Föderatsiooninõukogu: õiguslik seisund, moodustamise kord, struktuur, töökord. Kursusetöö: Riigiduuma saadiku ja Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu liikme põhiseaduslik ja õiguslik seisund Föderaalnõukogu föderatsiooninõukogu õiguslik seisund
Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi
Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.
Majutatud aadressil http://www.allbest.ru/
ministeerium Põllumajandus RF
Riigieelarveline õppeasutus
Erialane kõrgharidus
Riiklik Maakorraldusülikool
Riigiõiguse ja õiguskaitse osakond
Teemal: "põhiseaduslik õiguslik seisund Vene Föderatsiooni Föderatsiooninõukogu"
Lõpetanud: 1. kursuse üliõpilane
seaduslik fakt
Peleshanko D.S.
Kontrollis: Prudnikov A.S.
Moskva 2013
Sissejuhatus
Järeldus
Sissejuhatus
Vene Föderatsioon on määratletud artiklis. 1 Põhiseadus Venemaa Föderatsioon kui demokraatlik põhiseaduslik liitriik. Riigivõimu kõrgeimate organite moodustamine ja tegevus toimub vastavalt võimude lahususe põhimõttele ja föderaalse struktuuri põhimõtetele, millele vastavalt art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 5 hõlmab: riigi terviklikkust, riigivõimusüsteemi ühtsust, jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemist Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel.
Kõrgeimate riigivõimuorganite hulgas, mille moodustamine on tingitud Venemaa föderaalsest olemusest, on eriline koht Vene Föderatsiooni Föderaalassambleel. Venemaa parlamendi ühe koja - Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu - põhiseaduslik ja õiguslik staatus on alates selle asutamisest muutunud siseriikliku riigiõiguse teaduse tähelepanelikuks objektiks. Samas selle teema aktuaalsus ei vähene. Vastupidi, viimaste aastate sündmused näitavad selle olulisuse suurenemist uute aspektide esilekerkimise tõttu, mis vajavad põhjalikku ja süstemaatilist uurimist. Nende hulgas on eelkõige küsimus Föderatsiooninõukogu tegelikust rollist riigivõimusüsteemis ja staatuse parandamise eripärast riikluse tugevdamise ja föderaalsuhete arendamise ülesannete kontekstis.
Vene Föderatsiooni president tõi 5. novembril 2008 peetud pöördumises Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele föderaalsuhete arendamise prioriteetsete valdkondade hulgas välja ülesande suurendada Föderatsiooninõukogu rolli huvide kajastamisel. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse koordineerimine 2008 // Vene ajaleht. - 2008. - nr 230 .. Vene Föderatsiooni presidendi ettepanek Föderatsiooninõukogu moodustamise uue korra kohta ainult vastava riigi võimuorganitesse valitud isikute ja kohaliku omavalitsuse saadikute hulgast. Föderatsiooni subjekti rakendati seadusega, nende kodanike töö, kes on läbinud avaliku valimismenetluse, kellel on valijatega töötamise kogemus ja kes esindavad mitte ainult föderatsiooni subjekti asutusi, vaid, mis kõige tähtsam, vahetult selle elanikkonda. .
Eeltoodu annab tunnistust Föderatsiooninõukogu põhiseadusliku ja õigusliku staatuse sisu ja tunnuste ajalooliste, teoreetiliste ja põhiseaduslike ning õiguslike aspektide analüüsi asjakohasusest, mis võimaldab hinnata tema tegevuse tulemuslikkuse taset, mille eesmärk on liidu nõukogu. föderaalsuhete parandamise ülesannete elluviimine Venemaal.
Föderatsiooninõukoguga seoses on palju vaidlusi, mille amplituud on viimastel aastatel olnud stabiilne. kõrge tase. Selle põhjuseks on mitmed tegurid: föderaalseadus "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta", mis järgnes selle vastuvõtmisele kogu koja koosseisu rotatsiooni teel; Föderatsiooninõukogu uue juhtkonna valimine. Huvi tekitavad ka koja pretensioonid uuele, otsustavamale rollile seadusandlikus protsessis; oma mõju tugevdamine piirkondade "usaldajana" suhetes föderaalkeskusega; koja organisatsiooniline ümberkorraldamine ja muud asjaolud. Seega on selle töö asjakohasus väljaspool kahtlust.
Föderatsiooninõukogu põhiseadusliku ja õigusliku staatuse parandamine eeldab asjakohast teaduslikku ja teoreetilist arusaamist selle uutest aspektidest seoses selle koja rolli suurendamisega Venemaa föderaalriikluse tugevdamisel ja arendamisel.
Eelnev annab tunnistust Föderatsiooninõukogu põhiseadusliku ja õigusliku staatuse sisu ja tunnuste teoreetiliste ja põhiseaduslike ning õiguslike aspektide analüüsi asjakohasusest, mis võimaldab hinnata tema ülesannete täitmisele suunatud tegevuse tõhusust. föderaalsuhete parandamine Venemaal.
Uurimistöö objektiks on suhtekorraldus Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu seadusandliku tegevuse reguleerimise valdkonnas.
Uuringu teemaks on õiguslik olemus, tipptasemel ja Venemaa Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu tõhusa toimimise väljavaated.
Kursusetöö eesmärk on uurida Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu esinduslikku ja seadusandlikku olemust.
See eesmärk realiseeritakse töös järgmiste ülesannete lahendamise alusel:
· selgitada välja Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu sisemine korraldus;
· määrata kindlaks Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise kord;
· Kaaluge Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu volitusi.
1. Vene Föderatsiooni Föderatsiooninõukogu moodustamise kord
Föderatsiooninõukogu on praegu lapsekingades. Kahtlemata on koja alused juba paika pandud ning praeguses staadiumis on terav probleem riigivõimu teostamise efektiivsuse tõstmisega. Efektiivsus sõltub suuresti sellest, kuidas koda moodustatakse, milline meetod selleks valitakse, kuidas see on seadusega fikseeritud, kuivõrd see vastab riigi ühiskondlik-poliitilise arengu objektiivsetele asjaoludele, ühiskonna vajadustele ja ideele. kodanike demokraatlik osalemine valitsuses.
Föderatsiooninõukogu moodustamise protseduuril on väga tähtsust mitte ainult iseenesest, vaid ka mitmes aspektis: seos parlamendi moodustamise korra ja esinduslikkuse vahel; parlamendi ametisse nimetamisega; võimude lahususe põhimõttega; Föderatsiooninõukogu liikme sõltumatus: Föderatsiooninõukogu liikmel on vaba või kohustuslik mandaat; moodustumise järjekorra mõju kambri tööviisile.
Föderatsiooninõukogu moodustamise erinevate meetodite kasutamisest saadud kogemused vajavad põhjalikku ja üksikasjalikku teaduslikku uurimist. Praktiline olukord ja olemasolevad teaduslikud käsitlused vajavad üldistamist ja hindamist, mille tulemuseks võivad olla järeldused ja ettepanekud moodustamise korra parendamiseks, mis aitavad leida optimaalseima variandi „koja moodustamise protseduurist“. piirkonnad”.
Föderatsiooninõukogu moodustamise kord on Föderatsiooninõukogu isikliku koosseisu moodustamiseks volitatud üksuste teatud meetodite ja toimingute kogum, mida nad viivad läbi Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud raamistikus. Vene Föderatsiooni ja regulatiivsed õigusaktid Vene Föderatsiooni eeskirjade ja protseduuride subjektid. Föderatsiooninõukogu moodustamise põhimõte, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, sisaldab selle rakendamisel teatavat ebaselgust ja ebakindlust, mis määras ette vaidlused Föderatsiooninõukogu esinduse olemuse, koha ja rolli üle.
Föderatsiooninõukoguga seoses väärib märkimist, et Föderatsiooninõukogu moodustamise kord on kogu Venemaa parlamendi koja eksisteerimise jooksul dramaatiliselt muutunud kolm korda ja need muudatused peegeldavad Venemaa föderalismi arengut. Täna võime öelda, et föderatsiooninõukogu moodustamise protseduur on segatud, ühendades kahe protseduuri kasutamise - kaudsed valimised seadusandlike (esindus)asutuste esindajate suhtes ja ametisse nimetamine Venemaa moodustavate üksuste täitevvõimude poolt. Föderatsioon
Föderaalseadus, mis reguleerib Föderatsiooninõukogu moodustamise korda, on tähelepanuväärne paljude föderaaltasandi föderaalnõukogu moodustamise menetluslike küsimuste lahendamata jätmise poolest, mis tõi kaasa Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivse raamistiku kasvu. Venemaa Föderatsioon selles küsimuses, mis ei vasta alati föderaalsele küsimusele. Föderatsiooninõukogu moodustamise kord peab olema ühtne ja ette nägema samad protseduurireeglid Föderatsiooninõukogu liikmete valimiseks (määramiseks) kõikidele Vene Föderatsiooni subjektidele. Föderatsiooninõukogu liikmete valimise (nimetamise) korda on võimalik tõhustada ja tagada ühtsus, täiustades kehtivaid Föderatsiooninõukogu moodustamist reguleerivaid õigusakte, tehes selles asjakohaseid muudatusi ja täiendusi.
Föderatsiooninõukogu aluseks on Föderatsiooni subjektide pariteetne esindatus, millest igaüks on kojas esindatud kahe liikmega - üks riigivõimu esindus- ja täitevorganitest. Föderatsiooninõukogu esimene koosseis moodustati kaheks aastaks, mis oli sätestatud põhiseaduse 2. jao 7. osas. Moodustamine toimus otsevalimiste teel, mis toimusid Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogu saadikute valimise määruste alusel 1993. aastal, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 11. oktoobri 1993. aasta dekreediga N. 1626. 8. augustil 2000 jõustus uus 5. augusti föderaalseadus 2000 nr 113-FZ "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta". Koda koosneb esindajatest, kes on valitud Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus) riigivõimu organite või Vene Föderatsiooni üksuste kõrgeimate ametnike poolt (subjektide kõrgeimate riigivõimu täitevorganite juhid). Vene Föderatsioonist).
Vastavalt Art. 2, 3 ja artikli esimene osa. föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta" artikkel 5, Föderatsiooninõukogu liige - Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku (esindus)organi esindaja valitakse vastava seadusandliku kogu poolt selle organi volituste ajaks ja kui seadusandlik kogu moodustatakse rotatsiooni teel (st valitakse tagasi mitte täielikult, vaid osade kaupa - pooleks, kolmandikuks jne), siis selle organi kord valitud saadikutele kehtestatud volituste tähtaeg. Föderatsiooninõukogu liige, kes esindab kahekojalist seadusandlikku kogu, valitakse kordamööda igast kojast pooleks vastava koja volituste ajaks.
2004. aastal kehtestati, et Föderatsiooninõukogu liige, kes esindab ühekojalist seadusandlikku kogu, tuleb valida hiljemalt kolme kuu jooksul arvates selle organi esimese koosoleku toimumisest uue kokkukutsumise korral, kaasa arvatud juhul, kui Föderatsiooninõukogu selle organi pädevasse koosseisu. eelmise kokkukutsumise volituste ennetähtaegne lõppemine ja nõukogu Föderatsiooni liige, kes esindab kahekojalist seadusandlikku kogu või rotatsiooni korras moodustatud seadusandlikku kogu - alates selle tähtaja möödumisest, milleks vastava organi eelmine esindaja valiti. Föderatsiooni subjekti seadusandlikku kogu esindava föderatsiooninõukogu liikme volituste ennetähtaegsel lõppemisel tuleb hiljemalt kolme aja jooksul valida uus Föderatsiooninõukogu liige - selle organi esindaja. kuud alates föderatsiooninõukogu eelmise liikme volituste lõppemise kuupäevast.
Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikust organist Föderatsiooninõukogusse esindaja valimise kandidaadid esitab sellele organile läbivaatamiseks selle esimees. Kahekojalises seadusandlikus kogus esitavad Föderatsiooninõukogusse esindaja valimise kandidaadid kordamööda sellele organile arutamiseks kodade esimehed. Föderatsiooninõukogus esindaja valimiseks võib alternatiivseid kandidaate esitada saadikurühm, kuhu kuulub vähemalt üks kolmandik saadikute koguarvust. Valimisotsus tehakse salajasel hääletamisel ja vormistatakse seadusandliku kogu otsusega ja kui see on kahekojaline, siis mõlema koja ühise otsusega.
Vastavalt Art. 4 ja 2. osa Art. 5 FZ Vene Föderatsiooni 7. augusti 2000. aasta õigusaktide kogu - N 32 - Art. 3336 määrab föderatsiooni subjekti riigivõimu täitevorganist esindaja Föderatsiooninõukogus tema volituste ajaks ametisse föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik (kõrgeima täitevorgani juht). Tema otsus föderatsiooninõukogusse esindaja määramise kohta vormistatakse dekreediga (dekreediga), mis (mis) saadetakse kolme päeva jooksul föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandlikule (esindus)organile ja jõustub, kui seadusandliku kogu korralisel või erakorralisel koosolekul ei hääleta kaks kolmandikku selle saadikute koguarvust selle esindaja määramise vastu. Föderatsiooninõukogu liige, kes on föderatsiooni subjekti riigivõimu täitevorgani esindaja, tuleb nimetada hiljemalt kolme kuu jooksul arvates päevast, mil föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik (kõrgeima täitevvõimu juht Föderatsiooni subjekti riigivõimuorgan) asub ametisse, sealhulgas eelmise kõrgeima ametiisiku (kõrgeima täitevorgani juhi) volituste ennetähtaegse lõppemise korral ja vastava volituse ennetähtaegse vabanemise korral - hiljemalt kolme kuu jooksul alates föderatsiooninõukogu eelmise liikme volituste lõppemise kuupäevast.
Föderaalseadusandja praeguse lähenemise korral föderatsiooninõukogu moodustamise korra reguleerimisele reguleerivad osa menetlustest föderatsiooni moodustavate üksuste aktid. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste parlamentide määrustes on menetluse reguleerimisel mitmekülgne lähenemine: mõned reguleerivad seadusandja esindaja volituste lõpetamise korda Föderatsiooninõukogus, teistes moodustavates üksustes, erinevad seadused reguleerivad seadusandliku kogu esindaja volituste lõpetamist Föderatsiooninõukogus. Föderatsiooninõukogu liikme õiguslik seisund Bulakov O.N. Föderatsiooninõukogu suhtlemine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega, rahvusvaheliste ja avalikud organisatsioonid// Õigusloome ja majandus. - 2004 .- nr 9 - S. 21 ..
Föderatsiooninõukogu moodustamise uue korra kehtestamine ei lõpetanud arutelu selle moodustamise üle. Vastuvõetud kord vastab Föderatsiooninõukogu moodustamise põhiseaduslikule konstruktsioonile: kaks esindajat seadusandlikust ja täidesaatvast võimust. Kuid kuivõrd see esitus ja moodustamise kord vastavad Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 3, mis kehtestab Venemaa rahvusvaheliste inimeste jaoks ainsa jõuallika ja ühe kõrgeima otsese tahteavalduse vormi - valimised.
Nii või teisiti on see tuleviku küsimus ja täna peaks ilmselt rääkima ülemkoja moodustamise vastuvõetud seadusandliku regulatsiooni kvalitatiivsest täiustamisest. Kuna ülalkirjeldatud subjektide protseduuride regulatsioonis on lahknevus, siis võib-olla tasub loobuda Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike organite määrustega parlamendi ülemkoja kandidaatide kaalumise korra reguleerimisest, nagu praegu ette nähtud. Föderaalseadusesse “Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta” on soovitatav lisada kõikidele subjektidele ühised menetlussätted, Kolyushin E.I. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu reformimise viisid // Põhiseaduslikud ja munitsipaalõigus. - 2006. - nr 4. - S. 11...
2. Vene Föderatsiooni Föderatsiooninõukogu volitused
Soovitav on välja tuua kaks föderatsiooninõukogu volituste rühma. Esimene volituste rühm on volitused, mille üle mõlemad kojad õiges järjekorras koos otsustavad. Need on seadusandlikud volitused. Teine hõlmab neid, mille üle otsustab iga koda üksi, sõltumata teise koja tegevusest. See hõlmab volitusi, mida M.V. Baglai iseloomustab eriliste jõududena, mida S.M. Shakhrai nimetab kodade tegevuse korraldamisega seotud volitusi. Seega koosneb Föderatsiooninõukogu esimene volituste rühm tema õigustest ja kohustustest tagada seadusandliku protsessi teatud etapid, teine - artiklis sätestatud volitused. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 102 Vaata: Baglai M.V. Vene Föderatsiooni põhiseadus: õpik. - 6. väljaanne, rev. ja täiendavad .. - M .: Norma, 2007. - S. 490-501 ..
Mitmete teadlaste sõnul on Föderatsiooninõukogul seadusandlikus sfääris vähem volitusi. Samal ajal on S.M. Shakhrai taandab need riigiduuma vastuvõetud seaduste kaalumisele, selliste aktide heakskiitmisele või tagasilükkamisele. Näib, et selline lähenemine föderatsiooninõukogu rollile selles valdkonnas on mõnevõrra lihtsustatud Vt: Shakhrai S.M. Vene Föderatsiooni põhiseadus: Õpetus. - M.: Norma, 2003. - S. 340-349 .. Parlamendikodade pädevust ei tohiks hinnata ainult neile antud volituste loetlemisega. Seda tuleks hinnata vastavate volituste tähtsuse alusel. Föderatsiooninõukogu volitused on kahtlemata väga olulised. Lõppude lõpuks ei omanda föderaalseadused ilma tema nõusolekuta reeglina kõiki seadustele omaseid tunnuseid. Selle menetluse olulisust kinnitab asjaolu, et see paistab silma parlamentaarse seadusandliku protsessi iseseisva etapina.
Föderatsiooninõukogu kui Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee koja tegevuse põhialused on määratletud Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Samal ajal on Föderatsiooninõukogul kaks erivolitust rohkem kui Riigiduumal. Pange tähele, et Art. Põhiseaduse artikkel 102 ei kasuta mõistet "volitused", kuid need on loetletud käesoleva artikli 1. osas. See määratleb föderatsiooninõukogu volitused, mida ta kasutab iseseisvalt, sõltumata eelkõige Föderaalassamblee teise koja - Riigiduuma Avakyan S.A. - nõusolekust. Venemaa põhiseaduslik õigus: koolituskursus. - 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav - M .: Jurist, 2007. - Lk 417 .. Muidugi peab paljudel juhtudel Föderatsiooninõukogu nende volituste teostamisele eelnema mingisugune juriidiline sündmus või juriidiline fakt, sealhulgas teiste isikute tegevus. riigiorganid, kuid Föderatsiooninõukogu otsus ei ole nende võimude tahtest ega sõltu nende asutuste tegevusest. See on võimuakt ja sellel on õiguslik jõud.
Seega anti föderatsiooninõukogule eelkõige õigus kiita heaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vaheliste piiride muudatused, kiita heaks Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid sõjaseisukorra ja erakorralise seisukorra kehtestamise kohta, 1. osa. , Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 102. Fakt on see, et piiride muutmine Vene Föderatsiooni subjektide vahel võib mõjutada föderaalseid huve või föderatsiooni kolmandate subjektide huve. See võimalus tuleneb eelkõige Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste vahel sõlmitud lepingutest jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemise kohta, millest tulenevalt õiguslik režiim objektid, mis asuvad territooriumil, mis läheb ühelt Föderatsiooni subjektilt teisele. Võimalikud on ka muud põhjused, miks Vene Föderatsioon ja tema kolmandad subjektid on huvitatud selle territoriaalse küsimuse teatud lahendusest. Föderatsiooninõukogu on kutsutud integreerima kõigi föderatsiooni subjektide huve. Vene Föderatsiooni presidendi sõjaseisukorra kehtestamise võimalus on sätestatud artikli 2. osas. Põhiseaduse § 87. Põhiseaduse täpsustatud säte kohustab presidenti viivitamatult teavitama Föderaalassamblee kodasid sõjaseisukorra kehtestamisest Vene Föderatsiooni territooriumil või selle üksikutes piirkondades. Ilmselt peab Föderatsiooninõukogu hindama selle meetme kehtivust tervikuna ja selle üksikute komponentide otstarbekust. Temale kuulub lõplik otsus. Asjakohased otsused loetletud küsimustes vormistab Föderatsiooninõukogu resolutsioonidega. Tema õigus võtta vastu selliseid mittenormatiivseid akte on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse nimetatud artikli 2. osas. Föderatsiooninõukogu pädevuse selle osa rakendamise eripära on see, et see ei tulene parlamendi teise koja varasemast tegevusest. Ainus erand on Vene Föderatsiooni presidendi ametist vabastamise küsimus.
Föderatsiooninõukogu põhiseaduslikud volitused hõlmavad tema õigust osaleda föderaaltasandi seadusandlikus tegevuses, mis on üsna loomulik, sest. see on osa Vene Föderatsiooni riigivõimu seadusandlikust organist.
Föderatsiooninõukogul on seadusandlikus sfääris üsna ulatuslikud ja väga olulised volitused. Kooskõlas Art. Põhiseaduse artikli 104 kohaselt on tal ja tema liikmetel õigus esitada riigiduumale seadusandlik algatus. Lisaks on kooskõlas Art. Põhiseaduse § 134 kohaselt on Föderatsiooninõukogul või Föderatsiooninõukogu liikmete rühmal, mis moodustab vähemalt 1/5 selle koja kogukoosseisust, õigus teha ettepanekuid põhikirja muutmiseks. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 3-8 Kozlova E.I. Venemaa põhiseaduslik õigus: õpik. - 4. väljaanne, muudetud. ja täiendav / E.I.Kozlova, O.E.Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - S. 427 ..
Põhiseaduse artikkel 105 sätestab föderatsiooninõukogu õiguse arutada Riigiduuma poolt vastu võetud föderaalseadusi. Selle õiguse rakendamine tagatakse põhiseaduslikul tasandil, pannes Riigiduumale kohustuse saata vastuvõetud föderaalseadused viie päeva jooksul Föderatsiooninõukogule läbivaatamiseks. Samal ajal on Föderatsiooninõukogul õigus need heaks kiita või tagasi lükata. Seoses selliste volituste andmisega täidab föderatsiooninõukogu riigiduuma ja teiste föderaalsel tasandil seadusandliku algatuse õiguse subjektide suhtes piiravat funktsiooni. Lõppude lõpuks ei saa nende algatused ilma tema heakskiiduta seadusteks saada.
Föderaalseaduste hulgas, mis vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklit 106 käsitleb föderatsiooninõukogu kohustuslikult, kohaldatakse föderaalseadust järgmise majandusaasta föderaaleelarve kohta. See põhiseaduslik säte on välja töötatud Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus. Seda küsimust käsitletakse artiklis. Koodeks 207–209. Nendega nähakse ette, et föderaalnõukogu järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse läbivaatamisel hääletab selle tervikuna heakskiitmise üle ja saadab seejärel viie päeva jooksul pärast kinnitamise kuupäeva Kotov A. N. Föderatsiooni presidendile. Vene Föderatsioonile allakirjutamiseks ja väljakuulutamiseks. Venemaa põhiseaduslik õigus: õpik / A.N. Kotov, M.I. Kukuškin. - M.: Norma, 2008. - S. 367 ..
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 107 annab föderatsiooninõukogule õiguse osaleda koos Riigiduumaga Vene Föderatsiooni presidendi edasilükkamise veto ületamisel juhtudel, kui ta lükkab föderaalseadused tagasi. Põhiseaduse artikkel 108 annab föderatsiooninõukogule õiguse osaleda föderaalsete põhiseaduslike seaduste heakskiitmisel.
Föderatsiooninõukogul on personalivaldkonnas teatud volitused. Põhiseadus-, ülem- ja kõrgemate vahekohtute kohtunike ametisse nimetamine on föderatsiooninõukogu eesõigus, mis kajastub artikli 1 lõike 1 punktis "g". Põhiseaduse § 102. Tänu sellele oli kogu riigi kohtusüsteemi kõrgeima ešeloni moodustamine ülemkoja “kätes”. Suurima populaarsuse pälvinud föderatsiooninõukogu volitused on seotud Vene Föderatsiooni peaprokuröri ja tema asetäitjate ametisse nimetamise ja ametist vabastamisega. Nende ametisse nimetamise kord on väga sarnane ülaltoodud kohtute kohtunike ametisse nimetamise menetlusega, kuid seda reguleerib eraldi määruste rühm (Föderatsiooninõukogu reeglite artiklid 179–183). Järgmiseks ülesandeks on teiste riigiorganite ja ametnike moodustamine. Vastavalt Art. Põhiseaduse artikli 102 kohaselt on raamatupidamiskoja aseesimehe ja poolte audiitorite ametisse nimetamine ja ametist vabastamine Föderatsiooninõukogu eesõigus.
Nimetatud ametikohtadele kandidaatide esitamise ettepanekud koostavad Föderatsiooninõukogu komisjonid ja komisjonid. Raamatupidamiskojaga suhtlemise komisjon annab iga kandidaadi kohta arvamuse, moodustab kandidaatide nimekirja ja esitab selle Föderatsiooninõukogu koosolekule, kus iga kandidaat arutatakse: koja liikmed esitavad taotlejatele küsimusi, räägivad poolt- vastu. Salajane hääletamine toimub kõigi kandidaatide Avakyan S.A. Venemaa põhiseaduslik õigus: koolituskursus. - 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav - M.: Jurist, 2007. - S. 513 ..
Väljaspool põhiseaduse raamistikku on veel üks probleem, mille lahendamine toimub Föderatsiooninõukogu osalusel. Jutt käib Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni liikmete ametisse nimetamisest ja ametist vabastamisest. Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" määrab föderatsiooninõukogu viis Venemaa Kesknõukogu liiget. Kandidaate esitavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlikud ja täidesaatvad organid, kes saadavad oma otsused Föderatsiooninõukogule Krõštanovskaja O. Putini poliitilised reformid ja eliit // Ühiskond ja majandus. - 2003 . - nr 4-5 - lk 27. Hääletamine toimub ühes etapis, kui igas Vene Föderatsiooni subjektide rühmas ei esitata rohkem kui ühte kandidaati. Kui vähemalt üks Föderatsiooni subjektide rühm esitab VRK liikmeteks rohkem kui ühe kandidaadi, toimub hääletamine kahes etapis. Valimiste keskkomisjoni liikme ametikohale loetakse isik, kes saab hääletamise käigus Föderatsiooninõukogu liikmete häälteenamuse. See otsus vormistatakse kolleegiumi otsusega.
Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee aastate jooksul on ilmunud üle kahe tuhande föderaalse tasandi seaduse. Selline föderaalseaduste hulk tagab meie riigis käimasolevate riigipoliitiliste ja sotsiaalmajanduslike muutuste konsolideerimise. Siiski tundub, et selle kvaliteeti on vaja kiiresti parandada Sadovnikova G.D. Parlamendimenetlused: roll ja tähtsus parlamendi esindusfunktsiooni tagamisel // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus. - 2006 . - nr 12. - lk 5...
Seisukoht, et Föderatsiooninõukogu on kutsutud väljendama paikkondade huve ja piirkondlikke arvamusi, on igati õigustatud. Seni puudub tal elanikkonnalt korralik toetus, sest. konfliktiolukordades ei suuda ta täitevvõimule reaalselt vastu seista ning seadusandlikus sfääris tegeleb tegevustega, mille suunad määrab riigiduuma tegevus, kasutamata kõiki talle antud võimalusi ja volitusi. Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgi.
3. Vene Föderatsiooni Föderatsiooninõukogu tegevuse korraldamine
Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu sisemine korraldus ja töökord on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu 30. jaanuari 2002. aasta määrusega nr 33-SF "On Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu eeskirjad" koos hilisemate muudatuste ja täiendustega Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu 30. jaanuari 2002. aasta 30. jaanuari 2002. aasta resolutsioon nr 33-SF Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu määrused" (muudetud 29. märtsil, 29. mail, 11. detsembril 2002, 12. veebruaril, 26. märtsil 2003) RF SZ, 18. veebruar 2002, linn, nr 7, art. 635.
Föderatsiooninõukogu juhib ametnik nimega esimees. Ta valitakse Föderatsiooninõukogu liikmete hulgast salajasel hääletusel. Valitud esimees teeb ettepaneku kandidaadid Föderatsiooninõukogu aseesimehe kohale, kelle arvu määrab koda. Koja kodukord sätestab, et Föderatsiooninõukogu esimees ja aseesimehed ei või olla ühe Vene Föderatsiooni subjekti esindajad.
Föderatsiooninõukogu esimehe ametikohale kandideerinud Föderatsiooninõukogu liikmel on õigus oma tagasilükkamisest. Kõik kandideerima nõustunud kandidaadid läbivad arutelu, mille käigus nad esinevad koosolekul ja vastavad föderatsiooninõukogu liikmete küsimustele. Pärast arutelu kinnitab koda hääletamiseks kandidaatide nimekirja. Kandidaat loetakse valituks, kui ta sai hääletamise tulemusena üle poole Föderatsiooninõukogu liikmete koguarvust.
Föderatsiooninõukogu esimehe volitused on väga ulatuslikud, ta:
a) kutsub kokku ja juhatab Föderatsiooninõukogu koosolekuid, korraldab Koja nõukogu tööd ja juhatab selle koosolekuid;
b) koostab Föderatsiooninõukogu istungi päevakorra projekti, esitab selle koja nõukogule läbivaatamiseks, esitab Föderatsiooni nõukogule Föderatsiooninõukogu istungi päevakorra projekti, mida arutab koja nõukogu. ;
c) kirjutab alla föderatsiooninõukogu otsustele;
d) vastutab koja sisekorraeeskirja eest;
e) koordineerib Föderatsiooninõukogu komisjonide ja komisjonide tööd;
f) esitab vastavalt nende jurisdiktsioonile koja komiteedele, komisjonidele esialgseks läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni riigiduuma poolt heaks kiidetud Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise seaduseelnõud, föderaalkonstitutsioonilised seadused, riigi vastuvõetud föderaalseadused Duuma, samuti komitee, Föderatsiooninõukogu komisjoni, Föderatsiooninõukogu liikme poolt välja töötatud seaduseelnõud, eelnõude muudatused, mis tuleks esitada Riigiduumale Föderatsiooni seadusandliku algatuse õiguse kasutamisel. Föderatsiooninõukogu;
h) esitab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikele (esindus)organitele läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni vastuvõetud seadused Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta;
i) edastab Vene Föderatsiooni presidendile allakirjutamiseks ja ametlikuks avaldamiseks Vene Föderatsiooni seadused, mis käsitlevad Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatusi, föderaalseadusi ja föderaalnõukogu poolt heaks kiidetud föderaalseadusi;
j) esitab Riigiduumale Vene Föderatsiooni seaduste eelnõud Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise, föderaalsete põhiseaduslike seaduste ja föderaalnõukogu poolt tagasi lükatud föderaalseaduste eelnõude kohta;
k) esitab Föderatsiooninõukogu komiteedele, komisjonidele ja Föderatsiooninõukogu Kantselei õigusosakonnale ettepanekute ettevalmistamiseks liiduriigi parlamendi, Euraasia Majandusühenduse Parlamentidevahelise Assamblee poolt vastu võetud seadusandlikke akte, Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikide parlamentidevahelise assamblee poolt vastu võetud seadusandlike aktide näidised jne.
Koos koja sisekorra taastamiseks vajalike organisatsiooniliste funktsioonide elluviimisega on Föderatsiooninõukogu esimehel mitmeid volitusi, mida võib nimetada esinduslikuks. Seega anti talle õigus esindada koda suhetes Vene Föderatsiooni presidendi, Riigiduuma, Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega, Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtuga. , Vene Föderatsiooni peaprokuratuur, samuti avalike ühendustega, riigimehed ja parlamendid välisriigid, rahvusvahelised parlamentaarsed organisatsioonid.
Lisaks tehti Föderatsiooninõukogu esimehele ülesandeks vanduda Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu kohtuniku ametikohale määratud isik; võtab vastu otsuseid Vene Föderatsiooni kodanikele ja organisatsioonidele, samuti välisriikide kodanikele Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogu aukirja andmise kohta ja allkirjastab selle.
Föderatsiooninõukogu esimees on kohustatud esitama Föderatsiooninõukogule aruandeid koja tegevuse ja seadusandliku töö programmi projekti kohta. Oma pädevusse kuuluvates küsimustes annab esimees korraldusi ja juhiseid.
Föderatsiooninõukogu eeskirjas sisalduv Föderatsiooninõukogu esimehe volituste loetelu ei ole ammendav. Nähakse ette, et Föderatsiooninõukogu esimees otsustab ka muid föderatsiooninõukogu tegevuse korraldamise küsimusi vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Föderatsiooninõukogu esimeest asendavad tema äraolekul föderatsiooninõukogu aseesimehed ning föderatsiooninõukogu esimehe nimel on õigus allkirjastada koja otsuseid ja anda korraldusi. Neile tehakse ülesandeks anda saajatele üle Föderatsiooninõukogu aukiri, korraldada Föderatsiooninõukogu komisjonide ja komisjonide suhtlust ning teostada muid volitusi koja sisekorraeeskirja küsimustes kooskõlas Föderatsiooninõukogu kodukorraga. Föderatsiooninõukogu ja ülesannete jaotus Föderatsiooninõukogu aseesimeeste vahel.
Föderatsiooninõukogu alalise toimimisega seotud tegevusega seotud küsimuste ettevalmistamiseks ja läbivaatamiseks moodustatakse kojas alaline organ - Koja nõukogu.
Sellesse kuuluvad Föderatsiooninõukogu esimees ja tema asetäitjad, Föderatsiooninõukogu komisjonide ja alaliste komisjonide esimehed, kellel on otsustav hääl kõigis Koja nõukogus arutatavates küsimustes.
Koosolekutel osalevad riigiasutuste volitatud esindajad, Föderatsiooninõukogu liige, Föderatsiooninõukogu volitatud esindajad riigiorganites, Föderatsiooninõukogu personaliülem ja tema asetäitjad.
Koja nõukogu otsused võetakse vastu seda moodustavate Föderatsiooninõukogu liikmete häälteenamusega ja need vormistatakse koja nõukogu koosoleku protokolli väljavõtetega. millele kirjutab alla koja nõukogu koosoleku juhataja. Föderatsiooninõukogul on õigus koja nõukogu otsus tühistada.
Koja nõukogu:
a) kinnitab Föderatsiooninõukogu kevad- ja sügisistungjärgu istungite ajakavad;
b) arutab Föderatsiooninõukogu istungile esitatavate küsimuste ettevalmistamise taset;
c) vaatab läbi Föderatsiooninõukogu istungi päevakorra projekti;
d) koostab Föderatsiooninõukogu istungile kutsutud isikute nimekirja;
e) kinnitab Föderatsiooninõukogu esimehe ettepanekul volitatud esindajate tegevuse määruse;
f) teeb otsuseid parlamendi istungite korraldamise kohta;
g) arutab läbi ja kinnitab Föderatsiooninõukogu parlamentidevahelise koostöö kava, Föderatsiooninõukogu välismaale lähetatud delegatsioonide koosseisu. nende delegatsioonide juhid, nende asetäitjad ja saatvad isikud. ning määrab ka Föderatsiooninõukogu delegatsioonide volituste ulatuse ja reisikulud;
h) kuulata ära föderatsiooninõukogu komiteede, komisjonide, föderatsiooninõukogu ametnike teave föderatsiooninõukogu otsuste täitmise kohta, mis sisaldavad ettepanekuid organitele ja ametnikele, samuti juhiseid komiteedele, föderatsiooninõukogu komisjonidele, föderatsiooninõukogu ametnikele. föderatsiooninõukogu;
i) kuulab perioodiliselt ära Föderatsiooninõukogu personaliülema aruandeid Föderatsiooninõukogu personali töö kohta jne.
Föderatsiooninõukogu koosolekud toimuvad Moskvas. Igale koja liikmele on määratud alaline koht koosolekuruumis. Eraldi kohad on reserveeritud presidendile, Venemaa valitsuse esimehele, riigiduuma saadikutele, valitsuse liikmetele, põhiseaduslike kohtute, ülemkohtu ja kõrgeima vahekohtu esimeestele, raamatupidamiskoja esimehele, asetäitjale ja audiitoritele, Peaprokurör, keskvalimiskomisjoni esimees, presidendi täievoliline esindaja föderatsiooninõukogus ja valitsuse esindaja föderatsiooninõukogus Kotov A.N. Venemaa põhiseaduslik õigus: õpik / A.N. Kotov, M.I. Kukuškin. - M.: Norma, 2008. - S. 360 ..
Koja istungid vastavalt art. 41 Föderatsiooninõukogu määrustik peetakse 16. septembrist 15. juulini. Hommikused istungid toimuvad kella 10.00-14.00 vaheajaga 30 minutit, õhtused seansid - kell 16.00-18.00. Koosolekud on avatud, kuid koda võib Venemaa presidendi ja koosolekut juhtiva peaministri, samuti vähemalt 25-liikmelise koja liikmete rühma või komitee (komisjoni) ettepanekul otsustada korraldada. kinnine koosolek Vt: Vene Föderatsiooni 7. augusti 2000. aasta õigusaktide kogu - N 32 - Art. 3336..
See otsus tehakse häälteenamusega, kuid mitte vähem kui 46 poolthäälega. Föderatsiooninõukogu koosolekul peetakse protokolli ja ärakirju. Ärakiri on sõnasõnaline kirjalik reprodutseerimine kõigest, mida koosolekul osalejad ütlesid. Ärakirja muudatused ja täiendused ei ole lubatud. Koosoleku protokollile kirjutab alla juhataja. Avatud istungi stenogramm avaldatakse Föderatsiooninõukogu istungi bülletäänis ja kinnise istungi stenogrammi hoitakse Föderatsiooninõukogu administratsiooni struktuuriüksuses salajase dokumendina.
Föderatsiooninõukogu istung loetakse pädevaks, kui kohal on üle poole koja liikmete koguarvust.
Esiteks arutatakse föderatsiooninõukogu koosolekul järgmisi küsimusi:
a) Venemaa presidendi sõnumid ja pöördumised;
b) Föderatsiooninõukogu aktide eelnõud föderatsiooninõukogu jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele;
c) Vene Föderatsiooni seaduseelnõud põhiseaduse muutmise kohta, mille on heaks kiitnud Riigiduuma; Riigiduuma poolt heaks kiidetud föderaalsed põhiseaduslikud seadused; föderaalseadused, mille on vastu võtnud riigiduuma ja mida Föderatsiooninõukogus on kohustuslik kaaluda;
d) ettepanekud Vene Föderatsiooni põhiseaduse 1., 2. ja 9. peatükkide sätete läbivaatamiseks;
e) ettepanekud saata Föderatsiooninõukogu päringud Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtule.
Koja koosoleku juhataja:
teatab koosoleku avamise ja lõpetamise;
juhatab koja istungit;
tagab eeskirjas sätestatu täitmise;
annab sõna registreeritud avalduste laekumise järjekorras;
annab sõna kodukorra kohta;
teatab koja liikmete ettepanekud koosolekul arutatud küsimuste kohta ja teatab nende hääletusele panemise järjekorra;
vastab temale suunatud küsimustele, annab teavet;
tagab korra koosolekuruumis, oskab sealt tööd segajaid eemaldada;
tagab organisatsiooniliste otsuste elluviimise;
kirjutab alla koosoleku protokollile;
on õigus hoiatada Föderatsiooninõukogu liiget Reglemendi sätete rikkumise eest ning korduva rikkumise korral võib Baglay M.V.-l temalt sõna võtta. Vene Föderatsiooni põhiseadus: õpik. - 6. väljaanne, rev. ja täiendavad .. - M .: Norma, 2007. - S. 521 ..
Samas ei ole koosolekul juhatajal õigust arutatavate küsimuste kohta oma arvamust avaldada, sõnavõtte kommenteerida, esinejaid iseloomustada, vastasel juhul on ta kohustatud oma ülesanded teisele juhatajale üle andma.
Koosolekutel peetakse järgmisi põhilisi kõneliike: ettekanne (kuni 15 minutit), kaasettekanne (kuni 10 minutit), lõppkõne arutatava teema kohta (kuni 5 minutit), kandidaadi sõnavõtt. valitud (määratud) ametikoht (kuni 5 minutit) , sõnavõtud debatis, arutatava kandidaadi kohta, hääletamise põhjuste ja koosoleku järjekorra kohta, ettepanek, viide, teave, avaldus, pöördumine (kuni 3 minutit) . Pärast määratud aja möödumist vaigistatakse kõlari mikrofon ilma hoiatuseta. Föderatsiooninõukogu koosolekul ei ole kellelgi õigust sõna võtta ilma esimehe loata. Igaüks, kes seda reeglit rikub, jääb ilma hoiatuseta sõnast Avakyan S.A. Venemaa põhiseaduslik õigus: koolituskursus. - 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav - M.: Jurist, 2007. - S. 527 ..
Kui Föderatsiooninõukogu liikmel ei olnud arutelu lõpetamise tõttu aega sõna võtta, on tal õigus lisada koosoleku stenogrammile tema poolt allkirjastatud kõne tekst.
Lisaks on Föderatsiooninõukogu liikmetel õigus koosolekuruumis laiali jagada päevakorras olevate küsimustega seotud dokumente ja materjale, millele peab alla kirjutama nende levitamise algataja (algatajad) ja kinnitama nõukogu esimees. Koda või tema asetäitja.
Föderatsiooninõukogu koosolekul hääletamine toimub elektroonilise süsteemi või hääletussedelite abil. Hääletamise läbiviimiseks moodustab Föderatsiooninõukogu oma liikmete hulgast häältelugemiskomisjoni, mis on selle koosoleku tööorgan Simonyan G.R. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste huvide tagamise mehhanism föderaalvalitsusorganite tegevuses // Ajakiri Venemaa seadus. - 2006. - nr 3. - S. 49 ..
Määrus määrab, et Föderatsiooninõukogu liige kasutab oma hääleõigust isiklikult. Praegune versioon, erinevalt eelmisest, ei sisalda sõnastust küsitluse võimaluse kohta tellimuste nimekirjad, kuid reguleerib üsna üksikasjalikult avaliku, salajase ja nimelise hääletamise korda.
Koosolekul vastu võetud otsused dokumenteeritakse Föderatsiooninõukogu otsustega või koosoleku protokolli väljavõtetega. Üldpoliitilistes ja sotsiaalmajanduslikes küsimustes võib Föderatsiooninõukogu teha avaldusi, pöördumisi, mis võetakse vastu samal viisil kui koja otsused. Kõik Föderatsiooninõukogule läbivaatamiseks esitatud aktide eelnõud läbivad Föderatsiooninõukogu administratsiooni juriidilise osakonna õigus- ja keeleeksperdid, nende ametnikud kinnitavad need ja saadetakse 96 tunni jooksul alates vastuvõtmise kuupäevast esimehele esitamiseks. Föderatsiooninõukogu poolt allkirjastamiseks, registreerimiseks ja levitamiseks.
Föderatsiooninõukogu liikmed esitavad koja esimehele kirjalikud ettepanekud valitsuse liikmete koosolekule kutsumise kohta ja ligikaudse nimekirja parlamendiliikmeid huvitavatest küsimustest.
Föderatsiooninõukogu esimees määrab omakorda "valitsuse tunni" ettevalmistamise ja läbiviimise eest vastutava koja komisjoni, mis kutsub koosolekule kuni kaks Venemaa valitsuse liiget. Kutsed saadetakse valitsuse liikmetele hiljemalt viis päeva enne istungit. Kui kutsutud valitsuse liige ei saa istungil osaleda, on tal õigus vastata esitatud küsimustele kirjalikult, millele juhitakse seejärel kolleegiumi liikmete tähelepanu. Föderatsiooninõukogu liikmed, kes ei ole kirjaliku vastusega rahul, võivad kutsuda ta uuesti suuliselt vastama.
Ettepaneku parlamentaarse uurimise kohta võivad esitada koja esimees, tema asetäitja, nende küsimuste komisjon (komisjon), samuti kaks föderatsiooninõukogu liiget, kes esindavad ühte Vene Föderatsiooni subjekti, või liikmete rühm. vähemalt viieliikmelisest kambrist.
Suulise vastuse parlamentaarsele järelepärimisele annab ametnik koja järgmisel koosolekul ja kirjalik vastus tuleb saata Föderatsiooninõukogule hiljemalt 15 päeva jooksul alates taotluse Kozlova E.I. Venemaa põhiseaduslik õigus: õpik. - 4. väljaanne, muudetud. ja täiendav / E.I.Kozlova, O.E.Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - S. 431 ..
Parlamendi istungid võivad toimuda Koja esimehe, tema asetäitjate, nende pädevusse kuuluvate komisjonide või Föderatsiooninõukogu liikmete rühma, mis koosneb vähemalt 15-liikmelisest, algatusel. Kuulamised võivad olla avatud või kinnised ning neid võib pidada koos Riigiduuma komiteede ja komisjonidega. Parlamendi istungite korraldamine on usaldatud koja vastavale komisjonile.
Teave parlamendi istungite teema, aja ja koha kohta edastatakse Föderatsiooninõukogu pressiteenistusele hiljemalt 12 päeva enne parlamendiistungi algust. Pressiteenistus omakorda teavitab sellest meediat hiljemalt 10 päeva enne istungi algust massimeedia ja avalikkust eelseisva sündmuse kohta. Vastutav komisjon määrab kindlaks kutsutud isikute koosseisu, kes teatavad parlamendi istungite korraldamisest Vt: Vene Föderatsiooni 7. augusti 2000. aasta õigusaktide kogumik - N 32 - Art. 3336..
Kuulamised on üldiselt avatud meedia ja avalikkuse esindajatele. Kuid võib olla ka kinniseid parlamendiistungeid, kus arutatakse riigi-, ameti- või muude seadusega kaitstud saladustega seotud küsimusi.
Tuleb märkida, et Föderatsiooninõukogu liikmetel ja presidendi täievolilisel esindajal saalis on õigus osaleda nii avatud kui ka kinnistel parlamendikuulamistel. Isikute nimekirja, kellel on õigus osaleda parlamendi kinnisel istungil, määrab koja vastutav komisjon ja lepib kokku Föderatsiooninõukogu esimehe või tema asetäitjaga. Meedia ja avalikkuse esindajad ei tohi osaleda parlamendi kinnistel kuulamistel.
Parlamendi kuulamiste ettevalmistamise ja läbiviimise eest vastutav komisjon valmistab ette kõik teabematerjalid, järelduste eelnõud, soovitused ja muud dokumendid, mis nende kuulamiste tulemusel eeldatavasti vastu võetakse, sealhulgas seaduseelnõud ja otsuse eelnõud. Selleks võib koja esimehe korraldusel moodustada töörühmi, kaasates administratsiooni töötajaid ja väliseksperte. Parlamentaarsete kuulamiste tulemuste põhjal saab soovitusi vastu võtta.
Järeldus
föderatsiooninõukogu parlamendi kuulamine
Kõigist riigivõimu institutsioonidest, mille loomise ja täiustamisega tegeles Venemaa ühiskond 1993. aasta põhiseaduse kehtivusaja aastate jooksul, oli kõige raskem saatus Föderatsiooninõukogul. Esmapilgul ei tohiks küsimused, mida me kaalume, raskusi tekitada. Kuid neid küsimusi üha üksikasjalikumalt uurides jõudsime järeldusele, et selles valdkonnas on palju erineva iseloomuga probleeme.
Öeldut kokku võttes märgime, et Föderatsiooninõukogu väljendab Venemaa riikliku struktuuri föderaalset olemust, ühendab föderaalkeskuse ja piirkondade huvid ühtseks tervikuks. Samal ajal on Föderatsiooninõukogu Föderaalassamblee struktuuris kodade sisemise tasakaalu tagav organ.
Kumb Föderaalassamblee kahest majast esindab rahva tahet? Sellele küsimusele vastates jagame Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu seisukohta rahvaesinduse mitmemõõtmelisuse kohta Vene Föderatsioonis. Samal ajal tagab riigiduuma elanikkonna otsese esindamise ja Föderatsiooninõukogu - Venemaa piirkondade ja nende võimude huvide esindamise. Föderatsiooninõukogu on rahvaesinduse suhete süsteemi liige, milles ta tegutseb piirkondlikes võimuorganites juba kokkulepitud ja välja töötatud huvide eestkõnelejana.
Konstitutsioonikohtu seisukoha kohaselt ei väljendu rahvaesinduse idee mitte ainult Föderaalassamblee ja selle kodade olemasolus, vaid sellega tuleb arvestada ka nende praktilises tegevuses. Seda nõuet tuleb rakendada kodade sisestruktuuris, protseduurireeglites, parlamendi aktides. Esinduse tagamiseks peavad parlamendi aktid kehastama ühiskonna enamuse huve, mitte ainult parlamendi enamuse enda huve, öeldakse resolutsioonis. Teisisõnu, konstitutsioonikohus mitte ainult ei eita Föderatsiooninõukogu esinduslikku olemust, vaid, vastupidi, tunnistab ja põhjendab seda vajadusega esindada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste huve.
Kasutatud kirjanduse loetelu
Määrused:
1. Vene Föderatsiooni põhiseadus: vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993. aastal. - M., 2009.
2. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise kord: 5. augusti 2000. aasta föderaalseadus N 113-FZ (muudetud 21. juulil 2007) // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu 7. august 2000 - N 32 - Art. 3336.
3. Föderatsiooninõukogu liikme staatuse ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma asetäitja staatuse kohta: 8. mai 1994. aasta föderaalseadus N 3-FZ (muudetud 27. oktoobril 2008 ) // Vene Föderatsiooni 9. mai 1994. aasta õigusaktide kogu - N 2 - Art. 74.
4. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu määruste kohta: Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu 30. jaanuari 2002. aasta resolutsioon N 33-SF // Parlamendi 19. veebruari 2002. aasta ajaleht - N 35-36.
5. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu valimiste kohta: Vene Föderatsiooni presidendi 11. oktoobri 1993. aasta dekreet N 1626 // Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse 18. oktoobri aktide kogumik, 1993 - N 42 - Art. 3994.
Erikirjandus:
6. Avakyan S.A. Venemaa põhiseaduslik õigus: koolituskursus. - 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav - M.: Jurist, 2007. - 778s.
7. Baglay M.V. Vene Föderatsiooni põhiseadus: õpik. - 6. väljaanne, rev. ja täiendavad .. - M .: Norma, 2007. - 784 lk.
8. Bulakov O.N. Föderatsiooninõukogu suhtlemine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, rahvusvaheliste ja avalike organisatsioonidega // Õigusloome ja majandus. - 2004 .- nr 9 - S.19-24.
9. Bulakov O.N. Parlamentide ülemkodade struktuuri areng: Venemaa praktika ja maailmakogemus // Seadusandlus ja majandus. - 2004 . - nr 3 - S.27-31.
10. Kozlova E.I. Venemaa põhiseaduslik õigus: õpik. - 4. väljaanne, muudetud. ja täiendav / E.I.Kozlova, O.E.Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608s.
11. Koljusin E.I. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu reformimise viisid // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus. - 2006. - nr 4. - P.7-14.
12. Kotov A.N. Venemaa põhiseaduslik õigus: õpik / A.N. Kotov, M.I. Kukuškin. - M.: Norma, 2008. - 544 lk.
13. Krõštanovskaja O. Putini poliitilised reformid ja eliit // Ühiskond ja majandus. - 2003 . - nr 4-5 - S.3-50.
14. Sadovnikova G.D. Parlamendimenetlused: roll ja tähtsus parlamendi esindusfunktsiooni tagamisel // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus. - 2006 . - nr 12. - S.2-6.
15. Simonyan G.R. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste huvide tagamise mehhanism föderaalvalitsusorganite tegevuses // Venemaa õiguse ajakiri. - 2006. - nr 3. - Lk.44-52.
16. Shakhrai S.M. Vene Föderatsiooni põhiseadus: õpik. - M.: Norma, 2003. - 441s.
Majutatud saidil Allbest.ru
...Sarnased dokumendid
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu põhiseaduslik ja õiguslik seisund ja struktuur. Föderatsiooninõukogu moodustamise ja õiguslike aluste, tegevuse korraldamise kord. Föderatsiooninõukogu seadusandlik tegevus ja eripädevus.
kursusetöö, lisatud 17.04.2014
Föderatsiooninõukogu loomise ajalugu ja moodustamise etapid, selle tegevuse personal. Föderatsiooninõukogu liikme staatus. Föderatsiooninõukogu osalemine seadusandlikus protsessis, tema volitused. Föderatsiooninõukogu tegevuse reguleeriv toetus.
abstraktne, lisatud 06.12.2016
Parlamendikoja kui parlamentaarse õiguse peamise allika ja Venemaa Föderatsiooninõukogu struktuuri määrused. Seadusandliku võimu ja kahekojalise süsteemi eeliste tasakaalustamine. Volikogu koosseis, tegevusvaldkonnad ja koosolekute läbiviimise kord.
kontrolltöö, lisatud 14.10.2010
Parlamentide ülemkodade moodustamise viisid: maailmakogemus. Föderatsiooninõukogu moodustamist käsitlevate õigusaktide väljatöötamine aastatel 1993-2000. Föderatsiooninõukogu moodustamise praeguse korra kirjeldus, mis on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni põhiseadusega.
abstraktne, lisatud 20.01.2011
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamist ja tegevust käsitlevate õigusaktide väljatöötamise ajalugu. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise ja volituste kehtiv kord.
abstraktne, lisatud 05.07.2004
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu koht Vene Föderatsiooni riigiorganite süsteemis. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu moodustamise kord. Õigusloome arengulugu.
kursusetöö, lisatud 30.05.2007
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamist ja tegevust käsitlevate õigusaktide väljatöötamise ajalugu. Föderatsiooninõukogu moodustamise kord ja kord, struktuur, pädevus. Rahvasuveräänsuse põhimõte kui õigusriigi alus.
kursusetöö, lisatud 17.11.2014
Föderatsiooninõukogu - föderaalassamblee ülemkoja - mis on Vene Föderatsioonis seadusandlikku võimu teostav esindusorgan - tekkimise ajalugu. Föderatsiooninõukogu seadusandlike, personali- ja muude volituste iseärasused.
kursusetöö, lisatud 18.10.2010
Vene Föderatsiooni põhiseaduse õigusnormid ja muud õigusnormid, mis määravad kindlaks Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu õigusliku olemuse ja reguleerivad selle tegevust. Selle juhtkonna, esindus-, seadusandliku, kontrollivolituste moodustamise kord.
kursusetöö, lisatud 25.01.2014
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee nõukogu liikme staatuse kaasaegsed õiguslikud alused. Riigiduuma ja ChSV saadiku volituste andmise, lõpetamise kord. Osariigi föderatsiooni subjekti seadusandliku kogu esindajad.
Föderatsiooninõukogu on "ülemine" Föderaalassamblee koda - Vene Föderatsiooni parlament.
Föderatsiooninõukogu hõlmab vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 95 2. osale kaks esindajat igast Vene Föderatsiooni subjektist: riigivõimu esindus- ja täitevorganitest kumbki üks.
8. augustil 2000 jõustus 5. augusti 2000 uus föderaalseadus nr 113-FZ. "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta". Nüüd koosneb koda esindajatest, kes on valitud Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus) riigivõimu organite või Vene Föderatsiooni üksuste kõrgeimate ametnike poolt (riigivõimu kõrgeimate täitevorganite juhid). Vene Föderatsiooni subjektid). Selliste esindajate volituste kestus määratakse kindlaks neid valinud või nimetanud organite volituste järgi, kuid esindaja volitused võib ennetähtaegselt lõpetada teda valinud (määranud) organ samal viisil kui valiti (määrati ametisse) Föderatsiooninõukogu liige. Liikmeks võib valida (määrata) vähemalt 30-aastase Vene Föderatsiooni kodaniku, kellel on vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele õigus valida ja olla valitud riigivõimuorganitesse. föderatsiooninõukogust.
Föderatsiooninõukogu on püsiv keha. Selle koosolekud toimuvad vastavalt vajadusele, kuid vähemalt kaks korda kuus. Föderatsiooninõukogu koosolekud on koja põhiline töövorm. Need toimuvad riigiduuma koosolekutest eraldi, välja arvatud Vene Föderatsiooni presidendi või Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu sõnumite, välisriikide juhtide kõnede kuulamine.
Föderatsiooninõukogu koosolekud toimuvad Moskva linnas 25. jaanuarist 15. juulini ja 16. septembrist 31. detsembrini ning on avatud. Föderatsiooninõukogu otsusel võib koosolekute toimumispaika muuta, samuti võib toimuda kinnine istung.
Föderatsiooninõukogu valib oma liikmete hulgast Föderatsiooninõukogu esimees, tema esimene asetäitja ja asetäitjad, kes viivad läbi koosolekuid ja vastutavad koja sisemise rutiini eest. Lisaks Föderatsiooninõukogu esimees E. S. Stroev osutus valituks , kes oma volitused lõpetas Föderatsiooninõukogu auesimees(See tiitel on eluaegne). E.S. Stroev ja ka esimese kokkukutsumise föderatsiooninõukogu esimees V.F. Shumeyko said spetsiaalsed istekohad Föderatsiooninõukogu koosolekuruumis ja tööruumid koja hoones, neile väljastati spetsiaalsed tunnistused ja märgid. neile omistati nõuandev hääleõigus ja mõned muud õigused.
Moodustub föderatsiooninõukogu komiteed, alalised ja ajutised komisjonid koja liikmete hulgast. Föderatsiooninõukogul on õigus luua, kaotada ja ümber korraldada mis tahes komiteesid ja komisjone.
Föderatsiooninõukogu komiteed ja alalised komisjonid on koja alalised organid. Kõik Föderatsiooninõukogu liikmed, välja arvatud Föderatsiooninõukogu esimees, tema esimene asetäitja ja asetäitjad, on komiteede liikmed. Föderatsiooninõukogu liige võib kuuluda ainult ühte koja komisjoni, kusjuures komisjoni peab kuuluma vähemalt 7 Föderatsiooninõukogu liiget. Komisjoni, komisjoni koosseisu kinnitab koda.
Föderatsiooninõukogus on moodustatud ja tegutsevad järgmised komisjonid ja alalised komisjonid:
Föderatsiooninõukogu põhiseadusliku seadusandluse komitee;
- Föderatsiooninõukogu õigus- ja kohtuküsimuste komitee;
- Föderatsiooninõukogu föderatsiooniasjade ja regionaalpoliitika komitee;
- Föderatsiooninõukogu kohaliku omavalitsuse komitee;
- Föderatsiooninõukogu kaitse- ja julgeolekukomitee;
- Föderatsiooninõukogu eelarvekomisjon;
- Föderatsiooninõukogu finantsturgude ja raharingluse komitee;
- Föderatsiooninõukogu komisjon suhtlemiseks Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojaga;
- Föderatsiooninõukogu rahvusvaheliste suhete komitee;
- Sõltumatute Riikide Ühenduse Föderatsiooninõukogu komitee;
- Föderatsiooninõukogu parlamentaarse tegevuse reeglite ja korralduse komisjon;
- Föderatsiooninõukogu Föderatsiooninõukogu põhiseaduslike volituste teostamise metoodika komisjon;
- Föderatsiooninõukogu sotsiaalpoliitika komitee;
- Föderatsiooninõukogu teaduse, kultuuri, hariduse, tervise ja ökoloogia komitee;
- Föderatsiooni noorteasjade ja spordinõukogu komitee;
- Föderatsiooninõukogu majanduspoliitika, ettevõtluse ja omandi komitee;
- Föderatsiooninõukogu tööstuspoliitika komitee;
- föderatsiooninõukogu loomulike monopolide komisjon;
- Föderatsiooninõukogu komitee loodusvarad ja kaitse keskkond;
- Föderatsiooninõukogu põllumajandus- ja toidupoliitika komitee;
- Põhja- ja põlisrahvaste asjade föderatsiooninõukogu komitee;
- Föderatsiooninõukogu teabepoliitika komisjon;
- Föderatsiooninõukogu komisjon Föderatsiooninõukogu tegevuse jälgimiseks.
Föderatsiooninõukogu komisjonidel ja alalistel komisjonidel on koja põhiseaduslike volituste rakendamisel võrdsed õigused ja võrdne vastutus: nad koostavad arvamusi Riigiduuma poolt vastu võetud ja Föderatsiooninõukogule läbivaatamiseks esitatud föderaalseaduste kohta, samuti föderaalsed põhiseaduslikud seadused; töötada välja ja eelarutada teiste normatiivaktide eelnõusid, korraldada parlamendi arutelusid jne.
Ajutiste komisjonide tegevus on piiratud teatud perioodi või konkreetsete ülesannetega.
Föderatsiooninõukogu volitused määratud Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Koja põhiülesanne on seadusandliku võimu teostamine. Riigiduuma poolt heaks kiidetud või vastu võetud föderaalseaduste ja föderaalseaduste föderaalnõukogus läbivaatamise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja Föderatsiooninõukogu määrustega.
Föderatsiooninõukogu seadusandliku töö korraldamine toimub kahes põhivaldkonnas:
Föderatsiooninõukogu osaleb koos Riigiduumaga seaduseelnõude väljatöötamisel, seaduste läbivaatamisel ja nende kohta otsuste vastuvõtmisel;
Seadusandliku algatuse õiguse kasutamiseks töötab föderatsiooninõukogu iseseisvalt välja föderaalseaduste ja föderaalseaduste eelnõud.
Föderatsiooninõukogu jurisdiktsioon hõlmab lisaks:
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vaheliste piiride muudatuste kinnitamine;
Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreedi sõja- või erakorralise seisukorra kehtestamise kohta heakskiitmine;
Vene Föderatsiooni relvajõudude kasutamise võimaluse küsimuse lahendamine väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi;
Vene Föderatsiooni presidendi valimiste määramine;
Vene Föderatsiooni presidendi ametist tagandamine;
Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu, Riigikohtu kohtunike ametikohale nimetamine Vahekohus Venemaa Föderatsioon;
Vene Föderatsiooni peaprokuröri ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
Raamatupidamiskoja aseesimehe ja poole audiitori ametisse nimetamine ja ametist vabastamine.
Föderatsiooninõukogu, samuti iga föderatsiooninõukogu liige, on seadusandliku algatuse õigus.
Föderatsiooninõukogu nõustub määrused, milles on üksikasjalikult määratletud Föderatsiooninõukogu tööorganid ja töökord, koja osalemine seadusandlikus tegevuses, Föderatsiooninõukogu jurisdiktsiooni alla kuuluvate küsimuste läbivaatamise kord.
Föderatsiooninõukogu liikme staatus on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni põhiseadusega, mille kohaselt on Föderatsiooninõukogu liikmetel puutumatus kogu oma volituste aja jooksul. Neid ei tohi kinni pidada, vahistada, läbi otsida, välja arvatud kuriteopaigal kinnipidamisel, ega ka keha läbiotsimistel, välja arvatud juhul, kui föderaalseadus seda nõuab teiste inimeste turvalisuse tagamiseks.
Lisaks reguleerib föderatsiooninõukogu liikme staatust föderaalseadus "Föderatsiooninõukogu liikme staatuse ja Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassamblee riigiduuma saadiku staatuse kohta" (nagu muudetud 5. juuli 1999. aasta föderaalseadusega? 133-FZ).
Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi
Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.
Majutatud aadressil http://www.allbest.ru/
Sissejuhatus
Järeldus
Kirjandus
Sissejuhatus
Kahekojalise parlamendi moodustamine Vene Föderatsiooni põhiseadusega, millega kaasneb parlamentarismi muude parameetrite kehtestamine, on riigivõimu korralduses väga märgatav sündmus. kaasaegne Venemaa. Vastavalt riigi põhiseadusele täidab föderatsiooninõukogu mitmesuguseid ülesandeid. Esindusfunktsiooni täites väljendab see Föderatsiooni subjektide huve föderaalsel tasandil, pälvides endale "Vene piirkondade koja" rolli. Seadusloome protsessis täieõigusliku osalisena kannab Föderatsiooninõukogu oma osa seadusandlikust sfäärist. Neil on ka juhtimisfunktsioon. Lõpuks täidab see parlamendi alamkoja funktsiooni, mis on omane kõikidele ülemkodadele. Selles rollis tegutseb ta parlamendisisese "kontrollide" ja "bilansside" süsteemi elemendina. Juba tõsiasi, et föderatsiooninõukogu moodustamise meetod on alates 1993. aastast kolm korda kõige otsustavamalt muutunud, näitab, et see organ on meie riigi parlamendireformide üks peamisi allikaid. Venemaa parlamendi ülemkoja ümberkujundamine pole veel täielikult lõpule viidud. Need on seotud Föderatsiooninõukogu korralduse ja tegevuse erinevate aspektidega: selle moodustamise meetodid (sel teemal arutatakse jätkuvalt); üleminek oma liikmete alalisele töörežiimile; muudatused selle organi struktuuris jne. Võttes arvesse eeltoodut, aga ka Föderatsiooninõukogu praktikat, mis sageli satub kõige olulisemate poliitiliste sündmuste keskmesse, on ilmne, et Venemaa ülemkoda parlament nõuab sõltumatut uurimistööd.
1. Föderatsiooninõukogu ajalugu
Rahvaesindusorganite rolli ja koha mõistmine tänapäeva Venemaa poliitilises süsteemis on võimatu ilma tervikliku arusaama seadusandlike institutsioonide sajanditepikkusest ajaloost - nõukogust ja Boyari duumast kuni revolutsioonieelse riigiduumani ja riigiduumani. Riiginõukogu, nõukogude demokraatia, parlamentaarse demokraatia kaasaegsed vormid.
RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi 30. jaanuari 1991. aasta dekreediga kiideti heaks RSFSRi Föderatsiooninõukogu kui nõuandva ja koordineeriva organi, mis koosneb RSFSRi Ülemnõukogu esimehest (Föderatsiooninõukogu esimees). ), vabariikide ülemnõukogude esimehed, autonoomsed piirkonnad ja ringkonnad, territooriumid, piirkonnad, Moskva ja Leningradi linnavolikogud. RSFSRi Föderatsiooninõukogu kogunes kaks korda (22. novembril 1990 ja 23. jaanuaril 1991) ning andis teatud panuse föderaallepingu ettevalmistamisse.
Pärast põhiseadusreformi elluviimist 1993. aasta lõpus on võimud Nõukogude võim peatada oma töö nii riiklikul tasandil (Kongress, Ülemnõukogu) kui ka enamikus Föderatsiooni valdkondades.
Vene Föderatsiooni presidendi 11. oktoobri 1993. a määrus (nr 1626) "Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassamblee Föderatsiooninõukogu valimiste kohta" ja 6. novembri 1993. aasta määrus (nr 1846) "Määruse selgitamise kohta Riigiduuma saadikute valimise kohta 1993. aastal ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu saadikute valimise määruse kohta 1993. aastal” määras Föderatsiooninõukogu moodustamise valimiste teel vastavalt majoritaarsele süsteemile.
12. detsembril 1993 vastu võetud Vene Föderatsiooni põhiseadus tagas Venemaa kahekojalise parlamendi, sealhulgas selle ülemkoja Föderatsiooninõukogu staatuse.
Esimese kokkukutsumise Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu valimiste määrus nägi ette, et sellesse organisse peaks kuuluma kaks saadikut igast föderatsiooni subjektist. Ülemkoja saadikud valitakse majoritaarse süsteemi alusel Föderatsiooni subjektide halduspiirides moodustatud kahekohalistes valimisringkondades (iga Föderatsiooni subjekti territooriumil üks ringkond). Föderatsiooninõukogusse esitasid kandidaadid valijate rühmad ja valimisliidud.
Kokku registreeriti 494 Föderatsiooninõukogu saadikukandidaati. 12. detsembril 1993 toimusid esimese kokkutulekuga Föderatsiooninõukogu valimised. Valituks osutus kokku 171 inimest. 13. märtsil 1994 toimusid Föderatsiooninõukogu valimised Tatarstanis ja 15. mail 1994 - Tšeljabinski oblastis, mille tulemusena valiti Föderatsiooninõukogusse veel 4 inimest. Selle tulemusena valiti ülemkotta 175 saadikut. Avakyan S. A. Föderaalassamblee - Venemaa parlament. M., 1999
Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse üleminekusätetele kasutasid esimese kokkukutsumise Föderatsiooninõukogu saadikud oma volitusi mittealaliselt.
Föderatsiooninõukogu esimene esimees, kes valiti 13. jaanuaril 1994, oli Vladimir Filippovitš Šumeiko. Esimese kokkukutsumise Föderatsiooninõukogu 2-aastase töö eest aastatel 1994-1995. Föderatsiooninõukogu 32 koosolekul võeti nende jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes vastu 773 otsust.
1995. aasta lõpus võeti vastu föderaalseadus "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta", mille kohaselt kuulus föderatsiooninõukogusse kaks esindajat igast Vene Föderatsiooni subjektist: Föderatsiooni juht. seadusandlik (esindaja) ja riigivõimu täitevorganite juht ametikoha järgi.
23. jaanuaril 1996 alustas tööd teise kokkukutse Föderatsiooninõukogu. Föderatsiooninõukogu esimesel koosolekul 23. veebruaril 1996 valiti Föderatsiooninõukogu esimeheks Oreli piirkonna administratsiooni juht Jegor Semenovitš Stroev.
Teise kokkukutsumise Föderatsiooninõukogu töö ajal 1996-2001. Föderatsiooninõukogu 47 koosolekul võeti koja läbiviimise küsimustes vastu 2843 otsust.
Föderaalassamblee ülemkoja tegevuse peamiseks tulemuseks aastatel 1996-2000 oli Föderatsiooninõukogu kui "piirkondade koja" praktiline moodustamine - riigi poliitilise stabiilsuse tõeline garant.
Sel perioodil saab Föderatsiooninõukogust suurte rahvusvaheliste aktsioonide algataja. Nende hulgas oli esikohal iga-aastane Peterburi majandusfoorum, mille esimene kohtumine toimus 1997. aasta suvel. Foorumil osalesid riigikogu liikmed ning lähi- ja kaugemate riikide juhid, äriringkondade esindajad, pangandus- ja finantsstruktuurid ning avaliku elu tegelased.
Septembris 2000 toimus Föderatsiooninõukogu eestvedamisel Baikali majandusfoorum ja 2001. aastal selle raames rahvusvaheline konverents “Baikal on maailmapärand: majandus, ökoloogia”.
8. augustil 2000 jõustus uus föderaalseadus "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta".
Föderatsiooninõukogu moodustamise korra muutmise üheks peamiseks põhjuseks oli vajadus tagada ülemkoja moodustamise kord, milles Föderatsiooninõukogu liikmete volitusi teostataks. alaline alus.
Vastavalt uuele seadusele määrab Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu täitevorgani esindaja Föderatsiooninõukogus ametisse Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik (kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht). Vene Föderatsiooni subjekt) oma volituste ajaks.
Föderatsiooninõukogu liige - Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku (esindus)organi esindaja valitakse Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku (esindus)organi poolt ametiajaks. selle organi liikmed ja Vene Föderatsiooni subjekti seadusandliku (esindus)organi moodustamisel rotatsiooni korras - selle organi kord valitud saadikute volituste ajaks.
Kuna aga paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes – Baškortostani Vabariigis, Kabardi-Balkari Vabariigis, Karjala Vabariigis, Sahha Vabariigis (Jakuutias) ja Sverdlovski piirkond moodustati kahekojalised seadusandlikud (esindus) riigivõimu organid, uus seadus tingimusel, et Föderatsiooninõukogu liige - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kahekojalise seadusandliku (esindus) riigivõimu esindaja valitakse kordamööda igast kojast pooleks vastava koja volituste ajaks. Avakyan S. A. Föderaalassamblee - Venemaa parlament. M., 1999
Enne kui jõustuvad otsused föderatsiooninõukogu uute liikmete valimise (nimetamise) kohta uue föderaalseadusega kehtestatud korras, on Föderatsiooninõukogu liikmed - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ex officio esindajad. Föderatsiooninõukogu jätkas oma volituste kasutamist.
5. detsembril 2001 valiti Föderatsiooninõukogu esimeheks Peterburi Seadusandliku Assamblee esindaja Föderatsiooninõukogus Sergei Mihhailovitš Mironov, kes määrati uue föderaalseaduse kohaselt Föderatsiooninõukogu liikmeks.
2002. aasta jaanuaris lõppes föderatsiooninõukogu liikmete "rotatsioon", nagu oli ette nähtud uues föderaalseaduses. 16. jaanuaril 2002 alustas kolmanda kokkukutse föderatsiooninõukogu tööd uues koosseisus.
Föderatsiooninõukogu võttis 30. jaanuaril 2002 vastu koja uue kodukorra, mis Föderatsiooninõukogu esimehe S. M. Mironovi sõnul lähtus kolmest põhiprintsiibist: põhiseaduslike volituste täpne kajastamine, töö järjepidevuse säilitamine. ja luua koja struktuur, mis on riigiduuma komiteede struktuurile kõige lähedasem.
Föderatsiooninõukogu esimehe S. M. Mironovi sõnul on föderatsiooninõukogu peamine eesmärk tugevdada "Venemaa riikliku-õigusliku isekorralduse föderaalset mudelit, tema poliitilise, sotsiaal-majandusliku ja kultuuriruumi ühtsust. "
2. Föderatsiooninõukogu Venemaa parlamendi struktuuris
Venemaa föderatsiooninõukogu
Venemaa parlament - föderaalassamblee koosneb kahest kojast: föderatsiooninõukogust ja riigiduumast. See põhiseaduse säte on sõnastatud artikli 1 esimeses osas. 95 riigi põhiseaduse. See tekitas põhimõtteliselt uue poliitilise ja õigusliku olukorra, kui tegemist oli kahe sõltumatu Föderaalassamblee koosseisuga, mille roll erineb oluliselt.
Föderatsiooninõukogu olemus on selline, et see võimaldab meil rääkida selle kahest tähendusest. Esiteks on see Venemaa föderaalne põhiseaduslik organ, mis väljendab selle föderaalriiklikku iseloomu. Föderatsiooni subjektide arvamusi ja huve peegeldades sai ülemkoda mitteametliku, kuid väljateenitud "Vene piirkondade koja" staatuse, mille kaudu subjektid osalevad föderaalses seadusloomes ja valitsemises. See on Föderatsiooninõukogu olemuse föderaalse komponendi olemus. Selle teine komponent on see, et Venemaa parlamendi ülemkoda on kogu Föderatsiooni riigiorgan. Selle aktid ei ole suunatud üksikutele subjektidele, vaid kogu riigile, Vene Föderatsioonile tervikuna.
Teiseks esineb föderatsiooninõukogu Venemaa Föderaalassamblee struktuurisisese üksusena, mis täidab põhiseadusega kehtestatud esindus-, seadusandlikke, kontrolli- ja muid ülesandeid.
Seega, olles föderaalne osariigi organ, toimib Föderatsiooninõukogu samaaegselt ka ülevenemaalise parlamendi osana.
Föderatsiooninõukoguga seoses on palju vaidlusi, mille amplituud on viimastel aastatel olnud püsivalt kõrgel tasemel. Selle põhjuseks on erinevad tegurid: uus 5. augusti 2000. aasta föderaalseadus. SZ RF. 2000. nr 32. Art. 3336 "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta"; selle vastuvõtmisele järgnenud kogu koja koosseisu rotatsioon; Föderatsiooninõukogu uue juhtkonna valimine. Huvi tekitavad ka koja pretensioonid uuele, otsustavamale rollile seadusandlikus protsessis; oma mõju tugevdamine piirkondade "usaldajana" suhetes föderaalkeskusega; koja organisatsiooniline ümberkorraldamine ja muud asjaolud.
Vaidluste objektiks on järgmised sätted.
Esiteks vaieldakse endiselt selle organi otstarbekuse põhiküsimuse üle. Näib, et tema lavastus on üleliigne. Lõppude lõpuks on Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis on fikseerinud föderaalassamblee kahekojalise korralduse, sellele juba vastanud. Sellest hoolimata arutatakse seda teemat jätkuvalt, eriti pärast föderatsiooninõukogu reformi. Seega leiab Riigiduumas loodud „Venemaa piirkondade“ asetäitjarühma juht O. Morozov, et Föderatsiooninõukogu rolli ja koha küsimus ei ole veel leidnud oma poliitilist ja õiguslikku lahendust ning seetõttu pärast mõne aja pärast võib olla põhjust tõsisemaks ja põhjalikumaks kaalumiseks küsimus, kas Venemaal on vaja kahekojalist parlamenti Katin V., Shiryaeva N. Teemade täielik koosolek // Profiil. 2002. nr 5, lk. 17-20.. Tundub, et tegemist on vastuolulise väitega, eriti mis puudutab Föderatsiooninõukogu õigusliku staatuse ebakindlust. Kuulus Prantsuse riigimees Marcel Prelo rõhutas teise koja otstarbekusest rääkides, et kahekojalisel struktuuril on loomulik alus vaid liidumaades. See konstruktsioon sobib orgaaniliselt tänapäevaste föderatsioonide põhiseaduslike traditsioonidega. „Föderaalriigis,“ märgib Belgia professor A. Alain, „kahekojaline süsteem pole kaugeltki üleliigne, kuna ühekojalise süsteemiga föderaalses struktuuris käsitletakse parlamenti territoriaalsete üksuste esindajana ja see on üks riigi üksustest. tsentrifugaaljõud. Sellest tuleneb ka territooriumide osalemine riiklikul tasandil otsustamises, eriti nende staatuse küsimustes, mis on liitriigi olemuslik tunnus. Selline protseduur on teise riigikoja eesõigus, kus on esindatud territoriaalsed üksused” Alain A. „Rahvuslus – föderalism – demokraatia. Belgia näide”. Leuveni Kesk- ja Ida-Euroopa Instituudi kirjastus. 1994. S. 34-35. Isegi nõukogude juristid, kes olid kodade dualismi suhtes kriitilised, tunnistasid selle kehtivust föderatsioonides. Need ideed on säilitanud oma väärtuse kaasaegne teooria ja Vene föderalismi praktika. "Föderaalassamblee kahekojalisus," märgib Venemaa konstitutsioonikohtu esimees M. V. Baglai, on tõelise föderalismi alus, mille eesmärk on laiendada inimeste õigusi ja sõltumatust." Baglai M.V. Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 2001. S. 449.
Teine argument ülemkoja otstarbekuse kasuks on seotud selle konkreetse põhiseadusliku funktsiooniga, mida ta täidab. See on vastukaal alamkojale. Parlamendi võimu koondumist ühe koja kätte peetakse poliitiliseks riskiks, mille eest on vaja tõhusat kaitset. Tõestades Ameerika põhiseadusega kahekojalise parlamendi loomise kasulikkust, märkisid J. Madison ja A. Hamilton, et vajadus senati järele viitab kõigi seadusandlike kogude kalduvusele alistuda äkilistele vägivaldsete kirgede puhkemisele ja järgides eeskuju. mässuliste juhtide eest, teevad halvasti läbimõeldud kahjulikke otsuseid. Föderalist. A. Hamiltoni, J. Madisoni ja J. Jay poliitiline essee. M., 1994. S. 410.
Föderaalassamblee jagunemine aitab kaasa seadusandliku võimu tasakaalustamisele, selles mõttes toimib Föderatsiooninõukogu parlamendisisese "kontrollide" ja "tasakaalude" süsteemi elemendina. B. L. Višnevski tabava väljendi kohaselt pandi tänapäeva Venemaal, kes otsustas sellise mudeli kasutusele võtta, Riigiduuma isikus "seadusandlikule mootorile" "seadusandlik pidur" Föderatsiooninõukogu näol. Vishnevsky BL Kas kubernerid peaksid olema föderaalpoliitikud. // Sõltumatu ajaleht. 2000. 1. veebr Ka Föderatsiooninõukogu enda algatatud oma rolli suurendamise protsessis seadusloome tegevuses võib näha sama pidurdava, pärssiva printsiibi avaldumist. Selle elluviimisega sunnib föderatsiooninõukogu riigiduumat ettenägelikumalt käituma. Salikov M. S. USA ja Venemaa võrdlev föderalism. Jekaterinburg, 1998. S. 165.
Föderatsiooninõukogu väljendab Venemaa riigistruktuuri föderaalset olemust, ühendab föderaalkeskuse ja piirkondade huvid ühtseks tervikuks. Samal ajal on Föderatsiooninõukogu Föderaalassamblee struktuuris kodade sisemise tasakaalu tagav organ.
Teiseks jäävad arutelu põhjuseks föderatsiooninõukogu volitused. Kõige radikaalsemad ettepanekud, mis olid seotud ülemkojale kuuluvate volituste äravõtmisega, järgnesid pärast uue föderaalse struktuuri – riiginõukogu – loomist. Paljud peavad seda omamoodi konkurendiks, kes suudab Föderatsiooninõukogu välja tõrjuda mitte ainult poliitiline elu aga ka põhiseaduslikult väljalt. On ebatõenäoline, et riiginõukogu kasvab üle oma rollist nõuande-, poliitilise ja nõuandeorganina. On kaheldav, kas see suudab konkureerida föderaalse põhiseadusliku organiga nagu Föderatsiooninõukogu, mille staatus on määratletud riigi põhiseaduses.
Usutavamad on ettepanekud nõukogu volituste oluliseks kohandamiseks seadusandlikus sfääris. Selle põhjuseks on koja kui terviku suurenenud aktiivsus. Sündmuste arendamiseks võib olla mitu võimalust.
Kõige realistlikum on seotud föderatsiooninõukogu õiguse kasutamisega esitada riigiduumasse seaduseelnõudesse muudatusi nende teiseks lugemiseks ettevalmistamisel. Selline töö toimub peamiselt põhiseaduses sätestatud lepitusmenetluste raames. Tegelikult pole see keelatud ka praegu, lihtsalt Föderatsiooninõukogu pole varem selliste küsimustega süstemaatiliselt tegelenud. Selle protsessi vormistamiseks on vaja muuta Föderatsiooninõukogu määrust selle õiguse kasutamise kohta. Üsna valutult, ilma põhiseaduse muudatusteta, on võimalik lahendada veel üks probleem - seadusandliku algatuse õiguse laiendatud kasutamine Föderatsiooninõukogu poolt. Varem kasutas koda seda õigust loiult. Režiim püsiv töökoht uus Föderatsiooninõukogu võimaldab aktiveerida selle poole oma tegevusest.
Mis puudutab tõsisemaid ja põhjalikumaid muudatusi, mille eesmärk on tagada Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma täielik võrdsus seadusandlikus protsessis, siis on vaja teha muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduses.
Parlamendi põhifunktsioonid: esindus-, seadusandlik ja kontroll, mis väljendavad rahva suveräänset tahet, lähevad üle Föderatsiooninõukogule ja Riigiduumale. Veelgi enam, föderatsiooninõukogu täidab alamkoja koondamise erifunktsiooni.
Föderatsiooninõukogu pädevus sõltub nii Föderaalassamblee üld- kui ka ainepädevusest. Näib, et üldpädevus jaguneb vastavalt Föderaalassamblee asjakohaste funktsioonide arvule kolmeks peamiseks ainepädevuseks: seadusandlik, esinduslik ja kontrolliv. Föderaalassamblee ainepädevus vastab Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma eripädevustele samadel tegevusaladel: esindus-, seadusandlik ja kontroll.
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 94 tunnustab Föderaalassambleed riigivõimu esindusorganina, mis täidab asjakohast esindusfunktsiooni. Föderaalassamblee struktuur, mis koosneb kahest kambrist, peegeldab rahvaesinduse mitmemõõtmelisust. Samal ajal väljendab riigiduuma elanikkonna esindatust, siit ka selle mitteametlik kirjeldus - rahvakoda. Föderatsiooninõukogu tagab omakorda föderatsiooni subjektide esindatuse (selle taga on tugevalt juurdunud ka teine tunnus, piirkondade kojad).
Föderaalassamblee esinduslikul iseloomul on erinevad avaldumisvormid. Riigiduuma kehastab otsest
elanikkonna esindatus. Föderatsiooninõukogu on esinduse erivorm - territoriaalne. Kui Riigiduumat tunnustatakse tingimusteta otsedemokraatia sümbolina, siis on aus, et Föderatsiooninõukogu säilitab piirkondade riigivõimude tuvastatud ja vahendatud elanikkonna huvide eestkõneleja rolli. Föderatsiooninõukogu on kaudse rahvaesinduse suhete süsteemis osaleja.
3. Föderatsiooninõukogu pädevus
Föderatsiooninõukogu volitused määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Koja põhiülesanne on seadusandliku võimu teostamine. Riigiduuma poolt heaks kiidetud või vastu võetud föderaalseaduste ja föderaalseaduste föderaalnõukogus läbivaatamise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja Föderatsiooninõukogu määrustega.
Föderatsiooninõukogu seadusandliku töö korraldamine toimub kahes põhivaldkonnas:
Föderatsiooninõukogu osaleb koos Riigiduumaga seaduseelnõude väljatöötamisel, seaduste läbivaatamisel ja nende kohta otsuste vastuvõtmisel; seadusandliku algatuse õiguse kasutamisel töötab föderaalnõukogu iseseisvalt välja föderaalseaduste ja föderaalseaduste eelnõud.
Riigiduuma poolt vastu võetud föderaalseadused järgmistes küsimustes kuuluvad Föderatsiooninõukogus kohustuslikule läbivaatamisele: föderaaleelarve; föderaalsed maksud ja lõivud; rahandus, valuuta, krediit, tolli määrus, raha küsimus; ratifitseerimised ja denonsseerimised rahvusvahelised lepingud Venemaa Föderatsioon; Vene Föderatsiooni riigipiiri staatus ja kaitse; sõda ja rahu.
Föderaalseadus loetakse föderaalnõukogu poolt heaks kiidetuks, kui selle poolt hääletas üle poole koja liikmete koguarvust, ja föderaalseadus loetakse vastuvõetuks, kui see on heaks kiidetud vähemalt kolme neljandiku häälteenamusega. hääli. Lisaks loetakse föderaalseadus, mis ei kuulu kohustuslikule läbivaatamisele, heaks kiidetuks, kui föderatsiooninõukogu ei ole seda neljateistkümne päeva jooksul arutanud. Kui föderaalnõukogu lükkab föderaalseaduse tagasi, võivad kojad tekkinud lahkarvamuste ületamiseks moodustada lepituskomisjoni, misjärel tuleb föderaalseadus uuesti läbi vaadata Riigiduumas ja Föderatsiooninõukogus.
Föderatsiooninõukogu jurisdiktsioon hõlmab lisaks:
Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste vaheliste piiride muudatuste kinnitamine;
Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreedi sõjaseisukorra või erakorralise seisukorra kehtestamise kohta heakskiitmine;
Vene Föderatsiooni relvajõudude kasutamise võimaluse küsimuse lahendamine väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi;
Vene Föderatsiooni presidendi valimiste määramine;
Vene Föderatsiooni presidendi ametist vabastamine;
Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu ja Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu kohtunike ametisse nimetamine;
Vene Föderatsiooni peaprokuröri ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
raamatupidamiskoja aseesimehe ja poole audiitorite ametisse nimetamine ja ametist vabastamine.
Mitmed föderaalseadused annavad föderatsiooninõukogule muid volitusi, mis ei ole ette nähtud Vene Föderatsiooni põhiseaduses.
Föderatsiooninõukogul, nagu igal Föderatsiooninõukogu liikmel, on õigus algatada seadusandlust.
Föderatsiooninõukogu jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes võtab koda vastu otsuseid Föderatsiooninõukogu liikmete häälteenamusega, kui Vene Föderatsiooni põhiseaduses ei ole sätestatud teisiti.
Föderatsiooninõukogu võtab vastu reglemendi, milles on üksikasjalikult määratletud föderatsiooninõukogu organid ja töökord, koja osalemine seadusandlikus tegevuses, föderatsiooninõukogu jurisdiktsiooni alla kuuluvate küsimuste läbivaatamise kord (kehtiv redaktsioon). Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu määrused kiideti heaks Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu 30. jaanuari 2002. aasta resolutsiooniga nr 33-SF ja 29. märtsi 2002. aasta resolutsiooniga nr 173-SF). Avakyan S. A. Föderaalassamblee - Venemaa parlament. M., 1999
Kontrollivolitused on Föderatsiooninõukogu volituste eriliik. Viimasel ajal tunnistati riigi kõrgeimad seadusandlikud organid riigivõimu kontrollorganiteks. Arvesse võeti nende juhtimisfunktsioonide täitmist nõukogude aeg nii loomulik, et seda kinnitasid alati ka põhiseaduslikud normid. Vastavalt RSFSRi 1978. aasta põhiseadusele oli Ülemnõukogu volitatud lahendama kõiki RSFSRi jurisdiktsiooni alla kuuluvaid küsimusi. Selle taustal tundub väga ebatavaline, et Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduses puudub föderaalassamblee kui kontrollorgani iseloomustus. Sellega seoses rõhutatakse teaduskirjanduses, et parlamendi kontrollivolituste täielikum ja üksikasjalikum reguleerimine on üks ilmsemaid põhiseaduse täiustamise valdkondi, mille eesmärk on tõhustada võimude omavahelisi suhteid, tugevdada nende "tasakaalu" funktsioone. võimude lahususe süsteemis. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu (põhiseaduse teooria ja praktika küsimused) / Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. - 2002. - nr 23 (179). - lk 105
Samas ei tähenda asjaolu, et föderaalassambleel ei ole formaalset kontrolliorgani staatust, et ta oleks üldiselt ilma jäetud kontrollivolitustest. Kuna Venemaa parlament on rahva- ja territoriaalne esindus, ei saa Venemaa parlament omada õigusi kontrolli all. Ju. A. Tihhomirov märgib sedapuhku Venemaa parlamendi kontrollifunktsiooni, mis ei ole senisel määral sätestatud - RSFSRi 1978. aasta põhiseaduses. Tema hinnangul saab praegu rääkida üksikutest kontrollitegevuse elementidest - parlamendipäringud, kuulamised, valitsuse info. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu (põhiseaduse teooria ja praktika küsimused) / Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. - 2002. - nr 23 (179). - lk 105
Föderaalassamblee ja selle kodade kontrollitegevusest rääkides on vaja analüüsida selle probleemi kolme komponenti: parlamentaarse kontrolli õigusliku regulatsiooni tunnused; juhtimisvolituste liigid; kontrollitegevuse vormid.
1. Föderatsiooninõukogu kontrollitegevuse õigusliku regulatsiooni eripära iseloomustab põhiseaduslike ja seadusandlike sätete kombinatsioon.
Põhiseadus määrab Föderatsiooninõukogu volitused järgmistes küsimustes: Venemaa Föderatsiooni diplomaatiliste esindajate määramine ja tagasikutsumine välisriikides ja rahvusvahelistes organisatsioonides (artikli 83 punkt m); Vene Föderatsiooni presidendi ametist vabastamine (artikli 93 1. osa, artikli 102 1. osa lõige e); arvekoja moodustamine (artikkel 101 5. osa); sõjaseisukorra ja erakorralise seisukorra kehtestamist käsitlevate presidendi dekreetide kinnitamine (artikli 102 1. osa punktid "b", "c", artikli 87, 88 2. osa); Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vaheliste piiride muudatuste kinnitamine (artikkel a, 1. osa, artikkel 102); relvajõudude kasutamise võimaluse küsimuse lahendamine väljaspool Vene Föderatsiooni (artikkel d, 1. osa, artikkel 102); lõigetes nimetatud ametnike ametisse nimetamise ja vallandamisega seotud personaliküsimuste lahendamine. "g", "h", "ja" artikli 1 1. osa 102.
Kontrollifunktsiooni teostab keskvalimiskomisjoni liikmete ametisse nimetamisel ja ametist vabastamisel föderatsiooninõukogu vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel".
2. Föderatsiooninõukogu kontrollivolituste liigid jagunevad mitmeks valdkonnaks: eelarve- ja finantskontroll; kontroll täitevvõimu tegevuse üle; kontroll avaliku halduse sfääri üle; Föderatsiooninõukogu personali määramise elluviimisega seotud kontroll; kontroll kaitse- ja julgeolekuvaldkonnas; kontroll välispoliitika valdkonnas.
Juhtimine riigi rahandus- Föderatsiooninõukogu kui esinduskogu üldiste kontrollivolituste oluline aspekt.
Kontroll täitevvõimu tegevuse üle, mis hõlmab lõigetes sisalduvaid reegleid. “b”, “c”, “e” lk 1 art. Põhiseaduse § 102.
Kontroll avaliku halduse sfääri üle väljendub Föderatsiooninõukogu volitustes president ametist tagandada (M. V. Baglai nimetab seda teatud kontrollivormiks) - 2002. - nr 23 (179). - lk 105, nimetamine ametikohtadele, mis ei kuulu täidesaatva võimu süsteemi (kõrgemate kohtute kohtunikud, peaprokurör, raamatupidamiskoja aseesimees ja pooled selle audiitoritest); Vene Föderatsiooni diplomaatiliste esindajate kandidaatide koordineerimine välisriikides ja rahvusvahelistes organisatsioonides. Ilmselgelt teostab seda tüüpi kontrolli föderatsiooninõukogu nii otseselt (näiteks peaprokuröri ametisse nimetamise korral) kui ka kaudselt (kui föderatsiooninõukogu annab presidendile soovitusi Venemaa diplomaatiliste esindajate ametisse nimetamise ja tagasikutsumise kohta). ).
Seega väljendub üldlevinud arvamuse kohaselt kontroll avaliku halduse sfääri üle parlamendi ja selle struktuuriüksuste volitustes moodustada avalikke asutusi.
Kaitse- ja julgeolekuvaldkonnas on föderatsiooninõukogul volitused arutada kohustuslikus režiimis föderaalseadusi, mis on seotud Vene Föderatsiooni riigipiiri staatuse ja kaitsega, sõdade ja rahudega (punktid "e". , artikli 106 "f").
Föderatsiooninõukogu ja ka Riigiduuma osalemine Venemaa diplomaatiliste esindajate kandidatuuride koordineerimisel välisriikides ja rahvusvahelistes organisatsioonides on juba ära märgitud.
Kui võtta kokku kõik teadaolevad mõlemale kojale omased parlamentaarse kontrolli vormid, saame üsna muljetavaldava loetelu, mille hulka kuuluvad: küsimused riigiorganitele ja kõrgematele ametnikele; arutelud üldvalitsuse poliitika üle; arupärimised; tõstatada usalduse, umbusalduse ja valitsuse vastu usalduse keelamise küsimus (selles võtmes kõlab see küsimus Venemaa seadusandlus); valitsuse ja ministrite aruanded ja aruanded; parlamendi kuulamised; parlamentaarne uurimine; parlamendivolinike ja muude parlamendi alluvuses olevate organite tegevus; riigipea tagandamine; parlamendi eriistungjärkude kokkukutsumine; kontroll delegeeritud õigusaktide üle; rahvusvaheliste lepingute ratifitseerimine parlamendis. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu (põhiseaduse teooria ja praktika küsimused) / Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. - 2002. - nr 23 (179). - lk 105
Föderatsiooninõukogu kasutab oma tegevuses erinevaid vorme kontroll.
Parlamendi taotluse täitmist reguleerib 8. mai 1994. aasta föderaalseadus, mida on muudetud 5. juulil 1999, „Föderatsiooninõukogu liikme staatuse ja Föderaalliidu Riigiduuma saadiku staatuse kohta Vene Föderatsiooni Assamblee”, Föderatsiooninõukogu määrused.
Parlamendi taotlus on suunatud laiale hulgale subjektidele alates föderaalsete täitevorganite juhtidest kuni omavalitsuste juhtideni nende ja teiste organite ja ametnike pädevusse kuuluvates küsimustes kooskõlas koja tegevusse sekkumise lubamatuse nõuetega. -uurimisorganite, uurijate ja kohtutegevuse läbiotsimine ja kriminaalmenetlus. Vene Föderatsiooni põhiseadus: problemaatiline kommentaar / Otv. toim. Lepeshkin I. M. - M .: Moskva seltside põhiseaduslike uuringute keskus, teaduslik. fond, 1997
4. Föderatsiooninõukogu struktuur ja Föderatsiooninõukogu liikme õiguslik seisund
Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 95 2. osale kuulub Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogusse kaks esindajat igast Vene Föderatsiooni subjektist: üks riigivõimu esindus- ja täitevorganitest.
Föderatsiooninõukogu moodustamise praegune kord on määratud 5. augusti 2000. aasta föderaalseadusega nr 113-FZ "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta". Vastavalt käesolevale seadusele koosneb koda 178 Vene Föderatsiooni subjektide esindajast, kes on valitud Vene Föderatsiooni üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus)organite poolt või nimetatud Vene Föderatsiooni üksuste kõrgeimate ametnike poolt. Vene Föderatsioon (Vene Föderatsiooni üksuste riigivõimu kõrgeimate täitevorganite juhid). Selliste esindajate volituste kestus määratakse kindlaks neid valinud või nimetanud organite volituste järgi, kuid esindaja volitused võib ennetähtaegselt lõpetada teda valinud (määranud) organ samal viisil kui valiti (määrati ametisse) Föderatsiooninõukogu liige. Baglai M.V. Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 2001.
Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikust (esindus)riigivõimukogust Föderatsiooninõukogusse esindaja valimise kandidaadid esitab sellele organile läbivaatamiseks selle esimees ja kahekojalises seadusandlikus (esindus)organis - vaheldumisi kodade esimehed. Samas võib alternatiivseid kandidaate esitada rühm saadikuid, mille arv on vähemalt üks kolmandik saadikute koguarvust. Seadusandlikust (esindus)kogust esindaja valimise otsus tehakse salajasel hääletamisel ja vormistatakse nimetatud organi otsusega ning kahekojaline seadusandlik (esindus)kogu mõlema koja ühise otsusega.
Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima riigivõimu täitevorgani juhi) otsus Föderatsiooninõukogusse esindaja määramise kohta riigivõimu täitevorganist. Vene Föderatsiooni subjekt on koostatud Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni kõrgeima riigivõimu subjekti juhi) dekreediga (dekreediga). Määrus (dekreet) saadetakse kolme päeva jooksul Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikule (esindus)riigivõimu organile ja see jõustub, kui seadusandliku (esindus)organi korralisel või erakorralisel koosolekul kaks kolmandikku selle saadikute koguarvust ei hääleta selle esindaja määramise vastu.
Föderatsiooninõukogu juhib ametnik nimega esimees. Praegu on see Mironov Sergei Mihhailovitš. Ta valitakse Föderatsiooninõukogu liikmete hulgast salajasel hääletusel. Valitud esimees teeb ettepaneku kandidaadid Föderatsiooninõukogu aseesimehe kohale, kelle arvu määrab koda. Vastavalt reeglitele valiti Föderatsiooninõukogu teise kokkukutse esimesel koosolekul neli Föderatsiooninõukogu aseesimeest. Koja kodukord sätestab, et Föderatsiooninõukogu esimees ja aseesimehed ei või olla ühe Vene Föderatsiooni subjekti esindajad.
Föderatsiooninõukogu esimehe pädevus on üsna ulatuslik. Tema paljude kohustuste hulka kuuluvad:
Föderatsiooninõukogu koosoleku lihtsa päevakorra esitamine föderatsiooninõukogu liikmetele;
Koja koosolekute läbiviimine;
Föderatsiooninõukogu otsuste allkirjastamine;
koja erakorraliste koosolekute kokkukutsumine;
ülesannete jaotus Föderatsiooninõukogu esimeeste asetäitjate vahel;
kontroll Föderatsiooninõukogu administratsiooni tegevuse üle;
Föderatsiooninõukogu komisjonidele arutamiseks saatmine riigiduuma poolt heaks kiidetud föderaalsete põhiseaduslike seaduste, riigiduumas vastuvõetud föderaalseaduste, samuti riigiduumale seadusandliku algatusena esitatavate seaduste eelnõude saatmine;
Föderatsiooninõukogu poolt kinnitatud föderaalseaduste ja föderaalseaduste saatmine Venemaa Föderatsiooni presidendile allakirjutamiseks ja väljakuulutamiseks. Baglai M.V. Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 2001.
Koos koja sisekorra taastamiseks vajalike organisatsiooniliste funktsioonide elluviimisega on Föderatsiooninõukogu esimehel mitmeid volitusi, mida võib nimetada esinduslikuks. Seega anti talle õigus esindada koda suhetes Vene Föderatsiooni presidendi, Riigiduuma, Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega, Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtuga. , Vene Föderatsiooni peaprokuratuur, samuti välisriikide avalike ühenduste, riigimeeste ja parlamentidega, rahvusvaheliste parlamentaarsete organisatsioonidega.
Nende volituste raames osaleb Föderatsiooninõukogu esimees lepitusmenetlustes, mida Vene Föderatsiooni president kasutab vastavalt artikli 1 1. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 85, et lahendada erimeelsused Vene Föderatsiooni föderaalvõimude ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel.
Lisaks tehti Föderatsiooninõukogu esimehele ülesandeks vanduda Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu kohtuniku ametikohale määratud isik; võtab vastu otsuseid Vene Föderatsiooni kodanikele ja organisatsioonidele, samuti välisriikide kodanikele Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogu aukirja andmise kohta ja allkirjastab selle.
Föderatsiooninõukogu esimees on kohustatud esitama Föderatsiooninõukogule aruandeid koja tegevuse ja seadusandliku töö programmi projekti kohta. Oma pädevusse kuuluvates küsimustes annab esimees korraldusi ja juhiseid.
Föderatsiooninõukogu eeskirjas sisalduv Föderatsiooninõukogu esimehe volituste loetelu ei ole ammendav. Nähakse ette, et Föderatsiooninõukogu esimees otsustab ka muid föderatsiooninõukogu tegevuse korraldamise küsimusi vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Föderatsiooninõukogu esimeest asendavad tema äraolekul föderatsiooninõukogu aseesimehed ning föderatsiooninõukogu esimehe nimel on õigus allkirjastada koja otsuseid ja anda korraldusi. Neile tehakse ülesandeks anda saajatele üle Föderatsiooninõukogu aukiri, korraldada Föderatsiooninõukogu komisjonide ja komisjonide suhtlust ning teostada muid volitusi koja sisekorraeeskirja küsimustes kooskõlas Föderatsiooninõukogu kodukorraga. Föderatsiooninõukogu ja ülesannete jaotus Föderatsiooninõukogu aseesimeeste vahel. Praegu on Föderaalassamblee esimehe asetäitjad: Mezentsev Dmitri Fedorovitš, Nikolajev Mihhail Efimovitš, Orlova Svetlana Jurjevna, Toršin Aleksander Porfirjevitš
Föderatsiooninõukogu peamised struktuurilised allüksused on komisjonid, koja alalised organid. Need on loodud selleks, et teostada föderatsiooninõukogule Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, föderatsiooninõukogu määruste ja muude õigusaktidega antud volitusi.
Komisjonid on kutsutud lahendama järgmisi ülesandeid:
koostab arvamusi Riigiduuma poolt heaks kiidetud föderaalseaduste eelnõude kohta, Riigiduumas vastu võetud ja Föderatsiooninõukogule läbivaatamiseks esitatud föderaalseaduste kohta;
töötada välja ja eelläbi vaadata seaduseelnõud ja muude õigusaktide eelnõud;
korraldada parlamendi kuulamisi;
lahendab oma ja koja tegevuse korraldamise küsimusi;
arutab oma pädevuse piires muid Föderatsiooninõukogu jurisdiktsiooniga seotud küsimusi.
Komisjonid moodustatakse koja liikmete hulgast. See tähendab, et kõik Föderatsiooninõukogu liikmed on Föderatsiooninõukogu komisjonide liikmed, välja arvatud Föderatsiooninõukogu esimees ja tema asetäitjad. Föderatsiooninõukogu liige võib kuuluda ainult ühte koja komisjoni. Iga komitee liikmete arvu määrab föderatsiooninõukogu, kuid komisjoni peab kuuluma vähemalt 10 koja liiget. Komisjoni koosseisu kinnitab koda Föderatsiooninõukogu liikmete häälteenamusega. See otsus vormistatakse föderatsiooninõukogu otsusega.
Komisjonid valivad esimehe ja aseesimehed. Komisjoni esimehe kinnitab Föderatsiooninõukogu, mis vormistatakse vastava otsusega. Föderatsiooninõukogu määrustega kehtestatakse reegel, mille kohaselt Föderatsiooninõukogu komitee esimees või aseesimees ei või olla ühe Vene Föderatsiooni moodustava üksuse esindaja.
Föderatsiooninõukogu komisjonidele on antud õigus vajadusel moodustada oma põhitegevuse valdkondades alakomiteesid. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Venemaa põhiseaduslik õigus: õpik. - M.: Jurist, 1998
Föderatsiooninõukogul on õigus otsustada üksikute komiteede likvideerimise või uute komiteede moodustamise üle.
Komisjonide ja komisjonide peamised tegevusvaldkonnad, nende pädevus ja töökord on sätestatud Föderatsiooninõukogu reglemendis.
Föderatsiooninõukogu sisemised tööorganid on ka alalised ja ajutised komisjonid. Alalised komisjonid toimivad kogu Föderatsiooninõukogu ametiaja jooksul. Ajutised komisjonid luuakse konkreetse probleemi lahendamiseks ja (või) teatud perioodiks. Föderatsiooninõukogu komisjonide liikmed võivad olla koja alaliste ja ajutiste komisjonide liikmed. Lisaks võib ajutiste komisjonide koosseisu kuuluda Föderatsiooninõukogu esimees ja tema asetäitjad. Ajutiste komisjonide ülesanded, tegevusaeg, volitused ja koosseis määratakse föderatsiooninõukogu otsusega.
Ajutiste komisjonide hulka kuuluvad: Volikirjade, Loendamise, Koostamise komisjonid, Föderatsiooninõukogu koosolekute käigus moodustatud ajutine määruste komisjon, samuti arvukalt konkreetsete probleemide lahendamiseks loodud komisjone, näiteks Rahvusvahelise Tehnilise ja Humanitaarabi Komisjon. Koostöö, Sevastopoli linna õigusliku staatuse küsimuse ettevalmistamise komisjon jne.
Ajutiste tööorganite hulka peaksid kuuluma ka komisjonide ja komisjonide loodud töörühmad teatud küsimuste lahendamiseks, parlamentaarsete kuulamiste korraldamiseks. Lisaks föderatsiooninõukogu liikmetele on nende töösse kaasatud Vene Föderatsiooni ministeeriumide ja osakondade, teiste riigiorganite, avalike ühenduste ja teadusasutuste esindajad.
Lisaks on komisjonidele ja komisjonidele antud õigus luua vabatahtlikkuse alusel ekspertnõukogusid, kaasata ekspertidena eri valdkondade spetsialiste ning määrata seaduseelnõude sõltumatu ekspertiis.
Komisjonidel ja komisjonidel on oma tegevuse käigus õigus pöörduda riigiorganite, avalik-õiguslike ühenduste, ametnike poole palvega esitada vajalik dokumentatsioon. Sel juhul on ametnikel ja organisatsioonidel kohustus esitada nõutud materjalid.
Komisjonide ja komisjonide ülesannete hulka kuulub oma tegevuse kohta aruannete esitamine, mis kuulatakse ära Föderatsiooninõukogu koosolekul.
Komisjonide ja komisjonide peamiseks töövormiks on koosolekud, mis jagunevad korralisteks ja erakorralisteks. Regulaarsed koosolekud toimuvad vastavalt vajadusele, kuid vähemalt kord kuus. Erakorralise koosoleku võib kokku kutsuda komisjoni või komisjoni esimees omal äranägemisel või Föderatsiooninõukogu esimehe või selle komisjoni tööd koordineeriva tema asetäitja ülesandel või vähemalt veerandi koguarvust ettepanekul. komisjoni või komisjoni liikmetest. Ühiseid koosolekuid võivad pidada ka Föderatsiooninõukogu komisjonid ja komisjonid. Föderatsiooninõukogu komiteede koosolekuid võib pidada otse Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.
Teine oluline Föderatsiooninõukogu komisjonide ja komisjonide töövorm on parlamendi kuulamised. Neid peetakse komisjoni, komisjoni põhitegevusega seotud küsimustes. Parlamentaarsetele kuulamistele on kutsutud Föderatsiooninõukogu liikmed, Riigiduuma saadikud, ametnikud, eksperdid, riigiorganite, avalike ühenduste, teadusasutuste jne esindajad.
Föderatsiooninõukogu büroo. Föderatsiooninõukogu struktuuriliste allüksuste hulka kuulub Föderatsiooninõukogu administratsioon. See pakub õiguslikku, informatiivset, analüütilist, organisatsioonilist, dokumentatsiooni, rahalist ja majanduslikku tuge Föderatsiooninõukogu, selle organite ja Föderatsiooninõukogu liikmete tegevusele.
Föderatsiooninõukogu liikme staatus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseadusega, mille kohaselt on Föderatsiooninõukogu liikmetel puutumatus kogu oma volituste aja jooksul. Neid ei tohi kinni pidada, vahistada, läbi otsida, välja arvatud kohapeal kinnipidamisel, ega ka keha läbiotsimisele, välja arvatud juhul, kui föderaalseadus seda nõuab teiste inimeste turvalisuse tagamiseks.
Lisaks reguleerib Föderatsiooninõukogu liikme staatust föderaalseadus "Föderatsiooninõukogu liikme staatuse ja Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassamblee riigiduuma saadiku staatuse kohta" (nagu muudetud 5. juuli 1999. aasta föderaalseadusega nr 133-FZ) (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 1999, nr 28, punkt 3466) koos hilisemate muudatustega. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Venemaa põhiseaduslik õigus: õpik. - M.: Jurist, 1998
Järeldus
Tänapäeval pole kahtlustki, et parlamentarism kui esindusvõimu tõhus kehastus on meie riigis alles lapsekingades. Ja pole täiesti objektiivne selles "süüdistada" ainult põhiseadust. Meile seda ülevalt alla ei saadetud, seda arendasid ja rahvahääletusel "lohisid" üsna kindlad poliitilised jõud. Ja seda tehti olukorras, kus riigis puudus seadusandlik, esindusvõim kui selline. Ja selle olukorra tähtaega soovitakse pikendada. See on nende inimeste põhipüüdluste tähendus, kes on vastu Föderatsiooninõukogu moodustamisele üldvalimistega. Seda on oluline mõista.
Kuna Venemaal ei ole ühtset ja tugevat opositsiooni, mis suudaks tõhusalt kasutada neid väheseid põhiseadusega ette nähtud parlamentarismi elemente, on meil veel üks väga aktiivne seadusandluse allikas, mida arutelud ei piira. See on fakt ja seda ei saa vaidlustada. "Dekreedi" periood, mida veel aasta tagasi võis põhjendada eriliste asjaoludega, vajadusega liikuda seaduste "defitsiidi" tingimustes, näib muutuvat täidesaatva võimu valitsemisstiiliks. Avaliku elu põhivaldkonda reguleerivad täitevvõimu määrused ja korraldused kuni maksusüsteem ja hüvitised, asendades seadusandliku kogu.
Põhiseadus ja seadus peavad valitsema kõigi võimuharude, ühiskonna ja inimese üle. Ainult see tagab meile vabaduse, demokraatia ja reformide eduka elluviimise, mis on suunatud Vene ühiskonna, Vene riigi heaolule ja ühtsusele, riigi kodanike ja rahvuste õiguste ja vabaduste kaitsele.
Kirjandus
2. 5. augusti 2000. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta" // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu 2000 nr 32 St 3336
3. 24. juuni 1999. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute valimise kohta" // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu 1999 nr 26 St 3178
4. 26. veebruari 1997. aasta föderaalne põhiseadus "Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku kohta" // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu 1997 nr 9 St. 1011
5. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu töökord Kinnitatud Föderatsiooninõukogu 6. veebruari 1996. aasta otsusega koos 10. aprilli, 26. juuni, 26. detsembri 1996. a, 23. jaanuari muudatuste ja täiendustega, 24. detsember 1997, 13. märts, 10. juuli 1998 , 27. jaanuar, 9. juuni, 11. november 1999, 19. aprill, 17. mai, 7. juuni, 25. oktoober 2000 // Vene Föderatsiooni 1996. aasta õigusaktide kogumik nr 7 St 655, nr 16 1774, nr 27 st. 3204, 1997 nr 1 artikkel 45, nr 5 artikkel 629, 1998 nr 1 tn 8, nr 12 tn 1389, nr 29 3475, 1999 nr 6 St. 762, nr 13 st. 3088, nr 24 st. 2921, nr 7 st. bZO, 2000 nr 17 St. 1797, nr 21 st. 2137, nr 24 St. 2462, nr 44 St. 4308
6. SZ RF. 2000. nr 32. Art. 3336.
7. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kommentaar / Üldine. toim. Yu.V. Kudrjavtsev. - M.: Fond "Õiguskultuur", 1996.
8. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kommentaar / vastutav. toim. L.A. Okunkov, 2. väljaanne, lisa. ja ümber töödeldud. - M.: BEK, 1996.
9. Vene Föderatsiooni põhiseadus: teaduslik ja praktiline kommentaar / Toim. B.N. Topornina. - M.: Jurist, 1997.
10. Vene Föderatsiooni põhiseadus: problemaatiline kommentaar / Otv. toim. Lepeshkin I. M. - M .: Moskva seltside põhiseaduslike uuringute keskus, teaduslik. fond, 1997.
Sarnased dokumendid
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu põhiseaduslik ja õiguslik seisund ja struktuur. Föderatsiooninõukogu moodustamise ja õiguslike aluste, tegevuse korraldamise kord. Föderatsiooninõukogu seadusandlik tegevus ja eripädevus.
kursusetöö, lisatud 17.04.2014
Föderatsiooninõukogu loomise ajalugu ja moodustamise etapid, selle tegevuse personal. Föderatsiooninõukogu liikme staatus. Föderatsiooninõukogu osalemine seadusandlikus protsessis, tema volitused. Föderatsiooninõukogu tegevuse reguleeriv toetus.
abstraktne, lisatud 06.12.2016
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu koht Vene Föderatsiooni riigiorganite süsteemis. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu moodustamise kord. Õigusloome arengulugu.
kursusetöö, lisatud 30.05.2007
Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee õiguslik seisund. Riigiduuma valimiste kord ja selle laialisaatmine. Föderatsiooninõukogu liikme volitused. Riigiduuma saadikute ja föderatsiooninõukogu liikmete volituste ennetähtaegne lõpetamine.
kursusetöö, lisatud 08.12.2011
Föderatsiooninõukogu - föderaalassamblee ülemkoja - mis on Vene Föderatsioonis seadusandlikku võimu teostav esindusorgan - tekkimise ajalugu. Föderatsiooninõukogu seadusandlike, personali- ja muude volituste iseärasused.
kursusetöö, lisatud 18.10.2010
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee nõukogu liikme staatuse kaasaegsed õiguslikud alused. Riigiduuma ja ChSV saadiku volituste andmise, lõpetamise kord. Osariigi föderatsiooni subjekti seadusandliku kogu esindajad.
kursusetöö, lisatud 30.12.2016
Parlamendikoja kui parlamentaarse õiguse peamise allika ja Venemaa Föderatsiooninõukogu struktuuri määrused. Seadusandliku võimu ja kahekojalise süsteemi eeliste tasakaalustamine. Volikogu koosseis, tegevusvaldkonnad ja koosolekute läbiviimise kord.
kontrolltöö, lisatud 14.10.2010
Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamist ja tegevust käsitlevate õigusaktide väljatöötamise ajalugu. Föderatsiooninõukogu moodustamise kord ja kord, struktuur, pädevus. Rahvasuveräänsuse põhimõte kui õigusriigi alus.
kursusetöö, lisatud 17.11.2014
Föderatsiooninõukogu liikme, riigiduuma saadiku ametikoht Vene Föderatsiooni riiklike ametikohtade süsteemis, nende volituste lõppemise tähtaeg ja põhjused. Saadiku õigus seadusandlikule initsiatiivile, koosolekutel osalemisele ja puutumatus.
kursusetöö, lisatud 18.11.2011
Parlamentide ülemkodade moodustamise viisid: maailmakogemus. Föderatsiooninõukogu moodustamist käsitlevate õigusaktide väljatöötamine aastatel 1993-2000. Föderatsiooninõukogu moodustamise praeguse korra kirjeldus, mis on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni põhiseadusega.
Föderatsiooninõukogu on Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee "ülemine" koda. Selle koja liikmete arv ei ole Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud.
Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 95 teisele osale kuulub föderatsiooninõukogu:
Kaks esindajat igast Vene Föderatsiooni subjektist - üks riigivõimu seadusandlikest ja täitevorganitest;
Vene Föderatsiooni presidendi määratud Vene Föderatsiooni esindajad, kelle arv ei ületa kümmet protsenti Föderatsiooninõukogu liikmete arvust.
Vastavalt 03.12.2012 föderaalseadusele nr 229-FZ "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta" volitab Föderatsiooninõukogu liiget vastavalt Föderatsiooninõukogu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlik organ uue kokkukutsumise ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse äsja valitud kõrgeima ametniku ametiaja jooksul.
Föderatsiooninõukogu liikme volituste andmiseks võib kandideerida Vene Föderatsiooni kodanik, kes on saanud kolmekümneaastaseks, kellel on laitmatu maine ja kes on alaliselt elanud Vene Föderatsiooni vastava subjekti territooriumil. viis aastat vahetult enne Föderatsiooninõukogu liikme volituste andmise kandidaadi ülesseadmist või kokku kahekümne aasta jooksul enne Föderatsiooninõukogu liikme volituste andmise kandidaadi esitamist.
Föderatsiooninõukogu liikme - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku organi esindaja - kandidaat võib olla ainult selle organi asetäitja. Föderatsiooninõukogu liikme volituste kandidaadid esitab sellele organile läbivaatamiseks selle esimees, fraktsioon või saadikurühm, mille arv on vähemalt üks viiendik saadikute koguarvust.
Föderatsiooninõukogu liikme - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgani esindaja - volitamine toimub järgmiselt. Igal Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku ametikoha kandidaadil vastavasse valimiskomisjoni on kolm kandidaati, kellest ühele antakse valimiskomisjoni liikme volitused, kui selle esitanud kandidaat osutub valituks. föderatsiooninõukogu
Föderatsiooninõukogu osaleb seadusandlikus protsessis, võttes arvesse Riigiduuma vastu võetud föderaalseadusi. Lisaks otsustab föderatsiooninõukogu järgmisi küsimusi (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 102):
Vene Föderatsiooni üksuste vaheliste piiride muudatuste kinnitamine;
Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi sõjaseisukorra kehtestamise kohta heakskiitmine;
Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi erakorralise seisukorra kehtestamise kohta heakskiitmine;
Vene Föderatsiooni relvajõudude kasutamise võimaluse küsimuse lahendamine väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi;
Vene Föderatsiooni presidendi valimiste määramine;
Vene Föderatsiooni presidendi ametist tagandamine;
nimetamine Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtunikeks;
Vene Föderatsiooni peaprokuröri ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
Raamatupidamiskoja aseesimehe ja poole audiitori ametisse nimetamine ja ametist vabastamine.
Föderatsiooninõukogu võtab vastu otsuseid tema jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes.
Föderatsiooninõukogu valib oma liikmete hulgast esimehe ja tema asetäitjad. Föderatsiooninõukogu moodustatakse ja struktureeritakse erapooletult. Föderatsiooninõukogu liikmed ei loo fraktsioone ja parteiühendusi. Föderatsiooninõukogus moodustatakse erinevate küsimustega tegelevad komiteed ja komisjonid.
Föderatsiooninõukogu ei saa laiali saata.
Nagu riigiduumas, on ka föderatsiooninõukogul aparaat – organ, mis tagab selle töö. Föderatsiooninõukogu administratsiooni peamised ülesanded on:
Föderatsiooninõukogu põhiseadusliku staatuse kujundavad õigusnormid (institutsioonid), mis sisalduvad Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja muudes normatiivaktides, mis iseloomustavad tema positsiooni Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee iseseisva struktuurilise allüksusena ning kehtestavad ka tema pädevuse. .
Komponentide (elementide) juurde põhiseaduslik staatus Föderatsiooninõukogusse kuuluvad ka õigusasutused, mis fikseerivad: Föderatsiooninõukogu moodustamise korra; Föderatsiooninõukogu liikme staatus; iseorganiseerumisvõimed, s.o indiviidi kujunemine siseorganid, Föderatsiooninõukogu seda või teist struktuuri juhtivate ametnike valimine või ametisse nimetamine; Föderatsiooninõukogu eeskirjad ja protseduurid.
Föderatsiooninõukogu põhiseaduslikku staatust kirjeldades tuleb meeles pidada, et põhiseaduse normid määravad ainult tema volituste ja protseduuride üldise raamistiku. Föderatsiooninõukogu toimimist ja tegevust puudutavad põhiseaduse sätted on konkretiseeritud föderaalseadustes, määrustes, Föderatsiooninõukogu otsustes ja muudes seadusandlikes aktides. Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta" koosneb föderatsiooninõukogu kahest esindajast igast Vene Föderatsiooni subjektist: seadusandliku kogu juht (esindaja) ja juht. riigivõimu täitevorganite ametist. Vene Föderatsiooni põhiseadus Vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993 Ametlik väljaanne M Jurid lit, 1997 64 s Seega koosneb Föderatsiooninõukogu 178 esindajast 89 Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohta. Subjekti koosseisu seisukohalt on föderatsiooninõukogu koda, mille eesmärk on kajastada Vene Föderatsiooni föderaalset struktuuri ja võtta arvesse selle subjektide huve. See mudel sarnaneb Saksamaa Bundesrati moodustamise süsteemiga - Saksa parlamendi ülemkojaga, mis moodustatakse maade esindamise, mitte valimiste kaudu. Eeldatakse, et nii saab paremini arvestada piirkondade huvidega. Seetõttu kuulub Föderatsiooninõukogu põhiülesannete hulka föderatsiooni huvide kooskõlastamine iga tema subjekti huvidega; sellise olukorra loomine, et riigi kui terviku hüve ei muutuks kahjuks selle üksikutele osadele; vastuolude kõrvaldamine ühelt poolt Vene Föderatsiooni subjektide ja teiselt poolt föderaalkeskuse vahel jne.
Föderatsiooninõukogu põhiseadusliku staatuse elementide hierarhias on erilise tähtsusega tema pädevust reguleerivad normid. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 102 kohaselt on Föderatsiooninõukogu jurisdiktsiooni alla kuuluvad asjakohased õigusnormid järgmised:
- 1) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vaheliste piiride muudatuste kinnitamine;
- 2) Vene Föderatsiooni presidendi seadluse sõjaseisukorra kehtestamise kohta kinnitamine;
- 3) Vene Föderatsiooni presidendi eriolukorra kehtestamise määruse kinnitamine;
- 4) Vene Föderatsiooni relvajõudude väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi kasutamise võimaluse küsimuse lahendamine;
- 5) Vene Föderatsiooni presidendi valimiste määramine;
- 6) Vene Föderatsiooni presidendi ametist tagandamine;
- 7) Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu kohtunike, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe asetäitja, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu Presiidiumi liikmete, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtunike ametisse nimetamine. Vene Föderatsiooni Ülemkohus, Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu esimees, Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu esimehe asetäitja, Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu kohtunikud, Venemaa Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu kohtunikud Sõltumatute Riikide Ühendus;
- 8) Vene Föderatsiooni peaprokuröri, Vene Föderatsiooni peaprokuröri esimese asetäitja ja Vene Föderatsiooni peaprokuröri asetäitjate ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
- 9) Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja aseesimehe ja poole audiitorite ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
- 10) Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni liikmete ametisse nimetamine ja ametist vabastamine;
- 11) välispoliitiliste ja parlamentidevahelise koostöö küsimuste käsitlemine;
- 12) konsultatsioonide pidamine diplomaatiliste esindajate määramise ja tagasikutsumise üle;
- 13) Föderatsiooninõukogu Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtusse pöördumise ettevalmistamine, läbivaatamine ja vastuvõtmine Vene Föderatsiooni põhiseadus Vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993 Ametlik väljaanne M Jurid lit, 1997 64
Vene Föderatsiooni põhiseadus sisaldab ka muid sätteid, mis puudutavad Föderatsiooninõukogu pädevust, seadusandlikku tegevust, sisemist korraldust, töökorda ja Föderatsiooninõukogu liikme staatust.
Laadimine...
