Užsienio patirtis kovoje su terorizmu. Naudotos literatūros bibliografinis sąrašas

ĮVADAS

Šiuo metu globalizacija paveikė ne tik teigiamus socialinius procesus, bet ir tokį pavojingą reiškinį kaip terorizmas. Įgijęs tarptautinį pobūdį, terorizmas tapo pavojingas visuomenei pasauliniu mastu.

Kaip knygoje „Kritinis dešimtmetis“ pažymi N. Nazarbajevas, „teroristinės veiklos globalizacijos pasekmė yra formavimasis specialios grupės nuolat ir profesionaliai tai darantys žmonės... Jau tapo akivaizdu, kad plačios finansinės teroristinių organizacijų galimybės leidžia papildyti savo gretas profesionaliais samdiniais... Ir, žinoma, siekiant papildyti savo lėšas, teroristas organizacijos siekia pavergti narkotikų verslą, reketą, prostituciją, prekybą ginklais, kontrabandą, lošimus ir kt. Visų pirma, labai pelninga sritis, kurią teroristinės organizacijos siekia kontroliuoti, yra prekyba žmonėmis (prekyba moterimis, vaikų pardavimas).

Terorizmas per pastaruosius kelis dešimtmečius tapo ne tik plačiai paplitusiu socialinių ir politinių santykių reiškiniu pagrindiniuose pasaulio regionuose. Ji įgijo socialinį stabilumą, nepaisant aktyvių pastangų tiek atskirose valstybėse, tiek pasaulio bendruomenės lygiu ją lokalizuoti ir išnaikinti.

Įtempta situacija XXI amžiaus pradžioje įgavo tokį mastą, kad tarptautinis terorizmas tapo įprastu filosofų, žurnalistų, politologų, sociologų, psichologų ir teisininkų, kurie dėl to nuolat ginčijasi, tyrinėjimo objektu.

Tarptautiniai teroro aktai vykdomi panaudojant smurtą prieš daugybę nekaltų žmonių ir pažeidžiant jų prigimtines teises. Nuolatinis teroristinio pobūdžio tarptautinių nusikaltimų augimas liudija apie esamų kovos su jais priemonių neveiksmingumą. Pagrindinė problema yra ta, kad tarptautinių teroro aktų kiekybinis ir kokybinis augimas akivaizdžiai lenkia kovos su jais efektyvumo augimo tempą. Moksliniai tyrimai, mokymai ir veiklos koordinavimas teisėsauga, techninių ir operatyvinių-taktinių kovos su tarptautiniu terorizmu metodų aprobavimas, tarptautinių, regioninių ir dvišalių susitarimų dėl kovos su tarptautiniu terorizmu priėmimas, nacionalinės teisės aktų tobulinimas kovos su tarptautiniu terorizmu srityje – visa tai vyksta pavėluotai, vadovaujantis principu „pirmiausia problema – tada jos pasekmių pašalinimas“. Bet kokių aktyvių kovos su tarptautiniu terorizmu priemonių imamasi tik po didelių tarptautinių teroro aktų. Tokia kova ne tik neefektyvi, bet ir suteikia tarptautinių teroro aktų organizatoriams pasitikėjimo savo nusikalstama veikla.

Taigi, kovos su tarptautiniu terorizmu problemų temos aktualumą lemia šie veiksniai:

kiekybinė ir kokybinė transformacija tarptautinis terorizmas ir jo platinimo krypčių mastas;

tarptautinio terorizmo panaudojimas kaip priedanga užsienio valstybių ardomajai veiklai;

Kazachstano Respublikos geopolitinės padėties bruožai.

tikslas kursinis darbas yra analizė tikrosios problemos tarptautiniame teisiniame valstybių bendradarbiavime kovos su tarptautiniu terorizmu srityje.

Šiam tikslui pasiekti yra skirtos šios užduotys:

atskleisti tarptautinio terorizmo sampratą, esmę, požymius ir teisinį kovos su juo mechanizmą;

analizuoti teisines tarptautinio terorizmo prevencijos priemones ir metodus;

ieškoti teisinių būdų nustatyti ir slopinti tarptautinių teroristinių organizacijų veiklą tarptautinėje arenoje.

Kursinio darbo struktūrą lemia tikslai ir uždaviniai. Darbą sudaro įvadas, dvi dalys, išvada ir literatūros sąrašas.

1. Tarptautinio terorizmo kvalifikavimas

Kazachstano sutartis kovoti su terorizmu

1.1 Terorizmo norminio draudimo formavimo ir plėtros klausimai

Pirmoji tarptautinė patirtis kovoje su terorizmu buvo tarptautinė konferencija apie kovą su anarchistais, surengtą 1898 m. lapkričio-gruodžio mėn. Romoje. Konferencijoje dalyvavo 21 valstybė, tarp jų Rusija, Prancūzija, Didžioji Britanija, JAV ir kt. Pagrindinis šios konferencijos uždavinys buvo sukurti tarp Europos vyriausybių siekiant visuomenės apsauga nuolatinis susitarimas sėkmingai atremti anarchistines bendruomenes ir jų pasekėjus.

Konferencijoje buvo svarstomas anarchistinio nusikaltimo apibrėžimo sudėtingumo klausimas, tačiau neginčijamas liko anarchizmo požymis – valstybės ar visuomenės santvarkos pažeidimo tikslas.

Ekstradicija buvo pripažinta viena iš pagrindinių tarptautinių kovos su anarchistais priemonių, nes anarchizmo plitimą daugiausia skatina jo vadų nebaudžiamumas, randantis prieglobstį užsienio šalyse. Sekant anarchistus tranzitu per ne kaimynines valstybes, pastarosios privalo palydėti juos iki artimiausio pasienio punkto. Galutinį dokumentą dalyviai pasirašė 1898 m. gruodžio 21 d. Bendri principai kova su anarchizmu, įtvirtinta šiame dokumente, buvo patariamojo pobūdžio. Ir, matyt, šiandien aktualūs liko 1898 m. konferencijoje išspręsti uždaviniai. Praėjusio amžiaus septintojo dešimtmečio pabaigoje pasaulio spauda vis dažniau skelbė apie užgrobimus, sprogdinimus ambasadose, diplomatų grobimą, provokacijas ir tiesioginius išpuolius prieš įvairias vyriausybines ir nevyriausybines įstaigas, taip pat apie pašto paslaugų naudojimą siunčiant plastikines laiškų bombas. Tokiomis sąlygomis aštriai iškilo kovos su teroristiniais aktais tarptautinės valstybių bendruomenės rėmuose klausimas. Šiuo atžvilgiu Jungtinių Tautų Generalinis Sekretorius savo 1972 m. rugsėjo 8 d. rašte (A/8791) paprašė įtraukti į XXVII sesijos darbotvarkę. Generalinė asamblėja JT punktas „Prevencijos priemonės terorizmui ir kitokioms smurto formoms, kurios kelia pavojų nekaltiems žmonėms arba žudo juos arba kelia pavojų pagrindinėms laisvėms“.

Darbo rezultatas – Šeštasis komitetas priėmė Generalinės asamblėjos nutarimo projektą šiuo klausimu. Rezoliucijoje pripažįstama svarba tarptautinis bendradarbiavimas rengiant priemones, skirtas veiksmingai užkirsti kelią tokiems veiksmams ir tirti jų pagrindines priežastis, siekiant kuo greičiau rasti teisingus ir taikius sprendimus.

1972 m. gruodžio mėn. Generalinė Asamblėja, rekomendavus Šeštajam komitetui, priėmė rezoliuciją 3034 (XXVII), pagal kurios 9 punktą buvo įsteigtas Specialusis tarptautinio terorizmo komitetas. Komitete dalyvavo Alžyras, Vengrija, Didžioji Britanija, Jemenas, SSRS, JAV, Sirija, Tunisas, Ukrainos TSR, Čekija, Prancūzija, Jugoslavija, Japonija ir kt.

Taigi terminas „tarptautinis terorizmas“, pirmą kartą pasirodęs pasaulio spaudos puslapiuose, dabar yra įrašytas į JT dokumentus.

1937 m. lapkritį Ženevoje buvo atidaryta Ekspertų komiteto parengta Terorizmo prevencijos ir baudimo už jį konvencija. Konvencija pabrėžė, kad jos tikslas yra „... didinti terorizmo prevencijos ir baudžiamojo už jį priemonių veiksmingumą tais atvejais, kai jis yra tarptautinio pobūdžio...“. Konvencija neįsigaliojo. Jį pasirašė Albanija, Argentina, Belgija, Bulgarija, Venesuela, Haitis, Graikija, Dominikos Respublika, Egiptas, Indija, Ispanija, Kuba, Monakas, Nyderlandai, Norvegija, Peru, Rumunija, SSRS, Turkija, Prancūzija, Čekoslovakija, Ekvadoras, Estija ir Jugoslavija.

Kitas valstybių bendradarbiavimo kovojant su tarptautinio pobūdžio teroristiniais aktais žingsnis buvo šių konvencijų priėmimas: Civiline aviacija; 1963 m. rugsėjo 14 d. Tokijuje pasirašyta konvencija dėl nusikaltimų ir tam tikrų kitų veiksmų, padarytų orlaiviuose; Konvencija dėl kovos su neteisėtu orlaivių užgrobimu, pasirašyta Hagoje; Monrealyje pasirašyta konvencija dėl kovos su neteisėtais veiksmais prieš civilinės aviacijos saugą. Svarbiausios šių konvencijų nuostatos – bausmės už jose išvardintus veiksmus neišvengiamumas, bylos perdavimas baudžiamajam persekiojimui be jokių išimčių, konvencijų išplėtimas ir valdiškoms, ir nevyriausybinėms oro linijoms. Tačiau šios konvencijos neišsprendė visų problemų, susijusių su neteisėtu kišimusi į civilinės aviacijos veiklą. Visų pirma liko atviri klausimai dėl asmenų, padariusių nusikaltimus, patraukimo baudžiamojon atsakomybėn ir nubaudimo nacionalinė teritorija, dėl oro uosto pareigūnų apsaugos.

Apibūdinant neteisėto kišimosi į civilinės aviacijos veiklą veiksmus, reikia turėti omenyje, kad smurto veiksmai, prasidėję bandymu perimti orlaivio valdymą, siekiant jį panaudoti kaip patogią transporto priemonę išvykstant iš valstybės. , peraugo į smurtinius veiksmus, nukreiptus prieš tarptautines oro linijas, siekiant paimti įkaitais arba visiškai sunaikinti orlaivį dėl jo registracijos tam tikroje valstybėje. Šiuos veiksmus lydi nekaltų žmonių mirtis, o tai mažina pasitikėjimą oro transportu, kelia baimės ir netikrumo jausmą orlaivių įgulose, keleiviuose, orlaivių techninės priežiūros personalo ir kitų civilinėje aviacijoje naudojamų tarnybų ir objektų darbuotojus.

Atrodo, kad neteisėto kišimosi į civilinės aviacijos veiklą veiksmai, jeigu jie yra nusikaltimai pagal pirmiau minėtas konvencijas, turėtų būti laikomi tarptautinio pobūdžio teroristiniais aktais, įvykdytais oro transporte.

Atsižvelgdama į tai, kad praėjusio amžiaus 60-70-aisiais teroro aktai ypač dažnai buvo vykdomi prieš valstybių diplomatinius atstovus ir atstovybes, Tarptautinės teisės komisija, remdamasi JT Generalinės Asamblėjos 1971 m. gruodžio 3 d. rezoliucija 2780 (XXVI). , parengė Konvencijos dėl nusikaltimų prevencijos ir bausmių už nusikaltimus prieš diplomatinius agentus ir kitus tarptautiniu mastu saugomus asmenis projektą.

1973 m. gruodžio 14 d. priimtoje konvencijoje nurodytas asmenų, kuriems taikoma tarptautinė apsauga, ratas. Remiantis str. 1 tokie asmenys yra: a) užsienio valstybėje esantis valstybės vadovas ar vyriausybės vadovas, taip pat juos lydintys šeimos nariai; b) bet kuris valstybės ar tarptautinės organizacijos pareigūnas, kuris pagal bendrąją tarptautinę teisę ar tarptautinę sutartį naudojasi specialia apsauga dėl funkcijų vykdymo ar dėl funkcijų vykdymo savo valstybės ar tarptautinės organizacijos vardu, taip pat jo šeimos nariai, kuriems taikoma ypatinga apsauga.

Art. Šios Konvencijos 2 straipsnis apibrėžia nusikaltimų prieš tarptautiniu mastu saugomus asmenis spektrą. Šie nusikaltimai visų pirma apima tyčinį: a) nužudymą, pagrobimą ar kitokį užpuolimą prieš tarptautiniu mastu saugomo asmens asmenį ar laisvę; b) smurtinis tarptautiniu mastu saugomo asmens tarnybinių patalpų, gyvenamųjų patalpų ar transporto priemonių užpuolimas, galintis sukelti pavojų pastarojo asmeniui arba laisvei.

Tautų Lygos ir Jungtinių Tautų praktika ėjo tuo keliu, kad buvo kuriamos konvencijos, atskiriančios asmenų teroristinę veiklą nuo valstybių vykdomos teroro politikos ir suteikiančios apsaugą nuo tarptautinio pobūdžio teroristinių aktų pagal tam tikras tarptautinio pobūdžio funkcijas. asmuo arba ypatinga turtinė padėtis, dėl kurios buvo įvykdytas teroro aktas. Tarptautinės teisės apsauga nuo tarptautinio pobūdžio teroristinių aktų šiuo metu yra: vidaus ir užsienio orlaivių ir oro linijų įgulos, remiantis Hagos ir Monrealio konvencijų dėl neteisėto kišimosi į oro uostą stabdymas. civilinės aviacijos veikla; asmenys ir jų gyvenamosios bei tarnybinės patalpos, kurių atžvilgiu priimančioji valstybė privalo užtikrinti specialią apsaugą pagal šiems asmenims jų valstybės ar tarptautinės (tarpvyriausybinės) organizacijos, kurios tarnyboje jie yra, vardu pavestas funkcijas. Tokia apsauga teikiama remiantis 1947 m. JT specializuotų agentūrų privilegijų ir imunitetų konvencija, 1961 m. Vienos konvencija dėl diplomatinių santykių, 1963 m. Vienos konvencija dėl konsulinių santykių, 1969 m. 1971 m. Konvencija dėl santykių tarp valstybių ir tarptautinių organizacijų, 1973 m. Konvencija dėl nusikaltimų tarptautiniu mastu saugomiems asmenims, įskaitant diplomatinius agentus, prevencijos ir baudimo už juos.

Teroristiniai aktai gali būti vykdomi tiek taikos metu, tiek šalyje karo laikas. Ginkluoto konflikto sąlygomis visų pirma Ženevos konvencijos ir Niurnbergo tribunolo statutas (6 straipsnis), draudžiantys vykdyti teroro aktus prieš karo belaisvius ir civilius gyventojus, taip pat Hagos konvencija dėl apsaugos. galioja 1954 m. globojant UNESCO sudarytas Kultūros vertybių ginkluoto konflikto atveju d. Be to, tarptautinės teisės nuostatos, draudžiančios ir patraukiančios baudžiamojon atsakomybėn už šių veikų padarymą, gali būti suskirstytos į taisykles, draudžiančias šias veikas. valstybės teritorijoje, palyginti su jos piliečiais, ir taisyklėmis, kuriomis visų pirma siekiama užkirsti kelią tarptautinio pobūdžio teroristiniams veiksmams ir bausti už tai. Šie veiksmai įgyja tarptautinį pobūdį dėl teroristinio akto objekto ir turinio.

Ypatingą aktyvumą JT pademonstravo kurdamos tarptautinio teisinio kovos su terorizmu reguliavimo mechanizmus po 2001 m. rugsėjo 11 d. teroristinių išpuolių Jungtinėse Valstijose. Taigi JT Generalinė Asamblėja jau kitą dieną po išpuolio apsvarstė šių tragiškų įvykių klausimą ir vienbalsiai priėmė rezoliuciją, raginančią bendradarbiauti tarptautiniu mastu, siekiant užkirsti kelią teroristiniams aktams ir juos išnaikinti bei patraukti atsakomybėn išpuolių vykdytojus, organizatorius ir rėmėjus. smurto. Tą pačią dieną Saugumo Taryba savo rezoliucijoje 1368 (2001) paragino tarptautinę bendruomenę padvigubinti pastangas siekiant užkirsti kelią teroristiniams veiksmams ir juos nuslopinti, be kita ko, stiprinant bendradarbiavimą ir užtikrinant visapusišką atitinkamų tarptautinių kovos su terorizmu konvencijų įgyvendinimą. Saugumo Tarybos rezoliucijos, ypač rezoliucija 1269 (1999).

Svarbiausias valstybių antiteroristinio bendradarbiavimo įvykis buvo Specialiojo komiteto, įsteigto pagal 1996 m. gruodžio 17 d. Generalinės Asamblėjos nutarimą 51/210, veiklos atnaujinimas, kurio tikslas – parengti Išsamią konvenciją dėl tarptautinio terorizmo. .

Dėl minėto specialiojo komiteto darbo 2001 m. rugsėjo 28 d. Saugumo Taryba vienbalsiai priėmė Rezoliuciją 1373 dėl kovos su tarptautiniu terorizmu. Šiame dokumente numatoma daug konkrečių priemonių nacionaliniu, regioniniu ir tarptautiniu lygiu, skirtų kovai su terorizmu. Tarp jų ypač svarbios yra šios priemonės: teroristinės veiklos finansavimo draudimas; paskelbti nusikalstama bet kokią veiklą, susijusią su lėšų rinkimu bet kurios valstybės teritorijoje siekiant paremti terorizmą; reikalauti, kad valstybės nutrauktų bet kokią teroristų verbavimo ir ginklavimo veiklą; sienų kontrolės priemonių stiprinimas, siekiant užkirsti kelią neteisėtam teroristų patekimui; greitas visų valstybių prisijungimas prie dabartinių Jungtinių Tautų tarptautinių konvencijų dėl kovos su terorizmu ir jų visiškas įgyvendinimas; keitimasis informacija ir bendradarbiavimas tarp visų valstybių kovos su terorizmu koordinavimo klausimais.

Šio Saugumo Tarybos nutarimo ypatybė yra ta, kad visas jame nurodytas priemones turi įgyvendinti valstybės (1 punktas), todėl rezoliucija yra ne rekomendacija, o privaloma.

Visos šios Saugumo Tarybos rezoliucijos nuostatos, mūsų nuomone, gali būti pagrindas paspartinti Visuotinės konvencijos dėl tarptautinio terorizmo rengimą ir priėmimą.

Apibendrinant valstybių bendradarbiavimo plėtojimo kovojant su tarptautiniu terorizmu klausimo svarstymą, galime padaryti tokias išvadas.

Veiksmingiausias valstybių bendradarbiavimas kovojant su tarptautiniu terorizmu vykdomas regioniniu lygiu ir Jungtinių Tautų rėmuose.

JT priimti tarptautiniai teisės aktai dėl kovos su terorizmu, pirma, atskiria asmenų teroristinę veiklą nuo valstybių vykdomos teroro politikos; antra, jie įveda „išdavimo arba patraukimo baudžiamojon atsakomybėn“ principą, kuris užtikrina bausmės už terorizmą neišvengiamumą. Šiais aktais buvo užtikrinta tarptautinės teisės apsauga orlaivių įguloms, asmenims, kuriems valstybė turi suteikti specialią apsaugą pagal šiems asmenims pavestas funkcijas.

JT rėmuose priimtų antiteroristinių aktų analizė leidžia daryti išvadą, kad, atsižvelgiant į vykdymo dalyką ir objektą, taip pat socialinio pavojingumo laipsnį, teroro aktus galima priskirti:

a) tarptautinis nusikaltimas valstybinio terorizmo atveju (netiesioginė agresija);

b) tarptautinio pobūdžio nusikaltimas (tarptautinio elemento buvimas, didelis pavojus tarptautiniams santykiams);

c) nacionalinio pobūdžio nusikaltimas (tarptautinio elemento nebuvimas, bet didelis socialinis pavojus konkrečiai valstybei).

Teroristinio akto kvalifikavimas lemia valstybių teisinio bendradarbiavimo šioje srityje formą, kuri gali būti išreikšta:

a) tarptautinės jurisdikcijos institucijos sukūrimas;

b) konvencijos mechanizmo, skirto valstybių teisiniam bendradarbiavimui šioje srityje, sukūrimas; c) suvienijimas.

Kai kurie tyrinėtojai mano, kad jei kalbėsime apie tokį reiškinį kaip šiuolaikinis terorizmas, tai atgalinis skaičiavimas gali prasidėti nuo 1945 m. Du baisūs įvykiai yra istoriškai ir logiškai susiję – Hirosimos ir Nagasakio bombardavimas 1945 m. ir nelaimė Niujorke 2001 m. rugsėjo 11 d.

Reguliacinis draudimas ir kovos su terorizmu metodai buvo sukurti ir valstybių nacionalinėje teisėje.

Aktyviausią kovą su tarptautiniu terorizmu JAV vykdo po gerai žinomų 2001 metų rugsėjo 11-osios įvykių. Kongreso Atstovų rūmai 2001 metų spalį patvirtino galutinę kovos su terorizmu įstatymo projekto versiją, kuri labai išplečia JAV žvalgybos agentūrų galias. Viena iš esminių įstatymo projekto nuostatų numato supaprastinti tvarką teisėsaugos institucijoms gauti teismo leidimą klausytis galimų ekstremistų ir su jais susijusių asmenų pokalbių, sekti jų veiklą internete, atlikti kratas jų namuose. Be to, įstatymo projektu griežtinamos bausmės teroristams ir tiems, kurie jiems teikia materialinę ir kitokią pagalbą. Atsižvelgiant į kai kuriuos įstatymų leidėjų susirūpinimą dėl pilietinių laisvių, sankcijų nuostata už pokalbių pasiklausymą yra apribota iki ketverių metų.

JAV patirtis rodo tokius kovos su tarptautiniu terorizmu būdus:

) atvira prieiga prie piliečių ir organizacijų finansinės informacijos bankuose;

) laisvas keitimasis duomenimis tarp skirtingų padalinių;

) plečiant federalinių institucijų ir žvalgybos organizacijų galias kovojant su pinigų plovimu; išplečiant Iždo departamento įgaliojimus reguliuojant JAV bankinių institucijų atskaitomybę.

Be to, įvestas draudimas atvykti į Jungtines Valstijas asmenims, kurie, pasak NVS šalių teisingumo ministerijų, yra susiję su „nešvarių“ pinigų plovimu.

Nepaisant to, kad Kazachstano Respublika yra politiškai stabili valstybė, būtina atkreipti ypatingą dėmesį į užsienio ir tarptautinę patirtį kovojant su tarptautiniu terorizmu. Savos patirties trūkumas lemia nepasiruošimą staigiems tarptautiniams teroro aktams dėl jų nenuspėjamumo. Be to, teisėsaugos institucijoms reikia žinių apie pasaulinę tarptautinio terorizmo prevencijos patirtį, nuo socialinio prevencijos pavojingi reiškiniai turi būti atlikta, kai galimo pavojaus vis dar nėra. Taip yra ir dėl to, kad tarptautinio terorizmo prevencija slypi socialinių-ekonominių problemų valstybėje sprendime, teisingoje užsienio ir vidaus politikos eigoje, bendru tarpvalstybinių, tarpetninių ir religinių problemų sprendimu. Tam būtina panaudoti kovos su tarptautiniu terorizmu praktiką kitose šalyse, taigi, turėti informaciją, sisteminti, analizuoti ir prisitaikyti prie Kazachstano sąlygų.

Šiais tikslais Komitetas Nacionalinė apsauga, Generalinėje prokuratūroje, Vidaus reikalų ministerijoje ir Užsienio reikalų ministerijoje, siekiant koordinuoti veiksmus kovojant su terorizmu vidaus ir tarpvalstybiniu lygmenimis, buvo suformuotas bendras duomenų apie terorizmą ir kitas ekstremizmo bei separatizmo apraiškas bankas. atitinkamo tarpžinybinio norminio akto pagrindu. Keitimasis tokia informacija tarpvalstybiniu lygmeniu, taip pat tiesioginis bendradarbiavimas pagrindinėse operatyvinės ir tarnybinės veiklos srityse kovojant su terorizmu vykdomas tarptautinių įsipareigojimų pagrindu.

Pasaulinė kovos su tarptautiniu terorizmu patirtis lėmė itin svarbią kovą su terorizmo finansavimu ir organizuotu nusikalstamumu, kurie nulėmė pagrindines Kazachstano Respublikos teisėsaugos institucijų veiklos sritis.

Išanalizavus KNB, Vidaus reikalų ministerijos, Užsienio reikalų ministerijos ir Generalinės prokuratūros ataskaitas apie kovos su terorizmu Kazachstano Respublikoje rezultatus, paaiškėjo, kad šios institucijos realiai nesinaudoja užsienio patirtimi kovojant su terorizmu. tarptautinį terorizmą Kazachstanui, laikydamas jį netinkamu šalies politiniam saugumui. Bet jei Kazachstane buvo atskleisti tik 2 atvejai, kai žmonės tranzitu ruošiasi teroristinei veiklai, tai nereiškia, kad kitų atvejų nebuvo ir jų nebus ir ateityje.

Kazachstano tranzito potencialas kartu su artumu su Uzbekistanu, Tadžikistanu, Kirgizija, Rusija tiesiog neleidžia priimti 2 teroristų tranzito verbavimui atvejų kaip vienintelių. Tai, priešingai, rodo žemą Kazachstano specialiųjų tarnybų darbo kokybę, iš kurios reikėtų atkreipti dėmesį ir į specialiųjų tarnybų, pavyzdžiui, JAV ir Anglijos, funkcionavimo problemas. Daug tokiu būdu „paslėptų“ problemų yra ir finansinių srautų, skirtų terorizmo finansavimui per Kazachstaną, tranzito sferoje.

Panašu, kad prie KNB, Užsienio reikalų ministerijos, Vidaus reikalų ministerijos ir Generalinės prokuratūros sukurto duomenų banko informaciją apie pasaulio patirtį kovojant su tarptautiniu terorizmu būtina aktyviau pritaikyti prie sąlygų. Kazachstano, ypatingą dėmesį skirdamas užsienio patirčiai tarptautinio terorizmo teisėkūros ir praktinės prevencijos srityje.

1.2 Teisinis terorizmo apibrėžimas

Pastarųjų teroristinių išpuolių analizė rodo, kad teroristų keliami reikalavimai atspindi platų siekių spektrą, pradedant bandymais gauti tam tikrą pinigų sumą arba paleisti į laisvę įkalintus bendraminčius ar nusikalstamų grupuočių narius ir baigiant bandymais pakeisti esamą. sistema, valstybės vientisumo ar valstybės suvereniteto pažeidimas. Kaip teroristų objektas veikia ne tik žmonių aukos, bet ir atskiri valstybės ar net valstybių grupės konstitucinės santvarkos elementai: valdžios tvarka, politinė struktūra, viešosios institucijos, valstybės ekonominė galia ir kt.

JT Nusikalstamumo prevencijos ir kovos su nusikalstamumu komitetas XI sesijoje 1990 m. atkreipė dėmesį į tai, kad nėra visuotinai priimto „tarptautinio terorizmo“ ar atlikėjo sąvokos apibrėžimo, kai planuoja savo veiklą, gauna nurodymus, keliauja iš kitų šalių, bėga. arba prašyti prieglobsčio arba gauti bet kokios formos pagalbą kitoje šalyje ar šalyse, nei tose, kuriose vykdoma veikla.

Priimtose rekomendacijose valstybėms Komitetas pažymėjo, kad nuo pirmojo tarptautinio terorizmo tyrimo, kurį atliko JT, tarptautinė bendruomenė negalėjo susitarti dėl termino „tarptautinis terorizmas“ turinio. Kartu Komitetas pažymėjo, kad konkretaus tarptautinio terorizmo apibrėžimo priėmimas kovojant su juo yra abejotinas.

Vargu ar galima sutikti su tokiu JT nusikaltimų prevencijos ir kovos su juo komiteto požiūriu į tarptautinio terorizmo apibrėžimą. Neturint aiškaus šio tipo tarptautinio nusikaltimo apibrėžimo visuotiniu lygmeniu, sunku ir net neįmanoma galutinai parengti ir priimti Visuotinę kovos su tarptautiniu terorizmu konvenciją, kuri vyksta nuo 1998 m. terorizmas trukdo priimti šios konvencijos.

2002 m. liepos 1 d. įsigaliojo Tarptautinio baudžiamojo teismo Romos statutas. Taigi, nuolatinis tarptautinio teisingumo organas baudžiamosioms byloms dėl tarptautinių nusikaltimų, idėja apie būtinybę nustatyti, kuri pasaulio bendruomenėje kilo XX amžiaus pradžioje, tapo realybe. Tačiau tarp šio Teismo jurisdikcijai priklausančių nusikaltimų nėra tarptautinio terorizmo, kuris šiuolaikinėmis sąlygomis, kai ši veika tapo realia grėsme visai žmonijai, neatrodo pateisinama. Kazachstano Respublika, kaip ir daugelis šalių, neratifikavo Tarptautinio baudžiamojo teismo Romos statuto.

Pirmą kartą klausimas dėl tarptautinio terorizmo priskyrimo tarptautiniams nusikaltimams, priklausantiems Tarptautinio baudžiamojo teismo jurisdikcijai, iškilo praėjusio amžiaus ketvirtojo dešimtmečio viduryje. 20 a Prieš tai įvyko dideli teroristiniai išpuoliai. Taigi 1934 m. spalio 4 d. Marselyje, per oficialų vizitą Prancūzijoje, Jugoslavijos karalius Aleksandras žuvo nuo bombos sprogimo. Mirtina žaizda buvo padaryta ir Prancūzijos užsienio reikalų ministrui L. Bartui. Žudikas pabėgo į Italiją, kuri atsisakė išduoti nusikaltėlį, motyvuodama tuo, kad pagal galiojančios tarptautinės teisės nuostatas dėl politinio prieglobsčio asmenys, padarę nusikalstamą veiką dėl politinių priežasčių, ekstradicijos objektas nėra. Reaguodama į šiuos pokyčius, Prancūzija pasiūlė parengti Tarptautinio baudžiamojo kodekso projektą, smerkiantį terorizmą kaip tarptautinį nusikaltimą, ir įsteigti Tarptautinį baudžiamąjį teismą, kuris baustų teroristus Tautų Sąjungos rėmuose. Specialiai Tautų Sąjungos sukurtas komitetas parengė atitinkamos konvencijos projektą. Tačiau svarstant projektą vyriausybiniu lygiu išryškėjo nemažai valstybių pasipriešinimo siūlymui steigti Tarptautinį baudžiamąjį teismą. Tam ypač priešinosi Nyderlandai, nurodydami ilgametes savo šalies tradicijas politinio prieglobsčio srityje. Vėliau aptarti buvo pasiūlytos dvi konvencijos: dėl terorizmo ir dėl Tarptautinio baudžiamojo teismo. 1938 m. gegužės 31 d. 19 valstybių pasirašė Terorizmo konvenciją. Tarptautinio baudžiamojo teismo konvenciją pasirašė 13 valstybių, tarp jų ir SSRS. Tačiau nė viena konvencija neįsigaliojo. Pirmąją iš jų ratifikavo tik viena šalis – Indija. Konvencijos dėl Tarptautinio baudžiamojo teismo įsteigimo neratifikavo jokia valstybė, įskaitant Kazachstaną.

Jei valstybės, pasirašiusios Romos statutą, nuspręs tarptautinio terorizmo bylas perduoti Tarptautinio baudžiamojo teismo jurisdikcijai, tuomet Romos statutas turės būti iš dalies pakeistas, kad būtų sudarytas teroro aktus sudarančių veiksmų sąrašas. Teismas, priimdamas preliminarų sprendimą, turės nustatyti, ar šie veiksmai kelia grėsmę tarptautinė taika ir saugumą. Priėmus tokį sprendimą, Saugumo Tarybai, kaip ir agresijos atveju, turės būti suteikti įgaliojimai imtis priemonių tarptautinei taikai ir saugumui palaikyti.

Jei tokia padėtis egzistavo, pavyzdžiui, per 2001 m. rugsėjo 11 d. įvykius Niujorke ir Vašingtone, tai Tarptautinis baudžiamasis teismas, nusprendęs, kad įvykdytuose teroro aktuose yra tarptautinio terorizmo požymių, ir dokumentais patvirtinęs 2001 m. dalyvavimas šiuose Al-Qaeda veiksmuose, pradėtų šių aktų tyrimo procesą, o Saugumo Taryba galėtų leisti vykdyti kovos su terorizmu operaciją Afganistane.

Kai kurie teisininkai, remdamiesi tuo, kad terorizmas pirmiausia yra tarptautinis reiškinys, kurį analizuodama ir kvalifikuodama remiasi kiekviena valstybė savo interesus(ekonominiai, geopolitiniai, kariniai ir kt.) gana skeptiškai vertina pasaulio bendruomenės vieningumo perspektyvą dėl aiškaus ir visapusiško terorizmo apibrėžimo. Taigi, visų pirma, V.E. Petriščevas šiuo klausimu pažymi, kad „be abejo, galima įsivaizduoti utopinę situaciją, kai visų valstybių aukščiausios valdžios institucijos nusprendžia kartu kovoti su tarptautiniu terorizmu, remdamosi tam tikromis universaliomis vertybėmis. Tačiau mes žinome iš mūsų pamokos naujausia istorija. Realiame gyvenime už savo šalies ir savo žmonių gerovę besišaknijantys valstybės vyrai formuoja politiką, pagrįstą būtent nacionaliniais interesais. Tuo pačiu metu jo praktinio įgyvendinimo metodai išorėje gali įgauti ciniškiausias formas.

Tarptautine teisine prasme teroristinės veiklos sąvoka pirmą kartą buvo apibrėžta Konvencijoje dėl terorizmo aktų prevencijos ir baudimo už juos, priimtoje Tautų Sąjungos Asamblėjos 1937 m. lapkričio 16 d. Pagal šią konvenciją dalyvaujančios valstybės prisiėmė pareigą susilaikyti nuo bet kokių veiksmų, nukreiptų į teroristinę veiklą, nukreiptą prieš kitą valstybę, ir trukdyti veiksmams, kuriais ši veikla reiškiasi. Dalyvaujančios valstybės taip pat įsipareigojo užkirsti kelią ir slopinti toliau nurodytų rūšių nusikalstamą veiklą, nukreiptą prieš valstybę ir turinčią tikslą arba galimybę terorizuoti tam tikrus asmenis, asmenų grupes ar visuomenę, kuri yra teroro aktas, kaip apibrėžta Konvencijoje :

.Tyčiniai veiksmai prieš gyvybę, kūno neliečiamybę, sveikatą ir laisvę:

valstybių vadovai, asmenys, turintys valstybės prerogatyvas, jų paveldėti ar paskirti įpėdiniai;

pirmiau nurodytų asmenų sutuoktiniai;

asmenys, kuriems suteikiamos viešosios funkcijos ar pareigos, kai nurodytas veiksmas buvo atliktas pagal šių asmenų funkcijas ar pareigas.

Tyčiniai veiksmai, kuriuos sudaro viešosios nuosavybės arba viešajam naudojimui skirto turto, priklausančio kitai valstybei, šios Konvencijos Šaliai, sunaikinimu arba sugadinimu.

Tyčinis veiksmas, galintis sukelti pavojų žmonių gyvybei, sukeldamas bendrą pavojų.

.Bandymas padaryti pažeidimus, numatytus Konvencijos nuostatose. Visų pirma, nusikalstamu buvo pripažintas ginklų, sprogmenų ar kenksmingų medžiagų gamybos, gavimo, laikymo ar tiekimo faktas, siekiant įvykdyti nusikalstamą veiką bet kurioje šalyje.

Taigi 1937 m. Tarptautinė Tautų Sąjungos konvencija dėl terorizmo aktų prevencijos ir baudimo už juos kodifikuoja svarbią tarptautinės teisės reguliavimo įtakos sferą pasaulio bendruomenės kovoje su tarptautiniu terorizmo nusikaltimu.

Daugiamatės tarptautinio terorizmo temos plėtojimas tarptautinės teisės praktika suaktyvėjo XX a. 70-80-aisiais, kai iš viso buvo parengta 19 tarptautinių konvencijų.

Terorizmo sąvoka šiandien oficialiai praktikuojama keturiasdešimt penkeriuose teisės aktų Kazachstano vidaus teisė ir tarptautinės sutartys, kuriose dalyvauja Kazachstano Respublika. 1999 m. liepos 13 d. Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl kovos su terorizmu“ apibrėžia tarptautinę teroristinę veiklą:

„Tarptautinė teroristinė veikla yra teroristinė veikla: teroristo ar teroristinės organizacijos vykdoma daugiau nei vienos valstybės teritorijoje arba kenkianti daugiau nei vienos valstybės interesams; vienos valstybės piliečiai, palyginti su kitos valstybės piliečiais arba kitos valstybės teritorijoje; tuo atveju, kai ir teroristas, ir terorizmo auka yra tos pačios valstybės ar skirtingų valstybių piliečiai, tačiau nusikaltimas padarytas už šių valstybių teritorijų ribų“.

Iš apibrėžimo matyti, kad terorizmo pripažinimas tarptautiniu priklauso nuo užsienio subjekto dalyvavimo teroristinėje veikloje ar jo interesų. Kalbant apie tarptautinę baudžiamąją teisę, svarbu pažymėti, kad kadangi terorizmas apskritai yra tyčinis nusikaltimas, teroristinės ar teroristinės organizacijos ketinimas panaudoti svetimą elementą, mūsų nuomone, yra privalomas.

Sėkmingiausias, mūsų nuomone, yra 2001 m. vasario 19 d. JK kovos su terorizmu akte pateiktas terorizmo apibrėžimas: „Terorizmas – tai veiksmai, atliekami dėl politinių, religinių ir ideologinių priežasčių arba veiksmų, susijusių su smurtu prieš asmeniui ir pavojui asmeniniam gyvybei, pavojui visuomenės sveikatai ar saugumui, žalai turtui, elektroninių sistemų trikdymui ar jų veikimo sutrikimui ir kuriuo siekiama paveikti vyriausybę arba įbauginti visuomenę.

Šiame apibrėžime yra:

pagrindiniai teroro aktų motyvai (politiniai, religiniai ir ideologiniai), leidžiantys išvengti pernelyg plataus teroristinių nusikaltimų spektro konsolidavimo;

teroro aktų vykdymo būdai (smurto panaudojimas ar grasinimas jį panaudoti);

teroristinių veiksmų objektai (asmuo, jo gyvybė, gyventojų sveikata ir sauga, turtas, elektroninės sistemos);

teroristinių veiksmų tikslai (poveikis valdžiai, gyventojų bauginimas).

Tokia gerai koordinuota terorizmo apibrėžimo sistema, mūsų nuomone, gali būti tarptautinio terorizmo apibrėžimo ir tolesnių tyrimų pagrindu. Dėl tikslo apibrėžime yra tik vienas komentaras: tikslas daryti įtaką valdžios institucijoms, nes ne visose šalyse vykdomoji valdžia turi tokias plačias galias kaip Anglijoje. Iš dalies tarptautinis terorizmas ribojasi su „agresijos“ sąvoka. Taigi egzistuoja požiūris, kad „tarptautinį terorizmą galima apibrėžti kaip smurto aktą arba smurto kampaniją, vykdomą nesilaikant pripažintų tarptautinės diplomatijos ir karo taisyklių bei procedūrų“.

Mūsų nuomone, tarptautinis terorizmas nėra agresija, tačiau jis dažnai naudojamas kaip valstybių agresijos priemonė. Be to, valstybės agresorės slapta naudoja tarptautinį terorizmą, dažnai oficialiai netgi palaikant draugiškus santykius su savo priešininku.

Jei tarptautinio terorizmo subjektas būtinai yra teroristas – asmuo arba, dažniau, teroristinė organizacija, tai valstybės būtinai yra agresijos subjektai. Taigi, 1974 m. gruodžio 14 d. JT rezoliucijoje teigiama, kad „agresija yra valstybės ginkluotos jėgos panaudojimas prieš kitos valstybės suverenitetą, teritorinį vientisumą ir politinę nepriklausomybę arba kitaip nesuderinamas su JT Chartija, kaip nustatyta šioje. apibrėžimas". Iš apibrėžimo aišku, kad tarptautinis terorizmas gali būti būtent ta ginkluota jėga, kurią viena valstybė naudoja prieš kitą agresijoje.

Teisės mokslas ir valstybių teisinė praktika gana ilgą laiką bandė sukurti vienodą doktrininį supratimą apie tarptautinio terorizmo nusikaltimą. Tokį supratimą apie šio nusikaltimo esmę būtina plėtoti siekiant padidinti kovos su juo veiksmingumą, kurio slopinimu ir panaikinimu suinteresuota visa tarptautinė bendruomenė.

Nepaisant daugybės visuotinių ir regioninių tarptautinių sutarčių kovos su tarptautiniu terorizmu klausimais, visuotinai pripažinta „tarptautinio terorizmo“ sąvoka, pagrįsta griežtais įvykių nustatymo ir sisteminimo kriterijais, dar nėra sukurta.

Sąvoka „tarptautinis terorizmas“ dabar yra tvirtai įsitvirtinusi tiek mokslinėje vartosenoje, tiek žurnalistikoje, politinių veikėjų pareiškimuose ir kt. Tačiau, nepaisant to, kad praktiškai visos politinės derybos apima kovos su tarptautiniu terorizmu klausimą, nėra visuotinai priimto šios sąvokos aiškinimo.

Teisinėje ir kitoje mokslinėje literatūroje pateikiama daug tarptautinio terorizmo apibrėžimų.

Taigi, M.I. Lazarevas mano, kad tarptautinis terorizmas yra tam tikrų asmenų smurto panaudojimas, susijęs su tarptautiniu elementu, siekiant įbauginti savo oponentus ir priversti juos veikti arba likti neaktyvius teroristams reikalinga kryptimi. Tarptautinis elementas reiškia „bet kokį smurto panaudojimą užsienio valstybėje arba tam naudojamų tikslų ar tarptautinių priemonių buvimą“. Pasak I.P. Safiullina tarptautinį terorizmą apibrėžia kaip veiksmų prieš kitą valstybę organizavimą, palengvinimą, finansavimą ar skatinimą arba pasirengimą atlikti tokius veiksmus, kurie yra nukreipti prieš asmenis ar turtą ir kurie dėl savo pobūdžio yra skirti sukelti baimę valstybininkai, pavienių asmenų grupėms ar visiems gyventojams siekiant užsibrėžtų politinių tikslų . E.G. Lyachovas mano, kad tarptautinis terorizmas yra:

) asmens (asmenų grupės) neteisėtas ir tyčinis smurto prieš užsienio valstybę ar užsienio valstybę padarymas valstybės teritorijoje arba tarptautinės institucijos arba įstaigos ir (ar) jų darbuotojai, tarptautinio transporto ir ryšių priemonės, kiti užsienio ar tarptautiniai objektai;

) užsienio valstybės organizuotas ar skatinamas šios valstybės teritorijoje asmens (asmenų grupės) neteisėtai ir tyčia įvykdžius smurtinius veiksmus prieš nacionalinius valstybės organus arba viešosios institucijos, tautinių, politinių ir visuomenės veikėjų, gyventojų ar kitų objektų, siekiant pakeisti valstybę ar socialinę santvarką, provokacija tarptautiniai konfliktai ir karai.

Laikydamas terorizmą tarptautiniu nusikaltimu, I.I. Karpets pateikia tokį apibrėžimą: „Terorizmas yra tarptautinė arba vidaus, bet tarptautinė (tai apimanti dvi ar daugiau valstybių) organizacinė ir kitokia veikla, kuria siekiama sukurti specialias organizacijas ir grupes, kurios vykdo žmogžudystes ir pasikėsinimus nužudyti, padaryti kūno sužalojimą, smurtas ir žmonių gaudymas įkaitais siekiant gauti išpirką, prievartinis laisvės atėmimas iš asmens, susijęs su tyčiojimusi iš asmens, kankinimu, šantažu ir pan.; terorizmą gali lydėti pastatų, būstų ir kitų objektų naikinimas ir grobstymas. Kaip matyti iš aukščiau pateiktos citatos, toks terorizmo apibrėžimas akivaizdžiai netelpa į šiuolaikinio tarptautinio ir net vidaus terorizmo supratimo rėmus, nes remiasi jau egzistuojančių nepriklausomų nusikaltimų sąrašu, kuris yra esminis ultimatumo požymis. pats terorizmas nėra išskirtinis, skirtumas tarp „tarptautinio“ ir „vidaus, bet tarptautinio pobūdžio“ terorizmo. Kaip ir bet kuris reiškinys, terorizmas gali būti klasifikuojamas pagal tikslus, įgyvendinimo priemones, bendrumo lygį, regioną ir pan. V.P. Torukalo ir A.M. Borodinas cituoja tokią terorizmo klasifikaciją: „Pirma, terorizmas gali būti skirstomas į tarptautinį ir vietinį (neperžengiant vienos šalies ribų). Antra, terorizmas skirstomas į nevalstybinę, tai yra įvairių grupių veikla, ir valstybinę, kurioje smurtu siekiama įbauginti gyventojus, siekiant išsaugoti esamą tvarką.

Trečia, terorizmas gali būti suskirstytas į pogrupius, atsižvelgiant į tai, kaip grupuotė orientuojasi į ultrakairiųjų ar ultradešiniųjų politinį terorizmą, religinį terorizmą ir etninį ar nacionalistinį terorizmą. Ketvirta, terorizmas, atsižvelgiant į padaryto nusikaltimo tipą, gali būti suskirstytas į įkaitų ėmimą, užgrobimą, politines žmogžudystes, sprogdinimus ir kitus veiksmus. Be to, į pastaraisiais metais susirūpinimą kelia branduolinio ir cheminio terorizmo, ty terorizmo naudojant branduolinius ar cheminius ginklus, taip pat terorizmo, nukreipto prieš branduolinius ar cheminius objektus, galimybė, taip pat energijos sistemos. Ir galiausiai, kaip nepriklausomos rūšys terorizmas išsiskiria terorizmu, vykdomu padedant tarptautinį terorizmą remiančioms valstybėms.

Iš vietinio reiškinio, koks buvo teroras XX amžiaus pradžioje, jis tapo pasauliniu. Teroristinio akto rengimas, jo įgyvendinimo mechanizmas, finansavimo dydis, poveikio visuomenei gylis ir laipsnis – viskas tapo ambicingesnė. Tai palengvina pasaulio ekonomikos globalizacija, susisiekimo plėtra, tobulėjimas informacines technologijas. Šiuolaikinis tarptautinis terorizmas dažnai pristatomas kaip ypatinga karo rūšis: „Šis karas... bus kova tarp turinčiųjų ir neturinčių, tarp tų bendruomenių ir jaunosios kartos, kurios jaučiasi politiškai ir ekonomiškai nepalankios, ir tų kuris, naudodamasis esamu status quo, gina savo tradicijas, principus ir patogumus – kita vertus... Įtampa, kelianti teroristus „trečiojo pasaulio“ šalyse, o ne tik Artimuosiuose Rytuose, yra paskatino informacinė revoliucija, kuri skatina nuskriaustuosius vis labiau maištauti prieš savo nelygią padėtį.

Mūsų nuomone, tarptautinis terorizmas yra terorizmas su svetimu elementu, kurio teisinės pasekmės yra tarpvalstybinių santykių dėl jo atsiradimas dėl to, kad:

) teroro aktas įvykdytas už valstybės, kurios piliečiai yra teroristai, ribų;

) teroro aktas nukreiptas prieš užsieniečius, tarptautiniu mastu saugomus asmenis, jų turtą ir transporto priemones;

) teroro aktas yra nukreiptas prieš tarptautines ir užsienio organizacijas;

) teroro akto rengimas vykdomas vienoje valstybėje, o vykdomas kitoje;

) įvykdęs teroro aktą vienoje valstybėje, teroristas prisiglaudė kitoje.

Už tarptautinio pobūdžio terorizmą jį įvykdę asmenys yra atsakingi pagal šalies nacionalinius teisės aktus ir valstybių, kurių interesai pažeidžiami dėl tokio teroro akto įvykdymo, tarptautinių susitarimų pagrindu.

Šiuo metu tarptautinį terorizmą aktualu priskirti tarptautiniams, o ne tarptautinio pobūdžio nusikaltimams dėl to, kad jis kėsinasi į žmonijos taiką ir saugumą.

Tarptautinį terorizmą kaip nusikaltimą taikai ir saugumui pripažįsta daugelis tyrinėtojų.

Taigi tarptautinis terorizmas yra tarptautiniu mastu neteisėta veika, kuri yra smurtas ar grasinimas jį panaudoti, pažeidžiantis pagrindinius tarptautinės teisės principus, tarptautinę teisinę tvarką, padaryta prieš valstybes, kitus tarptautinės teisės subjektus, asmenis ir juridiniai asmenys siekiant priversti minėtus subjektus atlikti tam tikrus veiksmus arba nuo jų susilaikyti.

Siekiant pripažinti tarptautinį terorizmą tarptautiniu nusikaltimu, būtina priimti Bendrąją konvenciją dėl kovos su tarptautiniu terorizmu ir atitinkamai pakeisti Tarptautinio baudžiamojo teismo Romos statutą.

2. Kazachstano Respublikos dalyvavimas tarptautiniame bendradarbiavime kovojant su tarptautiniu terorizmu

1 Tarptautinių sutarčių reikšmė kovos su tarptautiniu terorizmu srityje

Daugeliu terorizmo klausimų – ir kaip reiškinio, ir kaip tarptautinio nusikaltimo – buvo pasiekta vienybė, o tai labai svarbu dėl terorizmo keliamo pavojaus žmonių visuomenei.

Šiuolaikinė daugiašalio bendradarbiavimo sistema kovojant su terorizmu apskritai susiformavo daugiausia per pastarąjį pusę amžiaus, globojant JT. Jis pagrįstas trylika visuotinių konvencijų ir protokolų, susijusių su kova su įvairiomis terorizmo apraiškomis:

Konvencija dėl nusikaltimų ir tam tikrų kitų veiksmų, padarytų orlaiviuose (Tokijas, 1963 m. rugsėjo 14 d.).

Konvencija dėl kovos su neteisėtais veiksmais prieš civilinės aviacijos saugą (Monrealis, 1971 m. rugsėjo 23 d.).

Konvencija dėl nusikaltimų tarptautiniu mastu saugomiems asmenims, įskaitant diplomatinius agentus, prevencijos ir baudimo už juos (Niujorkas, 1973 m. gruodžio 14 d.).

Neteisėtų smurto veiksmų prieš civilinės aviacijos saugą prevencijos konvenciją papildantis protokolas dėl kovos su neteisėtais smurtiniais veiksmais oro uostuose, aptarnaujančiuose tarptautinę civilinę aviaciją (1988 m. vasario 24 d. Monrealis).

Konvencija dėl kovos su neteisėtais veiksmais, nukreiptais prieš jūrų laivybos saugumą (Roma, 1988 m. kovo 10 d.).

Protokolas dėl kovos su neteisėtais veiksmais prieš stacionarių platformų, esančių kontinentiniame šelfe, saugumą (Roma, 1988 m. kovo 10 d.).

Konvencija dėl plastikinių sprogmenų ženklinimo aptikimo tikslais (Monrealis, 1991 m. kovo 1 d.).

Tarptautinė konvencija dėl kovos su terorizmo finansavimu (Niujorkas, 1999 m. gruodžio 9 d.).

Tarptautinė konvencija dėl kovos su branduolinio terorizmo aktais (Niujorkas, 2005 m. balandžio 13 d.).

Šios daugiašalės sutartys yra tiesioginiai teisės aktai, reglamentuojantys kovą su tarptautine terorizmo forma. Šie tarptautiniai teisės aktai netaikomi, jei terorizmas vykdomas vienos valstybės ribose ir pažeidžiant vienos valstybės interesus ir nesukelia tarptautinių santykių.

Šiuo metu Kazachstano Respublika yra prisijungusi prie 12 iš 13 su terorizmu susijusių konvencijų ir protokolų. Prisijungimas prie tokio pobūdžio dokumentų reikalauja peržiūrėti Kazachstano Respublikos teisės aktus tarptautiniame akte reglamentuojamu klausimu, analizuoti galimas situacijas šiuo klausimu prisijungus prie tarptautinio akto Kazachstano interesų požiūriu. Todėl prisijungimo prie tarptautinių konvencijų procesas vyksta palaipsniui, bet vis tiek sparčiau nei kitose posovietinėse valstybėse.

Panagrinėkime pagrindines tarptautinių sutarčių ir konvencijų normas kovos su tarptautiniu terorizmu srityje, prie kurių prisijungė Kazachstanas.

Tokijo konvencija dėl nusikaltimų ir tam tikrų kitų veiksmų, padarytų orlaiviuose. Šios konvencijos taikymo sritis apima:

Baudžiamieji nusikaltimai;

Kiti veiksmai, kurie faktiškai arba gali kelti grėsmę orlaivio arba orlaivyje esančių asmenų ar turto saugai;

Orlaivio vadas, vadovaudamasis Konvencijos nuostatomis, turi teisę kreiptis į asmenį, įvykdžiusį ar besiruošiantį atlikti minėtus veiksmus, „pagrįstas priemones, įskaitant prievartą“, būtinas orlaivio saugai apsaugoti, arba asmenis ir jame esantį turtą. Kartu jis turi teisę kreiptis su pagalbos prašymu šiuo klausimu į kitus įgulos narius arba su prašymu padėti keleiviams. Konvencijos 10 straipsnyje numatytas mechanizmas, skirtas apsaugoti asmenis, dalyvaujančius taikant priemones nuo tokio įsibrovėlio, taip pat orlaivių savininkus, jei iškeliama teisminė byla dėl asmens, prieš kurį buvo imtasi tokių priemonių, kreipimosi. .

Konvencijoje (11 straipsnis) pirmą kartą buvo įtvirtinta valstybių pareiga imtis visų tinkamų priemonių, kad būtų atkurta arba išlaikyta teisėto vado orlaivio kontrolė, jei kas nors neteisėtai, prievartingai kišasi į skrendančio orlaivio valdymą. .

Pagal komentuojamą konvenciją jos valstybės dalyvės turi leisti savo teritorijoje nusileisti bet kuriam asmeniui, įtariamam padarius ar padariusius Konvencijos pažeidimus. Be to, iškrovimo valstybės institucijos privalo nedelsiant ištirti atvejo aplinkybes, informuoti kitas susijusias valstybes apie rezultatus, taip pat apie savo ketinimą pasinaudoti jurisdikcija.

Tokijo konvencijos nuostatos buvo papildytos vėlesniais susitarimais – Hagos konvencija dėl kovos su neteisėtu orlaivių užgrobimu ir Monrealio konvencija dėl kovos su neteisėtais veiksmais prieš civilinės aviacijos saugą, kurie tam tikru mastu plėtoja valstybių bendradarbiavimą kova su nusikaltimais, pažeidžiančiais daugiau nei vienos valstybės interesus.

Valstybės, pasirašiusios Hagos konvenciją, įsipareigojo taikyti griežtas bausmes nusikaltėliams, kurie skraidančiame orlaivyje priverstinai užgrobia šį laivą arba priverstinai nustato laivo kontrolę, taip pat jų bendrininkams.

Konvencija taip pat taikoma, jei kaltininkas yra kitos valstybės teritorijoje nei orlaivio registracijos valstybė. Visuotinės jurisdikcijos principas, kuriuo grindžiama Konvencija, įpareigoja valstybes, šios Konvencijos šalis, išduoti nusikaltėlius arba juos teisti.

Daugelis Hagos konvencijos nuostatų vėliau buvo panaudotos atitinkamoms normoms kituose tarptautiniuose susitarimuose dėl kovos su tarptautiniu terorizmu, pavyzdžiui, nuostatos dėl nusikaltėlių veiksmų slopinimo, keitimosi informacija, savitarpio baudžiamojo proceso pagalbos ir kt.

Monrealio konvencija dėl kovos su neteisėtais veiksmais, nukreiptais prieš civilinės aviacijos saugą, kriminalizuoja šiuos veiksmus:

smurto aktas prieš asmenį, esantį orlaivyje skrendant, jei toks veiksmas gali kelti pavojų to orlaivio saugai;

eksploatuojamo orlaivio sunaikinimas arba jo sugadinimas, dėl kurio jis nebeveikia ir gali kilti grėsmė jo saugai skrydžio metu;

įtaiso ar medžiagos, galinčios jį sugadinti arba sugadinti, o tai kelia grėsmę, be kita ko, saugumui skrydžio metu, įdėjimas į orlaivį arba veiksmai, dėl kurių

oro navigacijos įrangos sunaikinimas, sugadinimas arba trukdymas jos darbui, jeigu toks veiksmas gali kelti pavojų skrydžių saugai;

sąmoningai melagingos informacijos, keliančios grėsmę skrendančio orlaivio saugumui, perdavimas.

Pasikėsinimas padaryti kurį nors iš šių veiksmų ar bendrininkavimas juos darant taip pat prilyginamas nusikaltimui. Valstybės, pasirašiusios Konvenciją, įsipareigoja taikyti griežtas bausmes tokių nusikaltimų vykdytojams.

Konvencija numato bausmės neišvengiamumą. Šiuo tikslu ji nustato universalią jurisdikciją ir įpareigoja dalyvaujančias valstybes arba išduoti nusikaltėlį, arba perduoti jį kompetentingoms institucijoms baudžiamojo persekiojimo tikslais.

Abi šios konvencijos, viena kitą papildančios, sudaro tarptautinį teisinį pagrindą valstybių sąveikai, siekiant užkirsti kelią nusikaltimams tarptautinės civilinės aviacijos srityje, ir bausmės neišvengiamumą, jei toks nusikaltimas vis dėlto padaromas.

Tačiau teisinė bendradarbiavimo bazė šioje srityje buvo baigta formuoti tik 1988 m., kai buvo priimtas Protokolas dėl kovos su neteisėtais smurto veiksmais tarptautinę civilinę aviaciją aptarnaujančiuose oro uostuose, papildžiusį 1971 m. Monrealio konvenciją. buvo sukurti tarptautinio teisinio bendradarbiavimo pagrindai. įvairios šalys apsaugoti oro uostus nuo tarptautinių teroristinių išpuolių.

Minėtiems nusikaltimams turi būti taikoma valstybės, Monrealio konvencijos šalies, jurisdikcija, kai nusikaltėlis yra jos teritorijoje ir ji jo neišduoda.

Šiais dokumentais siekiama užtikrinti įvairių šalių bendradarbiavimą tokiu būdu ir tokiomis formomis, kad būtų garantuotas vienos greičiausių transporto priemonių, naudojamų Lietuvoje, saugumą. tarptautinis eismas nuo teroristinių išpuolių.

2.2. Kazachstano Respublikos bendradarbiavimas su tarptautinėmis organizacijomis kovojant su tarptautiniu terorizmu

Kazachstano Respublika aktyviai dalyvauja tarptautinėse organizacijose. Kazachstano Respublikos užsienio politikos veikla tarptautiniu lygiu tarptautinių organizacijų rėmuose prasidėjo 1992 m., kai Kazachstanas įstojo į JT. Ši organizacija pagrįstai buvo laikoma ne tik bendrų valstybių veiksmų koordinavimo centru, bet ir svarbiu žinių šaltiniu modernizavimo ir valstybės kūrimo klausimais.

JT bendradarbiavimą su partneriais palaikant tarptautinę taiką ir saugumą reglamentuoja aiškiai apibrėžtos JT Chartijos VIII skyriaus nuostatos. Pagrindinė atsakomybė už tai tenka JT Saugumo Tarybai. Būtent jis turi įgalioti bet kokius veiksmus taikai užtikrinti, įskaitant tuos, kurių imamasi regioniniais mechanizmais. JT ir jos specializuotos agentūros humanitariniame ir socialiniame bei ekonominiame sektoriuose yra raginamos atlikti vadovaujantį koordinavimo vaidmenį naikinant konfliktų dirvą, jų prevenciją ir atstatymą po konflikto.

Pati pasaulinė kovos su terorizmu sistema turėtų būti pagrįsta tvirtu tarptautinės teisės pagrindu, atliekant JT koordinavimo vaidmenį, atsižvelgiant į Saugumo Tarybos galias ir pagrindinę atsakomybę tarptautinės taikos ir saugumo palaikymo srityje.

Pagrindinį JT vaidmenį kovojant su terorizmu lemia daugybė veiksnių: pati JT pozicija ir jos autoritetas, žinomas dėl sukauptos patirties, įskaitant kovojant su terorizmu. Padidinti kovos su tarptautiniu terorizmu efektyvumą įmanoma tik tuo atveju, jei per JT sistemą išsaugoma visų pasaulio valstybių bendra politinė valia ir požiūrių į problemą vienybė.

Pastarųjų metų reiškinys – JT Saugumo Tarybos veikla kovojant su terorizmo grėsme.

Rezoliucija 1269, tiesą sakant, atvertė naują puslapį JT Saugumo Tarybos istorijoje, tapo jos sisteminio darbo kovojant su terorizmo grėsme prologu. Pagrindiniai šio kelio etapai yra rezoliucijos 1373 (2001) ir 1566 (2004). Pirmasis iš jų įeis į istoriją jau vien dėl to, kad teroro aktus kvalifikavo kaip grėsmę tarptautinei taikai ir saugumui ir taip perkėlė antiteroristinį bendradarbiavimą pagal JT Chartijos VII skyrių, privalomą visoms valstybėms.

Saugumo Tarybos dalyvavimas kovoje su terorizmu sustiprino JT kaip visumos vaidmenį šioje srityje.

Tarybai įsteigus Kovos su terorizmu komitetą (KTK), buvo sukurtas mechanizmas, skirtas pasauliniam stebėjimui, kaip JT valstybės narės laikosi įsipareigojimų pagal 12 pagrindinių antiteroristinių konvencijų.

Formuojami ir kiti Saugumo Tarybos stebėjimo mechanizmai antiteroristine kryptimi. Pavyzdžiui, Komitetas, veikdamas remdamasis Saugumo Tarybos rezoliucija 1267, yra atsakingas už sankcijų režimo vykdymą pagal jo sudarytą Al-Qaeda ir Talibano narių, taip pat fizinių ir juridinių asmenų, dalyvaujančių jų veikloje, sąrašą. veikla ir kitos struktūros. Rezoliucija 1540 įsteigto komiteto pagrindinė užduotis – neleisti masinio naikinimo ginklams patekti į vadinamųjų nevalstybinių veikėjų, pirmiausia teroristų ir kitų nusikalstamų elementų, rankas.

Saugumo Tarybos antiteroristinės rezoliucijos, CTC veikla ir kiti jos stebėjimo mechanizmai labai prisidėjo prie konvencijų normų tobulinimo ir jų įgyvendinimo daugumoje valstybių.

Tai ypač išryškėjo kovos su terorizmo finansavimu srityje, kur, bendradarbiaujant su FAFT ir Kovos su terorizmu veiksmų grupe, veikiančia G8 globojama, buvo galima remtis pagrindiniais atitinkamą 1999 m. JT konvenciją ir sudaryti pajėgią tarptautinė sistema nutraukti finansinę paramą terorizmui.

Globojant CTC, bendradarbiaujant su atitinkamomis G8 struktūromis, regioninėmis organizacijomis (pirmiausia tokiomis kaip ESBO, NVS, OAS, ES, Europos Taryba), susiformavo nauja kryptis – padėti šalims. reikia stiprinti savo antiteroristinį potencialą, ištraukti atsilikusius į aukštas sąveikos orbitas kovojant su terorizmu, kurio pagrindinius parametrus nustato antiteroristinė valstybių koalicija.

Kazachstano Respublika aktyviai bendrauja su kitomis šalimis JT rėmuose. JT Saugumo Tarybos Kovos su terorizmu komitetui teikiant nacionalines ataskaitas apie antiteroristinę veiklą, vykdomą Kazachstane įgyvendinant JT Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 1373 (2001), keičiamasi informacija apie 2001 m. kovoti su terorizmu kitose valstybėse. Pagal Kazachstano Respublikos Vyriausybės dekretą „Dėl priemonių JT Saugumo Tarybos 2001 m. rugsėjo 28 d. rezoliucijai Nr. 1373 įgyvendinti“ 2001 m. gruodžio 15 d. Nr. 1644, Kazachstano Respublikos valstybės organams buvo pavesta imtis reikiamų priemonių kovoti su terorizmu ir užkirsti jam kelią. Priėmus šią rezoliuciją ir atsižvelgiant į daugelį JT Saugumo Tarybos Kovos su terorizmu komiteto gairių nuostatų, buvo priimtas įstatymas „Dėl kai kurių Kazachstano Respublikos teisės aktų, reglamentuojančių kovą su terorizmu, pakeitimų ir papildymų“, įskaitant 2014 m. „Kovos su terorizmu įstatymas“ » ir Baudžiamasis kodeksas, numatantys didesnę atsakomybę ir bausmę už teroristinių organizacijų kūrimą, vadovavimą ir dalyvavimą jose.

JT Saugumo Taryba kasmet teikia Kazachstano Respublikai tarptautinių teroristinių organizacijų, tarptautinių teroristų sąrašus ir duomenis apie fizinius ir juridinius asmenis, per kurių sąskaitas antros eilės bankuose galima finansuoti tarptautinį terorizmą. Savo ruožtu Kazachstano nuolatinis atstovas prie JT metinėje ataskaitoje JT Saugumo Tarybos Kovos su terorizmu komitetui praneša apie pateiktų sąrašų patikros rezultatus.

Kazachstanas taip pat laikosi iniciatyvios pozicijos JT atžvilgiu, ragindamas organizaciją imtis aktyvesnių veiksmų kovojant su tarptautiniu terorizmu. Tai ypač būtina Centrinės Azijos teroristų židiniuose, kur JT nėra pagrindinėse pozicijose. Mes laikomės M. S. nuomonės. Ašimbajevas, kuris mano, kad „per ateinančius 5–6 metus JT ir kitų saugumą užtikrinančių tarptautinių organizacijų vaidmuo bus šiek tiek peržiūrėtas“.

Kazachstano Respublika dažnai atstovauja tokių regioninių organizacijų, kaip Sutarties organizacija, interesams kolektyvinis saugumas, SCO, NVS, skaitė pranešimus kovos su tarptautiniu terorizmu ir saugumo Centrinėje Azijoje srityje JT Saugumo Tarybos susitikimuose ir bendruosiuose debatuose minėta problema. Tokiose kalbose Kazachstano Respublika dažnai prisiima atsakomybę už regioninės organizacijos paramą tam tikriems JT Saugumo Tarybos Kovos su terorizmu komiteto veiksmams, teikia pasiūlymus kovos su terorizmu srityje regioninių organizacijų vardu. Vėliau Kazachstano Respublika vykdo atitinkamą politiką regioninėse organizacijose, siekdama įgyvendinti JT Saugumo Tarybos rekomendacijas, patikėtas Kazachstanui tokiuose susitikimuose.

RK NCBI yra savotiškas šios organizacijos „jungiamasis“ mechanizmas ir organas šalyje, kuri yra Interpolo narė, nes pačios organizacijos įkūrimas ir visapusiškas jos vystymas praktiškai įrodo, kad tai būtinas elementas. visa Interpolo sistema, jos neatskiriama dalis. Juk per savo nacionalinį biurą bet kuri Interpolo valstybė narė gali tiesiogiai „sujungti“ teisėsaugos institucijas su organizacijos Generaliniu sekretoriatu, kad galėtų keistis reikalinga informacija, taip pat su teisėsaugos institucijomis ir kitų Interpolo nacionaliniais biurais. valstybių narių. Taigi Interpolo nacionalinis biuras suteikia nacionalinėms teisėsaugos ir policijos institucijoms realią galimybę aktyviai bendradarbiauti kovojant su tarptautiniu nusikalstamumu. 1993 m. įkurtas Kazachstano Respublikos NCBI (NCBI RK) iš tikrųjų įrodo, kad jis yra būtinas nacionalinės respublikos teisėsaugos institucijų sistemos elementas ir jo vaidmuo kovojant su nusikalstamumu yra labai didelis.

Galima drąsiai teigti, kad Kazachstano Respublikos įstojimas į Interpolą ir Kazachstano Respublikos nacionalinio biologinių tyrimų centro sukūrimas leido mūsų respublikai vykdyti didžiąją dalį Kazachstano teisėsaugos institucijų bendradarbiavimo ir sąveikos. ir užsienio kolegos šioje autoritetingoje tarptautinėje organizacijoje.

Atsirado reali galimybė per Biurą siųsti paklausimus, nustatyti tam tikrų asmenų buvimo vietą, gauti įvairių reikalingų dokumentų kopijas ir pan. Iki šiol Nacionalinis centrinis Interpolo biuras Kazachstano Respublikoje palaiko verslo ryšius su 47 valstybių teisėsaugos institucijomis, siekdamas padidinti savo darbo efektyvumą per abipusiai naudingus mainus.

Kazachstano Respublikos NCBI, būdamas Kazachstano Respublikos vidaus reikalų ministerijos struktūriniu padaliniu, skirtas užtikrinti tarptautinę Vidaus reikalų ministerijos įstaigų padalinių sąveiką su panašiomis Interpolo valstybių narių institucijomis. kovojant su nusikalstamumu, laikantis nacionalinės teisės aktų, tarptautinės teisės normų ir principų bei visuotinai pripažintų žmogaus teisių ir laisvių. Apskritai NCBI Kazachstano Respublikoje savo veikloje vadovaujasi Kazachstano Respublikos įstatymais ir kitais norminiais teisės aktais, tarptautinėmis sutartimis, kurių šalis yra Kazachstanas, Chartija ir kitais Vidaus reikalų ministerijos norminiais aktais. Kazachstano Respublikoje ir Interpolo nacionalinio centrinio biuro Kazachstano Respublikoje nuostatai.

Pastaraisiais metais įvykdytų teroro aktų analizė rodo aktyvios politizacijos tendencijas. Neįmanoma nepastebėti fakto, kad šiandien, priimant neteisingus vadybinius, o kartais ir politinius sprendimus socialiniais-ekonominiais ir kitais, tiesiogiai su valstybės gyvenimu susijusiais klausimais, vyksta teroristų „susiliejimo“ procesas, t. vykdomas su nacionalinio išsivadavimo šūkiu.sąjūdis politiniais tikslais. Jei anksčiau politiniai teroristai jokiu būdu nebuvo priskiriami nusikaltėliams, tai šiandien politinis terorizmas visiškai susilieja su nusikalstamumu.

NVS šalių (taip pat ir Kazachstano) darbo praktika su valstybėmis, kurios yra Interpolo sistemos narės, parodė, kad universalūs ir regioniniai susitarimai savaime neužtikrina visapusiškos ir efektyvios kovos su tarptautiniu nusikalstamumu. Viena iš pagrindinių tokios situacijos priežasčių yra tai, kad valstybių teisinėse sistemose nėra vienodų organizuoto tarptautinio nusikalstamumo prevencijos ir stabdymo normų. Pagrindinės jų įgyvendinimo priemonės yra tarptautines sutartis. Čia kalbame apie valstybių, kurios yra jos narės, teisinių sistemų suvienodinimą viena sistema Interpolas dėl kovos su tarptautiniu nusikalstamumu.

ESBO prioritetas teikiamas bendradarbiavimui su Kazachstanu.

Kazachstano Respublika yra ESBO narė nuo 1992 m. sausio mėn. Prisijungimą prie šios organizacijos lėmė Kazachstano noras aktyviai dalyvauti visos Europos procesuose, kurie leidžia plėtoti ir praktiškai įgyvendinti 1975 m. Helsinkio baigiamojo akto ir kituose organizacijos dokumentuose išdėstytus principus. 1999 m. sausį Almatoje buvo atidarytas ESBO centras.

NATO gali atlikti svarbiausią vaidmenį užtikrinant kovos su tarptautiniu terorizmu strategiją, bet ne tik kaip šokiruojanti karinė jėga, bet atsižvelgiant į šiuo metu atnaujintą Šiaurės Atlanto Aljanso strategiją, tikėtina, kad bus sukurta vadinamoji „specializuota Aljanso antiteroristiniai pajėgumai“.

Plėtoti tarpvalstybinį bendradarbiavimą padės Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir kitomis pavojingomis nusikalstamumo rūšimis Nepriklausomų Valstybių Sandraugos valstybių teritorijoje koordinavimo biure įsteigtas struktūrinis padalinys, koordinuojantis kovą su prekyba žmonėmis narkotikų ir pirmtakų bei jos regioninės darbo grupės Centrinės Azijos regione.

IŠVADA

Apibendrinant, pateikiamos išvados ir pasiūlymai darbo tema:

Tyrimas leido suformuluoti tarptautinio terorizmo apibrėžimą tarptautinės teisės požiūriu: Tarptautinis terorizmas – tai tarptautiniu mastu neteisėta veika, kuri yra smurtas ar grasinimas jį panaudoti, pažeidžiantis pagrindinius tarptautinės teisės principus, tarptautinę teisinę tvarką, įvykdytas prieš valstybės, kiti tarptautinės teisės subjektai, fiziniai ir juridiniai asmenys, turint tikslą priversti šiuos subjektus atlikti tam tikrus veiksmus arba nuo jų susilaikyti.

Tarptautinė teroristinė asociacija yra stabili ir darni įvairiomis formomis (grupėmis, gaujomis ir dariniais) egzistuojanti organizacija, atvirai ar slapta sukurta tarptautinei teroristinei veiklai vykdyti, turinti struktūrinius padalinius kelių šalių teritorijoje, hierarchiją. tikslų pavaldumas ir finansavimas.

Siekiant pagerinti kovą su tarptautinėmis teroristinėmis organizacijomis, sukurti tarptautinių duomenų bankų apie finansines organizacijas, jų klientus ir apie pasaulinę lėšų judėjimo kontrolės sistemą sistemą.

Bet koks islamo pažeminimas, net ir karingas, dar labiau padidina jo šalininkų skaičių. Mūsų tyrimo rezultatai parodė, kad kuo mažiau žiniasklaida skleidžia apie islamą konkrečiame teroro akte, tuo labiau žmonės pastebi tikruosius teroristų tikslus. Būtina remti islamo religiją ten, kur ji egzistuoja, propaguoti tikrąjį nekaringą islamą, aiškinti tikruosius jo kanonus, stebėti dvasinių tarnautojų mokymo kokybę institutuose ir seminarijose švietimo ir kultūros ministerijų lygmeniu. .

KNB, Vidaus reikalų ministerija, Užsienio reikalų ministerija ir Generalinė prokuratūra kovoje su tarptautiniu terorizmu realiai nesinaudoja užsienio patirtimi. Informaciją apie pasaulinę patirtį kovojant su tarptautiniu terorizmu būtina aktyviau pritaikyti prie KNB, Užsienio reikalų ministerijos, Vidaus reikalų ministerijos ir Generalinės prokuratūros duomenų banko prie Kazachstano sąlygų, ypatingą dėmesį skiriant užsienio šalių patirčiai tarptautinio terorizmo teisėkūros ir praktinės prevencijos srityje.

Siekiant sustiprinti kovą su terorizmu, siūloma išplėsti Kazachstano Respublikos piliečių pareigą pranešti apie teroro aktą ne tik kompetentingoms institucijoms, bet ir bet kurioms kitoms valstybės institucijoms. Tai užtikrins pranešimo greitumą ir išvengs pranešėjo painiavos dėl įstaigų, tiesiogiai dalyvaujančių kovoje su terorizmu, apibrėžimo.

Tais atvejais, kai teroristai pateikia ultimatumą, siūlymas teroristams derėtis turėtų būti privalomas, o ne leistinas, siekiant išsaugoti žmonių gyvybę ir sveikatą, materialines vertybes, taip pat ištirti galimybę sutramdyti teroro aktą. . Be to, atrodo abejotina teroristų pašalinimas be derybų ir įspėjimo, kai nustatoma aiški grėsmė. materialines vertybes. Šiuo atveju dėl to, kad materialūs objektai nėra didžiausia vertybė valstybėje, įspėjimas, mūsų nuomone, bent jau būtinas.

Norint materialiai remti kovą su terorizmu, būtina sukurti specializuotą centrą, kuris nustatytų ir atkirstų teroristinių organizacijų, įskaitant tarptautines, finansavimo šaltinius, pvz., Finansinio saugumo komitetą prie Ūkio ir finansų ministerijos Italijoje arba Teroristų turto sekimo centras prie JAV iždo departamento. Pagal Centrą būtina sukurti Kazachstano valstybinį kovos su terorizmu ir ekstremizmu fondą ir į šį fondą išsiųsti lėšas, konfiskuotas pagal straipsnius, priklausančius teroristiniams ir ekstremistiniams straipsniams. Fondo ištekliai turėtų būti skirti kovai su terorizmu ir ekstremizmu.

NVS dar nesukūrė veiksmingos antiteroristinės teisinės bazės. Tarptautinis teisinis kovos su terorizmu reguliavimas NVS rėmuose yra skirtas sukurti procesinius atsakomybės už šį nusikaltimą įgyvendinimo būdus. Ši užduotis šiuo metu daugiausia sprendžiama remiantis Sandraugos valstybių nacionaliniais teisės aktais, o tai taip pat riboja teisines galimybes kovoti visoje NVS teritorijoje.

Sandraugos valstybių antiteroristinio bendradarbiavimo teisinis reguliavimas nesudarė prielaidų visiškam jo deklaratyvaus ir patariamojo pobūdžio pavertimui konkrečiu nutarimu; Sandraugos šalių teritorijoje nebuvo sukurta bendra terorizmo prevencijos ir kovos su juo sistema; nesukurtas efektyvus sutartinių dokumentų ir kolektyvinių sprendimų įgyvendinimo ir įgyvendinimo kontrolės mechanizmas.

NAUDOJAMŲ ŠALTINIŲ SĄRAŠAS

1 Nazarbajevas N.A. Kritinis dešimtmetis. - Almata: Atamura, 2003. - P.35.

Zhilin Yu. Globalizacija šiuolaikinės civilizacijos raidos kontekste Laisva mintis – XXI. - 2002. - Nr.4. - C.5.

Kostenko N.I. Teorinės problemos tarptautinės baudžiamosios justicijos formavimas ir plėtra. - Dis. ... doc. legalus Mokslai. - M, 2002. - 406 p.

1972 m. sausio 31 d.–kovo 3 d. Specialiojo komiteto agresijos apibrėžimo klausimo ataskaita (A/8719). // Šešt. JT dokumentai. - Sankt Peterburgas: Petras, 2001. S.19, 84.

Tarptautinės teisės komisijos metraštis. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanovas M., Shelekhov A., Losev K. Šiuolaikinis terorizmas ir aplinkos sauga // Tautybių gyvenimas. - 2005. - Nr.1. - P.88.

Ustinovas V.V. Tarptautinė kovos su terorizmu patirtis: standartai ir praktika. - M.: Jurlitinform, 2002. - S.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terorizmas: reiškinys, sąlygiškumas ir atsakomosios priemonės (baudžiamoji teisė ir kriminologiniai tyrimai). Abstraktus … doc. legalus Mokslai. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petriščevas V.E. Dėl kovos su terorizmu uždavinių NVS valstybėse narėse // Trečiosios tarptautinės praktinės konferencijos „Dėl Nepriklausomų Valstybių Sandraugos valstybių narių teisėsaugos institucijų sąveikos plėtros kovojant su nusikalstamumu, tarptautiniu terorizmu“ medžiagos rinkinys. ir kitos ekstremizmo apraiškos“ – M., 2001. – P.195.

Atlivannikovas Yu.L., Entin M.L. Tarptautiniai teismai ir tarptautinė teisė. - M.: Švietimas, 1986. - P.9.

Baudžiamasis kodeksas Kirgizijos Respublika. - M.: Teisininkas, 2003. - P. 111.

Socialinės ir psichologinės kovos su tarptautiniu terorizmu problemos / Red. V.N. Kudrjavcevas. - M., 2002. - P.27.

Salnikovas V.P. Teisės aktai Rusijos Federacija ir kovos su terorizmu problemos // Apsauga ir saugumas. - 1998. - Nr.4. - P.19.

Lazarevas M.I. Tarptautinis terorizmas: Sovietų Sąjungos politikos mokslų asociacijos nusikaltimų kriterijai metraštis. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Niurnbergo principai ir jų įtaka tarptautinių baudžiamųjų teismų formavimuisi šiuolaikinėmis sąlygomis. Abstraktus ... cand. legalus Mokslai. - Kazanė, 2003. - P.20.

Lyakhovas E.G. Terorizmo politika yra smurto ir agresijos politika. - M.: Tarptautiniai santykiai, 1987. - S.27-28.

Terorizmas jau seniai buvo pasaulinė grėsmė, todėl kova su juo automatiškai įgauna pasaulinį matmenį. Sujungus atitinkamų valstybių teisėsaugos ir saugumo tarnybų pastangas, savo ruožtu keičiamasi tokios kovos patirtimi, nustatomos efektyviausios jos formos. Reikšminga pagalba yra priimtinų strateginių sprendimų, taktikos, specifinių metodų, sukurtų ir išbandytų užsienio kolegų, atsakingų už saugumą, panaudojimas ATS. Rusijos valdžia Vidaus reikalai gali daug pasiskolinti iš tų šalių, kurioms terorizmas jau kelis dešimtmečius yra rykštė ir sukaupusios solidžią patirtį jo prevencijos srityje, teisėsaugos institucijų.

Didžiausią susidomėjimą kelia kelių šalių policijos ir žvalgybos tarnybų patirtis. Vakarų Europa. Jie ir kiti piliečiai vienaip ar kitaip ir skirtingu metu patyrė kruvinus teroristų veiksmus ir buvo priversti imtis ypatingų priemonių. Būdingas pastarųjų metų kovos su terorizmu bruožas – aktyvus specialiųjų pajėgų, įskaitant kariuomenės, panaudojimas. Beveik visos valstybės, kuriose tokia problema yra aktuali, imasi to. Rusijoje ši praktika tapo reali po to, kai 1998 m. liepos 25 d. buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl kovos su terorizmu“.

Visos pirmaujančios valstybės kontroliuoja pagrindines kovos su terorizmu priemones ir slopina bet kokius bandymus propaguoti teroristinę veiklą. Pastaraisiais metais kova su terorizmu įgavo platų mastą. Visų pirma buvo sukurti teroristų tapatybės nustatymo, sprogstamųjų įtaisų radimo ir neutralizavimo metodai, Įvairios rūšys teroristų ginklai, būdai gauti policijai ir saugumo tarnyboms reikalingą informaciją apie teroristus. Ieškote naujo, daugiau veiksmingomis priemonėmis kovoti su terorizmu. Užsienyje įvykdytų teroro aktų analizė ir kovos su terorizmu patirtis leidžia išskirti būdingiausius jų tipus. Tai įkaitų užgrobimas; įkaitų paėmimas administraciniuose pastatuose; žmonių (politikų, diplomatų, turtinių sluoksnių atstovų, partijų vadovų, įvairių organizacijų narių) grobimas; žmogžudystės; bombų sprogimai pastatuose, transporto priemonėse; sprogstamųjų užtaisų klojimas didžiausios žmonių susitelkimo vietose; šantažo ir grasinimų įvykdyti teroro aktą.

Įvairių šalių vyriausybių kovos su terorizmu priemonės taip pat yra įvairaus pobūdžio, nulemtos įvairių teroro aktų vykdymo formų ir metodų.

Taigi šalys susitaria dėl sugautų ar jiems pasidavusių teroristų ekstradicijos, dėl atsisakymo priimti vogtas transporto priemones ir, svarbiausia, lėktuvus, sukurti specialius dalinius kovai su teroristais, aprūpinant juos modernia įranga, ginklais ir transporto priemonėmis. Savo darbe jie taip pat naudoja žvalgybos ir paieškos metodus. Yra dviejų tipų kovos su terorizmu padaliniai: tiesiogiai specialiosioms tarnyboms pavaldūs ir iš šių tarnybų darbuotojų suformuoti padaliniai bei „komandos“ tipo padaliniai, kurie komplektuojami iš karinio personalo. specialus tikslas ir konkrečios operacijos laikotarpiu patenka į specialiųjų tarnybų operatyvinį pavaldumą. Tokių specialiųjų pajėgų pavyzdžiai yra britų SAS, vokiečių GSG, italų būrys R, austrų kobra, Izraelio bendrasis žvalgybos padalinys 269 ir kt. Specialiųjų padalinių veiksmų valdymas patikėtas valstybės institucijoms (ministerijoms, specialiai sukurtoms). komitetai, būstinė ir kt.).

Valstybinės kovos su terorizmu sistemos teisinė ir organizacinė palaikymas nuolat tobulinamas.

Taigi, JAV priimtas įstatymų paketas, kuris sudaro tvirtą teisinį pagrindą administracijos, teisėsaugos institucijų ir specialiųjų tarnybų veiklai kovojant su terorizmu. Sukurta nacionalinė programa kovai su teroro aktais, nustatyta Nacionalinio saugumo tarybos globojamų šioje kovoje dalyvaujančių organų struktūra, šiai programai numatytas finansavimas (9 dešimtmečio pradžioje buvo skirta 10 mlrd. ). 1974 m. buvo sukurtas Vykdomasis komitetas, į kurį įeina atstovai tik iš tų organizacijų, kurių pareigas kovojant su terorizmu apibrėžia įstatymas, tai yra: Valstybės departamento, Gynybos departamento, Teisingumo departamento, FTB, Finansų ir energetikos, CŽV, Federalinė aviacijos administracija, jungtiniai štabo viršininkai.

Jungtinėse Valstijose buvo sukurtas Alkoholio, tabako ir šaunamųjų ginklų biuras (ATF), siekiant atskleisti nusikalstamus sprogimus.

ATP struktūrą sudaro Nacionalinis laboratorijų centras ir dvi regioninės laboratorijos, kurių viena iš užduočių – su gaisrais ir sprogimais susijusių daiktinių įrodymų tyrimas bei 4 nacionalinės greitojo reagavimo komandos, veikiančios visoje JAV.

Aptariamų teroristinės grupuotės įvykdytų ar aukštosiose mokyklose padarytų nusikaltimų atskleidimas, taip pat kai sprogmenys randami valdžios pastatų teritorijoje ir tais atvejais, kai padarytas nusikaltimas turi įtakos diplomatiniams santykiams su kitomis valstybėmis. FTB kompetencija. FTB turi kriminalinių tyrimų skyrių ir fizinių bei cheminių sprogmenų tyrimų skyrių. JAV policijos specialiosiose pajėgose svarbą pridedamas prie įvykio vietos apžiūros plano, kuriame aiškiai apibrėžti darbo grupės vadovo ir jos narių veiksmai, rengimo.

Plane sprendžiami šie klausimai:

Atsakomybių paskirstymas tarp grupės narių;

Įvykio vietos apžiūros ir jos atlikimo sekos schemos parengimas, pirminė įvykio vietos apžiūra, surinktų daiktinių įrodymų įvertinimas, teismo ekspertizės ir kitų įvykio vietai apžiūrėti reikalingų priemonių pristatymo organizavimas;

Operatyvinės grupės narių darbo organizavimas įvykio vietoje pagal jų patirtį ir žinias;

Asmenų, kurie nepriklauso operatyvinei grupei, patekimo į įvykio vietą kontrolės užtikrinimas.

Ypatinga reikšmė teikiama koordinuojančios informacijos mainų tarp darbuotojų, atliekančių tyrimo veiksmus ir operatyvinės paieškos veiklą, organizavimui. Ši grupė taip pat atsakinga už atitinkamų institucijų atstovų informavimą apie nusikaltimo išaiškinimo eigą; bendrus operatyvinių grupių vykdomus veiksmus įvykio vietoje ir už jos ribų, organizuojant operatyvinių darbuotojų ir grupių keitimąsi informacija, organizuojant dalykinius susitikimus operatyvinių grupių ir organizacijų atstovams.

Plane taip pat numatytas kitų asmenų dalyvavimas:

Fotografas

Nusikaltimo vietų kartografas

Konkretūs asmenys, atsakingi už daiktinių įrodymų paėmimą ir jų saugumą.

Atskleidžiant nusikaltimus, susijusius su VU naudojimu, vagystėmis šaunamieji ginklai, plačiai naudoja įvairių mokslo ir technologijų sričių specialistai, teikiantys ekspertinę pagalbą operaciniams darbuotojams.

Įgyvendinus visas saugumo priemones, susitarus su sprogmens neutralizavimu užsiimančio padalinio darbuotojais, atliekamas vadinamasis „atsargus“ teritorijos, kurios teritorijoje buvo suveikiamas sprogstamasis užtaisas, apžiūra, taip pat apie artėjimus prie jo, prasideda. Pasak FTB, darbo grupių nariai, dalyvaujantys įvykio vietoje ir už jos ribų, turėtų vengti skubotų išvadų, kurios gali sumažinti jų darbą iki nulio, taip pat sutelkti dėmesį tik į daiktinių įrodymų, tiesiogiai susijusių su TPB arba šaunamieji ginklai. Tokia paieška gali lemti tai, kad bus praleisti kiti svarbūs fizinio ar informacinio pobūdžio įrodymai.

Operatyvinės grupės nariai, apžiūrėdami įvykio vietą, vadovaujasi tokia prielaida: viskas, kas buvo aikštelėje iki sprogimo arba po objekto sprogimo, po sprogimo lieka ten. Šio patikrinimo tikslas – gauti bendra idėja apie įvykio vietai būdingus požymius, taikant kardomąsias priemones surinkus maksimalius daiktinius įrodymus. Kai kuriais atvejais, norint gauti bendrą vaizdą apie sceną, susijusią su VU naudojimu, patartina naudoti aerofotografiją.

Baigus „atidų“ įvykio vietos apžiūrą, atliekama išsami visos teritorijos apžiūra, kurios tikslas – aptikti sprogstamas daleles, sprogimo inicijavimo mechanizmą, įrenginio įpakavimą.

Vokietijoje po karštų diskusijų Bundestagas patvirtino naujus kovos su terorizmu teisės aktus (Anti-Teror Gesetz). Vokietijos baudžiamasis kodeksas gerokai praplėtė punktų, susijusių su „teroristinių organizacijų kūrimu ir dalyvavimu jose“, formuluotę: pavojingais pripažįstami veiksmai, kuriais siekiama sunaikinti geležinkelių ir uostų mechanizmus, oro uostų objektus ir pramonės įmones, o pirmiausia branduolines; straipsnis „dėl kurstymo daryti socialiai pavojingas veikas“ dabar apima asmenis, spausdinančius ir platinančius įvairius lankstinukus ir skelbimus (savadarbių sprogstamųjų užtaisų gamybos instrukcijas ar aukštos įtampos linijų stiebus išjungti ir kt.); Įvestas naujas straipsnis, išplečiantis Vokietijos Federacinės Respublikos generalinio prokuroro, kaltinamo tiesioginiu dalyvavimu procese, susijusiame su užsienio teroristinių organizacijų veikla Vokietijos Federacinės Respublikos teritorijoje ir jų patraukimu baudžiamojon atsakomybėn, prerogatyvas. . Ministerijos ir departamentai privalo apie viską pranešti Federalinei Konstitucijos apsaugos tarnybai žinomų atvejų ir faktai apie galimą žalą valstybės saugumo ir ypač teroristinius aktus.

Suformuoti specialūs padaliniai, organizuojantys kovos su terorizmu priemones.

Prancūzijoje nėra sudėtingos labai specializuotos tarnybos, kuri būtų susijusi tik su kova su terorizmu. Vietoj to vykdoma Vidaus reikalų ministerijos departamentų, kariuomenės ir visų suinteresuotų tarnybų, galinčių prisidėti tiek prie terorizmo prevencijos, tiek slopinimo, telkimas ir veiksmų koordinavimas. Tiesiogiai Nacionalinės policijos generaliniam direktoriui vadovaujant įkurtas Kovos su terorizmu koordinavimo padalinys (U.C.L.A.T.). Jame yra specialus „Tyrimų, pagalbos, intervencijos ir likvidavimo skyrius“. Pastaroji teikia pagalbą tarnybų prašymu vykdant kovos su terorizmu operacijas, kai reikalingi aukšti profesiniai įgūdžiai, arba vykdo specialias stebėjimo ir sekimo užduotis šalies teritorijoje. U.C.L.A.T. vadovas. prireikus krizinėse situacijose surenka savo atstovus iš tarnybų, dalyvaujančių kovoje su terorizmu.

Be to, Prancūzijoje veikia padalinys, koordinuojantis Vokietijos, Ispanijos, Italijos, Didžiosios Britanijos tarnybų, dalyvaujančių kovoje su terorizmu, darbą bei Prancūzijos policijos padalinių veiklą šalyse, kurias vienija dvišaliai susitarimai dėl bendradarbiavimo kovos su terorizmu srityje. , įskaitant Vokietiją, Italiją, Ispaniją, Didžiąją Britaniją. Koordinavimą vykdo tarpžinybinis kovos su terorizmu komitetas, kuriame, vadovaujant vidaus reikalų ministrui, dirba teisingumo, užsienio reikalų, gynybos ministrai ir kiti aukšto rango pareigūnai.

Teroristinių aktų prevencijos problemos aptariamos ir sprendimai priimami Ministro Pirmininko vadovaujamoje Nacionalinio saugumo taryboje.

Informacinę pagalbą daugiausia teikia du nacionalinės policijos padaliniai, kurių vienas yra atsakingas už bendrą informaciją visais su vidaus terorizmu ir jo galimomis pasekmėmis tarptautinėje erdvėje susijusiais klausimais, o antrasis stebi užsienio teroristinių grupuočių veiklą šalyje. Šalis. Tačiau kitos tarnybos taip pat renka informaciją savo kanalais, ypač kontržvalgybos ir karinė žvalgyba. Visos kitos nacionalinės policijos formacijos, ypač oro, pasienio ir miestų policija, nacionalinė žandarmerija prisideda prie terorizmo prevencijos ir slopinimo. Tuo pačiu metu aktyviai naudojamos tradicinės operatyvinės paieškos priemonės.

Taip pat yra kovos su terorizmu būriai, kurie naudojasi patirtimi, įgyta kovos su gaujomis padalinių, kurie pastaruosius dešimtmečius veikė kartu su dideliais nacionalinės policijos padaliniais Paryžiuje, Lione, Marselyje ir kituose miestuose. Sostinėje, ypač tose vietose, kur yra oro uostai, geležinkelio ir jūrų stotys, kovą su terorizmu ir banditizmu vykdo Paryžiaus policijos prefektūros kovos su banditizmu brigada, iš kurios atvyko paieškos ir veiksmų vykdymo brigada. buvo paskirta. Jų pagrindinė užduotis – patruliuoti, siekiant palaikyti viešąją tvarką tose vietose, kur daugiausia žmonių, slopinti panikos apraiškas ir daryti psichologinį spaudimą teroristams, o tai yra svarbu ir gali užkirsti kelią kai kuriems kruviniems veiksmams.

Užtikrinant saugumą, didelė reikšmė teikiama šiuolaikinių techninių priemonių įdiegimui ir panaudojimui, specialiai apmokytų šunų panaudojimui aptikti sprogstamuosius įtaisus ir neutralizuoti pavojingų nusikaltėlių veiksmus.

Viena iš svarbiausių Prancūzijos kovos su terorizmu sistemos krypčių yra specialiųjų pajėgų veiksmų programa teroristų paėmimo įkaitais atveju. Šiais atvejais, be teisėsaugos pajėgų, numatomas aukų ar teroristų šeimos narių, gydytojų, psichologų, psichiatrų, inžinierių ir technikos darbuotojų, gelbėtojų, ugniagesių ir kt. sąveika su kitomis jėgomis, situacijos analizė, sprendimų projektų rengimas ir kt.

Sukaupta didžiulė patirtis kovojant su įvairiomis ekstremistinėmis apraiškomis Izraelyje. Izraelio saugumo tarnybų kovos su terorizmu veikla grindžiama principu „jokių nuolaidų teroristams“, nes jau seniai įrodyta, kad nuolaidos teroristams tik gimdo naują terorą. Izraelio žvalgybos tarnybų veikla yra ryškus tokio bekompromisinio požiūrio pavyzdys. Nors, žinoma, tokia padėtis, kupina didžiulių sunkumų ir dažnai aukų, reikalauja, kad valdžios institucijos būtų itin santūrios ir didžiulės atsakomybės prieš piliečius.

Izraelio valdžia ėmėsi specialiųjų pajėgų kūrimo, bet kovojo su terorizmu. Tai 60-70 m. dalyvavo kovos su terorizmu brigada, kuri atliko daugybę sėkmingų operacijų, ypač 90 keleivių palydą lėktuvo „Sabena“, kurį teroristai užgrobė 1972 m. Lodo oro uoste. Vėliau jo pagrindu buvo sukurtas Generalinis žvalgybos padalinys 269. .

Izraelio patirtis kovojant su terorizmu yra vertinga ne tik techniniu požiūriu, bet visų pirma dėl išskirtinio nuoseklumo siekiant bekompromisės, griežtos linijos prieš nusikaltėlius, neįtraukiant jų atsakomybės vengimo. Izraeliečiai pradėjo masiškai naudoti ginkluotąsias pajėgas kovoje su teroristais, de facto suteikdami nusikaltėliams kariaujančio statusą.

Izraelio patirtis įtikinamai rodo, kad pagrindinį vaidmenį kovoje su terorizmu turėtų atlikti specialiai tam sukurtos tarnybos ir padaliniai, naudojantys lanksčią taktiką, savo arsenale visą metodų ir priemonių įvairovę. Tačiau ginkluotųjų pajėgų dalyvavimas neturėtų būti visiškai atmestas, tačiau jos gali atlikti tik pagalbines funkcijas (saugoti svarbius objektus, remti kovos su terorizmu operacijas, suteikti psichologinį buvimo labiausiai tikėtinose veiksmų vietose efektą ir kt.) .

Užsienio patirties tyrimas ir apibendrinimas yra svarbi sąlyga kuriant veiksmingas kovos su terorizmu priemones, užtikrinančias asmens ir visuomenės saugumą Rusijos Federacijoje.

Kontrolės užduotys:

1. Aprašykite kovos su terorizmu operacijos pagrindus.

2. Išplėsti policijos departamento taktiką, siekiant nuslopinti teroristinius veiksmus sprogimo forma.

3. Apibūdinkite policijos departamento taktiką, kaip išlaisvinti įkaitus.

4. Papasakokite apie policijos departamento taktiką naikinant nelegalias ginkluotas grupuotes.

5. Paaiškinkite ATS taktikos pagrindus, siekiant užkirsti kelią orlaivio užgrobimui.

6. Išryškinti užsienio patirtį kovojant su terorizmu.

Išvada

Terorizmo prevencija ir stabdymas yra itin sudėtingos užduotys, nes šį reiškinį lemia daugybė socialinių, politinių, ekonominių, religinių ir istorinių priežasčių bei teisinių, organizacinių, profesinių priemonių, skirtų kovoti su šia globalia grėsme žmonijai, nepakankamumas.

Šiuo leidiniu autorius nepretenduoja pateikti išsamų ir išsamų šios problemos pristatymą, taip pat paruoštų sprendimų visoms progoms kūrimą, atsižvelgiant į didelę terorizmo formų, metodų ir apraiškų įvairovę. Daugelis rekomendacijų yra „gabaliniai“ sprendimai, pagrįsti išsamia konkrečių situacijų analize.

Ypatinga vieta valstybinių ir visuomeninių organizacijų veikloje kovojant su terorizmu tenka įvairių šalių pastangų koordinavimui užkertant kelią ir slopinant šį blogį. Todėl požiūris į šios problemos sprendimą turėtų atspindėti šią aplinkybę. Tai taikoma koordinuotam ir nedviprasmiškam terorizmo supratimui, veiksmingesnių tarptautinių teisės aktų ir ypač išsamių kovos su juo programų kūrimui, bendram prevencinių, operatyvinės paieškos, ekonominių, saugumo ir kitų priemonių planavimui ir įgyvendinimui, sulaikymui ir baudžiamajam persekiojimui. teroristai.

Apsauga nuo teroristų gali būti veiksminga tik tuo atveju, jei ją profesionaliai atlieka kompetentingi specialistai, įskaitant vidaus reikalų įstaigų specialistus.

Naudotos literatūros bibliografinis sąrašas:

1 dalis

Antonyan Yu.M. Terorizmas. Kriminologiniai ir baudžiamosios teisės tyrimai. - M.: Skydas-M, 1998.- 306 p.

Artamoškinas M.N. Darbotvarkėje – kova su terorizmu//Viešasis saugumas. 2000.- Šeš.4.- P.4-13.

Afanasjevas N.N., Kipyatkovas G.M., Spichek A.A. Šiuolaikinis terorizmas: ideologija ir praktika. - M .: SSRS vidaus reikalų ministerijos VNII, 1982 m.

Rusijos vidaus reikalų ministerijos biuletenis. 2000. N 1. S.5-7, 32, 43, 56, 90.

Dzybov M., Puchkov V. Avarinių situacijų pavojaus įvertinimas. // Civilinė sauga 1998.- N 7.- S. 74-75.

Davis L. Terorizmas ir smurtas. Teroras ir nelaimė. Vertimas iš anglų kalbos. - A. Marčenko, I. Sokolova. Smolenskas: Rusich, 1998. - 496 p., iliustr. („Omnibus Rebus“).

Kirejevas M.P. Terorizmas – dažna problema.// Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos biuletenis, 1994, N 6, p. 141.

Kozhushko E.P. Šiuolaikinis terorizmas: pagrindinių krypčių analizė / Red. red. A.E. Taras.- Minskas: Derlius, 2000. C - 448. ("Commandos").

Kostyukas M.F. Terorizmas: baudžiamasis-teisinis aspektas// Kovos su terorizmu ir organizuotu nusikalstamumu problemos: mokslo ir praktikos darbai. konf./Iš viso. red. L. V. Serdyuka. - Ufa: Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos UUI, 1999, p. 67.

Kriminogeninė padėtis Rusijoje XXI amžiaus sandūroje / Pagal generolą. red. A.I. Gurova.- M .: Rusijos vidaus reikalų ministerijos VNII, 2000.- p. 96.

Larin A.M. Ekstremalios situacijos ir teisėsaugos institucijų veikla / / Knygoje: Teisė ir ekstremalios situacijos. - M., 1992.- S.109-110.

Mažasis karas (Mažųjų dalinių karinių operacijų organizavimas ir taktika): skaitytojas / Sąst. A.E. Taras.- Minskas: Derlius, 2000.- 512 p.- "Komandos".

Manatskovas I.V. Politinis terorizmas (regioninis aspektas)//Avtoref. cand. filosofas. Mokslai. Rostovas prie Dono, 1998, 22 p.

Minkovskis G.M., Revinas V.P. Terorizmo charakteristikos ir kai kurios kryptys kovai su juo efektyvinti // Valstybė ir teisė - 1997. - N 8. - P. 84-91.

Salimovas K.N. Šiuolaikinės terorizmo problemos. - M.: Skydas-M, 1999. 216 p.

Sitkovskis A.L., Razinkovas B.I., Chmelas A.P. Nusikaltimai, padaryti naudojant šaunamuosius ginklus ir sprogstamuosius įtaisus. Jų įtaka nusikalstamai situacijai šalyje.// Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos biuletenis, 1998, N 2-3, p. 98.

Teroras ir antiterorizmas: pasikėsinimai nužudyti, sprogimai, žmogžudystės / Sudarė T.I. Revyako. - Minskas: Literatūra, 1997. - 608 p. - (Nusikaltimų ir katastrofų enciklopedija).

2 dalis

Rusijos Federacijos Konstitucija.

1991 m. balandžio 18 d. Rusijos Federacijos įstatymas N 1026-1 „Dėl policijos“ 1999 m. kovo mėn. N 68-FZ, 1999 m. gruodžio 6 d. N 209-FZ, 1999 m. kovo 31 d. N 68-FZ) / / Rusijos teisės aktų rinkinys ( SZ RF). 1999. N 14. str. 1666 m.

1992 m. kovo 5 d. Rusijos Federacijos įstatymas N 2446-1 „Dėl saugumo“ // Rusijos Federacijos liaudies deputatų kongreso ir Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos (VSND RF ir RF ginkluotosios pajėgos) leidinys. 1992. N 15. str. 769; 1993. N 2. str. 77.

1992 m. kovo 11 d. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl privataus detektyvo ir saugumo veiklos Rusijos Federacijoje“ // VSND RF ir RF ginkluotosios pajėgos. 1992. N 17. str. 888.

1995 m. balandžio 3 d. federalinis įstatymas Nr. 40-FZ „Dėl Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos organų“// SZ RF. 1995. N 15. str. 1269 m.

1995 m. balandžio 20 d. federalinis įstatymas „Dėl teisėjų, teisėsaugos pareigūnų ir priežiūros institucijų valstybės apsaugos“// SZ RF. 1995. N 17. str. 1455 m.

1995 m. rugpjūčio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 144-FZ „Dėl operatyvinės tiriamosios veiklos“// SZ RF. 1995. N 33. str. 3349.

1996 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas N 57-FZ „Dėl valstybės apsaugos“//SZ RF. 1996. N 22. str. 2594.

1997 m. vasario 6 d. federalinis įstatymas N 27-FZ „Dėl Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos vidaus kariuomenės“ // SZ RF. 1997. N 6. str. 711.

1998 m. liepos 25 d. federalinis įstatymas N 130-FZ „Dėl kovos su terorizmu“// SZ RF. 1998. N 31. str. 3808.

2001 m. gegužės 30 d. federalinis konstitucinis įstatymas N 3-FKZ „Dėl nepaprastosios padėties“// SZ RF. 2001. N 23. str. 2277.

1996 m. kovo 7 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 338 „Dėl priemonių kovai su terorizmu stiprinti“ // Rossiyskaya Gazeta. 1996. Kovo 12 d.

2000 m. sausio 10 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 24 „Dėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcijos“ // SZ RF. 2000. N 2. str. 170.

2000 m. balandžio 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 706. „Dėl Rusijos Federacijos karinės doktrinos“ // SZ RF. 2000. N 17. str. 1852 m.

1999 m. rugsėjo 23 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 1225 „Dėl priemonių, skirtų padidinti kovos su terorizmu operacijos Rusijos Federacijos Šiaurės Kaukazo regiono teritorijoje veiksmingumą“ (su pakeitimais, padarytais Rusijos Federacijos prezidento dekretais). Rusijos Federacijos 2001 m. sausio 22 d. N 61 ir 2001 m. kovo 27 d. N 346)//Rossiyskaya Gazeta. 2001. Sausio 23 d.

2001 m. sausio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 61 „Dėl kovos su terorizmu priemonių Rusijos Federacijos Šiaurės Kaukazo regione“ (su pakeitimais, padarytais 2001 m. kovo 27 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 346 ) / / Rossiyskaya Gazeta. 2001. Sausio 23 d.

2002 m. sausio 10 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 6 „Dėl priemonių JT Saugumo Tarybos 2001 m. rugsėjo 28 d. rezoliucijai 1373 įgyvendinti“//Rossiyskaya Gazeta. 2002. Sausio 12 d.

1996 m. spalio 14 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas N 1190 „Dėl Interpolo nacionalinio centrinio biuro nuostatų patvirtinimo“//СЗ RF. 1996. N 43. str. 4916.

1998 m. lapkričio 6 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas N 1302 „Dėl Federalinės antiteroristinės komisijos“ // SZ RF. 1998. N 46. str. 5697.

1999 m. birželio 22 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 660 „Dėl federalinių vykdomųjų organų, pagal savo kompetenciją dalyvaujančių teroristinės veiklos prevencijos, nustatymo ir slopinimo srityje, sąrašo patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais LR Vyriausybės dekretu) Rusijos Federacijos 1999 m. rugsėjo 9 d. N 1025)//SZ RF. 1999. N 27. str. 3363; N 38. str. 4538.

1999 m. rugsėjo 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 1040 „Dėl kovos su terorizmu priemonių“//SZ RF. 1999. N 38. str. 4550.

1993 m. sausio 22 d. Nepriklausomų Valstybių Sandraugos konvencija dėl teisinės pagalbos ir teisinių santykių civilinėse, šeimos ir baudžiamosiose bylose//СЗ RF. 1995. N 17. str. 1472 m.

(Tarptautinė) konvencija dėl teroristinių sprogdinimų slopinimo//СЗ RF. 2001. N 35. str. 3513.

1992 m. balandžio 24 d. Sutartis dėl nepriklausomų valstybių vidaus reikalų ministerijų sąveikos kovos su nusikalstamumu srityje // Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos dokumentų rinkinys „Valstybių bendradarbiavimas kovojant su nusikalstamumu“, - M., 1993. P. 15-20.

2000-09-08 susitarimas dėl Vidaus reikalų ministerijų bendradarbiavimo kovojant su terorizmu / / Vidaus reikalų įstaigų veiklos teisinis reglamentavimas: Norminių teisės aktų rinkinys: 3 tomai. 1 tomas / red. red. Vasiljevas V.A., sudarytojai Moskalkova T.N., Černikovas V.V., - M .: MSS, 2001, p. 726-732 (816 psl.).

Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos 2000 m. vasario 28 d. įsakymas N 221 „Dėl priemonių gerinti bendradarbiavimą per Interpolą“.

Filipas ZONOVAS

Straipsnyje nagrinėjami konceptualūs, ideologiniai ir politiniai tarptautinio terorizmo sampratos aspektai. Straipsnyje pateikiama įvairių kovos su terorizmu formų analizė – nuo ​​prevencinių požiūrių iki prievartinių veiksmų.

Straipsnyje nagrinėjamos tarptautinio terorizmo sampratos konceptualios, ideologinės ir politinės charakteristikos. Pateikta įvairių antiteroristinės veiklos formų analizė nuo prevencinių požiūrių iki jėgos veiksmų.

XXI amžiuje tarptautinis terorizmas tapo nauja pasauline realybe, iššūkiu ir grėsme pasaulio bendruomenės saugumui. Todėl neatsitiktinai faktas, kad nuo 90-ųjų pradžios. Jungtinių Tautų veikloje, sprendimuose ir dokumentuose vis ryškesnę vietą užima kovos su tarptautiniu terorizmu tema. Po to teroristų ataka 2001 m. rugsėjo 11 d. JAV įvyko institucinis ir vadybinis šios krypties įforminimas JT rėmuose. Nuo to laiko buvo priimta konceptuali Pasaulinė kovos su terorizmu strategija, kuria siekiama užkirsti kelią ir kovoti su visomis terorizmo formomis ir apraiškomis, taip pat JT valstybių narių įsipareigojimų pagal tarptautinę teisę, įskaitant, visų pirma, normas žmogaus teisių srityje, laikymąsi. pabėgėlių teisės ir tarptautinė humanitarinė teisė. JT Generalinės Asamblėjos 64-ojoje sesijoje (2010 m.) priimta rezoliucija paragino visas valstybes dėti pastangas, kad būtų sudaryta visapusė konvencija dėl tarptautinio terorizmo1.

Klausimas apie tarptautinio terorizmo šaknis ir raidą yra labai svarbus, o atsakymas į jį toli gražu nėra vienareikšmis. JT Pasaulinės kovos su terorizmu strategijos tekste (60/288) teisingai pažymima, kad „terorizmas negali ir neturėtų būti siejamas su jokia religija, tautybe, civilizacija ar etnine grupe“2.

Nagrinėjant sąlygas, kurios prisideda prie tarptautinio terorizmo plitimo įvairiuose regionuose, reikėtų atkreipti dėmesį į tokius konfliktinius veiksnius kaip ekonominis nestabilumas, nestabilumas. politinė valdžia, nemažos dalies gyventojų marginalizacija ir elgetiškas egzistavimas, nedarbo lygis, žmogaus teisių ir laisvių pažeidimai, konfesiniai ir (arba) etniniai skirtumai, nepagarba religinėms vertybėms ir kt. Aiškus pagrįstumo suvokimas Darbą galima gauti remiantis 2011 m. pirmąjį pusmetį vykusių masinių demonstracijų Tunise, Maroke, Egipte, Sirijoje pavyzdžiu, sukėlusių savotišką grandininę politinių ir socialinių protestų reakciją Bahreine, Libijoje, Irake, Turkijoje, Jordanijoje, Jemenas.

Politinio diskretiškumo, mozaikos ir nestabilumo situacija šiuo metu egzistuoja visame pasaulyje, įskaitant. ir Rusijoje, ypač Šiaurės Kaukaze. Žinomas politologas K.S. Hajijevas pažymi: „Čia daug tikrų ir potencialių etnonacionalinių, teritorinių ir konfesinių prieštaravimų ir konfliktų pasireiškia pačia įmantriausia forma, kupina toli siekiančių nenuspėjamų dalykų. neigiamų pasekmių visoms regiono šalims ir tautoms. Labai aštrios ir sunkiai įveikiamos socialinės-ekonominės, nacionalinės-teritorinės, konfesinės, geopolitinės ir kitos problemos yra supintos į sudėtingą mazgą. Prie padėties regione destabilizavimo papildomai prisideda ir politinio islamo suaktyvėjimas, ir radikalūs judėjimai, tarp jų ir išpažįstantys terorizmą.

Faktas yra tas, kad Rusija 90-ųjų pradžioje. pasirodė nepasiruošęs smurtinių konflikto sprendimo priemonių teisinio kvalifikavimo problemoms, kovos su terorizmu organizacinio ir funkcinio sudėtingumo problemoms. Ne išimtis buvo ir tyčinės priešingos pusės provokacijos, kurias palaikė ne tik užsienio samdiniai ir konsultantai, bet ir ginklų tiekimas, finansinės ir kitos priemonės.

XXI amžiaus sandūroje. ši nauja modernumo dilema pradeda reikštis poreikiu sutelkti išteklius tarptautiniam bendradarbiavimui, toliau tobulinti pasaulinę kovos su tarptautiniu terorizmu strategiją, kurti ir naudoti naujas žmogaus ir piliečių teisių ir laisvių apsaugos formas ir priemones, stiprinti demokratiją. visuomenės pagrindų.

Remdamiesi tokių didelio atgarsio sulaukusių teroristinių išpuolių, kaip ataka prieš Pasaulio prekybos centro dangoraižius JAV 2001 m. rugsėjį, sprogimai Ispanijoje 2004 m. kovo mėn. ir Didžiojoje Britanijoje 2005 m., bei daugybės aktų Rusijoje, analize, mes gali išskirti šiuos šiuolaikinio tarptautinio terorizmo komponentus:

politinė orientacija;

Grėsmė pasaulio tvarkos saugumui;

Ideologija, kuri, pirma, yra susijusi su ekstremizmu ir separatizmu, ir, antra, priežastinį ryšį su radikaliuoju islamizmu;

Ciniškas požiūris į visuotinai priimtas moralės ir teisės normas;

Specifinių teroristinių išpuolių vykdymo metodų panaudojimas – oro atakos, sprogimai metro, transporte ir kt.;

Didelis masinis gyvybės praradimas;

Moraliai – psichologinis teroristinių išpuolių destruktyvumas, sukeliantis šoką visai civilizuotai žmonijai;

Žala ekonomikai, materialinių vertybių naikinimas;

Chaoso ir baimės (socialinės-ekonominės, psichologinės ir kt.) generavimas, sukeliantis visuomenės nepasitenkinimą;

Pavienių teroristų, grupių, būrių ir kt. teroristinių išpuolių vykdymas;

Struktūrizuota teroristinių grupuočių, ląstelių registracija į lanksčius tarptautinius tinklus;

Teroristų bazių išsisklaidymas keliose šalyse;

Organizacijų, daugiausia iš užsienio, koordinavimas ir finansavimas.

Neretai analizuojant konkrečius teroro išpuolius tenka kalbėti ne apie visą ženklų rinkinį, o apie vieną ar kitą variantą – tarptautinių teroristinių grupuočių veiksmų ante. Šiame kontekste skiriamasis ženklas tarptautinių teroristinių organizacijų dalyvavimas yra jų vaidmens, įtakos ir dalyvavimo laipsnio apibrėžimas, įtakos objektas ne tik Vakarų šalyse, bet ir daugelyje musulmoniškų šalių.

Teroristų veiksmus teritorinės aprėpties kontekste galima vertinti dviem aspektais specifiniai tipai. Pirmasis tipas – teroristiniai išpuoliai vienos šalies viduje, antrasis – už vienos šalies ribų arba keliose šalyse. Tuo pačiu metu vietos, kur teroristai „krauna“ abiejų tipų (prieglaudos, bazės, slėptuvės, mokymo centrai, poilsio vietos), gali būti vienos ar kelių šalių teritorijos, tarp kurių gyventojų gausėja pastiprinimo gaujos.

Per pastarąjį ketvirtį amžiaus terorizmo plitimas įgavo tarptautinio masto mastą ir pobūdį. Terorizmas susiformavo plačiame tarptautiniame „žiniatinklyje“, turinčiame bendrą ekstremistinę ideologiją ir tarptautines finansines pajamas. Šiam tinklui atstovauja tiek asmenys, ląstelės, tiek grupės, formacijos, teroristų judėjimai įvairiose šalyse. Svarbu pažymėti, kad, mūsų nuomone, pasikeitė jų išdėstymo specifika. Jei anksčiau bazės buvo sutelktos vienos šalies teritorijoje, tai dabar labai skirtingos paskirties, paskirties ir dydžių bazės išsibarstę po daugelio šalių teritorijas.

Bet kurios valstybės kovos su terorizmu politika, kaip taisyklė, turi du tarpusavyje susijusius ir vienas kitą papildančius aspektus – prevencinį, t.y. neprievartinės priemonės teroristinei veiklai užkirsti kelią ir, jei reikia, ginkluotas atkirtis.

Prevenciniais veiksmais siekiama atimti iš teroristų socialinę bazę. Svarbu pasiekti, kad jie taptų atstumtaisiais savo etninėje aplinkoje. Norint tai padaryti, svarbu sukurti tokias moralines ir socialines sąlygas, kad teroristams verbuojantys žmonės atsuktų jiems nugarą ir nutrauktų su jais ryšį. Pasaulinėje praktikoje, ypač prevenciniais tikslais, prieš šalis, kurios pažeidžia žmogaus ir pilietines teises, taikomos ekonominės ir kitos sankcijos. Kitas variantas – vadinamieji „minkštieji“ metodai, leidžiantys kovoti su terorizmu nesiimant ginklų ar atsakomųjų veiksmų. Tai apima reformas, skirtas neutralizuoti ekonomines ir socialines priežastis, sukėlusias terorizmą, arba laiku atliekamus ekonominius ir administracinius veiksmus, kurie gali veiksmingai išspręsti kylančias problemas. Socialinės problemos, derybos su teroristais dėl priimtino taikaus konflikto sprendimo.

Be abejo, pagrindinis vaidmuo šiuolaikinėmis sąlygomis demokratine valstybežaisti teisinius kovos su terorizmu metodus. Ypač svarbūs yra kovos su terorizmu teisės aktai, skirti apsaugoti visuomenę, valstybės interesus ir įdiegti baudžiamojo persekiojimo sistemą už teroristų, kurie save pozicionuoja ne kaip nusikaltėlius, o kaip kovotojus už laisvę ir teisingumą, veiksmus.

Kalbant apie Rusiją, nors ir pripažįstant ankstyvųjų prevencinių priemonių prioritetą, atrodo, kad tiek koncepcijoje, tiek teisės aktuose turi būti aiškiai įtvirtinti visi su „karo“ ir „kovinės padėties“ sąvokomis susiję reglamentai, kad būtų galima veikti pagal rėmus. ir nesukelti kritikos antplūdžio iš dažnai dviprasmiškų Vakarų žmogaus teisių organizacijų. Kadangi kovos su terorizmu strategija ir forma turi būti grindžiama visų tikrųjų priežasčių, įvairių konfesinių, socialinių ir kitų šaknų, prieštaringos ideologinės ir politinės bazės nustatymu, kovos su terorizmu metodai gali būti labai įvairūs, iki pačių griežčiausių. Tuo pačiu metu ginkluotųjų pajėgų ir specialiųjų pajėgų panaudojimas gali būti įvairus – nuo ​​periodinių tikslinių smūgių ir teroristinių organizacijų narių pašalinimo iki sistemingo masinio bazių naikinimo, dislokacijų ir pan. Be jokios abejonės, vienas pagrindinių būdų užkirsti kelią tarptautiniam terorizmui bet kurioje šalyje yra atimti iš jos vietos gyventojų paramą ir blokuoti finansavimo šaltinius.

Kita svarbi prevencinė priemonė – ginklų ir sprogmenų pardavimo ir platinimo kontrolė. Teroristinių išpuolių metu vis dažniau naudojami savadarbiai sprogstamieji užtaisai. Viena vertus, praktiškai visose šalyse buvo sugriežtinta visų rūšių ginklų ir sprogmenų, kurie yra laisvai parduodami, kontrolė. Kita vertus, internete yra svetainių, kurios leidžia laisvai gauti rekomendacijas dėl įvairių sprogstamųjų įtaisų gamybos.

Kaip teigia žinomas advokatas V.V. Ustinov, kovos su terorizmu priemonių kompleksas turėtų būti išplėstas, įtraukiant ideologines, informacines, organizacines priemones, skirtas formuoti piliečių antiteroristines nuostatas, stiprinti visuomenėje tvirtą nuomonę apie teroristinių kovos metodų nepriimtinumą ir atmesti bet kokias nuolaidas. teroristams. Taigi kovos su terorizmu priemonės gali būti sudėtingos: teisinės, administracinės ir operatyvinės bei turėtų tapti kliūtimi teroristinių (ekstremistinių) grupuočių ir organizacijų kūrimuisi, jų finansiniams srautams, ginklų ir kitų neteisėtų veiksmų įsigijimui.

Panašu, kad geriausiu būdu kovojant su radikaliuoju islamu gali tapti tinkamos programos, skirtos remti tas religijos sritis, kurios orientuotos į tolerantišką įvairių etninių grupių sambūvį, pagarbą orumui ir kaimynišką geranoriškumą. Tuo pačiu, turint galvoje devintojo dešimtmečio Afganistano scenarijų, nereikėtų pamiršti laikotarpio, kai kai kurios šalys (pavyzdžiui, JAV) rėmė ekstremizmą iš išorės, tuo spręsdamos savo geopolitinius uždavinius, t. Rusijos sąskaita.

Šiuolaikinė tarptautinė teisė numato tiek pakankamai efektyvias kontrolės, įtakos, normų ir standartų taikymo priemones prieš valstybes ar organizacijas, kurios nesilaiko visuotinai pripažintų tarptautinių teisės principų, ir priemones, skirtas valstybių apsaugai ir kovai siekiant pašalinti terorizmo grėsmę, išsaugoti visuomenės pagrindus ir savo piliečių gyvybes užtikrinti jų teises ir laisves.

Remiantis ginkluotų konfliktų praktika, tarptautinė teisė išskiria organizacijų ar judėjimų motyvuoto smurto formas, tokias kaip antivyriausybinės demonstracijos, pučai, nacionalinio išsivadavimo judėjimai, partizaniniai karai, kuriuose laikomasi tarptautinių teisės normų. Tokiais atvejais ginkluotą kovą vykdančios organizacijos priskiriamos prie politinių oponentų, o ne prie teroristų. Tačiau kai tik šie principai pažeidžiami ir ginkluoti veiksmai virsta masiniais išpuoliais prieš civilius gyventojus arba žmonių bauginimo taktika, šie veiksmai kvalifikuojami kaip terorizmas. Jų dalyviai traktuojami kaip tarptautinio pobūdžio karo nusikaltėliai, kuriems taikomi Baudžiamojo kodekso straipsniai, su kuriais nėra vedamos politinės derybos.

Tačiau iš tikrųjų tam tikrų valstybių dvigubų standartų taikymas vertinant konkrečių radikalių ir ekstremistinių judėjimų, grupių, organizacijų pobūdį ir veiksmus sukelia didesnių ar mažesnių sunkumų formuojant bendras pozicijas, formas ir kovos su kovos mechanizmus. terorizmas ir konfliktų sprendimas bei taikos palaikymas tokioms įvairioms konfliktų grupėms, kaip tarp buvusios Jugoslavijos respublikų, tarp Afganistano ir Pakistano, Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos, Izraelio ir Palestinos, JAV ir Kolumbijos, Čečėnijos Respublikos ir kitų šalių. Rusija ir kt. Naujos tarptautinių santykių sistemos tarp valstybių ir pilietinės visuomenės institucijų kūrimas tampa neatidėliotinu pasaulinės antiteroristinės politikos įgyvendinimo reikalu. Atsižvelgiant į tai, atrodo, kad būtina koreguoti tarptautinės teisės principus, akcentuojant valstybių suverenitetą, o kartu ir tarptautinių teisės standartų bei žmogaus teisių garantijų tobulinimo kryptimi, pripažįstant tarptautinių teisės normų teisėtumą. įvesti visiems vienodas sankcijas šių teisių pažeidėjams, formuoti tarptautines teisės normas prieš, pvz. pasaulinė grėsmė kibernetinis terorizmas.

Atskirų konfliktų aspektų diferencijavimas reikalauja glaudesnio vadinamųjų didžiųjų valstybių dialogo, racionalesnio derybų proceso dėl konfliktų tarp regioninių ir tarptautinių organizacijų, atliekančių skirtingas funkcijas saugumo srityje, padalijimo ir papildomumo veiksmų. JT, ESBO, ES, NATO, CSTO, SCO ir kt. JT globojamų konceptualių ir strateginių pokyčių ir pastangų derinys, glaudus regioninis bendradarbiavimas ir antiteroristinių struktūrų sąveika tarp šalių tampa prioritetas kovoje su terorizmu.

Žurnalas „Power“, Nr. 12, 2012 m

Pagal turinį ir pagrindines pasireiškimo formas tarptautinis terorizmas yra toks pat sudėtingas socialinis ir politinis reiškinys, kaip ir terorizmas apskritai, o jo pavojus pasaulio bendruomenei per pastaruosius dešimtmečius nuolat didėjo. Šio tipo terorizmo sudėtingumą atspindi daugybė tarptautinio terorizmo apibrėžimų ir jų labai prieštaringas pobūdis. Tai pakankamai pripažįsta tarptautinė bendruomenė, politikai, mokslininkai ir, žinoma, darbuotojai specialiosios tarnybos ir įvairių valstybių teisėsaugos institucijos, nepaisant jų politinės, socialinės ir ekonominės struktūros.

Formaliosios logikos požiūriu „tarptautinis terorizmas“ yra specifinė sąvoka „terorizmo“ sąvokos atžvilgiu ir turėtų turėti visus jos bruožus. Šiuo atžvilgiu pažymėtina, kad „terorizmo“ sąvoka dažniausiai vartojama kolektyvine prasme, todėl tikslaus šios kategorijos apibrėžimo sukūrimas, jos požymių ir turinio įtvirtinimas yra sudėtingas. Tačiau akivaizdu, kad terorizmas yra ideologinė, socialinė ir moralinė jėga. IN kasdienė veikla teroristinių organizacijų, teroras yra ne priemonė, o savarankiškas tikslas.

Tarptautinis terorizmas XXI amžiaus pradžioje. Tai vienas pavojingiausių ir sunkiausiai nuspėjamų mūsų laikų reiškinių, kuris įgauna vis įvairesnes formas ir grėsmingus mastus. Šiuo metu, daugelio ekspertų teigimu, pasaulyje veikia apie 500 teroristinių organizacijų ir įvairios ekstremistinės orientacijos grupių. Per pastaruosius dešimt metų jie įvykdė 6500 tarptautinio terorizmo aktų, nuo kurių žuvo 5 tūkst. žmonių, 11,5 tūkst. buvo sužeista. 2001 m. rugsėjo 11 d. teroro aktas Jungtinėse Valstijose savo veiksmų mastais ir kilusiomis pasekmėmis pranoko visus ankstesnius teroro aktus, todėl mokslininkai ir visuomenė privertė naujai pažvelgti į šį reiškinį.

Kaip socialinis-politinis reiškinys, tarptautinis terorizmas atspindi įvairių jėgų konfliktinę sąveiką, kuri, kaip taisyklė, grindžiama kova dėl valdžios arba materialinių ir dvasinių vertybių turėjimo. Kaip ir terorizmas apskritai, tarptautinis terorizmas niekada nebuvo nuolat ir nuosekliai vystomas. Pražydo ten ir tada, kur ir kada atsirado jai atsirasti palanki dirva. Pasaulio patirtis rodo, kad terorizmo protrūkiai žymi tuos istorinius laikotarpius, kuriems būdingas prieštaravimų paaštrėjimas socialinėje-politinėje sferoje, socialinių santykių lūžis, kaita. valstybės struktūra, stabilumo stoka, nacionalizmo ir separatizmo apraiškos, siaučiantis nusikalstamumas.

Terorizmas turi įvairių sąsajų su kitais socialiniais Rusijos vidaus gyvenimo reiškiniais, keliančiais grėsmę jos saugumui.

Grėsmių Rusijos vidiniam saugumui kompleksą sukūrė sisteminė visuomenės krizė, kuri vystėsi nuo pirmųjų Rusijos Federacijos gyvavimo metų ir turėjo šaknis sovietinėje visuomenėje. Užsitęsęs krizės poveikis ir vėlesnis daugelio krizių reiškinių išlikimas įvairiose srityse viešasis gyvenimas dėl gilių ir įvairių socialinių prieštaravimų, susikaupusių ir paaštrėjusių bėgant metams, nerandant adekvataus sprendimo.

Grėsmių Rusijos vidaus saugumui komplekso sistemiškumas išreiškiamas jų egzistavimu visose šalies viešojo gyvenimo srityse, šių grėsmių santykiuose, bendrame destruktyviame jų įtakoje Rusijos Federacijos saugumui, su specifiniu neigiamą kiekvieno iš jų poveikį Apie grėsmes vidaus saugumui žr. Vozhenikovas A.V. Rusijos nacionalinis saugumas: kompleksinio tyrimo metodika. ir aprūpinimo politika. M., 2002. S. 214-257; Rusijos vidaus saugumo problemos XXI: mat. mokslinis ir praktinis. konf. 2001 m. vasario 15-16 d. RAGS prie Rusijos Federacijos prezidento / Under. red. A.V. Vozženikovas. M., 2001. S. 51, 74, 88 ir kt.

Šiuolaikinės tendencijos terorizmo vystymasis padidina jo pavojų pasauliui ir žmonijai Žr. Avdejevas Yu.I . Pagrindinės šiuolaikinio terorizmo kryptys // Šiuolaikinis terorizmas: būklė ir perspektyvos / Red. JAI. Stepanova M., 2000. S. 157 ir kt.; Lunejevas V.V. Terorizmo tendencijos ir baudžiamosios teisės kova su juo // Socialinės ir psichologinės kovos su tarptautiniu terorizmu problemos / Red. V.N. Kudrjavcevas; komp. JI.B. Briatovas. M .: Nauka, 2002. S. 93 ir kt. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcija, patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento 2000 m. sausio 10 d. dekretu Nr. 24, terorizmas klasifikuojamas tarp daugelio kitus neigiamus socialinius reiškinius, tarp rimčiausių pavojų gyvybei.svarbus asmens, visuomenės ir valstybės interesus ir apibūdina jų apsaugą nuo terorizmo kaip svarbiausią Rusijos nacionalinių interesų komponentą, prilygstamą kovai su gamta ir žmogumi. - padarė ekstremalias situacijas, taip pat pavojus, kylančius karo metu vykdant karo veiksmus.

Nemažai Rusijoje egzistuojančių neigiamų reiškinių ir procesų, kurie skiriasi savo turiniu, bet kelia grėsmę šalies saugumui, yra skirtinguose priežastiniuose ryšiuose su terorizmu. Kai kurie iš šių reiškinių veikia kaip veiksniai, sukeliantys vienokią ar kitokią terorizmą, o kiti veikia kaip veiksniai, skatinantys jo plitimą, prisidedantys prie jo destruktyvaus poveikio stiprinimo. Šių veiksnių įtakos terorizmui laipsnis ir įtakos jam pobūdis (tiesioginis ar netiesioginis), žinoma, skiriasi. Minėti veiksniai pagal savo pobūdį yra susiję su įvairiomis Rusijos viešojo gyvenimo sritimis. Daugelis autorių į pirmąją šių veiksnių grupę įtraukia šiuos ilgalaikius reiškinius:

* Kriziniai procesai ekonomikoje;

* Destruktyvūs visuomenės socialinės struktūros pokyčiai;

* Smarkiai kritusi gyventojų gyvenimo kokybė;

ѕ Dalies visuomenės socialinių gairių ir aktyvumo praradimas, visų viešojo gyvenimo sferų kriminalizavimas;

ѕ Socialinių prieštaravimų dėl etnonacionalinio ir religinio pagrindo aštrinimas;

ѕ Ūmi paslėpta ir atvira įvairių socialinių-politinių jėgų, biurokratinių klanų, etnonacionalinio elito kova dėl patekimo į valdžią, išteklius įvairiuose socialiniuose lygmenyse, įgyvendinant savo reikalavimus aktyviai panaudojant antisocialias formas ir metodus.

Visa tai kaip visuma išreiškia aštrų įvairaus pobūdžio socialinių prieštaravimų, likusių iš sovietinės visuomenės ar susiformavusių perestroikos ir demokratinių reformų sąlygomis, kurie nebuvo laiku išspręsti, aštrėjimą.

Antroji su terorizmu susijusių ir jo vystymuisi palankių veiksnių grupė apima platų neigiamų sąlygų spektrą, skirtingą veikimo laiku ir trukme, tačiau visada prisidedančių prie teroristinių procesų stiprėjimo ar plitimo. Tarp jų daugelis autorių nurodo tokius veiksnius kaip:

ѕ Žemas lygis nemažos dalies gyventojų, įskaitant aktyviai dalyvaujančius socialiniame-politiniame šalies gyvenime, politinė ir teisinė kultūra;

ѕ Tarpgrupinių ir kitų socialinių konfliktų ryžtingo sprendimo užuomazgų išsaugojimas kasdienėje sąmonėje;

ѕ daugiapakopės nusikalstamumo prevencijos sistemos nebuvimas;

ѕ Netobula teisėsaugos institucijų veikla;

ѕ Nepakankamas didelės dalies gyventojų pasitikėjimas teisėsaugos institucijomis ir daug daugiau Apie įvairių socialinių ir psichologinių veiksnių vaidmenį terorizmo atsiradimui ir plitimui žr. Antonyan Yu.M. Terorizmas: nusikaltimas. ir baudžiamosios teisės tyrimai. M., 1998. S. 177 ir toliau; Drobiževa L.M., Nain E.A. Socialinės prielaidos ekstremizmo ir terorizmo plitimui // Socialinės ir psichologinės kovos su tarptautiniu terorizmu problemos. S. 39; Petriščevas V.E. . Terorizmas kaip nacionalinė problema // Dvasingumas. Įstatymas ir tvarka. Nusikaltimas. M., 1996. S. 78 ir kt.

Didelės dalies šių veiksnių poveikis terorizmui nėra vienašalis. Terorizmas, kaip sudėtingas reiškinys savo turiniu, apimantis ne tik tikrąjį smurto aspektą, bet ir organizacinius bei ideologinius aspektus, iš esmės apimantis plačios psichologinės bauginančios įtakos gyventojams, atskiroms jų grupėms teikimą, pats veikia kaip rimtas veiksnys. aktyviai įtakoti įvairias visuomenės gyvenimo sritis. Įskaitant tuos neigiamus socialinius reiškinius ir su jais susijusius procesus, kurie laikomi grėsme Rusijos vidaus saugumui.

Dėl savo pačios socialinės-politinės orientacijos, tiesioginių teroristinės veiklos pasekmių šis reiškinys pirmiausia paveikia socialinių-politinių santykių sferą, deformuodamas teigiamus procesus šioje srityje ir didindamas neigiamą neigiamų procesų poveikį visuomenei. Naujausia terorizmo istorija Rusijoje rodo, koks reikšmingas ir daugialypis gali būti šis poveikis tam tikromis sąlygomis. Taigi teroristinė veikla 1990-aisiais teritorijoje Šiaurės Kaukazas iki tam tikro laiko smarkiai paaštrino tarpetninius ir tarpreliginius prieštaravimus, prisidėjo prie teisinio nihilizmo visuomenėje stiprėjimo, destabilizavo socialinę-politinę situaciją, prisidėjo prie dalies už Šiaurės Kaukazo ribų esančių gyventojų kritiško požiūrio į valdžią paaštrėjimo, rimtai apsunkino Rusijos santykius su daugeliu užsienio valstybių.

Terorizmo santykio su kitomis grėsmėmis Rusijos vidaus saugumui pobūdis, gylis ir mechanizmas labai priklauso nuo šių grėsmių pobūdžio, jų pasireiškimo masto ir formų.

Reikšminga grėsmių grupė Rusijos vidaus saugumui yra vadinamosios grėsmės valstybės, t.y. Palyginti stabilios ir ilgalaikės socialinių santykių būklės įvairiose visuomenės srityse, kurios yra įvairių objektyvių ir subjektyvių veiksnių sąveikos rezultatas, didele dalimi - klaidų ir apsiskaičiavimų valstybės politikoje, verslo sluoksniuose ir kt. socialines jėgas naujausiais ir tolimesniais Rusijos ir Sovietų Sąjungos istorijos laikotarpiais. Ši grupė grėsmės Rusijos saugumui yra labai skirtingos savo sudedamųjų reiškinių pobūdžiu, tačiau jas visas sunku pašalinti dėl savo pačių neigiamo potencialo reikšmės, destruktyvaus poveikio visuomenei, taip pat dėl ​​ribotų galimybių pastarasis turi juos įveikti.

Šiai grupei priklausančios grėsmės Rusijos saugumui visų pirma apima aukštą visuomenės poliarizaciją, didelį pagrindinių gyventojų sluoksnių, pirmiausia turtingiausių ir skurdžiausių, pajamų lygio atotrūkį, daugelio atskirtį. apie socialines grupes visuomenė, tarpetninės, tarpreliginės ir apskritai socialinės įtampos buvimas visuomenėje, nemažos dalies gyventojų teisinis nihilizmas ir kt. Šiai grėsmių saugumui grupei būdingas vyraujantis spontaniškas jų formavimosi pobūdis ir dėl jų specifinis pobūdis, tai, kad paprastai nėra jokio organizuoto šių grėsmių nešėjo (subjekto). Pirmiau minėtų veiksnių įtaka terorizmui daugiausia yra netiesioginio pobūdžio – visuomenėje formuojantis konfliktams, kuriant tuo remiantis įvairaus pobūdžio asocialų elgesį, įskaitant teroristinį.

Daugelio užsienio valstybių kovos su terorizmu patirtis, žinoma, turi būti išstudijuojama, o išstudijavus – panaudota visuomenės labui. Pagrindinių Europos Vakarų šalių ir JAV politinė vadovybė kovą su terorizmu laiko vienu iš svarbiausių nacionalinių uždavinių.

Pagrindinė veikla šioje srityje yra:

teisinės bazės tobulinimas;

atitinkamų federalinių institucijų sąveikos stiprinimas;

formavimas specialieji padaliniai ir didinti federalinių struktūrų, sprendžiančių terorizmo problemą, darbuotojų skaičių, tobulinti jų techninę įrangą.

Daugumos Vakarų valstybių politika grindžiama šiais principais: nedaryti nuolaidų teroristams, daryti maksimalų spaudimą terorizmą remiančioms šalims, visapusiškai išnaudoti savo turimas pajėgas ir priemones, įskaitant kariuomenę, bausti teroristus, teikti pagalbą. į kitas būsenas ir sąveiką su jomis.

Pavyzdžiui, JAV laikotarpiu nuo 1958 iki 1999 m. buvo priimta daugiau nei 40 teisės aktų, vienokiu ar kitokiu mastu susijusių su kovos su terorizmu stiprinimu, įskaitant specialią Prezidento direktyvą (1995 m. birželis) ir Kovos su terorizmu stiprinimo įstatymą (1996 m.).

Šie teisės aktai žymiai išplečia federalinės vadovybės, teisėsaugos agentūrų ir valstijų administracijų teises nustatyti ir slopinti artėjančius teroro aktus tiek JAV, tiek užsienyje.

Kokios yra pagrindinės kovos su terorizmu kryptys?

Pirma, dvigubų standartų atmetimas vertinant ir naudojant terorizmą užsienio ir vidaus valstybės politikoje. Terorizmas negali būti vertinamas kaip nacionalinio išsivadavimo judėjimo ar religinio savęs patvirtinimo forma. Šalims, remiančioms teroristines organizacijas ir judėjimus, turėtų būti taikomos griežtos tarptautinės sankcijos, kurių vykdymą galėtų stebėti atitinkamos tarptautinės struktūros.

Antra, pasaulio bendruomenės vykdomos griežtos tarptautinių teroristinių tinklų, jų centrų ir būstinių, mokymo bazių ir kitų teroristinių struktūrų veiklos kontrolės nustatymas ir nustatymas.

Trečia, visos pasaulio bendruomenės susivienijimas prieš terorizmo ideologiją. Tik bendromis pastangomis galima atimti iš teroristinių judėjimų ideologinius pagrindus, sumažinti socialinę bazę, sumažinti paramos lygį per informacinius-politinius ir socialinius įvykius. Tai pasiekiama nustatant ir slopinant ideologinės paramos ir paramos teroristiniams judėjimams centrus, teroristinių grupuočių socialinę izoliaciją, atimant iš jų vidinę ir išorinę paramą, teroristinės aplinkos stratifikaciją.

Veiksminga kova su terorizmu valstybiniu, tarpvalstybiniu lygiu įmanoma tik tuo atveju, jei pilietinė visuomenė, visi visuomenės segmentai.

Ketvirta, pasaulio bendruomenės tarptautinių finansinių srautų kontrolė. Tarptautinė konvencija dėl kovos su teroristų finansavimu gali būti naudojama kaip teisinis pagrindas. Tai atveria galimybę suimti, patraukti baudžiamojon atsakomybėn asmenis, susijusius su terorizmo finansavimu, imtis prevencinių priemonių siekiant nustatyti ir pašalinti teroristų pajamų šaltinius bei apriboti tokių lėšų judėjimą per sienas. Pavyzdžiui, 2002 m. tik Maskvoje buvo nustatyta 14 komercinių bankų, kuriuos kontroliuoja privatūs organizuotos grupės, įskaitant 4 bankus, teikiančius tikslinę pagalbą nelegalių ginkluotų grupuočių lyderiams Čečėnijoje.

Penkta, stiprinti antiteroristinės veiklos koordinavimą tarptautiniu lygmeniu, stiprinti bendradarbiavimą su užsienio teisėsaugos institucijomis, kovojančiomis su terorizmu, ir sukurti vieną pasaulinį antiteroristinį centrą JT viduje.

Būtina konceptualiai keisti kovos su terorizmu mechanizmus.

Dabar ji daugiausia patikėta specialiosioms tarnyboms, kurios vienu metu vykdo žvalgybinę ir kontržvalgybinę veiklą. Specialiųjų tarnybų interesai skirtingose ​​šalyse, o kartais net ir toje pačioje šalyje, dažnai nesutampa. Kova su terorizmu turėtų tapti visų teisėsaugos institucijų ir teisėsaugos institucijų prioritetine funkcija. Šiandien, kaip rodo praktika, efektyviausia sąveika tarp skirtingų šalių policijos (milicijos).

Šešta, Saugumo Tarybos parengta kovos su terorizmu koncepcija, atitinkanti šiuolaikines realijas. Tai turėtų būti moksliškai pagrįstų, tarptautiniu mastu pripažintų ir tarptautiniuose teisiniuose dokumentuose įtvirtintų kovos su terorizmu nuostatų sistema.

Per visą savo gyvavimo laikotarpį JT daug nuveikė kovojant su terorizmu. Tačiau nepaisant tarptautinių teisės aktų ir kovą su tarptautiniu terorizmu koordinuojančių institucijų tarptautinėje teisėje gausos, vis dar nėra vieno universalaus susitarimo, apibrėžiančio tarptautinio terorizmo sampratą, jo teisinę prigimtį ir atsakomybę. Taip pat nėra išsamaus tarptautinio terorizmo aktų sąrašo.

Mūsų atlikta tarptautinių sutarčių analizė leidžia pateikti tokį tokių aktų sąrašą:

• a) sprogdinimai ambasadų, atstovybių, atstovybių ar tarptautinių organizacijų būstinių patalpose;
• b) sabotažo veiksmai gatvėse, oro uostuose, traukinių stotyse, kultūros centruose, pramoniniuose pastatuose, prekybos ir profesinę veiklą susijęs su turto sunaikinimu ar sugadinimu ir žmonių kūno sužalojimu ar mirtimi;
• c) tyčinis siuntiniuose, siuntiniuose, laiškuose ir kitose pašto siuntose įdėtų sprogmenų naudojimas;
• d) bet koks sabotažo veiksmas prieš viešuosius pastatus;
• e) sąmokslas vykdyti tarptautinio terorizmo aktus ir bet kokios formos bendrininkavimas juose ir pan.

Įvairiuose šaltiniuose tarptautinio terorizmo aktai apima: įkaitų grobimą, piratavimą, veiksmus prieš civilinės aviacijos saugą, taip pat neteisėtą branduolinių medžiagų gaudymą ir naudojimą. Tačiau dėl ypatingo tarptautinio pavojingumo, paplitimo ir vykdymo formų įvairovės, kovodamos su jais valstybės, be kita ko, priima specialias konvencijas, išskirdamos jas kaip atskirus tarptautinio pobūdžio nusikaltimus.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, noriu pažymėti, kad aiškus konceptualus terorizmo kaip socialinio ir teisinio reiškinio apibūdinimas, jo bruožų apibrėžimas 2007 m. modernus pasaulis pasitarnaus kaip gairės, siekiant aiškiai apibrėžti kovos su terorizmu kryptis, uždavinius, teisinius, organizacinius ir išteklių aspektus plataus masto priemonių kūrimo ir įgyvendinimo struktūroje, atsižvelgiant į naujas grėsmių ir iššūkių apimtis. su kuria pasaulio bendruomenė susiduria trečiojo tūkstantmečio pradžioje.

Terorizmas, terorizmas nėra naujas reiškinys, tačiau per daugiau nei vieną tūkstantmetį atsirado daug naujų terorizmo formų, o pastaruoju metu visuomenė susiduria su kompiuterinio ir biologinio terorizmo apraiškomis. Dėl spartaus mokslo ir technologijų pažangos vystymosi neatmetama kosminio terorizmo atsiradimas. Terorizmas yra daugialypis ir rodo nuostabų gebėjimą prisitaikyti prie supančio pasaulio pokyčių. Šiuo metu tai kelia grėsmę ne tik vienai valstybei, bet ir visai žmonijai.

Paprastai teroro pagalba pasiekiami tiesioginiai tikslai:

valstybės, visuomenės, politinio ar religinio veikėjo, kuris, asmenų ar žmonių grupių (korporacijų, organizacijų, asociacijų ir ištisų valstybių) nuomone, savo veikla trukdo siekti konkrečių jų tikslų, likvidavimas (fizinis pašalinimas);

fizinis ar psichologinis poveikis valdžios institucijoms ir administracijai, siekiant įtikinti jas įvykdyti tam tikrus reikalavimus (politinius, ekonominius ir kt.);

įprastos įvairių įstaigų ir struktūrų veiklos dezorganizavimas, gyventojų bauginimas kaip būdas įrodyti esamos valdžios valstybėje nesugebėjimą atsispirti smurtui ir kt.

Didžioji dauguma teroristinių aktų kyla iš organizuotų formacijų ir yra vykdomi rimto finansavimo ir išankstinio pasirengimo sąlygomis. Būtent šiuos veiksmus lydi pačios rimčiausios pasekmės.

Terorizmas viduje pradžios XXI vienbalsiai vertinamas kaip vienas pavojingiausių reiškinių, keliančių grėsmę tarptautiniam saugumui jo sąsajų su tarptautiniu organizuotu nusikalstamumu kontekste ir reikalaujantis ryžtingiausių priemonių jam slopinti ir panaikinti.

Daugybė forumų skirta terorizmui, su juo kovoti stengiasi įvairūs veikėjai, nepaisant jų profesijos ir kompetencijos.

Tuo tarpu atsako į bet kokį nepageidaujamą reiškinį sėkmę lemia jo suvokimas: jo turinio, ribų, esmės apibrėžimas; jos dėsnių išmanymas, determinacijos ypatybės, priežastingumas, jautrumas įvairioms taikomoms priemonėms.

Turėdami daugybę mokslinių ir kitų publikacijų apie terorizmą, tarptautinių teisinių ir valstybės teisinių dokumentų apie kovą su juo, turime konstatuoti, kad nėra aiškaus, vienodo šio reiškinio supratimo. Tarptautiniuose teisiniuose dokumentuose teisės aktų valstybės ir literatūra, ji apibrėžiama plačiai, ne visada vienareikšmiškai ir galiausiai neryškiai. Šie apibrėžimai gali būti interpretuojami įvairiai.

Kartais sunku atskirti teroro aktus nuo chuliganiškų veiksmų, kurie šiurkščiai pažeidžia Viešoji tvarka, vandalizmas, nužudymas, įvykdytas visuotinai pavojingu būdu, kitos veikos. Valstybininko ar visuomenės veikėjo nužudymas iš keršto už konkrečią valstybinę ar kitą politinę veiklą šiuo požiūriu taip pat sunkiai vertinamas kaip terorizmo apraiška.

Galbūt kalbame apie teisės pažeidimus vykdant tokią veiklą, šiurkštų žmonių teisių pažeidimą, dėl kurio tiesioginės aukos subjektyviai neranda kitų priemonių, kaip sustabdyti savivalę prieš juos. Kitas dalykas – tokia motyvacija, kaip įtaka, kad valdžia priimtų teroristams naudingus sprendimus.

Analizę galima tęsti, tačiau bendra išvada yra tokia: šis apibrėžimas vienija vienas terminas įvairūs reiškiniai.

Vieni teisės aktai terorizmą apibrėžia kaip sudėtingą socialinį reiškinį, kiti praktiškai nurodo konkrečius teroristiniams priskiriamus aktus, o dar kiti sujungia šiuos du požiūrius.

Teroristinio pobūdžio veiksmai gali būti labai įvairūs, laikui bėgant jie keičiasi ir keičiasi. Įstatyme sunku iš anksto tiksliai nustatyti jų ratą.

Analizuojant tarptautinius teisinius dokumentus, taip pat praktiką, tenka susidurti su įvairesniu teroristinio pobūdžio aktų spektru, nei numato nacionaliniai teisės aktai, ypač Rusijos. Kalbame apie neteisėtą orlaivių užgrobimą ir kitus veiksmus, nukreiptus prieš civilinės aviacijos saugumą, jūrų laivybos saugumą; neteisėti veiksmai, susiję su branduolinėmis medžiagomis; dalies gyventojų naikinimas ir įvairios žeminimo formos. Įskaitant nevietinių ar kitos tautybės, kitos religijos asmenų išžaginimą, žalojimą ir pavertimą ypatingo poreikio būkle, taip pat kitais veiksmais.

Iš šių pozicijų įstatyme produktyviau pirmiausia išskirti terorizmą pagal jo bendrą skiriamąjį požymį ir tik tada pateikti įvairių nusikaltimų, kuriems būdinga tokia savybė, sąrašą. Pastarųjų padarymo pobūdis, motyvacija ir aplinkybės gali labai skirtis įvairiais dalykais ir skirtingomis aplinkybėmis.

Tai, kas išdėstyta pirmiau, sudaro pagrindą visapusiškai profesionaliai (o ne politinei ar žurnalistinei) diskusijai apie pradinę koncepciją – kas vis dėlto yra terorizmas. Terorizmo esmė, jo esmė. skiriamasis bruožas nuo kitų itin socialiai pavojingų reiškinių, suformuluotų šalies ir užsienio specialiųjų tarnybų darbuotojų, turinčių tiesioginio dalyvavimo antiteroristinėse operacijose patirties ir, kaip sakoma, „patyrusių“ terorizmo situacijas.

Terorizmas – tai socialiai pavojingų veiksmų, susijusių su žmonių gyvybe, sveikata, įvairių subjektų teisėmis ir teisėtais interesais, darymas, siekiant priversti trečiąją šalį priimti teroristams reikalingus sprendimus.

Čia, pirma, būtina konstatuoti, kad nėra konflikto tarp pačių teroristų ir jų tiesioginių aukų. Tokios aukos niekada nėra kaltos dėl atitinkamo teroristų elgesio, joms net nebūdingas aukų elgesys.

Šiuo požiūriu teroro aktas neveikia kaip sudėtingų santykių tarp nusikaltėlių ir jų tiesioginių aukų grandinės grandis. Jei, pavyzdžiui, kalbame apie aukos nužudymą ir ne aukos elgesį konkrečioje situacijoje atimant iš jos gyvybę, tai tiriant santykius tarp žudiko ir aukos per ilgą laiko tarpą galima pastebėti, kad bandos nužudymas yra neteisėto ir netgi atviro aukos nusikalstamo elgesio rezultatas.

Vis dėlto terorizmo srityje, kad ir kaip būtų gilinamasi į teroristų ir jų tiesioginių aukų santykių istoriją, tai nieko naujo neatneš: teroristų, kaip taisyklė, nebūna, jie yra susipažinę su tokiomis aukomis ir nieko nedaryti, jie kalti dėl teroristų.

Piliečiai ir organizacijos, niekuo nekalti ir nedalyvaujantys teroristų ir „trečiųjų asmenų“ santykiuose, jų teisės ir interesai šiuo atveju veikia kaip teroristams reikalingų sprendimų „įkaitai“.

Nurodytas požiūris suteikia moralinį pagrindą energingiausiomis priemonėmis sutramdyti konkrečius teroro aktus ir išlaisvinti nekaltus žmones, apsaugoti jų gyvybes, sveikatą, teises ir teisėtus interesus. Minėtų priemonių panaudojimas pagal visuotinai priimtą įstatyme požiūrį, derinamas su aplinkybėmis, užkertančiomis veikos nusikalstamumą – išgelbėjant, žinoma, nekaltas aukas, išlaisvinant civilius nuo baimės prarasti artimuosius. vienokių ar kitokių nuostolių.

Tuo pačiu, šalinant tiesioginę terorizmo grėsmę, visada būtina išanalizuoti santykius tarp teroristų ir trečiosios šalies, kuriai jie kelia reikalavimus, siekiant išsiaiškinti teroro aktų motyvus, suprasti jų priežastis, sąlygas, nustatyti subjektai, atsakingi už terorizmo situacijos sukūrimą, ir imtis atitinkamų teisinių veiksmų prieš juos. Be to negali būti veiksmingos kovos su terorizmu.

Teroristų ir „trečiosios šalies“ sąveika dažnai vertinama kaip nusikalstamo elgesio momentai, dėl kurių atsiradimo ir pasunkėjimo įvairiais laipsniais kalti teroristai ir „trečioji šalis“ arba net daugiausia pastaroji. Visų pirma tai gali sukurti nepakeliamas sąlygas tam tikrų gyventojų sluoksnių gyvenimui, kai tokie sluoksniai, grupės ir jų atstovai nemato kitos išeities deklaruoti ir ginti savo teises ir teisėtus interesus. Įskaitant teisę į gyvybę, juo labiau verta.

Tačiau – ir tai svarbu pripažinti – išpuoliai prieš gyvybę ir kitos nusikalstamos veikos prieš asmenis, kurie nėra kalti dėl trečiosios šalies elgesio, visada yra nusikaltimai, kurių negalima pateisinti.

Terorizmas yra vienas žiauriausių kovos būdų. Ją sudaro pavojingiausių smurto formų naudojimas kaip priemonė tikslui pasiekti.

Antra, „trečioji šalis“ gali būti įvairūs subjektai: tarptautinės institucijos, valstybės, politinės partijos ir kt. visuomenines asociacijas, visos valstybės ar mažesnės teritorijos gyventojų, įvairių valstybės institucijų, politinių ar visuomenės veikėjų. Pavyzdžiui, gyventojų bauginimas, siekiant užtikrinti tam tikrą jų elgesio modelį, panaudojant demonstratyvų smurtą prieš asmenis, visiškai patenka į anksčiau brėžtą terorizmo supratimą.

Kartu nuo terorizmo būtina skirti tokius smurto panaudojimo faktus ginkluoto ar kitokio konflikto tarp abiejų šalių kontekste, kai vienos konfliktuojančios šalies atstovai daro žalą kitos šalies atstovams, aktyviai dalyvaujantiems konflikte. konfliktą. Terorizmo atveju aukos niekada nedalyvauja teroristiniame konflikte, o „trečioji šalis“ dažniausiai net nežino apie tokį konfliktą.

Trečia, reikalavimų trečiajai šaliai subjektai daugiausia yra ne konkrečių teroristinio pobūdžio nusikaltimų vykdytojai, o jų organizatoriai. Atlikėjai gali iš viso nežinoti konkrečių reikalavimų ir dažnai žūsta per sprogimus ar kitus teroro aktus. Ekstremaliais atvejais jie išsako tik atitinkamus reikalavimus. Išimtis, žinoma, yra reti teroro aktai, kuriuos įvykdo asmenys.

Teroristinių veiksmų organizatoriai arba suformuluoja reikalavimus kiekvieno teroro akto metu, arba pateikia tam tikru momentu, o teroro aktų virtinė laikoma įtikinamu atitinkamų reikalavimų ir grasinimų patvirtinimu. Tokiais atvejais tiesiog deklaruojama, kad „atsakomybę prisiima“ toks ir toks subjektas (kolektyvas ar individualus).

Taigi nurodyto supratimo požiūriu svarbu terorizmą Rusijos teisės aktuose priskirti nusikaltimų žmonijos taikai ir saugumui skaičiui su visomis iš to išplaukiančiomis pasekmėmis. teisines pasekmes tame tarpe ir ieškinio senaties netaikymo.

Tai svarbu tokiomis sąlygomis, kai terorizmas įgavo tarptautinį pobūdį, o teroro aktų aukų skaičius yra toks didelis, kad praktiškai neįmanoma tiksliai suskaičiuoti. O tai ypač svarbu šiuo metu, kai amžių sandūroje terorizmas pradėjo dangstyti realią vienų valstybių karinę agresiją prieš kitas, dangstydamas tikruosius tokios agresijos objektus. Neretai tokiais atvejais kaltinamos įvairios religinio ar kitokio ekstremistinio pobūdžio visuomeninės organizacijos, nors tokių organizacijų vadovus rengia įvairių valstybių specialiosios tarnybos ir jos yra kontroliuojamos. Būtina atskirti tikrąjį terorizmą nuo kvaziterorizmo, kuris slepia kitus pavojingiausius nusikaltimus žmonijos taikai ir saugumui.

Reikėtų sutikti, kad terorizmas yra specifinis subjektų, kuriems keliami reikalavimai, elgesio kontrolės metodas. Tai yra ypatingas smurto metodas, kurį paprastai naudoja organizuotų kolektyvinių subjektų plataus masto tikslai.

Kartu pats terorizmas tėra metodas, kuris atsitinka subordinuotas įvairių tikslų, sugeneruotų įvairių motyvų, siekimui. Už metodo svarbu įžvelgti jo naudojimo motyvaciją, priežastis ir kitas aplinkybes.