Experiență străină în lupta împotriva terorismului. Lista bibliografică a literaturii folosite

INTRODUCERE

În prezent, globalizarea a afectat nu numai procesele sociale pozitive, ci și un fenomen atât de periculos precum terorismul. Odată cu dobândirea unui caracter internațional, terorismul a devenit periculos pentru societate la scară globală.

După cum notează N. Nazarbayev în cartea „Deceniul critic”, „consecința globalizării activității teroriste este formarea grupuri speciale oameni care fac asta pe o bază permanentă și profesională... A devenit deja evident că posibilitățile financiare largi ale organizațiilor teroriste le permit să-și reînnoiască rândurile cu mercenari profesioniști... Și, bineînțeles, pentru a-și reface fondurile, teroriste organizațiile încearcă să subjugă afacerile cu droguri, rachetul, prostituția, traficul de arme, contrabanda, jocurile de noroc etc. În special, un domeniu extrem de profitabil pe care organizațiile teroriste încearcă să îl controleze este traficul de persoane (trafic de femei, vânzarea de copii).

Terorismul în ultimele decenii a devenit nu numai un fenomen larg răspândit al relațiilor socio-politice în principalele regiuni ale lumii. Ea a dobândit stabilitate socială, în ciuda eforturilor active depuse atât în ​​interiorul statelor individuale, cât și la nivelul comunității mondiale pentru a o localiza și eradica.

Situația tensionată a căpătat o asemenea amploare la începutul secolului al XXI-lea, încât terorismul internațional a devenit un subiect comun de studiu în rândul filosofilor, jurnaliștilor, politologilor, sociologilor, psihologilor și avocaților, care se ceartă în permanență despre el.

Actele teroriste internaționale sunt comise prin folosirea violenței împotriva multor oameni nevinovați și cu încălcarea drepturilor lor naturale. Creșterea constantă a crimelor internaționale cu caracter terorist mărturisește ineficacitatea instrumentelor existente de combatere a acestora. Problema principală este că creșterea cantitativă și calitativă a actelor teroriste internaționale depășește în mod clar rata de creștere a eficacității combaterii acestora. Cercetare științifică, instruirea si coordonarea activitatilor aplicarea legii, aprobarea metodelor tehnice și operațional-tactice de combatere a terorismului internațional, adoptarea acordurilor internaționale, regionale și bilaterale privind combaterea terorismului internațional, îmbunătățirea legislației naționale în domeniul combaterii terorismului internațional - toate acestea se întâmplă cu întârziere, conform principiului „întâi. problema – apoi eliminarea consecințelor sale”. Orice măsuri active de combatere a terorismului internațional sunt luate numai după acte teroriste internaționale majore. O astfel de luptă nu este doar ineficientă, dar oferă și încredere organizatorilor actelor teroriste internaționale în activitățile lor criminale.

Astfel, relevanța temei problemelor combaterii terorismului internațional este determinată de următorii factori:

transformare cantitativă și calitativă terorism internaționalși scara direcțiilor de distribuție a acestuia;

utilizarea terorismului internațional ca acoperire pentru activitățile subversive ale statelor străine;

caracteristici ale poziţiei geopolitice a Republicii Kazahstan.

scop termen de hârtie este analiza probleme realeîn cooperarea juridică internaţională a statelor în domeniul combaterii terorismului internaţional.

Următoarele sarcini au ca scop atingerea acestui obiectiv:

dezvăluie conceptul, esența, semnele terorismului internațional și mecanismul legal de combatere a acestuia;

analiza mijloacelor și metodelor legale de prevenire a terorismului internațional;

explorarea modalităților legale de identificare și suprimare a activităților organizațiilor teroriste internaționale pe arena internațională.

Structura cursului este determinată de scopuri și obiective. Lucrarea include o introducere, două secțiuni, o concluzie și o listă de referințe.

1. Calificarea terorismului internațional

tratatul din Kazahstan combate terorismul

1.1 Probleme de formare și dezvoltare a interzicerii normative a terorismului

Prima experiență internațională în lupta împotriva terorismului a fost conferinta Internationala despre lupta împotriva anarhiștilor, desfășurată în noiembrie-decembrie 1898 la Roma. La conferință au participat 21 de state, printre care Rusia, Franța, Marea Britanie, SUA și altele. Sarcina principală a acestei conferințe a fost de a stabili între guvernele europene în interesul protectia publica un acord permanent pentru a contracara cu succes comunitățile anarhiste și adepții acestora.

La Conferință s-a discutat problema dificultății definirii unei crime anarhiste, dar semnul anarhismului a rămas incontestabil - scopul încălcării statului sau ordinii sociale.

Extrădarea a fost recunoscută ca unul dintre principalele mijloace internaționale de combatere a anarhiștilor, întrucât răspândirea anarhismului este facilitată în principal de impunitatea liderilor săi, care își găsesc refugiu în țări străine. Atunci când urmăresc anarhiștii în tranzit prin state nevecinate, acestea din urmă sunt obligate să-i escorteze până la cel mai apropiat punct de frontieră. Documentul final a fost semnat de participanți la 21 decembrie 1898. Principii generale lupta împotriva anarhismului, consacrată în acest document, erau de natură consultativă. Și, se pare, astăzi sarcinile rezolvate la Conferința din 1898 au rămas relevante. La sfârșitul anilor 1960, presa mondială a relatat tot mai mult despre deturnări, explozii în ambasade, răpiri de diplomați, provocări și atacuri directe asupra diferitelor birouri guvernamentale și neguvernamentale, precum și despre utilizarea serviciilor poștale pentru a trimite bombe cu scrisori din plastic. În asemenea condiții, s-a pus brusc problema combaterii actelor teroriste în cadrul comunității internaționale de state. În acest sens, Secretarul General al Națiunilor Unite, în nota sa din 8 septembrie 1972 (A/8791), a solicitat ca ordinea de zi a sesiunii a XXVI-a Adunare Generală Punctul ONU intitulat „Măsuri de prevenire a terorismului și a altor forme de violență care pun în pericol sau ucid oameni nevinovați sau pun în pericol libertățile fundamentale”.

În urma lucrărilor, Comisia a șasea a adoptat un proiect de rezoluție a Adunării Generale pe această problemă. Rezoluția recunoaște importanța cooperare internationalaîn elaborarea măsurilor care vizează prevenirea eficientă a unor astfel de acte și studierea cauzelor fundamentale ale acestora pentru a găsi cât mai curând soluții juste și pașnice.

În decembrie 1972, Adunarea Generală, la recomandarea Comisiei a șasea, a adoptat rezoluția 3034 (XXVII), în conformitate cu paragraful 9 din care a fost înființat Comitetul special pentru terorism internațional. În comitet au inclus Algeria, Ungaria, Marea Britanie, Yemen, URSS, SUA, Siria, Tunisia, RSS Ucraineană, Cehia, Franța, Iugoslavia, Japonia etc.

Astfel, termenul de „terorism internațional”, care a apărut pentru prima dată în paginile presei mondiale, este acum consacrat în documentele ONU.

Noiembrie 1937 la Geneva a fost deschisă pentru semnarea Convenției pentru prevenirea și pedepsirea terorismului, pregătită de Comitetul de experți. Convenția a subliniat că scopul său este „... creșterea eficacității măsurilor de prevenire și pedepsire a terorismului în cazurile în care acesta are un caracter internațional...”. Convenția nu a intrat în vigoare. A fost semnat de Albania, Argentina, Belgia, Bulgaria, Venezuela, Haiti, Grecia, Republica Dominicană, Egipt, India, Spania, Cuba, Monaco, Olanda, Norvegia, Peru, România, URSS, Turcia, Franța, Cehoslovacia, Ecuador, Estonia si Iugoslavia.

Următorul pas în cooperarea statelor în lupta împotriva actelor teroriste cu caracter internațional a fost adoptarea următoarelor convenții: aviatie Civila; Convenția privind infracțiunile și anumite alte acte comise la bordul aeronavelor, semnată la Tokyo la 14 septembrie 1963; Convenția pentru reprimarea confiscării ilegale a aeronavelor, semnată la Haga; Convenția pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile, semnată la Montreal. Cele mai importante prevederi ale acestor convenții sunt inevitabilitatea pedepsei pentru acțiunile enumerate în acestea, transferul cauzei spre urmărire penală fără nicio excepție, extinderea convențiilor atât la companiile aeriene guvernamentale, cât și la cele neguvernamentale. Cu toate acestea, aceste convenții nu au rezolvat toate problemele asociate cu intervenția ilegală în activitățile aviației civile. În special, întrebările au rămas deschise cu privire la urmărirea penală și pedepsirea persoanelor care comit infracțiuni în afara oricăror teritoriul national, privind protecția funcționarilor aeroportuari.

La caracterizarea actelor de intervenție ilegală în activitățile aviației civile, trebuie avut în vedere că actele de violență care au început cu încercări de a prelua controlul asupra unei aeronave pentru a o utiliza ca mijloc de transport convenabil pentru a părăsi statul. , s-a dezvoltat în acțiuni violente asupra companiilor aeriene internaționale cu scopul luării de ostatici sau distrugerii definitive a unei aeronave în virtutea înregistrării acesteia într-un anumit stat. Aceste acțiuni sunt însoțite de moartea unor oameni nevinovați, ceea ce subminează încrederea în transportul aerian, creează un sentiment de teamă și incertitudine în rândul echipajului aeronavelor, pasagerilor, personalului de întreținere a aeronavelor și lucrătorilor altor servicii și facilități utilizate în aviația civilă.

Se pare că actele de imixtiune ilegală în activitățile aviației civile, în măsura în care constituie infracțiuni în temeiul convențiilor de mai sus, ar trebui considerate acte teroriste cu caracter internațional comise în transportul aerian.

Ținând cont de faptul că în anii 60-70 ai secolului trecut, actele teroriste au fost comise în mod deosebit de des împotriva reprezentanților diplomatici și a misiunilor statelor, Comisia de Drept Internațional, în baza rezoluției 2780 (XXVI) a Adunării Generale a ONU din 3 decembrie 1971. , a elaborat un Proiect de Convenție privind prevenirea infracțiunilor și pedepsirea infracțiunilor împotriva agenților diplomatici și a altor persoane protejate la nivel internațional.

Convenţia, adoptată la 14 decembrie 1973, precizează cercul persoanelor care se bucură de protecţie internaţională. În baza art. 1 astfel de persoane includ: a) șeful statului sau șeful guvernului situat într-un stat străin, precum și membrii familiei care îi însoțesc; b) orice funcționar al unui stat sau al unei organizații internaționale care, în conformitate cu dreptul internațional general sau acordul internațional, se bucură de o protecție specială în legătură cu îndeplinirea sau din cauza îndeplinirii funcțiilor în numele statului sau organizației sale internaționale, precum și membri ai familiei sale care se bucură de o protecţie specială.

Artă. 2 din prezenta convenție definește gama de infracțiuni împotriva persoanelor protejate la nivel internațional. Aceste infracțiuni includ, în special, săvârșirea intenționată de: a) omor, răpire sau alt atac împotriva persoanei sau a libertății unei persoane protejate internațional; b) un atac violent asupra sediului oficial, locuințelor sau mijloacelor de transport ale unei persoane protejate internațional, care poate pune în pericol persoana sau libertatea acesteia din urmă.

Practica Societății Națiunilor și a Națiunilor Unite a urmat calea dezvoltării unor convenții care separau activitățile teroriste ale indivizilor de politica de teroare dusă de state și asigurau protecție împotriva actelor teroriste cu caracter internațional în virtutea anumitor funcții ale persoana sau poziția specială de proprietate în privința căreia a fost comis actul terorist. Sub protecția dreptului internațional împotriva săvârșirii de acte teroriste cu caracter internațional se află în prezent: echipajele de aeronave și linii aeriene, atât interne, cât și străine, în virtutea încheierii convențiilor de la Haga și de la Montreal pentru suprimarea imixtiunilor ilicite în activitati ale aviatiei civile; persoane și spațiile lor rezidențiale și oficiale, în privința cărora statul gazdă trebuie să acorde o protecție specială în virtutea funcțiilor atribuite acestor persoane în numele statului lor sau al organizației internaționale (interguvernamentale) în al cărei serviciu se află. O astfel de protecție este asigurată pe baza Convenției privind privilegiile și imunitățile agențiilor specializate ale ONU din 1947, Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, Convenția de la Viena privind relațiile consulare din 1963, Convenția privind misiunile speciale din 1969, Convenția privind relațiile dintre state și organizațiile internaționale 1971, Convenția privind prevenirea și pedepsirea infracțiunilor împotriva persoanelor protejate internațional, inclusiv agenților diplomatici 1973.

Actele teroriste pot fi comise atât în ​​timp de pace, cât și în timp de război. În condiții de conflict armat, în primul rând, Convențiile de la Geneva și Statutul Tribunalului de la Nürnberg (articolul 6), care interzic săvârșirea de acte teroriste împotriva prizonierilor de război și a populației civile, precum și Convenția de la Haga pentru protecție. sunt în vigoare de proprietate culturală în caz de conflict armat, încheiate sub auspiciile UNESCO în 1954. d. În plus, prevederile dreptului internațional care interzic și urmăresc săvârșirea acestor fapte pot fi împărțite în norme care interzic aceste acte. pe teritoriul unui stat în raport cu cetățenii săi și norme care, în special, urmăresc prevenirea actelor teroriste cu caracter internațional și pedeapsa pentru acest lucru. Aceste acte capătă un caracter internațional în virtutea obiectului și conținutului actului terorist.

ONU a manifestat o activitate deosebită în crearea unor mecanisme de reglementare juridică internațională a luptei împotriva terorismului după atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 din Statele Unite. Astfel, Adunarea Generală a ONU a examinat problema acestor evenimente tragice chiar a doua zi după atac și a adoptat în unanimitate o rezoluție prin care se cere cooperarea internațională pentru prevenirea și eradicarea actelor de terorism și aducerea în fața justiției pe autorii, organizatorii și sponsorii actelor. de violenţă. În aceeași zi, Consiliul de Securitate, în rezoluția sa 1368 (2001), a cerut comunității internaționale să își dubleze eforturile de prevenire și suprimare a actelor teroriste, inclusiv prin consolidarea cooperării și asigurând punerea în aplicare deplină a convențiilor internaționale anti-terorism relevante și Rezoluțiile Consiliului de Securitate, în special rezoluția 1269 (1999).

Cel mai important eveniment din cooperarea antiteroristă a statelor a fost reluarea activităților Comitetului Special, înființat în conformitate cu rezoluția Adunării Generale 51/210 din 17 decembrie 1996, cu scopul de a elabora o Convenție cuprinzătoare privind terorismul internațional. .

Datorită lucrărilor Comitetului Special menționat, la 28 septembrie 2001, Consiliul de Securitate a adoptat în unanimitate Rezoluția 1373 privind combaterea terorismului internațional. Acest document prevede o gamă largă de măsuri specifice la nivel național, regional și internațional care vizează combaterea terorismului. Printre acestea, sunt de o importanță deosebită următoarele măsuri: interzicerea finanțării activităților teroriste; declararea penală a oricărei activități legate de colectarea de fonduri pe teritoriul oricărui stat în scopul sprijinirii terorismului; solicitarea statelor să pună capăt tuturor activităților de recrutare și armare teroriste; consolidarea măsurilor de control la frontieră pentru a preveni intrarea ilegală a teroriștilor; aderarea rapidă a tuturor statelor la actualele convenții internaționale ale Națiunilor Unite privind combaterea terorismului și punerea în aplicare deplină a acestora; schimbul de informații și cooperarea între toate statele pe probleme de coordonare a luptei împotriva terorismului.

O caracteristică a acestei rezoluții a Consiliului de Securitate este că toate măsurile indicate în ea trebuie puse în aplicare de către state (clauza 1), ceea ce face ca rezoluția să nu fie o recomandare, ci una obligatorie.

Toate numeroasele prevederi ale acestei rezoluții a Consiliului de Securitate, în opinia noastră, pot servi drept bază pentru accelerarea dezvoltării și adoptării Convenției cuprinzătoare privind terorismul internațional.

Rezumând luarea în considerare a problemei dezvoltării cooperării între state în lupta împotriva terorismului internațional, putem trage următoarele concluzii.

Cea mai eficientă cooperare a statelor în lupta împotriva terorismului internațional se realizează la nivel regional și în cadrul Națiunilor Unite.

Actele juridice internaționale adoptate de ONU privind combaterea terorismului, în primul rând, fac distincție între activitățile teroriste ale indivizilor și politica de teroare dusă de state; în al doilea rând, introduc principiul „extrădării sau urmăririi penale”, care asigură inevitabilitatea pedepsei pentru terorism. Aceste acte au asigurat protecția dreptului internațional echipajelor de aeronave, persoane în privința cărora statul trebuie să acorde o protecție specială în virtutea funcțiilor atribuite acestor persoane.

O analiză a actelor antiteroriste adoptate în cadrul ONU oferă motive pentru concluzia că, în funcție de subiectul și obiectul comisiei, precum și de gradul de pericol social, actele teroriste pot fi clasificate astfel:

a) o crimă internațională în caz de terorism de stat (agresiune indirectă);

b) o infracțiune cu caracter internațional (prezența unui element internațional, pericol semnificativ pentru relațiile internaționale);

c) o infracțiune de natură națională (absența unui element internațional, dar un pericol social semnificativ pentru un anumit stat).

Calificarea unui act terorist determină forma cooperării juridice a statelor în acest domeniu, care poate fi exprimată astfel:

a) crearea unui organism de jurisdicție internațională;

b) dezvoltarea unui mecanism convenţional de cooperare juridică între state în acest domeniu; c) unificare.

Unii cercetători cred că, dacă vorbim despre un astfel de fenomen precum terorismul modern, atunci numărătoarea inversă poate începe din 1945. Două evenimente teribile sunt legate istoric și logic - bombardamentul de la Hiroshima și Nagasaki din 1945 și dezastrul de la New York din 11 septembrie 2001.

Interdicția de reglementare și metodele de combatere a terorismului au fost dezvoltate și în dreptul național al statelor.

Cea mai activă luptă împotriva terorismului internațional este dusă de SUA după binecunoscutele evenimente din 11 septembrie 2001. Camera Reprezentanților a Congresului a aprobat în octombrie 2001 versiunea finală a proiectului de lege privind combaterea terorismului, care extinde foarte mult puterile agențiilor de informații americane. Una dintre prevederile cheie ale proiectului de lege prevede o simplificare a procedurii pentru ca agențiile de aplicare a legii să obțină aprobarea instanței de a asculta conversațiile posibililor extremiști și ale persoanelor înrudite, să le urmărească activitățile pe internet și să le caute casele. În plus, proiectul de lege înăsprește pedepsele teroriștilor și celor care le oferă asistență materială și de altă natură. Având în vedere preocupările unor legiuitori cu privire la libertățile civile, sancțiunea pentru interceptarea telefoanelor este limitată la patru ani.

Experiența SUA arată următoarele metode de combatere a terorismului internațional:

) acces deschis la informațiile financiare ale cetățenilor și organizațiilor din bănci;

) schimbul liber de date între diferite departamente;

) extinderea competențelor autorităților federale și ale organizațiilor de informații în lupta împotriva spălării banilor; extinderea competențelor Departamentului de Trezorerie în reglementarea raportării instituțiilor bancare din SUA.

În plus, a fost introdusă o interdicție privind intrarea în Statele Unite ale Americii a persoanelor care, potrivit ministerelor de justiție din țările CSI, sunt implicate în spălarea banilor „murdari”.

În ciuda faptului că Republica Kazahstan este un stat stabil din punct de vedere politic, este necesar să se acorde o atenție deosebită experienței străine și internaționale în combaterea terorismului internațional. Lipsa experienței proprii implică nepregătirea pentru acte teroriste internaționale bruște din cauza impredictibilității acestora. În plus, agențiile de aplicare a legii au nevoie de cunoștințe despre experiența mondială în prevenirea terorismului internațional, deoarece prevenirea fenomene periculoase trebuie efectuată atunci când pericolul potențial este încă absent. Acest lucru se datorează și faptului că prevenirea terorismului internațional constă în soluționarea problemelor socio-economice din stat, cursul corect al politicii externe și interne, soluționarea consensuală a problemelor interstatale, interetnice și religioase. Pentru a face acest lucru, este necesar să se folosească practica de combatere a terorismului internațional în alte țări și, prin urmare, să dețină informații, să sistematizeze, să analizeze și să se adapteze la condițiile din Kazahstan.

În aceste scopuri, Comitetul securitate naționala, Parchetul General, Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Afacerilor Externe, în vederea coordonării acțiunilor de combatere a terorismului la nivel intern și interstatal, a fost constituită o bancă unică de date privind terorismul și alte manifestări de extremism și separatism. baza actului de reglementare interagenție relevant. Schimbul de astfel de informații la nivel interstatal, precum și cooperarea directă în principalele domenii ale activităților operaționale și de servicii în lupta împotriva terorismului, se realizează pe baza obligațiilor internaționale.

Experiența mondială în lupta împotriva terorismului internațional a determinat importanța primordială a luptei împotriva finanțării terorismului și a crimei organizate, care au determinat principalele domenii de activitate ale agențiilor de aplicare a legii din Republica Kazahstan.

O analiză a rapoartelor KNB, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe și Procuratura Generală privind rezultatele luptei împotriva terorismului în Republica Kazahstan a arătat că aceste organisme nu folosesc de fapt experiența străină în combaterea terorism internațional pentru Kazahstan, tratându-l ca nepotrivit pentru securitatea politică a țării. Dar dacă în Kazahstan au fost dezvăluite doar 2 cazuri de persoane care tranzitează în pregătirea pentru activități teroriste, asta nu înseamnă că nu au existat alte cazuri și nu se vor întâmpla în viitor.

Potențialul de tranzit al Kazahstanului, alături de apropierea de Uzbekistan, Tadjikistan, Kârgâzstan, Rusia, pur și simplu nu ne permite să acceptăm ca singure 2 cazuri de tranzit de teroriști pentru recrutare. Acest lucru, dimpotrivă, indică calitatea scăzută a muncii serviciilor speciale kazahe, de la care ar trebui să se acorde atenție și problemelor de funcționare a serviciilor speciale, de exemplu, Statele Unite și Anglia. Multe probleme „ascunse” în acest fel sunt și în sfera tranzitului fluxurilor financiare pentru finanțarea terorismului prin Kazahstan.

Se pare că este necesară adaptarea mai activă a informațiilor despre experiența mondială în combaterea terorismului internațional în cadrul băncii de date create în cadrul KNB, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne și Parchetul General la condițiile. Kazahstanului, acordând o atenție deosebită experienței străine în prevenirea legislativă și practică a terorismului internațional.

1.2 Definiția juridică a terorismului

O analiză a recentelor atacuri teroriste arată că revendicările înaintate de terorişti reprezintă o gamă largă de aspiraţii, de la încercări de a obţine o anumită sumă de bani sau de a elibera persoane întemniţate cu idei asemănătoare sau membri ai unor grupuri criminale până la încercări de a schimba situaţia existentă. sistem, încălcarea integrității statului sau a suveranității statului. Nu doar victimele umane, ci și elementele individuale ale ordinii constituționale a unui stat sau chiar a unui grup de state acționează ca obiect al terorismului: ordinea guvernării, structura politică, instituțiile publice, puterea economică a statului etc.

Comitetul ONU pentru Prevenirea Criminalității și Combaterea Criminalității, la a XI-a sesiune din 1990, a subliniat absența unei definiții general acceptate a conceptului de „terorism internațional” sau executant) în timp ce își planifică activitățile, primesc îndrumare, călătoresc din alte țări, fug. sau să caute azil sau să primească asistență sub orice formă într-o țară sau țări, altele decât cele în care se desfășoară activitățile.”

În recomandările către state adoptate, Comitetul a remarcat că, de la primul studiu asupra terorismului internațional realizat de ONU, comunitatea internațională nu a putut ajunge la un acord asupra conținutului termenului de „terorism internațional”. În același timp, Comitetul a remarcat că adoptarea unei definiții specifice a terorismului internațional este de o valoare îndoielnică pentru lupta împotriva acestuia.

Cu greu se poate fi de acord cu o asemenea abordare a Comitetului ONU pentru Prevenirea Criminalității și Combaterea Ei în ceea ce privește definirea terorismului internațional. Fără o definiție clară la nivel universal a acestui tip de criminalitate internațională, este dificil și chiar imposibil să se finalizeze și să se adopte Convenția cuprinzătoare pentru reprimarea terorismului internațional, lucrări la care se desfășoară încă din 1998. terorism, împiedică adoptarea a acestei convenții.

La 1 iulie 2002 a intrat în vigoare Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale. Astfel, organul permanent al justiției internaționale pentru cauzele penale privind crimele internaționale, ideea necesității de a stabili care în comunitatea mondială a apărut la începutul secolului al XX-lea, a devenit realitate. Cu toate acestea, printre infracțiunile care intră în competența acestei Curți, nu există terorism internațional, care în condițiile moderne, când acest act a devenit o amenințare reală pentru întreaga omenire, nu pare justificat. Republica Kazahstan, ca multe țări, nu a ratificat Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale.

Pentru prima dată, problema atribuirii terorismului internațional crimelor internaționale aflate sub jurisdicția Curții Penale Internaționale a apărut la mijlocul anilor 1930. Secolului 20 Aceasta a fost precedată de atacuri teroriste majore. Așadar, la 4 octombrie 1934, la Marsilia, în timpul unei vizite oficiale în Franța, regele Alexandru al Iugoslaviei a fost ucis de o explozie a unei bombe. Ministrului francez de externe L. Bart i-a fost provocată și o rană mortală. Ucigașul a fugit în Italia, care a refuzat extrădarea făptuitorului, argumentând că, potrivit prevederilor actualului drept internațional privind azilul politic, persoanele care au săvârșit o faptă penală din motive politice nu sunt supuse extrădării. Ca răspuns la aceste evoluții, Franța a propus elaborarea unui proiect de Cod Penal Internațional care condamnă terorismul ca infracțiune internațională și înființarea unei Curți Penale Internaționale pentru a pedepsi teroriștii în cadrul Societății Națiunilor. Un comitet special creat de Liga Națiunilor a pregătit un proiect al convenției relevante. Cu toate acestea, la discutarea proiectului la nivel guvernamental, a apărut opoziția unui număr de state față de propunerea de a înființa Curtea Penală Internațională. I s-a opus, în special, Țările de Jos, invocând lunga tradiție a țării lor în domeniul azilului politic. Ulterior, au fost propuse spre discuție două convenții: privind terorismul și Curtea Penală Internațională. La 31 mai 1938, 19 state au semnat Convenția asupra terorismului. 13 state, inclusiv URSS, au semnat Convenția privind Curtea Penală Internațională. Cu toate acestea, nicio convenție nu a intrat în vigoare. O singură țară - India - a ratificat prima dintre ele. Convenția privind înființarea Curții Penale Internaționale nu a fost ratificată de niciun stat, inclusiv de Kazahstan.

Dacă statele părți la Statutul de la Roma decid să ia cazuri de terorism internațional sub jurisdicția Curții Penale Internaționale, atunci Statutul de la Roma va trebui modificat pentru a stabili o listă a actelor care constituie acte de terorism. Instanța, printr-o hotărâre preliminară, va trebui să stabilească dacă aceste acțiuni amenință pacea internationala si securitate. După adoptarea unei astfel de decizii, Consiliului de Securitate, la fel ca în cazul agresiunii, va trebui să i se acorde autoritatea de a lua măsuri pentru menținerea păcii și securității internaționale.

Dacă o astfel de stare de fapt a existat, de exemplu, în timpul evenimentelor petrecute la 11 septembrie 2001 la New York și Washington, atunci Curtea Penală Internațională, hotărând că actele teroriste comise conțin semne de terorism internațional și documentând implicarea în aceste acte ale Al-Qaida, ar începe procesul de investigare a acestor acte, iar Consiliul de Securitate ar putea autoriza o operațiune antiteroristă în Afganistan.

Unii avocați, pornind de la faptul că terorismul este în primul rând un fenomen internațional, în analiza și calificarea căruia se bazează fiecare stat propriile interese(economice, geopolitice, militare etc.) sunt destul de sceptici cu privire la perspectiva unanimității comunității mondiale cu privire la o definiție clară și cuprinzătoare a terorismului. Deci, în special, V.E. Petrishchev notează în acest sens că „se poate imagina, desigur, o situație utopică în care autoritățile supreme ale tuturor statelor decid să lupte în comun terorismul internațional, mizând pe anumite valori universale. Cu toate acestea, știm din lecția noastră Istoria recentă. În viața reală, oamenii de stat care susțin bunăstarea propriei țări și a poporului lor formează o politică bazată tocmai pe interesele naționale. În același timp, metodele implementării sale practice în exterior pot lua cele mai cinice forme.

În termeni juridici internaționali, conceptul de activitate teroristă a fost definit pentru prima dată în Convenția pentru prevenirea și pedepsirea actelor de terorism, adoptată de Adunarea Societății Națiunilor la 16 noiembrie 1937. În conformitate cu această convenție, statele participante și-a asumat obligația de a se abține de la orice acțiune care vizează activități teroriste îndreptate împotriva altui stat și să împiedice acțiunile în care se exprimă aceste activități. De asemenea, statele participante s-au angajat să prevină și să suprime următoarele tipuri de activități criminale îndreptate împotriva statului și având scopul sau capacitatea de a teroriza anumite persoane, grupuri de persoane sau public, care constituie un act de terorism în sensul Convenției. :

.Acțiuni intenționate împotriva vieții, integrității corporale, sănătății și libertății:

șefii de stat, persoanele care se bucură de prerogativele statului, succesorii lor ereditari sau numiți;

soții/soții ai persoanelor menționate mai sus;

persoane învestite cu funcții sau îndatoriri publice, atunci când acțiunea specificată a fost îndeplinită în virtutea funcțiilor sau îndatoririlor acestor persoane.

Acte intenționate constând în distrugerea sau deteriorarea proprietății publice sau a bunurilor destinate uzului public deținute sau administrate de un alt stat parte.

Un act deliberat capabil să pună în pericol vieți umane prin crearea unui pericol general.

.Tentativa de a comite încălcări prevăzute de prevederile Convenției. În special, faptul de a produce, de a obține, de a depozita sau de a furniza arme, explozivi sau substanțe nocive în scopul săvârșirii unei infracțiuni penale în orice țară a fost recunoscut drept penal.

Astfel, Convenția Internațională a Societății Națiunilor privind prevenirea și pedepsirea actelor de terorism din 1937 codifică o sferă importantă de influență reglementară a dreptului internațional în lupta comunității mondiale împotriva crimei internaționale de terorism.

Dezvoltarea temei multidimensionale a terorismului internațional prin practica dreptului internațional s-a intensificat în anii 70-80 ai secolului XX, când au fost pregătite în total 19 convenții internaționale.

Conceptul de terorism este practicat oficial astăzi în patruzeci și cinci acte juridice dreptul intern al Kazahstanului și tratatele internaționale cu participarea Republicii Kazahstan. Legea Republicii Kazahstan din 13 iulie 1999 „Cu privire la combaterea terorismului” definește activitățile teroriste internaționale:

„Activitatea teroristă internațională este activitate teroristă: desfășurată de un terorist sau de o organizație teroristă pe teritoriul mai multor state sau care aduce atingere intereselor mai multor state; cetățenii unui stat în raport cu cetățenii altui stat sau pe teritoriul altui stat; în cazul în care atât teroristul, cât și victima terorismului sunt cetățeni ai aceluiași stat sau state diferite, dar infracțiunea a fost săvârșită în afara teritoriilor acestor state”.

Din definiție se poate observa că recunoașterea terorismului ca internațional depinde de prezența unei entități străine în activități teroriste sau de interesele acesteia. Pentru dreptul penal internațional, este important de menționat că, deoarece terorismul în general este o infracțiune intenționată, intenția unui terorist sau a unei organizații teroriste de a folosi un element străin este, în opinia noastră, obligatorie.

Cea mai reușită, în opinia noastră, este definiția terorismului din Legea anti-terorism din Regatul Unit din 19 februarie 2001: „Terorismul reprezintă acțiuni întreprinse din motive politice, religioase și ideologice sau amenințarea cu acțiuni care sunt asociate cu violența împotriva unei persoane. persoană și pericol pentru viața personală, risc pentru sănătatea sau siguranța publică, deteriorarea proprietății, interferența sau întreruperea sistemelor electronice și care are scopul de a influența guvernul sau de a intimida publicul.

Această definiție conține:

principalele motive ale actelor teroriste (politice, religioase și ideologice), ceea ce face posibilă evitarea unei consolidări excesiv de ample a gamei infracțiunilor teroriste;

metode de comitere a actelor teroriste (folosirea violenței sau amenințarea folosirii acesteia);

obiectele acțiunilor teroriste (o persoană, viața sa, sănătatea și siguranța populației, proprietatea, sistemele electronice);

scopurile acțiunilor teroriste (impactul asupra guvernului, intimidarea populației).

Un astfel de sistem bine coordonat de definire a terorismului, în opinia noastră, poate fi luat ca bază pentru definirea terorismului internațional și pentru cercetări ulterioare. În definiție există un singur comentariu în ceea ce privește scopul: scopul de a influența autoritățile publice, deoarece nu în toate țările executivul are puteri atât de extinse ca în Anglia. Într-o anumită parte, terorismul internațional se limitează la conceptul de „agresiune”. Astfel, există un punct de vedere conform căruia „terorismul internațional poate fi definit ca un act de violență sau o campanie de violență desfășurată în afara regulilor și procedurilor recunoscute ale diplomației și războiului internațional”.

În opinia noastră, terorismul internațional nu este o agresiune, dar este adesea folosit ca mijloc de agresiune de către state. Mai mult decât atât, statele agresoare folosesc terorismul internațional în secret, adesea oficial chiar fiind în relații amicale cu adversarul lor.

Dacă subiectul terorismului internațional este în mod necesar un terorist - un individ sau, mai des, o organizație teroristă, atunci statele sunt în mod necesar subiectele agresiunii. Astfel, Rezoluția ONU din 14 decembrie 1974 prevede că „agresiunea este folosirea forței armate de către un stat împotriva suveranității, integrității teritoriale și independenței politice a altui stat sau în orice alt mod neconform cu Carta ONU, astfel cum este stabilit în prezenta definiție". Din definiție reiese clar că terorismul internațional poate fi tocmai forța armată pe care un stat o folosește împotriva altuia în agresiune.

De mult timp, știința juridică și practica juridică a statelor încearcă să dezvolte o înțelegere doctrinară uniformă a crimei de terorism internațional. Dezvoltarea unei astfel de înțelegeri a esenței acestei crime este necesară pentru a crește eficacitatea luptei împotriva ei, în a cărei suprimare și eliminare este interesată întreaga comunitate internațională.

În ciuda unui număr semnificativ de tratate internaționale universale și regionale privind problemele combaterii terorismului internațional, conceptul general recunoscut de „terorism internațional” bazat pe criterii stricte de identificare și sistematizare a evenimentelor nu a fost încă dezvoltat.

Termenul de „terorism internațional” este acum ferm stabilit atât în ​​uz științific, cât și în jurnalism, în declarațiile personalităților politice etc. Cu toate acestea, în ciuda faptului că practic toate negocierile politice includ problema combaterii terorismului internațional, nu există o interpretare general acceptată a acestui concept.

Multe definiții ale terorismului internațional sunt oferite în literatura juridică și în alte literaturi științifice.

Deci, M.I. Lazarev consideră că terorismul internațional este utilizarea de către anumiți indivizi a violenței asociate cu un element internațional, pentru a-și intimida adversarii și a-i obliga să acționeze sau să rămână inactivi în direcția necesară teroriștilor. Elementul internațional înseamnă „orice implicare a violenței într-un stat străin sau prezența unor scopuri sau mijloace internaționale utilizate în acesta”. Potrivit lui I.P. Safiullina definește terorismul internațional ca fiind organizarea, facilitarea, finanțarea sau încurajarea unor acte împotriva altui stat sau conivența în comiterea unor astfel de acte care sunt îndreptate împotriva persoanelor sau bunurilor și care, prin natura lor, sunt menite să provoace teamă în oameni de stat, grupuri de indivizi sau populaţie în ansamblu în vederea realizării scopurilor politice stabilite . DE EXEMPLU. Lyakhov consideră că terorismul internațional este:

) comiterea ilegală și deliberată de către o persoană (grup de persoane) pe teritoriul unui stat a unui act violent împotriva unui stat străin sau a unui stat străin sau organisme internaţionale sau instituții și (sau) personalul acestora, mijloace de transport și comunicații internaționale, alte facilități străine sau internaționale;

) organizate sau încurajate de un stat străin pe teritoriul acestui stat săvârșirea ilegală și deliberată de către o persoană (grup de persoane) de acte violente împotriva organelor naționale ale statului sau institutii publice, personalități naționale, politice și publice, populația sau alte obiecte în scopul schimbării statului sau a sistemului social, provocarea conflicte internationaleși războaie.

Considerând terorismul drept o crimă internațională, I.I. Karpets dă următoarea definiție: „Terorismul este o activitate internațională sau internă, dar internațională (adică, care acoperă două sau mai multe state) și alte activități organizaționale care vizează crearea de organizații și grupuri speciale care să comită crime și tentative de omor, să provoace vătămări corporale, utilizarea a violenței și prinderea de persoane ca ostatici în scopul obținerii unei răscumpări, privarea forțată a unei persoane de libertate, asociată cu batjocorirea unei persoane, utilizarea torturii, șantajului etc.; terorismul poate fi însoțit de distrugerea și jefuirea clădirilor, locuințelor și a altor obiecte. După cum se poate observa din citatul de mai sus, o astfel de definiție a terorismului nu se încadrează în mod clar în cadrul înțelegerii moderne a terorismului internațional și chiar intern, deoarece se bazează pe o listă de crime independente deja existente, trăsătura esențială a ultimatumului terorismul în sine nu este evidențiat, distincția dintre terorismul „internațional” și „intern, dar de natură internațională”. Ca orice fenomen, terorismul poate fi clasificat după scopuri, prin intermediul implementării, după nivelul de generalitate, după regiune etc. V.P. Torukalo și A.M. Borodin citează următoarea clasificare a terorismului: „În primul rând, terorismul poate fi împărțit în internațional și intern (fără a depăși o singură țară). În al doilea rând, terorismul este împărțit în non-statal, care este activitatea diferitelor grupuri, și de stat, în care violența are ca scop intimidarea populației pentru a menține ordinea existentă.

În al treilea rând, terorismul poate fi subdivizat în funcție de concentrarea grupului asupra terorismului politic de ultra-stânga sau ultra-dreapta, terorismului religios și terorismului etnic sau naționalist. În al patrulea rând, terorismul poate fi subdivizat, în funcție de tipul de crimă comisă, în luare de ostatici, deturnări, asasinate politice, bombardamente și alte acte. În plus, în anul trecutîngrijorarea este posibilitatea terorismului nuclear și chimic, adică terorismul care utilizează arme nucleare sau chimice, precum și terorismul îndreptat împotriva instalațiilor nucleare sau chimice, precum și sisteme energetice. Și în sfârșit, ca specii independente terorismul se distinge prin terorismul realizat cu ajutorul statelor care susțin terorismul internațional.

Dintr-un fenomen local, care teroarea era la începutul secolului XX, a devenit global. Pregătirea unui act terorist, mecanismul de implementare a acestuia, valoarea finanțării, profunzimea și gradul de impact asupra societății - totul a devenit mai ambițios. Acest lucru este facilitat de globalizarea economiei mondiale, dezvoltarea comunicațiilor, îmbunătățirea tehnologia Informatiei. Terorismul internațional modern este adesea prezentat ca un tip special de război: „Acest război... va fi o luptă între cei care au și cei care nu au, între acele comunități și generații mai tinere care se simt dezavantajate din punct de vedere politic și economic, pe de o parte, și care, beneficiind de status-quo-ul existent, își apără tradițiile, principiile și convențiile – pe de altă parte... Tensiunea care dă naștere terorismului în țările „lumii a treia”, și nu numai în Orientul Mijlociu, este stimulat de revoluția informațională, care îi încurajează pe cei defavorizați să se revolte din ce în ce mai mult împotriva poziției lor inegale.

În opinia noastră, terorismul internațional este terorism cu element străin, ale cărui consecințe juridice sunt apariția unor relații interstatale asupra acestuia, datorită faptului că:

) actul terorist este săvârşit în afara statului a cărui cetăţean teroriştii sunt;

) actul terorist este îndreptat împotriva străinilor, a persoanelor protejate internațional, a bunurilor și vehiculelor acestora;

) actul terorist este îndreptat împotriva organizațiilor internaționale și străine;

) pregătirea unui act terorist se realizează într-un stat și se realizează în altul;

) după ce a comis un act terorist într-un stat, teroristul se refugiază în altul.

Pentru terorismul cu caracter internațional, persoanele care l-au săvârșit răspund conform legislației naționale a țării și pe baza acordurilor internaționale ale statelor ale căror interese sunt afectate ca urmare a săvârșirii unui astfel de act terorist.

În prezent, este relevant să atribuim terorismul internațional crimelor internaționale, și nu crimelor de natură internațională, datorită faptului că încalcă pacea și securitatea omenirii.

Terorismul internațional ca o crimă împotriva păcii și securității este recunoscut de mulți cercetători.

Astfel, terorismul internațional este o faptă ilicită la nivel internațional, care este violența sau amenințarea folosirii acesteia, care încalcă principiile juridice internaționale fundamentale, ordinea juridică internațională, săvârșită împotriva statelor, altor subiecte de drept internațional, persoanelor și entitati legaleîn scopul de a forța subiecții respectivi să comită anumite acțiuni sau să se abțină de la acestea.

Pentru a recunoaște terorismul internațional ca infracțiune internațională, este necesar să se adopte Convenția generală pentru reprimarea terorismului internațional și să se introducă modificări corespunzătoare în Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale.

2. Participarea Republicii Kazahstan la cooperarea internațională în lupta împotriva terorismului internațional

1 Semnificația tratatelor internaționale în domeniul combaterii terorismului internațional

În multe probleme ale terorismului – atât ca fenomen, cât și ca crimă internațională – s-a realizat unitatea, ceea ce este foarte important datorită pericolului pe care terorismul îl prezintă pentru societatea umană.

Sistemul modern de cooperare multilaterală în lupta împotriva terorismului în ansamblu sa dezvoltat în principal în ultima jumătate de secol sub auspiciile ONU. Se bazează pe treisprezece convenții și protocoale universale referitoare la lupta împotriva diferitelor manifestări ale terorismului:

Convenția privind infracțiunile și anumite alte acte comise la bordul aeronavelor (Tokyo, 14 septembrie 1963).

Convenția pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile (Montreal, 23 septembrie 1971).

Convenția pentru prevenirea și pedepsirea infracțiunilor împotriva persoanelor protejate internațional, inclusiv a agenților diplomatici (New York, 14 decembrie 1973).

Protocolul pentru reprimarea actelor ilegale de violență în aeroporturile care deservesc aviația civilă internațională, care completează Convenția pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile (Montreal, 24 februarie 1988).

Convenția pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței navigației maritime (Roma, 10 martie 1988).

Protocol pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței platformelor fixe situate pe platoul continental (Roma, 10 martie 1988).

Convenția privind marcarea explozivilor plastici în scopul detectării (Montreal, 1 martie 1991).

Convenția internațională pentru reprimarea finanțării terorismului (New York, 9 decembrie 1999).

Convenția internațională pentru reprimarea actelor de terorism nuclear (New York, 13 aprilie 2005).

Aceste acorduri multilaterale sunt acte juridice directe care reglementează lupta împotriva formei internaționale de terorism. Aceste acte juridice internaționale nu se aplică dacă terorismul este săvârșit în limitele și cu încălcarea intereselor unui stat și nu dă naștere unor relații internaționale.

În prezent, Republica Kazahstan a aderat la 12 din 13 convenții și protocoale legate de terorism. Aderarea la astfel de documente necesită revizuirea legislației Republicii Kazahstan cu privire la problema reglementată în actul internațional, analizarea situațiilor posibile pe această temă în cazul aderării la actul internațional din punctul de vedere al intereselor Kazahstanului. Prin urmare, procesul de aderare la convențiile internaționale se desfășoară treptat, dar totuși într-un ritm mai rapid decât în ​​alte state post-sovietice.

Să analizăm principalele norme ale acordurilor și convențiilor internaționale în domeniul combaterii terorismului internațional, la care Kazahstanul a aderat.

Convenția de la Tokyo privind infracțiunile și anumite alte acte comise la bordul aeronavelor. Domeniul de aplicare al acestei convenții se extinde la:

Infracțiuni penale;

Alte acțiuni care amenință efectiv sau potențial siguranța aeronavei sau a persoanelor sau proprietăților de la bord;

În conformitate cu prevederile Convenției, comandantul aeronavei are dreptul de a solicita unei persoane care a săvârșit sau se pregătește să comită actele de mai sus, „măsuri rezonabile, inclusiv constrângere”, necesare pentru a proteja siguranța aeronavei, sau persoane și proprietăți de pe acesta. Totodată, acesta are dreptul de a aplica cu o cerere de asistență în această problemă altor membri ai echipajului sau cu o cerere de asistență pentru pasageri. Articolul 10 din Convenție prevede un mecanism de protejare a celor implicați în aplicarea măsurilor împotriva unui astfel de intrus, precum și a proprietarilor aeronavei în cazul unor proceduri judiciare cauzate de apelul persoanei împotriva căreia au fost luate astfel de măsuri. .

Convenția (Articolul 11) a consacrat pentru prima dată obligația statelor de a lua toate măsurile adecvate pentru a restabili sau menține controlul asupra unei aeronave de către comandantul său legal în cazul intervenției ilegale și forțate a unei persoane în exercitarea controlului asupra unei aeronave în zbor. .

Potrivit convenției comentate, statul-participanții acesteia trebuie să permită debarcarea pe teritoriul lor a oricărei persoane suspectate de săvârșirea sau săvârșirea unor încălcări în temeiul Convenției. În plus, autoritățile statului de debarcare sunt obligate să investigheze cu promptitudine circumstanțele cazului, să informeze celelalte state vizate despre rezultate, precum și despre intenția lor de a-și exercita jurisdicția.

Prevederile Convenției de la Tokyo au fost completate de acorduri ulterioare - Convenția de la Haga pentru reprimarea confiscării ilegale a aeronavelor și Convenția de la Montreal pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile, care dezvoltă într-o anumită măsură cooperarea între statele din lupta împotriva infracţiunilor care afectează interesele a mai mult de un stat .

Statele părți la Convenția de la Haga s-au angajat să aplice pedepse aspre infractorilor care comit sechestrarea cu forța a acestei nave la bordul unei aeronave zburătoare sau stabilirea forțată a controlului asupra navei, precum și complicilor acestora.

Convenția se aplică și în cazul în care făptuitorul se află pe teritoriul unui alt stat decât statul de înmatriculare a aeronavei. Principiul jurisdicției universale care stă la baza Convenției obligă statele părți să extrădeze infractorii sau să îi judece.

Multe prevederi ale Convenției de la Haga au fost utilizate ulterior pentru normele relevante în alte acorduri internaționale privind combaterea terorismului internațional, de exemplu, prevederi referitoare la reprimarea acțiunilor infractorilor, schimbul de informații, asistența reciprocă în materie de procedură penală etc.

Convenția de la Montreal pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile incriminează următoarele fapte:

un act de violență împotriva unei persoane aflate la bordul unei aeronave în zbor, dacă un astfel de act este de natură să pună în pericol siguranța acelei aeronave;

distrugerea unei aeronave în exploatare sau avarierea acestei aeronave, care o scoate din funcțiune și îi poate amenința siguranța în zbor;

plasarea sau acțiunile care conduc la plasarea pe o aeronavă în exploatare a unui dispozitiv sau substanță care o poate distruge sau îi poate provoca deteriorarea, amenințăndu-i, printre altele, siguranța în zbor;

distrugerea sau deteriorarea echipamentelor de navigație aeriană sau interferența cu funcționarea acestuia, dacă un astfel de act poate pune în pericol siguranța zborului;

comunicarea de informații în mod deliberat false care reprezintă o amenințare la adresa siguranței unei aeronave în zbor.

O tentativă de a comite oricare dintre aceste acțiuni sau complicitate la comiterea lor este, de asemenea, echivalată cu o infracțiune. Statele părți la Convenție se angajează să aplice pedepse severe autorilor unor astfel de infracțiuni.

Convenția prevede asigurarea inevitabilității pedepsei. În acest scop, stabilește jurisdicția universală și obligă statele participante fie să extrădeze infractorul, fie să-l predea autorităților competente în scopul urmăririi penale.

Ambele convenții, completându-se reciproc, constituie temeiul juridic internațional al interacțiunii statelor în vederea prevenirii săvârșirii infracțiunilor în domeniul aviației civile internaționale, precum și a inevitabilității pedepsei în cazul în care se comite totuși o astfel de infracțiune.

Cu toate acestea, formarea temeiului legal pentru cooperarea în acest domeniu a fost finalizată abia în 1988 odată cu adoptarea Protocolului pentru reprimarea actelor ilegale de violență în aeroporturile care deservesc aviația civilă internațională, care a completat Convenția de la Montreal din 1971. Astfel, au fost create bazele cooperării juridice internaţionale. diverse tari pentru a proteja aeroporturile de atacurile teroriste internaționale.

Infracțiunile menționate trebuie să fie supuse jurisdicției unui stat parte la Convenția de la Montreal atunci când infractorul se află pe teritoriul său și nu îl extrădează.

Aceste documente sunt menite să asigure cooperarea diferitelor țări în așa fel și sub forme încât să garanteze siguranța unuia dintre cele mai rapide mijloace de transport utilizate în trafic international din atacuri teroriste.

2.2 Cooperarea Republicii Kazahstan cu organizațiile internaționale în combaterea terorismului internațional

Republica Kazahstan participă activ la organizațiile internaționale. Dezvoltarea activității de politică externă a Republicii Kazahstan la nivel internațional în cadrul organizațiilor internaționale a început în 1992, când Kazahstanul a aderat la ONU. Această organizație a fost considerată pe bună dreptate nu doar ca un centru de coordonare a acțiunilor comune ale statelor, ci și ca o importantă sursă de cunoștințe în materia modernizării și construirii statului.

Cooperarea ONU cu partenerii săi în menținerea păcii și securității internaționale este guvernată de prevederile clar definite ale Capitolului VIII al Cartei ONU. Responsabilitatea principală pentru aceasta revine Consiliului de Securitate al ONU. El este cel care trebuie să autorizeze orice acțiune pentru asigurarea păcii, inclusiv pe cele întreprinse de mecanismele regionale. ONU și agențiile sale specializate din sectoarele umanitare și socio-economice sunt chemate să joace un rol coordonator principal în eradicarea terenului propice pentru conflicte, prevenirea acestora și reconstrucția post-conflict.

Sistemul global de combatere a terorismului în sine ar trebui să se bazeze pe o bază solidă de drept internațional cu rolul de coordonator al ONU, ținând cont de competențele și responsabilitatea principală a Consiliului de Securitate al acestuia în domeniul menținerii păcii și securității internaționale.

Rolul cheie al ONU în lupta împotriva terorismului este determinat de mulți factori: însăși poziția ONU și autoritatea sa, cunoscută pentru experiența acumulată, inclusiv în lupta împotriva terorismului. Este posibilă creșterea eficienței luptei împotriva terorismului internațional doar dacă, prin sistemul ONU, se păstrează voința politică comună și unitatea abordărilor problemei tuturor statelor lumii.

Un fenomen din ultimii ani este activitatea Consiliului de Securitate al ONU în confruntarea cu amenințarea teroristă.

Rezoluția 1269, de fapt, a deschis o nouă pagină în istoria Consiliului de Securitate al ONU, a devenit prologul activității sale sistemice de contracarare a amenințării teroriste. Principalele repere de-a lungul acestei căi sunt rezoluțiile 1373 (2001) și 1566 (2004). Prima dintre ele va rămâne în istorie, chiar dacă doar pentru că a calificat actele de terorism drept o amenințare la adresa păcii și securității internaționale și a transferat astfel cooperarea antiteroristă în temeiul Capitolului VII al Cartei ONU, obligatorie pentru toate statele.

Implicarea Consiliului de Securitate în combaterea terorismului a întărit rolul ONU în ansamblu în acest domeniu.

Odată cu înființarea de către Consiliul Comitetului Antiterorism (CTC), a fost creat un mecanism de monitorizare globală a respectării de către statele membre ONU a obligațiilor care le revin în temeiul celor 12 convenții de bază împotriva terorismului.

Se formează și alte mecanisme de monitorizare ale Consiliului de Securitate în direcția antiteroristă. De exemplu, comitetul, acționând pe baza rezoluției 1267 a Consiliului de Securitate, este responsabil pentru aplicarea regimului de sancțiuni pe baza listei pe care o întocmește a membrilor Al-Qaeda și a talibanilor, precum și a persoanelor fizice și juridice implicate în activități și alte structuri. Principala sarcină a Comitetului, înființată prin rezoluția 1540, este de a preveni ca armele de distrugere în masă să cadă în mâinile așa-zișilor actori nestatali, în primul rând teroriștii și alte elemente criminale.

Rezoluțiile antiteroriste ale Consiliului de Securitate, activitățile CTC și celelalte mecanisme de monitorizare ale acestuia au contribuit în mare măsură la îmbunătățirea normelor convenției și la implementarea acestora de către majoritatea statelor.

Acest lucru a fost evident mai ales în domeniul combaterii finanțării terorismului, unde, în cooperare cu FAFT și Grupul de acțiuni contra terorismului, care funcționează sub auspiciile G8, a fost posibil să se bazeze pe parametrii de bază ai convenția relevantă a ONU din 1999 și formează un capabil sistem internationalîntreruperea sprijinului financiar al terorismului.

Sub auspiciile CTC, în cooperare cu structurile relevante ale G8, organizații regionale (precum OSCE, CSI, OEA, UE, Consiliul Europei), s-a conturat o nouă direcție - asistarea țărilor au nevoie pentru a-și construi potențialul antiterorist, trăgându-i pe cei care rămân în urmă în interacțiunea pe orbite înalte în lupta împotriva terorismului, ai cărui parametri principali sunt stabiliți de coaliția de state antiteroristă.

Republica Kazahstan interacționează activ cu alte țări în cadrul ONU. Prin prezentarea de rapoarte naționale Comitetului de combatere a terorismului al Consiliului de Securitate al ONU cu privire la activitățile antiteroriste desfășurate în Kazahstan în cadrul implementării Rezoluției Consiliului de Securitate al ONU nr. 1373 (2001), se fac schimb de informații cu privire la desfăşurarea luptei împotriva terorismului în alte state. În conformitate cu Decretul Guvernului Republicii Kazahstan „Cu privire la măsurile de implementare a Rezoluției Consiliului de Securitate al ONU nr. 1373 din 28 septembrie 2001” din 15 decembrie 2001 nr. 1644, organele de stat ale Republicii Kazahstan au fost instruite să să ia măsurile necesare pentru combaterea și prevenirea terorismului. După adoptarea acestei rezoluții și ținând cont de multe prevederi ale Orientărilor Comitetului de Combatere a Terorismului al Consiliului de Securitate al ONU, a fost adoptată Legea „Cu privire la modificări și completări la anumite acte legislative ale Republicii Kazahstan privind combaterea terorismului”, inclusiv Legea „Cu privire la combaterea terorismului” » și Codul Penal, care prevăd o răspundere sporită și pedepse pentru crearea, conducerea și participarea la organizații teroriste.

Consiliul de Securitate al ONU furnizează anual Republicii Kazahstan liste cu organizațiile teroriste internaționale, teroriști internaționali și date despre persoane fizice și juridice prin ale căror conturi în băncile de nivel al doilea poate fi efectuată finanțarea terorismului internațional. La rândul său, Reprezentantul Permanent al Kazahstanului la ONU, în raportul anual către Comitetul de luptă împotriva terorismului al Consiliului de Securitate al ONU, raportează cu privire la rezultatele verificării listelor depuse.

Kazahstanul adoptă, de asemenea, o poziție proactivă în raport cu ONU, solicitând organizației să ia măsuri mai active în lupta împotriva terorismului internațional. Acest lucru este necesar mai ales în hotspoturile teroriste din Asia Centrală, unde ONU nu se află în poziții cheie. Aderăm la opinia M.S. Ashimbaev, care consideră „că în următorii 5-6 ani rolul ONU și al altor organizații internaționale care asigură securitatea va fi oarecum revizuit”.

Republica Kazahstan reprezintă adesea interesele unor astfel de organizații regionale precum Organizația Tratatului privind securitate colectivă, SCO, CSI, făcând prezentări în domeniul combaterii terorismului internațional și al securității în Asia Centrală în cadrul reuniunilor și dezbaterilor generale ale Consiliului de Securitate al ONU pe problema numită. În astfel de discursuri, Republica Kazahstan își asumă adesea responsabilitatea pentru sprijinirea unei organizații regionale a anumitor acțiuni ale Comitetului de combatere a terorismului al Consiliului de Securitate al ONU, face propuneri în domeniul combaterii terorismului în numele organizațiilor regionale. Ulterior, Republica Kazahstan urmează o politică adecvată în cadrul organizațiilor regionale pentru a pune în aplicare recomandările Consiliului de Securitate al ONU încredințate Kazahstanului la astfel de întâlniri.

NCBI al RK este un fel de mecanism și organism de „conectare” al acestei organizații în țara care este membră a Interpol, deoarece înființarea organizației în sine și dezvoltarea deplină a acesteia demonstrează în practică că este un element necesar de întregul sistem Interpol, parte integrantă a acestuia. La urma urmei, prin intermediul Biroului său național, orice stat membru al Interpol poate „conecta” agențiile de aplicare a legii direct cu Secretariatul General al organizației în ceea ce privește schimbul de informații necesare, precum și cu agențiile de aplicare a legii și birourile naționale ale altor Interpol. tarile membre. Astfel, biroul național al Interpol oferă agențiilor naționale de drept și poliție o oportunitate reală de a coopera activ în cauza comună a combaterii criminalității transnaționale. Înființată în 1993, NCBI al Republicii Kazahstan (NCBI RK) demonstrează de fapt că este un element necesar în sistemul național al agențiilor de aplicare a legii din republică și rolul său în lupta împotriva criminalității este foarte mare.

Se poate spune cu încredere că intrarea Republicii Kazahstan în Interpol și crearea Centrului Național de Cercetare Biologică al Republicii Kazahstan au permis republicii noastre să desfășoare cea mai mare parte a cooperării și interacțiunii dintre agențiile de aplicare a legii din Kazahstan. și colegi străini din cadrul acestei organizații internaționale autorizate.

A apărut o oportunitate reală de a trimite întrebări prin intermediul Biroului, de a stabili locația anumitor persoane, de a primi copii ale diferitelor documente necesare etc. Până în prezent, Biroul Național Central al Interpol din Republica Kazahstan menține contacte de afaceri cu agențiile de aplicare a legii din 47 de state, încercând să-și sporească eficiența activității prin schimburi reciproc avantajoase.

NCBI a Republicii Kazahstan, fiind o subdiviziune structurală a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan, este concepută pentru a asigura interacțiunea internațională între departamentele organelor Ministerului Afacerilor Interne cu organisme similare ale statelor membre Interpol. în lupta împotriva criminalității, în conformitate cu legislația națională, normele și principiile dreptului internațional și drepturile și libertățile general acceptate ale omului. În general, NCBI din Republica Kazahstan este ghidată în activitățile sale de legile și alte acte juridice de reglementare ale Republicii Kazahstan, tratatele internaționale la care Kazahstanul este parte, Carta și alte acte de reglementare ale Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan și Regulamentul privind Biroul Național Central al Interpol din Republica Kazahstan.

O analiză a actelor teroriste comise în ultimii ani arată tendințele de politizare activă. Este imposibil să nu observăm faptul că astăzi, din cauza adoptării unor decizii manageriale incorecte, și uneori politice cu privire la probleme socio-economice și de altă natură direct legate de viața unui stat, are loc un proces de „fuziune” a teroriștilor, desfăşurată sub sloganul eliberării naţionale.mişcare în scop politic. Dacă teroriștii politici anteriori nu erau în niciun fel clasificați drept criminali, astăzi terorismul politic este complet fuzionat cu criminalitatea.

Practica activității țărilor CSI (inclusiv Kazahstan) cu statele membre ale sistemului Interpol a arătat că acordurile universale și regionale în sine nu oferă o luptă cuprinzătoare și eficace împotriva criminalității internaționale. Unul dintre principalele motive pentru această situație este absența în sistemele juridice ale statelor a unor norme uniforme pentru prevenirea și reprimarea criminalității transnaționale organizate. Principalele mijloace de implementare a acestora sunt tratate internationale. Aici vorbim despre unificarea sistemelor juridice ale statelor care sunt membre ale sistem unic Interpol, privind combaterea criminalității internaționale.

În cadrul OSCE, se acordă prioritate cooperării cu Kazahstanul.

Republica Kazahstan este membră a OSCE din ianuarie 1992. Aderarea la această organizație a fost cauzată de dorința Kazahstanului de a participa activ la procesele paneuropene care permit dezvoltarea și punerea în practică a principiilor stabilite în Actul final de la Helsinki din 1975 și în alte documente ale organizației. În ianuarie 1999, Centrul OSCE a fost deschis la Almaty.

NATO poate juca rolul cel mai important în asigurarea strategiei de combatere a terorismului internațional, dar nu doar ca forță militară de șoc, ci ținând cont de strategia actualizată în prezent a Alianței Nord-Atlantice, odată cu crearea probabilă a așa-zisului „specializat”. capabilități antiteroriste” ale alianței.

Dezvoltarea cooperării interstatale va fi facilitată de crearea în cadrul Biroului pentru Coordonarea Combaterii Criminalității Organizate și a Alte Tipuri Periculoase de Infracțiuni de pe teritoriul Statelor Membre ale Comunității Statelor Independente a unei unități structurale de coordonare a luptei împotriva traficului droguri și precursori și grupul său operativ regional în regiunea Asiei Centrale.

CONCLUZIE

În concluzie, iată concluziile și sugestiile pe tema lucrării:

Studiul a făcut posibilă formularea unei definiții a terorismului internațional din punctul de vedere al dreptului internațional: Terorismul internațional este o faptă ilicită la nivel internațional, care reprezintă violență sau amenințarea utilizării acesteia, care încalcă principiile fundamentale ale dreptului internațional, ordinea juridică internațională, săvârșită împotriva state, alte subiecte de drept international, persoane fizice si juridice cu scopul de a-i obliga pe acesti subiecti sa comita anumite actiuni sau sa se abtina de la acestea.

O asociație teroristă internațională este o organizație stabilă și coerentă care există sub diferite forme (grupuri, bande și formațiuni), creată în mod deschis sau secret în scopul desfășurării de activități teroriste internaționale, având subdiviziuni structurale pe teritoriul mai multor țări, o ierarhie de subordonarea si finantarea tintelor.

Pentru a îmbunătăți lupta împotriva organizațiilor teroriste internaționale, creați un sistem de bănci internaționale de date privind organizațiile financiare, clienții acestora și asupra sistemului global de control asupra mișcării fondurilor.

Orice umilire a islamului, chiar militant, duce la o creștere și mai mare a susținătorilor săi. Rezultatele studiului nostru au arătat că, cu cât mass-media se răspândește mai puțin despre islam într-un anumit act terorist, cu atât mai mulți oameni observă obiectivele reale ale teroriștilor. Este necesar să se susțină religia islamului acolo unde aceasta există, să se propage adevăratul islam non-militant, să se explice adevăratele sale canoane, să se monitorizeze calitatea pregătirii slujitorilor spirituali în institute și seminarii la nivelul ministerelor educației și culturii. .

KNB, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe și Parchetul General nu folosesc de fapt experiența străină în lupta împotriva terorismului internațional. Este necesar să se adapteze mai activ informațiile despre experiența mondială în combaterea terorismului internațional în cadrul băncii de date create de KNB, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne și Procuratura Generală la condițiile din Kazahstan, acordând o atenție deosebită experienței străine în prevenirea legislativă și practică a terorismului internațional.

Pentru a consolida lupta împotriva terorismului, se propune extinderea obligației cetățenilor Republicii Kazahstan de a raporta informații despre un act terorist nu numai autorităților competente, ci și oricăror alte organe ale statului. Acest lucru va asigura promptitudinea raportului și va evita orice confuzie din partea reporterului cu privire la definirea organismelor direct implicate în lupta împotriva terorismului.

În cazurile în care teroriştii propun un ultimatum, propunerea teroriştilor de a negocia ar trebui să fie obligatorie, şi nu permisă, pentru a păstra viaţa şi sănătatea oamenilor, valorile materiale, precum şi pentru a studia posibilitatea reprimării unui act terorist. . În plus, pare îndoielnic eliminarea teroriștilor fără negocieri și avertisment atunci când este detectată o amenințare clară. valori materiale. În acest caz, din cauza faptului că obiectele materiale nu sunt cea mai mare valoare în stat, un avertisment, în opinia noastră, este cel puțin necesar.

Pentru sprijinirea materială a luptei împotriva terorismului, este necesară crearea unui Centru specializat pentru identificarea și întreruperea surselor de finanțare pentru organizațiile teroriste, inclusiv internaționale, cum ar fi Comitetul de securitate financiară din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor din Italia sau Centrul de urmărire a activelor teroriste din cadrul Departamentului de Trezorerie al SUA. În cadrul Centrului, este necesară crearea Fondului de Stat al Kazahstan pentru Combaterea Terorismului și Extremismului și trimiterea către acest fond a fondurilor confiscate în temeiul articolelor care se încadrează în terorism și extremist. Resursele fondului ar trebui direcționate către lupta împotriva terorismului și extremismului.

CSI nu a dezvoltat încă un cadru legal antiterorist eficient. Reglementarea juridică internațională a luptei împotriva terorismului în cadrul CSI este concepută pentru a dezvolta modalități procedurale de implementare a răspunderii pentru această infracțiune. Această sarcină este în prezent rezolvată în principal în cadrul legislației naționale a statelor Commonwealth, care limitează și posibilitățile legale de luptă în cadrul CSI în ansamblu.

Reglementarea legală a cooperării antiteroriste între statele Commonwealth nu a creat premisele pentru transformarea completă a caracterului său declarativ și consultativ într-o rezoluție concretă; nu a fost creat un sistem comun de prevenire și combatere a terorismului pe teritoriul țărilor Commonwealth; nu a fost stabilit un mecanism eficient de implementare și control al punerii în aplicare a documentelor contractuale și a deciziilor colective.

LISTA SURSELOR UTILIZATE

1 Nazarbaev N.A. Deceniu critic. - Almaty: Atamura, 2003. - P.35.

Zhilin Yu. Globalizarea în contextul dezvoltării civilizației moderne Gândirea liberă - XXI. - 2002. - Nr. 4. - C.5.

Kostenko N.I. Probleme teoretice formarea și dezvoltarea justiției penale internaționale. - Dis. ... doc. legale Științe. - M, 2002. - 406 p.

Raportul Comitetului Special pentru Problema Definiției agresiunii 31 ianuarie-3 martie 1972 (A/8719). // Sat. documente ONU. - Sankt Petersburg: Peter, 2001. S.19, 84.

Anuarul Comisiei de Drept Internațional. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanov M., Shelekhov A., Losev K. Terorismul modern și siguranța mediului // Viața naționalităților. - 2005. - Nr. 1. - P.88.

Ustinov V.V. Experiență internațională în combaterea terorismului: standarde și practică. - M.: Yurlitinform, 2002. - S.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terorismul: fenomen, condiționalitate și contramăsuri (Dreptul penal și cercetarea criminologică). Abstract … doc. legale Științe. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petrishchev V.E. Despre sarcinile de combatere a terorismului în statele membre CSI // Culegere de materiale a celei de-a treia conferințe practice internaționale „Cu privire la dezvoltarea interacțiunii dintre agențiile de aplicare a legii din statele membre ale Comunității Statelor Independente în lupta împotriva criminalității, terorismului internațional și alte manifestări ale extremismului” - M., 2001. - P.195.

Atlivannikov Yu.L., Entin M.L. Instanțele internaționale și dreptul internațional. - M.: Iluminismul, 1986. - P.9.

Codul penal Republica Kârgâză. - M.: Avocat, 2003. - P. 111.

Probleme sociale și psihologice ale combaterii terorismului internațional / Ed. V.N. Kudryavtsev. - M., 2002. - P.27.

Salnikov V.P. Legislație Federația Rusăși problemele combaterii terorismului // Protecție și securitate. - 1998. - Nr. 4. - P.19.

Lazarev M.I. Terorismul internațional: Anuarul criteriilor criminalității al Asociației Sovietice de Științe Politice. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Principiile de la Nürnberg și influența lor asupra formării instanțelor penale internaționale în condiții moderne. Abstract … cand. legale Științe. - Kazan, 2003. - P.20.

Lyakhov E.G. Politica terorismului este politica violenței și agresiunii. - M.: Relaţii internaţionale, 1987. - S.27-28.

Terorismul este de multă vreme o amenințare globală și, prin urmare, lupta împotriva lui capătă automat o dimensiune globală. Combinarea eforturilor organelor de drept și a serviciilor de securitate ale statelor în cauză presupune, la rândul său, schimbul de experiență într-o astfel de luptă, identificarea formelor sale cele mai eficiente. Un ajutor semnificativ îl reprezintă utilizarea unor decizii strategice acceptabile, tactici, metode specifice dezvoltate și testate de colegii străini responsabili cu securitatea de către ATS. autorităţile ruse Afacerile Interne pot împrumuta foarte mult de la organele de drept din acele țări pentru care terorismul este un flagel de câteva decenii și care au acumulat o experiență solidă în domeniul prevenirii acestuia.

De cel mai mare interes este experiența poliției și a serviciilor de informații din mai multe țări. Europa de Vest. Ei și alți cetățeni într-o formă sau alta și în momente diferite au experimentat acțiunile sângeroase ale teroriștilor și au fost nevoiți să ia măsuri extraordinare. O trăsătură caracteristică a luptei împotriva terorismului din ultimii ani este utilizarea activă a unităților de forțe speciale, inclusiv a unităților armatei. Aproape toate statele în care o astfel de problemă este relevantă recurg la aceasta. În Rusia, această practică a devenit reală după adoptarea la 25 iulie 1998 a Legii federale „Cu privire la combaterea terorismului”.

Toate statele conducătoare controlează principalele măsuri de combatere a terorismului și suprimă orice tentative de propagare a activităților teroriste. În ultimii ani, lupta împotriva terorismului a luat amploare. În special, au fost dezvoltate metode pentru identificarea teroriştilor, găsirea şi neutralizarea dispozitivelor explozive, diferite feluri armele teroriștilor, modalități de obținere a informațiilor despre teroriști necesare poliției și agențiilor de securitate. Căutarea de noi, mai mult mijloace eficiente lupta împotriva terorismului. O analiză a actelor teroriste comise în străinătate și experiența de combatere a terorismului fac posibilă evidențierea tipurilor lor cele mai caracteristice. Acesta este deturnarea de ostatici; luare de ostatici în clădiri administrative; răpiri de persoane (politicieni, diplomați, reprezentanți ai claselor proprietare, lideri de partid, membri ai diferitelor organizații); crime; explozii de bombe în clădiri, vehicule; așezarea dispozitivelor explozive în locurile cu cea mai mare concentrație de oameni; șantaj și amenințări cu comiterea unui act terorist.

Măsurile luate de guvernele diferitelor țări pentru combaterea terorismului sunt și ele de natură diversă, dictate de diverse forme și metode de desfășurare a actelor teroriste.

Astfel, țările convin asupra extrădării teroriștilor capturați sau care li s-au predat, asupra refuzului de a accepta vehicule furate și, mai ales, avioane, creează unități speciale de combatere a teroriștilor, dotându-le cu echipamente, arme și vehicule moderne. Ei folosesc, de asemenea, metode de recunoaștere și căutare în munca lor. Există două tipuri de unități de combatere a terorismului: unități subordonate direct serviciilor speciale și formate din rândul angajaților acestor servicii și unități de tip „comando”, care sunt recrutate din cadrele militare. motiv specialși intră în subordinea operațională a serviciilor speciale pe perioada unei anumite operațiuni. Exemple de astfel de forțe speciale sunt SAS britanic, GSG german, detașamentul italian R, Cobra austriac, unitatea generală de informații israeliană 269 etc. Conducerea acțiunilor unităților speciale este încredințată organelor de stat (ministere, special create comitete, sedii etc.).

Sprijinul juridic și organizatoric al sistemului de stat de combatere a terorismului este în continuă îmbunătățire.

Asa de, în SUA a fost adoptat un pachet de legi, care constituie o bază legală solidă pentru activitățile administrației, organelor de drept și serviciilor speciale în lupta împotriva terorismului. A fost elaborat un program național de combatere a actelor teroriste, a fost stabilită structura organismelor implicate în această luptă sub egida Consiliului Național de Securitate și s-a asigurat finanțarea acestui program (10 miliarde de dolari au fost alocate la începutul anilor 1990). ). În 1974 a fost creat Comitetul Executiv, care includea reprezentanți doar ai acelor organizații ale căror atribuții în combaterea terorismului sunt definite prin lege și anume: Departamentul de Stat, Departamentul Apărării, Departamentul de Justiție, FBI, Finanțe și Energie, CIA, Administrația Federală a Aviației, șefi de personal comun.

În Statele Unite, Biroul pentru Alcool, Tutun și Arme de Foc (ATF) a fost creat pentru a descoperi exploziile criminale.

Structura ATP include Centrul Național de Laboratoare și două laboratoare regionale, una dintre sarcinile cărora este studiul dovezilor fizice legate de incendii și explozii și 4 echipe naționale de răspuns rapid care operează pe întreg teritoriul Statelor Unite.

Dezvăluirea infracțiunilor în cauză, săvârșite de un grup terorist sau săvârșite în instituții de învățământ superior, precum și atunci când pe teritoriul clădirilor guvernamentale se găsesc explozibili și în cazurile în care infracțiunea săvârșită afectează relațiile diplomatice cu alte state, se încadrează în competența FBI. FBI are un departament pentru investigații penale și un departament pentru examinări fizice și chimice ale explozivilor. În forțele speciale ale poliției americane importanţă este atașat pregătirii unui plan de inspecție la fața locului care definește clar acțiunile conducătorului grupului de lucru și ale membrilor săi.

Planul abordează următoarele probleme:

Repartizarea responsabilităților între membrii grupului;

Elaborarea unei scheme de examinare a locului incidentului și a secvenței desfășurării acestuia, inspecția inițială a locului, evaluarea probelor fizice colectate, organizarea furnizării de mijloace criminalistice și a altor mijloace necesare pentru examinarea locului incidentului;

Organizarea muncii membrilor grupului operațional la fața locului în conformitate cu experiența și cunoștințele acestora;

Asigurarea controlului asupra accesului la fața locului al persoanelor care nu fac parte din grupul operațional.

O importanță deosebită se acordă organizării unei legături de coordonare pentru schimbul de informații între angajații care desfășoară acțiuni de investigare și activități de căutare operațională. Acest grup este, de asemenea, responsabil pentru informarea reprezentanților autorităților relevante cu privire la progresul soluționării infracțiunii; acțiuni comune desfășurate de grupurile operaționale la locul incidentului și nu numai, organizarea schimbului de informații între lucrătorii și grupurile operaționale, organizarea de întâlniri de afaceri pentru reprezentanții grupurilor și organizațiilor operaționale.

Planul prevede, de asemenea, implicarea altor persoane:

Fotograf

Cartografiere a scenei crimei

Persoane specifice responsabile cu ridicarea probelor fizice și siguranța acestora.

În dezvăluirea infracțiunilor legate de utilizarea VU, furt arme de foc, sunt utilizate pe scară largă de către specialiștii din diverse domenii ale științei și tehnologiei, care oferă asistență de specialitate lucrătorilor operaționali.

După ce au fost luate toate măsurile de securitate, de comun acord cu angajații unității angajate în neutralizarea dispozitivului exploziv, așa-numita inspecție „prudentă” a zonei pe teritoriul căreia a fost declanșat dispozitivul exploziv, precum și pe abordările de ea, începe. Potrivit FBI, membrii grupurilor operative implicate la fața locului și în afara locului ar trebui să evite să sară la concluzii care ar putea reduce munca lor la o opțiune zero, precum și să se concentreze doar pe găsirea de dovezi fizice legate direct de VU sau de arme de foc. O astfel de căutare poate duce la faptul că alte dovezi importante de natură fizică sau informativă vor fi ratate.

La examinarea locului incidentului, membrii grupului operațional pornesc de la următoarea premisă: tot ce se afla pe șantier înainte de explozie sau după explozia obiectului rămâne acolo după explozie. Scopul acestei inspecții este obținerea ideea generala despre trăsăturile caracteristice ale scenei, culegând un maxim de probe fizice cu adoptarea măsurilor asigurătorii. În unele cazuri, pentru a obține o imagine generală a scenei asociată cu utilizarea VU, este recomandabil să folosiți fotografia aeriană.

La finalizarea inspecției „atente” a scenei, se efectuează o inspecție detaliată a întregului teritoriu, al cărei scop este detectarea particulelor explozive, a mecanismului de inițiere a exploziei și a ambalajului dispozitivului.

în Germania după o dezbatere aprinsă, Bundestag a aprobat o nouă legislație anti-terorism (Anti-Terror Gesetz). Codul penal german a extins semnificativ formularea paragrafelor referitoare la „crearea și participarea la organizații teroriste”: acțiunile care vizează distrugerea mecanismelor feroviare și portuare, a instalațiilor aeroportuare și a întreprinderilor industriale și, mai ales, a celor nucleare, sunt recunoscute ca periculoase; articolul „despre incitarea la acte periculoase din punct de vedere social” acoperă acum persoanele care tipăresc și distribuie diverse pliante și proclamații (instrucțiuni pentru fabricarea dispozitivelor explozive improvizate sau metode de dezactivare a catargelor de linie de înaltă tensiune etc.); A fost introdus un nou articol care extinde prerogativele Procurorului General al Republicii Federale Germania, care este acuzat de participarea directă la procedurile legate de activitățile organizațiilor teroriste străine pe teritoriul Republicii Federale Germania și urmărirea acestora. . Ministerele și departamentele sunt obligate să raporteze la Oficiul Federal pentru Protecția Constituției despre toate cazuri cunoscuteși fapte de posibile daune securitatea statuluiși, în special, actele teroriste.

Au fost constituite unități speciale pentru a organiza măsuri împotriva terorismului.

În Franța nu există un serviciu greoi de înaltă specialitate care să se ocupe exclusiv de lupta împotriva terorismului. În schimb, se realizează mobilizarea și coordonarea acțiunilor direcțiilor MAI, armatei și tuturor serviciilor interesate capabile să contribuie atât la prevenirea, cât și la reprimarea terorismului. Sub directa supraveghere a Directorului General al Politiei Nationale, a fost infiintata Unitatea de Coordonare Antiterorism (U.C.L.A.T.). Are un „Departament pentru Investigații, Asistență, Intervenție și Eliminare” special. Acesta din urmă își acordă asistența la solicitarea serviciilor în timpul operațiunilor de combatere a terorismului, când sunt necesare înalte competențe profesionale, sau efectuează misiuni speciale sub formă de supraveghere și supraveghere pe teritoriul național. Șeful U.C.L.A.T. dacă este necesar, în situații de criză, își adună reprezentanții din cadrul serviciilor implicate în lupta împotriva terorismului.

În plus, există o unitate care coordonează în Franța activitatea serviciilor germane, spaniole, italiene, britanice implicate în lupta împotriva terorismului, precum și activitățile unităților de poliție franceze din țările unite prin acorduri bilaterale de cooperare în domeniul combaterii terorismului. , inclusiv Germania, Italia, Spania, Marea Britanie. Coordonarea este asigurată de un comitet interministerial de combatere a terorismului, care reunește, sub președinția ministrului de Interne, miniștrii Justiției, Afacerilor Externe, Apărării și alți oficiali de rang înalt.

Se discută problemele prevenirii actelor teroriste și se iau decizii în cadrul Consiliului Național de Securitate sub conducerea prim-ministrului.

Sprijinul informațional este realizat în principal de două departamente ale poliției naționale, dintre care unul se ocupă de informarea generală cu privire la toate problemele legate de terorismul intern și posibilele consecințe ale acestuia pe plan internațional, iar al doilea monitorizează activitățile grupărilor teroriste străine în tara. Cu toate acestea, alte servicii colectează și informații prin propriile canale, în special contrainformații și informații militare. Toate celelalte formațiuni ale poliției naționale, în special poliția aeriană, de frontieră și orășenească, jandarmeria națională contribuie la prevenirea și reprimarea terorismului. În același timp, sunt utilizate în mod activ măsurile tradiționale de căutare operațională.

Există, de asemenea, echipe anti-terorism care folosesc experiența acumulată de unitățile anti-bandă care au activat în ultimele decenii cu mari unități ale poliției naționale din Paris, Lyon, Marsilia și alte orașe. În Capitală, în special în zonele în care sunt amplasate aeroporturi, gări de cale ferată și maritimă, lupta împotriva terorismului și banditismului se desfășoară de către brigada de combatere a banditismului a Prefecturii de Poliție din Paris, din care a avut o brigadă de căutare și desfășurare a acțiunilor. fost alocat. Sarcina lor este, în principal, de a patrula pentru a menține ordinea publică în locurile în care oamenii sunt cel mai aglomerat, de a suprima manifestările de panică și de a exercita o presiune psihologică asupra teroriștilor, ceea ce este important și poate preveni unele acțiuni sângeroase.

În asigurarea securității, o mare importanță se acordă introducerii și utilizării mijloacelor tehnice moderne, folosirii unor câini special dresați pentru detectarea dispozitivelor explozive și neutralizarea acțiunilor infractorilor periculoși.

Una dintre cele mai importante direcții ale sistemului francez de combatere a terorismului este programul de acțiuni al forțelor speciale în cazul luării de ostatici de către teroriști. În aceste cazuri, pe lângă forțele de ordine, se are în vedere participarea membrilor familiei victimelor sau ai teroriștilor, medici, psihologi, psihiatri, lucrători ingineri și tehnici, salvatori, pompieri etc.. - căutarea informațiilor, activitatea sediului central, interacţiunea cu alte forţe, analiza situaţiei, elaborarea proiectelor de hotărâri etc.

S-a acumulat o vastă experiență în combaterea diferitelor tipuri de manifestări extremiste în Israel. Activitatea de combatere a terorismului a serviciilor de securitate israeliene se bazează pe principiul „fără concesii către terorişti”, deoarece s-a dovedit de mult că concesiile către terorişti nu fac decât să producă o nouă teroare. Activitățile serviciilor de informații israeliene sunt un exemplu viu al unei astfel de abordări fără compromisuri. Deși, desigur, o astfel de poziție, plină de dificultăți enorme și adesea victime, impune autorităților să exercite o reținere excepțională și o responsabilitate enormă față de cetățeni.

Autoritățile israeliene au mers la crearea de forțe speciale, dar lupta împotriva terorismului. Asta în anii 60-70. a fost angajată brigada antiteroristă, care a desfășurat o serie de operațiuni de succes, în special, escorta a 90 de pasageri ai aeronavei Sabena, deturnată de teroriști pe aeroportul din Lod în 1972. Ulterior, pe baza acesteia a fost creată Unitatea Generală de Informații 269. .

Experiența israeliană în lupta împotriva terorismului este valoroasă nu numai din punct de vedere tehnic, ci mai ales din punct de vedere al consecvenței excepționale în urmărirea unei linii dure și fără compromisuri împotriva criminalilor, excluzând sustragerea lor de la răspundere. Israelienii au început să folosească în mod masiv forțele armate în lupta împotriva teroriștilor, de facto, dând criminalilor statutul de beligerant.

Experiența israeliană demonstrează convingător că rolul principal în lupta împotriva terorismului ar trebui să fie jucat de serviciile și unitățile special concepute pentru aceasta, folosind tactici flexibile, toată varietatea de metode și mijloace din arsenalul lor. Implicarea forțelor armate, însă, nu trebuie exclusă complet, ci acestea pot îndeplini doar funcții auxiliare (protejarea unor instalații importante, sprijinirea operațiunilor de combatere a terorismului, asigurarea efectului psihologic al prezenței în locurile cele mai probabile pentru acțiuni etc.) .

Studiul și generalizarea experienței străine este o condiție importantă pentru dezvoltarea măsurilor eficiente de combatere a terorismului, asigurând securitatea individului și a societății în Federația Rusă.

Sarcini de control:

1. Subliniați elementele de bază ale desfășurării unei operațiuni de combatere a terorismului.

2. Extindeți tactica departamentului de poliție pentru a suprima o acțiune teroristă sub forma unei explozii.

3. Descrieți tactica departamentului de poliție pentru eliberarea ostaticilor.

4. Povestește-ne despre tacticile departamentului de poliție de a elimina grupurile armate ilegale.

5. Explicați elementele de bază ale tacticii ATS pentru a preveni deturnarea unei aeronave.

6. Evidențiați experiența străină în lupta împotriva terorismului.

Concluzie

Prevenirea și reprimarea terorismului sunt sarcini extrem de dificile, întrucât acest fenomen este generat de numeroase motive sociale, politice, economice, religioase și istorice, precum și de inadecvarea măsurilor legale, organizatorice, profesionale care vizează combaterea acestei amenințări globale la adresa umanității.

Prin această publicație, autorul nu pretinde că oferă o prezentare cuprinzătoare și completă a acestei probleme, precum și dezvoltarea unor soluții gata făcute pentru toate ocaziile, având în vedere marea varietate de forme, metode și manifestări ale terorismului. Multe dintre recomandări sunt decizii „pe bucată” bazate pe o analiză cuprinzătoare a situațiilor specifice.

Un loc aparte în activitățile organizațiilor de stat și publice în lupta împotriva terorismului revine coordonării eforturilor diferitelor țări în prevenirea și înlăturarea acestui rău. Prin urmare, abordarea soluționării acestei probleme ar trebui să reflecte această circumstanță. Acest lucru este valabil pentru o înțelegere coordonată și neechivocă a terorismului, crearea de acte juridice internaționale mai eficiente și în special programe cuprinzătoare de combatere a acestuia, planificarea și implementarea în comun a măsurilor preventive, de căutare operațională, economice, de securitate și de altă natură, arestarea și urmărirea penală a terorişti.

Protecția împotriva terorismului poate fi eficientă numai dacă este realizată la nivel profesional de specialiști competenți, inclusiv specialiști din organele de afaceri interne.

Lista bibliografică a literaturii folosite:

Partea 1

Antonyan Yu.M. Terorism. Cercetare criminologică și de drept penal. - M.: Shield-M, 1998.- 306 p.

Artamoshkin M.N. Pe ordinea de zi - lupta împotriva terorismului//Securitatea publică. 2000.- Sat.4.- P.4-13.

Afanasiev N.N., Kipyatkov G.M., Spichek A.A. Terorismul modern: ideologie și practică. - M .: VNII al Ministerului Afacerilor Interne al URSS, 1982.

Buletinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. 2000. N 1. S.5-7, 32, 43, 56, 90.

Dzybov M., Puchkov V. Evaluarea pericolului situațiilor de urgență. // Protectie civila 1998.- N 7.- S. 74-75.

Davis L. Terorism și violență. Teroare și dezastru. Traducere din engleză. - A. Marchenko, I. Sokolova. Smolensk: Rusich, 1998. - 496 p., ill. („Omnibus Rebus”).

Kireev M.P. Terorismul este o problemă comună.// Buletinul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, 1994, N 6, p. 141.

Kozhushko E.P. Terorismul modern: o analiză a direcțiilor principale / Ed. ed. A.E. Taras.- Minsk: Harvest, 2000. C - 448. ("Comandos").

Kostyuk M.F. Terorismul: aspect penal-juridic// Probleme de combatere a terorismului și crimei organizate: Proceduri de ordin științific și practic. conf./Sub total. ed. L.V. Serdyuka. - Ufa: UUI al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, 1999, p. 67.

Situația criminogenă în Rusia la începutul secolului XXI / Sub general. ed. A.I. Gurova.- M .: VNII al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 2000.- p. 96.

Larin A.M. Situații de urgență și activități ale organelor de drept / / În carte: Legea și situațiile de urgență. - M., 1992.- S.109-110.

Mic război (Organizarea și tactica operațiunilor militare ale micilor unități): cititor / Comp. A.E. Taras.- Minsk: Harvest, 2000.- 512 p.- „Comandos”.

Manatskov I.V. Terorism politic (Aspect regional)//Avtoref. cand. filozof. Științe. Rostov-pe-Don, 1998, 22 p.

Minkovsky G.M., Revin V.P. Caracteristicile terorismului și câteva direcții de creștere a eficacității luptei împotriva acestuia // Stat și Drept.- 1997. - N 8. - P. 84-91.

Salimov K.N. Problemele moderne ale terorismului. - M.: Shield-M, 1999. 216 p.

Sitkovsky A.L., Razinkov B.I., Khmel A.P. Infracțiuni comise cu folosirea armelor de foc și a dispozitivelor explozive. Influența lor asupra situației penale din țară.// Buletinul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, 1998, N 2-3, p. 98.

Teroarea și antiteroarea: tentative de asasinat, explozii, crime / Compilat de T.I. Revyako.- Minsk: Literatură, 1997. - 608 p. - (Enciclopedia crimelor și catastrofelor).

Partea 2

Constituția Federației Ruse.

Legea Federației Ruse din 18 aprilie 1991 N 1026-1 „Cu privire la poliție” martie 1999 N 68-FZ, 6 decembrie 1999 N 209-FZ 31 martie 1999 N 68-FZ) / / Culegerea legislației ruse ( SZ RF). 1999. N 14. Art. 1666.

Legea Federației Ruse din 5 martie 1992 N 2446-1 „Cu privire la securitate” // Monitorul Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă și al Consiliului Suprem al Federației Ruse (Forțele Armate VSND RF și RF). 1992. N 15. Art. 769; 1993. N 2. Art. 77.

Legea Federației Ruse din 11 martie 1992 „Cu privire la activitățile de detectiv privat și de securitate din Federația Rusă” // VSND RF și Forțele Armate RF. 1992. N 17. Art. 888.

Legea federală nr. 40-FZ din 3 aprilie 1995 „Cu privire la organele Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse”// SZ RF. 1995. N 15. Art. 1269.

Legea federală din 20 aprilie 1995 „Cu privire la protecția de stat a judecătorilor, funcționarilor organelor de aplicare a legii și de supraveghere”// SZ RF. 1995. N 17. Art. 1455.

Legea federală nr. 144-FZ din 12 august 1995 „Cu privire la activitățile operaționale de investigație”// SZ RF. 1995. N 33. Art. 3349.

Legea federală din 27 mai 1996 N 57-FZ „Cu privire la protecția statului”//SZ RF. 1996. N 22. Art. 2594.

Legea federală din 6 februarie 1997 N 27-FZ „Cu privire la trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse” / / SZ RF. 1997. N 6. Art. 711.

Legea federală din 25 iulie 1998 N 130-FZ „Cu privire la combaterea terorismului”// SZ RF. 1998. N 31. Art. 3808.

Legea constituțională federală din 30 mai 2001 N 3-FKZ „Cu privire la starea de urgență”// SZ RF. 2001. N 23. Art. 2277.

Decretul președintelui Federației Ruse din 7 martie 1996 N 338 „Cu privire la măsurile de consolidare a luptei împotriva terorismului” // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 12 martie.

Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 N 24 „Cu privire la conceptul de securitate națională a Federației Ruse” / / SZ RF. 2000. N 2. Art. 170.

Decretul președintelui Federației Ruse din 21 aprilie 2000 N 706. „Cu privire la doctrina militară a Federației Ruse” / / SZ RF. 2000. N 17. Art. 1852.

Decretul președintelui Federației Ruse din 23 septembrie 1999 N 1225 „Cu privire la măsurile de creștere a eficacității operațiunii de combatere a terorismului pe teritoriul regiunii Caucaz de Nord a Federației Ruse” (modificat prin Decretele președintelui Federația Rusă din 22 ianuarie 2001 N 61 și 27 martie 2001 N 346)//Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23 ianuarie.

Decretul președintelui Federației Ruse din 22 ianuarie 2001 N 61 „Cu privire la măsurile de combatere a terorismului în regiunea Caucazului de Nord a Federației Ruse” (modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 27 martie 2001 N 346) ) / / Rossiyskaya Gazeta. 2001. 23 ianuarie.

Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2002 N 6 „Cu privire la măsurile de implementare a Rezoluției 1373 a Consiliului de Securitate al ONU din 28 septembrie 2001”//Rossiyskaya Gazeta. 2002. 12 ianuarie.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 octombrie 1996 N 1190 „Cu privire la aprobarea regulamentelor privind Biroul Național Central al Interpol”//СЗ RF. 1996. N 43. Art. 4916.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 noiembrie 1998 N 1302 „Cu privire la Comisia Federală Antiteroristă” / / SZ RF. 1998. N 46. Art. 5697.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 iunie 1999 N 660 „Cu privire la aprobarea Listei organelor executive federale care participă în competența lor la prevenirea, detectarea și suprimarea activităților teroriste” (modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse). Federația Rusă din 9 septembrie 1999 N 1025)//SZ RF. 1999. N 27. Art. 3363; N 38. Art. 4538.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 septembrie 1999 N 1040 „Cu privire la măsurile de combatere a terorismului”//SZ RF. 1999. N 38. Art. 4550.

Convenția Comunității Statelor Independente privind asistența juridică și raporturile juridice în cauzele civile, familiale și penale din 22 ianuarie 1993//СЗ RF. 1995. N 17. Art. 1472.

Convenția (Internațională) pentru reprimarea atentatelor teroriste cu bombă//СЗ RF. 2001. N 35. Art. 3513.

Acordul privind interacțiunea ministerelor afacerilor interne ale statelor independente în domeniul combaterii criminalității din 24 aprilie 1992 // Culegere de documente ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse „Cooperarea statelor în lupta împotriva criminalității”, - M., 1993. P. 15-20.

Acordul de cooperare între ministerele afacerilor interne în lupta împotriva terorismului din 8 septembrie 2000 // Reglementarea juridică a activității organelor de afaceri interne: Culegere de acte normative juridice: în 3 volume. Volumul 1 / Rev. ed. Vasiliev V.A., compilatori Moskalkova T.N., Cernikov V.V., - M .: MSS, 2001, p. 726-732 (816 p.).

Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 28 februarie 2000 N 221 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a cooperării prin Interpol”.

Filip ZONOV

Articolul tratează aspectele conceptuale, ideologice și politice ale conceptului de terorism internațional. Lucrarea prezintă o analiză a diferitelor forme de combatere a terorismului - de la abordări preventive la acțiuni forțate.

Caracteristicile conceptuale, ideologice și politice ale concepției terorismului internațional sunt luate în considerare în articol. Se depune analiza diferitelor forme de activitate contrateroristă, de la abordări preventive la acțiuni de forță.

În secolul 21 terorismul internațional a devenit o nouă realitate globală, o provocare și o amenințare la adresa securității comunității mondiale. Prin urmare, nu este întâmplător faptul că de la începutul anilor '90. în activitățile, deciziile și documentele Națiunilor Unite, tema combaterii terorismului internațional ocupă un loc din ce în ce mai proeminent. După atac terorist La 11 septembrie 2001, în Statele Unite a avut loc formalizarea instituțională și managerială a acestei direcții în cadrul ONU. Din acel moment, a fost adoptată o strategie conceptuală globală de combatere a terorismului pentru prevenirea și combaterea terorismului sub toate formele și manifestările sale și respectarea de către statele membre ONU a obligațiilor din dreptul internațional, inclusiv, în special, a normelor în domeniul drepturilor omului, drepturile refugiaților și dreptul internațional umanitar. Rezoluția Adunării Generale a ONU la cea de-a 64-a sesiune (2010) a îndemnat toate statele să depună eforturi pentru a încheia o convenție cuprinzătoare privind terorismul internațional1.

Întrebarea despre rădăcinile și evoluția terorismului internațional este de o importanță fundamentală, iar răspunsul la aceasta este departe de a fi lipsit de ambiguitate. Textul Strategiei globale de combatere a terorismului a ONU (60/288) notează pe bună dreptate că „terorismul nu poate și nu trebuie asociat cu nicio religie, naționalitate, civilizație sau grup etnic”2.

Atunci când examinăm condițiile care contribuie la răspândirea terorismului internațional în diferite regiuni, ar trebui să se acorde atenție unor factori de conflict precum instabilitatea economică, instabilitatea putere politica, marginalizarea și existența cerșetoare a unei părți semnificative a populației, un nivel de șomaj în afara scară, încălcarea drepturilor și libertăților omului, diferențe confesionale și/sau etnice, lipsa de respect pentru valorile religioase etc. O idee clară a validității din această teză poate fi obținută prin exemplul demonstrațiilor de masă din Tunisia, Maroc, Egipt, Siria din prima jumătate a anului 2011, care au provocat un fel de reacție în lanț a protestelor politice și sociale din Bahrain, Libia, Irak, Turcia, Iordania, Yemen.

Situația de discreție politică, mozaic și instabilitate există în prezent în întreaga lume, inclusiv. iar în Rusia, în special în Caucazul de Nord. Cunoscutul om de știință politică K.S. Hajiyev notează: „Aici, multe contradicții și conflicte etno-naționale, teritoriale și confesionale reale și potențiale se manifestă în cea mai complicată formă, care este plină de imprevizibile de anvergură. consecințe negative pentru toate țările și popoarele regiunii. Probleme socio-economice, național-teritoriale, confesionale, geopolitice și de altă natură foarte ascuțite și insolubile sunt țesute într-un nod complex. O contribuție suplimentară la destabilizarea situației din regiune o aduce activarea islamului politic, precum și mișcările radicale, inclusiv cele care mărturisesc terorism.

Cert este că Rusia la începutul anilor 90. s-a dovedit a fi nepregătită pentru problemele de calificare juridică a măsurilor violente de soluționare a conflictului, pentru problemele de complexități organizatorice și funcționale ale luptei împotriva terorismului. Nu au făcut excepție provocările deliberate ale părții adverse, susținute nu doar de mercenari și consultanți străini, ci și de furnizarea de arme, mijloace financiare și de altă natură.

La începutul secolului XXI. această nouă dilemă a modernității începe să se concretizeze în nevoia de a mobiliza resurse pentru cooperarea internațională, de a îmbunătăți în continuare strategia globală de combatere a terorismului internațional, de a dezvolta și de a utiliza noi forme și mijloace de protecție a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, întărirea politicii democratice. fundamentele societăţii.

Pe baza analizei unor astfel de atacuri teroriste de mare profil, cum ar fi atacul asupra zgârie-norilor World Trade Center din SUA din septembrie 2001, exploziile din Spania în martie 2004 și Marea Britanie în 2005, precum și numeroasele acte din Rusia, am poate distinge următoarele componente ale terorismului internațional modern:

orientare politică;

Amenințare la adresa securității ordinii mondiale;

O ideologie care are, în primul rând, o legătură cu extremismul și separatismul și, în al doilea rând, o relație cauzală cu islamismul radical;

Atitudine cinică față de normele general acceptate de moralitate și drept;

Utilizarea unor metode specifice de comitere a atacurilor teroriste - atacuri aeriene, explozii la metrou, transport etc.;

Pierdere în masă uriașă de vieți omenești;

Moral - distructivitatea psihologică a atacurilor teroriste, provocând șoc întregii omeniri civilizate;

Deteriorarea economiei, distrugerea valorilor materiale;

Generarea haosului și a fricii (socio-economice, psihologice etc.), conducând la nemulțumirea publică;

comiterea de atacuri teroriste de către teroriști individuali, grupuri, detașamente etc.;

Înregistrarea structurată a grupărilor teroriste, celulelor în rețele internaționale flexibile;

Amplasarea dispersată a bazelor teroriste în mai multe țări;

Coordonarea și finanțarea organizațiilor, în principal din străinătate.

Adesea, atunci când analizăm atacuri teroriste specifice, trebuie să vorbim nu despre întregul set de semne, ci despre una sau alta variantă - antetul acțiunilor grupărilor teroriste internaționale. În acest context semn distinctiv participarea organizațiilor teroriste internaționale este definirea rolului lor, a gradului de influență și participare, obiect de influență nu numai în țările occidentale, ci și într-un număr de țări musulmane.

Acțiunile teroriștilor în contextul acoperirii teritoriale pot fi considerate în termeni de două tipuri specifice. Primul tip - atacuri teroriste în interiorul unei țări, al doilea - în afara unei țări sau în mai multe țări. Totodată, locurile în care teroriștii „cuibăresc” pentru ambele tipuri (adăposturi, baze, cache-uri, centre de antrenament, locuri de odihnă) pot fi zone de pe teritoriul uneia sau mai multor țări, printre ai căror locuitori bandele câștigă întăriri.

În ultimul sfert de secol, răspândirea terorismului a căpătat dimensiuni și caracter la scară transnațională. Terorismul a luat forma într-un „web” internațional extins, cu o ideologie extremistă comună și încasări financiare transnaționale. Această rețea este reprezentată atât de indivizi, celule, cât și de grupuri, formațiuni, mișcări ale teroriștilor din diferite țări. Este important de menționat că, în opinia noastră, specificul plasării lor s-a schimbat. Dacă mai devreme bazele erau concentrate pe teritoriul unei țări, acum baze cu scopuri, utilizări și dimensiuni foarte diferite sunt dispersate pe teritoriile multor țări.

Politica de combatere a terorismului de către orice stat are, de regulă, două aspecte interdependente și complementare - preventivă, i.e. măsuri fără forță pentru prevenirea activităților teroriste și, dacă este necesar, respingerea armată.

Acțiunea preventivă are ca scop privarea teroriștilor de baza lor socială. Este important să se realizeze ca aceștia să devină proscriși în mediul lor etnic. Pentru a face acest lucru, este important să se creeze astfel de condiții morale și sociale încât oamenii care furnizează recruți pentru teroriști să le întoarcă spatele și să întrerupă contactul cu ei. În practica mondială, în scopuri preventive, în special, sunt folosite sancțiuni economice și de altă natură împotriva țărilor care încalcă drepturile omului și drepturile civile. O altă variantă sunt așa-numitele metode „soft”, care permit combaterea terorismului fără a recurge la arme sau represalii. Acestea includ reforme menite să neutralizeze cauzele economice și sociale care au dat naștere terorismului sau acțiuni economice și administrative operaționale în timp util care pot rezolva în mod eficient probleme sociale, negocieri cu teroriştii pentru o soluţionare paşnică acceptabilă a conflictului.

Fără îndoială, un rol cheie în condițiile moderne în stat democratic juca metode legale de combatere a terorismului. De o importanță deosebită este legislația împotriva terorismului, care este menită să protejeze societatea, interesele statului și să introducă un sistem de urmărire penală a acțiunilor teroriștilor care se poziționează nu ca infractori, ci ca luptători pentru libertate și justiție.

În ceea ce privește Rusia, deși recunoscând prioritatea măsurilor preventive timpurii, totuși, se pare că atât conceptul, cât și legislația trebuie să consacreze în mod clar toate reglementările referitoare la conceptele de „război” și „situație de luptă” pentru a acționa în cadrul a legii și să nu provoace un val de critici din partea organizațiilor pentru drepturile omului din Occident, adesea cu două direcții. Întrucât strategia și forma de combatere a terorismului trebuie să se bazeze pe identificarea tuturor cauzelor reale, a diferitelor rădăcini confesionale, sociale și de altă natură, pe o bază ideologică și politică contradictorie, metodele de combatere a terorismului pot fi foarte diferite, până la cele mai severe. În același timp, utilizarea forțelor armate și a forțelor speciale poate varia de la lovituri țintite periodice și eliminarea membrilor organizațiilor teroriste până la distrugerea masivă sistematică a bazelor, a desfășurărilor etc. Fără îndoială, una dintre principalele modalități de prevenire a terorismului internațional în orice țară este privarea acestuia de sprijinul populației locale și blocarea surselor de finanțare.

O altă măsură preventivă importantă este controlul vânzării și distribuției de arme și explozibili. Din ce în ce mai mult, dispozitivele explozive improvizate sunt folosite în timpul atacurilor teroriste. Pe de o parte, practic în toate țările a avut loc o înăsprire a controlului asupra tuturor tipurilor de arme și explozivi care sunt disponibile gratuit pentru vânzare. Pe de altă parte, există site-uri pe Internet care vă permit să primiți gratuit recomandări privind fabricarea diferitelor dispozitive explozive.

Precum cunoscutul avocat V.V. Ustinov, setul de măsuri de combatere a terorismului ar trebui extins pentru a include măsuri ideologice, informaționale, organizatorice care sunt menite să formeze atitudini antiteroriste în rândul cetățenilor, să consolideze o opinie fermă în societate cu privire la inadmisibilitatea metodelor teroriste de luptă și să excludă orice concesii. la terorişti. Astfel, măsurile de combatere a terorismului pot fi complexe: juridice, administrative și operaționale, și ar trebui să devină o barieră în calea creării de grupuri și organizații teroriste (extremiste), a fluxurilor financiare ale acestora, a achiziției lor de arme și a altor mijloace de acțiuni ilegale.

Se pare că programele adecvate de sprijinire a acelor domenii ale religiei care sunt orientate spre coexistența tolerantă a diferitelor grupuri etnice, respectul pentru demnitate și bunăvoința vecină pot deveni cea mai bună modalitate de combatere a islamului radical. În același timp, ținând cont de scenariul afgan din anii 1980, nu ar trebui să uităm de perioada în care unele țări (de exemplu, Statele Unite) au susținut extremismul din exterior, rezolvându-și astfel sarcinile geopolitice, inclusiv. pe cheltuiala Rusiei.

Dreptul internațional modern prevede atât măsuri suficient de eficiente de control, influență, aplicare a normelor și standardelor împotriva statelor sau organizațiilor care nu respectă principiile juridice internaționale general recunoscute, cât și măsuri pentru protecția și lupta statelor pentru eliminarea amenințării teroriste în scopul să păstreze fundamentele societății și viețile cetățenilor lor pentru a le asigura drepturile și libertățile.

Pe baza practicii conflictelor armate, dreptul internațional distinge între forme de violență motivată din partea organizațiilor sau mișcărilor, precum demonstrațiile antiguvernamentale, putsch-urile, mișcările de eliberare națională, războaiele de gherilă, în care sunt respectate normele juridice internaționale. În astfel de cazuri, organizațiile implicate în luptă armată sunt clasificate drept oponenți politici și nu teroriști. Dar de îndată ce aceste principii sunt încălcate și acțiunile armate se transformă în atacuri în masă împotriva populației civile sau în tactici de intimidare a oamenilor, aceste acțiuni sunt calificate drept terorism. Participanții acestora sunt tratați ca criminali de război cu caracter internațional, sub rezerva articolelor Codului Penal, cu care nu se poartă negocieri politice.

Cu toate acestea, în realitate, utilizarea de către anumite state a standardelor duble în evaluarea naturii și acțiunilor unor mișcări, grupuri, organizații specifice radicale și extremiste creează dificultăți mai mult sau mai puțin grave în calea formării pozițiilor, formelor și mecanismelor comune de combatere. terorism și soluționarea conflictelor și menținerea păcii pentru grupuri atât de diverse de conflicte, cum ar fi între republicile fostei Iugoslavii, între Afganistan și Pakistan, Marea Britanie și Irlanda de Nord, Israel și Palestina, SUA și Columbia, Republica Cecenă și restul Rusia etc. Construirea unui nou sistem de relații internaționale între state și instituțiile societății civile devine o problemă urgentă în implementarea politicii globale antiteroriste. În acest sens, se pare că este necesară corectarea principiilor dreptului internațional cu accent pe suveranitatea statelor și, în același timp, în direcția îmbunătățirii standardelor juridice internaționale și a garanțiilor drepturilor omului, recunoașterea legitimității introducerea de sancțiuni egale împotriva celor care încalcă aceste drepturi pentru toți, formând norme juridice transnaționale împotriva, de exemplu, amenințare globală terorism cibernetic.

Diferențierea fațetelor individuale ale conflictelor necesită un dialog mai strâns al așa-numitelor mari puteri, un proces de negociere mai raționalizat privind divizarea și complementaritatea acțiunilor privind soluționarea conflictelor între organizațiile regionale și internaționale care îndeplinesc diferite funcții în domeniul securității - cum ar fi ONU, OSCE, UE, NATO, CSTO, OCS etc. Combinația de dezvoltări conceptuale și strategice și eforturi sub auspiciile ONU, cooperarea regională strânsă și interacțiunea între țări a structurilor antiteroriste devine un prioritate în lupta antiteroristă.

Magazine Power, №12, 2012

În ceea ce privește conținutul și principalele forme de manifestare, terorismul internațional este un fenomen socio-politic la fel de complex ca și terorismul în general, iar pericolul său pentru comunitatea mondială a crescut constant în ultimele decenii. Complexitatea acestui tip de terorism se reflectă în numărul mare de definiții ale terorismului internațional și în caracterul lor foarte contradictoriu. Acest lucru este suficient de recunoscut de comunitatea internațională, de politicieni, de oameni de știință și, desigur, de angajați servicii specialeși agențiile de aplicare a legii din diferite state, indiferent de structura lor politică, socială și economică.

Din punct de vedere al logicii formale, „terorismul internațional” este un concept specific în raport cu conceptul de „terorism” și ar trebui să aibă toate trăsăturile sale. În acest sens, trebuie remarcat faptul că conceptul de „terorism” este cel mai des folosit în sens colectiv, astfel încât elaborarea unei definiții precise a acestei categorii, stabilirea caracteristicilor și conținutului acesteia este dificilă. Cu toate acestea, este clar că terorismul este o forță ideologică, socială și morală. ÎN activitati zilnice organizațiilor teroriste, teroarea nu este un mijloc, ci un scop autosuficient.

Terorismul internațional la începutul secolului XXI. Este unul dintre cele mai periculoase și greu de prezis fenomene ale timpului nostru, care capătă din ce în ce mai diverse forme și proporții amenințătoare. În prezent, potrivit unui număr de experți, în lume funcționează aproximativ 500 de organizații teroriste și grupuri de diferite orientări extremiste. În ultimii zece ani, aceștia au comis 6.500 de acte de terorism internațional, din care 5 mii de oameni au murit și 11,5 mii au fost răniți. Actul terorist din 11 septembrie 2001 din Statele Unite a depășit toate actele teroriste anterioare în ceea ce privește volumul acțiunilor și consecințele care au avut loc, ceea ce a forțat oamenii de știință și publicul să arunce o privire nouă asupra acestui fenomen.

Ca fenomen socio-politic, terorismul internațional reflectă interacțiunea conflictuală a diferitelor forțe, care, de regulă, se bazează pe lupta pentru putere sau deținerea de valori materiale și spirituale. Ca și terorismul în general, terorismul internațional nu s-a dezvoltat niciodată continuu și consecvent. A înflorit acolo și apoi, unde și când a apărut solul favorabil apariției sale. Experiența mondială arată că izbucnirile de terorism marchează acele perioade istorice care se caracterizează printr-o agravare a contradicțiilor în sfera socio-politică, o ruptură a relațiilor sociale, o schimbare. structura statului, lipsă de stabilitate, manifestări de naționalism și separatism, criminalitate rampantă.

Terorismul are o varietate de conexiuni cu alte fenomene sociale din viața internă a Rusiei, care reprezintă o amenințare la adresa securității acesteia.

Complexul de amenințări la adresa securității interne a Rusiei a fost generat de criza sistemică a societății care s-a dezvoltat încă din primii ani de existență a Federației Ruse și a avut rădăcini în societatea sovietică. Efectul prelungit al crizei și persistența ulterioară a multor fenomene de criză în diverse domenii viata publica din cauza contradicţiilor sociale profunde şi diverse care s-au acumulat şi agravat de-a lungul anilor, negăsind o soluţie adecvată.

Natura sistemică a complexului de amenințări la adresa securității interne a Rusiei își găsește expresie în existența lor în toate sferele vieții publice a țării, în relația dintre aceste amenințări, în impactul lor distructiv general asupra securității Federației Ruse, cu un impactul negativ al fiecăruia dintre ele. Despre amenințările la adresa securității interne, vezi: Vozhenikov A.V. Securitatea națională a Rusiei: metodologia cercetării complexe. și politica de furnizare. M., 2002. S. 214-257; Probleme de securitate internă a Rusiei în XXI: mat. științifice și practice. conf. 15-16 februarie 2001 RAGS sub președintele Federației Ruse / Under. ed. A.V. Vozhenikov. M., 2001. S. 51, 74, 88 și alții.

Tendințele moderne dezvoltarea terorismului își intensifică pericolul pentru lume și umanitate A se vedea: Avdeev Yu.I . Principalele tendințe ale terorismului modern // Terorismul modern: stare și perspective / Ed. PENTRU EA. Stepanova M., 2000. S. 157 şi urm.; Luneev V.V. Tendințe în terorism și lupta penală împotriva acestuia / / Probleme sociale și psihologice ale combaterii terorismului internațional / Ed. V.N. Kudryavtsev; comp. JI.B. Briatov. M .: Nauka, 2002. S. 93 și alții.Conceptul de securitate națională a Federației Ruse, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000, nr.24, a clasificat terorismul, printre o serie de alte fenomene sociale negative, printre cele mai grave pericole pentru viață.interesele importante ale individului, societății și statului, și caracterizează protecția lor împotriva terorismului ca fiind cea mai importantă componentă a intereselor naționale ale Rusiei, comparabilă cu lupta împotriva naturii și a omului. -procesele de urgență, precum și pericolele care apar în timp de război în timpul desfășurării ostilităților.

O serie de fenomene și procese negative care există în Rusia, care diferă ca conținut, dar reprezintă o amenințare la adresa securității țării, se află în relații cauzale diferite cu terorismul. Unele dintre aceste fenomene acționează ca factori care dau naștere terorismului într-o formă sau alta, în timp ce altele acționează ca factori favorizanți pentru răspândirea acestuia, contribuind la întărirea efectului său distructiv. Gradul de influență a acestor factori asupra terorismului și natura influenței lor asupra acestuia (directă sau indirectă) sunt, desigur, diferite. Prin natura lor, factorii menționați mai sus se referă la diferite domenii ale vieții publice rusești. Mulți autori includ următoarele fenomene pe termen lung în primul grup al acestor factori:

* Procese de criză în economie;

* Schimbări distructive în structura socială a societății;

* Scăderea bruscă a calității vieții populației;

ѕ Pierderea orientărilor și activității sociale de către o parte a societății, incriminarea tuturor sferelor vieții publice;

ѕ Exacerbarea contradicțiilor sociale pe motive etno-naționale și religioase;

ѕ Luptă acută, ascunsă și deschisă, a diferitelor forțe socio-politice, clanuri birocratice, elite etno-naționale pentru accesul la putere, la resurse la diferite niveluri sociale cu utilizarea activă a formelor și metodelor antisociale în realizarea revendicărilor lor.

Toate acestea în ansamblu exprimă o agravare accentuată a contradicțiilor sociale de natură diferită, rămase din societatea sovietică sau formate în condițiile perestroikei și reformelor democratice și care nu au fost rezolvate în timp util.

Al doilea grup de factori interconectați cu terorismul și favorabili dezvoltării acestuia include o gamă largă de condiții negative, diferite ca timp de apariție și durata acțiunii, dar care contribuie întotdeauna la întărirea sau răspândirea proceselor teroriste. Printre aceștia, mulți autori includ factori precum:

ѕ Nivel scăzut cultura politică și juridică a unei părți semnificative a populației, inclusiv a celor care participă activ la viața socio-politică a țării;

ѕ Păstrarea în conștiința cotidiană a rudimentelor de soluționare forțată a conflictelor intergrupale și a altor conflicte sociale;

ѕ Absența unui sistem de prevenire a criminalității pe mai multe niveluri;

ѕ Activitatea imperfectă a organelor de drept;

ѕ Încrederea insuficientă a unei mari părți a populației în agențiile de aplicare a legii și multe altele.Despre rolul diferiților factori sociali și psihologici în apariția și răspândirea terorismului, vezi: Antonyan Yu.M. Terorism: crimă. și cercetarea dreptului penal. M., 1998. S. 177 şi următoarele; Drobizheva L.M., Nain E.A. Precondiții sociale pentru răspândirea extremismului și terorismului // Probleme sociale și psihologice ale combaterii terorismului internațional. S. 39; Petrishchev V.E. . Terorismul ca problemă națională // Spiritualitate. Lege si ordine. Crima. M., 1996. S. 78 şi alţii.

Impactul unei părți semnificative a acestor factori asupra terorismului nu este unilateral. Terorismul, ca fenomen complex în conținut, care include nu numai aspectul violent propriu-zis, ci și aspecte organizaționale și ideologice, și implicând în esență asigurarea unei largi influențe de intimidare psihologică asupra populației, asupra grupurilor sale individuale, acţionează el însuși ca un factor serios în influență activă asupra diferitelor sfere ale vieții publice. Inclusiv acele fenomene sociale negative și procese legate de acestea care sunt considerate amenințări la adresa securității interne a Rusiei.

Datorită propriei orientări socio-politice, a consecințelor imediate ale activității teroriste, acest fenomen afectează în primul rând sfera relațiilor socio-politice, deformând procesele pozitive în acest domeniu și sporind impactul negativ asupra societății al proceselor negative. Istoria recentă a terorismului din Rusia arată cât de semnificativ și multifațet poate fi acest impact în anumite condiții. Astfel, activitatea teroristă din anii 1990 pe teritoriul Caucazul de Nord până la un moment dat a exacerbat brusc contradicțiile interetnice și interreligioase, a contribuit la întărirea nihilismului juridic în societate, a destabilizat situația socio-politică, a contribuit la agravarea atitudinii critice a unei părți a populației din afara Caucazului de Nord față de autorități, a complicat serios relaţiile Rusiei cu o serie de state străine.

Natura, profunzimea și mecanismul relației terorismului cu alte amenințări la adresa securității interne a Rusiei depind în mare măsură de natura acestor amenințări, de amploarea și formele de manifestare a acestora.

Un grup semnificativ de amenințări la adresa securității interne a Rusiei sunt așa-numitele state-amenințări, i.e. Stări relativ stabile și pe termen lung ale relațiilor sociale în diverse sfere ale societății, care sunt rezultatul interacțiunii diferiților factori obiectivi și subiectivi, în mare măsură - greșeli și calcule greșite în politica statului, cercurile de afaceri și alte forțelor sociale în perioade recente și mai îndepărtate timp din istoria Rusiei și a Uniunii Sovietice. Acest grup amenințările la adresa securității Rusiei sunt foarte diferite în natura fenomenelor lor constitutive, cu toate acestea, toate sunt greu de eliminat din cauza semnificației propriului potențial negativ, a impactului lor distructiv asupra societății, precum și a oportunităților limitate pe care le au acesta din urmă trebuie să le depășească.

Amenințările la adresa securității Rusiei care aparțin acestui grup includ, în special, un nivel ridicat de polarizare a societății, un decalaj profund în nivelul veniturilor principalelor segmente ale populației, în primul rând cele mai bogate și cele mai sărace, marginalizarea unui număr. de grupuri sociale societate, prezența tensiunilor interetnice, interreligioase și, în general, sociale în societate, nihilismul legal al unei părți semnificative a populației etc. Acest grup de amenințări la securitate se caracterizează prin caracterul predominant spontan al formării lor și, datorită natura lor specifică, absența, de regulă, a oricărui purtător (subiect) organizat al acestor amenințări. Influența factorilor de mai sus asupra terorismului este în principal de natură indirectă - prin formarea conflictului în societate, producerea pe această bază a diferitelor tipuri de comportament antisocial, inclusiv cele teroriste.

Experiența multor state străine în lupta împotriva terorismului, desigur, trebuie studiată și, după ce a studiat, folosită în beneficiul societății. Conducerea politică a principalelor țări din vestul european și Statele Unite consideră combaterea terorismului drept una dintre cele mai importante sarcini naționale.

Principalele activități din acest domeniu sunt:

îmbunătățirea cadrului legal;

consolidarea interacțiunii dintre autoritățile federale relevante;

formare unitati specialeși creșterea numărului de angajați ai structurilor federale care se ocupă de problema terorismului, îmbunătățindu-și echipamentul tehnic.

Politica majorității statelor occidentale se bazează pe următoarele principii: să nu facă concesii teroriștilor, să exercite presiune maximă asupra țărilor care susțin terorismul, să folosească pe deplin forțele și mijloacele de care dispun, inclusiv cele militare, pentru a pedepsi teroriștii, a oferi asistență. la alte stări și interacțiunea cu acestea.

De exemplu, în Statele Unite pentru perioada 1958-1999. au fost adoptate peste 40 de acte juridice, într-o măsură sau alta, legate de întărirea luptei împotriva terorismului, inclusiv o directivă prezidențială specială (iunie 1995) și Legea privind întărirea luptei împotriva terorismului (1996).

Aceste acte legislative extind în mod semnificativ drepturile conducerii federale, agențiilor de aplicare a legii și administrațiilor de stat de a identifica și suprima actele teroriste iminente, atât în ​​Statele Unite, cât și în străinătate.

Care sunt principalele direcții ale luptei împotriva terorismului?

În primul rând, respingerea standardelor duble în evaluarea și utilizarea terorismului în politica externă și internă a statului. Terorismul nu poate fi privit ca o formă de mișcare de eliberare națională sau de autoafirmare religioasă. Țările care sprijină organizațiile și mișcările teroriste ar trebui să fie supuse unor sancțiuni internaționale dure, a căror execuție ar putea fi monitorizată de structurile internaționale relevante.

În al doilea rând, identificarea și stabilirea unui control strict de către comunitatea mondială asupra activităților rețelelor teroriste internaționale, a centrelor și sediilor acestora, a bazelor de antrenament și a altor structuri teroriste.

În al treilea rând, unificarea întregii comunități mondiale împotriva ideologiei terorismului. Numai prin eforturi comune este posibilă privarea mișcărilor teroriste de fundamentele lor ideologice, reducerea bazei lor sociale și reducerea nivelului de sprijin prin evenimente informațional-politice și sociale. Acest lucru se realizează prin identificarea și suprimarea centrelor de sprijin ideologic și de sprijin pentru mișcările teroriste, izolarea socială a grupurilor teroriste, privarea acestora de sprijin intern și extern și stratificarea mediului terorist.

O luptă eficientă împotriva terorismului la nivel de stat, interstatal este posibilă numai dacă societate civila, toate segmentele de public.

În al patrulea rând, controlul comunității mondiale asupra fluxurilor financiare internaționale. Convenția internațională privind reprimarea finanțării terorismului poate fi folosită ca bază legală. Se deschide posibilitatea de arestări, urmărirea penală a persoanelor implicate în finanțarea terorismului, măsuri preventive pentru identificarea și eliminarea surselor de venit ale teroriștilor și restricționarea circulației transfrontaliere a acestor fonduri. De exemplu, în 2002, doar la Moscova, au fost identificate 14 bănci comerciale care se află sub controlul privat. grupuri organizate, inclusiv 4 bănci care oferă asistență direcționată liderilor grupurilor armate ilegale din Cecenia.

În al cincilea rând, consolidarea coordonării activităților antiteroriste la nivel internațional, aprofundarea cooperării cu agențiile străine de aplicare a legii implicate în lupta împotriva terorismului și crearea unui singur centru mondial antiterorist în cadrul ONU.

Este necesară schimbarea conceptuală a mecanismelor de combatere a terorismului.

Acum este încredințată în principal serviciilor speciale, care desfășoară simultan activități de informații și contrainformații. Interesele serviciilor speciale din diferite țări și, uneori, chiar și în cadrul aceleiași țări, adesea nu coincid. Lupta împotriva terorismului ar trebui să devină o funcție prioritară a tuturor agențiilor de aplicare a legii și a agențiilor de aplicare a legii. Astăzi, după cum arată practica, cea mai eficientă interacțiune între poliția (miliția) din diferite țări.

În al șaselea rând, dezvoltarea de către Consiliul de Securitate a unui concept de combatere a terorismului care să corespundă realităților moderne. Ar trebui să fie un sistem de prevederi fundamentate științific, recunoscute la nivel internațional și consacrate în actele juridice internaționale privind lupta împotriva terorismului.

Pe toată perioada existenței sale, ONU a făcut mult pentru combaterea terorismului. Cu toate acestea, în ciuda abundenței de acte și organisme juridice internaționale care coordonează lupta împotriva terorismului internațional în dreptul internațional, nu există încă un acord universal unic care să definească conceptul de terorism internațional, natura juridică și responsabilitatea acestuia. Nici nu există o listă exhaustivă a actelor de terorism internațional.

Analiza noastră a acordurilor internaționale ne permite să oferim următoarea listă de astfel de acte:

• a) explozii ale sediilor ambasadelor, misiunilor, reprezentanțelor sau sedintelor organizațiilor internaționale;
• b) acte de sabotaj pe străzi, în aeroporturi, gări, centre culturale, clădiri industriale, în spații de comerț și activitate profesională asociat cu distrugerea sau deteriorarea proprietății și cauzarea de vătămări corporale sau moartea oamenilor;
• c) utilizarea intenționată a dispozitivelor explozive încorporate în colete, colet, scrisori și alte trimiteri poștale;
• d) orice act de sabotaj împotriva clădirilor publice;
• e) conspirație pentru a comite acte de terorism internațional și complicitate la acestea sub orice formă etc.

Din diverse surse, actele de terorism internațional includ: luarea de ostatici, pirateria, acte împotriva siguranței aviației civile, precum și capturarea și utilizarea ilegală a materialelor nucleare. Cu toate acestea, datorită pericolului lor internațional deosebit, prevalenței și varietății formelor de comitere, pentru a le combate, statele adoptă, printre altele, convenții speciale, evidențiind-le drept infracțiuni separate cu caracter internațional.

Având în vedere cele de mai sus, aș dori să subliniez că o descriere conceptuală clară a terorismului ca fenomen social și juridic, definirea trăsăturilor sale în lumea modernă va servi drept ghid pentru a defini în mod clar direcțiile, sarcinile, aspectele juridice, organizaționale și de resurse ale luptei împotriva terorismului în structura dezvoltării și implementării măsurilor la scară largă, ținând cont de noile volume de amenințări și provocări. cu care se confruntă comunitatea mondială la începutul mileniului trei.

Teroarea, terorismul nu este un fenomen nou, dar în mai mult de un mileniu de existență au apărut multe forme noi de terorism, iar recent societatea a întâlnit manifestări de terorism informatic și biologic. În legătură cu dezvoltarea rapidă a progresului științific și tehnologic, apariția terorismului spațial nu este exclusă. Terorismul are mai multe fațete și arată o capacitate uimitoare de a se adapta la schimbările din lumea înconjurătoare. În prezent, reprezintă o amenințare nu numai pentru un singur stat, ci și pentru întreaga umanitate.

De regulă, următoarele sunt obiectivele imediate care sunt atinse prin teroare:

lichidarea (eliminarea fizică) a unui stat, personalitate publică, politică sau religioasă care, în opinia unor persoane sau grupuri de persoane (corporații, organizații, asociații și state întregi), prin activitățile sale interferează cu realizarea scopurilor specifice ale acestora;

impact fizic sau psihologic asupra autorităților și administrației publice pentru a le convinge să îndeplinească anumite cerințe (politice, economice etc.);

dezorganizarea activităților normale ale diferitelor organe și structuri, intimidarea populației ca modalitate de demonstrare a eșecului guvernării existente în stat de a rezista violenței etc.

Marea majoritate a actelor teroriste provin din formațiuni organizate și se desfășoară în condiții de finanțare serioasă și pregătire preliminară. Aceste acțiuni sunt însoțite de cele mai grave consecințe.

Terorismul în începutul XXI este apreciat în unanimitate drept unul dintre cele mai periculoase fenomene care amenință securitatea internațională în contextul legăturii sale cu criminalitatea organizată transnațională și care necesită luarea celor mai viguroase măsuri pentru suprimarea și eliminarea acesteia.

Numeroase forumuri sunt dedicate terorismului și o varietate de actori se străduiește să-l combată, indiferent de profesia și competența lor.

Între timp, succesul de a răspunde oricărui fenomen nedorit este determinat de conștientizarea acestuia: definirea conținutului, limitelor, esenței acestuia; cunoașterea legilor sale, trăsăturile determinării, cauzalitatea, sensibilitatea la diferitele măsuri luate.

Cu toată varietatea de publicații științifice și de altă natură despre terorism, documente juridice internaționale și de stat privind lupta împotriva acestuia, trebuie să constatăm absența unei înțelegeri clare și uniforme a acestui fenomen. În documentele juridice internaționale, acte legislative state și literatură, este definită pe larg, nu întotdeauna fără ambiguitate și, în cele din urmă, neclară. Aceste definiții sunt deschise unor interpretări diferite.

Uneori este dificil să se facă distincția între actele de terorism și actele de huliganism care încalcă grav ordine publică, vandalism, omor săvârșit într-un mod general periculos, alte fapte. Uciderea unui om de stat sau a unei persoane publice din răzbunare pentru statul său specific sau pentru altă activitate politică este, de asemenea, greu de evaluat din acest punct de vedere ca o manifestare a terorismului.

Poate că vorbim de încălcări ale legii în cursul unor astfel de activități, o încălcare gravă a drepturilor oamenilor, în urma căreia victimele directe nu găsesc subiectiv alte mijloace pentru a opri arbitrariul împotriva lor. Un alt lucru este o astfel de motivație precum influențarea adoptării de către autorități a unor decizii care sunt benefice pentru teroriști.

Analiza poate fi continuată, dar concluzia generală este: această definiție unite printr-un singur termen fenomene diverse.

Unele acte juridice definesc terorismul ca un fenomen social complex, altele indică practic acte specifice clasificate drept teroriste, iar altele îmbină aceste două abordări.

Acțiunile cu caracter terorist pot fi foarte diverse, în timp se schimbă și se modifică. În lege, este dificil să se determine dinainte exact cercul lor.

Atunci când se analizează documentele juridice internaționale, precum și practica, trebuie să se confrunte cu o gamă mai largă de acte de natură teroristă decât este prevăzută de legislația națională, în special cea rusă. Vorbim despre confiscarea ilegală a aeronavelor și alte acțiuni îndreptate împotriva siguranței aviației civile, a siguranței navigației maritime; acte ilegale legate de materiale nucleare; distrugerea și diferitele forme de umilire a unei părți a populației. Inclusiv prin săvârșirea de viol, mutilare și transformare într-o stare de nevoie extremă a persoanelor neindigene sau de altă naționalitate, altă religie, precum și în alte acțiuni.

Din aceste poziții, este mai productiv în lege, în primul rând, să se evidențieze terorismul pe baza caracteristicii sale generale distinctive și abia apoi să se facă o listă cu diverse infracțiuni care se încadrează într-o asemenea caracteristică. Natura, motivația și circumstanțele săvârșirii acestuia din urmă pot diferi semnificativ în diferite subiecte și în diferite circumstanțe.

Cele de mai sus oferă o bază pentru o discuție profesională cuprinzătoare (și nu politică sau jurnalistică) a conceptului original - ce este, până la urmă, terorismul. Esența terorismului, trăsătură distinctivă din alte fenomene extrem de periculoase din punct de vedere social, formulate de angajații serviciilor speciale interne și străine care au experiență de participare directă la operațiuni antiteroriste și, după cum se spune, „au suferit” situații de terorism.

Terorismul este săvârșirea de acte periculoase din punct de vedere social în legătură cu viața, sănătatea oamenilor, drepturile și interesele legitime ale diverșilor subiecți de dragul de a forța un terț să ia deciziile cerute de teroriști.

Aici, în primul rând, este esențial să se constate absența conflictului între teroriștii înșiși și victimele lor directe. Astfel de victime nu sunt niciodată de vină pentru comportamentul corespunzător al teroriştilor, ele nici măcar nu sunt caracterizate de comportamentul victimei.

Actul de terorism, prin această înțelegere, nu acționează ca o verigă în lanțul de relații complexe dintre făptuitori și victimele lor directe. Dacă, de exemplu, vorbim despre crimă și comportamentul non-victime al victimei într-o situație specifică de privare de viață, atunci când studiem relația dintre ucigaș și victimă într-un interval lung de timp, se poate observa că uciderea turmei este rezultatul comportamentului ilegal și chiar criminal al victimei.

Cu toate acestea, în terorism, oricât de profund este studiul istoriei relației dintre teroriști și victimele lor directe, nu va aduce nimic nou: teroriștii, de regulă, nu se întâmplă, sunt familiarizați cu astfel de victime și ei nu faceți nimic, ei sunt de vină pentru teroriști.

Cetăţenii şi organizaţiile, care nu sunt vinovate de nimic şi care nu sunt participanţi la relaţiile dintre terorişti şi „terţi”, drepturile şi interesele lor în acest caz acţionează ca „ostatici” ai luării deciziilor necesare teroriştilor.

Abordarea declarată oferă o bază morală pentru utilizarea celor mai energice mijloace pentru a suprima actele specifice de terorism și a elibera oamenii nevinovați, a le proteja viața, sănătatea, drepturile și interesele legitime. Utilizarea mijloacelor menționate în conformitate cu abordarea general acceptată în drept este supusă luării în considerare în coordonatele împrejurărilor care exclud criminalitatea faptei - salvarea, bineînțeles, a victimelor nevinovate, eliberarea populației civile de frica de a-și pierde cei dragi. unele sau alte pierderi.

În același timp, atunci când se elimină o amenințare teroristă imediată, este întotdeauna necesar să se analizeze relația dintre teroriști și terțul față de care aceștia îi solicită, pentru a afla motivația actelor teroriste, a înțelege cauzele, condițiile acestora, pentru a identifica subiecții responsabili de crearea unei situații de terorism și acceptă acțiunile legale corespunzătoare împotriva acestora. Fără aceasta, nu poate exista o luptă eficientă împotriva terorismului.

Interacțiunile dintre teroriști și „terț” sunt adesea văzute ca generatoare de momente de comportament infracțional, a căror creare și agravare sunt în diferite grade vina teroriștilor și a „terțului”, sau chiar predominant a acestuia din urmă. În special, poate crea condiții insuportabile pentru viața anumitor segmente ale populației, în care astfel de straturi, grupuri și reprezentanții lor nu văd altă cale de ieșire pentru a-și declara și apăra drepturile și interesele legitime. Inclusiv dreptul la viață, cu atât mai demn.

Totuși – și acest lucru este important să recunoaștem – atacurile asupra vieții și alte acte criminale împotriva persoanelor care nu sunt vinovate de comportamentul unui terț sunt întotdeauna infracțiuni care nu pot fi justificate.

Terorismul este una dintre cele mai rele modalități de a lupta. Ea constă în folosirea celor mai periculoase forme de violență ca mijloc pentru atingerea unui scop.

În al doilea rând, „terțul” poate fi o varietate de entități: instituții internaționale, state, partide politice, alte asociaţiile obşteşti, populația întregului stat sau a unui teritoriu mai restrâns, diverse instituții ale statului, personalități politice sau publice. De exemplu, intimidarea populației pentru a-și asigura un anumit model de comportament prin folosirea violenței demonstrative împotriva indivizilor se încadrează complet în înțelegerea terorismului care a fost conturată mai devreme.

În același timp, este necesar să se distingă de terorism astfel de fapte de utilizare a violenței în cadrul unui conflict armat sau de altă natură între cele două părți, atunci când reprezentanții unei părți în conflict provoacă prejudicii reprezentanților celeilalte părți care participă activ la conflictul. În terorism, victimele nu sunt niciodată implicate în conflictul terorist și „terțul” de obicei nici măcar nu este conștient de un astfel de conflict.

În al treilea rând, subiecții solicitărilor unei terțe părți nu sunt în principal autorii unor infracțiuni specifice de natură teroristă, ci organizatorii acestora. Este posibil ca interpreții să nu cunoască deloc cerințele specifice și adesea mor în explozii sau alte acte teroriste. În cazuri extreme, aceștia exprimă doar cerințele relevante. Excepție, desigur, sunt rarele cazuri de acte de terorism comise de persoane.

Organizatorii acțiunilor teroriste fie formulează cereri în timpul fiecărui act terorist, fie propun la un moment dat, iar o serie de acte teroriste este privită ca o confirmare convingătoare a cererilor și amenințărilor corespunzătoare. În astfel de cazuri, se declară pur și simplu că „responsabilitatea este asumată” de cutare sau cutare entitate (colectivă sau individuală).

Astfel, este important, din punctul de vedere al înțelegerii indicate, să atribuiți terorismul în legislația Rusiei numărului de crime împotriva păcii și securității omenirii, cu toate consecințele care decurg. consecinte juridice inclusiv neaplicarea termenului de prescripție.

Acest lucru este important în condițiile în care terorismul a căpătat un caracter internațional și numărul victimelor actelor teroriste este atât de mare încât este practic imposibil de numărat cu exactitate. Și acest lucru este deosebit de important în momentul actual, când la începutul secolului terorismul a început să acopere agresiunea militară reală a unor state împotriva altora, în timp ce acoperi adevărații subiecți ai unei astfel de agresiuni. Vina în astfel de cazuri este adesea pusă pe diferite organizații publice de natură religioasă sau de altă natură extremistă, deși liderii unor astfel de organizații sunt instruiți de serviciile speciale ale diferitelor state și controlați de acestea. Este necesar să se facă distincția între adevăratul terorism și cvasiterorismul, care ascunde și alte cele mai periculoase crime împotriva păcii și securității omenirii.

Trebuie convenit că terorismul este o metodă specifică de control al comportamentului subiecților cărora li se solicită. Aceasta este o metodă specială de violență folosită, de regulă, în atingerea obiectivelor la scară largă de către subiecții colectivi organizați.

În același timp, terorismul în sine este doar o metodă care se întâmplă să fie subordonată atingerii unor scopuri diferite, generate de diverse motive. În spatele metodei, este important să vedem motivația, motivele și alte circumstanțe pentru utilizarea acesteia.