık olarak sınıflandırılamaz. “Biyolojik atık”, “tıbbi atık” ve “doğal kökenli organik atık” kavramları arasındaki ilişkinin şu şekilde ifade edilebileceğine inanıyoruz:

Tıbbi atıkların yönetimine ilişkin ilişkilerin düzenlenmesinin sınırlarının belirlenmesi son derece önemlidir. önemli“Tıbbi kurumlardan gelen atıklar” ve “tıbbi atıklar” terimleri arasında bir korelasyon vardır, çünkü “Üretim ve Tüketim Atıkları” Federal Kanunu “tıbbi kurumlardan kaynaklanan atıklar” terimiyle ve “Korunmanın Temelleri Hakkında Federal Kanun” ile çalışmaktadır. Vatandaşın Sağlığı” başlıklı yazıda “tıbbi atık” tabiri kullanılıyor.

1999 yılında, Rusya Federasyonu Baş Devlet Sıhhi Doktorunun 22 Ocak 1999 N 2 tarihli Kararnamesi ile “SanPiN 2.1.7.728-99 Toprak, yerleşim yerlerinin, evlerin ve evlerin temizliği endüstriyel atık. Sıhhi toprak koruması. Tıbbi kurumlardan atıkların toplanması, depolanması ve bertarafına ilişkin kurallar. Sıhhi kurallar ve normlar" M., Federal Merkez Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı'nın devlet sıhhi ve epidemiyolojik denetimi, 1999 "Tıbbi kurumlardan gelen atıklar" kavramını ortaya koyan kayıp güç - hastanelerde üretilen her türlü atık (şehir çapında, klinik, uzman, departman, araştırma, eğitim enstitüleri), klinikler (yetişkinler, çocuklar, diş hekimliği dahil), dispanserler; ambulans istasyonları; kan nakli istasyonları; Uzun süreli bakım tesisleri; araştırma enstitüleri ve Eğitim Kurumları tıbbi profil; veteriner hastaneleri; eczaneler; farmasötik üretim; sağlık kurumları (sanatoryumlar, dispanserler, huzurevleri, pansiyonlar); sıhhi kurumlar; adli tıbbi muayene kurumları; tıbbi laboratuvarlar (anatomik, patolojik, biyokimyasal, mikrobiyolojik, fizyolojik dahil); tıbbi bakım sağlayan özel işletmeler. Rusya Federasyonu mevzuatının “tıbbi ve önleyici kurum” (bundan sonra sağlık kurumu olarak anılacaktır) teriminin tek tip ve açık bir yorumunu içermediğine ve içermediğine dikkat edilmelidir:

• · Madde uyarınca kuruluş aşamasındadır. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 120'si, ticari olmayan nitelikteki yönetimsel, sosyo-kültürel veya diğer işlevleri yerine getirmek üzere sahibi tarafından oluşturulan kar amacı gütmeyen bir kuruluş olarak anlaşılmaktadır. Rusya Federasyonu'nun ilgili Medeni Kanunu, SPS “Consultant Plus”ın 13 Ekim 2008 tarih ve 241-st “Ulusal standardın onaylanması üzerine” Rostekhregulirovanie Kararında yer alan sağlık tesisinin tanımını temsil etmektedir - Rusya Federasyonu devlet sağlık yönetimi organının düzenleyici belgeleri tarafından tedavi ve profilaktik olarak sınıflandırılan bir sağlık kurumu ...".
• · SanPiN 2. 1.3.2630-10'a göre “Tıbbi faaliyetlerde bulunan kuruluşlar için sıhhi ve epidemiyolojik gereklilikler”, Rusya Federasyonu Baş Devlet Sıhhi Doktorunun 18 Mayıs 2010 N 58 tarihli Kararı ile onaylanmıştır. federal yürütme makamları”, N 36, 06.09.2010, sağlık tesisleri - kurumsal ve yasal şekli ve mülkiyet şekli ne olursa olsun, ana faaliyeti ayakta tedavi ve/veya yatarak tedavi olan her türlü kuruluş sağlık hizmeti. SanPiN 2.1.7.728-99'dan aldığımız “sağlık tesisi atığı” teriminin içeriğine göre verilen yorum, bağlama en uygun yorum gibi görünmektedir.

Şu anda düzenlemelerde, sağlık tesislerinin yerini aldığına inandığımız “terapötik ve önleyici kuruluşlar” (TPO) terimi de kullanılmaktadır, ancak Rusya Federasyonu mevzuatının sağlık tesislerinin yanı sıra bu kavramı da ayırt ettiği unutulmamalıdır. “Tıbbi faaliyetlerde bulunan kuruluşlar” ( tıbbi kuruluşlar) - organizasyonel ve yasal şekli ne olursa olsun, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen şekilde verilen bir lisansa dayanarak ana (yasal) faaliyet türü olarak tıbbi faaliyetler yürüten tüzel kişiler (2. maddenin 11. fıkrası) Federal Kanunun “Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşların sağlığını korumanın esasları hakkında”). Sanat uyarınca. “Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşların sağlığını korumanın esasları hakkında” Federal Kanunun 14'ü, Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı, taşıyan kuruluşların hangilerine göre “Tıbbi kuruluşların isimlendirilmesinin onaylanması üzerine” bir taslak emir geliştirdi. Tıbbi faaliyetlerin türlere ayrılması ve özellikle tedavi ve koruyucu tıbbi kuruluşların yanı sıra tüketici haklarının korunması ve insan refahı alanındaki tıbbi kuruluşların ve tıbbi gözetim kuruluşlarının özel türlerinin belirlenmesi de önerilmektedir.

SanPiN 2.1.7.728-99'da belirtilen sağlık tesisi atığı kavramı dikkate alındığında, şu anda "tıbbi kuruluşların israfı" teriminin sağlık tesisi atığı ile ilgili ardıl bir kavram olduğu görülmektedir.

“Tıbbi atık” ve “sağlık tesisi atığı” kavramlarının birbiriyle bağlantılı niteliği şu gerçekle belirtilmektedir: 2010 yılında SanPiN 2.1.7.728-99 2.1.7, SanPiN 2.1.7.2790-10'un uygulamaya konması nedeniyle güç kaybetmiştir. Tıbbi atıklarla ilgili sıhhi ve epidemiyolojik gereklilikler." Aynı zamanda SanPiN 2.1.7.728-99. 2.1.7. sağlık tesislerinden kaynaklanan atıkların epidemiyolojik, toksikolojik ve radyasyon tehlike derecelerine göre beş tehlike sınıfına göre sınıflandırılmasını sunan Bölüm 3 "Tıbbi Atıklar"ı içeriyordu ve bu sınıflandırma, SanPiN 2.1.7.2790-10'da neredeyse hiç değişmeden kullanıldı.

Tıbbi atıkların mevzuattaki tanımına bir kez daha dönelim. “Rusya Federasyonu'nda Vatandaşların Sağlığını Korumanın Temelleri Hakkında” Federal Kanunu, aşağıdakilerin uygulanması sırasında üretilen her türlü atığı içerir:

• · tıbbi faaliyetler;
• · farmasötik faaliyetler. Farmasötik organizasyonun kapsamlı bir konsepti Sanatta verilmektedir. 2 Federal Kanun “Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşların sağlığını korumanın esasları hakkında” - varlık organizasyonel ve yasal şekli ne olursa olsun, farmasötik faaliyetlerin yürütülmesi (ilaçların toptan ticaretinin organizasyonu, eczane organizasyonu). Bir farmasötik kuruluşun, farmasötik faaliyetler için lisansa sahip bir kuruluş olarak tanınması gerektiğini eklemek gerekir;
• · ilaç ve tıbbi cihazların üretimine yönelik faaliyetler.

Yani, “Rusya Federasyonu'nda Vatandaşların Sağlığını Korumanın Temelleri Hakkında” Federal Kanunun yürürlüğe girmesiyle tıbbi atık kavramı içerik olarak daha geniş hale geldi. Yukarıdakileri desteklemek için, özellikle 16 Aralık 2011 N 12-46/18775 tarihli “Çevresel faaliyetlerin düzenlenmesine ilişkin Mektup”ta yer alan Tabii Kaynaklar Bakanlığı mevzuatının yorumlanmasına dikkat edilmemelidir. tıbbi ve biyolojik atıklarla” SPS Consultant Plus: “şu anda (...) tıbbi kurumlardan kaynaklanan atık yönetimi ve genel olarak tıbbi atıklar, Hijyen Kuralları ve SanPiN 2.1.7.2790-10 Normları tarafından düzenlenmektedir...” Yani Tabii Kaynaklar Bakanlığının tutumu gereği sağlık tesisi atıkları tıbbi atıklar grubuna girmektedir, “sağlık tesisi atığı” tabiri içerik olarak daha dardır.

Bazı yazarlar, örneğin Orlov A.Yu., Orlov A.Yu. Tıbbi atıkların sıhhi-kimyasal tehlikesinin gerekçesi: tıp bilimleri adayının tezi: 14.02.01. Moskova, 2010'da ayrıca “sağlık hizmetleri atığı” terimi kullanılmaktadır ve bunun tıbbi kuruluşların atıklarını kastettiğine inanıyoruz.

Çeşitli yönetmelik ve doktrinlerde kullanılan terimleri tekdüzeleştirmeye yönelik acil ihtiyacın kanıtı, “Sağlığın Korunmasının Temelleri Hakkında” Federal Kanunun Kabulüyle Bağlantılı Olarak Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılması Hakkında Federal Kanun Taslağıdır. Çoğu ülkede yürürlükte olan "Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Korunması" başlıklı düzenlemede şu anda düzenleyici belgelerde "tıbbi ve önleyici kurumlar" tabiri "tıbbi kuruluşlar" ile değiştirilecek ve "sağlık tesisi atığı" tabiri kullanılacaktır. Federal Kanun'daki “Üretim ve Tüketim Atıkları”, “tıbbi atık” terimi ile değiştirilecektir. Yukarıdaki değişikliklerin kabul edilmesiyle “sağlık tesisi atığı” ve “tıbbi atık” kavramları arasındaki ilişki konusundaki anlaşmazlık geçerliliğini yitirecektir, bu nedenle bu çalışmanın ilerleyen kısımlarında “tıbbi atık” terimini eşdeğer olarak kullanacağız. “Sağlık tesisi atığı” terimini kullandık.

Atık yönetimi alanında devlet politikasının temel ilkeleri şunlardır:

İnsan sağlığının korunması, çevrenin olumlu durumunun sürdürülmesi veya iyileştirilmesi ve biyolojik çeşitliliğin muhafaza edilmesi;

Toplumun çevresel ve ekonomik çıkarlarının bilimsel temelli birleşimi;

Atık miktarını azaltmak amacıyla düşük atıklı ve atıksız teknolojilerin uygulanması ve malzeme ve hammaddelerin kapsamlı işlenmesi için en son bilimsel ve teknik başarıların kullanılması;

Atık miktarını azaltmak ve ekonomik dolaşıma dahil etmek için atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin ekonomik düzenleme yöntemlerinin kullanılması.

Üretim veya tüketim atıklarının nötrleştirilmesi ve güvenli bir şekilde bertaraf edilmesi, emisyonların ve kirleticilerin boşaltılmasının nötrleştirilmesi için teknik araç ve teknolojilerle donatılmamış tesislerin işletmeye alınması yasaktır.

Atık yönetimine büyük miktarda para harcanıyor. Atıkların taşınması, depolanması, bertaraf edilmesi, işlenmesi, imha edilmesi vb. gerekir. Bütün bunlar pahalı operasyonlardır.

“Çevrenin Korunmasına İlişkin” ve “Üretim ve Tüketim Atıklarına İlişkin” federal yasalar, atık yönetimi süreçlerinde insan sağlığının ve çevrenin korunmasına yönelik temel gereklilikleri tanımlar.

“Radyoaktif atıklar da dahil olmak üzere üretim ve tüketimden kaynaklanan atıklar, koşulları ve yöntemleri çevre için güvenli olması ve Rusya Federasyonu mevzuatına göre düzenlenmesi gereken toplama, kullanma, nötrleştirme, taşıma, depolama ve imhaya tabidir” (Federal) 10 Ocak 2002 tarih ve 7-FZ sayılı “Çevrenin Korunması Hakkında Kanun”.

Kanun şunları yasaklamaktadır:

Radyoaktif atıklar da dahil olmak üzere üretim ve tüketim atıklarının yer üstü ve yer altı su kütlelerine, drenaj alanlarına, toprak altına ve toprağa boşaltılması;

Tehlikeli atıkların ve radyoaktif atıkların kentsel ve kentsel alanlara bitişik alanlarda bertarafı kırsal yerleşimler orman parklarında, tatil yerlerinde, sağlık ve dinlenme alanlarında, hayvan göç yolları üzerinde, üreme alanlarının yakınında ve çevreye, doğal ekolojik sistemlere ve insan sağlığına tehlike oluşturabilecek diğer yerlerde;

Yeraltı su kütlelerinin drenaj alanlarında tehlikeli atıkların ve radyoaktif atıkların bertarafı;

Tehlikeli atıkların ve radyoaktif atıkların ithalatı Rusya Federasyonu gömülmeleri ve etkisiz hale getirilmeleri amacıyla.

Tehlikeli atıklar, çevre ve insan sağlığı üzerindeki zararlı etkisinin derecesine bağlı olarak tehlike sınıflarına ayrılır (bkz. madde 4.6.4). Tehlikeli atıklar için pasaport düzenlenmelidir. Tehlikeli atık pasaportu, tehlikeli atıkların bileşimi ve özelliklerine ve tehlikesinin değerlendirilmesine ilişkin verilere dayanarak derlenir. Tehlikeli atık işleme yetkisine sahip kişilerin, kendileriyle çalışma hakkı için sertifikalarla onaylanmış mesleki eğitime sahip olmaları gerekmektedir.