Jäätmekäitluse meetodid ja tehnoloogilised skeemid. Jäätmekäitluse tehnilised meetodid Uus mõiste "jäätmed"

Jäätmete mõiste ja liigitus

Tootmis- ja tarbimisjäätmed- need on tootmis- või tarbimisprotsessis tekkinud tooraine, materjalide, pooltoodete, muude toodete või toodete jäänused, samuti kaubad (tooted), mis on kaotanud oma tarbimisomadused.

ohtlikud jäätmed on jäätmed, mis sisaldavad ohtlikke aineid, millel on ohtlikud omadused (toksilisus, plahvatusohtlikkus, tuleoht, kõrge reaktsioonivõime) või sisaldavad nakkushaiguste patogeene või mis võivad kujutada vahetut või potentsiaalset ohtu keskkond ja inimeste tervisele eraldi või siis, kui see puutub kokku teiste ainetega.

Venemaa loodusvarade ministeeriumi 2. detsembri 2002. aasta korraldusega nr 786 heaks kiidetud föderaalses jäätmete liigituskataloogis eristatakse nende tüüpe prioriteetsete tunnuste kogumi järgi: päritolu, koondoleku järgi, keemiline koostis, keskkonnaoht. Kataloogis on viis hierarhiliselt paigutatud klassifikatsiooni taset: plokid, rühmad, alamrühmad, positsioonid, alampositsioonid.

Eristatakse päritolu järgi:

– loodusliku (loomse ja taimse) orgaanilise päritoluga jäätmed;

- mineraalne päritolu;

- keemiline päritolu;

- kogukondlik (sh majapidamislik) päritolu.

Põhiosa jäätmetest tekib mäekompleksi ettevõtetes, kuhu kuuluvad kütuse- ja energiakompleks, must- ja värviline metallurgia, keemiatootmine ja ehitustööstus. Selliste jäätmete hulka kuuluvad katte- ja põhikivimite kasutamata puistangud, tasakaalust väljas olevad maagid, tuha- ja räbujäätmed, musta ja värvilise metalli metallurgia räbud, keemia- ja naftakeemiatööstuse jäätmed, mis tekivad mineraalsete maakide kaevandamisel ja töötlemisel.

Suurim keskkonnaoht on orgaanilised mineraalsed jäätmed, mis võivad iseeneslikult süttida: katta ja kaevandada kivimeid. Keskkonnale kõige kahjulikum on alumiiniumi tootmine: selle tulemusena koguneb prügimäele ja hoidlatesse palju tonne alumiiniumoksiidi tsükli muda, boksiitnefeliini muda.

IN erirühm keskkonnaohtlikud suuretonnaažilised tööstus- ja olmejäätmed liigitatakse arseeni sisaldavateks jäätmeteks.

Riiklikus aruandes Venemaa Föderatsiooni keskkonnaseisundi ja -kaitse kohta aastatel 2002–2003. andmed uue jäätmete keskkonnaohuklasside klassifikatsiooni kohta on toodud:

- I klassi iseloomustab ökosüsteemide pöördumatu kahjustamine, s.t nende taastamine on võimatu;

– II klass nõuab vähemalt 30 aastat taastumist, eeldusel, et allika mõju on lõppenud;

- III ohuklass eeldab kümneaastast ökosüsteemide taastamise perioodi;

- IV klass - vähemalt kolm aastat.

toksilised jäätmed jagunevad mürgiste tööstusjäätmete ajutise klassifikaatori järgi nelja ohuklassi (I-IV) ja metoodilisi soovitusi tööstusjäätmete toksilisuse klassi määratluse järgi.

Raiskamine on olemine Riigikataster, sealhulgas föderaalne klassifikaatorite kataloog, jäätmekäitluskohtade riiklik register ja jäätmete andmepank.

Vastavalt föderaalseadusele "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" on jäätmetega seotud toimingute tähistamiseks kasutusele võetud järgmised mõisted:

- edasikaebamine;

- haridus;

- kasutamine;

- neutraliseerimine;

– transport;

– majutus;

- ladustamine;

- matmine;

- piiriülene liikumine.

Jäätmekäitluse– tegevused, mille käigus tekivad jäätmed, samuti tegevused jäätmete kogumiseks, kasutamiseks, kõrvaldamiseks, vedamiseks, kõrvaldamiseks. Ohtlike jäätmete käitlemise tegevus kuulub kohustusliku litsentsi alla. Ohtlike jäätmete käitlemiseks volitatud isikutel peab olema kutsekoolitus, kinnitatud ohtlike jäätmetega töötamise õiguse tunnistustega (tunnistustega).

Kasutamine- see on jäätmete kasutamine kaupade (toodete, töö, teenuste või energia) tootmiseks.

Neutraliseerimine– jäätmete töötlemine, sealhulgas põletamine ja kõrvaldamine spetsiaalsetes rajatistes, et vältida jäätmete kahjulikku mõju inimeste tervisele ja keskkonnale.

matmine- see on jäätmete isoleerimine, mida ei kasutata edasiseks kasutamiseks, ja ladustamine toimub spetsiaalsetes hoidlates, et vältida kahjulike ainete sattumist keskkonda.

Jäätmete kõrvaldamine jaguneb nende käitlemise kaheks etapiks - ladustamine ja kõrvaldamine ning see toimub spetsiaalselt varustatud rajatistes (prügilad, aheraine, kivipuistangud jne).

Piiriülene liikumine jäätmed– nende transportimine ühe riigi jurisdiktsiooni alla kuuluvalt territooriumilt teise riigi jurisdiktsiooni alla kuuluvale territooriumile (läbi) tingimusel, et selline liikumine mõjutab vähemalt kahe riigi huve. Jäätmete piiriülene vedu läbi Vene Föderatsiooni territooriumi (sisse) toimub ainult nende kasutamiseks loa alusel.

Jäätmete import nende kõrvaldamise ja neutraliseerimise eesmärgil oli keelatud, kuid föderaalseadus "Artikli muudatuste ja täienduste kohta. RSFSR-i keskkonnakaitseseaduse artikkel 50 on lubatud, mis on kinnitatud föderaalseadusega "Keskkonnakaitse".

Ohtlike jäätmete vedu– nende vedu ohtlike jäätmete passi olemasolul spetsiaalselt varustatud ja varustatud eritegelased sõidukid, ohutusnõuete järgimine tegelikel veo-, peale- ja mahalaadimistoimingutel, pakendamine, märgistamine ning ohtlike jäätmete veo ja üleandmise dokumentatsiooni olemasolul nende kogus, otstarve ja sihtkoht jms.

Muud terminid, mida leidub paljudes õigusaktides:

– kõrvaldamine– jäätmete kõrvaldamine, mille käigus mõlemad tervislikud toidud edasiseks tootmiseks vajalik;

– töötlemine;

– jäätmete ladustamine- nende ajutine paigutamine;

– jäätmete kogumine– nende kuhjumine tekkekohas (tootmises);

– jäätmete äravedu nende kogumise, sorteerimise, transpordi, töötlemise, ladustamise ja maapinnal või maa all kõrvaldamise katmine;

– töötlemine, taaskasutamine, ringlussevõtt jne.

Teate juba, et suurem osa ämbris tekkivatest jäätmetest on tegelikult kasulikud materjalid, mida saab taaskasutada.
kasutada. Vene inimese jaoks austus loodusvarad pole kunagi olnud reegel. Ja ärge süüdistage siin hooletust. Kas teate vanasõna, mida sageli mainitakse "vene tegelase" kirjeldamisel? Kuni äike ei puhke, talupoeg risti ette ei löö. "Leibkonna" sakslastel on analoog: "Kaev suletakse pärast seda, kui laps on sinna kukkunud." Seega on irratsionaalsuse ja hoolimatuse hädadega silmitsi seisnud ja puututakse kokku kõikjal maailmas. Põhjuseks on asjaolu, et paljudes riikides on tänane jäätmekäitluspoliitika rajatud ringlussevõtt jäätmed, mida meil ei ole, on see, et meie riik on nii ressursside kui ka vaba maa poolest äärmiselt rikas. Mida väiksem on riik ja mida dünaamilisemalt see areneb, seda kiiremini seisab ta silmitsi prügiprobleemiga. Tegelikult kõnnime täna rada, mida paljud on juba läbinud. Oluline on ainult seda järgida mitte puudutuse teel, vaid eelkäijate kogemusi kasutades.

Kommunaalettevõtete ülesanne nii Venemaal kui ka välismaal on linna tänavatelt õigel ajal prügi koguda ja silma alt ära panna. Ainus erinevus on see, kuhu need panna. Jäätmetest vabanemiseks on kolm võimalust: matta, põletada ja taaskasutada. Vaatame kõiki neid kolme meetodit lähemalt, kasutades erinevatest riikidest pärit näiteid.

Kõige vanem ja lihtsam viis

Jäätmekäitlus on kõige iidsem ja lihtsam viis jäätmekäitluseks. Selline lähenemine on aga keskkonnale ja inimeste tervisele äärmiselt ohtlik. Varem, kui kogu tekkiv prügi oli looduslikku päritolu, ohustasid selle paigutamist vaid rottide haarangud ja epideemiad. Aga sellega õpiti toime tulema ratast leiutades – sai kohe võimalikuks teha prügimäe kaugemal, et rotid linna ei pääseks (nad on omaette). Nüüd saadetakse Venemaa prügilatesse plasti-, elektrotehnika-, keemia- ja orgaanilisi jääke ning palju-palju muud.

Prügi visatakse tavaliselt karjääridesse või mujale, mis on valitud "just nii" põhimõttel. Prügikihi (õigemini "prügikeha") paksus võib ulatuda 80 meetrini või rohkemgi. Selle vihmaga niisutatud segu lagunemise käigus moodustub filtraat - jääkainetest küllastunud vedelik, mis tungib pinnasesse ja saastab põhjavett mürgiste ainete ja raskmetallide ühenditega.
Kuna olmejäätmed sisaldavad palju põlevaid aineid, suveaeg Regulaarselt toimub prügila keha isesüttimine, mida on peaaegu võimatu kustutada. Põlemise tulemusena ei satu atmosfääri mitte ainult põlengugaasid (süsinikdioksiid ja vingugaas, vääveloksiidid ja furaanid), vaid ka sellised üliohtlikud superökotoksikandid nagu dibensofuraanid ja dioksiinid. Kokku paiskub iga prügila keskkonda üle saja mutageensete ja kantserogeensete omadustega mürgise aine. Samuti ärge unustage, et orgaaniliste jäätmete lagunemise tulemusena toodavad prügilad lisaks mürgistele gaasidele tohutul hulgal kasvuhoonegaasi metaani. See on üks peamisi gaase, mille akumuleerumine atmosfääri põhjustab kasvuhooneefekti suurenemist.

Dioksiinid

Võib-olla olete kuulnud dioksiinidest – need on 67 000 korda tugevamad kui tsüaniid. Segades uute rakkude moodustumise protsessi organismis, kutsuvad nad esile vähi arengut; mõjutada endokriinsete näärmete peent tööd, mis omakorda viib kõigi elutähtsate elundite täieliku tasakaalustamatuseni. olulisi funktsioone organism; mõjutavad tugevalt reproduktiivfunktsiooni, pärssides sageli puberteeti või isegi põhjustades viljatust. Surmav doos on nii mikroskoopiline, et muudab dioksiinid ohtlikumaks kui keemilised sõjaained. kohutav omadus- need on nõrgalt lõhestunud ja on võimelised kogunema nii inimkehas kui ka keskkonda, minnes ühest looduslikust tsüklist teise.

Mu tuli udus särab...

Pange tähele, et dioksiinid ei moodustu ainult põlemisel prügilates või põletusahjudes. Need tekivad kloori sisaldavate jäätmete madala temperatuuri (alla 1000 ºС) põlemise tingimustes, st ka tulekahjus või ahjus. See on esiteks plastijäätmed: polüvinüülkloriidist valmistatud tooted (PVC-märgis, number 3), mis on sageli visuaalselt PET-st eristamatud, samuti tooted, mis on valmistatud PET-st endast ja muudest plastidest, kuna neile on erinevate omaduste andmiseks lisatud kloori sisaldavaid lisandeid. sageli peal suvilad või matka lõpus põletavad inimesed kogunenud jäätmeid, lahendades sellega prügi, sealhulgas plasti probleemi. Mitte mingil juhul ei tohiks te seda teha, kui hindate oma ja ümbritsevate tervist, rääkimata "kingitusest" keskkonnale.

Vene ulatus

Igal aastal toimetatakse Venemaal prügilatesse ja iseeneslikesse prügilasse üle 300 miljoni tonni jäätmeid. Puuduvad täpsed andmed selle kohta, kui suure pindala praegu prügi hõivab, kuid isegi ligikaudsed arvud on muljetavaldavad. Niisiis on riigi prügilate all umbes 1 miljon hektarit, mis on umbes 10 Moskva piirkonda! Ja kui lisada siia veel “registreerimata” illegaalsed jäätmekäitluskohad? Võimalik, et seda arvu tuleb mitu korda suurendada.
Praeguseks on Venemaal kasutusel prügilad, mis avati 30-50ndatel. 20. sajandil. Valdav enamus prügilaid asub välja töötatud karjäärides ega vasta keskkonnastandarditele. Millist kahju need objektid ökoloogilistele süsteemidele põhjustavad, on isegi raske ette kujutada. Kuid mis puudutab gaasilise metaani heitkoguseid Maa atmosfääri, siis on teada, et Venemaa prügilad ja prügilad eraldavad igal aastal atmosfääri kuni 1 miljon tonni metaani (umbes 90 miljardit m3), mis moodustab ligikaudu 3% planeedi vooluhulgast.

kultuuriprügila

Aga kuidas on lood teistes riikides? Kõikides arenenud riikides on pikka aega rakendatud mehhanisme prügilate negatiivse keskkonnamõju vähendamiseks. Seega on kaasaegsed prügilad varustatud rangete nõuete kohaselt, mis välistavad prügi kokkupuute pinnasega, eeldades süsteeme nõrgvee ja biogaasi kogumiseks ja ärajuhtimiseks.
Kaasaegne hulknurk peaks välja nägema umbes selline. Täitmiseks ettevalmistatud süvend on kaetud inertse ja mitteläbilaskva kilega, mis võimaldab prügila korpust ja filtraati maapinnast usaldusväärselt eraldada. Prügila ümber luuakse muldkeha, mis kaitseb tuule triivi eest. Valamise käigus tekkinud jäätmed tihendatakse ja puistatakse üle inertse pinnase kihtidega. Ja lõpuks, isegi projekteerimise ajal, rajatakse süsteem tekkiva heitvee ja biogaasi seireks ja kogumiseks. Paljudes riikides kasutatakse eraldunud metaani kogumiseks ja kasutamiseks prügilates spetsiaalseid seadmeid. Kogutud gaasi kasutatakse soojuse ja elektri tootmiseks.

Tulles tagasi Venemaa juurde, tuleb märkida, et täna on peaaegu kõigis piirkondades, sealhulgas Moskvas, küsimus olemasolevate prügilate ületäitumisest. Ja see tähendab, et on vaja sulgeda ja rekultiveerida vanu prügilaid ning avada uusi, tekitades seeläbi üha uusi keelutsoone.
Seoses kõigi ülaltoodud raskuste ja tagajärgedega, mida vana ja vähetehnoloogiline jäätmekäitlusviis tekitab, tundub väga ahvatlev teine, mitte vähem traditsiooniline meetod.

Põlemine

Põletamine on veel üks viis jäätmete kõrvaldamiseks, mis pealegi võimaldab oluliselt vähendada jäätmete hulka ja saada isegi kasu – põletamisel tekkivat energiat saab ära kasutada. Need kaks argumenti on selle meetodi pooldajate põhjendustes määravad.

Siiski on oluline märkida mõned punktid. Suhteliselt ohutu jäätmepõletuse tehnoloogia hõlmab esiteks alati jäätmete eelsorteerimist. Segajäätmetel on madalad põlemisomadused, kuna need võivad sisaldada suures osas mittepõlevaid fraktsioone, mille tulemusena on vaja põlemisprotsessi täiendava kütusega toetada. Samuti välistab eelsorteerimine ohtlike jäätmete põletamise võimaluse. Teiseks peab põlemisprotsess ise toimuma rangelt määratletud omadustega (põlemistemperatuur peab olema vähemalt 1000 ° C), mis võimaldab minimeerida keskkonnaohtlike toodete (eriti dioksiinide) teket. Kolmandaks peab tehas olema varustatud kalli ventilatsioonisüsteemiga, mida tuleb kogu selle tööaja jooksul korralikult hooldada. Ja neljandaks peab tehas tagama jäätmete põletamisel tekkinud tuha töötlemise ja ohutu kõrvaldamise, mis moodustab ligikaudu 1/5 esialgsest jäätmemahust.

Suure raha eest ja alles pärast sorteerimist

Võttes kokku paljude riikide kogemused, võib kokkuvõtteks öelda, et jäätmepõletustee on kõige kallim mitte ainult ehituskuludelt, vaid ka ekspluatatsioonilt. Nende sõnade tõestuseks on see, et viimastel aastakümnetel ei ole Euroopas ehitatud uusi jäätmepõletustehaseid (IIP) ning paljud vanad põletusjaamad on suletud, kuna need ei vasta heitmete osas standardite nõuetele. Euroopa Liit. Väikeriigid (Taani, Šveits, Holland, Jaapan), kus jäätmekäitluskohti pole, jätkavad selle tehnoloogia kasutamist olmejäätmete hävitamiseks, kuid kulutavad samal ajal suuri summasid heitgaaside puhastamiseks ja kasutamiseks. kaasaegsed tehnoloogiad põletamine. Lisaks tuleb tähele panna, et põletatakse vaid neid jäätmeid, millest osa kasulikest fraktsioonidest on juba töötlemiseks välja valitud ning saadud energiat kasutatakse elektri ja soojuse tootmiseks. Muide, kaasaegsed põletustehnoloogiad võimaldavad ära kasutada kuni 80% jäätmetes sisalduvast energiast.

Kas see sobib meile?

Teiste riikide kogemus näitab, et põletustee valik on piiratud territoriaalsete ressursside dikteeritud valik, mis on seotud väga suurte kuludega jäätmepõletusahjude õigel töötasemel hoidmiseks. Jäätmete põletamisest täielikult loobuda on võimatu. Kuid selle tehnoloogia kasutamine võib olla õigustatud alles pärast kasulike fraktsioonide valimist ja töötlemist.
Venemaal on jäätmete põletamise suund halvasti arenenud. Kogu riigis on kümmekond tehast. Seda meetodit peetakse aga pikaajaliste jäätmekäitlusprogrammide kavandamisel sageli põhiliseks.

Vene Föderatsiooni Riigiduuma võttis 23. detsembril 2014 kahel lugemisel vastu eraldi seaduseelnõu „Tootmis- ja tarbimisjäätmete föderaalseaduse muutmise kohta“. seadusandlikud aktid Vene Föderatsiooni ja teatavate Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide (õigusaktide sätete) kehtetuks tunnistamine”. 25. detsembril kiitis seaduseelnõu heaks föderatsiooninõukogu ning 29. detsembril allkirjastas Vene Föderatsiooni president vastava pealkirjaga 29. detsembri 2014. aasta föderaalseaduse nr 458-FZ (edaspidi föderaalseadus nr 458-). FZ). Selle seadusega tehakse olulisi muudatusi jäätmehooldust reguleerivates õigusaktides. Paljude sätete jõustumine on edasi lükatud 1. jaanuarini 2016, osade sätete - aastani 2017 ja isegi aastani 2019. Käesolevas artiklis antakse ülevaade peamistest juba jõustunud ja jõustuvatest õigusaktide muudatustest. Lähitulevikus. Kuna muudatused on liiga ulatuslikud, peatume üksikasjalikult ainult meie arvates kõige asjakohasemal. Mõned uued õigusaktid nõuavad täiendavate põhimääruste vastuvõtmist, kuid käsitleme neid sätteid lühidalt.

Selle eelnõu esitas Vene Föderatsiooni valitsus aastal Riigiduuma Esimesel lugemisel võeti vastu 21. juuli 2011 ja sama aasta 7. oktoober. Seaduse lõplikuks vastuvõtmiseks kulus üle kolme aasta. Esialgu oli eelnõu eesmärgiks luua majanduslikud stiimulid jäätmete kaasamiseks majandusringlusse teisejärgulisena. materiaalsed ressursid, kuid seaduseelnõu kallal töötades eesmärke laiendati. Seega on vastuvõetud föderaalseaduse nr 458-FZ eesmärk:

• tõsta jäätmehoolduse valdkonna regulatsiooni tõhusust;
• moodustada uusi majandusinstrumente jäätmete kaasamiseks majandusringlusse;
• luua tingimused investeeringute kaasamiseks olmejäätmete käitlemise valdkonnas.

Proovime välja mõelda, mis on föderaalseaduses nr 458-FZ sätestatud õigusaktide muudatuste olemus.

Eelkõige on tehtud muudatusi jäätmekäitluse valdkonnas kasutatavas terminoloogias. Esiteks puudutasid nad Art. 1998. aasta 24. juuni föderaalseaduse nr 89-FZ "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" (edaspidi - föderaalseadus nr 89-FZ) artikkel 1.

UUS JÄÄTMETE MÄÄRATLUS

Ühine kogu kontseptsiooni sõnastusega "tootmis- ja tarbimisjäätmed" on muudetud (autori poolt esile tõstetud ja alla joonitud):

[…] – toorainete, materjalide, pooltoodete, muude toodete või toodete jäägid, mis moodustatud pooleli tootmine või tarbimist ja kaubad (tooted), mis on kaotanud oma tarbimisomadused;	tootmis- ja tarbimisjäätmed […] — ained või esemed, mis haritud pooleli tootmine, tööde tegemine, teenuste osutamine või pooleli tarbimist, mis eemaldatakse, mis on ette nähtud eemaldamiseks või kuuluvad eemaldamisele vastavalt käesolevale föderaalseadusele;

Kui varasemaid jäätmeid (vastavalt föderaalseaduse nr 89-FZ eelmise versiooni sõnastusele) võis tekkida ainult protsessi käigus tootmine või tarbimist ja kui kaubad ja tooted kaotavad oma tarbimisomadused, siis nüüd võib jäätmeid tekkida ka kui töö sooritamine Ja teenuste osutamine. See täpsustus on muidugi üsna loogiline ja jääb üle vaid imestada, miks see alles nüüd tehti. Tõsi, tarbijaomadused kaotanud kaupade mainimine on uuest sõnastusest välja jäetud, kuid seadusandjad on sellised jäätmed (koos mõne muu jäätmega) eraldi kategooriatesse toonud, millest tuleb juttu hiljem.

Uut sõnastust tähelepanelikult vaadates võib näha, et kontseptsioon oli varem "oota" määratletud ainult protsessi mõistes haridust jäätmete (välimus). Nüüd sisaldab sõnastus lisaks jäätmetekke protsessi tegelikule kirjeldusele ka mainimist eemaldus sobivalt vormitud aineid ja esemeid. Samal ajal tekitab uue määratluse teine ​​osa (kui seda siseriikliku seadusandluse kontekstis arvestada) palju küsimusi:

1. Mida antud juhul mõeldakse all eemaldamine aineid või esemeid? Föderaalseaduses nr 89-FZ endas mõistet "eemaldamine" ei avalikustata. Selle õigusriigi keeleline tõlgendamine võib viia meid ummikusse, kuna vene keeles on sellel sõnal palju tähendusi ja erinevad sõnaraamatud annavad nimisõnale "kustutamine" ja vastavalt ka tegusõnadele "kustuta" erineva tõlgendus. "kustuta". GOST R 53692-2009 “Ressursside säästmine. Jäätmekäitluse. Jäätmete tehnoloogilise tsükli etapid "(edaspidi - GOST R 53692-2009) (punkt 3.1.26) on selline määratlus:" jäätmete kõrvaldamine on jäätmete tehnoloogilise tsükli viimane etapp, mis laguneb, hävitab ja/või matab keskkonda kaitstes I-IV ohuklassi jäätmeid”. Pange tähele, et me ei räägi siin sellest ained või teemasid, aga umbes jäätmed, samas kui äravedu peetakse jäätmete tehnoloogilise tsükli viimaseks etapiks.

2. Mis eesmärgil määratlust täiendati viitega eemaldus raiskama? Kas see tähendas, et teatud ained ja objektid, mis on moodustatud sobival viisil, ei pruugi olla teema eemaldamine ja ei ole mõeldud eemaldamise eest? Kui sellised ained ja esemed tekkisid ettevõtte tegevuse käigus, siis ei tohiks neid antud juhul jäätmeteks lugeda?

3. Kuidas otsustate, kas aine või ese tuleb kõrvaldada? Või oli see mõeldud, et KÕIK korralikult moodustunud ained ja esemed tuleks eemaldada?

4. Mis on klausli eesmärk ...vastavalt sellele föderaalseadusele"? Võib-olla on see lihtsalt lisamärkus (lisaks föderaalseaduse nr 89-FZ artikli 2 punktile 2), et teatud ainete ja esemete eemaldamine võib olla reguleeritud vastavate õigusaktidega? Või oli see mõeldud, et tavajäätmete kõrvaldamine võib toimuda föderaalseaduses nr 89-FZ määratlemata viisil, mille puhul aineid või esemeid jäätmeteks ei loeta?

Üldiselt tundub palju uues sõnastuses arusaamatu. Kuid eksperdid tunnevad Ohtlike jäätmete piiriülese veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsioon(edaspidi - Baseli konventsioon), saab seda sõnastust vaadates kohe selgeks, et tegemist on föderaalseaduse nr 89-FZ varase versiooni sõnastuse ja Baseli konventsiooni sõnastuse hübriidiga: kustutada või on kustutada vastavalt siseriikliku õiguse sätetele. Kuid esiteks on Baseli konventsiooni reguleerimisala üsna spetsiifiline – piiriülese transpordi objektiks olevad jäätmed, jäätmete vedu ise ja nende kõrvaldamine. Teiseks viitab Baseli konventsioon Kuidas mõistet tuleks mõista "jäätmete äravedu"(antud on konkreetne jäätmetega toimingute loetelu). Ja kui viide siseriiklikule õigusele Baseli konventsioonis on arusaadav (sest erinevad riigidõigusaktid võivad erineda), seejärel kasutage sellest paberit "... vastavalt sellele föderaalseadusele" föderaalseaduse nr 89-FZ uues sõnastuses tundub mõnevõrra kummaline.

Meile tundub, et Baseli konventsiooni sätete mehaaniline ülekandmine föderaalseadusele nr 89-FZ ei olnud kuigi edukas. Oletame, et sellest tulenev "hübriidne" sõnastus ja kontseptsiooni puudumine "eemaldus" föderaalseadusandluses põhjustab ettevõtetele tulevikus palju probleeme, eriti arvestades litsentsimise valdkonna seaduste uusi sätteid (mida arutatakse hiljem). Kui väljaviimist käsitletakse ainete või esemete väljaviimisena ettevõtte territooriumilt, on see üks olukord. Kui käsitleda kolimist ja ümbertöötlemist samas ettevõttes kolimiseks, on olukord teine. Ja kui käsitleme jäätmekäitlust vastavalt standardile GOST R 53692-2009 (hävitamine, lagunemine või matmine), siis kolmas olukord.

MUUD MUUDATUSED JÄÄTMEKÄITLUSE TERMINOLOOGIAS

1. Kontseptsiooni asemel "jäätmekäitluse" termin on praegu "taaskasutus" , ja selle mõiste määratlus on antud just nimisõna kaudu "kasutus"(autori poolt esile tõstetud ja alla joonitud):

Föderaalseaduse nr 89-FZ eelmine versioon (artikkel 1)	Föderaalseaduse nr 89-FZ uus versioon (artikkel 1)
jäätmekäitluse - jäätmete kasutamine kaupade (toodete) tootmiseks, tööde tegemiseks, teenuste osutamiseks või energia saamiseks;	ringlussevõtt — kasutamine jäätmed kaupade (toodete) tootmiseks, tööde tegemiseks, teenuste osutamiseks, sealhulgas ringlussevõtt, sealhulgas jäätmete taaskasutamine ettenähtud otstarbel ( ringlussevõtt), nende naasmine tootmistsüklisse pärast asjakohast ettevalmistust ( regenereerimine), samuti kasulike komponentide eraldamine nende taaskasutamiseks ( taastumine);

Ühes ajakirja varasemates numbrites avaldatud artiklis oleme juba käsitlenud mõistete seoste teemat "jäätmekäitluse" Ja "taaskasutus" , pidades silmas föderaalseaduse nr 458-FZ ilmumisele eelnenud seaduseelnõu. Arvestades muudatusi õigusaktides, jääb see materjal suures osas aktuaalseks.

Tuletage meelde, et mainitud artiklis kirjutasime, et praeguses praktiline tegevus jäätmete kõrvaldamine võib tähendada kõike, sealhulgas jäätmete kõrvaldamist; ja isegi tõsised jäätmekäitlusettevõtted märkisid lepinguid sõlmides sageli oma teemas ära jäätmete kõrvaldamise, kuigi tegelikult oli tegemist neutraliseerimisega. Nüüd defineerib selle mõiste seadus "taaskasutus" . Seetõttu soovitame ettevõtete keskkonnakaitsjatel olla lepingute sõlmimisel eriti tähelepanelikud ja nõuda seadustele vastavate tingimuste kasutamist.

Oluline on märkida, et nüüd mõistetakse jäätmete kõrvaldamise all ka ringlussevõtt, Ja regenereerimine, Ja taastumine. Selle juurde tuleme tagasi litsentsimise teemat arutades.

2. Lisandunud jäätmekäitluse liikidele lisavaade — jäätmekäitlus .

Vastavalt föderaalseaduse nr 89-FZ uuele sättele (autor rõhutas) jäätmekäitlus - esialgne jäätmete ettevalmistamine edasine kõrvaldamine sealhulgas nende sorteerimine, lahtivõtmine, puhastamine.

Pange tähele, et jäätmekäitlus (kui seda tehakse) on jäätmete kõrvaldamisele eelnev etapp selle uues tähenduses. Aga kas seda võib käsitleda jäätmekäitlusena, näiteks utiliseerimiseks mõeldud jäätmepartii sorteerimist, millest valitakse välja 10-15% edasiseks kõrvaldamiseks sobivaid jäätmeid (klaas, metall, paber, papp, kumm, polüetüleen)? Tõepoolest, antud juhul on sorteerimine sisuliselt jäätmete ettevalmistamine edasiseks kõrvaldamiseks. Tõenäoliselt tõlgendavad järelevalveasutused sorteerimist jäätmekäitlusena, eriti kuna nende jaoks kasulike komponentide kaevandamine taaskasuta jäätmekäitlusega seotud. Teisest küljest ei teki nüüd reguleerivatel asutustel kiusatust nimetada sorteerimist neutraliseerimiseks (mida see muidugi ei ole). Sellistest kurioosumitest kirjutasime ka omal ajal.

3. kontseptsioon « jäätmete kõrvaldamine" antakse uus määratlus (autori poolt esile tõstetud ja alla joonitud):

Föderaalseaduse nr 89-FZ eelmine versioon (artikkel 1)	Föderaalseaduse nr 89-FZ uus versioon (artikkel 1)
jäätmete kõrvaldamine – jäätmete töötlemine, sealhulgas jäätmete põletamine ja desinfitseerimine spetsialiseeritud rajatistes, selleks, etärahoidmine kahjulikud	jäätmete kõrvaldamine — jäätmete massi vähendamine, nende koostise muutmine, füüsikalised ja keemilised omadused(sealhulgas põletamine ja (või) desinfitseerimine spetsialiseeritud rajatistes) selleks, et vähenema negatiivne jäätmete mõju inimeste tervisele ja keskkonnale;

Nagu föderaalseaduse nr 89-FZ eelmises väljaandes, neutraliseerimine jäätmeid iseloomustab selle eesmärk . See on peamine kriteerium, mille alusel määratakse, mida tuleks käsitleda jäätmete kõrvaldamisena (sellele juhtisime ka tähelepanu). Varem viidatud sõnastus ärahoidminekahjulikud mõju, nüüd langusnegatiivne mõju.

Omadussõna asendamine "kahjulik" peal "negatiivne", mis on tõenäoliselt seotud art. Föderaalseaduse nr 89-FZ 4.1, mille kohaselt "jäätmed olenevalt kraadist negatiivne mõju keskkonda on jaotatud[…]viie ohuklassi jaoks". See tähendab, et lähtudes artiklis sätestatud negatiivse mõju vähendamise kriteeriumidest (ohuklassid). 4.1, saab kindlaks teha, kas teostatud jäätmete massi vähenemine või jäätmete koostise muutus on neutraliseerimine.

Nimisõna asendamine "ärahoidmine" peal "langus", ilmselt seetõttu, et mitte alati ei saa tekkivaid jäätmeid pärast vastavat protseduuri (protsessi) liigitada praktiliselt tavajäätmeteks (st V klassi). Lõppude lõpuks, kui enne protsessi rakendamist kuulusid jäätmed I ohuklassi ja väljund osutus mõneks muuks III või IV ohuklassi jäätmeks, siis jäätmete negatiivne mõju vähenes (kuigi seda ei suudetud täielikult ära hoida ). Loomulikult on selline protsess ka neutraliseerimine. Seetõttu usume, et kontseptsiooni uus sõnastus "jäätmete kõrvaldamine" loogilisem.

4. Mõiste definitsioon "jäätmete ladustamine" samuti korrigeeritud (autori poolt esile tõstetud ja allajoonitud):

Nagu varemgi, termin "jäätmete kogunemine" , kontseptsioon "jäätmete ladustamine" nüüd ilmneb nimisõna kaudu "ladustamine". Jäätmete ladustamiseks on määratud uus tähtaeg - üle 11 kuu. Jäätmete kogunemine kuni 1. jaanuarini 2016 arvestatakse jäätmete ajutist ladustamist kuni 6 kuuks ning alates 1. jaanuarist 2016- perioodiks mitte rohkem kui 11 kuud. Mis liiki jäätmekäitlus peaks hõlmama jäätmete ladustamist ajavahemikuks 6 kuni 11 kuud aastal 2015? See küsimus on käes Sel hetkel jääb avatuks.

5. Vastavalt föderaalseaduse nr 89-FZ uuele versioonile (autori poolt esile tõstetud ja allajoonitud) jäätmekäitlus – tegevused kogumiseks, akumuleerimiseks, transportimiseks, töötlemine, ringlussevõtt, neutraliseerimine, jäätmete kõrvaldamine.

6. Föderaalseaduse nr 89-FZ eelmises väljaandes kasutati mõistet "jäätmekäitluskoht" . Nüüd on seadusesse ilmunud täpsustus (autori poolt esile tõstetud):

Definitsioonid on toodud eraldi. uued kontseptsioonid:

• jäätmekäitlusrajatised — kehtestatud korras kasutusse antud maapõue krundid, maa-alused rajatised jäätmete kõrvaldamiseks I-V klassid ohud vastavalt Vene Föderatsiooni aluspinnast käsitlevatele õigusaktidele;
• jäätmehoidlad - spetsiaalselt varustatud rajatised, mis on varustatud vastavalt keskkonnakaitsealaste õigusaktide ja elanike sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu tagamise valdkonna õigusaktide nõuetele ning on ette nähtud jäätmete pikaajaliseks ladustamiseks nende omandamise eesmärgil. järgnev kõrvaldamine, neutraliseerimine ja matmine.

7. Föderaalseadus nr 89-FZ tutvustas kontseptsiooni "jäätmekäitluskohad" - "spetsiaalselt varustatud rajatised, mis on varustatud vastavalt keskkonnakaitsealaste õigusaktide ning elanikkonna sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu tagamise valdkonna õigusaktide nõuetele ning on ette nähtud jäätmete neutraliseerimiseks".

MUUDATUSED JÄÄTMEKÄITLUSTEGEVUSE LITSENTSI VALDKONNAS

Vastavalt muudatustele Art. 9 föderaalseaduse nr 89-FZ koos 1. juuli 2015 hakkab kandma nimetust "I-IV ohuklassi jäätmete kogumise, veo, töötlemise, kõrvaldamise, neutraliseerimise, kõrvaldamise tegevusluba." Alates 1. juulist 2015. a muudetakse ka selle artikli sisu (autori poolt esile tõstetud): "1. Tegevuse litsentsiminekogumine, transport, töötlemine, ringlussevõtt , kõrvaldamine, I-IV ohuklassi jäätmete kõrvaldamine toimub vastavalt 4. mai 2011. aasta föderaalseadusele nr 99-FZ "Litsentsimise kohta teatud tüübid tegevused" vastavalt käesoleva föderaalseaduse sätetele[…]» .

Föderaalseadus nr 458-FZ tegi ka asjakohased muudatused artikli 1. osa lõikes 30. 4. mai 2011. aasta föderaalseaduse nr 99-FZ "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" artikkel 12, mis viitab litsentsitud tegevusliikidele I-IV ohuklassi jäätmete kogumine, vedu, töötlemine, kõrvaldamine, neutraliseerimine, kõrvaldamine. Need muudatused jõustuvad 1. juulil 2015.

Seega alates 1. juulist 2015 peavad olema loatud kõik jäätmekäitlustegevuse liigid, välja arvatud kogumine (sellest tulenevalt ei ole ka jäätmeteke litsentsitav).

Kuidas on lood varem välja antud jäätmete neutraliseerimise ja kõrvaldamise lubadega (sh alalised)? Föderaalseaduses nr 458-FZ on sellele küsimusele antud hämmastavalt lihtne vastus: "Enne käesoleva föderaalseaduse jõustumise kuupäeva välja antud I-IV ohuklassi jäätmete neutraliseerimise ja kõrvaldamise tegevusload kehtivad kuni 30. juunini 2015."

No nagu vanasti öeldi: "Siin sa oled, vanaema, ja jüripäev!" Tänapäeva vanaemad, kui nüüdisaegset laulu parafraseerida, suudavad ainult närviliselt piipu suitsetada... Otsustage ise: mitte ainult ei osutus püsivad litsentsid ootamatult kiireloomuliseks (ja ettevõtted, kes said hiljuti litsentsi, on sunnitud litsentsiprotsessi uuesti alustama). paar kuud), kuid kõikideks jäätmekäitlustoiminguteks (v.a jäätmete tekitamine ja kogunemine – ja aitäh selle eest!) on vaja ka luba hankida.

Näiteks, kui ettevõte toodab peamiste kasutatavate toodete valmistamisel mingeid aineid ja materjale (sh defektsed tooted) (me teadlikult ei ütle "taaskasutatud") samas ettevõttes (näiteks viiakse uuesti tootmisprotsessi samas töökojas või saadetakse naabertöökotta teist tüüpi toote tootmiseks), siis on meie poolt ennustatud järelevalveasutuste seisukoht, et nad nõuab, et ettevõttel oleks litsents (ja kui seda ei tee, toob see ettevõttele kaasa trahvi. Sama probleem võib tekkida ka jäätmetekke ja nende kõrvaldamise piirangute (edaspidi NWLR) kavandite kokkuleppimisel: Rosprirodnadzori ametiasutused nõuavad, et need ained ja materjalid lisataks jäätmenomenklatuuri ning litsents tuleks väljastada. lisatud NWLR projektile ...

Või teine ​​näide: näiteks suures büroohoone, kuhu on paigaldatud korvid kontorijäätmete kogumiseks (kui tegemist on jäätmetega, siis osutuvad need IV ohuklassi jäätmeteks), et minimeerida jäätmete äraviimise ja matmise kulusid ühte ruumi (enne jäätmete sisu teisaldamist). korvid ühisesse prügikasti, eksporditakse tahkete olmejäätmete prügilasse) valitakse klaas, papp, metall jne. Te ei pea olema Cassandra, et eeldada, et auditi korral liigitaks Rosprirodnadzor kasulike komponentide valimise protsessi jäätmete sorteerimiseks (st jäätmekäitluseks), mis eeldaks vastavat litsentsi.

Seega on väga paljud ettevõtted lähiajal dilemma ees – kas hankida litsentsid jäätmete kõrvaldamise ja/või töötlemise tegevuste elluviimiseks või tõendada (kontrollide käigus ja kohtuvaidlused), et teatud ained ja materjalid ei ole jäätmed. Mis puutub ülaltoodud näidetesse, siis esimesel juhul on vaja tõestada, et ained ja materjalid on kõrvalsaadus (ja/või tooraine), ning teisel juhul, et ained ja materjalid, mida nimetatakse kontorijäätmeteks, muutuvad klaasi järel jäätmeteks, neist võetakse papp ära. , metallid. Siin ei saa appi tulla ainult termini mitmetähenduslikkus. "eemaldus" ainete ja materjalide osas, aga ka juba olemasolevat vahekohtupraktikat, kus kohtud märkisid, et üksikettevõtjatel ja juriidilistel isikutel on õigus iseseisvalt otsustada, millised nende tootmistegevuse käigus tekkinud ained ja materjalid kuuluvad mõiste "tootmine ja tarbimine" alla. raiskamine".

MUIDEKS

Lisaks Art. Föderaalseaduse nr 89-FZ artikli 1 kohaselt viitasid kohtunikud otsuste ja otsuste tegemisel Venemaa loodusvarade ministeeriumi asjakohasele seisukohale, mis on esitatud 10.01.2013 kirjas nr 12-47/94.

Meie hinnangul võib uute (ja „uute vanade“) jäätmekäitlustegevuse liikide litsentsimine – sellistele tegevustele spetsialiseerunud ettevõtetele – kaasa aidata teoreetiliselt selle valdkonna tõhustamisele ja tõhusale kontrollile. Kuid me kardame, et soov sundida märkimisväärset osa organisatsioonidest, kes tegelikult ei tegele jäätmete töötlemise või kõrvaldamisega, litsentsimise menetlust läbima, tekitab tarbetuid haldustõkkeid, mida keerulises majanduslikus olukorras ilmselgelt ei teki. aidata kaasa meie riigi majanduse kasvule.

MUUDATUSED JÄÄTMETE OMANDIJUURDE

Föderaalseaduse nr 89-FZ artikkel 4 "Jäätmed kui omandiobjekt" uues väljaandes on muutunud äärmiselt kokkuvõtlikuks: "Jäätmete omandiõigus määratakse vastavalt tsiviilõigusele".

Ja see ongi kõik! Ei mainita enam, et jäätmete omand kuulub tooraine, materjali, pooltoodete, muude toodete või toodete, samuti kauba (toodete) omanikule, mille kasutamise tulemusena need jäätmed tekkisid. . Ja mis kõige tähtsam, enam ei ole sätestatud, et I-IV ohuklassi jäätmete omanikul on õigus need jäätmed võõrandada teise isiku omandisse, anda talle omanikuks jäädes üle omamisõigus, neid jäätmeid kasutada või kõrvaldada, kui sellel isikul on tegevusluba mitte väiksema ohuklassi jäätmete kasutamise, neutraliseerimise, veo, kõrvaldamise alal. Tuletame meelde, et need tingimused olid sätestatud selle artikli eelmises väljaandes.

Selgub, et jäätmete omandiõiguse (sh annetamise) saab üle anda igale isikule, olenemata sellest, kas viimasel on tegevusluba. Teine asi on see, et NWOLR-i projektide väljatöötamisel, tehniliste aruannete koostamisel või väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete (edaspidi VKE) aruandluses tuleb siiski märkida juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate nimed, kes hakkavad edasi raiskama. käitlemistoimingud (märkides ära jäätmekäitluse liigid ja litsentside andmed).

Nüüd jäätmed- Kuidas üks liikuvate asjade liikidest- on omandiõiguse objektiks. Omandiõiguse tekkimise alused ja teostamise kord on reguleeritud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga, millega soovitame tutvuda kõigil ökoloogidel (vähemalt vallasvara omandiõigust käsitlevates artiklites sätestatu). Kasulik oleks uurida ka vallasvaraga seotud lepinguliike käsitlevaid peatükke ja artikleid.

Siin on väljavõtted tsiviilseadustikust, mis võivad keskkonnakaitsjatele kasulikud olla:

kaevandamine
Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksist

Artikkel 136. Puuviljad, tooted ja tulu

3. Sarnane olukord tekib alates 1. jaanuarist 2016 ka VKEde teavitusaruannete esitamise valdkonnas. VKEde jäätmete tekke, kõrvaldamise, neutraliseerimise ja kõrvaldamise (välja arvatud statistiline aruandlus) aruannete esitamise ja seire kord, nende majandus- ja (või) muu tegevuse käigus tekib jäätmeid käitistes, mille suhtes kohaldatakse jäätmeteket. föderaalne riiklik keskkonnajärelevalve, kehtestab volitatud föderaalne täitevorgan; ja objektidel, millele alluvad piirkondlik riiklik keskkonnajärelevalve, - volitatud Vene Föderatsiooni subjekti täitevvõim.

4. Muudetakse sõnastust ettevõtete tegevuse peatamise võimaluse kohta NOLR-i rikkumise korral. Kui eelmises väljaandes oli jutt jäätmekäitluse valdkonna tegevuse peatamisest (see säte on säilinud ajast, mil jäätmekäitlus hõlmas jäätmeteket), siis alates 1. jaanuarist 2016 kehtis föderaalseaduse nr 1 nimetatud norm. 89-FZ näeb välja selline (autori poolt esile tõstetud ja allajoonitud): « Jäätmetekkenormide ja nende kõrvaldamise piirangute rikkumise korral üksikettevõtjate, juriidiliste isikute majandus- ja (või) muu tegevus, mille käigus tekivad jäätmed, võib piirata, peatada või lõpetada Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil”.

MUUDATUSED JÄÄTMETE SERTIFITSEERIMISVALDKONNAS

Muudatused tehakse artiklis Art. Föderaalseaduse nr 89-FZ 14 "I-V ohuklasside jäätmekäitluse nõuded":

1. Alates 1. jaanuarist 2016. a ettevõtted, mille käigus moodustuvad tegevused I-V ohuklassi jäätmed ja tuleb läbi viia jäätmete määramine konkreetsesse ohuklassi kinnitamiseks selline määramine volitatud föderaalse täitevorgani kehtestatud viisil (sama asutus teostab I-V ohuklassi jäätmete konkreetsesse ohuklassi klassifitseerimise kinnitamise). See, nagu öeldakse, on “halb uudis” (tuletame meelde, et praegu kehtib jäätmete I-IV ohuklassidesse klassifitseerimise kord ja V klassi jäätmete puhul vajadus liigitada jäätmed reeglina ohuklassidesse , tekib ainult NOLR projekti arendamise käigus) .

2. "Hea uudis" on see alates 1. jaanuarist 2016 föderaalses jäätmete klassifikatsioonikataloogis sisalduvate jäätmete konkreetsesse ohuklassi määramise kinnitus, ei nõuta . Kurbusega märgime, et seadusandjad tavaökoloogidele ei halastanud ega näinud ette selle normi kiiremat jõustumist.

MUUDATUSED KESKKONNAMÕJU MAKSMISES JA MAJANDUSLIKUD MEETMED

Föderaalseadusega nr 458-FZ muudeti ka art. Föderaalseaduse nr 89-FZ 23 “Prügi kõrvaldamisel keskkonnale avaldatava negatiivse mõju eest tasumine”. 1. jaanuar 2016 jõustuvad järgmised olulised sätted:

1. Tasu maksmine negatiivse keskkonnamõju eest (edaspidi NIOS) jäätmete paigutamisel (välja arvatud MSW) teostavad üksikettevõtjad, juriidilised isikud, majandus- ja (või) muu tegevuse käigus tekivad jäätmed.

2. Tasu maksjad NVOS jaoks MSW paigutamisel on operaatorid kanalisatsioonijäätmete töötlemiseks, piirkondlikud operaatorid, kes tegelevad nende paigutamisega.

Seega vajuvad unustusehõlma pikalt kestnud vaidlused (sealhulgas vaidlused kõrgemates kohtutes) selle üle, kas ettevõtted peaksid jäätmete paigutamisel NVOS-i eest tasu maksma ja kes selle tasu täpselt maksma peaks. Õigusaktide ebaselgus kaotatakse: jäätmeomand, kas edastatud või mitteedastatud, pole käibemaksu tasumisega midagi pistmist.

Rääkides NWOS-i tasumisest MSW paigutamisel, märgime veel ühe uue föderaalseaduse nr 89-FZ normi (jõustub 1. jaanuaril 2016): „Tahkete olmejäätmete paigutamisel keskkonnale avaldatava negatiivse mõju eest tasumise kulu võetakse arvesse tahkete jäätmete käitlemise tariifide kehtestamisel operaatorile.kommunaalnejäätmed, piirkondlik käitaja tahkejäätmete käitlemise valdkonna hinnakujunduse alustes ettenähtud korraskommunaalneraiskamine". See reegel ei kehti mitte ainult keskkonnakaitsjate, vaid kõigi kodanike kohta. Kuna need kulud sisalduvad tõenäoliselt kommunaalkuludes, peab kommunaalmaksete kogusumma suurenema. Ideaalis peaks see muutuma stiimuliks eluruumide kasutajate jäätmetekke vähendamiseks – nii otseselt (iga elanik peaks püüdlema jäätmetekke vähendamise poole ja andma sekundaarseid ressursse taaskasutuskeskustesse) kui ka haldusettevõtteid ( vabatahtlikult või sunniviisiliselt organiseeritud eraldi kogumine jäätmed).

Föderaalseadusega nr 458-FZ muudeti 21. juuli 2014 föderaalseaduse nr 219-FZ "Keskkonnakaitse föderaalseaduse ja teatavate Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta" sätteid. käibemaksu tasumise määradele vähendavate koefitsientide kohaldamise kohta(muudatused jõustuvad 1. jaanuar 2016). Seega, julgustamaks majandus- ja (või) muu tegevusega tegelevaid juriidilisi isikuid ja üksikettevõtjaid rakendama meetmeid KTK vähendamiseks, rakendatakse jäätmete kõrvaldamisel KTK tasu arvestamisel määradele järgmisi koefitsiente. sellise tasu eest:

• koefitsient 0 - kaevandava tööstuse V ohuklassi jäätmete paigutamisel maa- ja pinnaskatte taastamise käigus kunstlikult loodud õõnsuste paigaldamisega kivimitesse;
• koefitsient 0,5 - IV, V ohuklassi jäätmete paigutamisel, mis on tekkinud töötlemis- ja mäetööstuse varem paigutatud jäätmete kõrvaldamisel;
• koefitsient 0,67 - III ohuklassi jäätmete paigutamisel, mis on tekkinud II ohuklassi jäätmete neutraliseerimisel;
• koefitsient 0,49 - IV ohuklassi jäätmete paigutamisel, mis on tekkinud III ohuklassi jäätmete neutraliseerimisel;
• koefitsient 0,33 - IV ohuklassi jäätmete paigutamisel, mis on tekkinud II ohuklassi jäätmete neutraliseerimisel.

1. jaanuar 2016 föderaalseaduse nr 89-FZ säte jõustub, et pakendite, valmistoodete (toodete) tootmisel, pärast tekkivate tarbijaomaduste kaotamist jäätmed, mis esitatakse biolagunevad materjalid(nimekirja kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus), võib kohaldada mitmesugused majanduslikud stiimulid.

MUUDATUSED KOOLITUSNÕUETES

Vajadus muuta Art. Föderaalseaduse nr 89-FZ 15 “Nõuded I-IV ohuklassi jäätmekäitlusele lubatud isikute kutseõppele”, mille paljud sätted (eriti pärast 29. detsembri föderaalseaduse jõustumist, 2012 nr. Föderatsioon") on muutunud omamoodi atavismiks (piisab, kui öelda, et viimases föderaalseaduses pole mõistet "professionaalne koolitus" olemas), on ammu aegunud. Sellest hoolimata, seadusandjad, kes on huvitatud uute suuremahuliste kontseptsioonide väljatöötamisest, on artikli kaks esimest lõiget. 15 ei puudutatud üldse, vaid seda täiendati järgmise sisuga lõikega 3: "3. I-IV ohuklassi jäätmete kogumise, transportimise, töötlemise, kõrvaldamise, kõrvaldamise ja kõrvaldamisega tegelevate isikute ametialase väljaõppe korra ja selle rakendamise nõuded kehtestab föderaalne täitevorgan, kes vastutab riigi poliitika ja poliitika väljatöötamise eest. hariduse valdkonna õigusregulatsioon kokkuleppel keskkonnakaitse valdkonna riikliku reguleerimise eest vastutava föderaalse täitevorganiga". See säte jõustub 1. juulil 2015 ja oleme väga huvitatud sellest, kuidas seda rakendatakse.

MÕNED KEELDUSED

Varem oli juttu uues seadusandluses ette nähtud "porganditest". Ütleme nüüd paar sõna föderaalseaduse nr 89-FZ uute keeldude ("piitsa") kohta:

• alates 1. jaanuarist 2016 artiklis Art. 11 kehtestatakse ehitiste, rajatiste ja muude rajatiste kasutuselevõtu keeld, mis ei ole varustatud tehniliste vahendite ja tehnoloogiatega jäätmete neutraliseerimiseks ja ohutuks kõrvaldamiseks;
• alates 1. jaanuarist 2016 artiklis Art. 12 tutvustatakse MSW kasutamise keeld maa ja karjääride korrastamiseks;
• alates 1. jaanuarist 2017 vastavalt Art. uuele väljaandele. 12 jäätmete kõrvaldamine, mis sisaldab kasulikke komponente, mida tuleb kõrvaldada, on keelatud. Jäätmeliikide loetelu, mis sisaldab kõrvaldamiseks keelatud kasulikke komponente, kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus. Kas see muudaks varem välja antud NOLR-i heakskiidud kehtetuks, kui need piirangud kasulike komponentide kõrvaldamiseks lubavad, jääb veel näha.

KOKKUVÕTE

Artiklis püüdsime pikemalt peatuda meie hinnangul olulisematel jäätmekäitluse valdkonna seadusandluse uuendustel. Mõned neist olid mõjutatud suuremal määral, mõned olid vaid välja toodud. Ajakirjaartikli raamistik, eriti selle artikli raamistik, mis on kirjutatud sõna otseses mõttes vastuvõetud föderaalseaduse nr 458-FZ "soovi tagaajamisel", ei võimalda meil liiga üksikasjalikult rääkida ulatuslikest muudatustest jäätmekäitluse valdkonnas. Meile tundub, et täna on selles normatiivaktis rohkem küsimusi kui vastuseid. Oleme kindlad, et ökoloogi käsiraamatu lehtedel pöörduvad artiklite autorid föderaalseaduse nr 458-FZ analüüsi rohkem kui üks kord. Palju selgub sätete praktilise rakendamise käigus see dokument, sh. kuna vastavad põhimäärused on vastu võetud.

Sellega seoses juhin teie tähelepanu portaalile http://regulation.gov.ru, kus avaldatakse kõigi normatiivaktide eelnõud ja kus kõik saavad osa võtta ametlikust avalikust arutelust. Kohe pärast föderaalseaduse nr 458 vastuvõtmist ilmusid sellesse portaali mitme põhimääruse eelnõud. Usume, et keskkonnakogukonna aktiivne osalemine ametlikus arutelus võib aidata välja töötada regulatsioonide optimaalseid versioone.

Näiteks Suure järgi seletav sõnastik vene keel, toim. S.A. Kuznetsova (Peterburg: Norint, 2009) “kustutada” - 1) liikuda pikemale kaugusele, eemalduda; 2) eemaldada, välja võtta, välja võtta jne. vms üleliigne, mittevajalik, segav; 3) kõrvaldada mõned. meetod (eemaldada, lõigata, välja tõmmata jne); 4) muuta millegi mõju, mõju vähem käegakatsutavaks; vabaneda ükskõik millisest. mõjud, mõjud jne.

Räägime kahjulike ainete eraldumisest atmosfääri, kahjulike ainete heidetest veekogud, osoonikihti kahandavad ained, radioaktiivsed jäätmed, bioloogilised jäätmed, meditsiinijäätmed.

Peame silmas Venemaa loodusvarade ministeeriumi 05.08.2014 korraldusega nr 349 kinnitatud jäätmetekke ja nende kõrvaldamise piirnormide kavandite väljatöötamise uusi juhendeid. Lisateavet vt: Prokhorov I.O. Uus juhised PNOOLR-i arengust: kommentaarid ja mõtisklused // Ökoloogi käsiraamat. 2014. nr 12. S. 9-25.

Meile tundub, et kui seda uudist kuuldi esmakordselt keskkonnakaitsjate koosolekul, siis pärast seda oleks pidanud paus olema, mille järel järgnes vali ja pikaajaline aplaus ... Lõppude lõpuks, mida Rosprirodnadzor pärast 1. augustit 2014 "korraldas" jäätmeohu klasside kinnitamisega - arvukate seletuskirjade avaldamisega ja eriti nn "Jäätmete sertifitseerimisportaali" kasutuselevõtuga - jäävad keskkonnakaitsjad kauaks meelde.

Venemaa Föderatsiooni poolt ohtlike jäätmete piiriülese veo ja nende kõrvaldamise kontrolli käsitleva Baseli konventsiooni ratifitseerimisega 1994. aastal 25. novembri 1994. aasta föderaalseadus nr 49-FZ "Baseli piiriülese veo kontrollimise konventsiooni ratifitseerimise kohta ohtlike jäätmete ja nende kõrvaldamise kohta" "Vene Föderatsiooni õigusaktide kogumik", 28.11.1994, N 31, art. 3200 Vene Föderatsioon on võtnud endale kohustuse kujundada siseriiklikes õigusaktides eeskirjad muu hulgas meditsiinijäätmete kohta. Sellest ajast alates algas vajalike eeskirjade väljatöötamine.

Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitse aluste kohta" vastuvõtmisega Vene ajaleht"N 263, 23.11.2011 esmakordselt mõiste definitsioon" meditsiinilised jäätmed". Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitse aluste kohta" artikli 49 kohaselt on kõik jäätmeliigid meditsiinilised jäätmed, sealhulgas anatoomilised, patoloogilis-anatoomilised, biokeemilised, mikrobioloogilised ja füsioloogilised jäätmed, mis tekivad meditsiinilise tegevuse käigus ja farmaatsiategevus, tootmistegevus ravimid ja meditsiinitooted.

Meditsiinijäätmete koha kindlaksmääramiseks õigusregulatsiooni objektide süsteemis pöördugem mõiste "ravimijäätmed" ja sellega seotud mõistete korrelatsiooni küsimuste juurde.

Meile pakub suurimat huvi mõistete "meditsiinijäätmed" ja "tootmis- ja tarbimisjäätmed" seos.

Tootmis- ja tarbimisjäätmete mõiste sisu on üsna lai, loomulikult tuleks tootmis- ja tarbimisjäätmetena käsitleda meditsiini-, farmaatsiategevuse ning ravimite ja meditsiiniseadmete tootmise käigus tekkivaid jäätmeid. Teeme selle järelduse, kuna meditsiinijäätmetel, aga ka tootmis- ja tarbimisjäätmetel on järgmised omadused, mille me varem tuvastasime:

• - sellised objektid tekivad tootmise või tarbimise tulemusena, samuti nende tarbimisomaduste kaotamise tõttu teatud objektide poolt;
• - kõlbmatus edasiseks kasutamiseks (ekstraheerimine kasulikud omadused) töötlemata;
• – avalik tähtsus, tulenevalt mõjust keskkonnale ja ohust viimasele, aga ka ühiskonnale;

Kuid ühiste joonte kõrval tuleb märkida, et tootmis- ja tarbimisjäätmeid tuleks eristada üldmõistena ning meditsiinijäätmeid spetsiifilisena, kuna meditsiinijäätmete hulka kuuluvad ainult need tootmis- ja tarbimisjäätmed, mis tekivad meditsiinilise, farmaatsia, meditsiini, ravimite ja meditsiiniseadmete tootmine. Seega on meditsiinijäätmete kui tootmis- ja tarbimisjäätmete eriliigi isoleerimise põhielemendiks konkreetne üksus, mille käigus jäätmed tekivad.

Hoopis keerulisem on määrata meditsiinijäätmete kohta tootmis- ja tarbimisjäätmete ohuklasside süsteemis. Nagu tuleneb Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitsmise aluste kohta" artiklis 49 jagatakse meditsiinijäätmed vastavalt nende epidemioloogilise, toksikoloogilise, kiirgusohu astmele ja negatiivsele keskkonnamõjule järgmisteks osadeks: klassid:

• Klass "A" – epidemioloogiliselt ohutud jäätmed, koostiselt lähedased tahketele olmejäätmetele;
• Klass "B" - epidemioloogiliselt ohtlikud jäätmed;
• Klass "B" - epidemioloogiliselt äärmiselt ohtlikud jäätmed;
• · klass "G" - toksikoloogilised ohtlikud jäätmed, mis on koostiselt sarnased tööstusjäätmetega;
• Klass "D" – radioaktiivsed jäätmed.

See tähendab, et meditsiinijäätmete jaoks on kehtestatud oma ohuklasside klassifikatsioon, mis ei lange kokku föderaalseaduse “Tootmis- ja tarbimisjäätmete” klassifikatsiooniga. Samas on meditsiinijäätmete klassifitseerimise aluseks mitte ainult nende mõju keskkonnale, vaid ka muud aspektid. Meditsiinijäätmete konkreetsesse klassi määramise kriteeriumid on sätestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 04. juuli 2012 dekreedis nr 681 „Meditsiinijäätmete klassidesse jaotamise kriteeriumide kinnitamise kohta vastavalt nende epidemioloogilise, toksikoloogilise, kiirgusoht, samuti negatiivne mõju keskkonnale » "Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu", 09.07.2012, N 28, art. 3911:

• A-klassi meditsiinijäätmete ohtlikkuse kriteeriumiks on patogeenide puudumine nende koostises nakkushaigused;
• B-klassi meditsiinijäätmete ohtlikkuse kriteeriumiks on jäätmete nakatumine (nakatumise võimalus) 3-4 patogeensusrühma mikroorganismidega (patogeensed bioloogilised mõjurid) Vastavalt "SP 1.2.036-95. 1.2. Epidemioloogia. Arvepidamise kord , mikroorganismide ladustamine, ülekandmine ja transportimine I - IV patogeensuse rühmad.Sanitaarreeglid "M., Vene Föderatsiooni riikliku sanitaar- ja epidemioloogilise järelevalve komitee teabe- ja kirjastuskeskus, 1996, "patogeensete bioloogiliste mõjurite" mõiste hõlmab : bakterid, viirused, riketsiad, seened, algloomad, mükoplasmad, bioloogilist päritolu toksiinid ja mürgid või nende sisalduse poolest kahtlased materjalid, samuti uued mikroorganismid, sealhulgas nimetatud PBA-de genoomi fragmendid, mis kujutavad endast ohtu inimesele. Inimeste jaoks patogeensete organismide klassifikatsioon patogeensusrühmade kaupa 1–4 on toodud lisas 5.4. SP 1.2.036-95. , samuti kokkupuude bioloogiliste vedelikega;
• · B-klassi meditsiinijäätmete ohu kriteeriumiks on jäätmete nakatumine (nakatumisvõimalus) 1-2 patogeensusrühma kuuluvate mikroorganismidega;
• G-klassi meditsiinijäätmete ohukriteerium on mürgiste ainete olemasolu nende koostises;
• · D-klassi meditsiinijäätmete ohukriteerium on radionukliidide sisaldus nende koostises, mis ületab föderaalseaduse "Aatomienergia kasutamise kohta" kohaselt kehtestatud tasemeid.

Meditsiinijäätmed liigitatakse enamikus riikides ohtlikeks jäätmeteks N.K. Efimova Meditsiiniasutuste jäätmed kui meditsiini- ja keskkonnariski tegurid Ekspertiiside ja arstiabi kvaliteedi küsimused", N 4, aprill 2011, kuid vastavalt ülaltoodud Vene Föderatsiooni territooriumil vastu võetud klassifikatsioonile võib meditsiinijäätmeid mitteohtlikud.

75–90% tervishoiusüsteemis tekkivatest jäätmetest ei liigitata riski- ega tavalisteks tervishoiujäätmeteks, mis on võrreldavad majapidamisjäätmed. Ülejäänud 15-20% tervishoiujäätmetest loetakse ohtlikeks jäätmeteks ja need võivad põhjustada erinevaid riske inimeste tervisele Orlov A.Yu. Meditsiinijäätmete sanitaar- ja keemilise ohu põhjendus: doktoritöö: 14.02.01. Moskva, 2010.

Usume, et tuleb tunnistada, et tootmis- ja tarbimisjäätmete ning meditsiinijäätmete ohuklasside lõikes paralleelse liigituse tõttu võib korrakaitsjatel tekkida loogiline küsimus, kas lisaks meditsiinijäätmete eriklassifikatsioonile ohu järgi klassidesse, peaksid nad kohaldama ka nende üldist tootmis- ja tarbimisjäätmete klassifikatsiooni. Sellele küsimusele plaanime vastata käesolevas töös hiljem.

Küsimus mõistete vahekorrast bioloogilised jäätmed” ja „meditsiinijäätmed” on uurimise ja selguse objektiks, kuna kirjanduses ja in määrused Neid termineid kasutatakse erinevates kombinatsioonides. Föderaalseadus "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" artikli 2. osas. 2 eraldab bioloogiliste jäätmete ja meditsiinijäätmete (tähistatud kui raviasutuste jäätmed) mõisted, kasutades neid kahe iseseisva mõistena. Mitmed autorid jäävad siiski seisukohale, et meditsiinijäätmed on bioloogiliste jäätmete liik.

Bioloogiliste jäätmete määratlus bioloogiliste jäätmete kogumise, kõrvaldamise ja hävitamise veterinaar- ja sanitaareeskirjades (kinnitatud Vene Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeeriumi 04.12.1995 N 13-7-2 / 469) "Venemaa uudised" , N 35, 02.22.1996 on esitatud selliste jäätmete konkreetsete liikide loeteluna: bioloogilised jäätmed on:

• loomade ja lindude surnukehad, sh. laboratoorium;
• aborteeritud ja surnult sündinud looted;
• · tapamajades, tapamajades, liha- ja kalatöötlemisorganisatsioonides, turgudel, kaubandusorganisatsioonides ja muudes objektides pärast veterinaar- ja sanitaarkontrolli tuvastatud veterinaarkonfiskeeritud tooted (liha, kala, muud loomsed saadused);
• Muud loomse päritoluga toidu ja toiduks mittekasutatavate toorainete töötlemisel tekkinud jäätmed.

Loetletud bioloogiliste jäätmete hulgas tuleks erilist tähelepanu pöörata aborteeritud ja surnult sündinud loodetele. Kuna nende päritolu olemust pole selgitatud, võib selliseid jäätmeid liigitada ka meditsiinilisteks, kuna tegelikult võivad meditsiinilise tegevuse tulemusena tekkida aborteerunud ja surnult sündinud inimlooted. Leiame, et Bioloogiliste jäätmete kogumise, kõrvaldamise ja hävitamise veterinaar- ja sanitaar-eeskirjas kasutatud sõnastus vajab täpsustamist: "aborditud ja surnult sündinud loote" asemel tuleks sõnastada "loomade ja lindude aborteeritud ja/või surnult sündinud looted". näidatud.

Tuleb märkida, et bioloogilisi jäätmeid saab ekslikult samastada loodusliku päritoluga orgaaniliste jäätmetega (edaspidi "orgaanilised jäätmed"). Samas, nagu me eespool selles töös märkisime, võivad orgaanilised jäätmed olla nii loomset kui ka taimset päritolu. Lisaks on bioloogiliste jäätmete teke erinevalt orgaanilistest jäätmetest otseselt seotud teatud tüüpi tegevuste läbiviimisega (veterinaarteenused, loomse tooraine töötlemine jne). Meditsiinijäätmed võivad oma koostise mitmekesisuse tõttu sisaldada orgaanilisi jäätmeid, kuid neid ei saa liigitada tervikuna orgaanilisteks jäätmeteks. Usume, et seost mõistete "bioloogilised jäätmed", "meditsiinijäätmed" ja "loodusliku päritoluga orgaanilised jäätmed" vahel saab kirjeldada järgmiselt:

Meditsiinijäätmete ringlusega seotud suhete reguleerimise piiride määramine on äärmiselt tähtsust on seos mõistete "meditsiiniasutuste jäätmed" ja "meditsiinijäätmed" vahel, kuna föderaalseadus "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" kasutab mõistet "meditsiiniasutuste jäätmed" ja föderaalseadus "Kaitsmise aluste kohta". kodanike tervis" - mõistega "meditsiinijäätmed" .

1999. aastal kinnitati Vene Föderatsiooni riikliku peasanitaararsti dekreediga 01.22.1999 N 2 „SanPiN 2.1.7.728-99 Pinnas, asustatud alade puhastamine, majapidamis- ja tööstusjäätmed. Pinnase sanitaarkaitse. Raviasutuste jäätmete kogumise, ladustamise ja kõrvaldamise eeskiri. Sanitaarreeglid ja -normid "M., föderaalne keskus Riiklik sanitaar- ja epidemioloogiline järelevalve Vene Föderatsiooni Tervishoiuministeerium, 1999 Kehtetuks tunnistatud, milles võeti kasutusele mõiste "meditsiiniasutuste jäätmed" - kõik haiglates tekkivad jäätmed (ülelinnalised, kliinilised, spetsialiseeritud, osakondlikud, uuringute osana , õppeasutused), polikliinikud (sh täiskasvanute, laste, hambaravi), ambulatooriumid; kiirabijaamad; vereülekandejaamad; pikaajalise hoolduse asutused; uurimisinstituudid ja õppeasutused meditsiiniline profiil; veterinaarhaiglad; apteegid; farmaatsiatööstused; tervist parandavad asutused (sanatooriumid, ambulatooriumid, puhkemajad, pansionaadid); sanitaar- ja ennetusasutused; kohtuarstliku ekspertiisi asutused; meditsiinilaborid (sh anatoomilised, patoanatoomilised, biokeemilised, mikrobioloogilised, füsioloogilised); eratervishoiuteenuse osutajad. Samal ajal tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni õigusaktid ei sisaldanud ega sisalda mõiste "raviasutus" (edaspidi HCI) ühtset ja ühemõttelist tõlgendust:

• · Institutsiooni all vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 120 all mõistetakse mittetulundusühingut, mille omanik on loonud juhtimis-, sotsiaal-kultuuriliste või muude mittetulunduslike funktsioonide täitmiseks. Vene Föderatsiooni asjakohane tsiviilseadustik on tervishoiuasutuste määratlus, mis sisaldub Rostekhregulirovanie 13.10.2008 korralduses nr 241-st "Riikliku standardi heakskiitmise kohta" SPS "Consultant Plus", - tervishoiuteenus. asutus, mis on Vene Föderatsiooni riikliku tervishoiuasutuse normatiivdokumentide järgi klassifitseeritud ravi- ja profülaktikaks ...".
• · Vastavalt SanPiN 2. 1.3.2630-10 "Meditsiinitegevusega tegelevate organisatsioonide sanitaar- ja epidemioloogilised nõuded", mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni riikliku sanitaararsti peaarsti 18. mai 2010. aasta määrusega N 58 "Normatiivaktide bülletään föderaalsete täitevorganite, N 36, 06.09.2010, HCI - igat tüüpi organisatsioonid, olenemata õiguslikust vormist ja omandivormist, mille põhitegevus on ambulatoorne ja/või statsionaarne tervishoid. SanPiN 2.1.7.728-99-st võetud mõiste „haiglajäätmed“ sisu põhjal näib ülaltoodud tõlgendus konteksti kõige sobivam.

Praegu kasutatakse normatiivaktides ka mõistet "ravi- ja ennetusorganisatsioonid" (HPO), mis meie arvates asendab HCI-d, kuid tuleb märkida, et koos HPO-ga eristavad Vene Föderatsiooni õigusaktid mõiste "meditsiinilise tegevusega tegelevad organisatsioonid" ( meditsiiniorganisatsioonid) - juriidilised isikud, olenemata organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, kes tegelevad peamise (kohustusliku) tegevuse liigina meditsiinilise tegevusega Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud viisil välja antud litsentsi alusel (artikkel 11, artikkel 2). föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitse aluste kohta"). Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tervishoiuministeerium töötas välja föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitse aluste kohta" artikli 14 kohaselt korralduse eelnõu "Meditsiiniorganisatsioonide nomenklatuuri kinnitamise kohta", mille kohaselt organisatsioonid, kes tegelevad meditsiinilised tegevused tehakse ettepanek jagada tüüpideks ning eelkõige koos meditsiini- ja ennetusmeditsiini organisatsioonidega tehakse ettepanek eraldada tarbijakaitse ja inimeste heaolu valdkonna järelevalve teostamiseks eriliigi meditsiiniorganisatsioonid ja meditsiiniorganisatsioonid. .

Võttes arvesse SanPiN 2.1.7.728-99 esitatud HCI jäätmete mõistet, näib, et praegu on termin "meditsiiniorganisatsioonide jäätmed" HCI jäätmete suhtes järglane.

Mõistete „meditsiinijäätmed” ja „haiglajäätmed” seosele viitab järgmine fakt: 2010. aastal muutus SanPiN 2.1.7.728-99 2.1.7 kehtetuks seoses SanPiN 2.1.7.2790-10 „Sanitaartehnilised jäätmed” jõustumisega. ja epidemioloogilised nõuded meditsiinijäätmete käitlemiseks. Samal ajal SanPiN 2.1.7.728-99. 2.1.7. sisaldas 3. peatükki "Meditsiinijäätmed", mis andis tervishoiuasutustest pärit jäätmete klassifikatsiooni viide ohuklassi vastavalt nende epidemioloogilise, toksikoloogilise ja kiirgusohu astmele ning seda klassifikatsiooni kasutati peaaegu muutmata kujul standardis SanPiN 2.1.7.2790-10.

Vaatame uuesti meditsiinijäätmete juriidilist määratlust. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitsmise aluste kohta" viitab meditsiinijäätmetele igat liiki jäätmetele, mis tekivad rakendamise käigus:

• meditsiiniline tegevus;
• farmaatsiategevus. Farmaatsiaorganisatsiooni mahukas kontseptsioon on toodud artiklis. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitse aluste kohta" artikkel 2 - üksus olenemata õiguslikust vormist farmaatsiategevuse teostamine (ravimite hulgimüügi korraldamine, apteegi korraldamine). Olgu lisatud, et farmaatsiaorganisatsiooni tuleks tunnustada kui organisatsiooni, millel on farmaatsiategevuse litsents;
• tegevus ravimite ja meditsiiniseadmete tootmiseks.

See tähendab, et föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitse aluste kohta" kehtestamisega on meditsiinijäätmete mõiste muutunud sisult laiemaks. Eelneva toetuseks ei saa jätta tähelepanu pööramata loodusvarade ministeeriumi õigusaktide tõlgendusele, mis sisaldub eelkõige 16. detsembri 2011 kirjas N 12-46 / 18775 "Keskkonnategevuse reguleerimise kohta". meditsiiniliste ja bioloogiliste jäätmetega" SPS Consultant Plus: "praegu (...) on meditsiiniasutuste jäätmekäitluse ja üldse meditsiinijäätmetega seotud küsimusi reguleeritud sanitaareeskirjade ja -normidega SanPiN 2.1.7.2790-10 ... ". See tähendab, et vastavalt Loodusvarade Ministeeriumi seisukohale kuuluvad tervishoiuasutuste jäätmed meditsiinijäätmete hulka, mõiste "tervishoiuasutuste jäätmed" on sisult kitsam.

Mõned autorid, näiteks Orlov A.Yu., Orlov A.Yu. Meditsiinijäätmete sanitaar- ja keemilise ohu põhjendus: doktoritöö: 14.02.01. Moskva, 2010, kasutavad ka terminit "tervishoiujäätmed", samas kui usume, viidates meditsiiniorganisatsioonide raiskamisele.

Erinevates määrustes ja doktriinis kasutatavate mõistete ühtlustamise tungivast vajadusest annab tunnistust föderaalseaduse eelnõu "Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta seoses föderaalseaduse "Tervisekaitse aluste kohta" vastuvõtmisega. Vene Föderatsiooni kodanike kohta", mis enamikus olemasolevates Praegu asendatakse kehtivates regulatiivsetes dokumentides mõiste "ravi- ja ennetusraviasutused" mõistega "meditsiiniorganisatsioonid" ja termin "meditsiiniasutuste jäätmed" Föderaalseadus "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" asendatakse mõistega "meditsiinijäätmed". Ülaltoodud muudatuste vastuvõtmisega kaotab vaidlus mõistete "tervishoiuasutuste jäätmed" ja "ravimijäätmed" omavahelise seose üle oma aktuaalsuse, mistõttu kasutame edaspidi selles töös mõistet "meditsiinijäätmed" kui samaväärne mõistega "tervishoiuasutuste jäätmed".

Riigi jäätmehoolduspoliitika peamised põhimõtted on:

Inimese tervise kaitse, keskkonna soodsa seisundi säilitamine või taastamine ja bioloogilise mitmekesisuse säilitamine;

Ühiskonna keskkonna- ja majandushuvide teaduslikult põhjendatud kombinatsioon;

Uusimate teadus- ja tehnikasaavutuste kasutamine jäätme- ja jäätmevabade tehnoloogiate ning materjali ja tooraine kompleksse töötlemise rakendamiseks jäätmete hulga vähendamiseks;

Jäätmekäitluse valdkonna tegevuse majandusregulatsiooni meetodite kasutamine jäätmete hulga vähendamiseks ja nende kaasamiseks majandusringlusse.

Keelatud on kasutusele võtta rajatisi, mis ei ole varustatud tehniliste vahendite ja tehnoloogiatega tootmis- või tarbimisjäätmete neutraliseerimiseks ja ohutuks kõrvaldamiseks, heitmete ja saasteainete heidete neutraliseerimiseks.

Jäätmekäitlusele kulub tohutult raha. Jäätmeid tuleb transportida, ladustada, kõrvaldada, ringlusse võtta, hävitada jne. Kõik need on kallid toimingud.

Föderaalseadused "Keskkonnakaitse", "Tootmis- ja tarbimisjäätmed" määratlevad põhinõuded inimeste tervise kaitseks ja keskkonnakaitseks jäätmekäitluse protsessides.

"Tootmis- ja tarbimisjäätmed, sealhulgas radioaktiivsed jäätmed, kuuluvad kogumisele, kasutamisele, neutraliseerimisele, transportimisele, ladustamisele ja kõrvaldamisele, mille tingimused ja meetodid peavad olema keskkonnale ohutud ning olema reguleeritud Vene Föderatsiooni õigusaktidega" 10. jaanuari 2002. aasta keskkonnakaitseseadus nr 7-FZ).

Seadus keelab:

Tootmis- ja tarbimisjäätmete, sh radioaktiivsete jäätmete juhtimine pinna- ja põhjaveekogudesse, valgaladesse, aluspinnasesse ja pinnasesse;

Ohtlike jäätmete ja radioaktiivsete jäätmete paigutamine linna- ja maa-asulad, metsaparkides, kuurortides, ravi- ja puhkealadel, loomade rändeteedel, kudemisalade läheduses ja mujal, kus võib tekkida oht keskkonnale, looduslikele ökoloogilistele süsteemidele ja inimeste tervisele;

Ohtlike jäätmete ja radioaktiivsete jäätmete kõrvaldamine põhjaveekogude valgaladel;

Ohtlike jäätmete ja radioaktiivsete jäätmete sissevedu Eestisse Venemaa Föderatsioon nende matmise ja utiliseerimise eest.

Ohtlikud jäätmed jaotatakse olenevalt nende kahjuliku mõju astmest keskkonnale ja inimeste tervisele ohuklassidesse (vt p 4.6.4). Ohtlike jäätmete kohta tuleb vormistada pass. Ohtlike jäätmete pass koostatakse ohtlike jäätmete koostise ja omaduste andmete, nende ohtlikkuse hinnangu alusel. Isikud, kellel on lubatud käidelda ohtlikke jäätmeid, on kohustatud omama erialast ettevalmistust, mida kinnitavad nendega töötamise õiguse tunnistused (tunnistused).