Majanduse erasektori tekkimine. Majanduse avalik ja erasektor

Inglismaa erastamise näitel vähemalt 22 erinevaid viise teenuste osutamise omandi ja funktsioonide osaline või täielik üleandmine erasektorile. Müük ja kinkimine, teenuslepingud, kasutajate sissemaksed, riiklike eluruumide müük üürnikele, riigimonopolist loobumine konkurentsi edendamiseks.

Teenused – erasektor

Hulgi- ja jaehindade totaalsest regulatsioonist loobumine toimus 1991. aasta alguses. Sel ajal müüdi paindlike lepinguhindadega 50% masinatest ja seadmetest, 40% kergetööstuse toodetest ja 25% toorainest. Jaekaubanduses on alates 1991. aasta aprillist fikseeritud hindade osakaal 55% ja lepinguliste hindade osakaal 45%. Samal ajal on laienenud erasektori kaupade ja teenuste reguleerimata hindade kohaldamisala.

Selle eesmärgi saavutamiseks on palju vahendeid. Need võivad hõlmata näiteks juhtkonna "erastamise" meetmeid, mida soovitatakse. Maailmapanga poolt – alates erasektori lepinguliste teenuste kasutamisest kuni üleminekuni riigi nafta- ja gaasivarude kasutamise osalisele monopolile. Sellist liberaliseerimist ja osalist demonopoliseerimist saab täiendada erinevaid vorme koostöö välismaiste ettevõtetega, kellel on arenenum tehnoloogia raskesti ligipääsetavate hoiuste arendamiseks. Selles valdkonnas areneb koostöö alates teenuslepingutest kuni tootmise jagamise lepinguteni, millel on erinevad variatsioonid sõltuvalt konkreetsetest tingimustest.

Ekspertiis võimaldab teil mööda minna prognoosiobjekti kvalitatiivsete muutuste pikaajalise arvestamise raskustest, mis on seotud nii selle arengu sisemise loogikaga, mis sõltub kvalitatiivsete tunnuste suhtest, kui ka välistegurite muutustest. Näitena saame võtta arvesse teaduse ja tehnoloogia arengu mõju makromajanduslikele näitajatele nii kogu riigi kui ka tööstuste lõikes (siinkohal on vaja eksperthinnanguid erinevatele erasektori investeeringute majanduspiirangutele, toodete ja teenuste vajadustele) .

Oluline erinevus finants- ja majandusanalüüsi vahel puudutab hindu, mida kasutatakse projekti ressursside ja väljundite hindamiseks. Finantsanalüüsis võetakse aluseks turuhinnad, mille alusel majandusüksus võtab endale ressursside soetamise ja oma toodete müügi. Majandusanalüüsis kasutatavad hinnad arvutatakse kogu ühiskonna alternatiivkulu väärtuste alusel. Ressursside ja toodete majanduslik väärtus erineb nende rahalisest väärtusest riigi või erasektori tekitatud turumoonutuste tõttu. Ekspordimaksud ja -subsiidiumid, aktsiisid, müügimaksud, subsiidiumid, kõikvõimalikud kvoodid on kõik tüüpilised näited riigi poolt põhjustatud moonutustest. Monopol ja sellega seotud hinnamoonutused on turunähtus, mille võib tekitada kas valitsus või erasektor. Mõned turumoonutused on põhjustatud toodetud kaupade või teenuste avalikust olemusest. Ühiskonna kulud sellistele avalikele teenustele nagu joogivesi, transport, teede remont ja elekter ületavad sageli palju rahalisi hindu, mida üksiktarbijad nende eest maksma peavad. Just need tegurid on projekti finants- ja majandushindade erinevuste üheks põhjuseks.

USA valitsus on välja töötanud viisi, kuidas reguleerida intellektuaalomandi küsimusi seaduste, määruste, täitevvõimu aktide ja ühtse valitsuse poliitika kaudu. Igal üksikul asutusel võivad olla ühtsed seadused ja lisamäärused, mis kehtivad ainult tema kohta. Näiteks on olemas ühtne föderaalne hankemäärus (FRZ), mis kehtestab erasektoris kaupade ja teenuste ostmiseks asutuste poolt kontaktide sõlmimise ja rakendamise reeglid ja protseduurid. Energeetikaministeerium, mida juhib EAF. on aga välja töötanud üksikasjalikuma energeetikaministeeriumi (DOE) hankemääruse, mis on kooskõlas DOE-ga, kuid sisaldab erieeskirju, mis on kohandatud vastavalt DO äritegevuse spetsiifikale.

Alati on ja võib-olla peaks olema teatud tüüpi teenuseid/tooteid, mille eest tasumine peab olema tagatud. Näiteks elanikkond vajab transporti ja. järelikult on vaja tagada teedeehituse tasumine eelarvest, kuid see ei takista erasektorile omase konkurentsivaimuga tasuliste teede tekkimist. Valitsused jätkavad kahtlemata arutelu, milliseid olulisi teenuseid tuleks avalikult osutada, milliseid reguleerida ja millised erastada.

Koos tungiva vajadusega anda ümberkorralduskavade väljatöötamise ja elluviimise funktsioonid otse kaitseettevõtete juhtkonnale, Venemaa valitsus peaks rakendama ka mitmeid lisameetmeid, mis aitavad kaasa ülemineku edule. Võib-olla kõige olulisem neist meetmetest ja see, millega tuleb võimalikult kiiresti tegeleda, on selge otsus Venemaa kaitsetööstuse ümberkujundamise strateegia kohta. See võib jääda isoleerituks ja keskenduda eranditult sõjalisele tootmisele, mida riik täielikult kontrollib ja subsideerib. Teise võimalusena ostaks valitsus kaitsekaupu ja -teenuseid kahesuguse kasutusega erasektorilt, kes käsitleks valitsust üheks oma klientideks. Selline küsimuse sõnastus ei välista mitme tehase olemasolu, mis ka kahesuguse kasutusega tootmismudeli raames võivad jääda eranditult sõjaliseks ja valitsuse kontrolli alla. Teise mudeli järgi aga erastatakse valdav enamus tehaseid ning on vaba planeerimise ja mitmekesistamise eeldusel, et säilib riigile vajalik sõjatehnika tarnemaht.

Kuidas ressursse jaotatakse ümber üksikisiku tootmiselt avalike hüvede tootmiseks Täistööhõivega majanduses peab valitsus vabastama ressursse erasektorist, et teha need kättesaadavaks avalike hüvede tootmiseks. Erasektorist ressursside vabastamise viis on nende eranõudluse vähendamine. Selleks kehtestab valitsus ettevõtetelt ja kodumajapidamistelt makse, suunates seeläbi osa nende sissetulekust – osa nende potentsiaalsest ostujõust – tulude-kulude voost. Kuna sissetulekud maksustamise tõttu vähenevad, on ettevõtted ja kodumajapidamised sunnitud vähendama oma kulutusi investeeringutele ja tarbimisele. Maksud vähendavad eranõudlust kaupade ja teenuste järele, mis omakorda põhjustab eranõudluse vähenemist ressursside järele. Eratarbijate ostujõu üleandmisega valitsusele vabastavad maksud nende erasektorist ressursse.

See seisneb selles, et konservatiivide hinnangul tehakse teatud perioodi jooksul piiratud või konstantne arv majanduse toimimisega seotud otsuseid. Seega, kui riik teeb oma ametlikult kehtestatud funktsioone täites rohkem otsuseid, siis jääb erasektorile ilmtingimata vähem vabu otsuseid või alternatiive. Neid põhjendusi peetakse ekslikeks. Avalike hüvede tootmist rahastades laiendab riik tegelikult vaba valiku ulatust, võimaldades avalikkusel nautida kaupu ja teenuseid, mis ilma valitsuse jõupingutusteta ei oleks kättesaadavad.

Avaliku valiku teoreetikud toovad välja mitmeid põhjuseid, miks riik ei suuda mõnikord pakkuda kodanikele avalikke hüvesid ja teenuseid a) poliitikutel on tugev stiimul toetada seadusi, mis kaitsevad teatud rühmade erihuve b) avalik valik võib olla kallutatud selliste programmide kasuks, toovad kaasa kohest käegakatsutavat kasu ja raskesti tuvastatavaid kulusid ning programmide vastu, mis toovad kaasa koheseid, kergesti määratavaid kulusid ja ebatõenäolisi või hilinenud tulusid c) hääletavatel kodanikel on tarbijatena vähem valikuvõimalusi avalike kaupade ja teenuste osas kui erasektoris. d) riigiametnikel on väiksem motivatsioon tõhusalt töötada kui eraettevõtetes töötavatel isikutel.

Millal Demokraatlik riik kehtestab elanikkonnale makse, et rahastada oma kodanikele teatud hüvede pakkumist, on sund. Eriarvamusel vähemus peab maksma makse ja rahastama avalikke hüvesid, olenemata sellest, kas nad neid saavad või väärtustavad või mitte. Maksustamisõigus võimaldab riigil luba küsimata võtta inimestelt nende vara, näiteks tulu. Erasektoris sellist sunnijõudu pole. Eraettevõtted võivad nõuda oma kaupade ja teenuste eest kõrgemat hinda, kuid nad ei saa sundida inimesi neid ostma.

Võistlusdistsipliinid. Kui eraettevõte pakub kehva klienditeenindust, kaotab ta konkurentidele, kes pakuvad Paremad tingimused. Konkurents kaitseb tarbijaid kõrgete hindade, halbade toodete ja teenuste ning töötajate ebaviisaka käitumise eest. Mis puutub erasektorisse, siis peaaegu kõik nõustuvad. Konkurentsi tähtsust avalikus sektoris ei tunnustata kahjuks laialdaselt.

Laenupoliitika (sise- ja välislaenu) peaks tagama avaliku sektori kulutuste teostamise majanduse erasektorite reaalsissetulekute arvelt, kuid kui neid tulusid käsitleb mitteriiklik sektor kui säästude efektiivset jaotamise viisi. reaalse sissetuleku taastamiseks. Teisisõnu saab laenupoliitika olla tõhus vaid siis, kui riik soodustab reaalsete investeerimismehhanismide süsteemi kasutuselevõttu, mis laiendab tulude reaalse omastamise allikaid, seda laadi protsesside kogumit nimetatakse eelarve väljatõrjumiseks. Eelarve väljatõrjumine on investeerimiskonkurentsi vorm riigi, ettevõtete ja majapidamiste vahel, kui säästud liiguvad ettevõtetelt ja majapidamistelt riigile, kuid rahvatulu reaalseks suurendamiseks. Eelarve väljatõrjumine ei ole alati tõhus. Tihtipeale muutub see, mida riik laenuna kogub, lõpuks halbadeks laenudeks, altkäemaksuks, raha ja bürokraatia huvide väärkasutamiseks, varisissetulekuteks, lihtsateks kahjudeks, tarbimiskulutusteks mitte turuallikatest jne. Selle tulemusena osutub osa laenudega kaetavast eelarvepuudujäägist mitte reaalseks, vaid nominaalseks (puhtalt hind, pakkumata reaalsete kaupade ja teenuste tootmiseks füüsilist ekvivalenti), mis toob kaasa negatiivsete makromajanduslike suundumuste (inflatsiooni) arengu. , tööpuudus, majanduslangus, riigivõla kasv jne nähtused ). Seega määrab eelarvepoliitika tulemuslikkuse mõõdu välja tegelikult saavutatud eesmärkide kompleks, mis on korrelatsioonis nende saavutamist põhjustanud vahenditega.

Reformi algust seostatakse dünaamilise tasakaalu saavutamisega tarbijaturul mitte ainult paindlikuma hinnasüsteemi abil, vaid eelkõige tarbekaupade ja teenuste tootmise kiire kasutuselevõtuga erasektoris. ja turu küllastumine nendega. Hiinas kaotati 1980. aastate keskel eratootmisettevõtete loomise piirangud, mis võimaldas viis-kuus aastat hiljem tarbijaturu täielikult küllastada.

Erastamise eeldused. Peamine erastamise põhjus, eriti vähim arenenud riikides, oli hirmust tingitud arusaam, et riigiettevõtted kipuvad olema rahvusliku rikkuse riisujad. On üsna kindel arvamus, et kasumi kogumise või tõhusa teenuse osutamise asemel tühjendavad need ainult riigikassat. Sellest lähtuvalt järeldatakse loomulikult erasektori rolli tugevdamise vajadusest.

Siirdemajanduses on konkurentsi- ja ettevõtlustingimuste loomisel kõige olulisem samm riigivara erastamine. Käivitatud riigivara ulatuslikust demonopoliseerimisest on saanud kõige olulisem institutsionaalne ümberkujundamine, Kõrgõzstani majandusreformi keskne lüli. Tegeliku erastamispoliitika elluviimine kooskõlas peamiste majandusreformidega eeldas etapiviisilist lähenemist selgelt määratletud eesmärkide, eesmärkide ja elluviimise hoobade eraldamisega.

Esimese etapi jooksul (1991. aasta lõpp - 1993. aasta lõpp) õigusraamistikku, organisatsiooniline infrastruktuur, laialdaselt testitud erastamisvahendid. "Väikeerastamise" kõrged määrad on saavutatud. Tööstuse, ehituse, põllumajanduse ja muude sektorite ettevõtete erastamine on alanud. Kõrgõzstani Vabariigi denatsionaliseerimise, erastamise ja ettevõtluse üldpõhimõtete seaduse vastuvõtmine (1991) ning riigi- ja kommunaalomandi denatsionaliseerimise ja erastamise programm aastateks 1991–1993 aitasid kaasa spontaanse erastamise üleandmisele. õiguslikult reguleeritud alusele. (jaanuar 1992). Programm oli suunatud erastamisele, et luua majanduses konkurentsivõimeline keskkond, muutes omandivormide vahekorda era- ja segaomandivormide kasuks. Peamised eesmärgid olid: erastamise kiire tempo, rõhuasetus väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele, suurettevõtete erastamine tööstuses ja põllumajanduses.

Erastamise esimese etapi lõpuleviimine tõi välja valdavalt puhtalt kvantitatiivsed edusammud: 59% jäi riigi kätte; 7,7% - ühistu ja avalik; 9,2% - kolhoos; 9,3% - töökollektiivide käes; 14,3% - riigi ja töökollektiivide ühisvara; 0,5% - eraomand. Suhteliselt edukas oli kaubanduse, avaliku toitlustuse, tarbimisteenuste objektide ümberkujundamine nn "väikeerastamise" raames. Nendes majandusharudes viidi erastamine läbi oksjonite, pakkumiste ja otsemüügi teel. Sellest tulenevalt juba 1991.-1993. kaubanduses erastati 86,7% ja tarbijateenuste valdkonnas 97,2% kauplustest, restoranidest, kohvikutest, tarbijateenuste ettevõtetest, mis anti peamiselt erakätesse. "Väikeerastamise" positiivseks tulemuseks oli riigimonopoli hävitamine kaubanduses ja teenindussektoris, konkurentsikeskkonna loomine, kaubapuuduse likvideerimine, kuigi see ei suutnud lahendada riigivara kui terviku ümberkujundamise probleemi.

Protsessi uudsuse ja keerukuse tõttu viidi esimene erastamisprogramm läbi oluliste puudujääkidega õiguslikes ja reguleerivas raamistikus. Eriti selgelt ilmnes see suurte ja keskmiste ettevõtete erastamise ajal. Siin oli valdavaks erastamise vormiks korporatsioon, mis tähendab suurema osa aktsiate koondumist riigi kätte ning Riigivarafondile anti võimalus kasutada neid aktsiaid osaluse loomiseks või kolmandatele isikutele müümiseks. Andmed denatsionaliseerimise ja erastamise meetodite kohta Kõrgõzstanis esimesel etapil (vt lisa, tabel b 5) näitavad registreeritud aktsiaseltside arvu üsna kiiret kasvu. Kui erastatud objektide arvult oli suurim osakaal - 28% - ühisomandisse lunastamine, siis vara väärtuse osas domineeris korporatiivsus - 79%. Alates erastamisprotsessi algusest on vabariigis loodud 169 aktsiaseltsi, millest 36% on tööstuses, 14% ehituses ja 25% kaubanduses. Nende loomine oli aga suuresti formaalne ümberkujundamine, sest põhikirjafondi peamised hoidjad ja sissemaksjad on riigiaparaat ja ettevõtete juhtkond. Seega oli 1. jaanuari 1994 seisuga riigivarafondi keskmine osakaal kõigi asutatud aktsiaseltside kohta 56,9%, töökollektiividel - 33,6%, "kolmandatel" asutajatel - 9,5%.

Seega avaldus erastamise esimese etapi puudujäägid järgnevas. Märkimisväärne osa riigiettevõtete varast jäeti soodustingimustel (ülimadala hinnaga) töökollektiividele, mis ei aidanud kaasa tegelike omanike tekkimisele, investeeringute sissevoolule ja sellest tulenevalt ka tootmise uuendamisele. Riigi osalus korporatiivsetes ettevõtetes anti enamasti üle ministeeriumide või riiklike kontsernide haldamiseks, mis oma valdkondliku iseloomu tõttu olid erastamisprotsessi vastu ja avaldasid negatiivset mõju uute omanike käitumisele. Sellest tulenevalt mängisid ministeeriumid ja riigikontsernid jätkuvalt võtmerolli hinnakujunduses, materiaalsete ja rahaliste ressursside tootmise, tarnimise ja jaotamise profiili määramisel.

1992. aastal algas massilise erastamise programm elanikkonnale kogunenud spetsiaalsete maksevahendite kasutamisega. (TÄNUD). Kuid regulatiivse ja tootmisbaasi ebatäiuslikkuse tõttu, mis oli peamiselt seotud nende kasutamise äärmise piiratusega, rakendati 1993. aastal vaid 3% SPS-ist. See oli suuresti tingitud elanikkonna vähesest teadlikkusest erastamise vormidest, SPSi enda ebaefektiivsest kasutamisest. Selle tulemusena valitses avalikkuses negatiivne arvamus massilise erastamise suhtes. Olukord hakkas paranema alles 1994. aastal, kui elanike SPS asendati erastamiskupongidega, mis olid likviidsed väärtpaberid.

Erastamise teise etapi algust (1994-1995) iseloomustas väga madal tase programmiülesannete täitmine: 1994. aasta III kvartalis erastati vaid 25% aastamahtudest. Praeguse olukorra põhjused: erastamismeetodite piiratus, regulatiivse raamistiku ebatäiuslikkus, Riigivarafondi ja valdkondlike ministeeriumide tegevuse koordineerimise puudumine. Finantsdistsipliin oli oluliselt nõrgenenud, sest. paljud ettevõtted olid erastatud vara ostmisel võlgu, rikuti varem väljastatud laenude tagasimaksmise tähtaegu ning riigi aktsiapakilt dividendide arvestamise üle ei arvestatud. Peatati tööstuse, ehituse ja hulgikaubanduse suurettevõtete erastamine. Puudus regulatiivne raamistik riigivara haldamise uute meetodite juurutamiseks. Maksejõuetute ettevõtete likvideerimise ja saneerimise mehhanismi aktiveerimiseks praktiliselt ei tehtud tööd ning ATP kupongide vastu vahetamise protsess venis.

Nende ja paljude muude probleemide lahendamiseks töötati välja teine ​​erastamisprogramm, mis sisaldas kolme põhielementi:

• - esiteks tuleb kõik allesjäänud väikeettevõtted oksjonitel sularaha eest konkurentsipõhiselt müüa;
• - teiseks tuleks 1. etapis juba erastatud ettevõtete riigi aktsiate osa müüa erastamissertifikaatide ja sularahaoksjoniteks, kus osalevad erastamistunnistuste üksikomanikud, samuti investeerimisfondid;
• - kolmandaks - keskmised ja suured ettevõtted tuleks erastada järgmiste meetoditega: 5% ettevõtte aktsiatest tasuta jagamine juhtidele ja töötajatele (varem anti meeskonnale tasuta üle 25-27%); 25% aktsiate müük vautšerite oksjonitel; ülejäänud 70% aktsiate müük enampakkumise või pakkumise teel.

Kui ülejäänud aktsiad müüakse otse sihtinvestoritele, sh välisinvestoritele, loetakse neil antud tööstussektoris strateegiline positsioon. 1995. aasta alguses võeti konkureerivate erastamisettepanekute variandina vastu võtmeinvestori skeem, mille kohaselt ei pea pakkujad esitama äriplaane ega pakkumisi kui ainsa hindamiskriteeriumi. Üldiselt eristab teist etappi uus, kvalitatiivne lähenemine erastamisele: töökollektiivide soodustuste kaotamine, riigiettevõtete muutmine ainult avatud aktsiaseltsideks, selliste erastamismeetodite kasutamine konkureerivate projektide konkursina, üksikud erastamisprojektid, strateegiliste investorite meetod.

Erastamisprogrammi elluviimisel abistas Kõrgõzstani valitsust Maailmapank Rahvusvahelise Arenguühingu (IDA) laenuga - 60 miljonit dollarit, nimega PESA. Aastatel 1994-1995 Selle programmi raames viidi läbi 27 suure kahjumliku tööstusettevõtte elujõulisuse diagnostiline uuring. 1994. aasta keskel asutati peaministri kabineti juurde Ettevõtete Taastamise ja Otsustamise Agentuur (ARRP) kui ajutine organ, mille ülesanne oli jälgida nende ettevõtete passiivset ülesehitamist ja likvideerida elujõulised ettevõtted, kontrollides kahjumit ning kaotades sotsiaalsed ja poliitilised kulud. ettevõtete likvideerimise ja rekonstrueerimisega seotud ettevõtete teavitamine, et valitsus on sunnitud kehtestama neile eelarvepiiranguid. 1996. aastal 27 küsitletud ettevõttest 2 lahkus vabatahtlikult ARPRP programmist, 7 tunnistati elujõuetuks (neist 6 kahjumlikku tööstusettevõtet pankrotimenetluses, 1 kuulub likvideerimisele), 11 on lõpetanud rekonstrueerimise, ülejäänud 7 on ettevõttes. programm. Uuringu põhjal eraldati ettevõtetest nende bilansis olevad sotsiaal- ja tööstustaristu objektid, mille hilisemal üleandmisel kohalikele omavalitsusorganitele vähendati töötajate arvu 50% võrra, nende erastamise viisid. ettevõtted määrati. ARPRP programm aastateks 1994-1998. sätestab lisaks: mitte lubada 1997. aastal ettevõtetele eelarveeraldisi; teha rahalisi sissemakseid ARRP enda kontole ainult selleks, et täita oma ülesannet likvideerijana; lahendada kõik nõuded ja hagid likvideeritud ettevõtete vastu 1998. aasta jooksul, misjärel programm lõpetab töö.

Kõrgõzstani erastamisprotsessi läbiviimisel aastatel 1991–1996. erastati umbes 6 tuhat ettevõtet ehk 60%. kogu tugevus riiklikud rajatised. Majandusharude lõikes on erastamise tase: tööstuses - 77%; põllumajandus - 40%; ehitus - 54%; transport - 46%; kaubandus - 95%; tarbijateenused - 100%; mittetootlikus sfääris - 18%; muudes tööstusharudes - 11%. Erastatud ettevõtetest moodustasid eraettevõtted 37%, kollektiivsed 38%, aktsiaseltsid 21%, piiratud vastutusega ettevõtted 4%. Selle erastamise küllaltki märkimisväärse kvantitatiivse tulemusega ei kaasnenud kahjuks kvalitatiivseid muutusi sotsiaal-majanduslikus olukorras.

Perioodiks 1991-1995. Kõrgõzstan keskendus formaalsele denatsionaliseerimisele, pealegi selle kvantitatiivsele aspektile, erastamise tegelikule tempole, mis oli üsna nõrgalt seotud finantsstabiliseerimise, monopolivastase poliitika, struktuurilise kohandamise ja uute investeeringute kaasamisega. Sellest tulenevalt ei ole toimunud olulisi muudatusi, mis oleksid kaasa aidanud ettevõtlikkuse, konkurentsi, eelduste tekkele uuteks lähenemisteks tootmis- ja juhtimiskorralduses. Selgus, et erastatud ettevõtted ei suutnud tarnijatele maksta tooraine, materjalide, elektri eest ning olid sunnitud töötama mitte täisrežiimil. Seetõttu on nende tootmismaht järsult vähenenud ja majandustulemused halvenenud.

Vabariigi Valitsuse kriitiline hinnang erastamisprotsessidele tingis vajaduse välja töötada uus Riiklik programm denatsionaliseerimine ja erastamine aastateks 1996-1997. Programmi kohaselt kujundatakse ümber 499 riigiettevõtet, mille põhivara väärtus on üle 433 miljoni somi. Selles etapis tuleb läbi viia keskmiste ja suurettevõtete ümberkujundamine ning kahjumlike majandusüksuste saneerimise või pankrotistumise mehhanismi tõhusam kasutamine. Programmi rakendamine näeb ette järgmised põhivaldkonnad:

• - riigiobjektide rahaline müük ja üksikute erastamisprojektide elluviimine;
• - tingimuste loomine kodumaiste haldusfirmade moodustamiseks ja nende osalemise tagamine erastamisprotsessis;
• - riigi meetmete süsteemi moodustamine investorite - väärtpaberiomanike huvide kaitseks;
• - järelejäänud riigivara efektiivseks majandamiseks vajalike meetmete rakendamine.

Mis puudutab kodanike erastamiskupongide tasuta vahetamisega reorganiseeritud ettevõtete aktsiate vastu seotud massilist erastamist, siis see on samuti jõudmas lõppfaasi. Kodanike jaoks kõige atraktiivsemate ettevõtete ja tootmisharude ning sotsiaalsfääri organisatsioonide aktsiad pannakse kupongioksjonitele. SPS-i vahetamise käigus realiseerimata erastamiskupongid on suunatud erastatud rajatiste, kasumlike ettevõtete - Kyrgyzenergoholding, riigikontsern Kyrgyzaltyn, Kyrgyztelecom - aktsiate omandamiseks koos aktsiate dividendide saamise õiguse üleandmisega sotsiaalfondile, et toetada sotsiaalset. haavatavad elanikkonnarühmad, pensionärid ja puuetega inimesed. Selle kaheaastase erastamisprogrammi rakendamine tervikuna peaks aitama kaasa majanduse denatsionaliseerimise ja vara erastamise protsessi lõpuleviimisele, turu infrastruktuuri täieõiguslike institutsioonide loomisele, omanike tegeliku klassi kujunemisele, elanikkonna sõltuvuskäitumise ületamine ja kõigi majandusüksuste kohanemine turutingimustega.

Gorbatšovi reformistrateegia võtmekontseptsiooniks oli tootmisvahendite tootmise, sotsiaalsfääri ning teaduse ja tehnika progressi kiirendamine. Tunnistati majandusreformide prioriteetset ülesannet kiirendatud arengümberrelvastuse aluseks Rahvamajandus. Samal ajal pandi rõhku tootmis- ja esitusdistsipliini tugevdamisele (joobe ja alkoholismi vastu võitlemise meetmed); toote kvaliteedi kontroll (riikliku aktsepteerimise seadus).

Ümberkorraldamise põhjused:

Ø kriisinähtused 1980. aastate keskpaigaks;

Ø Nõukogude majandus kaotas lõplikult oma dünaamilisuse (see avaldus majanduskasvu määrade languses, eriti tööstuse ja tööjõu tootmises);

Ø Sotsiaalsfääris praktiseeriti finantseerimise jääkpõhimõtet;

Ø Osakaal oli 45% eelarvest.

1985. aasta aprillis keskkomitee pleenumil M. S. Gorbatšov kuulutas välja kursi riigi sotsiaalmajandusliku arengu kiirendamiseks . Riigi tähelepanu NTprogressi arengule => uus tööstuse moderniseerimine nar./hoz-va masinaehituse kiirendatud arengu alusel.

Peamisteks kiirendusteguriteks pidi saama teaduse ja tehnika areng, masinaehituse ja selle põhjal kogu rahvamajanduse tehniline ümbervarustus ning ka "inimfaktori" aktiveerumine.

ma lavastan(1985-1988) otsivad arenguvõimalusi majanduslikus ja poliitilises plaanis, poliitpoliitika esimesed sammud. parteisüsteem.

II etapp(1988-1990) üleminek turumajandusele.

III etapp(1990-1991) NSV Liidu lagunemise ja kokkuvarisemise periood.

Majanduse ümberkujundamise ülesanded:

· masinaehituse kiirenenud areng rahvamajanduse taasvarustuse alusena;

Distsipliini parandamine (tootmine)

· võitlus indulgentsi ja alkoholismi vastu (kõik see on seotud distsipliiniga);

L. Abalkin, A. Aganbegyan, P. Bunich - majandusreformi väljatöötamine, mis viidi läbi vastavalt isemajandava sotsialismi kontseptsioonile. Reformiprojekt hõlmas järgmist:

a) ettevõtete sõltumatuse suurendamine kuluarvestuse ja omafinantseeringu põhimõtetest;

b) majanduse erasektori järkjärguline elavnemine (esialgu – ühistulise liikumise arendamise kaudu);

c) väliskaubanduse monopolist loobumine;

d) sügav integreerumine maailmaturuga;

e) valdkondlike ministeeriumide ja osakondade arvu vähendamine, mille vahel kavatseti luua partnerlusi;

f) viie peamise juhtimisvormi (kolhoosid, sovhoosid, agrokombinaadid, rendiühistud, talud) võrdsuse tunnustamine maal.

1987. - seadus "Riigiettevõtte kohta". Eeldati: üleminek omafinantseeringule, omarefinantseerimine, õigus iseseisvale tegevusele.

1988 – seadus “Koostöö”, “Üksikisiku töötegevus". Erasektori tekkimine majanduses.

1990. aasta – seadused „Aktsia kohta äriettevõtted” ja “Väärtpaberitest”, mis tähistasid turumajanduse võrsete kiiret tugevnemist NSV Liidus.

Toimub üleminek turumajandusele => nõudlus igat tüüpi tarbekaupade järele.

1990. aasta veebruaris terviklik majandusprogramm (Programm Yavlinsky 500 päeva):

· Hindade liberaliseerimine;

· Elanikkonna sotsiaalse kaitse meetmed;

· Majanduse riikliku f-juhtimise säilitamine.

Maailma naftahinnad langevad => defitsiit (majandus on vabalanguses).

mai 1988 - ebasobiv üleminek üürilepingule.

jaanuar 1991. - Premier B.C. Pavlov viis ootamatult läbi rahareformi – vahetas 50- ja 100-rublased.

Tulemused:

ü majanduspoliitika domineerimine pole andnud tõsiseid tulemusi;

ü põllumajandust ei arendatud, vaid riik doteeris;

ü Renttalunikel oli suuri raskusi rahastamisel, tehnika soetamisel, arvukalt bürokraatlikke takistusi ning sageli kohalike võimude ja isegi külaelanike vaenulikku suhtumist. Selle tulemusena hõlmasid rentnike talud 1991. aasta suveks vaid 2% maast ja 3% kariloomadest.

ü ei tühistatud planeerimist, ressursside eraldamist;

ü haldus-käsu hoovad järk-järgult tühistatakse;

ümberstruktureerimine tõi kaasa majanduslanguse.

Riigi investeerimisaktiivsuse mõjutamiseks riigis on kaks võimalikku meetodit: passiivne ja aktiivne. Passiivset meetodit seostatakse ettevõtjate orientatsiooniga valida kõige rohkem tõhusad võimalused investeeringuid, töötades välja soovituslikud investeerimisplaanid.

Aktiivne

Riigi rahaliste vahendite otseinvesteeringud ja meetmete rakendamine maksu- ja eelarve vormid, mille eesmärk on suurendada investeerimistegevust:

1. maks

2. tingimuste loomine finants- ja tööstuskontsernide tekkeks

3. investorite omandiõiguste kaitse (garantiid)

4. ettevõtete kiirendatud algoritmiseerimise ja tegevuse poliitika rakendamine

Passiivne

Ettevõtjate orienteerumine efektiivsemate investeerimisvõimaluste valikule riigi investeerimiskava väljatöötamise kaudu, sel juhul tekib riigi majanduse ratsionaalse struktuuri kindlaksmääramise probleem.

Peamised viisid investeerimistegevuse tõhustamiseks:

Eraettevõtjate tegevuseks soodsate tingimuste loomine;

Riigi otsene osalemine riigi jaoks tõhusates ja olulistes projektides;

Rahvusvaheliselt tunnustatud kriteeriumide rakendamine investeeringute finantsefektiivsuse hindamisel, nagu praegune nüüdisväärtus, sisemine tootlus, tasuvusaeg;

Majanduse erasektori investeerimisaktiivsuse stimuleerimine maksusoodustuste kaudu.

Erasektori investeerimisaktiivsuse stimuleerimise viisid

investeerimistegevuse maksuregulatsioon,

majanduse institutsionaalne ümberkujundamine, mis on seotud tööstusrühmade loomisega,

omandiõiguste kaitse.

Riigi investeerimispotentsiaali määrab eelkõige säästmise tase – peamine investeerimisallikas. Üks makromajandusliku tasakaalu seaduspärasusi on järgmine: tasakaal kogunõudluse ja -pakkumise vahel tuleneb kapitaliinvesteeringute (investeeringute) tasakaalust ja elanikkonna säästude mahust. S= mina, kus: S- üldine kokkuhoid; I – koguinvesteering. Seetõttu ei saa investeerimisprobleemi terviklikul lahendamisel käsitleda eraldi kapitali müüjaid (elanikkond, välisinvestorid) ja selle ostjaid (riiklikud ettevõtted).

Sotsiaalselt orienteeritud turumajanduses hakkab reaalsektorisse investeeringute ligimeelitamise probleem lahendama tsiviliseeritud pikaajalise ehk investeeringute turu loomisega kapitalituru kui terviku teise komponendina (selle esimene). osa on rahaturg).

Investeerimiskapitaliturg jaguneb järgmisteks osadeks:

Pikaajalise rahalise ja finantskrediidi turg;

Fiktiivne kapitaliturg (väärtpaberid - aktsiad, võlakirjad, tuletisväärtpaberid).

Kuna enamiku säästudest teevad kodumajapidamised ja enamus investeeringuid teevad ettevõtted, peaks riik maksimaalselt soodustama turupõhiselt moodustatava kapitali ülekandmise mehhanismi loomist ja arendamist kodumajapidamistelt laenuvõtvatele ettevõtetele. Investeerimiskapitaliturg hõlmab paljusid selle liikumise kanaleid. Peamised on järgmised:

1. otsefinantseerimine, kui hoiustajate raha kantakse otse laenuvõtjatele:

a) omandiväärtpabereid - aktsiaid soetades;

b) võlakirjade - võlakirjade ostmisega.

2. Kaudne rahastamine, Millal sularaha omanikelt liiguvad nad spetsialiseeritud vahendajate – kommertspankade, investeerimisühingute, pensionifondide jne – abil laenufirmadesse. Sel juhul võivad turule ilmuda täiendavad vahendajate emiteeritud väärtpaberid.

Peamine erinevus investeerimisressursside ja sularaharessursside vahel on nende pikaajalise investeeringu võimalus tulevikus normaalse sissetuleku saamise tingimustel. Riigil on investeeringute peamise ressursibaasina vaja kontrollida mitte ainult elanike säästude ja ettevõtete sissetulekute mahtu, vaid ka pikaajaliste laenude intresside ja tööstuse tootluse suhet. Kui laenuintress on võrdne tööstusettevõtete kasumimääraga või ületab seda, siis loomulikult puudub viimastel nõudlus investeeringute järele.

Investeerimisaktiivsus ei sõltu ainult kapitaliressursside olemasolust ja investeeringute tasuvusest, vaid ka investeerimiskliimast.

Üks peamisi tegureid, millel oli süsteemne negatiivne mõju Venemaa majandusele, oli viiekordne 1991-1999. investeeringute vähenemine. See põhjustas mitmeid suundumusi, mis on seotud riigi tööstuspotentsiaali hävitamisega. Rahvamajandusse tehtavate investeeringute sellise massilise vähenemise tagajärgi ei ole võimalik lühikese aja jooksul ületada. Lisaks on vaja lahendada keerukuse poolest kolossaalne probleem, mis on seotud Venemaa investeerimiskliima parandamisega suurusjärgu võrra.

Investeerimiskliima - see on riigi majanduse institutsionaalse süsteemi kõige olulisem komponent, mille eesmärk on luua eeldused sotsiaalmajanduslike suhete parimaks kasutamiseks tootlike jõudude arendamisel läbi jõulise investeerimistegevuse 23 .

Investeerimisprotsessi aktiveerimisel on oluline roll riigipoolsel kapitaliinvesteeringutega seotud rahaliste soodustuste pakkumisel. Rahalised hüved hõlmavad: tootmise arendamiseks eraldatud kasumi osa maksuvabastust; põhivara kiirendatud amortisatsiooni läbiviimise luba jne.

Sotsiaalmajandusliku süsteemi investeerimiskliima kujunemiseks on vajalik paljude turukeskkonna tegurite, sotsiaalsete, sotsiaal-kultuuriliste, loodusvarade jne olemasolu. Riigi ülesanne on tagada kõikide faktorigruppide kättesaadavus – ainult sel juhul on oodata võimsat kapitali sissevoolu majandusse. Kuid nagu aeg näitab, on see ülesanne Venemaal muutunud lahendamatuks probleemiks. Selle olemus seisneb selles, et investeerimiskliima kujunemisel ja investeerimisaktiivsusel on mitte ainult otsene, vaid ka pöördvõrdeline seos. Väga raske on kujundada sama finants-krediidi või infrastruktuuri potentsiaali, kui majanduses on pidev investeerimisnälg. Sellest võib järeldada, et investeeringute kumulatiivne kasv meie riigis on lähitulevikus suhteliselt aeglane ja sõltuv selle aastase kasvu järjepidevusest. Äkiline hüpe investeering on ebatõenäoline.

Venemaa tootmise praegune struktuur ei ole veel optimaalne intensiivse majanduskasvu tagamiseks. Loodust ekspluateerivate tööstuste suur osakaal, teadusmahukate toodete toodangu vähenemine, materiaalsete töötingimuste tohutu diferentseerumine sektoritevahelisel tasandil, kütuse- ja energiakompleksi kui baasmonopol toovad kaasa ressursside vähenemise. rahvamajanduse konkurentsivõime ja selle pikaajalise jätkusuutliku arengu eelduste kaotamine.

Loomulikult peaks riigi struktuuripoliitika sellistes tingimustes olema suunatud mitte niivõrd ühiskonna tänaste sissetulekute maksimeerimisele, vaid tingimuste loomisele intensiivseks majanduskasvuks tulevikus. Struktuuripoliitikat teostatakse kõigis maailma riikides ja see on reeglina valikuline. See suurendab efektiivsust tänu tootmise struktuuri, tehnilise taseme ja tootevaliku sihipärasele muutmisele, stabiliseerumisele ja positiivsete suundumuste arengule. Toetuse sektorite valiku kriteeriumid sõltuvad riigi sotsiaal-majandusliku arengu riiklikust strateegiast.

Progresseeruvaid struktuurimuutusi iseloomustab arengutempo uuendustegevus. Innovatsioonipoliitika eesmärk on tagada riigi SKT kasv põhimõtteliselt uut tüüpi toodete tootmise arendamise ning uusimate ja ülitõhusate tehnoloogiate kasutuselevõtu kaudu.

Sissejuhatus……………..………………………..………………………………..2

1. Avalik majandussektor………………………………………4

1.1. Avaliku sektori mõisted, riigi omand, nende roll majanduses………………………….4

1.2. Arenenud riikide kogemused avaliku sektori juhtimisel majanduses……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………

2. Majanduse erasektor…………………………………………..11

2.1. Erasektori mõiste, selle tähtsus majandusele……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………

2.2. Arengumaade kogemused erasektori arendamisel………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………

2.3. Majanduse erasektori kujunemine Venemaal……………17

3. Avaliku erasektori interaktsiooni mehhanismid majanduses. ……………………………………………………………………21

3.1. Avaliku ja erasektori optimaalse suhte probleem Venemaa majanduses………………………….21

3.2. Erastamine ja riigi rolli muutmine turumajanduses kui erasektori kujunemise alus…………………………………………………………………29

Järeldus. …………………………………………………………………………..34

Bibliograafia. ……………………………………………………………38

Rakendused. …………………………………………………………………….43

Sissejuhatus.

Riigi osaluse kogemuse uurimine majandusareng maailma arenenud riigid on iseenesest huvitav ja informatiivne. Kuid meie jaoks on probleem ka selliste kogemuste kasutamisel, võttes arvesse eelkäijate vigu. selle kohanemine Venemaa tänapäevaste turutingimustega. Riigi roll majanduselus on tohutu. Ja nii on see olnud viimased viis sajandit, kuigi see roll on pidevalt muutunud. Üleskutsed drastiliselt piirata riigi sekkumist majandusse peegeldasid ainult tugevnenud tööstuskodanluse vastuseisu algul feodaalsele ja seejärel uuele riigile, mis oli juba kodanlik, kuid võttis palju feodalismi üle. Pärast kapitalistlike turusuhete täielikku heakskiitu olid uue süsteemi ideoloogid sunnitud loobuma riigi rolli kategoorilisest eitamisest majanduselus.

Hetkel on meie riigi teravaks probleemiks tema roll majandussüsteemis. Samuti on tõsine probleem - selle turu areng ja majanduse laienemine. Kuna meil pole oma tööstust välja kujunenud, siis arvan, et tasub seda teemat sügavamalt uurida. Ja kuidas seda lahendada?

Kõikides majandussüsteemides reguleerib riik majandust. Selline reguleerimine toimub kaasaegses turumajanduses palju väiksemas mahus kui haldus-käsusüsteemis. Sellegipoolest on siin riigi majanduslik roll suur.

Venemaa majanduses on suur rõhk tsentraalsel planeerimisel. Meie majandus on valdavalt turusüsteem. Samas mängivad selles väga olulist rolli riigi majanduslikud funktsioonid.

Riigi majanduslikku rolli pole lihtne kvantifitseerida. Väga umbkaudne näitaja turu ja riigi osatähtsusest majanduses on asjaolu, et praegu annab ligikaudu 4/5 rahvuslikust tootest turusüsteem, ülejäänu toodetakse aga riigi egiidi all. Kuid lisaks tootmise rahastamisele viib riik ellu mitmeid sotsiaalkindlustus- ja sotsiaalkindlustusprogramme, mille eesmärk on tulude ümberjaotamine majanduse erasektoris. Statistika näitab, et maksud ja valitsuse kogukulutused – kaupade ja teenuste ostmiseks ning sotsiaalprogrammideks – moodustavad ligikaudu 1/3 rahvuslikust tootest. Lõpuks, hulk raskesti kvantifitseeritavaid regulatiivseid meetmeid, mille eesmärk on kaitsta keskkond, kaitstes töötajate tervist ja tööd, kaitstes tarbijaid ohtlikke tooteid, mis tagab võrdse juurdepääsu vabadele töökohtadele ja kontrolli hinnakujunduspraktika üle teatud tööstusharudes, kaasab riiki peaaegu kõikidesse majandustegevuse valdkondadesse. Riigi majanduslik roll on kahtlemata suur ja kõikehõlmav. Erinevalt puhta kapitalismi mudelist iseloomustatakse meie majandust paremini segakapitalismina. Erasektori toimimine põhineb turusüsteem muutnud kõige rohkem erinevatel viisidel avalik sektor.

Teadlased - nii välis- kui ka kodumaised majandusteadlased on pikka aega tegelenud avaliku ja erasektori vaheliste suhete probleemidega, küsimustega riigi rolli ja selle mõju ulatuse kohta majanduse erasektorile. Kuid ühtset vaatenurka, üldist teooriat pole välja töötatud.

1. Riigi keeldumisega ettevõtetele kohustuslike plaanieesmärkide edastamisest ja otsesest sekkumisest nende tegevusse kaasnesid meetmed segamajanduse loomiseks - eraomandi moodustamine ning riigiettevõtete ja organisatsioonide muutmine era- ja segaettevõteteks. 1. Avalik majandussektor.

1.1. Avaliku sektori mõisted, riigi omand, nende roll majanduses.

Lisaks riigi osalemisele majanduses reguleeriva jõuna tegutseb ta ka iseseisva majandusüksusena - see on nn avalik sektor.

Valitsussektor - täielikult või osaliselt kesk- või kohaliku omavalitsuse organitele kuuluv majandusüksuste kompleks.

Avaliku sektori aluseks on riigiettevõtete kogum, mille võib olenemata tegevusalast ja rahvuslikust eripärast rühmitada kolme suurde rühma:

mitteiseseisvad riigiettevõtted(rahapajad, vanglad, riigi- ja munitsipaalpangad, lasteaiad);

avalik-õiguslikud iseseisvad ettevõtted(postkontor, raudtee, valitsuse osalused ja ettevõtted);

juriidiliselt iseseisvad eraõiguse alusel tegutsevad ettevõtted(aktsiaseltside näol).

Kaasaegses majanduses on oluline roll riigi ettevõtlusel.

Riigiettevõte - ettevõtete ja muude riigistruktuuride kasumi teenimisele suunatud algatustegevus, mida viib läbi otse vara omanik või valitseja lepingu (lepingu) alusel.

Riigiettevõtete toimimise madal efektiivsus ja riigi suured kulud nende ülalpidamiseks viivad sageli erastamiseni Avaliku sektori erinevate mudelite kohta vaata lisa 4.

IN määrused ja majanduslik õiguskaitsepraktikas on praegu mõistet “majandussektor” erinevalt tõlgendatud. Enamiku arvates täielik määratlus see hõlmab riigi ühtseid ettevõtteid (majandusjuhtimise ja operatiivjuhtimise õigusega), riigiasutusi, äriettevõtteid (avatud aktsiaseltsid), mille osa riigivarast ületab 50% põhikapitalist, samuti avatud aktsiaseltsid riigi osalus, milles riigile on antud õigus "kullaaktsiatele" Ivashkovsky S. N. "Makroökonoomika" - M.: Delo, 2000, 470 lk. .

Meie mõistes mõisted "avalik sektor" ja "riigiomand" seal kokku ei lähe. Ühelt poolt ei hõlma avalik sektor mitte ainult riigivaral põhinevaid ettevõtteid, vaid ka majandusüksusi, kus osalejate vahelisi suhteid reguleerivad kohustused. Lisaks riigi ühtsete ettevõtete omandist, kasutamisest ja käsutamisest tekkivatele varasuhetele ilmnevad avalikus sektoris riigi omakapitali valitsemises osalemisega seotud suhted, mida reguleerib võlaõigus, mitte vara. õigusi. Teisalt on riigivara objekte, mis ei ole avaliku sektoriga otseselt seotud.

Avaliku sektori juhtimise hetkeseis viitab konkreetse mehhanismi puudumisele riigiettevõtete juhtimiseks.

Ühtsete ettevõtete tegelik olukord ei erine erasektori majandusüksuste olukorrast. Nende suhted riigiga piirduvad maksumaksete ülekandmisega eelarvesse (ja riigiettevõtetele ja kasumist täiendavate maksetega). Riigi osalusega aktsiaseltside juhtimissüsteem hääleõiguslike aktsiate üldarvus ei võimalda tuvastada olulisi erinevusi riigiaktsionäri ja eraaktsionäride positsiooni vahel, kuna riigi omandiõigused -aktsionär on üldiselt reguleeritud aktsiaseltside õigusaktide normidega.

Kõik see viitab sellele, et avalikku sektorit kui konkreetset juhtimisobjekti majanduses eraldi välja ei tõstata Shamkhalov F. I. “Riik ja majandus: koostoime põhialused” Õpetus- M.: Majandus, 200 - 381 lk. . See lähenemisviis on õiguslikult sätestatud föderaaleelarve seaduses ja eelarveklassifikatsiooni seaduses, kuna ükski eelarveklassifikatsiooni tüüp ei võimalda osa kindlaks määrata. eelarvevahenditest suunatud tsentraalselt avaliku sektori vajadustele.

Riigi ja riigiettevõtete vahelise suhtluse olemus vastab praegu selle suhtluse olemusele eraettevõtetega Dontsova L. V. “Majanduse riikliku reguleerimise küsimused: peamised suunad ja vormid” // Juhtimine Venemaal ja välismaal, 2000, nr 4, lk. 34-. Samas vajab märkimisväärne osa riigiettevõtetest veel pikka aega riigi abi ning sellega seoses tuleb nende tegevusse teatud reeglite kohaselt sekkuda.

Ilmselgelt peaksid riigi ühtsete ettevõtete ja riigi ülekaaluka hääleosaga korporatsioonide juhtimise meetodid olema erinevad. Erilist tähelepanu tuleks meie arvates pöörata riigi kontrolli all olevate valduste ning finants- ja tööstuskontsernide loomisele ja tegutsemisele kui kõige perspektiivikamatele ja elujõulisematele struktuuridele, mille tegevus tagab ja toetab jätkusuutlikku majanduskasvu.

Avaliku sektori arengu üks paljutõotav suund on vertikaalselt integreeritud struktuuride loomine, milles emaorganisatsioon on riigi kontrolli all. Kuna sellistel struktuuridel puudub seadusandlik keeld moodustada erakapitali kontrolli all olevate tütarettevõtete võrgustikku, tehakse seda praktikas üldiselt. Mõnede majandusteadlaste hinnangul piisab riigi ülekaalukast osalusest emaorganisatsioonis, et ettevõte tervikuna jääks riigi kontrolli alla. Usume aga, et sellistes struktuurides tekib vaatamata formaalsele seaduste täitmisele loomulik huvide konflikt, mis tekitab terve rea juriidilisi ja poollegaalseid skeeme korporatsiooni riigi kontrolli alt väljumiseks.

Riigivara suurust on äärmiselt raske määrata. Tõepoolest, kuidas seda mõõta. kui turg ei suuda õigesti hinnata ettevõtete kapitalisatsiooni? Sedalaadi küsimusi on palju ja vastuseid neile praktiliselt pole. Pole ju veel tehtud riigiettevõtete ja riigivara inventuuri riigis ja välismaal. Avaliku sektori statistika taandatakse seetõttu kõigi tasandite eelarvetesse tegelikult laekuvate tulude, aga ka toetuste, toetuste, toetuste mõõtmisele. Ja see on vaid avaliku sektori rahanduse statistika.

Riigi (avaliku) sektori komponentide valik on väga suur: puhtalt riigi omanduses olevatest ettevõtetest segaettevõteteni, keskvalitsuse finantseerimisest kohalike omavalitsuste rahastamiseni, ettevõtete, tootmisettevõtete (s.o riigi ettevõtlustegevuse) otsesest valitsuse omamisest kuni eraettevõtete mõjutamise puhtseaduslikud viisid. puhtalt rahvuslikust kuni rahvusvahelised organisatsioonid ja rahandus. Siit on asi selge. et riigi (riigi)majanduse mastaap on tohutu, kuigi seda on raske suure täpsusega määrata.

1.2. Arenenud riikide kogemus avaliku sektori juhtimisel majanduses.

Ameerika riigi ja turu suhete ajalugu vaba ettevõtlusega on ainulaadne. Ameerikas on kujunenud omal moel ideaalsed tingimused kapitalismi tekkeks ja arenguks, riigi kujunemiseks, mis kasvab ja tugevneb koos majanduslike põhimõtete juurdumisega majanduselus. Teisisõnu, USA-s tugevnesid riik ja turg üheaegselt, kuigi osariigi majanduslik funktsioon ilmnes kõige enam alles esimesel poolel. XX sajand. Kõigist teguritest, mis määravad Ameerika rikkuse olemuse ja põhjused, toome välja riigi rolli ja proovime tuvastada riigi aktiivse positsiooni liikumapanevad jõud Ameerika ühiskonna arengu kriitilistel perioodidel Shamkhalov F. I. " Riik ja majandus: interaktsiooni alused" Õppejuhend - M .: Majandus, 200 - 381 lk. .

Veel 19. sajandil USA-s ei kandnud majanduskriisid märkimisväärse hävingu ohtu ning riigi majandusliku rolli määras ette riigi majandusarengu üldine loogika – tööstuse tugevnemine, raudteede ehitamine, haridust suurkorporatsioonid tsükliliste kriiside puhangute "kustutamise" asemel. Riik stimuleeris sel perioodil erinevate meetoditega rahvamajanduse arengut, andis eraettevõtlusele algatusvabaduse ja sihipärase toetuse. Demidova L. "Avaliku sektori efektiivsuse parandamise viisid (lääneriikide kogemus) // Juhtimise teooria ja praktika probleemid, 1998. - nr 4, lk. 38 - 43 19. sajandi lõpuks sundis tööstus- ja pangandus "hiiglaste" kiire kasv riiki alustama monopolivastaste õigusaktide väljatöötamist ja rakendamist, et toetada rahvamajanduse konkurentsimehhanismi, tagada rahvus majanduslik turvalisus.

Kui püüame määratleda majanduslikult efektiivset riiki, siis väga üldine vaade võime öelda, et tegemist on riigiga, mis kaitseb oma rahvuslikke huve ja tagab oma riikliku majandusliku julgeoleku piiramatus rahvusvahelises konkurentsis. Sellise määratluse kvantitatiivne väljendus on võrdne optimumi väljaselgitamisega riigi majanduse avatuse ja selle tootjate toetamise vahel sise- ja välisturgudel. Sellega seoses antakse uus perspektiiv riigi kui terviku majandusliku rolli käsitlemisele. Kuna maailmamajanduse ja Ameerika majanduse arengutingimused teise aastatuhande lõpul erinevad oluliselt sarnastest tingimustest 20. sajandi alguses ja isegi keskpaigas, muutub võimalikuks uurida riigi majanduslikku rolli mitte. turumehhanismi sekkumise määra järgi, vaid osalemise astme järgi sise- ja välised tingimused rahvamajanduse toimimine. Teisisõnu saab riik olla majanduslikult efektiivne ainult siis, kui majandus ise on efektiivne. Kuid ka “halva” riigiga ei saa olla turupõhimõtetel arenevat “head” rahvamajandust.

Toetudes eraomandile kõigis selle ilmingutes, laiendas Ameerika majandus järk-järgult oma baasi, mille stabiilsus võlgneb omandivormide ja ettevõtluse organisatsiooniliste tüüpide mitmekesisusele. Kui konkreetse omandivormi olemasolu ja arengu riigis määravad majanduslikud põhjused, mitte puhtalt administratiivsed piirangud, siis kaovad eeldused illegaalseks ettevõtluseks ning iga ettevõtja saab vajadusel loota omandiõiguse kaitsele. riik, kuhu ta makse maksab.

Ilmselgelt saab riiki sellest vaatenurgast pidada majanduslikult efektiivseks vaid siis, kui riigil säilib majandusseadusandluse raames võimalus mis tahes tüüpi ettevõtluse efektiivseks toimimiseks.

Ametlikul tasemel avaldus Venemaal indikatiivse planeerimissüsteemi loomise ülesannete kohta Nii 1997. aasta aprillis tehtud soovitustes. Föderatsiooninõukogu (Venemaa Teaduste Akadeemia Majandusinstituudi osalusel) teaduslikult - praktiline konverents“Riigi roll turumajanduse kujunemisel ja reguleerimisel” tõi välja vajaduse “koondada jõupingutused majanduse indikatiivse planeerimise ja prognoosimise süsteemi loomisele” (REJ. - 1997. - nr 4. - p 11-12). ei saa muud kui juhtida meie tähelepanu mitme arenenud turumajandusega riigi praktikale, kus soovituslikud plaanid on osutunud tõhusaks makroregulatsiooni ühe vahendina. Nendest riikidest tõstame esile Prantsusmaa, sest Prantsusmaa süsteemil oli Ühendkuningriigi ja Saksamaa makroregulatsiooni arengule stimuleeriv mõju.

Näidisplaneerimise süsteem põhineb riigi vara kõrgel osakaalul rahvamajanduses.

Juba 40ndate lõpus. sajandil töötati Prantsusmaal välja ja hakati rakendama ainulaadset “demokraatlikku planeerimissüsteemi”, mis võimaldas riigihaldusel reguleerida majanduslikke proportsioone nii, et “riigibürokraatia ei purustaks turuüksuste efektiivset toimimist”. "Altpoolt" heaks kiidetud planeerimine põhines konsultatsiooni ja koordineerimise põhimõtetel ning hõlmas võrdsetel alustel erinevate "huvirühmade" esindajaid: riigiteenistujaid, ettevõtjaid, ametiühinguid, tarbijate ametiühinguid jne. kaalutlus, Stiglitz J.E. Avaliku sektori ökonoomika. - M.: MGU, 1997. , plaan sündis mitmeetapiliste iteratsioonide tulemusena ja kõik osalejad olid huvitatud selle elluviimise konsensusest. Samas ei olnud kavandatud näitajad käskkirjad, vaid toimisid eelkõige majandusnäitajatena - eeldatava majandusolukorra kohta info kandjatena.

Sellegipoolest peetakse riigi rolli Prantsusmaa majanduse juhtimisel endiselt õigustatult üheks olulisemaks maailma tööstusriikide seas. Indikatiivne planeerimine jääb avaliku halduse ja Prantsuse majanduse reguleerimise elemendiks .

2. Majanduse erasektor.

2.1. Erasektori mõiste, selle tähendus majandusele.

Majanduse erasektor on see osa riigi majandusest, mis ei ole riigi kontrolli all. Erasektor koosneb kodumajapidamistest ja erakapitalile kuuluvatest ettevõtetest. Majanduse erasektor jaguneb ettevõtete, finants- ja üksikmajandussektoriteks.

Majanduse erasektori arengut takistavaid põhjusi on kaks rühma. Esimene on kardinaalset (üldmajanduslikku) laadi põhjused, mis on põimitud riigi majanduspoliitikasse, teine ​​on lokaalset (peamiselt organisatsioonilist) laadi.

Seega on vene autorite arvates uue sotsiaalse majandusstrateegia ja riigi reformimise kontseptsiooni tuum – selle järkjärguline, järkjärguline liikumine postindustriaalse ühiskonnatüübi venekeelse versiooni poole. kaasaegsed omadused inimeste elukvaliteet, dünaamiline turumajandus, mille ümberkujundamisel ja reguleerimisel on oluline riigi roll.

Ja riigi funktsioonid on siin järgmised:

Ш Üldiste seadusandlike ja juriidiliste eelduste loomine, omamoodi mängureeglid turumajanduses tegutsevatele isikutele

Ш Rahvamajanduse infrastruktuuri põhielementide, loomulike monopolide, eriti poliitiliselt, majanduslikult ja rahaliselt oluliste tööstusharude otsene riigiomand ja haldamine;

Ш Aktiivse tööstuspoliitika väljatöötamine ja elluviimine, võtmeinvesteeringutes, struktuuri- ja tehnoloogilistes programmides osalemine nende täieliku või osalise rahastamise kaudu, majandustagatiste, sooduslaenude ja muu finantsabi andmine majanduse erasektorile.

Partnerlus erasektori ja riigi vahel on riikide majanduse toimimise põhielement. Need suhted hõlmavad suurt hulka tegevusi ja erinevaid osalejaid, mistõttu on partnerluse mõistet raske selgelt määratleda. Partnerlussuhteid luuakse erasektori ja riigi ressursside, vahendite ja teadmiste ühendamise käigus eesmärgiga: (a) vähendada kulusid; b) teenuste kvaliteedi parandamise tagamine ja c) teenuste osutamise mehhanismi parandamine. Tegevus, mille käigus partnerlusi luuakse, on võrreldav avaliku hüve loomisega, mida erasektor kas ei suuda või ei taha ise luua.

Riigi üheks võimaluseks erasektoriga aktiivsemaks partnerlussuhete loomiseks on eraettevõtete toetamisele pühendunud eriorganite loomine. Need asutused tegelevad kahe potentsiaalse erasektori partneriga: investeeringute edendamise agentuurid tegelevad välismaiste otseinvesteeringute ettevõtetega ja väikeettevõtete tugiagentuurid väikeettevõtetega. Teine võimalus ettevõtte hea valitsemistava säilitamiseks on haridusvahendite väljatöötamine, mida äri- ja kohtusektor saavad kasutada seda valdkonda reguleerivate keerukate seaduste ja määruste mõistmiseks.

Venemaal pole see mehhanism veel täielikult välja kujunenud.

2.2. Arengumaade kogemus erasektori arendamisel.

Tõeline progress turuinstitutsioonide kujunemisel on oluliselt muutnud riigi positsiooni majanduses. Lõppkokkuvõttes oli see postsotsialistliku transformatsiooni keskne ülesanne (turuinstitutsioonide kujunemine suures osas, ehkki mitte täielikult, on "peegelpeegeldus" riigi keeldumisest kõikvõimsusest majanduses). Seetõttu muutusid Ida-Euroopa majandused oma tuumaks (formaalsete "mängureeglite" seisukohast) 1990. aastate keskpaigaks turusüsteemideks. , mida õõnestavad aastaid kestnud rasketööstuse ja finantssüsteemi kriis.

Kriisi põhjustab asjaolu, et riik on endiselt suurettevõtete omanik ja praktiliselt ainuke sotsiaalfondide allikas, suutmata tagada tööstuse varasemal tasemel rahastamist ja toetada elanikkonda Birjukov V. jt Riigivara ja avalik sektor turumajanduses // Maailmamajandus ja rahvusvahelised suhted- 2001 - nr 12, lk. 57-64. Kriis väljendub eelkõige riigieelarve suurtes puudujääkides ning viimasel ajal välisvõla tagasimaksmise vajadusest tingitud jooksvas maksebilansis (sellest tekkiski mõiste "topeltdefitsiit"). Seetõttu said 1990. aastate keskel, pärast liberaliseerimist, finantsstabiilsuse lõpuleviimist ja turusüsteemi õigusraamistiku loomist, "suurt" erastamist ja eelarvereformi riigi majanduspoliitika prioriteetideks Ida-Euroopas.

Erastamine on reformide algusest peale turu ümberkujundamise plaanides olnud olulisel kohal. Aga kui väikeste ja osa keskmiste ettevõtete üleandmine uutele omanikele üüri, müügi ja tagastamise teel toimus aastatel 1990-1993. üsna lihtsalt ja edukalt seisis "suure" erastamise ees märkimisväärsed raskused. Niisiis, Poola valitsus 1990.–1991. õnnestus Lääne hindamis- ja vara erastamise meetodeid kasutades müüa vaid kaks tosinat ettevõtet. Järgnevatel aastatel müüdi oksjonil vähem kui 200 ettevõtet ja umbes 30 sama koha börsi kaudu. Lisaks selgus peagi, et formaalne omanikuvahetus ei anna kohest majanduslikku efekti tootmise suurenemise, konkurentsivõime kasvu jms näol. Seetõttu nihkus enamiku riikide (v.a Tšehhi ja Slovakkia) majanduspoliitika fookus liberaliseerimisele ja makromajanduslikule stabiliseerimisele. "Suur" erastamine on viibinud nii "reformistlikes" riikides kui ka neis, mida tavaliselt peetakse reformide kõrvalseisjateks.

Tšehhoslovakkia edukaim massilise erastamise mudel postsotsialistlikus maailmas on Slovakkias põhjalikult muudetud. 1995. aasta suvel peatati riigi juhtkonna ootamatu otsusega vautšerite vahetamine investeeringute erastamisfondide aktsiate vastu. Selleks ajaks müümata jäänud riigivara koondati spetsiaalsesse riiklikku fondi, mis asus ellu viima ettevõtete järkjärgulise müügi programmi, sealhulgas müümata vautšerite eest.

Kuid erinevate mudelite kõigi puudustega on paljude riikide, eriti Bulgaaria ja Rumeenia praktika paljastanud äärmiselt Negatiivsed tagajärjed erastamise edasilükkamine. Kuigi suurem osa tööstusest jääb riigi kätte, on see majanduse liberaliseerimise tingimustes kaotamas tegelikke kontrolli- ja juhtimishoobasid. Riigiettevõtete kasvavaid kahjusid kompenseerivad riigipankade laenud või eelarvetoetused, süvendades sellega finantssektori kriisi.

Praeguse erastamislaine tõusu vahetu põhjus oli aga äge finantskriis, mille põhjustas eelarvetulude järsk langus ja postsotsialistlike riikide traditsiooniliselt kõrged valitsuse kulutused Dontsova L. V. „Majanduse riikliku reguleerimise küsimused: põhisuunad ja vormid” // Juhtimine Venemaal ja välismaal, 2000, nr 4, lk. 34-40. Seetõttu toimub erastamine peamiselt ettevõtete müügi teel, et eelarvet koormata ja riigile tulusid pakkuda. Samal ajal on peamiseks raskuseks ostjate meelitamine suurtele objektidele, mida iseloomustab suur kahjumlikkus, mida koormab suur sotsiaalne infrastruktuur, vananenud seadmed ja liigne tööhõive. Näiteks Ungaris tuli 1995. aastal samad energia- ja transpordiettevõtted mitu korda enampakkumisele panna, Biryukov V. et al. 57-64.

Viimase pooleteise aasta jooksul müüki pandud objektide hulgas on kütuse- ja energiaettevõtted. Tulevikus on plaanis ka "strateegiliste" ettevõtete (Ungari, Tšehhi) müük; viivitus on peamiselt tingitud organisatsioonilisest ja rahalisest ümberkorraldamisest, et tõsta nende rajatiste väärtust. Suure kapitalimahukuse tõttu suured ettevõtted ja ettevõtted, võivad tõenäolisemad ostjad olla välisinvestorid. 1990. aastate esimese poole reformid, eelkõige riigiettevõtete korporatiseerimine ja erastamine vautšeri ja "siseringi" mudelite järgi, tõid kaasa põhjaliku muutuse ettevõtte positsioonis majandus- ja õigussüsteemis. Küll aga ilmnes nende protsesside tulemusel tuntud omandiõiguste "hägustumine", mis väljendus uute omanike õiguste ja huvide segaduses ja ebastabiilsuses ning sageli ka õiguskindluse puudumises nende positsiooni suhtes teiste omanike suhtes. ja erastatud kinnisvara, halvendas järsult ettevõtete juhitavust ning raskendas pikaajaliste investeerimisotsuste tegemise protseduuri. Seega omandasid Tšehhi erastamismudeli rakendamisel, mis hõlmas üle 600 vautšerifondi, ametliku kontrolli paljude ettevõtete üle, mis ei ole võimelised tootmist moderniseerima ja piirduvad seetõttu ettevõtete personalivahetustega.

Tšehhi Vabariigis 1994. aastal vähendas fondide vaheline vautšerite ja aktsiatega kauplemiskampaania ning mitme fondi ühendamine (mida mõnikord nimetatakse ka "kolmandaks erastamislaineks") nende arvu enam kui poole võrra. Nendest fondidest ei saanud aga "tõhusaid omanikke", kes suudaksid suurte pikaajaliste investeeringute alusel tootmist taaselustada. Lisaks on umbes 2/3 ülejäänud vahenditest riigipankade kontrolli all, mis mitte ainult ei raskenda tootmise juhtimist, vaid julgustab ka välisettevõtteid pankade staatuse kindluse ootuses investeeringuid edasi lükkama (valitsus kavatseb need erastada ) ja nende majanduspoliitikas.

2.3. Majanduse erasektori kujunemine Venemaal.

Riigi keeldumisega ettevõtetele kohustuslikke plaanieesmärke edastamast ja nende tegevusse otsesest sekkumisest kaasnesid meetmed segamajanduse loomiseks - eraomandi moodustamine ning riigiettevõtete ja -organisatsioonide muutmine era- ja segaettevõteteks.

Võeti vastu seadused, mis legaliseerisid eraettevõtete tegevuse ja nägid ette väikeettevõtluse riikliku toetuse. Aastatel 1992-1994 eraettevõtete võrgustik laienes kiiresti, eriti kaubanduses ja teenustes, kuid siis tempo aeglustus. 1995. aastal registreeriti 900 000 väikeettevõtet, peamiselt eraettevõtteid.

1997. aasta alguses registreerisid riiklikud statistikaasutused 2,5 miljonit ettevõtet ja organisatsiooni, millest 68% kuulus eraomandisse, 9,3% riigi- ja 7,4% munitsipaalomandisse. Turumajanduse kujunemise probleemid Venemaal. - M.: 1994. - 272 lk. .

Segamajanduse kujunemisel oli juhtiv roll omandi erastamisel. Aastatel 1992-1995 muutis umbes 122 tuhande ettevõtte (objekti) omandivormi, asutas samasse kohta 29 tuhat aktsiaseltsi, määras kindlaks strateegiliselt oluliste ettevõtete nimekirjad, mis ei kuulu erastamisele, samuti nende ettevõtete nimekirjad, mille kontrollpakk jääb riigile. omandiõigus.

Sunderastamine lükkas aga tagaplaanile töö riigiettevõtete ja vara (eelkõige riigile kuuluvate aktsiate) juhtimise parandamisel. Kriisikeskkonnas keskendusid ettevõtete ja töökollektiivide juhid mitte tootmise moderniseerimisele, vaid tulude ja vara ümberjagamisele.

Paljud varem turutingimustes loodud majandussidemed osutusid erastatud ettevõtetele kahjumlikuks.

Kuid isegi seal, kus varasemad lepingud jäid otstarbekaks, takistas nende täitmist finantsseisundi halvenemine, võlgade kasv ja maksmata jätmine.

Piisavalt ei ole lahendatud ka erastamisprogrammiga ette nähtud konkurentsivõimeliste turgude loomise ülesanne. Kuigi riigiettevõtete monopoolset seisundit õõnestas uute ettevõtete ja ettevõtete (ka välismaiste) tekkimine turule, asendus riigi majanduslik monopol uute eraomanike monopoliga, kes kasutasid seda oma tegevuses. enda huvid.

Majanduse kriisiolukorra parandamiseks võttis valitsus kasutusele mitmeid meetmeid avaliku halduse taastamiseks neis valdkondades, kus tururegulaatorid ei olnud piisavad või ei suutnud olukorda normaliseerida.

Koos keskpangaga reguleeriti rubla kurssi dollari ja teiste konverteeritavate valuutade suhtes.

Reformide alguses fikseeritud vahetuskursi säilitamisest keeldumise ja selle kindlaksmääramise turupõhimõttele ülemineku tulemusena, sõltuvalt riigi hinnadünaamikast, valuuta nõudlusest ja pakkumisest, rubla vahetuskursist. dollar langes 414,5 rublalt. 1992. aastal kuni 4640 rubla. 1995. aastal (eriti järsk kokkuvarisemine toimus oktoobris 1995) Ivashkovsky S. N. “Makroökonoomika” - M .: Delo, 2000, 470 lk. . Valuutaspekulatsioonide võimaluse vähendamiseks, inflatsiooniootuste vähendamiseks ja valuutanõudluse piiramiseks võeti kasutusele "valuutakoridor", mis fikseeris raamistiku võimalikele vahetuskursi kõikumistele. Selle tase stabiliseerus ja 1996. aasta keskel oli umbes 5 tuhat rubla. dollari kohta. Alates 1996. aastast on kasutusele võetud kaldus valuutakoridor, mil vahetuskurssi vaadatakse kord kvartalis.

Inflatsiooniga võitlemiseks on taastatud loomulike monopoolsete hindade regulatsioon, seades piirmäärad kasumlikkuse tasemele ning kehtestades piirmäärad energiakandjate ja elektrienergia lubatud hinnatõusule ning transporditariifid seoses hindade tõusuga. tööstustoodete müügihinnad. Valitsuse 1995. aastal vastu võetud otsuste elluviimisest on saanud oluline hoob töötleva tööstuse hinnakasvu pidurdamisel ja tootmiskulude inflatsiooni pärssimisel.

Selleks on kavas läbi viia ettevõtete reform ning selle raames restruktureerida nende võlgnevusi. Neile majandusüksustele, kes teevad eelarvesse jooksvaid makseid õigeaegselt, antakse õigus emiteerida täiendav arv aktsiaid ja kasutada saadud vahendeid tekkinud võla tasumiseks 2-3 aasta jooksul. Maksejõuliste ettevõtete suhtes on kavas rakendada pankroti- ja saneerimismenetlusi.

Arvukad resolutsioonid majanduskuritegude ja korruptsioonivastase võitluse tugevdamise kohta ei ole seni märkimisväärseid tulemusi andnud. See ei tulene mitte ainult nende nõrgast majandusarengust, vaid ka suurtest lünkadest seadusandluses. Varimajanduse laienemine jätkub ja selle osatähtsus SKP-s kasvas 1996. aastal Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee andmetel 23%-ni.

Seega ei ole majanduse riikliku reguleerimise süsteem, kuigi see on läbi teinud märkimisväärse arengu, paljudes olulistes osades endiselt välja kujunenud. Lahendamata probleemidest on olulisemad Logua R.A. Turumajanduse kujunemise probleemid Venemaal. - M.: 1994. - 272 lk. :

* mittemaksete kriisi ületamine ja suurte võlgnevuste likvideerimine;

* ettevõtete, sh riigi omandisse ja tema kontrolli alla jäävate ettevõtete majandusliku olukorra parandamine, sh riigile kuuluvate aktsiaseltside aktsiate haldamise parandamine;

* investeerimistegevuse aktiveerimine, majanduse struktuursete ümberkorralduste läbiviimine, selle tehnilise taseme, efektiivsuse ja konkurentsivõime tõstmine;

* potentsiaalselt elujõuliste kodumaiste ettevõtete toetamine eelkõige töötlevas tööstuses ja põllumajanduses, mille arendamine on oluline riigi majandusliku iseseisvuse ja julgeoleku tagamiseks;

* illegaalse kapitali väljavoolu kanalite blokeerimine välismaale,

kontrolli parandamine valuuta ekspordi ja riiki tagastamise üle;

* varju laienemist takistavate tingimuste loomine

majandust ja aidata kaasa sellesse abstraheeritute tagasipöördumisele

rahaline ja materiaalsed ressursid normi piires

majandustegevuse seadustega lubatud.

Seega on praegu kehtiv riikliku reguleerimise süsteem üleminekuaja ja mittetäieliku iseloomuga. Reformide käik on juba näidanud tõhusa majandusarengu võimatust automaatse iseregulatsiooni režiimis. Turu mehhanismi tuleb täiendada vahenditega, mis kompenseerivad selle puudujääke seal, kus see ei tööta või viib tulemusteni, mis ei vasta kogu ühiskonna huvidele. Seetõttu toimub reformide edasiarendamine läbi teatud kompromisside turu ja sotsiaalsfääri riikliku reguleerimise instrumentide liberaliseerimise ja taastamise vahel.

3. Avaliku erasektori interaktsiooni mehhanismid majanduses.

3.1. Avaliku ja erasektori optimaalse suhte probleem majanduses

Nagu praktika näitab, on turg puhtal kujul ei eksisteeri üheski riigis. Vabastades ühiskonda kaupade puudusest, stimuleerides teaduse ja tehnika arengut, ei suuda turumajandus lahendada sotsiaal-majanduslikke probleeme, eriti neid, mida ei saa rahas mõõta ja seetõttu ei saa neid turupõhiselt lahendada. See on esiteks riigikaitsesüsteem, ühtse energiasüsteemi seadus ja kord, rahvaharidus ja tervishoid jne. Neid kaupu ja teenuseid peab täielikult pakkuma riik, rahastades neid riigieelarvest maksude ja muude maksete kaudu.

On täiesti selge, et turg kui mehhanism, mis suunab majandust ainult efektiivse nõudluse suurendamisele, ei saa neutraliseerida "välismõjusid" (vt lisa 1). Nende olemus seisneb selles, et ettevõtete tegevusel turumajanduses on lisaks positiivseid tulemusi ka negatiivsed, mis tegelikult mõjutavad teiste ühiskonnaliikmete heaolu. Näitena võib tuua keskkonnareostusega seotud välismõjud, loodusvarade ammendumise, mis on tingitud nende üha suurenevast kaasamisest majanduskäibesse, tootmise ebaproportsionaalsustest jne. Luzin S.P., Pavlov K.V. Majandusregulatsiooni riiklike ja turumeetodite suhe üleminekuperioodil. - Apaatsus: Ed. KSC RAS, 1993. - 178 lk. .

Välismõjude reguleerimise peaks enda peale võtma riik. Lunastus negatiivne mõju välismõjud, riik teostab riigieelarve kaudu tulude ümberjaotamist või positiivsetest välismõjudest saadava kasu ümberjaotamist, kahjulike tehnoloogiate kasutamise halduskeeldu, loodusvarade ekspluateerimist jne.

Seega valitsusepoolne turumehhanismi tegevuse kohandamine pehmendab või võib täielikult kõrvaldada turujõudude negatiivseid tagajärgi, mis avalduvad välismõjudes.

Erilist tähelepanu nõuab veel üks probleemide rühm, mille tekitab turumehhanismi piiratus.

Need on üksikisiku sotsiaal-majanduslikud õigused ja ennekõike õigus tööle, vt Korobov S. K. “Turumajandusega riigi sotsiaalsed funktsioonid” // Riigivõim ja kohalik omavalitsus - 2001. - Ei. 1. lk. 10-17. Elu on kinnitanud teoreetilisi oletusi täistööhõivega turumajanduse võimatusest. Ja me ei väida, et iga hinna eest on vaja tagada "täistööhõive", sest see on turumehhanismi enda hävitamine. Küll aga tõhus tööturu regulatsioon; vastu tahtmist töö kaotanud inimeste toetamine sotsiaalmaksete abil; programmide rakendamine uute töökohtade loomiseks jne. võimalik ainult riigi poolt.

Ilmselgelt on vaja paindlikku haridussüsteemi, mis suudab kiiresti vastata uute tehnoloogiate ja uue nõudluse nõudmistele.

See kehtib ka keskhariduse ja kõrghariduse ning tööturul toimuva ümberõppe ning töötusriskiga inimeste töökohakoolituse kohta. Rootsi majanduspoliitikas on üks peamisi eesmärke täistööhõive edukas saavutamine erinevate valitsusprogrammide kaudu.

Ilma riigi aktiivse sekkumiseta „ei ole võimalik lahendada muid probleeme, mida klassikaline turg ei suuda lahendada. Need on suured investeerimisprojektid, mis ei anna kiiret kasumit ja on seotud suure riskiga; ebaühtlane piirkondlik areng; vajadus võidelda inflatsiooni ja monopoliga jne.

Seega on tootmise korraldamise turuvormile omaste oluliste puudujääkide leevendamiseks või neutraliseerimiseks vajalik riigi sekkumine. Enamikule kaasaegsetele riikidele on iseloomulik riigipoolne reguleerimine (kohandamine) vastavalt sotsiaalsetele prioriteetsetele väärtustele koos turusuhete isereguleerimisega.

Majandussüsteemi, milles majandusprotsesside segajuhtimise viisi turumehhanismi ja riikliku regulatsiooni abil nimetatakse segamajanduseks.

Tootmise korraldamise turuvormi tingimustes on peamisteks põhimõteteks, mis loovad eeldused ettevõtete efektiivseks toimimiseks, eraomand, ettevõtlus- ja valikuvabadus, konkurents ning turuhindade süsteem.

Segamajanduse struktuuri lahutamatu osa koos erinevate eraomandi vormidega on riigi omand.

Ajalooliselt hõlmab avalik sektor paljudes riikides transpordisüsteemi objekte, elektrivarustusrajatisi, mis ühelt poolt on väga kapitalimahukad ja teisest küljest on nende tööstusharude teenused ühises kasutuses. loodus. Ressursside tõhusa kasutamise mõnes "looduslikus monopolis" saab tagada riigi omamine. Riigiettevõtetel ei ole aga reeglina suuri stiimuleid tõhususe parandamiseks. Avalik sektor on turumajanduses teiste eesmärkidega: see aitab kaasa ressursside tõhusale jaotusele ühiskonnas üldiselt Luzin S.P., Pavlov K.V. Majandusregulatsiooni riiklike ja turumeetodite suhe üleminekuperioodil. - Apaatsus: Ed. KSC RAS, 1993. - 178 lk. .

Näiteks kulutusi haridusele ja tervishoiule kõigis arenenud turumajandusega riikides doteerib suuresti riik. Elanikkonna kõrge haridustase ja tervis on kasulik kogu ühiskonnale, mitte üksikisikule või eraldi ettevõttele. See tähendab, et makromajanduslikust aspektist on kasulik säilitada selliste teenuste madalad hinnad, tagades nende teenuste kõrge kättesaadavuse enamikule elanikkonnast ja aidates seeläbi kaasa kogu majanduse efektiivsuse tõusule. A Tkinson En.B., Stiglitz J.E. Loengud avaliku sektori majandusteooriast. - M.: Aspect Press, 1995. . Sellest tulenevalt on majanduslik põhjus anda osa tervishoiu- ja haridussektorist üle avaliku halduse ja rahastamise alla.

Põhimõtteliselt on avaliku sektori vajalikkuse küsimus teoreetiliselt ja praktiliselt lahendatud. Selle ulatus ja roll majanduses on aga riigiti erinev. Sellistes riikides nagu Ameerika Ühendriigid ja Jaapan on väike avalik sektor, mis on koondunud peamistesse tööstusharudesse ja tööstusharudesse. Loodud õigusriikliku regulatsiooni võtmesüsteemide kaudu tagatakse paindlik ergutav toetus eraomandi ja ettevõtluse efektiivseks kasutamiseks koos tõhusa vastutusmehhanismiga selle toetuse kasutamise eest. Just see süsteem tagab nendes riikides riiklike huvide prioriteedi. Rootsis on teistsugune süsteem: sealne konsolideeritud avalik sektor kasutab umbes kolmandiku riigi koguressurssidest, avaliku sektori kulutused ulatuvad 62 protsendini rahvamajanduse koguproduktist.Ibid.

Majanduse struktuur vaadeldavas plaanis ei ole muutumatu. Praktiliselt kõigis riikides, sealhulgas arenenud turumajandusega riikides, viiakse läbi riigiettevõtete erastamisprotsesse, kõige aktiivsemalt Inglismaal ja Prantsusmaal. Nende dünaamiliste omandistruktuuri muutumise protsesside põhjuseks on vajadus suurendada erastatud ettevõtete tegevuse efektiivsust (Tõhusus üldiselt on mõju (tulemuse) ja selle saavutamise maksumuse suhe (Novožilov V. V.)) ja järelikult riigi majandust tervikuna.

Säästu suurenemine erasektoris, kapitalituru areng, eraomandi assotsiatiivsed vormid (korporatsioonid), omandi demokratiseerumine ja omanike keskklassi tugevnemine võimaldavad erastatud riigiettevõtteid üsna orgaaniliselt kaasata. turusüsteem.

Omand ja valikuvabadus on iseenesest vajalikud, kuid mitte piisavad tingimused ettevõtete tõhusa toimimise tagamiseks. Selle näiteks on monopolid (riiklikud või eraettevõtted, vahet pole), mis pakuvad suuri sissetulekuid, kasumit mitte ressursikasutuse tõhustamise, vaid hindade tõstmise kaudu, tekitades kahju oma toodete, tööde või teenuste tarbijatele. Seetõttu on riiklik regulatsioon kohustuslik element, sh monopolivastane seadusandlus, toetus majanduses kõrge tase konkurentsi.

Segamajanduses on riikliku regulatsiooni roll väga suur. Ja seda tehakse kolmes põhivaldkonnas.Andrianov V. “Riik ja turg: koosmõju mehhanismid” // Turundus. - 1999. - nr 5 .. lk. 3-20 .

Esiteks ettevõtete mõjutamise kaudu: õigusliku raamistiku pakkumine (äriosaliste omavahelisi suhteid reguleerivate juriidiliste „mängureeglite“ kehtestamine), konkurentsi toetamine, mõnel juhul siseturu kaitsmine, uute ettevõtlusvormide (väikeettevõtted, erinevad programmid jne) stimuleerimine. .). ), investeeringute stimuleerimine, teatud tüüpi tööstusharude arengu toetamine, mis võivad tulevikus järk-järgult muuta majanduse struktuuri ja tuua majandusele tervikuna suurt kasu.

Teiseks on riiklik regulatsioon suunatud ühiskonna ressursside ühtlasemale jaotamisele üksikute elanikkonnakihtide vahel ning on seotud ka vahendite ümberjaotamisega ajas (haridus, tervishoid, elanikkonna sotsiaalkaitse töötuse perioodidel, lapsepõlv, vanadus jne). See on vajalik ühelt poolt stabiilsuse tegurina, teisalt aga võimalusena säilitada majanduses tervikuna vajalikke reserve, suurendades selle paindlikkust ja kasvupotentsiaali.

Lõpuks on riigi oluliseks funktsiooniks majanduse stabiliseerimine, kontroll tööhõive taseme ja majandusolukorra kõikumistest tuleneva inflatsiooni üle.

Üldjuhul määrab majanduse efektiivsuse ettevõtete (firmad, äriühingud) tegevuse efektiivsus, mis segamajandussüsteemis on otseselt avatud turumehhanismidele, aga ka riiklik regulatsioon.

Riiklik regulatsioon ettevõtlustegevus viiakse läbi peamiselt kaudsete meetoditega, millest peamine on maksusüsteem. Riigi otsene mõju majandusele on aga võimalik ka avaliku sektori investeeringute, toetuste, avaliku sektori ettevõtete loomise ja tegutsemise kaudu.

Kuid siin tekib õiglane küsimus: milline peaks olema riigi sekkumise määr ning millist rolli mängivad riik ja turg segamajandussüsteemis.

Sellele küsimusele saab vastata segamajanduse kahesektorilise struktuuri kontseptsiooni põhjal, mis põhineb sotsiaalse tootmise kaasaegse korralduse "turg-mitteturu" duaalsuse tunnustamisel Riik ja äri: partnerluskogemus turul. majandus: Ülevaade rahvusvahelisest praktikast // Väärtpaberiturg - 2001. - Nr 15. Lk. 15-21 . Teatavasti eksisteerib majandus kõigi ühiskonnaliikmete kõigi vajaduste täieliku rahuldamise nimel. Nii nagu "nõudlus" on alati osa "vajadusest", on ka "turg" alati osa "majandusest". Turg annab vajaduse ("nõudluse") maksejõulise osa, sest see ei saa olla kahjumlik, kuna definitsiooni järgi saab see olla ainult kasumlik.

Ühiskondlikult oluliste vajaduste maksejõuetu osa rahuldamiseks korraldab riik turuvälise (kvaasituru) tootmissfääri. Segamajanduse turuväline sektor eksisteerib turusektori arvelt ja ei saa ületada oma "konsolideeritud ülejäägi" (st "tarbija ülejäägi" ja "tootjate ülejäägi" summat) suurust.

Sarnased dokumendid

Avalik majandussektor. Arenenud riikide kogemus avaliku sektori juhtimisel majanduses. Majanduse erasektor. Majanduse erasektori kujunemine Venemaal. Avaliku erasektori interaktsiooni mehhanismid.

lõputöö, lisatud 19.10.2006


Venemaa majanduse avaliku ja erasektori toimimine. Avaliku ja erasektori partnerlus ja selle roll majanduse struktuurimuutustes. Rahvusvaheline kogemus avaliku ja erasektori partnerluse arendamisel majanduslikult arenenud riikides.

kursusetöö, lisatud 12.05.2014


Avaliku sektori mõisted, omand, nende roll majanduses. Erastamine kui erasektori kujunemise alus. Riigi roll turumajanduses. Avalik ja erasektor: suhtlemise kogemus välismaal ja Venemaal.

kursusetöö, lisatud 13.03.2004


Avalik sektor kui majandusobjektide kompleks on majanduspoliitika eesmärk ja instrument. Avaliku sektori institutsionaalse struktuuri loomine ja selle piiride selge tõmbamine. Avaliku sektori rühmad (allsektorid).

test, lisatud 08.06.2013


Riigi ja erasektori koostoime ühiskondlikult oluliste probleemide lahendamiseks. Avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) eripärad Venemaal. Ülevaade Peterburi PPP projektide hangetest. Riigi toetus väike- ja keskmise suurusega ettevõtetele.

abstraktne, lisatud 28.01.2012


Teoreetiline alus ja maailma kogemus avaliku ja erasektori partnerluste korraldamisel. Riigi ja erasektori interaktsiooni eripära avaliku ja erasektori partnerlusprojektides. Avaliku ja erasektori partnerluse kogemuse analüüs Vene Föderatsiooni piirkondades.

kursusetöö, lisatud 09.04.2014


Rahvamajanduse agrotööstussektori rolli uurimine Vene Föderatsiooni majanduses. Finantskriisi mõju analüüs põllumajandussektori majanduslikule olukorrale. Majanduse põllumajandussektori uuendusliku arengu tunnuste uurimine.

kursusetöö, lisatud 30.11.2016


Organisatsiooni omandivormi valik ja põhjendamine, mis põhineb era- ja riigiettevõtete tootmise efektiivsuse ja kasumlikkuse näitajate võrdlusel. Valgevene mitteriikliku majandussektori toimimise tunnused.

kursusetöö, lisatud 19.04.2016


Avaliku sektori olemus majanduse reguleerimisel. Majandusliku reguleerimise probleemid riigi omandi kaudu. Valgevene Vabariigi majandus kui reguleerimisobjekt. Majanduse riikliku reguleerimise normatiiv-õiguslik alus.

kursusetöö, lisatud 30.04.2010


Finantssektori olemuse määratlemine ja selle organisatsioonilise struktuuri arvestamine. Finantssektori tähtsuse väljaselgitamine Kasahstani Vabariigi majanduse dünaamilise arengu saavutamisel; selle reguleerimise peamiste meetodite ja suundade kirjeldus.